法律和教育之間的關(guān)系精選(九篇)

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第1篇：法律和教育之間的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：學(xué)校；學(xué)生；法律關(guān)系

中圖分類號：DF 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）46-0121-04

學(xué)校在教育教學(xué)過程中，與學(xué)生之間形成了多種法律關(guān)系。依法評析這些法律關(guān)系間的內(nèi)在聯(lián)系，明確學(xué)校與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)，對于平衡教育權(quán)力與受教育權(quán)力的張力，解決教育法律糾紛，維護(hù)正常的教學(xué)秩序，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、學(xué)校與學(xué)生間法律關(guān)系的學(xué)說評析

（一）特別權(quán)力關(guān)系學(xué)說評析

認(rèn)為學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系是一種“特別權(quán)力關(guān)系”的理論最早起源于德國，主張這種關(guān)系有如行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員之間的關(guān)系，是一種內(nèi)部管理關(guān)系，被歸入內(nèi)部行政因而不受法律調(diào)整領(lǐng)域。這種關(guān)系在法律關(guān)系之外，不適用于法律關(guān)系的所有原則，不受外部司法的干涉。

“特別權(quán)力關(guān)系”學(xué)說可以用來說明改革開放之前我國高校教育權(quán)力的運(yùn)行狀況，現(xiàn)已不符合市場經(jīng)濟(jì)和依法治國的現(xiàn)實(shí)需要。市場經(jīng)濟(jì)要求主體權(quán)利平等，學(xué)校的教育權(quán)力和學(xué)生的受教育權(quán)利應(yīng)同等受到法律的保護(hù)；依法治國要求有權(quán)力就應(yīng)該有救濟(jì)，當(dāng)學(xué)生的權(quán)利被侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供救濟(jì)途徑。隨著理論、人權(quán)保障和依法治國理論的發(fā)展，理論界對特別權(quán)力關(guān)系進(jìn)行了區(qū)分。德國行政法學(xué)家烏利（Ule）將學(xué)生與公立學(xué)校之間的權(quán)力關(guān)系分為基礎(chǔ)關(guān)系與管理關(guān)系，他認(rèn)為與基本權(quán)利相關(guān)的決定屬于行政行為，構(gòu)成基礎(chǔ)關(guān)系，如學(xué)生身份的取得、喪失及降級等決定，而管理關(guān)系中的命令不屬于行政行為?；A(chǔ)關(guān)系涉及學(xué)生的基本權(quán)利，法院有審查權(quán)限，可以提訟。為容易區(qū)分，德國聯(lián)邦將特別權(quán)力關(guān)系區(qū)分為“重要關(guān)系”與“非重要關(guān)系”。只要涉及重要關(guān)系的事項(xiàng)，必須由立法者以立法的方式規(guī)定，而不能讓行政權(quán)自行決定，而且可以尋求法律救濟(jì)。因此，高校的“部分特別權(quán)力”也應(yīng)受到法律的審查，以便監(jiān)督公權(quán)力，保護(hù)私權(quán)利。

（二）行政法律關(guān)系學(xué)說評析

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)校作為教育事業(yè)的單位法人，依照法律、法規(guī)授權(quán)代表國家或接受國家的委托對學(xué)生進(jìn)行管理，行使行政主體的管理職能。學(xué)校的管理權(quán)力，有的認(rèn)為是行政職權(quán)，有的認(rèn)為是行政公權(quán)力。學(xué)校行使的這些權(quán)力影響學(xué)生的受教育權(quán)利，具有單方性、強(qiáng)制性和自由裁量性，具有確定力、公定力、拘束力和執(zhí)行力，符合行政行為效力的構(gòu)造和形態(tài)，屬于行政行為。高等學(xué)校在行使教育管理權(quán)力的過程中，可以與學(xué)生形成行政法律關(guān)系，這是由我國的教育管理體制和教育立法所決定的。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，“學(xué)校對學(xué)生全面收費(fèi)，形成由學(xué)生向?qū)W校購買教育內(nèi)容、研究成果和學(xué)位證書的特殊市場。中國的高等教育正從培養(yǎng)精英的知識共同體和國家職能機(jī)關(guān)的定位中退出來，邁向‘學(xué)生消費(fèi)者的時(shí)代’?！眹医逃芾眢w制改革，要“推進(jìn)政校分開，管辦分離。逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式?！薄叭バ姓焙?，高校與主管行政機(jī)關(guān)的關(guān)系應(yīng)重新定位，行使權(quán)力的性質(zhì)應(yīng)重新認(rèn)定。教育理念的這些變化為高校與學(xué)生的法律關(guān)系增添了新的內(nèi)容，需要去探討。

學(xué)校與學(xué)生具有行政隸屬關(guān)系，一方是行政主體，另一方是行政相對人，才能形成行政法律關(guān)系。但是，在招生階段，學(xué)校與學(xué)生間沒有隸屬關(guān)系，學(xué)校沒有管理學(xué)生的權(quán)力。行政法律關(guān)系不能涵蓋從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)與學(xué)校法律關(guān)系的變化過程。行政法律關(guān)系說以行政授權(quán)理論為基礎(chǔ)，該理論本身也難以適應(yīng)教育管理需要，不能很好地維護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)利。

（三）民事法律關(guān)系學(xué)說評析

因市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，教育服務(wù)產(chǎn)品也由市場進(jìn)行配置。在配置過程中，教育服務(wù)產(chǎn)品具有了商品的可分性和排他性，具有了一種新的運(yùn)行模式――“市場化公益行為。”這種運(yùn)行模式通過民事契約這一法律形式來實(shí)現(xiàn)。學(xué)生入學(xué)即意味著與高校建立了雙向、自愿的民事契約關(guān)系。學(xué)校按照國家法律授予的權(quán)限和招生簡章規(guī)定的條件招收學(xué)生，學(xué)生根據(jù)自己的需要選擇學(xué)校、教育專業(yè)、教育內(nèi)容和教育教師；學(xué)校按照國家教育標(biāo)準(zhǔn)和招生章程的承諾提供教育服務(wù)，學(xué)生遵守國家教育法律規(guī)定和學(xué)校規(guī)章制度接受教育服務(wù)。在教育過程中，學(xué)校與學(xué)生形成了平等主體之間的民事法律關(guān)系。這種法律關(guān)系，在英、美和日本等國認(rèn)為是私法契約關(guān)系。在私法契約關(guān)系中，學(xué)生支付學(xué)費(fèi)并遵守學(xué)校的規(guī)章制度及保持良好的學(xué)術(shù)表現(xiàn)，學(xué)校提供教學(xué)并授予其學(xué)位。德國將私立學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系確立為一種民事合同法律關(guān)系，其依據(jù)是學(xué)生進(jìn)入非公立學(xué)校學(xué)習(xí)是建立在一種民事法律合同的基礎(chǔ)上。

民事法律關(guān)系有任意性，雙方當(dāng)事人可以通過意思自治的方式發(fā)生、變更和消滅民事法律關(guān)系。然而，高校不能按照自己的意志自由決定招生政策、標(biāo)準(zhǔn)和程序?？梢?，學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系不全是民事法律關(guān)系。與公辦學(xué)校相比，我國民辦學(xué)校有較大的辦學(xué)自，但在招生方式、標(biāo)準(zhǔn)、程序和數(shù)量上也要受國家的嚴(yán)格控制，其沒有完全的招生自。民辦學(xué)校與學(xué)生間的關(guān)系也不全是民事法律關(guān)系。

二、學(xué)校與學(xué)生間法律關(guān)系學(xué)說評析的結(jié)論

學(xué)者從不同的視角對學(xué)校與學(xué)生間法律關(guān)系提出了一些看法，這些看法有一些道理，但是都不能完整反映我國學(xué)校與學(xué)生之間法律關(guān)系的實(shí)際情況。學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系應(yīng)該圍繞教育目標(biāo)來界定。學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系首先表現(xiàn)為教育法律關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)教育目的，國家制定教育法律制度，行使教育權(quán)力，為教育法律關(guān)系增添了行政色彩。學(xué)校按照平等自愿的原則招收錄取學(xué)生，使教育法律關(guān)系具有民事契約性質(zhì)。法律關(guān)系貫串于整個(gè)教育過程當(dāng)中，為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)服務(wù)，不應(yīng)按照不同的教育階段，從不同的角度劃分法律關(guān)系種類。筆者認(rèn)為，學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系是一個(gè)教育行為產(chǎn)生的多種關(guān)系，這些關(guān)系形成一個(gè)互相聯(lián)系的整體關(guān)系，表述為教育行政契約法律關(guān)系。

學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系產(chǎn)生于教育過程當(dāng)中，具有連帶性和統(tǒng)一性。一個(gè)教育行為涉及多個(gè)法律范疇，連帶產(chǎn)生多個(gè)法律關(guān)系；多個(gè)法律關(guān)系緊密聯(lián)系，統(tǒng)一為教育理想目標(biāo)服務(wù)。教育行政契約法律關(guān)系，不是多種法律關(guān)系的簡單相加，而是教育法律關(guān)系、行政法律關(guān)系、契約法律關(guān)系緊密聯(lián)系形成的統(tǒng)一整體，是一種法律關(guān)系。因教育是締結(jié)法律關(guān)系的目標(biāo)，行政是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的方法，契約是實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的手段，在教育行政契約法律關(guān)系中，教育法律關(guān)系是主要關(guān)系，行政法律關(guān)系和契約法律關(guān)系是從屬關(guān)系，是保障和服務(wù)教育法律關(guān)系的關(guān)系。教育法律關(guān)系居于支配地位，沒有教育法律關(guān)系，行政法律關(guān)系和契約法律關(guān)系不復(fù)存在；沒有行政法律關(guān)系和契約法律關(guān)系，教育法律關(guān)系不受影響，只是教育運(yùn)行會受到些阻礙。在學(xué)校與學(xué)生締結(jié)的多種法律關(guān)系中，教育法律關(guān)系始終是第一位的關(guān)系，其次是行政法律關(guān)系，再次是契約法律關(guān)系。

三、教育行政契約法律關(guān)系的法理分析

（一）教育行政契約法律關(guān)系之教育關(guān)系分析

學(xué)校與學(xué)生間形成教育法律關(guān)系是由高等教育的本質(zhì)與特征決定的。高等教育“集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大功能于一身，培養(yǎng)學(xué)生的過程是一種主動(dòng)的過程?！备叩冉逃膶?shí)質(zhì)是遵循教育規(guī)律實(shí)施教學(xué)。高等教育具有公益性，社會成員享有均等的受教育權(quán)，以不斷提高國民素質(zhì)和整體受教育水平為出發(fā)點(diǎn)。教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，它在體現(xiàn)國家意志的同時(shí)必須符合教育規(guī)律。學(xué)校的教育秩序是經(jīng)過長期的教育實(shí)踐而形成的一種范式，這種范式?jīng)Q定了學(xué)校與學(xué)生之間首先形成教育法律關(guān)系。教育法律關(guān)系是教育法律規(guī)范在調(diào)整學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)系過程中所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在教育法律關(guān)系中，學(xué)校是教育者，學(xué)生是受教育者，學(xué)校享有教育權(quán)力，學(xué)生享有受教育權(quán)利，權(quán)力和權(quán)利相互影響與相互促進(jìn)，共同為實(shí)現(xiàn)教育理想目標(biāo)服務(wù)。因教育的本質(zhì)和特征決定，教育法律關(guān)系的設(shè)定必須遵循教育規(guī)律和教育發(fā)展的需要，必須體現(xiàn)教育的綜合性特點(diǎn)，為社會公益事業(yè)服務(wù)。遵循教育需要設(shè)定權(quán)利義務(wù)，在學(xué)校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利間尋找最佳平衡點(diǎn)。學(xué)校在實(shí)現(xiàn)教育目的范圍內(nèi)行使權(quán)力，學(xué)生有容忍的義務(wù)，但學(xué)校權(quán)力不應(yīng)侵犯學(xué)生的私人權(quán)利。遵循教育需要設(shè)定教育方法、運(yùn)用教育手段，實(shí)現(xiàn)教育利益最大化。教育理念、教育性質(zhì)、教育程度等對教育方法和手段有影響，但教育方法和手段主要應(yīng)服從教育發(fā)展的需要，為教育目標(biāo)服務(wù)。教育是學(xué)校一切行為的軸心，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系始終以教育為中心而展開。

（二）教育行政契約法律關(guān)系之行政關(guān)系分析

公立學(xué)校為“公營造物”，私立學(xué)校的設(shè)立也要國家批準(zhǔn)，國家壟斷教育資源并在學(xué)校行使權(quán)力，這些都為教育粘染上了行政色彩。法國人讓?里韋羅說：“行政及是政府當(dāng)局，有時(shí)是私法機(jī)構(gòu)，為滿足公共利益的需求，必要時(shí)運(yùn)用公權(quán)力的特權(quán)來活動(dòng)?！毙姓碇鴻?quán)力，原本指國家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用國家權(quán)力對行政相對人進(jìn)行管理，達(dá)到國家設(shè)定的管理目標(biāo)的活動(dòng)。根據(jù)行政權(quán)力的強(qiáng)弱，將行政行為分為強(qiáng)行政行為和弱行政行為，強(qiáng)行政行為命令性和強(qiáng)制性因素居于支配地位，弱行政行為妥協(xié)性和自愿性因素居于支配地位。學(xué)校在國家法律授權(quán)范圍內(nèi)行使的行政行為是弱行政行為，其行使的是教育學(xué)生的行為，不是管理學(xué)生的行為，雖在教育過程當(dāng)中對學(xué)生也有管理行為，但也只是為教育的需要，并為教育內(nèi)容所包涵，因此，學(xué)校不是完全的行政主體。在教育過程當(dāng)中，學(xué)生是知識的接受者，不是完全的被管理對象，而且在長期的教育實(shí)踐中，學(xué)生一直稱自已就讀的學(xué)校為“母?！?，學(xué)生沒有把自己置于管理相對人的地位。學(xué)校的行政行為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是教育目標(biāo)，不是社會管理目標(biāo)，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系不是完全意義上的行政法律關(guān)系，而是帶有行政性的法律關(guān)系。行政是為教育服務(wù)的，是為教育提供組織實(shí)施的方法，其應(yīng)尊重教育規(guī)律，適應(yīng)教育發(fā)展需要。現(xiàn)階段中國的教育法有行政法律屬性，隨著國家、社會和教育的發(fā)展，如行政組織實(shí)施方法不能適應(yīng)教育發(fā)展的需要，甚至阻礙教育發(fā)展時(shí)，教育就要“去行政化”，如此，學(xué)校與學(xué)生間的行政法律關(guān)系將會被弱化。雖然從實(shí)定法的視角看，學(xué)校是法律法規(guī)授權(quán)組織，是行政主體，但從應(yīng)然和發(fā)展的視角看，學(xué)?；貧w為教育主體更為合適，也就是說，與教育法律關(guān)系相比，學(xué)校與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系處于從屬性地位。

