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公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 國有企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定范文

國有企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定精選(九篇)

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國有企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定

第1篇:國有企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定范文

一、按管理的環(huán)節(jié)。按照國有資產(chǎn)的管理過程分為國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等監(jiān)管方法。國有資產(chǎn)首先經(jīng)過配置才能進(jìn)入資產(chǎn)管理體系,進(jìn)行配置時要充分考慮國家的相關(guān)法律法規(guī)、國情以及本行業(yè)的規(guī)章制度,并對整個購置、調(diào)配過程進(jìn)行監(jiān)管,保證整個過程的透明性與公開性。在進(jìn)行購置與調(diào)配時要做到使用資金的來源明確、資產(chǎn)預(yù)算合理、政府采購?fù)緩焦_、行政調(diào)配符合實際等要求。國有資產(chǎn)配置以后就需要合理使用這些資產(chǎn),使用方式可以是利用國有資產(chǎn)生產(chǎn)公共產(chǎn)品,也可以通過資產(chǎn)出租等方式進(jìn)行營利活動,但無論是哪種使用方式都要做到建立賬冊、經(jīng)常進(jìn)行資產(chǎn)清查與維護(hù),定期進(jìn)行資產(chǎn)報告等。經(jīng)過長期的使用,有些國有資產(chǎn)到了報廢的程度或是進(jìn)行資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓對國家更有利時就需要及時的處置掉這些國有資產(chǎn),將此從國有資產(chǎn)管理體系中及時清除出去。

二、按監(jiān)管主體。國有資產(chǎn)的監(jiān)管主體包含多個層次,根據(jù)國有資產(chǎn)的多少及委托關(guān)系可以直接由國家相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管,也可以由各級地方政府及單位代為管理,這要根據(jù)資產(chǎn)的具體情況而定。

三、按管理手段。對國有資產(chǎn)的監(jiān)管手段多種多樣,主要有行政管理、法律管理以及經(jīng)濟(jì)管理手段。行政管理方式在我國計劃經(jīng)濟(jì)時期曾發(fā)揮重大的作用,它主要是通過行政單位行政指令來實現(xiàn)對資產(chǎn)的管理,這種管理手段有利于集中國家經(jīng)濟(jì)實力完成浩大的工程,但是在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的社會中,它已逐漸失去主導(dǎo)地位,但仍發(fā)揮重要的作用。法律管理顧名思義即在國家法律法規(guī)的明確規(guī)定下對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理,這個過程還需要強有力的執(zhí)法機構(gòu)去實施,這種方式能確保國有資產(chǎn)的完整性。而經(jīng)濟(jì)管理手段則是現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的常見管理手段,它通過明確管理主體的權(quán)利與職責(zé),實現(xiàn)資產(chǎn)的收益最大化為目標(biāo),對國有資產(chǎn)進(jìn)行靈活的管理。

當(dāng)前中國國有企業(yè)資產(chǎn)管理仍存在問題

一、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理存在脫節(jié)現(xiàn)象。2009年推行的改革中明確提出資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合,進(jìn)行預(yù)算時要綜合考慮現(xiàn)有的存量資產(chǎn)、未來的增量資產(chǎn)以及能夠支出的經(jīng)費數(shù)量,做出預(yù)算后要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,不能隨便增加資產(chǎn)配置,但是實際的情況是資產(chǎn)管理經(jīng)常與預(yù)算管理、財務(wù)管理相脫節(jié),隨意提高資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)配置,配置后資產(chǎn)又得不到充分地利用,出現(xiàn)嚴(yán)重的資源閑置浪費的情況,造成國家財政資金的嚴(yán)重浪費。近幾年最典型的就是各個地方相互攀比企業(yè)辦公大樓的規(guī)模,競相擴(kuò)建或修建,建成后花費了巨額的資金,但是利用率很低,明顯脫離了預(yù)算管理與財務(wù)管理的軌道。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)使用效率低下,資產(chǎn)配置混亂。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,資產(chǎn)管理實現(xiàn)了自動化、智能化,但是有些國有企業(yè)仍然抱有原先的舊觀念,不能與時俱進(jìn),重有形資產(chǎn)的購置而輕視無形資產(chǎn)的作用,不愿意花錢購買先進(jìn)的管理設(shè)備和管理系統(tǒng),對資產(chǎn)的管理繼續(xù)采用手工操作的方式,這樣既降低了工作效率又容易出錯,同時也使資產(chǎn)管理容易出現(xiàn)超標(biāo)配置、重復(fù)配置以及使用效率低下的情況,也會出現(xiàn)對各個部門的資產(chǎn)配置不明確、亂配置的情況。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管工作尚待于加強。雖然各個國有企業(yè)都有資產(chǎn)管理規(guī)定與監(jiān)管規(guī)定,但是很多企業(yè)的監(jiān)管工作處于暫停狀態(tài),沒有起到它應(yīng)有的作用。比如國有企業(yè)資產(chǎn)的購置途徑不公開透明、購置資金流向不明、存在一定的回扣問題等;使用時沒有按照嚴(yán)格的程序?qū)徟?,出現(xiàn)國有資產(chǎn)的對外出租出借混亂、利用國有資產(chǎn)進(jìn)行個人投資等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn);資產(chǎn)處置時隨意性較大,常常出現(xiàn)國有資產(chǎn)的流失與損失。這些都要求我們要加強資產(chǎn)的監(jiān)管力度,真正提高國有資產(chǎn)的管理水平。

完善我國國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度的思路

針對我國國有企業(yè)資產(chǎn)的管理與監(jiān)管過程中存在的問題,我認(rèn)為需要在以下幾個方面進(jìn)行完善:

一、完善企業(yè)的預(yù)算管理,進(jìn)行預(yù)算時要綜合考慮各方面的情況,做到資產(chǎn)配置、資金使用合理,并且要嚴(yán)格按照審批程序嚴(yán)格審批,可以通過立法執(zhí)法機構(gòu)明確審批要求和程序。

二、建立完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng),對企業(yè)各部門的資產(chǎn)實時監(jiān)控,提高資產(chǎn)的利用效率,減少資產(chǎn)閑置與招標(biāo)配置、重復(fù)配置。

第2篇:國有企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定范文

一、國有企業(yè)資產(chǎn)的概念與分類

所謂企業(yè)資產(chǎn),是指“企業(yè)擁有或者控制的能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源,包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。”其基本特征有四點:其一,資產(chǎn)的主體是經(jīng)濟(jì)實體;其二,資產(chǎn)與企業(yè)的關(guān)系以擁有或者控制為標(biāo)志;其三,資產(chǎn)要能以貨幣計量;其四,資產(chǎn)的存在形態(tài)包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。所謂國有資產(chǎn),我國的理論界和政府部門較多地是從法律的現(xiàn)實操作角度來解釋,即將國有資產(chǎn)定義為所有權(quán)屬于國家的一切財產(chǎn)?!吨腥A人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《物權(quán)法》)以現(xiàn)行法律的規(guī)定為依據(jù),對國家所有的財產(chǎn)范圍作了列舉性的規(guī)定(見《物權(quán)法》四十六條至五十二條)。本文所講的國有企業(yè)資產(chǎn)是指國家以各種形式形成的對企業(yè)投資及其收益等經(jīng)營性資產(chǎn)。

國有企業(yè)資產(chǎn)依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)。可以作不同的分類。按照其存在形態(tài)劃分,可以包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩大類。

有形資產(chǎn)是指具有價值形態(tài)和實物形態(tài)的資產(chǎn),主要包括固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上。單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有,并在使用過程中保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn),如機器設(shè)備、房屋及建筑物等;流動資產(chǎn)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中可以在一年或一個經(jīng)營周期內(nèi)變現(xiàn)或耗用的資產(chǎn),包括存貨、貨幣現(xiàn)金、應(yīng)收賬款和預(yù)付款項及其他流動資產(chǎn)等。其中存貨是有實體形態(tài)的流動資產(chǎn),包括庫存原材料、半成品、產(chǎn)成品等。

無形資產(chǎn)是指不具備實物形態(tài),卻在一定時期里能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)。按能否獨立存在進(jìn)行劃分,無形資產(chǎn)可以分為可確指無形資產(chǎn)和不可確指無形資產(chǎn)。可確指的無形資產(chǎn)是可單獨取得、轉(zhuǎn)讓或出售的無形資產(chǎn),具體指專利權(quán)、專有技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)等;不可確指的無形資產(chǎn)是不可單獨取得,離開企業(yè)就不復(fù)存在的無形資產(chǎn),如商譽。它潛在地存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之中,企業(yè)可以因經(jīng)營出色、技術(shù)雄厚、管理高效及歷史悠久等因素,使其在與同行業(yè)相同的生產(chǎn)條件下,獲得高于正常投資報酬能力所形成的價值。

二、國有企業(yè)檔案與資產(chǎn)的關(guān)系

國有企業(yè)檔案作為企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營及其管理活動的真實歷史記錄,是國有企業(yè)資產(chǎn)的組成部分。

國家檔案局、國家經(jīng)委、國家計委于1987年3月聯(lián)合的《國營企業(yè)檔案管理暫行規(guī)定》(國檔發(fā)[1987]7號)中第一次提出并定義性表述了企業(yè)檔案的概念。即“企業(yè)檔案是企業(yè)在各項活動中形成的全部檔案的總和。其構(gòu)成是以科學(xué)技術(shù)檔案為主體。包括計劃統(tǒng)計、經(jīng)營銷售、物資供應(yīng)、財務(wù)管理、勞動工資、教育衛(wèi)生和黨、政、工、團(tuán)工作等方面檔案?!睘榱诉M(jìn)一步加強企業(yè)檔案工作。規(guī)范企業(yè)檔案管理,更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù),國家檔案局、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委于2002年7月又聯(lián)合了《企業(yè)檔案管理規(guī)定》(檔發(fā)[2002]5號)。該文件將企業(yè)檔案的概念表述為“企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動中形成的對國家、社會和企業(yè)有保存價值的各種形式的文件材料?!?007年10月國家檔案局又印發(fā)了《企業(yè)檔案工作規(guī)范》(征求意見稿),在該文件草案中,除企業(yè)檔案概念的表述基本同《企業(yè)檔案管理規(guī)定》以外,還明確規(guī)定“企業(yè)檔案是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分,企業(yè)檔案工作是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的基礎(chǔ)工作?!?/p>

國有企業(yè)檔案與資產(chǎn)具有密不可分的關(guān)系,為了便于進(jìn)一步分析國有企業(yè)檔案與資產(chǎn)的關(guān)系,本文從檔案記載和反映對象的具體形態(tài)角度對企業(yè)檔案進(jìn)行劃分,即將企業(yè)檔案分為具有對應(yīng)實體形態(tài)的檔案和無對應(yīng)實體形態(tài)的檔案兩大類。前者具體指產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、設(shè)備儀器檔案、基本建設(shè)檔案等;后者具體指科技研究檔案、黨群工作檔案、行政管理檔案、經(jīng)營管理檔案及生產(chǎn)技術(shù)管理檔案等。

職工個人檔案是一種不同于上述對物與事劃分的特殊的檔案類型,雖然企業(yè)職工個人檔案是企業(yè)了解職工的重要信息,是加強人力資源管理的重要依據(jù),但限于目前法規(guī)性文件對資產(chǎn)概念的解釋,職工不在資產(chǎn)定義范疇,所以本文也不對企業(yè)職工個人檔案的資產(chǎn)性進(jìn)行分析。

一般而言。國有企業(yè)檔案不具有獨立的資產(chǎn)性,而是與其所記載的對象或內(nèi)容共同構(gòu)成資產(chǎn),即有對應(yīng)實體形態(tài)的檔案和無對應(yīng)實體形態(tài)的檔案分別是企業(yè)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的組成部分。

1、有對應(yīng)實體形態(tài)的檔案是企業(yè)有形資產(chǎn)的組成部分

有對應(yīng)實體形態(tài)的檔案是國有企業(yè)固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的構(gòu)成要素。設(shè)備儀器是決定企業(yè)素質(zhì)和效益的基本要素,在全部資本中占有相當(dāng)大的比重,而設(shè)備儀器檔案是伴隨設(shè)備儀器購進(jìn)、安裝調(diào)試、使用維修保養(yǎng)及更新改造等過程形成的已歸檔保存的文件材料,是保證設(shè)備儀器正常運行的依據(jù)。設(shè)備儀器檔案的內(nèi)容是否完整和準(zhǔn)確直接影響到設(shè)備儀器能否有效地發(fā)揮作用,能否實現(xiàn)保值增值。因此,設(shè)備儀器檔案應(yīng)該是設(shè)備儀器這一固定資產(chǎn)的構(gòu)成要素,評估設(shè)備儀器的價值應(yīng)該包括對其檔案的評估。

房屋及建筑物也是國有企業(yè)的~項重要的固定資產(chǎn)。影響房屋及建筑物價值的主要因素有:建房用地的土地使用權(quán)的出讓或轉(zhuǎn)讓價格的用地因素。房屋周邊的城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、地段、環(huán)保和治安等環(huán)境因素。房屋及建筑物的地基、結(jié)構(gòu)、用料、消防等安全因素。除此以外,還應(yīng)包括作為對房屋及建筑物使用管理維護(hù)和更新改造依據(jù)與憑證的竣工檔案是否完整、準(zhǔn)確的因素??⒐n案應(yīng)該是構(gòu)成房屋及建筑物這一固定資產(chǎn)的組成部分。

可見,設(shè)備儀器、房屋及建筑物這些“硬件”在其有效使用期間離不開對其起保證與依據(jù)作用的“軟件”——檔案。兩者作為一個整體共同構(gòu)成企業(yè)的固定資產(chǎn)。

此外。在產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)過程完成后會形成一套完整的產(chǎn)品檔案,雖然產(chǎn)品檔案不會與產(chǎn)品一起走入交易市場變現(xiàn),但其保存價值往往取決于產(chǎn)品的價值,并且在產(chǎn)品的再生產(chǎn)過程中包含產(chǎn)品檔案所起的憑證和借鑒參考作用。由于企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)既會在一定時期內(nèi)具有重復(fù)生產(chǎn)的穩(wěn)定性,又需要根據(jù)技術(shù)的進(jìn)步和社會需求的變化不斷進(jìn)行更新?lián)Q代,因此,可以認(rèn)為產(chǎn)品檔案與流動資產(chǎn)具有密切關(guān)系,在評估產(chǎn)品的價值時,應(yīng)該考慮產(chǎn)品檔案的管理和利用因素。

2、無對應(yīng)實體形態(tài)的檔案是企業(yè)無形資產(chǎn)的組成部分

無對應(yīng)實體形態(tài)的檔案是國有企業(yè)可確指資產(chǎn)和不可確指資產(chǎn)的構(gòu)成要素。雖然無形資產(chǎn)沒有具體對應(yīng)獨立的實體形態(tài),但它們往往是依賴于實體發(fā)揮作用,從而推動企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。如專利、專有技術(shù)或技術(shù)秘訣,是無形資產(chǎn),但它們要依賴于設(shè)備儀器、廠房、原材料等有形資產(chǎn)發(fā)揮作用,并具有獲利能力。而把有形和無形資產(chǎn)聯(lián)結(jié)起來的是現(xiàn)行科技研究文件,包括設(shè)計圖紙、試驗記錄和試驗結(jié)果、加工流程設(shè)計、配方、原材料質(zhì)量與用量的研究文件等??梢姡F(xiàn)行科技研究文件是可確指的無形資產(chǎn)的記錄載體,是企業(yè)無形資產(chǎn)的組成部分。由于科技研究檔案與科技研究文件是處于不同工作階段的同一事物,所以。它同樣也是作為可確指的無形資產(chǎn)的記錄載體,通過作用于有形資產(chǎn),體現(xiàn)著無形資產(chǎn)的價值,使企業(yè)資產(chǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

無對應(yīng)實體形態(tài)的檔案,如黨群工作檔案、行政管理檔案、經(jīng)營管理檔案及生產(chǎn)技術(shù)管理檔案等,是企業(yè)不可確指的無形資產(chǎn)的組成部分,它們真實記錄著企業(yè)科技水平、企業(yè)文化及經(jīng)營管理狀況等,并伴隨企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)展的始終,是企業(yè)商譽等不可確指的無形資產(chǎn)的構(gòu)成要素。

三、國有企業(yè)檔案資產(chǎn)的特性

從國有企業(yè)檔案與企業(yè)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的關(guān)系角度分析企業(yè)檔案資產(chǎn)的特性,可以得出以下三點:

1、載體性

企業(yè)檔案是伴隨企業(yè)各種有形和無形資產(chǎn)的形成而產(chǎn)生。并與其共同發(fā)揮作用。載體性體現(xiàn)為企業(yè)檔案是真實記錄企業(yè)各種資產(chǎn)形成與現(xiàn)狀的附著物。有對應(yīng)實體形態(tài)的檔案真實記錄著有形資產(chǎn)的狀況,無對應(yīng)實體形態(tài)的檔案真實記錄著無形資產(chǎn)的狀況。因此,在資產(chǎn)評估時,評估機構(gòu)必須占有與被評估資產(chǎn)有關(guān)的全部檔案資料。并對待評估資產(chǎn)的賬目、賬卡、數(shù)據(jù)等進(jìn)行核對。企業(yè)檔案應(yīng)該納入資產(chǎn)化管理軌道,參與企業(yè)的資產(chǎn)評估。如中國某國有航空企業(yè)。與德國某企業(yè)合資建立一家中外合資企業(yè)中方占有51%的股權(quán),即由中方控股,德國企業(yè)主要是以其技術(shù)入股。在合資時,由于中方?jīng)]有把檔案作為一種資產(chǎn)來作價,合資以后,當(dāng)企業(yè)在生產(chǎn)遇到問題需要德國企業(yè)提供有關(guān)參考技術(shù)圖紙時,德方卻要求另外付費。

需要明確的是,企業(yè)檔案是記錄企業(yè)資產(chǎn)的載體,但它不等于資產(chǎn)的全部,對資產(chǎn),特別是對無形資產(chǎn)的評估除考慮其形成成本外,還要計算其獲利的能力。據(jù)有關(guān)材料介紹,一項獲發(fā)明獎的技術(shù),企業(yè)利用后最低直接經(jīng)濟(jì)效益能超過200萬元,而發(fā)明者認(rèn)為就幾張圖紙,技術(shù)轉(zhuǎn)讓費給5000元就不錯了。顯然,發(fā)明者將技術(shù)圖紙的價值等同于了技術(shù)資產(chǎn)的全部價值??梢?。明確企業(yè)檔案是企業(yè)資產(chǎn)的記錄載體,而其本身不等于資產(chǎn)的全部,對于科學(xué)地判定資產(chǎn)的載體價值和資產(chǎn)獲利能力,客觀地評估企業(yè)資產(chǎn)的價值具有重要意義。

2、機密性

國有企業(yè)檔案是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營及其管理活動中形成的原始?xì)v史記錄,其中記載有不為競爭對手和公眾所知悉的,能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。如專有技術(shù)、經(jīng)營秘訣等?!镀髽I(yè)檔案管理規(guī)定》第十條規(guī)定:“企業(yè)采取有效措施對檔案進(jìn)行安全保管,并切實加強對知識產(chǎn)權(quán)檔案和涉及商業(yè)秘密檔案的管理?!币虼?,在一定時期,企業(yè)檔案,特別是其中的科技研究檔案、生產(chǎn)技術(shù)檔案和經(jīng)營銷售檔案等作為企業(yè)資產(chǎn)的組成部分,具有較強的機密性。

影響國有企業(yè)檔案資產(chǎn)機密性的因素主要有:其一,時間因素。隨著時間的推移,如果企業(yè)不注重專有技術(shù)和經(jīng)營秘訣的總結(jié)、發(fā)展和完善,那么企業(yè)檔案則會自然喪失其科技和經(jīng)濟(jì)價值,從而降低其機密性;其二,傳播因素。由于專有技術(shù)和經(jīng)營秘訣可以通過訂立合同的形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,因此,轉(zhuǎn)讓的次數(shù)越多,特許使用者越多,則失密的可能性就越大;其三,管理因素。因檔案管理者失職或保密措施不嚴(yán),會給以不正當(dāng)手段竊取商業(yè)秘密的人以可乘之機,造成企業(yè)檔案失密。

3、壽命的復(fù)雜性

國有企業(yè)檔案作為企業(yè)資產(chǎn)的組成部分,其壽命的復(fù)雜性表現(xiàn)在它的保管期限與其所記載的有形或無形資產(chǎn)的壽命既有一致性,又有差異性。

第3篇:國有企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定范文

新思路 新舉措 新效益

____市公共資產(chǎn)管理中心自20__年成立以來,在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在肇慶市國資委的指導(dǎo)下,以中心為依托,強化管理,規(guī)范運作,不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措,使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益,實現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止,全市實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個,賬面資產(chǎn)總量達(dá) 15.84億元,其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來,全市實現(xiàn)國有資營運收益達(dá)10.24億元。