（三）教育行政契約法律關(guān)系之契約關(guān)系分析

運(yùn)用國家權(quán)力推行教育基本義務(wù)，滿足公民的受教育權(quán)利，雖不是一般私法行為，但也應(yīng)遵循教育規(guī)律，避免國家權(quán)力的過分侵入，弱化教育行政行為的單向性、命令性和強(qiáng)制性，強(qiáng)化教育行政主體與受教育者的溝通與合作。為實(shí)現(xiàn)教育目的，學(xué)校提供教育服務(wù)，學(xué)生接受憲法規(guī)定的受教育權(quán)利，雙方之間形成對等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，雖然學(xué)校享有在一定范圍內(nèi)概括性的教育決定權(quán)，但基本上都是在學(xué)生同意的前提下進(jìn)行的，學(xué)校與學(xué)生之間存在為追求教育目的依合意成立的契約關(guān)系。契約以平等、自愿為原則，雙方當(dāng)事人在意思表示一致的基礎(chǔ)上就契約的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商達(dá)成一致，契約是締結(jié)教育法律關(guān)系的手段和橋梁。因此，契約法律關(guān)系從屬于教育法律關(guān)系，其內(nèi)容和形式都是為教育法律關(guān)系的締結(jié)和運(yùn)作服務(wù)的。締結(jié)契約法律關(guān)系必須適合教育的需要，不應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，損害教育目的。契約關(guān)系始終應(yīng)以教育關(guān)系為中心，為教育關(guān)系服務(wù)。脫離教育關(guān)系談契約關(guān)系，會導(dǎo)致教育領(lǐng)域的亂收費(fèi)、權(quán)力尋租、學(xué)校價(jià)值失衡、教育行為失措和學(xué)校功能變異等嚴(yán)重問題，損害國民教育的社會形象和公信力，“侵害教育的平等權(quán)利，影響社會的公正，給社會帶來不穩(wěn)定因素。”不利培養(yǎng)合格建設(shè)人才，不能實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的公民平等的受教育權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：法律和教育之間的關(guān)系范文

【關(guān)鍵詞】頂崗實(shí)習(xí)；協(xié)議；保險(xiǎn)

頂崗實(shí)習(xí)是學(xué)校安排在校學(xué)生實(shí)習(xí)的一種方式，非基礎(chǔ)教育學(xué)校學(xué)生畢業(yè)前通常會安排學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)，方式有集中實(shí)習(xí)、分散實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中的“2+1”教育模式，即在校學(xué)習(xí)2年，第3年到專業(yè)相應(yīng)對口的指定企業(yè)，帶薪實(shí)習(xí)12個(gè)月，然后由學(xué)校統(tǒng)一安排就業(yè)。隨著頂崗實(shí)習(xí)人數(shù)的增多，實(shí)習(xí)學(xué)生人身傷害賠償、報(bào)酬等糾紛也漸成頻發(fā)態(tài)勢，勢必影響實(shí)習(xí)學(xué)生實(shí)踐教育效果，影響實(shí)習(xí)單位接收實(shí)習(xí)學(xué)生的積極性，影響學(xué)校的教學(xué)改革推進(jìn)步伐。在當(dāng)前法律規(guī)定尚未明確的情況下，通過協(xié)議明確雙方的把三方權(quán)利義務(wù)協(xié)議化，把協(xié)議規(guī)范化自然是最有力的保障路徑。

一、頂崗實(shí)習(xí)的法律關(guān)系

頂崗實(shí)習(xí)的法律關(guān)系是法律規(guī)范調(diào)整頂崗活動(dòng)過程所形成的學(xué)生、學(xué)校以及實(shí)習(xí)單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。該法律關(guān)系包括實(shí)習(xí)學(xué)生、實(shí)習(xí)單位、和學(xué)校三個(gè)法律關(guān)系主體，以及三個(gè)頂崗實(shí)習(xí)法律關(guān)系主體相互之間的權(quán)利義務(wù)。明確頂崗實(shí)習(xí)法律關(guān)系是探討頂崗實(shí)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)的前提，也是防范和化解頂崗實(shí)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)的必要步驟。

1.實(shí)習(xí)學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系

學(xué)生與學(xué)校之間存在著多種的法律關(guān)系，既有行政法律關(guān)系，又有民事法律關(guān)系。單就頂崗實(shí)習(xí)來說，學(xué)生與學(xué)校之間主要是民事法律關(guān)系，學(xué)校主要為學(xué)生提供教育服務(wù)，而學(xué)生則通過繳納學(xué)費(fèi)享有教育服務(wù)，二者之間實(shí)際上形成了一種教育服務(wù)合同。只不過教育服務(wù)合同是一種受國家行政管理的民事法律關(guān)系，這也就是其中還包含有“管理”的成分的原因，這種管理主要是為了維持正常的教學(xué)秩序，也是為了保證教育服務(wù)合同的實(shí)現(xiàn)。學(xué)生應(yīng)該按照學(xué)校的要求進(jìn)行相關(guān)的頂崗實(shí)習(xí)工作，學(xué)校管理規(guī)范學(xué)生實(shí)習(xí)中的行為。同時(shí)，在頂崗實(shí)習(xí)模式下，學(xué)校和學(xué)生存在組織者和組織成員的關(guān)系，學(xué)校對于學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中的受損利益承擔(dān)替代責(zé)任。在實(shí)習(xí)過程中，如果發(fā)生克扣工資、意外事故等利益受損情形，學(xué)生應(yīng)當(dāng)先向?qū)嵙?xí)企業(yè)請求賠償，如果無法得到合理救濟(jì)，則可以要求學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系

實(shí)習(xí)學(xué)生的實(shí)際身份是受教育對象，實(shí)習(xí)也只是學(xué)校教學(xué)活動(dòng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)校和實(shí)習(xí)單位之間是合同關(guān)系。學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間的“實(shí)習(xí)協(xié)議”其實(shí)就是一個(gè)委托合同，即學(xué)校作為委托人將本應(yīng)屬于自己的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)委托給作為受托人的實(shí)習(xí)單位來完成。從這個(gè)意義上來說，作為學(xué)校一個(gè)重要教學(xué)環(huán)節(jié)的學(xué)生實(shí)習(xí)，只不過是整個(gè)教育活動(dòng)中的一部分，那么作為實(shí)習(xí)主體的學(xué)生與在校學(xué)習(xí)的學(xué)生實(shí)質(zhì)上是一樣的。雙方一般是根據(jù)需要和互惠互利的原則，通過協(xié)議的方式把學(xué)生派往用人單位實(shí)習(xí)，雙方建立的是一種民事法律關(guān)系。

3.實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系

正因?yàn)閷?shí)習(xí)單位與學(xué)校之間的委托關(guān)系，實(shí)習(xí)單位只是學(xué)校對于實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)利義務(wù)的承接或是分享，也就是實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系應(yīng)包含在學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系里。但是，實(shí)習(xí)學(xué)生畢竟不是學(xué)校生產(chǎn)的“產(chǎn)品”，其人身利益尤其是生命健康利益并不能由學(xué)校及實(shí)習(xí)單位越俎代庖、一手包辦。實(shí)習(xí)單位是受學(xué)校委托對學(xué)生進(jìn)行教育，并附有一定管理責(zé)任的被學(xué)校包容的民事主體，如果實(shí)習(xí)單位超出了學(xué)校的委托授權(quán)，或是違法使用實(shí)習(xí)學(xué)生，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、頂崗實(shí)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)的根源

1.頂崗實(shí)習(xí)法律規(guī)范模糊

目前我國還沒有專門調(diào)整頂崗實(shí)習(xí)的法律法規(guī)，《教育法》、《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)并未明確頂崗實(shí)習(xí)的法律屬性，對于頂崗實(shí)習(xí)矛盾糾紛的法律解決，主要依據(jù)民事而不是勞動(dòng)法律制度。《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：對上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。但是此條的規(guī)定過于抽象概括，僅僅是綱領(lǐng)性規(guī)定，無詳細(xì)具體的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。1995年勞動(dòng)部頒發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第十二條規(guī)定： “在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。”

這中抽象、模糊的法律規(guī)定，直接導(dǎo)致頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的身份界定模糊、頂崗實(shí)習(xí)法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)范圍與歸責(zé)原則不明確。頂崗實(shí)習(xí)生究竟是學(xué)生還是勞動(dòng)者，是適用一般侵權(quán)的民事法律還是適用工傷保險(xiǎn)條例，是適用過錯(cuò)責(zé)任原則還是無過錯(cuò)責(zé)任原則，是適用“誰主張誰舉證”還是適用舉證責(zé)任倒置……這一系列問題讓頂崗實(shí)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)在事前防范、事中控制，以及事后救濟(jì)無所適從。

2.頂崗實(shí)習(xí)法律關(guān)系復(fù)雜

學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過程中扮演受教育者和“勞動(dòng)者”的雙重身份。而一旦在頂崗實(shí)習(xí)過程中發(fā)生糾紛，就會讓問題變得更加復(fù)雜。

實(shí)習(xí)單位認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間不宜建立勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)習(xí)是學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的組成部分，參加實(shí)習(xí)并不等于就業(yè)，故實(shí)習(xí)單位與實(shí)習(xí)學(xué)生之間不存在之間的勞動(dòng)或是勞務(wù)關(guān)系，不應(yīng)承擔(dān)包括休息時(shí)間、工傷賠償、簽訂勞動(dòng)合同等用工單位的責(zé)任，實(shí)習(xí)學(xué)生不應(yīng)向?qū)嵙?xí)單位主張任何權(quán)益。

學(xué)校認(rèn)為，校方只需履行相應(yīng)的教育管理職責(zé)，如果發(fā)生頂崗實(shí)習(xí)期間學(xué)生遭受權(quán)益損害等事件，應(yīng)由實(shí)習(xí)單位，或者其他侵權(quán)主體承擔(dān)責(zé)任。學(xué)校不應(yīng)承擔(dān)除教育管理失職之外的責(zé)任。且教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》對學(xué)生實(shí)習(xí)期間受到意外傷害如何處理并沒有明確規(guī)定，因而學(xué)校只有在有教育管理過錯(cuò)的前提下才承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

學(xué)生認(rèn)為，頂崗實(shí)習(xí)單位為自己安排的實(shí)習(xí)崗位往往就是畢業(yè)后的工作崗位，實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)履行作為用工單位的責(zé)任，學(xué)校也應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。

三、如何規(guī)避頂崗實(shí)習(xí)的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.重視契約保權(quán)利

當(dāng)前的法律把實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系定位于勞務(wù)關(guān)系，為了保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，應(yīng)在勞務(wù)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系間尋找平衡點(diǎn)，建立準(zhǔn)勞動(dòng)法律關(guān)系，那就是建立規(guī)范三方實(shí)習(xí)協(xié)議。通過實(shí)習(xí)協(xié)議繞開非勞動(dòng)關(guān)系即難以得到保障的障礙，提升實(shí)習(xí)學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過程中的保障。

由相關(guān)部門出臺指導(dǎo)性的意見，提供標(biāo)準(zhǔn)格式的頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議指南，明確實(shí)習(xí)期間實(shí)習(xí)學(xué)生、實(shí)習(xí)單位和學(xué)校三方的權(quán)利義務(wù)，例如：報(bào)酬計(jì)算方式、工作時(shí)間、紀(jì)律制定、保險(xiǎn)保障、勞動(dòng)保護(hù)和權(quán)利救濟(jì)、糾紛解決方式等。規(guī)定實(shí)習(xí)單位應(yīng)承擔(dān)的管理職責(zé)，包括配合學(xué)校做好實(shí)習(xí)學(xué)生的管理，建立健全工作責(zé)任制，加強(qiáng)對學(xué)生上崗前的安全防護(hù)知識、崗位操作規(guī)程的教育等。規(guī)定學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的管理職責(zé)，包括對參加實(shí)習(xí)的學(xué)生制定詳細(xì)的實(shí)習(xí)計(jì)劃，委派專人管理學(xué)生的實(shí)習(xí)等。通過明確學(xué)校、實(shí)習(xí)單位、學(xué)生三方在頂崗實(shí)習(xí)過程中的責(zé)任與義務(wù)，主要是學(xué)校和實(shí)習(xí)單位之間的管理責(zé)任分擔(dān)比例和分擔(dān)方式，保護(hù)學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間的合法權(quán)益的作用，以防患于未然。將學(xué)生與勞動(dòng)者區(qū)分開來，目的是為了保護(hù)學(xué)生，也是為了整個(gè)社會的公共利益和長遠(yuǎn)利益。

2.加強(qiáng)管理保安全

學(xué)校的教育教學(xué)工作應(yīng)增加必要的安全生產(chǎn)、自我安全防范等自我保護(hù)的相關(guān)課程內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的單位、崗位進(jìn)行實(shí)地考察。考察內(nèi)容應(yīng)包括：學(xué)生實(shí)習(xí)崗位工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作時(shí)間、工作環(huán)境、生活環(huán)境以及健康、安全防護(hù)等方面。學(xué)校應(yīng)派教師定期到實(shí)習(xí)單位對實(shí)習(xí)學(xué)生的思想、心理、實(shí)習(xí)表現(xiàn)等情況調(diào)查了解，有條件的學(xué)?？膳蓪Ｈ顺ｑv實(shí)習(xí)單位指導(dǎo)、管理實(shí)習(xí)學(xué)生，這樣更能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。在實(shí)習(xí)過程中，如果發(fā)生克扣報(bào)酬、意外事故等損害實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益的情形，學(xué)校應(yīng)協(xié)助實(shí)習(xí)學(xué)生向?qū)嵙?xí)單位主張權(quán)利。

實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)接收學(xué)生實(shí)習(xí)的需要，要參照《勞動(dòng)法》的相關(guān)要求，建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，為實(shí)習(xí)場所配備必要的安全保障器材。為頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生提供合適的實(shí)習(xí)崗位、必要的實(shí)習(xí)條件和安全健康的實(shí)習(xí)環(huán)境，確保學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的順利進(jìn)行，要應(yīng)選派技術(shù)、技能水平高、責(zé)任心強(qiáng)的員工做指導(dǎo)教師。

政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對國家、行業(yè)的勞動(dòng)安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)察，建立頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)利專項(xiàng)檢查制度，對違反有關(guān)法律法規(guī)、隨意侵犯頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益的違法行為及時(shí)糾正，并對相關(guān)用人單位及責(zé)任人予以嚴(yán)懲。

3.完善救濟(jì)保平安

風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生雖然是偶然的，但是對個(gè)體的影響又是巨大的。近年來面對頻發(fā)的頂崗實(shí)習(xí)訴訟與糾紛，學(xué)校與實(shí)習(xí)單位疲于應(yīng)付，影響了正常的教學(xué)、生產(chǎn)和工作秩序，同時(shí)由于學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的賠償能力有限，許多受傷害學(xué)生根本得不到充足數(shù)額的賠償金。在此背景下，建立健全實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度成為時(shí)代的必然要求。責(zé)任保險(xiǎn)制度有助于填補(bǔ)受害人損失，分散風(fēng)險(xiǎn)，符合社會公平正義的理念。

針對保障學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)中的合法權(quán)益問題，2009年底，教育部等三部委聯(lián)合決定在職業(yè)院校推行學(xué)生實(shí)習(xí)保險(xiǎn)。2012年初，教育啟動(dòng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目已成為職業(yè)教育的重要成果由最初的9個(gè)省份推廣到25個(gè)省份2職業(yè)學(xué)校，學(xué)生實(shí)習(xí)安全保險(xiǎn)的性質(zhì)與作用是學(xué)校辦理，全國統(tǒng)保，市場運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)的社會公共服務(wù)產(chǎn)品。因此各省市也可以根據(jù)各地具體情況，聯(lián)合保險(xiǎn)公司，開發(fā)既符合各地實(shí)際，又有利于實(shí)習(xí)學(xué)生保障的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

學(xué)校應(yīng)該在學(xué)生實(shí)習(xí)前做好工作，選擇購買有利于保障實(shí)習(xí)學(xué)生的保險(xiǎn)，強(qiáng)化對實(shí)習(xí)學(xué)生的保障，事后積極協(xié)助辦理理賠，使學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)過程中受到意外傷害時(shí)能及時(shí)得到救濟(jì)，降低學(xué)生家庭、學(xué)校的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

政府應(yīng)建立相應(yīng)的基金，并從頂崗實(shí)習(xí)的所產(chǎn)生的效益，提取一定比例的報(bào)酬，列入保障基金。鼓勵(lì)社會組織參與到頂崗實(shí)習(xí)的保障機(jī)制中，鼓勵(lì)社團(tuán)組織和個(gè)人捐助，發(fā)揮頂崗實(shí)習(xí)保障基金類似于工傷保險(xiǎn)基金的作用。

實(shí)踐表明，唯有構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系、通過規(guī)范的三方實(shí)習(xí)協(xié)議明確頂崗實(shí)習(xí)法律關(guān)系各主體的權(quán)利義務(wù)、加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)前的教育，實(shí)習(xí)過程中的控制管理，以及建立完善的事后的救濟(jì)機(jī)制，才能有效防范和化解頂崗實(shí)習(xí)的風(fēng)險(xiǎn)。

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作者簡介：

李子君（1985.05～）女，江西豐城人，江西外語外貿(mào)職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部講師。

注釋：

第3篇：法律和教育之間的關(guān)系范文

作者簡介：曾六兵，攀枝花學(xué)院人文社科學(xué)院講師，律師事務(wù)所兼職律師，從事訴訟法課程的教學(xué)及理論研究工作；高亞莉，攀枝花學(xué)院人文社科學(xué)院講師，從事民商法的教學(xué)與研究工作。

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）09-202-02

2014年2月26日國務(wù)院第40次常務(wù)會議通過了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，該條例現(xiàn)已公布，將于2014年7月1日起施行。該條例的公布，對事業(yè)單位的性質(zhì)有了更明確的界定，有助于更好理清公立高校內(nèi)部各方的法律關(guān)系。公立高校在我國傳統(tǒng)上均定性為事業(yè)單位。事業(yè)單位在我國一般帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，不屬于政府機(jī)構(gòu)。從這個(gè)角度來講，我們需要對于公立高校內(nèi)部法律關(guān)系進(jìn)行探析。

一、公立高校與教師的法律關(guān)系

（一）高校與教師的法律關(guān)系

通過對于現(xiàn)階段教師與高校之間的法權(quán)關(guān)系的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：行政合同的法律關(guān)系。理由如下：第一，我國的教育具有公務(wù)屬性，是以滿足公共利益為目的，應(yīng)受行政法調(diào)整?；诠怖娴哪繕?biāo)，公務(wù)應(yīng)受不間斷原則、隨情況及客觀需要變遷原則、平等原則、不營利原則的約束。我國目前高校的教育目標(biāo)與上述目標(biāo)契合；第二，教師與高校之關(guān)系具有雇用合同的法律屬性，應(yīng)適用合同法的基本原理。《中華人民共和國教師法》第17條明確提出了相關(guān)規(guī)定，無論是學(xué)校，還是教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該不斷去推動(dòng)執(zhí)行教師聘任制度，以促進(jìn)教育制度的現(xiàn)代化發(fā)展。也就是說在平等原則基礎(chǔ)上，雙方簽訂聘任合同，并且將各自權(quán)利，義務(wù)和責(zé)任寫入其中，作為后期兩者行為規(guī)范的法律依據(jù)；第三，高校的聘用合同等與其他聘用合同的自由相比，受到更嚴(yán)格的法律規(guī)制。主要表現(xiàn)在：（1）高校與所聘用的都行是，總額受到控制；（2）高校對另一方合同當(dāng)事人（教師）的選擇受到法律的限制，例如，教師資格的取得，受《中華人民共和國教師法》第11條的限制；（3）教師報(bào)酬（包括但不限于工資、獎(jiǎng)金、福利等），由財(cái)政支付；（4）教師涉及教師職稱的晉升，高校對教師職稱的評定，有相對的決定權(quán)，且與教師的報(bào)酬緊密相關(guān)。對此，我國《教師法》《高等教育法》等待均有明確規(guī)定；第四，行政合同的法律關(guān)系，兼具合同目的和行政目的的雙重需要；第五，學(xué)?；诜伞⒎ㄒ?guī)的授權(quán)，目前理論和司法實(shí)踐均可以作為行政主體。

（二）高校的法律地位

我國理論界對高校有法律地位有稱為 “公務(wù)法人”或“公共機(jī)構(gòu)”。公務(wù)法人分為：服務(wù)性公務(wù)法人、文教性公務(wù)法人、保育性公務(wù)法人、民俗性公務(wù)法人、營業(yè)性公務(wù)法人等。其特點(diǎn)是：依公法而設(shè)立的，國家行政主體為了特定職能目的而設(shè)立的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。公務(wù)法人的職能將注意力放在服務(wù)方面，這一點(diǎn)不同于機(jī)關(guān)法人將關(guān)注點(diǎn)放在管理方面，從這個(gè)角度來講，我國高校不能以企業(yè)法人的身份出現(xiàn)，更加不能是民事主體，往往將其界定為教育服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。將高校的法律地位定位于公務(wù)法人，并區(qū)分公務(wù)法人與其成員之間的不同種類的法律關(guān)系，其目的是，準(zhǔn)確定位高校和教師之間的法律關(guān)系，以此規(guī)制雙方的行為規(guī)范。

（三）高校聘任合同的法律屬性

1.取得教師資格，是一個(gè)自然人從事學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的前提必備條件。高校教師資格的取得，必須經(jīng)由教育行政部門的認(rèn)定。而對教師資格的認(rèn)定行為，屬于行政法上的行政確認(rèn)。根據(jù)《教師資格條例》的規(guī)定，在教師資格認(rèn)定的法律關(guān)系中，省級以上教育行政部門是該行政行為者，而高校教師是行政行為的相對人。從法律關(guān)系的角度來探析的話，高等學(xué)校是受委托人，是在教育行政部門委托之下，依法履行行政職能，由此可見高校行為的法律后果是由行政機(jī)關(guān)來負(fù)責(zé)的。從這個(gè)角度來看，對于教師的資格進(jìn)行認(rèn)定過程，就是教育行政部門代表上級行使資格能力確定工作，在此過程中展現(xiàn)出來的是教育行政部門與教師之間的行政關(guān)系，屬于行政法律關(guān)系范疇。

教師職稱評定，這個(gè)過程也展現(xiàn)出了高校與教師之間的行政法律關(guān)系。所謂教師職稱，就是對于教師的學(xué)術(shù)水平，業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作能力和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考核，而給予的職稱稱號。我國現(xiàn)行的《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》明確提出，對于全國高等學(xué)校教師職務(wù)任職資格評審工作的領(lǐng)導(dǎo)者是國家教育委員會。各級行政單位的高等學(xué)校教師職務(wù)評審工作，都是區(qū)域職稱改革小組開展的。由此可見，在教師職務(wù)評定中起到關(guān)鍵作用的教師職務(wù)評審委員會，僅僅是代表學(xué)校去完整教師任職資格評價(jià)工作，沒有獨(dú)立的法律人格。也就是說，其僅僅需要做好評議，審定工作，至于是否聘任相應(yīng)的教師，應(yīng)該由學(xué)校的人事部門和領(lǐng)導(dǎo)去決定；從自身工作資源來看，其往往需要收到主管部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的約束，不具備獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)預(yù)算能力，不具備職務(wù)授予權(quán)限。

二、公立高校與學(xué)生的法律關(guān)系

實(shí)際上，高校與學(xué)生之間的關(guān)系是多樣性的，不僅僅涉及到行政法律關(guān)系，還牽涉到民事法律關(guān)系。

（一）高校與學(xué)生之間的行政法律關(guān)系

我們知道高校是事業(yè)單位，不隸屬于國家行政機(jī)關(guān)范疇，但是卻可以以各方名義去行使行政權(quán)力。從這個(gè)角度來講，我們可以將高校界定為法律授權(quán)的組織主體，能夠在限定范圍內(nèi)，以學(xué)生為對象，行使行政管理權(quán)。現(xiàn)階段，我國涉及到高校與學(xué)生關(guān)系的法律文件比較多：如《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國學(xué)位管理?xiàng)l例》等。上述法律關(guān)系體系中，高校在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)行使行政管理權(quán)，作為行政相對人來講，學(xué)生應(yīng)該積極服從高校的教育教學(xué)規(guī)章制度。因?yàn)榭紤]到學(xué)校與學(xué)生之間特殊的行政法律關(guān)系，可以將其理解為一種行政合同。在此過程中，高校享有行政優(yōu)益權(quán)，可以采取各種方式對于合同進(jìn)行變更和接觸，并且還肩負(fù)提供教學(xué)資源，保證教學(xué)質(zhì)量的責(zé)任。而在此過程中，學(xué)生也應(yīng)該接受教育權(quán)利，對于高校教學(xué)管理和費(fèi)用交納等行為進(jìn)行配合。當(dāng)然，這樣的行政合同關(guān)系，不意味著高?？梢运烈馊{借自身行政法優(yōu)勢地位，去侵害學(xué)生的權(quán)益，一旦高校在履行其職權(quán)的過程中出現(xiàn)為違背法律的情況，此時(shí)可以依法進(jìn)行救濟(jì)，由人民法院介入，進(jìn)行裁決并處理。但是，值得注意的是，由于我國在授予高校權(quán)限的時(shí)候，規(guī)定內(nèi)容原則性，概括性太強(qiáng)，沒有明確的提出相關(guān)明確內(nèi)容，這給與后期的行政權(quán)力執(zhí)行帶來了很大的隱患。

（二）高校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系

對于高校來講，開展教育教學(xué)是其行為活動(dòng)，而對于學(xué)生來講，接受教育是其行為活動(dòng)。但是隨著高校建設(shè)事業(yè)的多樣化發(fā)展以及學(xué)生生活方式的個(gè)性化發(fā)展，高校越來越傾向于以平等的身份參與到教育教學(xué)中去，由此構(gòu)建起來了一種平等的民事法律關(guān)系。

在最近幾年時(shí)間內(nèi)，各個(gè)高校為了獲得生源，相繼進(jìn)行學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的改建工作，使得學(xué)校的教學(xué)設(shè)備體系，生活文化設(shè)施體系不斷健全，越來越表現(xiàn)出商業(yè)化的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)管理和學(xué)生生活之間的分離。具體來講，其主要涉及到以下幾方面的內(nèi)容：其一，學(xué)生可以自主選擇商品和服務(wù)，并且需要因此而支付相應(yīng)的酬金，以保證住宿環(huán)境滿足其需求；其二，在學(xué)校生活過程中，學(xué)生有義務(wù)遵守宿舍管理?xiàng)l例，餐飲規(guī)章制度，對于公共財(cái)物造成損失的情況應(yīng)該進(jìn)行賠償；其三，學(xué)校應(yīng)該給予學(xué)生營造良好的住宿條件，保證學(xué)生的安全，以及在權(quán)益受到損害的時(shí)候，要求相應(yīng)的索賠。上述各個(gè)方面的內(nèi)容，在《民法通則》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等民事法律中都有所體現(xiàn)。從這個(gè)角度來看，高校與學(xué)生之間的民事法律關(guān)系，一旦出現(xiàn)了糾紛，應(yīng)該由消費(fèi)者協(xié)會出面，進(jìn)行調(diào)解，或者申請民事訴訟，進(jìn)入民事立案程序。

當(dāng)然，除了上述民事關(guān)系之外，高校與學(xué)生還存在其他方面的關(guān)系，如高校校紀(jì)校規(guī)，不具備法律效益，也不是行政管理?xiàng)l例，高校管理卻是以此為基礎(chǔ)來進(jìn)行的，對于保證高校運(yùn)行效率有著重要作用，這樣的關(guān)系應(yīng)該如何確定？另外一方面，在高校學(xué)費(fèi)收繳問題上，很多貧困學(xué)生難以還清學(xué)費(fèi)，使得其陷入到信用危機(jī)，以至于出現(xiàn)惡心循環(huán)的局面，使得國際助學(xué)政策難以發(fā)揮真實(shí)作用，對于這樣的問題使得兩者之間的關(guān)系陷入了難以界定的狀態(tài)。對此，我們?nèi)绻环e極采取對應(yīng)措施進(jìn)行改善，勢必會對于高等教育造成極大的負(fù)面影響。

三、公立高校教師與學(xué)生的法律關(guān)系

從教育法的角度來看，高校教師與學(xué)生之間的關(guān)系在于兩者權(quán)利和義務(wù)的確定。無論是我國的《教育法》、還是《高等教育法》，或者是《教師法》，都對于教學(xué)過程中，學(xué)生和老師的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的說明。一般情況下，我們可以從以下兩個(gè)角度來探析兩者的關(guān)系：一方面，高校教師權(quán)利和學(xué)生義務(wù)之間的關(guān)系確定；另外一方面是學(xué)生權(quán)利與教師義務(wù)之間的關(guān)系確定。其關(guān)注點(diǎn)在于，教師和學(xué)生如何在權(quán)利義務(wù)遵守過程中，保護(hù)自己的權(quán)益。

（一）高校學(xué)生要遵守教師的人身權(quán)，當(dāng)然還涉及到教師的人格

在此基礎(chǔ)上，可以對于教師教學(xué)工作進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督，這是其基本權(quán)利的重要內(nèi)容。

（二）高校學(xué)對于教師的教育教學(xué)權(quán)要予以維護(hù)

在教育教學(xué)過程中，教育權(quán)和受教育權(quán)是兩面的，共同服務(wù)于體格體系，對于學(xué)生來說，享受教育權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)該積極維護(hù)教師的教育權(quán)。具體來講，學(xué)生要尊重教師的勞動(dòng)，積極配合教師開展各項(xiàng)教育活動(dòng)，成為教師教育教學(xué)工作的重要推動(dòng)者。

（三）高校學(xué)生還應(yīng)該積極維護(hù)教師的學(xué)生管理權(quán)力

第4篇：法律和教育之間的關(guān)系范文

一、社會轉(zhuǎn)型期的學(xué)校

我國公立學(xué)校原本是一個(gè)由國家投資設(shè)立的、單一的、封閉的、由國家事業(yè)單位干部以及其他員工從事教育活動(dòng)的國家教育事業(yè)機(jī)構(gòu)。而在過去的近十年內(nèi)，由于我國社會與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原單一的封閉式教育機(jī)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法適應(yīng)國家與社會對教育的需求，使之教育機(jī)構(gòu)幾乎完全成為直接面向社會提供教育消費(fèi)的服務(wù)業(yè)。

由此以來，學(xué)校在教育服務(wù)、社會服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)、學(xué)校與國家教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)生及學(xué)生家長、學(xué)校與社會各企業(yè)組織之間產(chǎn)生了廣泛的聯(lián)系，也形成了各類社會關(guān)系，學(xué)校也在此關(guān)系中，在妥善處理這些關(guān)系中得以生存與發(fā)展。

二、學(xué)校與各類主體之間的法律關(guān)系

1、學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)以及其他行政機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系。

教育行政機(jī)構(gòu)是代表國家投資主體對學(xué)校進(jìn)行管理并行使權(quán)利，因此學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)之間形成的行政法律關(guān)系是國有資產(chǎn)所有人與經(jīng)營者的民事法律關(guān)系。學(xué)校與目前機(jī)制改革后的國企業(yè)不同之處在于，國家對國企實(shí)行文秘站網(wǎng)-了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，國企享有經(jīng)營自與人事權(quán)，故國家與國企之間存在的只是財(cái)產(chǎn)所有人與經(jīng)營者之間的法律關(guān)系，國家的代表是國有資產(chǎn)管理行政機(jī)關(guān)，而不存在行政管理法律關(guān)系。而學(xué)校與教育行政機(jī)關(guān)之間存在著行政法律與民事法律的雙重法律關(guān)系。