一、加強國有資產(chǎn)管理的主要做法

(一)理清管理工作思路,深化資產(chǎn)制度改革

加強國有資產(chǎn)管理,規(guī)范非稅收入,整合政府資源,最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益,進(jìn)一步推動城市經(jīng)營發(fā)展,這是____市深化財政體制改革,建立和完善公共財政體系,推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因,過去,國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán),部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費和低效使用,甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后,特別是20__年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下,市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé),實施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理,結(jié)合實際,進(jìn)一步理清工作思路,并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”,注重“建機制、強管理、打基礎(chǔ)”,做到“一個堅持、兩個目標(biāo)”。即:堅持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有,單位占有、使用 ”的原則,市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用,防止流失,確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用,加快城市建設(shè)步伐,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。

(二)完善組織機構(gòu)建設(shè),充實管理監(jiān)督職能

1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé),全面加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作,印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》,市編委會印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機構(gòu)編制方案》,賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé):一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策,統(tǒng)一管理、運營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,明晰產(chǎn)權(quán)并組織實施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督,推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益,對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。

2、成立城市經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各部門的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長,市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,財政、國土、工商、市政、計劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》,進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé),確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實,使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。

3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任,副組長及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計等組成,對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。

(三)創(chuàng)新資產(chǎn)管理機制,出臺一系列強化、細(xì)化國有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財政部〔20__〕35、36號令,結(jié)合____市實際,研究制訂了《____市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《____市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《____市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》,市政府還批轉(zhuǎn)了市財政局《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》等,進(jìn)一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作,明確了國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求,將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到單位和個人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定,初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。

一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度:明確了資產(chǎn)處置,必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書面申請,并上報市政府審批同意后方可實施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的,任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限,由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后,經(jīng)市政府常務(wù)會議研究審批。

二是產(chǎn)權(quán)交易評估制度:規(guī)定了任何國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評估機構(gòu)進(jìn)行評估,以進(jìn)一步規(guī)范和約束評估行為,并為產(chǎn)權(quán)交易提供準(zhǔn)確可信的參考數(shù)據(jù)。

三是產(chǎn)權(quán)交易入場制度:規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場經(jīng)濟(jì)運作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則,嚴(yán)格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行,確保交易行為依法規(guī)范運作,防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。

四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度:明確了凡國有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入,其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理,嚴(yán)禁截留、挪用、侵占等違法違紀(jì)行為。

五是產(chǎn) 權(quán)交易備案審查制度:明確了所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監(jiān)察局備案審查,并在審查批準(zhǔn)后方予公布,使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行,充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動態(tài)監(jiān)管。

(四)組織清產(chǎn)核資,全面摸清家底,為實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實基礎(chǔ)。

首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任,成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計等組成,積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《____市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》,印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》,全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個步驟,對全市國有資產(chǎn)實施全面的清查,通過清查核定資產(chǎn),明晰產(chǎn)權(quán),與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來,對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估,核實價值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”,為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

二、 國有資產(chǎn)管理的主要成效

一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為,強化了政府作為國有資產(chǎn)所有人的地位,避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產(chǎn)。

二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺,對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用,降低了行政成本,盤活了閑置資產(chǎn)。

三是規(guī)范了國有資產(chǎn)經(jīng)營性收益的管理,杜絕了國有資產(chǎn)流失,從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。

四是通過資產(chǎn)統(tǒng)管,提高了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認(rèn)識,促進(jìn)了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。

五是實施了城市經(jīng)營理念,吸引了眾多外商和民營企業(yè)在____投資置業(yè)。

近年來,____市“三個五”城市建設(shè)品位顯著提升,工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善,20__年至____年,____市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市,____年被評為“全國最具投資吸引力城市”。____年地方財政一般預(yù)算收入首次突破10億元,達(dá)到11.38億元,財政綜合增長率居全省第六;在全省67個縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名,實現(xiàn)了歷史新突破。

三、強化國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗體會

(一)加強資產(chǎn)營運,確保國有資產(chǎn)保值增值。近年來,____市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運作、經(jīng)營生財、滾動發(fā)展” 的經(jīng)營理念,搶抓機遇,突出重點,通過運用存量固定資產(chǎn)投資,加大資產(chǎn)營運力度,積極盤活閑置資產(chǎn),確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在20__年底,____市通過招商引資,將本市閑置多年的140畝土地,以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓,盤活了該地塊并實現(xiàn)了保值增值。

(二)加強經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管,按市場化運作規(guī)范資產(chǎn)交易行為,提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點加強和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為,通過推行公開招租,最大限度地實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪,原來年租金僅1.8萬元,通過向社會公開競投招租,年租金額達(dá)到6.05萬元,增收4.25萬元,增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪,原年租為13萬元,通過向社會公開競投招租,年租金額達(dá)到近76萬元,增收63萬元,增幅達(dá)到4.3倍。

(三)著力整合資產(chǎn)資源,挖掘資產(chǎn)融資潛力,推動文化優(yōu)雅之城建設(shè)進(jìn)程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺,充分利用資產(chǎn)的融資能力,為城市建設(shè)籌集資金,為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級改造,擴(kuò)大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境,完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。

四、國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及其對策

____市通過全面實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管,經(jīng)過幾年來的不懈努力,資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機結(jié)合,為該市國有資產(chǎn)營運,提高經(jīng)濟(jì)效益,確保國有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題:一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不足, 對資產(chǎn)的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴(yán),手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策:

(一)加強公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳,提高行政事業(yè)單位干部職工對實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的認(rèn)識水平和政策理解能力,消除思想誤區(qū),自覺配合做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。

(二)加強部門協(xié)作,通過資產(chǎn)統(tǒng)管平臺,提升與財政預(yù)算、政府采購等部門的協(xié)調(diào)能力,進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理操作程序。

第4篇:國有企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定范文

一、建立財務(wù)總監(jiān)委派制的必要性和意義

由于我集團(tuán)公司為一大型國有企業(yè),經(jīng)營者與所有者分離,為數(shù)不少的子公司存在會計信息失真、財務(wù)收支混亂、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題,窮廟富方丈不勝枚舉。究其根本,財務(wù)收支管理失控是主要原因。這個問題不盡快解決,將極大的妨礙國有企業(yè)的改革。因此必須在子公司中建立財務(wù)總監(jiān)制度,在財務(wù)收支及管理標(biāo)準(zhǔn)上對企業(yè)的投資、籌資、收入分配以及日常經(jīng)營收支在時間上、數(shù)量上實施監(jiān)控??梢?,財務(wù)總監(jiān)制度是針對加強國有企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督而建立的。

財務(wù)總監(jiān)制度實際上是對國有大中型企業(yè)總會計師制度和內(nèi)部審計制度的發(fā)展與完善。它吸收了總會計師制度和內(nèi)部審計制度的財務(wù)管理與監(jiān)督職能,彌補了總會計師在職責(zé)權(quán)限上的局限性和內(nèi)部審計制度滯后性的缺陷。

二、財務(wù)總監(jiān)的職權(quán)

(一) 審核子公司的重要財務(wù)報表和報告,與子公司總經(jīng)理共同對財務(wù)報表和報告的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

(二)參與審定子公司的財務(wù)管理規(guī)定及其他經(jīng)濟(jì)管理制度,監(jiān)督檢查子公司財務(wù)運作和資金收支情況。 (三)與子公司總經(jīng)理聯(lián)合審批規(guī)定限額范圍內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營性、融資性、投資性、固定資產(chǎn)購建支出重大事項。 (四)參與審定子公司重大財務(wù)決策,包括審定子公司財務(wù)預(yù)、決算方案,審定子公司重大經(jīng)營性、投資性、融資性的計劃和合同以及資產(chǎn)重組和債務(wù)重組方案,參與擬訂子公司的利潤分配方案和彌補虧損方案。(五) 對董事會批準(zhǔn)的子公司重大經(jīng)營計劃、方案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。(六)依法檢查子公司財務(wù)會計活動及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的合法性、真實性和有效性,及時發(fā)現(xiàn)和制止違反國家財經(jīng)法律法規(guī)的行為和可能造成出資者重大損失的經(jīng)營行為,并向董事會報告。(七)組織子公司各項審計工作,包括對子公司及各子公司的內(nèi)部審計和年度報表審計工作。(八)依法審定子公司財務(wù)、會計、審計機構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免、晉升、調(diào)動、獎懲事項。三、財務(wù)總監(jiān)的責(zé)任

(1)對報出的子公司的財務(wù)報表和報告的真實性,與總經(jīng)理共同承擔(dān)責(zé)任;

(2)對子公司因財務(wù)管理混亂、財務(wù)決策失誤所造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;

(3)對子公司重大投資項目決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失,承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;

(4)對子公司嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

四、財務(wù)總監(jiān)與總會計師的關(guān)系

在實際工作中,兩者是互相支持和配合的:財務(wù)總監(jiān)既能通過外部監(jiān)督權(quán)的行使,彌補總會計師內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督乏力的缺陷,形成對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的補充和完善;又能從科學(xué)、高效的理財角度出發(fā),積極為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出謀劃策,協(xié)助總會計師建章立制和改進(jìn)工作,有效地推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。而在總會計師方面,由于過去企業(yè)普遍存在重生產(chǎn)經(jīng)營管理而輕國資管理的問題,財務(wù)總監(jiān)的派駐,使企業(yè)自身的壓力加大,國資管理、處置和財務(wù)審批方面的隨意性受到了約束,從而促使他們注意及時掌握和自覺遵守有關(guān)政策法規(guī),規(guī)范經(jīng)營管理行為,國有資產(chǎn)管理意識、財務(wù)核算意識和資本營運意識大大增強,總會計師等財會人員的工作積極性和主動性亦會得以提高。另外,財務(wù)總監(jiān)作為國有資產(chǎn)管理部門的代表,其職權(quán)的到位可協(xié)助總會計師抵制方方面面的不正當(dāng)干預(yù),支持財會人員依法履行職權(quán),減少企業(yè)經(jīng)營的非市場干擾。同時,財務(wù)總監(jiān)也經(jīng)常在檢查評價企業(yè)財會工作標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,利用總會計師的工作成果,與總會計師默契協(xié)作,從而提高各自的工作績效,避免重復(fù)勞動,減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),減少社會資源的浪費??傊环矫妫倳嫀煘樨攧?wù)總監(jiān)提供基礎(chǔ)性的工作;另一方面,財務(wù)總監(jiān)為總會計師工作提供保障。他們之間并非相互排斥的,而是相互補充、相得益彰的

五、對設(shè)立財務(wù)總監(jiān)的幾點建議

(一)財務(wù)總監(jiān)人員必須具備相當(dāng)高的素質(zhì)