2、學(xué)校與教師員工之間的法律關(guān)系。

學(xué)校實(shí)行社會招聘的教師與實(shí)行聘用合同制的在編教師之間因招聘合同與聘用合同分別形成勞動(dòng)關(guān)系與聘用合同關(guān)系。學(xué)校除教師行政管理人員外，還有不少原工人身份的職工與后勤服務(wù)的臨時(shí)用工，學(xué)校與這些人員之間是勞動(dòng)關(guān)系。

3、學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

學(xué)校與學(xué)生未成年人這一“特殊行為主體”之間的關(guān)系，較學(xué)校與其他主體之間的關(guān)系復(fù)雜得多，是多種關(guān)系的交織表現(xiàn)。學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，大致可推定為準(zhǔn)教育行政關(guān)系，既區(qū)別于純粹的教育行政關(guān)系，也區(qū)別于民事法律關(guān)系，是學(xué)校對學(xué)生的教育、管理和保護(hù)的法律關(guān)系。教育、管理和保護(hù)構(gòu)成這一法律關(guān)系的基本內(nèi)容，即法律的調(diào)整內(nèi)容。學(xué)生（主要指未成年人學(xué)生）的人身傷害以及造成他人傷害是以承擔(dān)民事責(zé)任為基礎(chǔ)的。在學(xué)生傷害案件的實(shí)務(wù)中，要求學(xué)校應(yīng)當(dāng)負(fù)法定的謹(jǐn)慎義務(wù)防止學(xué)生受到損害。如果學(xué)校必須履行這一義務(wù)，則必須證明該義務(wù)是否實(shí)際上未履行。只有證明未盡此項(xiàng)義務(wù)者，學(xué)校方承擔(dān)民事責(zé)任。因此，學(xué)生傷害事故責(zé)任是一般地過錯(cuò)責(zé)任，而不是過錯(cuò)推定責(zé)任，不能采用推定地方式認(rèn)定學(xué)校具有過錯(cuò)，承擔(dān)賠償責(zé)任。值得注意的是，因?qū)W校性質(zhì)不同的情況也會形成不同的法律關(guān)系而導(dǎo)致承擔(dān)責(zé)任的法律基礎(chǔ)不同，例如，民辦、民營學(xué)校與學(xué)生之間應(yīng)當(dāng)主要是一種合同法律關(guān)系，而義務(wù)教育學(xué)校及公立學(xué)校與學(xué)生之間則應(yīng)該是一種由法律（主要是行政法）直接規(guī)定的特殊的教育、管理及保護(hù)等權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

三、學(xué)校突發(fā)事件的分類

為了便于在突發(fā)事件發(fā)生后，較準(zhǔn)確的對其認(rèn)定與處理，這里有必要對突發(fā)事件以及有可能發(fā)生事故、紛爭的情形，按事件（事故）的主體、性質(zhì)等要素做一個(gè)粗略地分類：

（一）學(xué)生傷害事件（事故）

學(xué)生傷害事件，一般指學(xué)生在校接受教育期間，包括學(xué)校組織的校內(nèi)外各項(xiàng)活動(dòng)、公益任務(wù)、學(xué)生實(shí)習(xí)、軍訓(xùn)等活動(dòng)中、乘坐交通運(yùn)輸工具時(shí)，發(fā)生的學(xué)生遭受人身損害的意外事件。大致可歸為：1、學(xué)生意外傷害事件；2、學(xué)生食物中毒事故；3、學(xué)生違反《治安管理處罰條例》的治安事件；4、學(xué)生行為觸 犯刑法的刑事案件；5、學(xué)生患突發(fā)疾病事件；6、學(xué)生違反公序良俗的事件。

（二）教師事件

教師事件，應(yīng)包括教師與學(xué)校，教師與教師或?qū)W校員工，教師與學(xué)生之間發(fā)生的各種形式的事件。教師與學(xué)校、與教師及其他員工之間的事件可通過內(nèi)部行政、調(diào)解或投訴、申訴、勞動(dòng)爭議或人事爭議仲裁、民事訴訟、治安管理以及刑事訴訟等方式處理。本文主要討論因教師行為、教師工作上的疏忽、過失造成與學(xué)生之間的矛盾、沖突以及傷害事件。

（三）合同糾紛

合同糾紛，學(xué)校與校外的企業(yè)組織、個(gè)體工商戶之間因合同履行而生產(chǎn)的糾紛事件。這類事件應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方所簽訂的合同的約定，以及我國《合同法》、《民法通則》、《民事訴訟法》、《仲裁法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，如果發(fā)生了訴訟仲裁的，其責(zé)任承擔(dān)與劃分由人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定。校內(nèi)行政處理由學(xué)校決定。

五、突發(fā)事件的責(zé)任劃分

1、學(xué)生意外傷害事件

學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系的基本性質(zhì)，大致可推定為準(zhǔn)教育行政關(guān)系，既區(qū)別于純粹的教育行政關(guān)系，也區(qū)別于民事法律關(guān)系，是學(xué)校對學(xué)生的教育、管理和保護(hù)的法律關(guān)系。教育、管理和保護(hù)構(gòu)成這一法律關(guān)系的基本內(nèi)容，學(xué)校對學(xué)生有教育、管理的權(quán)力，同時(shí)對學(xué)生有保護(hù)的義務(wù)；學(xué)生有接受教育、接受管理的義務(wù)，享有受到保護(hù)的權(quán)利。在教育關(guān)系中，發(fā)生學(xué)校履行教育、管理和保護(hù)義務(wù)的過錯(cuò)，致使學(xué)生受到人身傷害，或者傷害他人，學(xué)校產(chǎn)生民事責(zé)任。在中小學(xué)校學(xué)生在校期間遭受人身傷害，是學(xué)校未盡保護(hù)義務(wù)；在中小學(xué)校學(xué)生在校期間傷害他人，是學(xué)校對學(xué)生未盡教育、管理義務(wù)，對損害的發(fā)生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。這種責(zé)任既有教育法的性質(zhì)，也有民法的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)以民事責(zé)任的性質(zhì)為基礎(chǔ)（為主）。

2、學(xué)生食物中毒事故；

學(xué)生食物中毒事故，主要是指學(xué)生在學(xué)校食堂就餐，學(xué)生食用學(xué)校委托的訂餐以及學(xué)校在組織種類活動(dòng)中的外購食品、餐館就餐發(fā)生的食物中毒事件。這類事件的責(zé)任大體上有：一是學(xué)校直接責(zé)任、二是食物制作單位責(zé)任兩類。

對于學(xué)校自己經(jīng)營管理的食堂，發(fā)生食物中毒事件，學(xué)校負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任與民事責(zé)任。不論發(fā)生食物中毒原因?yàn)楹?，學(xué)校均有這可推卸的經(jīng)營管理嚴(yán)重過失與責(zé)任，對中毒學(xué)生均有搶救、醫(yī)治、承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用和損害賠償責(zé)任。對于事故造成嚴(yán)重后果，觸犯刑律的直接責(zé)任人還應(yīng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任，在教育行政管理方面，教育行政機(jī)關(guān)可依法追究學(xué)校的行政責(zé)任。

對于學(xué)校將學(xué)校食堂交給具有法人資格、衛(wèi)生防疫許可證的餐飲企業(yè)經(jīng)營的，以及因?qū)W生食用餐館的食品、食品供應(yīng)商的食品而發(fā)生的中毒事件，學(xué)校負(fù)疏于管理的行政責(zé)任與民事責(zé)任，其他方面的責(zé)任由餐飲企業(yè)、食品供應(yīng)商承擔(dān)。

3、學(xué)生違反《治安管理處罰條例》的治安事件；

治安案件，如學(xué)生在學(xué)校內(nèi)盜竊公私財(cái)產(chǎn)、破壞公私財(cái)產(chǎn)，在校內(nèi)打群架、校周邊打群架、毆打教師或他人的，賭博等尚不構(gòu)成犯罪的治安案件。在這類事件中，其法律責(zé)任由學(xué)生自負(fù)，學(xué)校負(fù)有相應(yīng)的管理責(zé)任。

4、學(xué)生行為觸犯刑法的刑事案件；

學(xué)生行為構(gòu)成犯罪，由司法機(jī)關(guān)處理，學(xué)生依法承擔(dān)相應(yīng)的刑法處罰。在刑事案件個(gè)案中，學(xué)?？赡茇?fù)有相應(yīng)的管理責(zé)任。

5、學(xué)生患突發(fā)疾病事件；

學(xué)生在校學(xué)校期間，可能會突發(fā)疾病，有時(shí)還會發(fā)生較為嚴(yán)重、甚至危及生命的重大疾病事件，此時(shí)學(xué)校負(fù)有及時(shí)救治與及時(shí)通知學(xué)生家長的責(zé)任與義務(wù)，如果學(xué)校未履行責(zé)任和義務(wù)，或未用時(shí)履行責(zé)任和義務(wù)的，形成嚴(yán)重后果的，學(xué)校需承擔(dān)民事責(zé)任。

6、學(xué)生違反公序良俗的事件。

在這類事件中，學(xué)校負(fù)有采取正確適當(dāng)?shù)姆绞剑皶r(shí)批評教育的履行法定管理責(zé)任和義務(wù)。正確的、適當(dāng)?shù)姆绞绞侵?，采取盡可能的控制范圍，不得公布學(xué)生行為細(xì)節(jié)以及個(gè)人隱私，切實(shí)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，不激化矛盾的方式開展批評教育工作。

六、突發(fā)事件的學(xué)校責(zé)任防范

從宏觀上看，發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的突發(fā)事件以及非突發(fā)性事件事故，均與學(xué)校管理、履行管理責(zé)任和對學(xué)生的保護(hù)義務(wù)，不同程度上相關(guān)。因此，學(xué)校也不同程度地負(fù)責(zé)任。問題的關(guān)鍵在于在事件中，導(dǎo)致學(xué)校承擔(dān)什么樣的責(zé)任，其責(zé)任的大小程度，弄清這些問題，才可能有效地、減輕學(xué)校的相關(guān)責(zé)任與賠償責(zé)任。

1、認(rèn)真履行管理教育與保護(hù)學(xué)生的職責(zé)與義務(wù)。

在過去已發(fā)生的諸多學(xué)生傷害事故中，學(xué)校沒有直接的傷害過錯(cuò)，大多是由于未盡管理責(zé)任或疏于管理的過失，而導(dǎo)致承擔(dān)民事賠償?shù)恼级鄶?shù)。因此，學(xué)校一定要高度重視學(xué)校、學(xué)生安全保衛(wèi)工作，依據(jù)《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等法律法規(guī)規(guī)范性文件從安全管理、治安保衛(wèi)、教學(xué)安全、物品管理、衛(wèi)生食品以及應(yīng)急預(yù)案等六大方面建立健全安全保衛(wèi)制度。堅(jiān)決貫徹落實(shí)，將安全保衛(wèi)職責(zé)落實(shí)到各級、每個(gè)干部教師員工與各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決消除事故隱患與苗頭，采取有效措施防堵管理漏洞，克服與避免出現(xiàn)疏于管理的過失，認(rèn)真全面履行管理教育與保護(hù)學(xué)生的職責(zé)與義務(wù)。

2、及時(shí)有效履行告知義務(wù)。

告知義務(wù)是學(xué)校履行管理職責(zé)的一個(gè)重要方面與措施，也是在學(xué)校面對訴訟案件舉證中，證明學(xué)校是否履行了管理責(zé)任的重要證據(jù)之一，學(xué)校應(yīng)當(dāng)在履行管理職責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)上加以落實(shí)。

3、突發(fā)事件發(fā)生后必須采取及時(shí)、有效地救治措施與處理措施。

當(dāng)學(xué)生傷害事故 發(fā)生后，由于學(xué)校負(fù)有法定的管理教育保護(hù)義務(wù)，因此不論在何種情形下，學(xué)校必須立即起動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，立即采取有效措施對學(xué)生或傷者、患者進(jìn)行救治。對于沒有傷者的事件中，學(xué)校也必須采取有效的處理措施，將事態(tài)控制到穩(wěn)定，不繼續(xù)擴(kuò)大的局面并果斷處理。

在處理事故發(fā)生的同時(shí)，應(yīng)立即采取對其他未發(fā)生事故的部門與環(huán)節(jié)進(jìn)行全面預(yù)防性檢查，并貫徹到全校。

4、及時(shí)查明原因落實(shí)責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

事故處理后，學(xué)校要及時(shí)查明原因，分清責(zé)任，并依據(jù)國家法律法規(guī)及學(xué)校規(guī)章制度對直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分，落實(shí)責(zé)任制度?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善與修訂規(guī)章制度，防止類似事件的再次發(fā)生，并將全面證據(jù)資料與相關(guān)完整歸檔保存。

七、突發(fā)事件的處理

1、對于學(xué)生傷害事故案件，如果認(rèn)定為學(xué)校承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，不論是調(diào)解解決還訴訟解決，其賠償?shù)捻?xiàng)目范圍與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依照最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》辦理。

2、對于學(xué)生食物中毒事故中，除采取及時(shí)有效救治措施外，如果學(xué)生經(jīng)搶救醫(yī)治全愈，將產(chǎn)生有關(guān)交通費(fèi)、家長誤工損失、醫(yī)藥費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等賠償支付的處理工作。如果致殘或死亡的，還有傷殘?jiān)u定、傷殘賠償金、喪葬事項(xiàng)、死亡賠償金、以及精神撫慰金等賠償支付的善后處理工作。

3、學(xué)生治安案件與刑事案件中，學(xué)校在報(bào)案、配合司法機(jī)關(guān)的偵查取證方面的工作中。應(yīng)征注意報(bào)案條件，需要慎重考慮，我國刑法中，不少刑事責(zé)任的構(gòu)成要件有一個(gè)起點(diǎn)，這要求學(xué)校知曉或查明刑事法律規(guī)定，對于學(xué)生主要還是幫助教育為第一，如果學(xué)生承認(rèn)錯(cuò)誤，有個(gè)較好的認(rèn)識與態(tài)度，加上金額不到起點(diǎn)，就不要作刑事案件報(bào)案。對于如學(xué)校盜竊案件中，設(shè)備如果不是新設(shè)備財(cái)物，就應(yīng)以折舊價(jià)，或案發(fā)的市場相應(yīng)價(jià)來計(jì)算，而不能以新品購置價(jià)計(jì)算。另外對于數(shù)名學(xué)生盜竊案件中，只要不是團(tuán)伙作案，金額不能合計(jì)，此時(shí)涉案金額可能不會到盜竊案的起點(diǎn)，即不構(gòu)成盜竊罪。

4、對于學(xué)校不承擔(dān)賠償責(zé)任的意外事件處理。學(xué)校雖無責(zé)任，但仍對該學(xué)生及時(shí)救治，履行法定要求應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)與職責(zé)。

第5篇：法律和教育之間的關(guān)系范文

【關(guān)鍵詞】高校學(xué)生管理 法律問題 措施

近年來，高校和學(xué)生在管理過程中出現(xiàn)法律糾紛的案例越來越多，越來越明顯地將高校自主管理制度中存在的“重權(quán)利、輕程序”問題突出出來。且隨著高校學(xué)生自身法律意識的不斷增強(qiáng)，高校管理權(quán)和學(xué)生自我權(quán)益之間存在的矛盾也越來越突出。為有效解決高校學(xué)生管理過程中存在的法律問題，需要立足于高校和學(xué)生中的法律體系、法律關(guān)系、教育理念、管理制度、監(jiān)督機(jī)制以及正當(dāng)程序等方面，制定出最佳的維護(hù)高校學(xué)生管理和保障學(xué)生權(quán)益的思路對策，實(shí)現(xiàn)依法治校與和諧發(fā)展。