財務(wù)總監(jiān)要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求努力提高自身素質(zhì)。首先,財務(wù)總監(jiān)應(yīng)具有堅定正確的理想和信念,有維護(hù)國有資產(chǎn)安全、確保國有資產(chǎn)保值增值的事業(yè)心和責(zé)任心,善于學(xué)習(xí),敢于負(fù)責(zé),忠于職守,遵紀(jì)守法,保持敏銳的觸角,捍衛(wèi)所有者權(quán)益。其次,擔(dān)任財務(wù)總監(jiān)的人員應(yīng)具有扎實的企業(yè)財務(wù)知識和現(xiàn)代企業(yè)管理基礎(chǔ)知識,熟悉經(jīng)濟(jì)、財務(wù)等方面的法律法規(guī),具有較強的業(yè)務(wù)能力和豐富的實務(wù)操作能力,熟悉審計規(guī)范和技巧。再次,擔(dān)任財務(wù)總監(jiān)的人員應(yīng)具有較強的協(xié)調(diào)能力,善于應(yīng)變。財務(wù)總監(jiān)既要堅持原則,又要不失靈活機動;要對董事會負(fù)責(zé),也能與經(jīng)營者相容;要實施嚴(yán)格監(jiān)控,更要保證經(jīng)營業(yè)務(wù)的有效開展。優(yōu)秀的財務(wù)總監(jiān)不僅能處理、平衡復(fù)雜的財務(wù)數(shù)據(jù),更要善于處理、協(xié)調(diào)方方面面的矛盾關(guān)系,這樣才能使財務(wù)總監(jiān)的監(jiān)管作用真正實現(xiàn)。

(二)財務(wù)總監(jiān)人員必須具備獨立性

財務(wù)總監(jiān)是獨立于被監(jiān)督單位和企業(yè),而由國有資產(chǎn)管理部門或國有企業(yè)集團(tuán)董事會派駐的,財務(wù)總監(jiān)并不接受總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo),其職責(zé)主要是以國有資產(chǎn)所有者代表的身份監(jiān)督企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動,其監(jiān)督活動是全方位和全過程的。財務(wù)總監(jiān)的個人利益與企業(yè)利益沒有任何直接關(guān)系,與企業(yè)經(jīng)理人沒有從屬關(guān)系,從而確保了工作的獨立性

(三)把握財務(wù)總監(jiān)的角色定位,正確處理好各個層面的相互關(guān)系。

1、財務(wù)總監(jiān)是由董事會聘任的,首先要對董事會負(fù)責(zé),確保實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。董事會有權(quán)向財務(wù)總監(jiān)提出質(zhì)詢、提出建議,財務(wù)總監(jiān)有責(zé)任和義務(wù)定期向董事會匯報企業(yè)資產(chǎn)運行和財務(wù)狀況。

第5篇:國有企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定范文

一、指導(dǎo)思想

以《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)、《浙江省國有資產(chǎn)流失查處試行辦法》(省長令第149號)等法律法規(guī)為依據(jù),以清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、科學(xué)營運、規(guī)范監(jiān)管為重點,圍繞促進(jìn)國有資本優(yōu)化配置、防范國有資產(chǎn)營運風(fēng)險、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值三大目標(biāo),不斷完善監(jiān)管體制,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效率,堅持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合,努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

二、健全監(jiān)管體系

1.國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益,以及行政事業(yè)單位占有使用的,依法認(rèn)定為國家所有,能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和應(yīng)界定為國有資產(chǎn),納入國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍。

2.國有資產(chǎn)屬于國家所有。由縣政府代表國家履行出資人職責(zé),享有出資人權(quán)益。

3.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)縣政府授權(quán),依法對縣級國有及國有控股、國有參股企業(yè)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

4.縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會是縣政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的決策機構(gòu)。按照政府對社會經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分離的要求,對國有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的宏觀管理和監(jiān)督。

5.縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室(以下簡稱縣國資辦)是監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常辦事機構(gòu)??h國資辦與縣財政局合署辦公,主任由縣財政局局長兼任。

6.國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理、運營以資產(chǎn)為紐帶,按照“縣國資委(決策層次)——縣國資辦(管理層次)——具體國有資產(chǎn)營運單位(運營層次)”構(gòu)成的三層次監(jiān)管體系運作。

三、強化監(jiān)管職能

7.縣國資辦負(fù)責(zé)對全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、政府授權(quán)縣國資辦履行出資人的國有及國有控股企業(yè)國有資產(chǎn)、受縣政府委托對外投資和參股的國有資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理。

(1)制定國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度;

(2)審核國有資本變動等重大事項;

(3)監(jiān)管國有獨資和國有控股公司合并、分立、解散、變更公司形式和資產(chǎn)重組;

(4)審查國有及國有控股、參股企業(yè)改制財務(wù);

(5)依照規(guī)定向所出資單位派出董事、監(jiān)事;

(6)通過統(tǒng)計、稽核等方式對單位國有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管;

(7)依法監(jiān)管國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易;

(8)調(diào)查處理國有資產(chǎn)糾紛,查處違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定的違法違規(guī)行為;

(9)依法參與國有資產(chǎn)收益分配;

(10)承辦縣國資委交辦的其他事項。

8.縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)對本部門、本轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)制定并實施本部門企事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體辦法;組織本部門國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作;審核本部門所屬企事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項,按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項;督促本部門企事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;接受縣國資辦的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告國有資產(chǎn)管理工作。

9.企業(yè)、行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作;負(fù)責(zé)辦理國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借和對外投資、擔(dān)保等事項的報批手續(xù),按規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益;接受縣國資辦和主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

10.審計、監(jiān)察部門按照各自職能依法對國有資產(chǎn)實施監(jiān)督。

四、完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

11.縣國資辦依照國家有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)調(diào)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。

12.加強企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理,國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估,轉(zhuǎn)讓事項應(yīng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進(jìn)行,防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

13.縣國資辦對其所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé);對其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。

14.縣國資辦向其所出資企業(yè)派出監(jiān)事,監(jiān)事的組成、職權(quán)、行為規(guī)范等依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。

15.縣國資辦依法對所出資企業(yè)財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系,維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。可以委托會計師事務(wù)所對國有及國有控股企業(yè)的年度財務(wù)會計報告進(jìn)行審計。

16.國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制,依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

17.國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時向縣國資辦報送財務(wù)月報、年度報表及生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

18.規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)處置行為。對外投資和擔(dān)保、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須履行報批手續(xù),嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)處置的審批制度,200萬元及以下的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增資、減持或核銷,由縣國資辦審批;200萬元以上或轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的,報縣政府批準(zhǔn)。

五、加強行政事業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

19.資產(chǎn)配置的管理。按照規(guī)定權(quán)限,行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置事項履行下列報批程序:行政事業(yè)單位提出資產(chǎn)配置計劃,經(jīng)主管部門審核后,報縣國資辦審批。未按規(guī)定程序報批的資產(chǎn)配置事項,不得列入部門預(yù)算,不得自行配置,不得列入單位經(jīng)費支出。行政事業(yè)單位采用購置、購建方式配置納入政府采購范圍的資產(chǎn),依法實施政府采購。

20.資產(chǎn)使用的管理。資產(chǎn)的使用包括單位自用、對外投資、出租、出借、提供擔(dān)保等。按有關(guān)規(guī)定,行政單位不得利用國有資產(chǎn)以任何形式舉辦經(jīng)濟(jì)實體和對外提供擔(dān)保。事業(yè)單位資產(chǎn)對外投資和提供擔(dān)保,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證,以非貨幣性資產(chǎn)對外投資應(yīng)委托中介機構(gòu)評估,報經(jīng)主管部門審核后,報縣國資辦審批。建立資產(chǎn)定期清查制度,并將資產(chǎn)清查結(jié)果報縣國資辦。

21.資產(chǎn)處置的管理。資產(chǎn)處置包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢、對外捐贈等。未按規(guī)定權(quán)限和程序履行審批手續(xù),行政事業(yè)單位一律不得自行處置國有資產(chǎn)。對房地產(chǎn)、設(shè)備等資產(chǎn)的處置應(yīng)以中介機構(gòu)評估價值為底價,經(jīng)縣國資辦審批后,委托中介機構(gòu)公開出售。行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置,未經(jīng)縣國資辦審批,建設(shè)、國土資源、公安等有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

行政事業(yè)單位單臺(件)原值1萬元以上的資產(chǎn)處置,由單位提出申請,報縣國資辦審核批準(zhǔn);單臺(件)原值1萬元及以下的資產(chǎn)處置,由主管部門審批,報縣國資辦備案。

六、強化責(zé)任追究

22.建立企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度,按照國有資產(chǎn)保值增值、資本收益最大化要求,合理設(shè)置考核內(nèi)容,切實做到激勵與約束相結(jié)合,進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營責(zé)任的落實。

建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理審計制度,每年考核行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保全率、固定資產(chǎn)利用率,使單位主要負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理責(zé)任,以維護(hù)行政事業(yè)國有資產(chǎn)的安全、完整,防止國有資產(chǎn)流失。

23.國有資產(chǎn)流失是指占有、使用和管理國有資產(chǎn)的單位,在經(jīng)營活動中或者其工作人員在執(zhí)行職務(wù)時,違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,致使國有資產(chǎn)及其權(quán)益毀損、滅失、減值等的情形。具體是:

(1)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記或者產(chǎn)權(quán)界定的;

(2)違反規(guī)定轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的;

(3)在承包或者租賃中,不按規(guī)定發(fā)包或者出租的;

(4)在經(jīng)營管理中,損害國有資產(chǎn)權(quán)益或者依法對損害國有資產(chǎn)權(quán)益的行為有監(jiān)督制止義務(wù)而不履行義務(wù)的;

(5)在對外收購、兼并中損害國家利益的;

(6)違反規(guī)定提供擔(dān)保的;

(7)在財務(wù)處理時,不按規(guī)定將國有資產(chǎn)收益入帳或者調(diào)減國有資本金及權(quán)益的;

(8)其他違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

24.對國有資產(chǎn)流失負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予下列紀(jì)律處分(以下統(tǒng)稱處分):

(1)對造成國有資產(chǎn)流失10萬元以下的,給予警告、記過、記大過的處分;

(2)對造成國有資產(chǎn)流失10萬元以上100萬元以下或者流失不足10萬元,但占單位國有資產(chǎn)總額的20%以上30%以下的,給予降級、撤職、留用察看的處分;

(3)對造成國有資產(chǎn)流失100萬元以上,或者流失不足100萬元,但占單位國有資產(chǎn)總額的30%以上的,給予撤職、留用察看、開除的處分。

前款(2)(3)項規(guī)定的留用察看處分,適用于企業(yè)人員,但依法由國家行政機關(guān)任用的人員除外。

25.除依照以上規(guī)定給予有關(guān)責(zé)任人員處分外,縣國資辦可以按照人事管理權(quán)限,建議有關(guān)單位或者部門采取任職限制措施,決定其在一定期限內(nèi)不得擔(dān)任國有單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者在其他重要崗位上任職。

第6篇:國有企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定范文

《物權(quán)法》對物權(quán)的一些基本表述

《物權(quán)法》第二條:“本法所稱物權(quán),是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利,包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)”;第六條:“動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓,應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定交付”;第二十九條:“因繼承或者受遺贈取得物權(quán)的,自繼承或者受遺贈開始時發(fā)生效力”;第三十二條:“物權(quán)受到侵害的,權(quán)利人可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決”;第三十九條:“所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn),依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”;第五十七條:“違反國有財產(chǎn)管理規(guī)定,在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中,低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)?;蛘咭云渌绞皆斐蓢胸敭a(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”;第六十一條:“城鎮(zhèn)集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn),依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。

檔案的物權(quán)特性

《檔案法》第二條:“本法所稱的檔案,是指過去和現(xiàn)在的國家機構(gòu)、社會組織以及個人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄?!蹦骋患唧w檔案從形成到消失,始終體現(xiàn)為一種動產(chǎn)物的基本屬性,并可能經(jīng)歷形成者、保存者和利用者三個環(huán)節(jié),其檔案物權(quán)體現(xiàn)形式又各不相同。

1.檔案對于形成者的物權(quán)。檔案對于形成者來說擁有完整的物權(quán),即所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。此時,檔案的物權(quán)所有人是明確而單一的,即形成者就是物權(quán)擁有者。從法律上講,各個檔案形成者不論其屬于何種所有制形式,對于自己形成的檔案享有的物權(quán)都受到《物權(quán)法》保護(hù),任何單位和個人不得侵害。

2.檔案對于保存者的物權(quán)。檔案形成后,由于各形成主體所有制及其所形成檔案對國家和社會保存價值的不同,就出現(xiàn)了檔案流向問題,即某些檔案形成者形成的檔案在其自行保存一段時間后需向國家綜合檔案館或部門、行業(yè)檔案館移交,而有些則仍由形成者長期保存。檔案流向的變化,有時會引起檔案所有權(quán)的變化。如向國家檔案館移交的同時,檔案的所有權(quán)即從檔案形成者向真正意義上的國家所有轉(zhuǎn)變(因為此時的檔案面向的是整個社會,而在機關(guān)檔案室保存時面向的只是本機關(guān)),并由國家設(shè)立的檔案館代為行使國家所有權(quán)。此時檔案的用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移。

3.檔案對于利用者的物權(quán)。檔案的作用在于為利用者提供原始憑證、法律依據(jù)等服務(wù),從而幫助利用者解決問題。由此看出,檔案利用者對檔案并不擁有所有權(quán)和擔(dān)保物權(quán),他只是通過利用而享受用益物權(quán)。

《檔案法》應(yīng)當(dāng)增設(shè)有關(guān)檔案物權(quán)方面的規(guī)定

1.應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門條文界定我國檔案所有權(quán)形式和種類。目前《檔案法》中還沒有具體規(guī)定檔案所有權(quán)的條文。只在第十六條和第十七、十八條中提到了“集體所有的和個人所有的”及“國家所有的”這三種類型。雖然涉及檔案所有權(quán)的三種類型,但在本法中均無先前設(shè)定作為基礎(chǔ)。所以,從文字中只能看出三種所有制形式,卻無法確定不同所有制檔案的所有者及其內(nèi)容范圍。

現(xiàn)行的《上海市檔案條例》第二十一條:“國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)組織和國家所有的其他組織的檔案歸國家所有,列入國有資產(chǎn)管理的范圍。非國家所有的組織的檔案歸該組織所有,國家和本市另有規(guī)定的除外。個人在非職務(wù)活動中形成的檔案或者以繼承、受贈等合法方式獲得的檔案歸個人所有。”從規(guī)定中可以看出這三種不同所有權(quán)的檔案的主體,似可供參考。

第7篇:國有企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定范文

一、境外國有資產(chǎn)的概念與分類

(一)境外國有資產(chǎn)相關(guān)概念 《國際標(biāo)準(zhǔn)漢字詞典》和《現(xiàn)代漢語小詞典》均將“境”解釋為疆界、邊界,《新編漢語詞典》將“境”解釋為地方或區(qū)域,將“國境”解釋成一個國家行使的領(lǐng)土范圍,而對“境域”的解釋是境內(nèi)的地區(qū)。結(jié)合這些字義解釋,筆者認(rèn)為,可以將“境外”理解成“國境之外”,即一國行使的領(lǐng)土范圍以外的地區(qū)或區(qū)域。李海波、孫桂芳(2001)認(rèn)為“國有資產(chǎn)”一詞是隨著改革開放的深化而提出,此前被稱為“國有財產(chǎn)”或“國有資本”。從理論上看,國有資產(chǎn)有廣義和狹義兩種理解,學(xué)者對這兩種理解基本一致。廣義的國有資產(chǎn)是指在法律上由國家代表全體公民擁有的全部資產(chǎn)及其權(quán)利的總稱,陳小悅、錢蘋、陳武朝(2004)認(rèn)為未界定為其他產(chǎn)權(quán)的一切資源都可以作為國有資產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)則僅指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的國有資產(chǎn),即經(jīng)營性國有資產(chǎn)。本文研究采用狹義的國有資產(chǎn)概念。對于境外國有資產(chǎn)的概念,各部門法規(guī)說法不一?!毒惩鈬匈Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》認(rèn)為各級人民政府、各部門和全民所有制企業(yè)及其他行政、事業(yè)單位向境外投資(包括現(xiàn)金及有價證券;機器;設(shè)備;無形資產(chǎn),如技術(shù)專利、商標(biāo)商譽等)所形成的歸中方所有的資產(chǎn)和按國家規(guī)定批準(zhǔn)留用的資產(chǎn)收益,境外企業(yè)、行政、事業(yè)單位接受饋贈、贊助及用貸款(包括境內(nèi)、境外貸款)投資創(chuàng)辦的境外機構(gòu)內(nèi)部積累等形成的應(yīng)歸中方所有的資產(chǎn)。境外國有資產(chǎn)包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)、有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)?!毒惩鈬匈Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實施細(xì)則》則認(rèn)為我國企業(yè)、事業(yè)單位和各級人民政府及政府有關(guān)部門以國有資產(chǎn)(含國有法人財產(chǎn))向境外投資設(shè)立的企業(yè)以及非經(jīng)營性機構(gòu)中應(yīng)屬國有的各項資產(chǎn)。相比之下,財政部、外交部、國家外匯管理局、海關(guān)總署聯(lián)合的《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)規(guī)定的內(nèi)容比較多,涉及的投資主體既包括企事業(yè)單位,也包括政府部門,投資環(huán)節(jié)既有初始投資,也有再投資,投資形成的資產(chǎn)既有實體資產(chǎn),也有無形資產(chǎn),具體見表1。

劉紅(2004)、潘文立(2008)的觀點與《暫行辦法》的規(guī)定相同,即企事業(yè)單位、各級政府及政府有關(guān)部門以國有資產(chǎn)(含國有法人財產(chǎn))向境外投資設(shè)立的企業(yè)以及非經(jīng)營性機構(gòu)中應(yīng)屬國有的各項資產(chǎn)。筆者認(rèn)為,境外國有資產(chǎn)是政府部門和企事業(yè)單位以國有資產(chǎn)向國家行使的領(lǐng)土范圍以外的地區(qū)投資形成的資本及其權(quán)益。

(二)境外國有資產(chǎn)分類國有資產(chǎn)的分類通??煞譃樗拇箢悾喊唇?jīng)濟(jì)用途可以分為企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn),按存在形態(tài)可分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn),按管理體制可分為中央國有資產(chǎn)和地方國有資產(chǎn),按地理位置可分為境內(nèi)國有資產(chǎn)和境外國有資產(chǎn)。境外國有資產(chǎn)是資產(chǎn)位于國境以外的國有資產(chǎn),也可以按經(jīng)濟(jì)用途、存在形態(tài)和管理體制進(jìn)行分類。按經(jīng)濟(jì)用途分為境外企業(yè)國有資產(chǎn)、境外行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和境外資源性國有資產(chǎn)。境外企業(yè)國有資產(chǎn)是指由境內(nèi)企事業(yè)單位或政府部門對企業(yè)進(jìn)行境外投資形成的國有資產(chǎn)及其權(quán)益。包括存在于境外企業(yè)中的各種動產(chǎn)、不動產(chǎn)以及無形資產(chǎn)。境外行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由境內(nèi)行政事業(yè)單位或政府部門擁有的在國境外的非經(jīng)營性國有資產(chǎn),包括使館、領(lǐng)事館、記者站以及辦事機構(gòu)等國有資產(chǎn)。境外資源性國有資產(chǎn)是指由企業(yè)或政府部門擁有的在國境外的可以通過開發(fā)利用產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)價值的國有資源。這類資產(chǎn)具有壟斷性、稀缺性特點,如中央企業(yè)在境外投資的石油天然氣資源、礦產(chǎn)資源。按存在形態(tài)可分為境外有形資產(chǎn)和境外無形資產(chǎn),境外有形資產(chǎn)是指具有價值形態(tài)和實物形態(tài)的國境以外的國有資產(chǎn)。境外有形資產(chǎn)按空間位置是否能夠移動可分為境外不動產(chǎn)和動產(chǎn);境外無形資產(chǎn)是指不存在實物形態(tài)但能帶來長期經(jīng)濟(jì)利益的國境以外的國有經(jīng)濟(jì)資源,包括境外的商譽、商標(biāo)權(quán)、專有技術(shù)、企業(yè)文化等。按管理體制可分為境外中央國有資產(chǎn)和境外地方國有資產(chǎn)。境外中央國有資產(chǎn)是指國境以外的最終由境內(nèi)中央企業(yè)或政府部門控制的經(jīng)濟(jì)資源總和;境外地方國有資產(chǎn)是指國境以外的最終由境內(nèi)所屬地方企事業(yè)單位或地方政府部門控制的經(jīng)濟(jì)資源總和。

二、企業(yè)境外國有資產(chǎn)的概念、內(nèi)容及形成

(一)企業(yè)境外國有資產(chǎn)概念企業(yè)境外國有資產(chǎn)是指以境內(nèi)企業(yè)作為投資主體,以各種方式向行使的領(lǐng)土范圍以外的地區(qū)或區(qū)域(包括港澳臺地區(qū))投資形成的資本及其權(quán)益中應(yīng)歸屬于國家所有的資產(chǎn)。與境外企業(yè)國有資產(chǎn)的定義有異同之處,主要表現(xiàn)在:(1)企業(yè)境外國有資產(chǎn)強調(diào)企業(yè)是投資主體,而境外企業(yè)國有資產(chǎn)的投資主體可以是企業(yè)、事業(yè)單位或者是政府部門及其所屬機構(gòu);(2)境外投資對象不同。企業(yè)境外投資的對象可以是企業(yè),也可以是政府債券、公共設(shè)施等其他對象,而境外企業(yè)國有資產(chǎn)的形成渠道是將企業(yè)作為投資對象,比較單一;(3)企業(yè)境外國有資產(chǎn)涵蓋的范圍大于境外企業(yè)國有資產(chǎn),前者既包括境外以企業(yè)實體形式存在的國有資產(chǎn),也包括境外的金融資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等其他資產(chǎn),但從法律角度看,依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,國家對企業(yè)各種形式的出資形成的權(quán)益都是企業(yè)國有資產(chǎn)。國有企業(yè)或國有控股企業(yè)的終極控制人是政府,這類企業(yè)進(jìn)行境外投資形成的國有資產(chǎn),不論資產(chǎn)形態(tài)如何,都應(yīng)當(dāng)是境外企業(yè)國有資產(chǎn)的組成部分。