一、高校和學(xué)生之間存在的法律關(guān)系

為實(shí)現(xiàn)依法治校，制定有效的對策機(jī)制，需要明確高校和大學(xué)生之間的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任，進(jìn)而更好地解決實(shí)際問題。高校和學(xué)生之間的法律關(guān)系如下：

1.民事法律關(guān)系

高校不僅具備教學(xué)育人的職責(zé)，而且還具有實(shí)施、組織教育教學(xué)活動(dòng)的獨(dú)立民事主體身份。大學(xué)生作為完全行為能力人，和高校的飲食住宿服務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理使用以及損害賠償?shù)确矫娲嬖诜申P(guān)系。高校為大學(xué)生提供教育資源、環(huán)境，學(xué)生繳納教育費(fèi)用，是兩個(gè)主體之間自主產(chǎn)生的一種法律關(guān)系。

2.行政法律關(guān)系

我國相關(guān)法律規(guī)定，高校具有招生、學(xué)籍管理、獎(jiǎng)懲等權(quán)利，具有行政權(quán)力的基本特征。國家、地方教育部門通過管理高校，間接地對學(xué)生實(shí)施行政管理。另外，高校作為行政主體，有權(quán)利根據(jù)法律法規(guī)直接對大學(xué)生實(shí)施行政管理。

二、高校學(xué)生管理過程中存在的法律問題和原因分析

1.存在的法律問題

（1）學(xué)生管理制度不健全

高校所制定的管理制度、學(xué)生管理規(guī)定往往存在重視學(xué)校權(quán)力、忽視學(xué)生權(quán)利以及權(quán)利與義務(wù)規(guī)范失衡的情況。如部分高校明確規(guī)定，如學(xué)生未通過CET4，就不能獲得學(xué)士學(xué)位，該規(guī)定不符合《中華人民共和國學(xué)位條例》中的規(guī)定。

（2）學(xué)生的教育權(quán)利受到侵害

高校學(xué)生教育權(quán)利受到侵害主要存在于學(xué)籍管理和招生錄取方面。其中，學(xué)籍管理主要指的是高校違反相關(guān)法律規(guī)定，在學(xué)生品行、成績方面評價(jià)不公正或者開除學(xué)籍;招生錄取指的是部分工作人員利用職務(wù)之便對待報(bào)考學(xué)生不公平或者違反程序招生。

（3）學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)不能得到保障

高校學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到保障主要表現(xiàn)在沒收學(xué)生違禁品不給予歸還、強(qiáng)制學(xué)生購買教材以及罰款等方面。學(xué)生作為受教育者和消費(fèi)者，學(xué)校要保障學(xué)生在校期間的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2.原因分析

（1）法律規(guī)范制度不完善

校紀(jì)校規(guī)內(nèi)容不完善，《高等教育法》規(guī)定原則性較多，需要具體化實(shí)施規(guī)定，進(jìn)而導(dǎo)致高校規(guī)章制度在教育關(guān)系、行為以及管理行為等方面缺乏規(guī)定;另外，校紀(jì)校規(guī)的合理性與合法性不夠，部分高校規(guī)章制度超越上位法與法律保留原則，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重違反法律規(guī)定的情況。

（2）學(xué)生管理程序存在瑕疵

高校在對學(xué)生的學(xué)位、學(xué)籍管理、處分以及獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行管理時(shí)，要嚴(yán)格遵循正當(dāng)程序，且要明確規(guī)定時(shí)限、條件、送達(dá)、告知、權(quán)限以及申訴等，這樣能夠避免出現(xiàn)高校濫用學(xué)生管理權(quán)的情況。如缺乏正當(dāng)程序或者存在瑕疵，那么就不能有效保障、維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

（3）高校管理者自身法律意識較弱

受到傳統(tǒng)思想影響，高校管理工作者自身法律意識較弱，應(yīng)用傳統(tǒng)管理手段管理學(xué)生，未全面落實(shí)依法治校理念。

三、高校學(xué)生管理若干法律問題的措施探討

1.制定完善的法律體系，修訂管理規(guī)范

隨著高等教育改革與依法治校理念的不斷深入，要完善教育法律體系。為減少高校和學(xué)生之間存在的矛盾糾紛，可出臺一系列加強(qiáng)學(xué)生管理的法律法規(guī)，注重健全學(xué)生管理程序、內(nèi)容以及申訴等方面的法律制度。如可制定《考試法》《學(xué)生管理組織法》等嚴(yán)謹(jǐn)性、細(xì)致性以及操作性強(qiáng)的法律規(guī)章制度。另外，及時(shí)修訂學(xué)生管理制度，如學(xué)籍、教學(xué)、學(xué)位、日常、申訴制度以及獎(jiǎng)懲制度等方面的管理，從程序、內(nèi)容方面出發(fā)，有效保障學(xué)生、高校的雙向合法權(quán)益，進(jìn)而有效保障高校管理工作的有效、有序開展。

2.更新管理理念，增強(qiáng)法律意識

近年來，隨著高校教育模式的不斷轉(zhuǎn)變，以往的行政管理和被管理關(guān)系已經(jīng)逐漸朝以學(xué)生為本、給學(xué)生提供平等教育管理關(guān)系為主，高校主要以教育培養(yǎng)學(xué)生為主，以管理學(xué)生為輔。因此，要求高校要樹立“人本管理”“依法管理”的理念。只有高校管理者具備較好的法律意識，才能夠更好地保護(hù)、尊重學(xué)生的合法權(quán)益;學(xué)生具備較好的法律意識，才能夠和高校管理者建立良好的關(guān)系，保證權(quán)利訴求的合理性。

3.加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生管理保障體系

加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生的管理保障體系，保障學(xué)生管理工作的公正性、公平性以及公開性。制定健全、完善的高校管理工作監(jiān)督機(jī)制，主要從司法監(jiān)督、群體監(jiān)督兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。其中，司法監(jiān)督主要經(jīng)國家司法機(jī)關(guān)介入后，對高校和學(xué)生之間存在的法律關(guān)系進(jìn)行處理，也是一種學(xué)生經(jīng)司法程序維護(hù)自身權(quán)利的方式;群體監(jiān)督主要指的是學(xué)生可以參與到學(xué)校的重大決策、規(guī)章制度以及管理行為中，并實(shí)施監(jiān)督。

總之，為有效解決高校和學(xué)生之間存在的法律糾紛問題，需要增強(qiáng)學(xué)生自身法治理念，建立健全的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理和服務(wù)的有效結(jié)合。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王鑫穎.高校學(xué)生管理中的法律問題及對策研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2014，11（11）：87-88.

第6篇：法律和教育之間的關(guān)系范文

一、高校與大學(xué)生之間的行政法律關(guān)系

高校與大學(xué)生之間存在哪些法律關(guān)系,理論界眾說紛紜,爭論不休。比較統(tǒng)一的觀點(diǎn)大概包括:民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系、綜合性的法律關(guān)系、特別權(quán)力關(guān)系、具有特別權(quán)力因素的公法關(guān)系、契約關(guān)系。在這些法律關(guān)系中,我比較贊同綜合性法律關(guān)系的觀點(diǎn),即學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系,在不同條件下會形成不同的法律關(guān)系,主要包括民事法律關(guān)系、行政法律關(guān)系、內(nèi)部管理關(guān)系等。

(一)高校與大學(xué)生之間存在的行政法律關(guān)系

行政法律關(guān)系是指由行政法律規(guī)范所調(diào)整的行政關(guān)系,是行政主體依法行使行政權(quán)力與行政相對人之間所形成的行政法上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。在行政法律關(guān)系中,必有一方是行政主體,行政主體享有行政權(quán)并有權(quán)行使行政權(quán),行政主體和行政相對人之間的法律地位平等但權(quán)利義務(wù)不對等,行政主體享有行政優(yōu)益權(quán)。

公立高校屬于事業(yè)單位法人,原本不享有行政權(quán)力,但在實(shí)際運(yùn)行中,為了實(shí)現(xiàn)教育行政管理的目的,全面發(fā)展高等教育事業(yè),更好地保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益,有關(guān)法律法規(guī)授權(quán)高校享有一定的行政權(quán),這類法律法規(guī)包括《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《學(xué)位管理?xiàng)l例》《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》等。高校在行使法律法規(guī)授予的教育行政權(quán)時(shí),其身份屬于行政法上的被授權(quán)組織,具有行政主體資格。這時(shí),高校以自己的名義對外行使行政權(quán)力,產(chǎn)生的法律責(zé)任由高校自己獨(dú)立承擔(dān)。

在行使教育行政管理權(quán)的過程中,高校與學(xué)生之間形成行政法律關(guān)系。高校具有管理權(quán)、指揮權(quán)、教育權(quán)和依法為學(xué)生服務(wù)的職責(zé),學(xué)生則享有辯論權(quán)、陳述權(quán)、聽證權(quán)、知情權(quán)及救濟(jì)權(quán)等,同時(shí)承擔(dān)著服從、接受等法律義務(wù)。高校和學(xué)生在權(quán)利義務(wù)上不對等,作為高校享有更多的權(quán)力,學(xué)生則承擔(dān)著比較多的義務(wù),高校和學(xué)生之間形成管理與被管理、教育與被教育、服務(wù)與被服務(wù)的法律關(guān)系。

(二)高校與大學(xué)生之間行政法律關(guān)系的內(nèi)容

高校與大學(xué)生之間的行政法本文由收集整理律關(guān)系,其內(nèi)容主要是圍繞教育行政權(quán)力的行使過程中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,高校享有的教育行政權(quán)以及和教育行政權(quán)相關(guān)的行政權(quán)力主要包括對學(xué)生的招錄權(quán)、發(fā)放畢業(yè)證書和學(xué)位證書的權(quán)力、發(fā)放報(bào)到證書的權(quán)力、對學(xué)生的處分權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、學(xué)費(fèi)的減、免、緩交權(quán)以及依照國家政策的各種困難補(bǔ)助權(quán)、獎(jiǎng)學(xué)金的評定及發(fā)放權(quán)、評優(yōu)選干的權(quán)力,還包括組織安排考試的權(quán)力,決定補(bǔ)考、免考、緩考、重修、留級等權(quán)力,決定延遲畢業(yè)的權(quán)力等。這些權(quán)力既是一種權(quán)力又是一種職責(zé),學(xué)校必須依法、合理行使這些權(quán)力和職責(zé),才能實(shí)現(xiàn)教育行政管理的目的,才能更好地為學(xué)生服務(wù)。在高校行使教育行政管理權(quán)的過程中,大學(xué)生處于行政相對人的法律地位,更多的是履行接受和服從的義務(wù)。同時(shí)也享有陳述權(quán)、辯論權(quán)、知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)、聽證權(quán)和舉證權(quán)、委托權(quán)等權(quán)利。

二、行政法律關(guān)系中大學(xué)生合法權(quán)益的現(xiàn)狀分析

從上面的分析可以看出,在行政法律關(guān)系中,高校享有更多的行政權(quán)力,處于強(qiáng)勢的主導(dǎo)地位,大學(xué)生則處于弱勢地位。由于現(xiàn)行救濟(jì)制度存在一定的缺陷,大學(xué)生的合法權(quán)益很容易被侵犯,而且往往得不到有效的法律救濟(jì),不利于高等教育的健康發(fā)展和大學(xué)生合法權(quán)益的有效保護(hù)。

在教育行政法律關(guān)系中,高校作為管理者和教育教學(xué)活動(dòng)的組織者,其有權(quán)制定政策,作出決定。在實(shí)際管理中,學(xué)生的權(quán)益受到侵犯時(shí),大多數(shù)情況下沒有人尋求法律救濟(jì),忍氣吞聲、息事寧人。有一部分人告到了法院,法院不受理。此外,還有法律法規(guī)規(guī)定的申訴制度在制度的設(shè)計(jì)上存在缺陷,難以令人信服,當(dāng)學(xué)生受到取消入學(xué)資格、開除學(xué)籍或其他處分處理決定時(shí),很少有人選擇通過申訴途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。學(xué)校作出許多決定時(shí)缺乏透明度,往往是在毫不知情的情況下作出,缺少調(diào)查、討論、聽證和公告等民主程序。這些問題的存在,大致有以下幾方面的原因:

首先,大學(xué)生行政法律意識不強(qiáng)。許多大學(xué)生不知道通過法律途徑進(jìn)行自我保護(hù),對學(xué)校的處理結(jié)果縱然不能接受,又不知道如何處理,只能忍氣吞聲,被動(dòng)接受。

其次,學(xué)生思想觀念落后。一些學(xué)生認(rèn)為狀告學(xué)校不仁不義,同時(shí)還有畏懼心理,認(rèn)為學(xué)校處于強(qiáng)勢地位,告也會失敗。

第三,現(xiàn)行申訴制度存在缺陷。試舉一例說明,《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡稱《學(xué)生管理規(guī)定》)中第六十條規(guī)定,“學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會,受理學(xué)生對取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。學(xué)生申訴處理委員會應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成。”這條雖然規(guī)定了學(xué)生申訴處理委員會的組成人員,但對于組成人員的比例、人數(shù)沒有作出具體的規(guī)定,對于委員會的表決處理形式,表決方式、各部分組成人員的地位、遵循的原則等都沒有具體的規(guī)定。這種情況極易造成領(lǐng)導(dǎo)一言堂,其他人只是點(diǎn)綴和陪襯,很難有一個(gè)公正合理的結(jié)果。

第四,對高校行政行為的認(rèn)識存在較大的分歧,成為法律救濟(jì)的瓶頸。這也是目前造成大學(xué)生權(quán)利保護(hù)困難的根本原因。有人認(rèn)為高校做出的行政行為有兩類:外部行政行為和內(nèi)部行政行為。外部行政行為有對學(xué)生的招收錄取行為、畢業(yè)證學(xué)位證的發(fā)放行為等,而內(nèi)部行政行為包括對學(xué)生的處分及處理行為,考試管理、學(xué)籍管理行為,獎(jiǎng)勵(lì)行為及其他行為。學(xué)生對外部行政行為不服時(shí),可以通過行政復(fù)議或行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)。而對于內(nèi)部行政行為,只能通過申訴解決,不能進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟,《學(xué)生管理規(guī)定》也作了這樣的規(guī)定。

轉(zhuǎn)貼于

第五,缺乏具體的法律規(guī)定,各地執(zhí)法不一?，F(xiàn)行的《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》在受案范圍中對于高校的行政行為都沒有作出具體的規(guī)定,造成各地法院執(zhí)法不一致。同樣的案件,有些地方的法院受理,有些不予受理,給學(xué)生維權(quán)造成一定障礙。

三、行政法律規(guī)范中大學(xué)生合法權(quán)益法律保護(hù)的思路與對策

(一)加強(qiáng)法制教育宣傳,增強(qiáng)學(xué)生的法律意識,樹立積極維權(quán)的思想

首先,對在校大學(xué)生普及法律基礎(chǔ)知識的宣傳教育,使學(xué)生建立起基本的法律知識結(jié)構(gòu),自覺遵守法律法規(guī)。其次,熟悉自己在大學(xué)階段的角色和地位。大學(xué)生身份是學(xué)生,是受教育者,學(xué)習(xí)知識接受教育是其根本任務(wù)。同時(shí),大學(xué)生的身份不同于中學(xué)生、小學(xué)生,在其考入大學(xué)以后,戶籍轉(zhuǎn)入學(xué)校,農(nóng)村戶籍變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶籍,實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)具有一定的特殊資格,以前為國家干部身份,現(xiàn)在在就業(yè)、公務(wù)員招考、各類國家資格考試等方面都有學(xué)歷和文憑的要求,因此,大學(xué)生和學(xué)校之間的法律關(guān)系是綜合的,包括民事法律關(guān)系、內(nèi)部管理關(guān)系、教育行政法律關(guān)系。在不同的法律關(guān)系中,大學(xué)生具有不同的法律地位,享有不同的權(quán)利和義務(wù),遇到矛盾和糾紛時(shí),應(yīng)分清屬于哪種法律關(guān)系,自己具有哪些合法權(quán)益。最后,學(xué)會運(yùn)用法律手段保護(hù)自己。在大學(xué)學(xué)習(xí)期間,當(dāng)遇到侵犯自己合法權(quán)益的行為時(shí),要積極運(yùn)用法律手段,通過協(xié)商、調(diào)解、申訴、申請復(fù)議、提起訴訟等方式維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(二)提高高等院校的行政管理水平,強(qiáng)化教育服務(wù)功能

首先,嚴(yán)格依本文由收集整理法行使法律法規(guī)授予的教育行政權(quán),提高行政管理能力。高校作為法律法規(guī)授權(quán)的組織,其在教育行政權(quán)的行使過程中,要嚴(yán)格按照法律法規(guī)授權(quán)的范圍、形式、時(shí)限及步驟行使行政權(quán)力,保證做出的行政管理行為合法、合理,嚴(yán)禁濫用職權(quán)、越權(quán)行政。其次,強(qiáng)化教育服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)高等教育的本質(zhì)和社會效果。作為教育機(jī)構(gòu),高校應(yīng)做好傳授知識,教書育人的本職工作,努力提高教育教學(xué)質(zhì)量,樹立起服務(wù)學(xué)生、為學(xué)生負(fù)責(zé)的意識和教育理念。第三,提高教育行政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。狠抓業(yè)務(wù),加強(qiáng)培訓(xùn),嚴(yán)格要求,科學(xué)考核,實(shí)行績效管理,提高教育行政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平,保證行政管理和服務(wù)工作質(zhì)量。第四,建立和完善規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制,增強(qiáng)責(zé)任意識。高校應(yīng)建立獨(dú)立規(guī)范的教學(xué)、管理監(jiān)督部門,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,減少工作中的失誤。制定相應(yīng)的過錯(cuò)追究機(jī)制,增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心,提高行政管理效果。

(三)修改完善《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》,對有關(guān)機(jī)構(gòu)和程序作出明確的規(guī)定

首先,明確規(guī)定學(xué)生申訴處理委員會組成人員(包括學(xué)生代表、教工代表、管理部門工作人員)的人數(shù),組成人員中各部分人員所占的比例及產(chǎn)生的方式。處理申訴的原則以及處理學(xué)生申訴的具體程序,具體包括各部分人員在處理申訴中的地位、意見或觀點(diǎn)的效力,擬被處分學(xué)生的陳述和辯解權(quán)利、行使的方式,表決的方式等。其次,將教育行政部門對申訴的處理程序作出具體規(guī)定。明確處理申訴的機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)的人員組成,處理申訴的步驟與方式,處理結(jié)論的形式與內(nèi)容以及如何答復(fù)等。

第7篇：法律和教育之間的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞:中小學(xué)生;人身損害;賠償糾紛現(xiàn)狀法律分析

近年來，我國在校中小學(xué)生人身損害傷亡事故頻繁發(fā)生，且有大幅度遞增之勢，學(xué)生受到人身損害后，一旦涉及賠償糾紛時(shí)，善后處理十分棘手。原因是一些受害學(xué)生家長法律意識淡薄，動(dòng)不動(dòng)就無理取鬧漫天要價(jià)，或停尸校園哭天喊地，或走進(jìn)“公堂”鬧訪纏訪，或借助媒體大加炒作，借機(jī)施加種種壓力迫使校方不得不承擔(dān)主要責(zé)任或全部責(zé)任。這一現(xiàn)象，不但影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，也影響了社會的穩(wěn)定和教育的發(fā)展，并已引起了社會廣泛關(guān)注。本文試從法律的角度，就我國在校中小學(xué)生人身損害賠償糾紛問題進(jìn)行簡要分析并提出幾點(diǎn)建議。

一、在校中小學(xué)生人身損害賠償糾紛處理現(xiàn)狀

本文所說的中小學(xué)生人身損害賠償糾紛是指受害學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人與所在學(xué)校之間的作為平等主體的民事賠償糾紛。這種民事賠償糾紛，我國民法、教育法律法規(guī)對其專門規(guī)定比較少見，司法解釋也未詳盡，而部門規(guī)章比如《學(xué)生傷害事故處理辦法》(以下簡稱《處理辦法》)既缺乏解決糾紛的效力性，又缺乏賠償方面的可操作性。所以從目前看，主要有以下現(xiàn)狀。

(一)賠償主體不明確

在教育管理及教育教學(xué)工作中，遇到中小學(xué)生人身損害賠償糾紛時(shí)，賠償主體并不明確。原因是我國相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋很少有這方面的明確規(guī)定。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第三十八條:“無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任?！薄肚謾?quán)責(zé)任法》第三十九條:“限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害，學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”即:由主張賠償?shù)娜?學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人)舉證證明校方未盡到教育、管理和注意義務(wù)。如果舉證不能，學(xué)校就無須賠償，但此時(shí)又是誰來作為賠償主體呢，法律也未作明確規(guī)定。又根據(jù)《處理辦法》第十四條規(guī)定，無論是10周歲以上或是10周歲以下的學(xué)生，在校內(nèi)受到學(xué)生、教師或校外人員致其損害的，則是誰侵權(quán)誰擔(dān)責(zé)，校方只有存在過錯(cuò)時(shí)，才承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任，而這種補(bǔ)充責(zé)任也并不是終局性的，校方還可以向“致害人”追償。在這里，似乎明確了“致害人”是賠償主體。再看《處理辦法》第九條之規(guī)定，雖然列舉了致學(xué)生傷害事故發(fā)生的若干種情形應(yīng)當(dāng)由校方依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，同樣也似乎明確了賠償主體，但遺憾的是《處理辦法》僅只是部門規(guī)章，如果案子到了法院，法官僅只作參考而已。因?yàn)椴块T規(guī)章相比法律法規(guī)，其效力較低，且不能作為判案依據(jù)。

(二)監(jiān)護(hù)人主體資格未確定

無論是《民法通則》還是《侵權(quán)責(zé)任法》，均未指出這種情況是否適用于我國在校中小學(xué)生遭受人身損害的情形。也就是說，學(xué)校是不是具有監(jiān)護(hù)人主體資格，法律尚未明確規(guī)定?！短幚磙k法》第七條的規(guī)定雖然明確了“學(xué)校對未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)”，但又說“法律有規(guī)定的或者學(xué)校依法接受委托承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形除外”，那么這些“除外”的具體規(guī)定在哪里呢?目前還查找不到相關(guān)法條。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第七條的規(guī)定，校方對學(xué)生承擔(dān)的主要是教育和管理責(zé)任，而非監(jiān)護(hù)責(zé)任，雖然這種監(jiān)護(hù)的有限轉(zhuǎn)移是有可能的，但不能說成是監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移，更不能說學(xué)校具有完全的監(jiān)護(hù)主體資格?？梢?，學(xué)校雖然對在校學(xué)生負(fù)有教育、管理和保護(hù)義務(wù)，但這完全不等同于監(jiān)護(hù)義務(wù)。關(guān)于學(xué)校與學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人之間的法律關(guān)系，按專家的觀點(diǎn)，可謂眾說紛紜，有說是監(jiān)護(hù)關(guān)系，有說是一種委托教育管理關(guān)系，也有說是一種法定的教育管理關(guān)系。

(三)學(xué)校負(fù)賠償責(zé)任的比率偏高

應(yīng)該說，在校中小學(xué)生人身損害傷亡事故賠償糾紛，應(yīng)根據(jù)傷害來源和致害主體等綜合判斷誰是賠償責(zé)任主體，該誰賠償就由誰賠償。但遺憾的是，現(xiàn)實(shí)中的個(gè)案賠償與法律的規(guī)定還存在一定差距，有時(shí)大相徑庭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國在校中小學(xué)生人身損害傷亡事故涉及到賠償糾紛時(shí)，學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任的比率相對偏高。如云南某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)一位高中學(xué)生在下晚自習(xí)后因與校內(nèi)學(xué)生伙同校外人員在校外發(fā)生群毆導(dǎo)致被殺身亡，后經(jīng)幾家部門調(diào)解，最后由學(xué)校賠償56萬多元了結(jié)糾紛。這種視學(xué)校為嚴(yán)格賠償責(zé)任主體的做法，加重了學(xué)校的民事賠償責(zé)任。另外，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多涉案學(xué)校都是在多方壓力下力不從心而又無可奈何地簽訂了賠償協(xié)議后，無法得到保險(xiǎn)公司的理賠，從而學(xué)校就負(fù)債累累。

二、法律分析

從上述現(xiàn)狀看，當(dāng)前，我國在校中小學(xué)生人身損害賠償糾紛的處理明顯存在著“賠償高，訴訟少、調(diào)解多”的特點(diǎn)，究其原因，這與目前尚缺乏充足的法律依據(jù)是有關(guān)聯(lián)的，尤其是與缺失專門的教育法律法規(guī)分不開。按照法理，在校中小學(xué)生人身損害賠償糾紛是一種法律事實(shí)，它應(yīng)當(dāng)由相關(guān)法律來調(diào)整和規(guī)范，而作為法律，其本身是一種強(qiáng)制性的行為規(guī)范。而教育法律則更能適用于教育領(lǐng)域的各類案件。截止目前，尚無現(xiàn)行法律明確規(guī)定學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，因而對學(xué)校與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)性質(zhì)也就難以界定，當(dāng)發(fā)生在校學(xué)生人身損害賠償糾紛時(shí)，處理起來就困難重重。根據(jù)依法治國理念和社會主義法治思想，法治要求一切以法律為轉(zhuǎn)移，任何糾紛和爭端都應(yīng)以法律作為最終的和最高的解決依據(jù)，包括中小學(xué)生損害賠償糾紛。這就意味著“法外無權(quán)”、“法大于人”。通過對我國中小學(xué)生人身損害賠償糾紛問題的法律分析，根據(jù)民法學(xué)觀點(diǎn)，學(xué)校作為具有獨(dú)立法人資格的教育機(jī)構(gòu)，除去一些民辦學(xué)校外，它是屬于公益法人而非營利法人。從權(quán)利義務(wù)關(guān)系上講，其與學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人之間，應(yīng)該是平等的民事法律關(guān)系。所以，今后處理學(xué)生人身損害賠償糾紛問題時(shí)，就應(yīng)當(dāng)理性一些，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格依法辦事。

三、幾點(diǎn)建議

(一)對學(xué)生加強(qiáng)生命教育

“生命不保，何談教育”。人，沒了生命，便無從談起。我國在校中小學(xué)生，多屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力人，他們的這個(gè)年齡段，天性好動(dòng)，且容易沖動(dòng)，喜歡拉幫結(jié)派，喜歡打架斗毆，自我控制能力和自我保護(hù)能力相對較弱，最易發(fā)生人身傷亡事故。特別是隨著年齡的增長，心智的發(fā)育，他們有的性格脾氣暴躁，遇到點(diǎn)挫折，就容易做出過激行為，或者自傷自殘，或者損害他人身體健康甚至生命;有的則對生命顯得冷淡、冷漠甚至冷酷，其心狠手毒令人發(fā)指和不可思議。如云南某地12歲小學(xué)生將同班女同學(xué)在中午放學(xué)路上殺害后，下午仍然若無其事地端坐在學(xué)校教室里聽課。因此，對學(xué)生加強(qiáng)生命教育，意義十分重要。如果學(xué)生懂得了生命健康的重要，就可以大大減少或避免中小學(xué)生人身損害傷亡事故的發(fā)生，自然，人身損害賠償糾紛也就會大大減少。

(二)盡快制定并出臺相關(guān)教育法律法規(guī)

2002年，教育部出臺了《處理辦法》，如前所述，由于其法律效力較低，法院不能以之為判案依據(jù)而引用和適用。關(guān)于在校中小學(xué)生合法權(quán)益的法律保護(hù)，在憲法、民法通則、侵權(quán)責(zé)任法、未成人保護(hù)法、義務(wù)教育法和教師法等實(shí)體法中，雖有相應(yīng)規(guī)定，卻未明確界定學(xué)校和學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人之間的法律關(guān)系，還存在立法上的空白。目前，隨著社會對教育的不斷重視，我國雖然已有以《教育法》為母法，其他為基本法并輔以一系列教育行政法規(guī)和規(guī)章的相對完整的教育法律體系，但對在校中小學(xué)生人身傷害賠償案件的歸責(zé)原則、賠償標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)校應(yīng)該履行哪些具體管理職能規(guī)定得不夠具體明確，因而在法律適用問題上還存在著較大障礙。因此，筆者建議立法機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)前學(xué)校的實(shí)際情況，借鑒發(fā)達(dá)國家這方面的立法經(jīng)驗(yàn)，厘清教育者與受教育者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，盡快制定并出臺《中小學(xué)學(xué)生人身損害賠償法》等相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)解決有法可依和依法賠償?shù)膯栴}。

(三)建立學(xué)生人身保險(xiǎn)救濟(jì)制度

根據(jù)《處理辦法》第31條:“學(xué)校有條件的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)保險(xiǎn)法的有關(guān)規(guī)定，參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。教育行政部門可以根據(jù)實(shí)際情況，鼓勵(lì)中小學(xué)參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險(xiǎn)。”這部規(guī)章已明確要求所有中小學(xué)校均應(yīng)統(tǒng)一購買校方責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)還要組織學(xué)生家長在自愿的基礎(chǔ)上購買平安險(xiǎn)和意外險(xiǎn)，以完善各種保障體系，轉(zhuǎn)嫁學(xué)校的賠償責(zé)任，分散學(xué)校的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)報(bào)道，昆明踩踏事故造成學(xué)生6人死亡、26人受傷后，遇難學(xué)生可獲得最少80萬元賠償金。而賠償金來自校方責(zé)任險(xiǎn)和學(xué)生平安保險(xiǎn)。可見，將學(xué)生損害賠償納入保險(xiǎn)范疇，從而使學(xué)生傷亡事故賠償社會化。另外，政府可加大經(jīng)費(fèi)投入，增加學(xué)校學(xué)生安全預(yù)算開支，或者為學(xué)生購買人身安全保險(xiǎn)，或者設(shè)立校園人身損害賠償基金。有了這些保險(xiǎn)救濟(jì)制度，可充分保護(hù)受害學(xué)生的合法權(quán)益，也有利于學(xué)生傷亡事故賠償糾紛的解決。

總之，正確處理我國在校中小學(xué)生因人身損害問題引發(fā)的傷亡賠償糾紛，對保障學(xué)生合法權(quán)益、維護(hù)國家和集體利益都具有重要意義。因此，在解決我國中小學(xué)生人身損害賠償糾紛問題時(shí)，必須制定相關(guān)教育法律法規(guī)，明確學(xué)校和學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，明確賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償依據(jù)，找準(zhǔn)賠償責(zé)任主體，嚴(yán)格照相關(guān)教育法律法規(guī)以及司法解釋的規(guī)定，依法賠償。

作者:黃 春 周小凡 單位:云南財(cái)經(jīng)大學(xué)

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第8篇：法律和教育之間的關(guān)系范文

[論文關(guān)鍵詞]高校；學(xué)生權(quán)利；行政管理權(quán)