(二)企業(yè)境外國有資產(chǎn)內(nèi)容不同的企業(yè)以各種投資方式向境外投資形成的各種資產(chǎn)及其權(quán)益中屬于國家所有的部分都可作為企業(yè)境外國有資產(chǎn)的內(nèi)容。不同的企業(yè)投資主體可以是中央和地方國有、國有控股、國有參股企業(yè),以及中央和地方國有和國有控股企業(yè)所屬的全資公司或控股公司。采用的投資方式包括:投資企業(yè)用貨幣投資、實物投資。股權(quán)投資以及專利技術(shù)等無形資產(chǎn)投資的直接投資方式,或者是中央或地方國有、國有控股企業(yè)的下屬企業(yè)通過直接或間接方式以貨幣投資、實物投資、股權(quán)投資以及專利技術(shù)等無形資產(chǎn)進(jìn)行投資。不同的企業(yè)主體通過投資形成的境外國有資產(chǎn)主要包括:(1)境外企業(yè)國有資產(chǎn)。這類資產(chǎn)

主要是指境外以企業(yè)實體存在的國有資產(chǎn),包括境外股權(quán)投資、債權(quán)投資、無形資產(chǎn)。(2)境外資源性國有資產(chǎn)。這類資產(chǎn)主要是為滿足國家整體戰(zhàn)略需要而由大型中央企業(yè)進(jìn)行投資而形成的資產(chǎn),如大型的油氣田,大規(guī)模的有色金屬開發(fā)工程、大型的天然氣管道工程等。(3)境外金融國有資產(chǎn)。理論上,這類資產(chǎn)通常包括境外金融遠(yuǎn)期、境外金融期貨、境外金融期權(quán)、境外金融互換四大類。不同國家金融市場發(fā)達(dá)程度不同,允許投資的金融產(chǎn)品不盡相同。

(三)企業(yè)境外國有資產(chǎn)形成企業(yè)境外國有資產(chǎn)的形成有直接和間接兩種方式。直接形成是指境內(nèi)的國有企業(yè)或國有控股企業(yè)使用自有的國有資本向境外單獨投資或與其他企業(yè)合作投資形成的國有資產(chǎn),包括境外企業(yè)國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)和金融國有資產(chǎn)。間接形成的方式包括境外企業(yè)以實現(xiàn)的利潤中應(yīng)屬于國家所有的部分在境外再投資形成的資產(chǎn),形成的資產(chǎn)可以是獨資、合伙或有限責(zé)任公司的企業(yè)形式,也可以是資源性國有資產(chǎn)或金融國有資產(chǎn)。

三、境外國有資產(chǎn)審計的概念與特征

(一)境外國有資產(chǎn)審計概念《中國審計大辭典》和《會計審計大辭典》未對境外審計進(jìn)行定義,《外經(jīng)貿(mào)境外企業(yè)審計監(jiān)督暫行規(guī)定》第十條認(rèn)為,境外企業(yè)審計是監(jiān)督境外企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理情況,督促國家和境內(nèi)投資單位有關(guān)境外企業(yè)管理規(guī)定的貫徹執(zhí)行,促進(jìn)境外企業(yè)健全內(nèi)部管理制度和提高經(jīng)濟(jì)效益,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。從前述基本概念的分析看,境外審計就是對一國行使的領(lǐng)土范圍以外的地區(qū)或區(qū)域的境外國有資產(chǎn)經(jīng)營管理情況進(jìn)行監(jiān)督和評價。境外國有資產(chǎn)審計就是按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第六十五條和《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第十四條,由審計機關(guān)依據(jù)《審計法》及其實施條例和《政府審計準(zhǔn)則》對企業(yè)境外投資形成國有資產(chǎn)的資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益進(jìn)行審查和評價的一項經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。一般情況下,企業(yè)境外國有資產(chǎn)審計主要包括財務(wù)收支審計、合規(guī)性審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和績效審計。

(二)境外國有資產(chǎn)審計特征與境內(nèi)國有資產(chǎn)審計相比,境外國有資產(chǎn)審計具有以下特點:首先,跨區(qū)域的審計具有挑戰(zhàn)性。境外國有資產(chǎn)位于異地,企業(yè)經(jīng)營過程中由于種種困難,沒有將投資企業(yè)的管理方法、會計員工設(shè)置和內(nèi)部控制制度等軟件設(shè)施全部落實到位,或者企業(yè)運作過程中直接使用該國的一套管理制度,聘請境外的會計人員,沒有使用投資國的會計準(zhǔn)則,增加了審計難度。其次,投資國與東道國政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境或法律環(huán)境差異,使審計難度增大。境外企業(yè)的經(jīng)營管理會受到投資國和東道國政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的雙重影響,在對境外企業(yè)進(jìn)行審計時,可能遇到因兩國環(huán)境差異而使審計工作無法進(jìn)行的情況。第三,不同國家會計審計準(zhǔn)則差異增加了會計操縱的空間,促使審計策略更具靈活性。國家與國家之間的會計準(zhǔn)則不可能完全相同,境外企業(yè)的會計人員可能利用這種差異操縱會計數(shù)字,粉飾財務(wù)業(yè)績,如果審計師發(fā)現(xiàn)該現(xiàn)象會采取針對性的審計程序以發(fā)現(xiàn)財務(wù)報表中通過該手段產(chǎn)生的錯報漏報,從而使審計的目的更明確。而采用何種針對性的審計程序,方法可以不拘一格,可以是境內(nèi)外審計機構(gòu)共同合作或者是境外具有不同審計優(yōu)勢的審計機構(gòu)相互溝通,根據(jù)多個審計機構(gòu)都認(rèn)可的潛在錯報漏報水平設(shè)計專門的審計程序以識別財務(wù)報表中實際存在的錯報漏報。

四、企業(yè)境外國有資產(chǎn)審計的對象與內(nèi)容

(一)企業(yè)境外國有資產(chǎn)審計對象根據(jù)對企業(yè)境外國有資產(chǎn)內(nèi)容的討論和對審計性質(zhì)的理解,可以認(rèn)為企業(yè)境外國有資產(chǎn)審計對象是境外企業(yè)國有資產(chǎn)、境外金融國有資產(chǎn)和境外資源性國有資產(chǎn)。這三者存在著一定聯(lián)系,三類資產(chǎn)中,境外企業(yè)國有資產(chǎn)的存在具有普遍性和廣泛性。境外金融國有資產(chǎn)和境外資源性國有資產(chǎn)都是境外企業(yè)國有資產(chǎn)的具體存在形式,可以歸屬于境外企業(yè)國有資產(chǎn)。因此,在企業(yè)境外國有資產(chǎn)的審計對象中,以境外企業(yè)國有資產(chǎn)審計為主。

(二)企業(yè)境外國有資產(chǎn)審計內(nèi)容國務(wù)院第378號令《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定,國家對企業(yè)國有資產(chǎn)實行“管資產(chǎn)、管人、管事”相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。按照這一原則,企業(yè)境外國有資產(chǎn)審計的內(nèi)容應(yīng)分為兩部分:一是“管資產(chǎn)和管事”審計,即對境外企業(yè)國有資產(chǎn)的投資融資、經(jīng)營管理和收益管理三個環(huán)節(jié)的財務(wù)審計;二是“管人”審計,即開展對境外企業(yè)主要經(jīng)營負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任審計。兩部分審計的最終落腳點是“管資產(chǎn)”,即實現(xiàn)確保國有資產(chǎn)的保值境值。

(三)現(xiàn)行境外國有資產(chǎn)審計監(jiān)管體系境外國有資產(chǎn)審計體制是指政府機構(gòu)為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的總體目標(biāo)而實施審計監(jiān)管的一系列政策和程序的總和,主要包括審計組織結(jié)構(gòu)、審計的主體、審計方式、審計對象和內(nèi)容等方面。目前對我國境外國有資產(chǎn)進(jìn)行審計的主體有國家審計、社會審計和內(nèi)部審計。國家審計是指由國家審計機關(guān)或政府職能部門從維護(hù)國家利益的角度對境外國有資產(chǎn)的財務(wù)收支進(jìn)行審計,主要包括國家審計署、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和財政部等政府部門。社會審計是指社會中介機構(gòu)接受審計機關(guān)或政府職能部門的委托對境外國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況進(jìn)行審計。目前會計師事務(wù)所主要受審計署、國資委、財政部、證監(jiān)會、商務(wù)部等監(jiān)管機構(gòu)的委托執(zhí)行審計。內(nèi)部審計是由公司內(nèi)部審計機構(gòu)自主或受托對境外國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況進(jìn)行審計?,F(xiàn)行境外國有資產(chǎn)審計方式主要有直接審計、委托審計和受托審計。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定,直接審計主要是由審計署和財政部進(jìn)行審計,而委托審計主要以國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會為審計主體,受托審計則以內(nèi)部審計機構(gòu)和會計師事務(wù)所為主進(jìn)行審計?!镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》、《審計法》和《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》為我國境外國有資產(chǎn)審計體制設(shè)計提供了直接依據(jù)。我國境外國有資產(chǎn)審計體制是國有資產(chǎn)審計體制的延伸和擴(kuò)展,以這些法律法規(guī)為依托,其審計體制也應(yīng)是政府審計機關(guān)對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負(fù)責(zé)的雙重領(lǐng)導(dǎo)制,對境外國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和損益進(jìn)行審計監(jiān)督,同時財政部對境外國有資產(chǎn)的部分重點事項實行檢查和審核,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會則對境外國有獨資企業(yè)或公司的財務(wù)報表進(jìn)行委托審計,也可以通過境外國有控股公司的股東會委托境內(nèi)或境外會計師事務(wù)所對公司的財務(wù)報表進(jìn)行審計。我國現(xiàn)行境外國有資產(chǎn)審計體制如圖1所示。