所謂權(quán)利．是“法律關(guān)系的主體具有自己這樣行為(或不這樣行為)，或要求他人這樣行為(或不這樣行為)的能力或資格”。它是國家通過法律規(guī)定對法律關(guān)系主體可以自主決定做出某種行為的許可和保障手段。在高校管理中．存在兩種權(quán)利：一是學(xué)生所享有的權(quán)利，二是高校所享有的行政管理權(quán)．隨著社會的進(jìn)步和法制觀念的深入人心，高校學(xué)生越來越意識到自己作為主體所享有的權(quán)利，而高校行政訴訟案件也呈上升趨勢．在這種背景下．對于高校中學(xué)生權(quán)利與高校行政管理權(quán)的界定以及二者之間存在的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的劃分已成當(dāng)務(wù)之急。

一、高校學(xué)生享有非常廣泛的法定權(quán)利

從權(quán)利的內(nèi)容來劃分．高校的權(quán)利主要可以分為三個(gè)層面：首先．都具有公民的身份，就享有公民的一切權(quán)利，包括人格權(quán)、健康權(quán)、言論權(quán)、出版權(quán)、結(jié)社權(quán)、請求公正處理權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、受教育權(quán)等。其次，在教育過程中，高校大學(xué)生作為受教育者享有其特定權(quán)利，《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)第四十二條規(guī)定：受教育者享有下列權(quán)利：“(一)參加教育教學(xué)安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；(二)按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；(三)在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；(四)對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴．對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或依法提起訴訟；(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！绷硗?，作為高等學(xué)校中高層次的受教育者，他的權(quán)利較之其他階段的受教育者具有更廣泛性。如《中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高等教育法》)規(guī)定：“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。高等學(xué)校的學(xué)生在課余可以參加社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動(dòng)．但不得影響學(xué)業(yè)任務(wù)的完成，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生的社會服務(wù)和勤工助學(xué)活動(dòng)給予鼓勵(lì)和支持，并進(jìn)行引導(dǎo)和管理。高等學(xué)校的學(xué)生可以在校內(nèi)組織學(xué)生團(tuán)體?！?/p>

此外，根據(jù)權(quán)利的主張要素，權(quán)利主體不僅可以根據(jù)法律規(guī)定要求權(quán)利相對方為其權(quán)利的行使提供一定的條件。并有在其權(quán)利受到侵害時(shí)申請救濟(jì)的要求權(quán)。具體講，作為受教育者可以要求學(xué)校、教師中止影響其學(xué)習(xí)的一切行為，并有獲得補(bǔ)償與救濟(jì)權(quán)利等。

我國《教育法》第四十二條第四項(xiàng)規(guī)定：“學(xué)生對學(xué)校給予的處分不服有權(quán)向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟?！边@項(xiàng)權(quán)利可簡稱為“維護(hù)自身權(quán)益的權(quán)利”或“申請法律救濟(jì)的權(quán)利”，它是公民申訴權(quán)和訴訟叔在學(xué)生身上的具體體現(xiàn)。訴訟權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，學(xué)生享有的訴訟權(quán)利可分以下幾種情況：(1)學(xué)生對學(xué)校或教師侵犯其受教育權(quán)可以提起申訴或訴訟，如學(xué)校或教師對學(xué)習(xí)差、品格有缺陷的學(xué)生迫使其退學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)的行為；(2)學(xué)生對學(xué)校侵犯其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)可以提起訴訟；(3)學(xué)生對學(xué)校侵犯其人身權(quán)利可以提起訴訟，例如學(xué)生對學(xué)校在校園管理過程中處理不當(dāng)而侵害了其名譽(yù)權(quán)；(4)學(xué)生對教師侵犯其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利可以提起訴訟；)學(xué)生對教師侵犯其人身權(quán)利的可以提起訴訟；(6)學(xué)生對學(xué)?；蚪處熐址钙渲R產(chǎn)權(quán)可以提起訴訟。除訴訟權(quán)外，學(xué)生還享有申訴權(quán)．根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，學(xué)生申訴的范圍有以下幾種：(1)學(xué)生對學(xué)校作出的各種違紀(jì)處分不服．如警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍等紀(jì)律處分及其他處分；(2)學(xué)?；蚪處熐址笇W(xué)生人身權(quán)；(3)學(xué)?；蚪處熐址笇W(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)；(4)學(xué)?；蚪處熐址噶藢W(xué)生通信自由與通信秘密權(quán)．對學(xué)生進(jìn)行不公正評價(jià)，以及侵害學(xué)生受教育權(quán)等行為；另外．對以上未列及的有關(guān)學(xué)生人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的其他行為，學(xué)生均可提出申訴。

二、高校享有極大的行政自主管理權(quán)

《高等教育法》第十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)．實(shí)行民主管理。”第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格?！彼^高校法人是指依法設(shè)立的，以培養(yǎng)具有大專以上學(xué)歷的人才為目的，具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)和辦學(xué)自主權(quán)限的社會組織。高校法人作為教育法人的一種類型，其權(quán)利與義務(wù)除由有關(guān)教育法律法規(guī)予以規(guī)定外，它還具有一個(gè)最主要的特征即“自主性”。高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是指高等學(xué)校依法自行決定辦學(xué)的事務(wù)而不受任何單位、個(gè)人非法干預(yù)的權(quán)利。這種權(quán)利是高等學(xué)校作為具有獨(dú)立意志的高校法人的前提。我國《教育法》中第二十八條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)享有下列權(quán)利：(一)按照章程自主管理；(二)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；(三)招收學(xué)生或者其他受教育者；(四)對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；(五)對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；(六)聘任教師及其他職工．實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分(七)管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；(八)拒絕其他組織和個(gè)人對教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉；(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。”《高等教育法》也有規(guī)定?！案叩葘W(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)，科學(xué)研究和社會服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)校根據(jù)社會需求、辦學(xué)條件和國家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案．自主調(diào)節(jié)系科招生比例；根據(jù)教學(xué)需要．自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)；高等學(xué)校根據(jù)自身?xiàng)l件，自主開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)；對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分?！?/p>

高等學(xué)校自主管理權(quán)是高等學(xué)校依據(jù)教育法的規(guī)定而享有的法定權(quán)利，實(shí)質(zhì)上屬于國家教育權(quán)的一部分．在性質(zhì)上是一種公權(quán)力，不同于高等學(xué)校參與民事活動(dòng)時(shí)所享有的民事權(quán)利。雖然法律在這里使用的是權(quán)利而不是權(quán)力，但這里的權(quán)利有些卻具有權(quán)力(行政權(quán))的性質(zhì)．例如．《教育法》第三項(xiàng)的招生權(quán)、第四項(xiàng)的學(xué)籍管理和處分權(quán)(主要指其中的開除學(xué)籍權(quán))、第五項(xiàng)的授予學(xué)業(yè)證書(包括畢業(yè)證和學(xué)位證)權(quán)等即具有行政權(quán)力的性質(zhì)，是普通公民和一般社會組織所不能行使的公共權(quán)力。雖然，在我國目前情況下，某些事業(yè)單位、社會團(tuán)體，都不具有行政機(jī)關(guān)資格，但法律賦予它們行使一定的行政管理權(quán)，學(xué)校在行使這些權(quán)力時(shí)，可以認(rèn)為是法律授權(quán)的組織，可視為行政主體。這一點(diǎn)不僅被教育法學(xué)理論所支持，而且已有司法判決予以認(rèn)可。

而縱觀海外各國，特別是大陸法系國家的大學(xué)，其性質(zhì)也已相當(dāng)明確：如法國，明確將公立學(xué)校視為行政機(jī)關(guān)；德國也規(guī)定學(xué)校既是公共機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是國家機(jī)構(gòu)。作為一種公權(quán)力，高等學(xué)校自主權(quán)與政府的公權(quán)力既有區(qū)別又有聯(lián)系。聯(lián)系在于兩者皆是站在優(yōu)越于相對方的地位，擁有運(yùn)用強(qiáng)制力維護(hù)和分配公共利益的權(quán)力。區(qū)別在于一旦法律明確規(guī)定了高等學(xué)校的自主權(quán)，那么這些權(quán)力就與政府的公權(quán)力產(chǎn)生了分離，只要高等學(xué)校合法正當(dāng)?shù)匦惺?，便不再受政府公?quán)力的干預(yù)，政府只能在法定的范圍內(nèi)通過合法的手段進(jìn)行監(jiān)督。

值得強(qiáng)調(diào)的是，對學(xué)校而言，國家賦予的這一專項(xiàng)權(quán)力．既是國家授予的權(quán)利，又是國家交予的任務(wù)。因此，學(xué)校在辦學(xué)自主權(quán)逐步擴(kuò)大的形勢下，在充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性的同時(shí)，要特別重視權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，必須符合國家和社會的公共利益。必須貫徹國家的教育方針，遵守法律和國家主管機(jī)關(guān)規(guī)定的條件與程序，不得根據(jù)自己的主觀意志濫用這種權(quán)利，也不得自行放棄和轉(zhuǎn)讓。

三、二者之間的關(guān)系

高校與學(xué)生的關(guān)系既是教育與被教育的關(guān)系，又是管理與悲觀里的關(guān)系．這樣就必然設(shè)計(jì)到管理者與被管理者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的設(shè)定，必然會構(gòu)成高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。

1．一般權(quán)利義務(wù)關(guān)系

在行政權(quán)關(guān)系中，高校與學(xué)生的關(guān)系首先表示為一對權(quán)利義務(wù)關(guān)系。雙方權(quán)利的實(shí)現(xiàn)都以對方義務(wù)的履行為前提。無論是高校或是高校大學(xué)生都有法定義務(wù)去維護(hù)對方的正當(dāng)權(quán)利。

我國《教育法》第四十三條第四款規(guī)定了受教育者要遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度；《高等教育法》第五十三條也規(guī)定：“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。

同時(shí)?！督逃ā返诙艞l就規(guī)定了：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)。其中就包括了：維護(hù)受教育者的合法權(quán)益；尊重學(xué)生的受教育權(quán)。包括學(xué)籍權(quán)、學(xué)歷學(xué)位證書權(quán)、上課權(quán)等；并以適當(dāng)方式為受教育者了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利。

這樣，高校與學(xué)生雙方都應(yīng)該在對對方義務(wù)的履行中達(dá)到一種權(quán)利的實(shí)質(zhì)平衡。作為學(xué)生應(yīng)該履行法定的義務(wù)，遵守學(xué)校規(guī)章制度，接受學(xué)校和教師的教育和管理；作為學(xué)生權(quán)利相對方的高校，則不能因?yàn)樾惺构芾頇?quán)而侵害學(xué)生的法定權(quán)利，而是應(yīng)該在管理過程中培養(yǎng)民主、平等的氛圍，視學(xué)生為一個(gè)有獨(dú)立地位、有主體意識和需要的個(gè)體，尊重和維護(hù)他們的權(quán)利。

2．特殊權(quán)利義務(wù)關(guān)系

第9篇：法律和教育之間的關(guān)系范文

[關(guān)鍵詞]高校課程教學(xué)大綱

教育行政法律關(guān)系

教育民事法律關(guān)系

[中圖分類號]G642

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1005-5843（2013）01-0096-04

課程教學(xué)大綱是指導(dǎo)教學(xué)工作、規(guī)范教學(xué)行為、明確教學(xué)職責(zé)的教學(xué)文件，是人才培養(yǎng)方案在教學(xué)過程中的具體化，是組織教學(xué)過程、規(guī)范教學(xué)管理、開展課程考核、評價(jià)教學(xué)質(zhì)量等工作的重要依據(jù)。因此，世界上所有高校都相當(dāng)重視課程教學(xué)大綱。然而，對課程教學(xué)大綱的輕視、漠視乃至無視已經(jīng)成為當(dāng)今中國高校相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)如：對其重要性認(rèn)識不到位、內(nèi)容格式不完整、編訂職責(zé)不明確、貫徹執(zhí)行不嚴(yán)肅、評價(jià)監(jiān)控不規(guī)范等。“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的基本要求?！保ㄕ浴秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年））如果課程教學(xué)大綱的地位和作用得不到強(qiáng)化，將無法保障高等教育質(zhì)量，也無法培育“國際知名、有特色、高水平”的高等學(xué)校，并進(jìn)一步危及國家和社會事業(yè)的持續(xù)良性發(fā)展。本文旨在用法學(xué)分析方法厘清課程教學(xué)大綱對調(diào)整學(xué)校與學(xué)生相互關(guān)系的作用，企望能使課程教學(xué)大綱的基礎(chǔ)性地位得到應(yīng)有的重視。

一、教育行政法律關(guān)系中的高校課程教學(xué)大綱

教育法律關(guān)系是指教育法律規(guī)范在調(diào)整教育社會關(guān)系中所形成的人們之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。要使一定的教育社會關(guān)系成為一定的教育法律關(guān)系，就必須經(jīng)過一定的教育法律規(guī)范的調(diào)整，使其在主體之間形成一定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。而在此之前，它僅僅是“一種（個(gè)）普通的社會關(guān)系”①。教育法律關(guān)系就其性質(zhì)而言，包括管理型的教育行政法律關(guān)系和平權(quán)型的教育民事法律關(guān)系，前者受行政法律規(guī)范調(diào)整，后者受民事法律規(guī)范調(diào)整。在兩種法律關(guān)系中，教育法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)不盡相同。

根據(jù)行政法理論，行政關(guān)系主要包括行政管理關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系。兩種行政關(guān)系的主體均應(yīng)遵循行政法治原則?！敖逃姆ㄖ位?，就是將國家對教育的管理與治理建立在民主、理性的法律規(guī)則之上，教育領(lǐng)域的任何主體的任何活動(dòng)都要嚴(yán)格依法進(jìn)行，不受任何個(gè)人意志的干預(yù)和阻礙，同時(shí)法律保障公民、組織的教育權(quán)和受教育權(quán)”。它要求做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法、救濟(jì)有道。

高校在依法行使行政管理權(quán)時(shí)，也應(yīng)遵循教育法治化的基本要求。在教育行政法律關(guān)系中，高等學(xué)校是法律法規(guī)授權(quán)的組織，因此具有合法的行政主體資格，學(xué)生是行政相對人，兩者具有管理與被管理的行政法律關(guān)系，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要通過高校的辦學(xué)自與學(xué)生的受教育權(quán)而得以展現(xiàn)。《高等教育法》第34條規(guī)定：“高等學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)?！钡白灾鹘M織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)”必須合法，即高校必須依法制定教學(xué)規(guī)章制度和教學(xué)文件，并須符合國家的教育方針，履行合法的程序，接受必要的監(jiān)督。課程教學(xué)大綱屬于高校制定的教學(xué)文件，其在高?！白灾鹘M織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)”過程中具有如下意義：

1 編訂和執(zhí)行課程教學(xué)大綱是高校的法定義務(wù)。學(xué)生依法獲得學(xué)籍后，高校即有義務(wù)依法培養(yǎng)學(xué)生。高校根據(jù)自身辦學(xué)定位和各專業(yè)特點(diǎn)，制定各專業(yè)人才培養(yǎng)方案和各課程教學(xué)大綱，教師根據(jù)課程教學(xué)大綱在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對學(xué)生實(shí)施教學(xué)，學(xué)生根據(jù)課程教學(xué)大綱在教師的指導(dǎo)下完成學(xué)習(xí)任務(wù)并按要求參加課程考核取得成績，學(xué)校再根據(jù)學(xué)生的各課程成績決定是否發(fā)放畢業(yè)證書和學(xué)位證書。如果沒有課程教學(xué)大綱，教師的教學(xué)行為將無章可循，學(xué)校的教學(xué)管理將陷于無序狀態(tài)，教學(xué)質(zhì)量無法保證，從而侵害學(xué)生的受教育權(quán)。