從圖1可以看到,對境外國有資產(chǎn)進(jìn)行審計的政府部門主要有審計署、國資委、財政部和商務(wù)部,涉及到的審計工作包括財務(wù)審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和績效審計,并以財務(wù)審計最為普遍,四個部委每年都會對境外國有資產(chǎn)進(jìn)行財務(wù)審計。國家審計署作為獨立的政府監(jiān)管者,負(fù)責(zé)對國資委進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,而國資委和商務(wù)部則對境外企業(yè)的主要經(jīng)營負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。在有些情況下,國家審計署會委托會計師事務(wù)所對境外企業(yè)進(jìn)行財務(wù)審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,有境外子企業(yè)的境內(nèi)中央企業(yè)可以自主或受國資委委托對境外子企業(yè)進(jìn)行定期內(nèi)部審計。

第8篇:國有企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定范文

關(guān)鍵詞:國有集團(tuán)化企業(yè);集中采購;采購模式

中圖分類號:F271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2009)11-0077-06

一、某大型國有集團(tuán)化企業(yè)公司原有采購模式

某大型國有集團(tuán)化企業(yè)公司于1958年組建,先后經(jīng)歷了大規(guī)模的三次擴(kuò)建,擁有50余年的建廠歷史。2002年根據(jù)國有企業(yè)改制及相關(guān)部委要求,成立了集團(tuán)公司。公司初始資產(chǎn)規(guī)模167億元,員工6 500人,公司原有的采購模式主要存在以下問題:

1. 公司內(nèi)部采購部門設(shè)置重復(fù),機構(gòu)繁瑣,人員成本支出較大。

2. 各采購部門采購方針、規(guī)則不統(tǒng)一,無法對外統(tǒng)一采購,供應(yīng)商對同一公司采用不同方式進(jìn)行產(chǎn)品供應(yīng),造成公司對外采購形象降低。

3. 各采購部門對于同類貨物的采購,不能形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格,造成貨物的價格混亂,貨物的售后、維護(hù)、維修工作難度加大,成本增加。

4. 由于是分散采購,不能形成采購的規(guī)模優(yōu)勢,造成采購的成本增加,同時分散的貨物由于不具備規(guī)模優(yōu)勢,不足以吸引貨物的核心供應(yīng)商參與競爭。

5. 采購部門對供應(yīng)商沒有進(jìn)行統(tǒng)一的科學(xué)管理,供應(yīng)商流失或變更情況較為嚴(yán)重,影響了企業(yè)的生產(chǎn)運作。

6. 與關(guān)鍵供應(yīng)商之間的溝通與合作尚停留在交易層面,未注重深層次合作關(guān)系的培養(yǎng)。

7. 供應(yīng)商的評估體系、激勵機制和淘汰機制還未形成。

8. 公司采購部門、采購人員的采購專業(yè)能力水平較低,采購活動具有盲目性。

二、建立并實施集中采購改革模式的原因

2003年6月,繼集團(tuán)公司成立一年后,在外部咨詢公司的協(xié)助下集團(tuán)公司成立了集中采購部,實行集中采購的采購

管理模式主要有以下幾點原因:

1. 面對激烈的市場競爭,原有采購模式的種種弊端顯現(xiàn),已經(jīng)不能適應(yīng)集團(tuán)化公司飛速發(fā)展的需要,采購體系的改革勢在必行。

2. 采購成本是企業(yè)生產(chǎn)乃至銷售整個環(huán)節(jié)中最主要的成本,采購成本的高低會直接影響到企業(yè)的最終獲利情況。

3. 降低采購成本是企業(yè)降低成本的主要手段。企業(yè)通過實施有效的計劃、組織與控制等采購管理活動,合理選擇采購方式、采購品種、采購批量、采購頻率和采購地點,以有限的資金保證經(jīng)營活動的有效開展,在降低企業(yè)成本、加速資金周轉(zhuǎn)和提高企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量等方面發(fā)揮著積極作用。

4. 采購的“利潤杠桿效應(yīng)”,使越來越多的企業(yè)認(rèn)識到采購的重要性。

采購存在“利潤杠桿效應(yīng)”,正是這個效應(yīng)的存在才使得企業(yè)的高層管理者們想方設(shè)法在采購上下功夫,為企業(yè)“擠”出更多的利潤,也正是因為如此才使得采購部門越來越受到這個微利時代的企業(yè)高層管理者們的重視。

5. 集團(tuán)化公司的集中采購相對傳統(tǒng)分散采購而言,可以有效地降低采購的人工、庫存、管理等方面的成本,具體成本降低如圖1所示。

6. 集中采購主張集中、規(guī)模,這正是高層管理者中央集權(quán)管理的一個方面。

三、某國有集團(tuán)化企業(yè)集中采購模式的探討

(一)國有集團(tuán)化企業(yè)集中采購思想的建立原則

1. 集中采購工作是建立在合法合規(guī)的原則之上。國有集團(tuán)化企業(yè)的特點是使用國有資金因而必須堅持建立在合法合規(guī)的原則之上,既要符合國家、部門行業(yè)的行政法規(guī)也要符合地方政府的屬地化管理要求,堅決避免違背法律、法規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn),并合理應(yīng)用法律、法規(guī)來解決問題。如集團(tuán)建設(shè)用電梯的集中采購,下屬企業(yè)受屬地化管理限制――地方建設(shè)主管部門要求此類項目必須按地方標(biāo)辦進(jìn)行招投標(biāo),從而阻礙了集團(tuán)內(nèi)部的跨區(qū)域整合。而解決的方法就是根據(jù)法規(guī)規(guī)定采用國際招標(biāo)進(jìn)行整合采購,同樣也達(dá)到了成本降低的良好效果。

2. 國有集團(tuán)化企業(yè)集中采購模式建設(shè)初期采用“管采一體”模式,成熟后逐步進(jìn)入“管采分離”模式,充分體現(xiàn)服務(wù)的意識。“管采一體”是政府采購中心組建初期的模式,也是集團(tuán)化公司集中采購制度推行的必由之路。由于集中采購的推行涉及到集團(tuán)內(nèi)部多種利益、權(quán)利的重新分配,必然會受到阻礙。因此在推行初期一定要具備高級管理職能才能順利推行下去。但是這種“管采一體”是集“裁判員”和“運動員”于一身的工作機制,存在“變分散腐敗為集中腐敗”的可能,所以“管采一體”只應(yīng)是國有集團(tuán)化企業(yè)集中采購部門成立初期模式建立過程中的一個初級階段。在國有集團(tuán)化企業(yè)集中采購部門正常運行后就要實行“管采分離”的模式,“管采分離”可以充分體現(xiàn)采購部門的服務(wù)意識,有利于防止腐敗,有利于供應(yīng)商的充分競爭,發(fā)揮集中采購的最佳效益。

3. 集中采購項目內(nèi)容根據(jù)帕累托分析法及“二八原則”進(jìn)行確定。帕累托分析法又稱ABC分類法或巴雷托分析法、柏拉圖分析、主次因素分析法,它是根據(jù)事物在技術(shù)或經(jīng)濟(jì)方面的主要特征進(jìn)行分類排隊,分清主要、次要和一般項目,從而有區(qū)別地確定采購管理方式的一種分析方法。由于它把被分析的對象分成A、B、C三類,所以又稱為ABC分析法(見圖2)。而“二八原則”也稱為“80/20效率法則”,源于意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托,即20%因素往往決定事物80%的結(jié)果。這一原則表明,少的投入,可以得到多的產(chǎn)出;小的努力,可以獲得大的成績;而關(guān)鍵的少數(shù),往往是決定整個組織的效率、產(chǎn)出、盈虧和成敗的主要因素,故亦稱為“重要的少數(shù)和普遍的多數(shù)”,即集中采購只需要控制20%的采購項目品項總數(shù),但是其累計采購金額可以占到整個集團(tuán)總采購金額的80%,這就是我們通常所說的“二八原則”。

首先,收集集團(tuán)各下屬企業(yè)年度計劃,對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、整合并計算,如計算同類項目總采購金額,同類項目數(shù),占總采購金額的百分比等內(nèi)容。第二,制作ABC分類表。用大排隊的方法將全部品目逐個列表并按采購額度的大小,由高到低對所有品目順序排列;將累計品目百分?jǐn)?shù)為5%~20%而平均資金占用額累計百分?jǐn)?shù)為60%~80%的物品,確定為A類;將累計品目百分?jǐn)?shù)為20%~30%而平均資金占用額累計百分?jǐn)?shù)也為20%~30%的物品,確定為B類;其余為C類。如果品目數(shù)量很多,無法全部排列在表中或沒有必要全部排列出來,可以采用分層的方法,即先按采購額度進(jìn)行分層,以減少品目欄內(nèi)的項數(shù),再根據(jù)分層的結(jié)果將關(guān)鍵的A類品目逐個列出來進(jìn)行重點管理。第三,以累計品目占總品目的百分?jǐn)?shù)為橫坐標(biāo),累計銷售額百分?jǐn)?shù)為縱坐標(biāo),根據(jù)ABC分析表中的相關(guān)數(shù)據(jù),繪制ABC分析圖(如圖2所示)。第四,根據(jù)ABC分析的結(jié)果,對A類產(chǎn)品即累計品目百分?jǐn)?shù)為5%~20%而平均資金占用額累計百分?jǐn)?shù)為60%~80%左右的物品作為集中采購項目品目的目標(biāo)。第五,對所選集中采購項目品目的目標(biāo)進(jìn)行篩選確定年度集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。

運用帕累托分析法及“二八原則”對集中采購項目進(jìn)行確定有利于把握住集中采購的主線,充分發(fā)揮集中采購的降低成本效應(yīng),減少集中采購實施的盲目性,減少采購工作量。

4. 加強集中采購的廉政管理。由于集中采購部門成立初期是集“裁判員”和“運動員”于一身的工作機制,大規(guī)模的采購項目容易滋生腐敗,為避免腐敗現(xiàn)象的滋生,集中采購工作的每個環(huán)節(jié)是在公司紀(jì)檢部門的嚴(yán)格監(jiān)督下進(jìn)行的,采購人員簽署道德行為約束文件,堅決避免私下與供應(yīng)商接觸;完善集中采購制度,減少人為彈性操作,完善集中采購內(nèi)部審計監(jiān)督制度,要求內(nèi)審部門對集中采購項目進(jìn)行合規(guī)性的跟蹤審計監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時移交紀(jì)檢監(jiān)察實施監(jiān)察和查處,切斷腐敗滋生的土壤。

(二)國有集團(tuán)化企業(yè)集中采購組織體系的構(gòu)成

2006年2月由筆者參與制訂的某大型國有集團(tuán)化企業(yè)集中采購管理體系出臺,該體系借鑒了多個國內(nèi)外大型企業(yè)集中采購組織體系案例,大致由四部分組成,分別為管理規(guī)定部分、支持規(guī)定部分、過程文件合同文件模板部分、法律道德行為約束部分,具體框架結(jié)構(gòu)如圖3所示。