2 經(jīng)公布的課程教學(xué)大綱具有行政法律效力。行政行為從生效之時(shí)起就具有法律效力，即已生效的行政行為不受任意改變，具有約束和限制行政主體和行政相對人行為的法律效力。學(xué)校編訂課程教學(xué)大綱的行為屬于行政行為，是學(xué)校行使行政管理權(quán)的一種體現(xiàn)。課程教學(xué)大綱經(jīng)公布后對學(xué)校和學(xué)生均產(chǎn)生約束力。因此，教師和學(xué)生在執(zhí)行課程教學(xué)大綱時(shí)非因特殊原因且非經(jīng)必要程序均不得隨意改變。

3 課程教學(xué)大綱是學(xué)生監(jiān)督高校辦學(xué)自的重要依據(jù)。高校辦學(xué)自具有行政法上的行政權(quán)力性質(zhì)，必須受到監(jiān)督。高校與學(xué)生的法律地位具有不對等性，其中高校的辦學(xué)自居于優(yōu)勢地位，高校在制定課程教學(xué)大綱時(shí)不必征求學(xué)生的意見，并且一經(jīng)公布即具有執(zhí)行力。但學(xué)生對高校的辦學(xué)自應(yīng)具有監(jiān)督權(quán)，以維護(hù)自身的受教育權(quán)。在教學(xué)過程中，學(xué)生可以憑借課程教學(xué)大綱監(jiān)督教師的實(shí)際教學(xué)行為、課程考核內(nèi)容和成績評定方法是否符合課程教學(xué)大綱，從而規(guī)范教師的教學(xué)行為，監(jiān)督高校的辦學(xué)自。

4 課程教學(xué)大綱是學(xué)生尋求行政救濟(jì)的重要依據(jù)。根據(jù)我國教育法，如果學(xué)生認(rèn)為自己的合法權(quán)益遭受學(xué)校的侵害時(shí)，享有教育申訴、行政復(fù)議和行政訴訟三種救濟(jì)渠道，這也是學(xué)生受教育權(quán)制約高校辦學(xué)自的三種手段。如果學(xué)校對學(xué)生作出不予頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書而學(xué)生不服時(shí)，就可能引發(fā)教育行政爭議。此時(shí)。就法理而言，學(xué)生可以課程教學(xué)大綱未經(jīng)公布、教師未遵循課程教學(xué)大綱、課程考核和成績評定不符合課程教學(xué)大綱要求等理由請求撤銷學(xué)校不予頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的決定。

二、教育民事法律關(guān)系中的高校課程教學(xué)大綱

教育民事法律關(guān)系是一種平權(quán)型的、以平等有償為基本原則、以教育權(quán)利和教育義務(wù)為內(nèi)容、以教育合同為表現(xiàn)形式的法律關(guān)系。公辦高校與學(xué)生之間就高校辦學(xué)自包括組織實(shí)施教學(xué)權(quán)方面是否存在教育民事法律關(guān)系？上世紀(jì)末，北京市海淀區(qū)人民法院在“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證行政訴訟案”中通過判詞認(rèn)為：“在我國目前情況下某些事業(yè)單位、社會團(tuán)體雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)。這些單位團(tuán)體與管理相對人之間不存在平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系。”此后，學(xué)界雖有“揚(yáng)棄特別權(quán)力關(guān)系理論”的主張，但認(rèn)為“學(xué)校與學(xué)生之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的平等是相對的，不平等是絕對的。這種不對等性恰恰是學(xué)校和學(xué)生法律關(guān)系的一個(gè)重要特征”。通說認(rèn)為，“教育民事關(guān)系是指平等主體之間在教學(xué)活動(dòng)過程中所形成的法律關(guān)系。它是教育領(lǐng)域中平等主體之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系等社會關(guān)系在法律上的表現(xiàn)形式。這種關(guān)系包括私立學(xué)校與教師之間的教育民事關(guān)系、私立學(xué)校與學(xué)生及家長之間的教育民事關(guān)系、公立學(xué)校與學(xué)生之間在后勤服務(wù)等方面發(fā)生的教育民事關(guān)系等等?！薄藜床怀姓J(rèn)公立高校與學(xué)生之間就高校辦學(xué)自方面具有平等的民事法律地位。

隨著民主法治實(shí)踐的推進(jìn)與高等教育形勢的發(fā)展，這種觀點(diǎn)逐漸受到質(zhì)疑。日本學(xué)術(shù)界對此有兩種傳統(tǒng)觀點(diǎn)，即“公法上的特別權(quán)力關(guān)系論”和“教育法上的契約關(guān)系論”，但現(xiàn)在，“雖然學(xué)校當(dāng)局在學(xué)校教育運(yùn)營中，在一定的范圍內(nèi)具有決定的權(quán)能，但那已不是特別權(quán)力的總括性的支配權(quán)能，只不過是一種與私學(xué)的教育契約關(guān)系相同的教育關(guān)系權(quán)能，它在原理上是一種非權(quán)力關(guān)系的教育契約關(guān)系”。也就是說，日本公立學(xué)校在教育教學(xué)過程中與學(xué)生之間的關(guān)系是一種教育契約關(guān)系。美國高校更直接將課程教學(xué)大綱視為“a contract bet wccn thc student and professor regarding courseexpectations and policies”（即學(xué)生與教師就課程預(yù)期及政策達(dá)成的合同）。本文認(rèn)為，高校和學(xué)生存在教育合同關(guān)系。學(xué)生持高校錄取通知書到高校報(bào)到，雙方的教育合同成立并生效。在實(shí)現(xiàn)教育合同目標(biāo)的過程中，高校與學(xué)生還需要繼續(xù)簽訂不同層次的合同，這些合同有許多具體形式，課程教學(xué)大綱即是其中之一。

作為教育合同表現(xiàn)形式之一的課程教學(xué)大綱具有如下特征：

1 課程教學(xué)大綱主體具有平等性。我國《高等教育法》第54條明確規(guī)定高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)該繳納學(xué)費(fèi)。雖然目前我國尚未實(shí)行高等教育全額收費(fèi)制度，但只要學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)的事實(shí)存在，高校與學(xué)生之間就應(yīng)遵循市場主體地位平等原則。課程教學(xué)大綱應(yīng)屬于我國《合同法》中規(guī)定的“格式合同”，高校在編訂和執(zhí)行課程教學(xué)大綱時(shí)擁有主導(dǎo)地位，高校和學(xué)生之間的地位存在“平等而不對等”的關(guān)系，即雙方地位平等，但雙方的權(quán)利義務(wù)不完全對等。根據(jù)我國《合同法》第39至41條的精神，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)人才培養(yǎng)方案確定的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格編訂課程教學(xué)大綱，不得降低人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；課程教學(xué)大綱編訂后，高校應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式向?qū)W生作出說叫：在執(zhí)行課程教學(xué)大綱時(shí)，教師不得不履行或不完全履行課程教學(xué)大綱既定的教學(xué)要求，如果確有理由需要變更的，必須事先向?qū)W生作出說明；如果高校和學(xué)生對課程教學(xué)大綱的理解發(fā)生分歧，則將根據(jù)不利于高校的原則予以處理。另外，在學(xué)分制條件下，如果各課程或其課程教學(xué)大綱具有替代性，學(xué)生對課程或課程教學(xué)大綱具有一定的選擇權(quán)。

2 課程教學(xué)大綱內(nèi)容具有規(guī)范性。一般說來，課程教學(xué)大綱的內(nèi)容由四部分組成，即課程的任務(wù)和性質(zhì)、課程的基本內(nèi)容及學(xué)時(shí)分配、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及考試辦法、大綱說明。課程的任務(wù)和性質(zhì)主要提出本課程在人才培養(yǎng)目標(biāo)中的性質(zhì)和地位、作用和任務(wù)；課程的基本內(nèi)容及學(xué)時(shí)分配是大綱的主干部分，是教師從事教學(xué)工作的主要依據(jù)，從中可以看出課程教學(xué)的深度與廣度、主要學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和發(fā)展趨勢、主要教學(xué)環(huán)節(jié)的安排及學(xué)時(shí)分配、參考教材及其他學(xué)習(xí)資料情況；課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法主蛆列明教師在教學(xué)過程中對具體教學(xué)內(nèi)容執(zhí)行的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以及評價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)成績的具體辦法；大綱說明則指出課程各章節(jié)的重點(diǎn)、難點(diǎn)及與先行課程、其他課程的關(guān)系等。載明課程教學(xué)大綱內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)定即是合同的具體條款，高校、教師和學(xué)生均必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，學(xué)生必須依照課程教學(xué)大綱確定的內(nèi)容完成學(xué)習(xí)任務(wù)，并通過考核方能取得該課程的成績和學(xué)分，同時(shí)學(xué)生有權(quán)要求教師按照課程教學(xué)大綱完成教學(xué)任務(wù)和組織課程考核。

3 課程教學(xué)大綱效力具有確定性。課程教學(xué)大綱一經(jīng)公布，高校和學(xué)生在該課程教學(xué)過程中的教學(xué)權(quán)利和教學(xué)義務(wù)均得以確定。已經(jīng)生效的課程教學(xué)大綱具有法律約束力，即對高校、教師和學(xué)生都產(chǎn)生拘束力；根據(jù)客觀情勢的變化，如社會需求的變化、學(xué)科發(fā)展的需要或教學(xué)改革的推進(jìn)等，高?；蚪處?、學(xué)生可以變更課程教學(xué)大綱，但這種變更必須經(jīng)過特定的程序，征得雙方同意且以不損害學(xué)生利益為前提，在未達(dá)成變更的合意之前，雙方均應(yīng)依原課程教學(xué)大綱執(zhí)行；為了保證課程教學(xué)大綱效力的確定性，必須明確各方在課程教學(xué)大綱方面的違約責(zé)任，如果學(xué)生未能按照要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)并通過考核，學(xué)生將承擔(dān)不能取得學(xué)分、課程重修等不利后果，而如果高校教師未能按照要求完成教學(xué)任務(wù)致使學(xué)生無法完成學(xué)習(xí)任務(wù)或無法通過課程考核的，學(xué)生有權(quán)要求高校繼續(xù)履行合同并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

三、高揚(yáng)現(xiàn)代法治精神，認(rèn)真對待高校課程教學(xué)大綱

美國學(xué)者羅納德·德沃金在討論“公民的權(quán)利”時(shí)認(rèn)為：“在實(shí)踐中，對于個(gè)人權(quán)利的內(nèi)容是什么，政府具有最后的決定權(quán)，因?yàn)樗木鞂?zhí)行政府官員和法庭的決定。但是，這并不意味著政府的觀點(diǎn)必然是正確的觀點(diǎn)；如果任何人認(rèn)為政府的觀點(diǎn)就是正確的，那他就必然認(rèn)為人們只享有政府選擇的賦予他們的道德權(quán)利，這意味著人們沒有任何道德權(quán)利?！痹诟叩冉逃I(lǐng)域，高校對課程教學(xué)大綱的內(nèi)容即學(xué)生受教育權(quán)的具體內(nèi)容具有最后的決定權(quán)，但高校編訂和執(zhí)行課程教學(xué)大綱必須遵循現(xiàn)代法治精神，“認(rèn)真對待權(quán)利”。

1 編訂和執(zhí)行課程教學(xué)大綱時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以人為本精神?！胺ㄖ尾粌H是一種制度化模式或社會組織模式，而且也，是一種理性精神和文化意識”。法治的理想，“就是去創(chuàng)造和維持一套原則、規(guī)例、程序和機(jī)構(gòu)，以保障每個(gè)人的權(quán)益，防止它受到政府或其他人的侵犯，使每個(gè)人都有機(jī)會過一種合乎人的尊嚴(yán)的生活”。現(xiàn)代法治精神崇尚“以人為本”，處處以人為出發(fā)點(diǎn)，并以促進(jìn)人的充分發(fā)展為其終極目標(biāo)，即“尊重人的價(jià)值、維護(hù)人的權(quán)利、關(guān)注人的生存、重視人的發(fā)展”。這種精神與我國高等教育的目標(biāo)是一致的，我國《高等教育法》第31條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”由此，高校在編訂和執(zhí)行課程教學(xué)大綱時(shí)應(yīng)當(dāng)從“以教師為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)生為中心”，尊重學(xué)生的主體意識和主動(dòng)精神，以促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展為目的。具體說來，編訂和執(zhí)行課程教學(xué)大綱時(shí)，不僅要對課程教學(xué)目標(biāo)作出總體性規(guī)定，而且要將總體性目標(biāo)細(xì)化為提高學(xué)生知識、能力和素質(zhì)的具體目標(biāo)；不僅應(yīng)重視對教師的“教”的指導(dǎo)作用，更應(yīng)重視對學(xué)生的“學(xué)”的具體明確的指導(dǎo)作用；不僅應(yīng)從教師“教什么”、“怎么教”的角度羅列課程教學(xué)內(nèi)容，更應(yīng)從學(xué)生“學(xué)什么”、“怎么學(xué)”的角度合理整合教學(xué)內(nèi)容；不應(yīng)滿足于對課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法作出含糊、籠統(tǒng)的描述，還應(yīng)對每一個(gè)細(xì)化了，的教學(xué)目標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)做出準(zhǔn)確、具體的規(guī)定。

2 編訂和執(zhí)行課程教學(xué)大綱時(shí)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)力制衡精神。在教育行政法律關(guān)系中，高校的“自主組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)權(quán)”和學(xué)生的“受教育權(quán)”具有矛盾關(guān)系，兩者對立統(tǒng)一。從本質(zhì)上講，高校的“自主組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)權(quán)”屬于“權(quán)力”形態(tài)，具有國家權(quán)力的性質(zhì)；學(xué)生的“受教育權(quán)”屬于“權(quán)利”形態(tài)，具有公民權(quán)利的性質(zhì)。在一定程度上，兩者具有此消彼長的關(guān)系，如果高校的權(quán)力不受制約，必將成為侵害學(xué)生權(quán)利的最大威脅。在“走向權(quán)利的時(shí)代”，“任何公共權(quán)力的建立都是為保護(hù)公民的利益與權(quán)利，這是現(xiàn)代政治的一個(gè)基本原理。通俗地講權(quán)力是來源于老百姓的授權(quán)，權(quán)利高于權(quán)力”⑩。為了防止高校的權(quán)力侵害學(xué)生的權(quán)利，必須對高校的權(quán)力實(shí)施制約。高校編訂和執(zhí)行課程教學(xué)大綱堅(jiān)持權(quán)力制衡精神可從如下方面著手：一是規(guī)范編訂程序。當(dāng)前，課程教學(xué)大綱的編訂程序較為混亂，今后應(yīng)遵循如下程序：學(xué)校制定指導(dǎo)性意見一學(xué)院組織教師理解學(xué)校精神一系分配教師任務(wù)一教師起草大綱一學(xué)院和系審核論證一，學(xué)校公布大綱。二是明確編訂要求。學(xué)校制定的指導(dǎo)性意見中，應(yīng)明確課程教學(xué)大綱的主要內(nèi)容，并明確提出課程教學(xué)大綱的格式規(guī)范，以減少教師在起草大綱時(shí)的隨意性和盲目性。三是重視學(xué)生參與。在學(xué)校制定指導(dǎo)性意見、教師起草大綱以及對大綱草案進(jìn)行審核論證的過程中，均應(yīng)充分聽取學(xué)生意見；在大綱執(zhí)行過程中，如果需要對大綱進(jìn)行變更的，必須征得多數(shù)學(xué)生的同意。以上三者既是“權(quán)利制衡權(quán)力”模式的體現(xiàn)，也是“程序制衡權(quán)力”模式的體現(xiàn)，最終目的在于保障學(xué)生的受教育權(quán)不受學(xué)校自主實(shí)施教學(xué)權(quán)的侵犯，以實(shí)現(xiàn)高等教育促進(jìn)人的全面發(fā)展的日的。