1. 管理規(guī)定部分。管理規(guī)定部分是集中采購體系文件的主框架,約定了集中采購的管理權(quán)限、集中采購的范圍標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,主要由以下幾個文件組成:

(1)采購管理規(guī)定――約定了集中采購的地位及各部門的管理權(quán)限以及所有體系文件在集團(tuán)范圍的合法性。

(2)集中采購管理手冊――其下面三個支持性文檔分別為工程限額采購實施細(xì)則、設(shè)備物資采購實施細(xì)則、服務(wù)采購實施細(xì)則,主要約定了集中采購的范圍、實施方式等內(nèi)容,對工程采購采用限額管理的方式進(jìn)行即達(dá)到一定約定額度就要進(jìn)行集中采購;對設(shè)備物資的采購采用目錄管理的方式,每年度采購部門會依據(jù)集團(tuán)年度計劃出臺設(shè)備集中采購目錄,所有在目錄里的物資設(shè)備項目都要進(jìn)行集中采購;對于服務(wù)采購除采用目錄管理外還采用限制性采購方式進(jìn)行,即采購部門會出臺限制性采購項目清單,該清單每年度不作調(diào)整,始終作為集中采購內(nèi)容,采購部門會與供應(yīng)商簽訂年度框架協(xié)議,用戶或集團(tuán)范圍內(nèi)的成員企業(yè)只要對供應(yīng)商發(fā)出訂單即可,如辦公用品、辦公電腦的采購。

(3)自主采購管理手冊主要約定了不需要進(jìn)行集中采購的項目內(nèi)容,雖然不需要進(jìn)行集中采購但是集團(tuán)范圍內(nèi)的成員企業(yè)仍然要依據(jù)國家地方行業(yè)的法規(guī)政策和集團(tuán)的集中采購政策制定自己企業(yè)的采購體系文件,集團(tuán)的采購部門對成員企業(yè)的自主采購有審核、指導(dǎo)、監(jiān)督的權(quán)利。

2. 支持規(guī)定部分。支持規(guī)定部分主要是對集中采購的過程進(jìn)行支持和規(guī)定,該部分是依據(jù)國家、地方、行業(yè)的法規(guī)并融入集團(tuán)集中采購的指導(dǎo)思想制定的,主要分為供應(yīng)商管理規(guī)定、采購談判管理規(guī)定、招標(biāo)管理規(guī)定、采購績效管理辦法。特別是在采購部門成立初期,這些支持文件的重要性不言而喻,它們約定了集中采購的客觀程序,避免集中采購人為因素的操縱,阻擋住腐敗的滋生。

3. 法律、道德行為約束部分。法律、道德行為約束部分主要分為兩部分,第一部分是采購管理公約,它從法律的角度使集中采購在全集團(tuán)成為可能,在公約中有成員企業(yè)法人簽署授權(quán)同意將本企業(yè)的工程、物資服務(wù)等采購交給集團(tuán)公司采購部門,為集中采購工作的順利進(jìn)行提供了法律基礎(chǔ);第二部分是商業(yè)道德和商業(yè)行為準(zhǔn)則,主要約束采購從業(yè)人員的行為,確保采購權(quán)人員規(guī)范廉潔的進(jìn)行采購工作,同時以公開信的方式向供應(yīng)商提供投訴渠道,接受供應(yīng)商的監(jiān)督。

4. 過程文件、合同文件模板部分。過程文件、合同文件模板部分主要是為集中采購、成員企業(yè)的自主采購提供標(biāo)準(zhǔn)化文本模板,將采購活動統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),避免風(fēng)險,提高效率。

5. 集中采購組織體系的構(gòu)成。某集團(tuán)化公司集中采購組織體系(資產(chǎn)管理采購部)于2003年6月建立,建立初期的集中采購部門具有管理和服務(wù)的雙重職能,其管理職能的主要目的在于使集中采購能夠在下屬成員企業(yè)內(nèi)順利推行,此時集中采購作為集團(tuán)公司的一個職能部門進(jìn)行管理。2005年在集中采購的思想已經(jīng)被集團(tuán)成員企業(yè)接受,集團(tuán)對原有的集中采購部門進(jìn)行了改制,新的集中采購部門(采購中心)功能定位于服務(wù),充分體現(xiàn)了“管采分離”的思想,有效避免了腐敗的滋生。新的采購體系組成如圖4。

以上對某集團(tuán)化企業(yè)的集中管理體系進(jìn)行了簡單的概括,即集中采購管理體系實現(xiàn)了集團(tuán)企業(yè)集中采購業(yè)務(wù)功能對接,落實了集團(tuán)集中管控原則。雖然上述集中采購體系并未十全十美,但其克服了傳統(tǒng)的單個企業(yè)孤立采購的劣勢,降低了采購成本,增強了采購方的勢力,提升了企業(yè)的核心競爭能力,是企業(yè)組織為了加強競爭力、適應(yīng)多變的市場環(huán)境而演變的必然結(jié)果。

(三)國有集團(tuán)化企業(yè)集中采購所產(chǎn)生的效果

1. 規(guī)模效應(yīng)。集中采購工作將集團(tuán)內(nèi)部成員企業(yè)同類的項目進(jìn)行整合,形成規(guī)模效應(yīng)、規(guī)模優(yōu)勢,相對于零星的分散采購在價格和服務(wù)上都有很大的提高,經(jīng)過統(tǒng)計,集中采購項目的資金節(jié)約率平均為10%,大大降低采購成本,如筆者所在集中采購部門集中采購某圍界項目,集中整合后的圍界數(shù)量達(dá)到了近100km,如此之多的數(shù)量吸引了眾多圍界供應(yīng)商的競爭,最終中標(biāo)廠商的圍界單位延米的報價為328元人民幣,比集團(tuán)下屬成員企業(yè)400元/延米的采購價格便宜了18%,節(jié)約采購成本720萬元。如果按照采購的杠桿效應(yīng)即假設(shè)一個企業(yè)的銷售凈利潤率為10%,那么它需要7 200萬元的銷售額度來實現(xiàn)這個凈利潤。

應(yīng)該說集中采購?fù)怀龅囊?guī)模效應(yīng)大大降低了采購成本,為集團(tuán)整體運行節(jié)約了成本,創(chuàng)造了效益。

2. 經(jīng)驗效應(yīng)。集團(tuán)的采購部門作為一個集中部門,歸納總結(jié)了大量集中采購信息和成員企業(yè)的采購信息,這些經(jīng)驗信息在集團(tuán)下屬成員企業(yè)或集中采購過程中達(dá)到共享共用,既能作為采購過程中的依據(jù),同時也可以成為談判過程中的“重要武器”。如筆者所在某國有集團(tuán)企業(yè)集中采購部門在對某下屬成員企業(yè)擴(kuò)建航站樓行李系統(tǒng)直采談判(已經(jīng)有相關(guān)行政管理的直采批復(fù))的過程中,由于直接采購只有一家,無法形成充分競爭且工期又迫在眉睫,而這些不利因素已經(jīng)被直采廠家掌握。下屬成員企業(yè)在與直采廠商先期接觸過程中感覺談判壓力很大,直采廠家一再強調(diào)原材料漲價、相比較國外同類產(chǎn)品便宜很多等因素,價格方面明確表示不做出讓步。集團(tuán)集中采購部門了解到這些情況后,利用集中采購信息經(jīng)驗互享的優(yōu)勢,先后從集團(tuán)其他成員企業(yè)調(diào)來該供應(yīng)商投標(biāo)其各自企業(yè)行李系統(tǒng)的投標(biāo)書,并與該成員企業(yè)擴(kuò)建工程行李系統(tǒng)供應(yīng)商的報價進(jìn)行對比分析,同時聘請了國內(nèi)行業(yè)享有聲譽的行李系統(tǒng)專家進(jìn)行咨詢,收集到了很多寶貴的資料。在與直采廠商進(jìn)行正式談判的過程中,直采廠商看到這些資料明確地反映出自己的利潤、成本結(jié)構(gòu)情況時,不得不承認(rèn)自己的報價的確是高了,最終該直采項目價格從6 292萬元人民幣降到了4 928萬元人民幣,價格降幅達(dá)到了22%。

經(jīng)驗效應(yīng)另一個效果還體現(xiàn)在規(guī)范采購程序輸出方面,集團(tuán)范圍內(nèi)的下屬成員企業(yè)采購程序特別是招投標(biāo)程序參差不齊,集中采購部門將這些程序總結(jié)歸納成一套完整的采購程序,這樣就可以避免許多投訴和不公正的現(xiàn)象。

3. 品牌效應(yīng)。大型國有集團(tuán)化企業(yè)往往在國內(nèi)占有壟斷或很重要的地位,其品牌在很多投標(biāo)廠商中的影響力是很大的,下屬成員企業(yè)采購的很多情況依托于國有集團(tuán)化企業(yè)的品牌往往能夠以更低的成本獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如筆者所在某國有集團(tuán)企業(yè)下屬成員機場擴(kuò)建跑道全向信標(biāo)儀、測距儀的采購談判過程中,被采購方明確如果出示與集團(tuán)的隸屬關(guān)系,可以請示其亞太區(qū)總部給予更大優(yōu)惠幅度,正是利用集團(tuán)企業(yè)這個品牌,下屬成員企業(yè)采購到優(yōu)質(zhì)、低價、高服務(wù)的產(chǎn)品。

集中采購的規(guī)范程序、規(guī)模優(yōu)勢本身就是一個好的品牌,由于集中采購程序嚴(yán)謹(jǐn)、采購量大、公平競爭,很多供應(yīng)商都愿意進(jìn)行長期合作,而不愿意丟掉這個“大用戶”,通常這種情況也是采購部門在進(jìn)行談判的籌碼,為了獲得長期合作或者給用戶一個良好“印象”,供應(yīng)商往往會在貨物價格上“忍痛割愛”給予讓利。

(四)國有集團(tuán)化企業(yè)集中采購實施過程的困難和需要完善的地方

國有集團(tuán)化企業(yè)集中采購是一個較為新生的事物,在集中采購工作推行的過程中,在體系的構(gòu)建、成員企業(yè)的支持、集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、員工的認(rèn)同等方面還不是很成熟,遇到了一些困難和阻力。主要表現(xiàn)在:

1. 集中采購需要高層管理者的信任和支持。集中采購工作本身就是集團(tuán)高層管理者中央集權(quán)的一個舉措,在推行過程中勢必會受到下屬成員企業(yè)出于某種利益的考慮而進(jìn)行各種方式的“抵制”,這就要求集中采購部門要具備較高層次的管理職能,同時集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)也要給予集中采購部門充分的支持和信任,只有這樣集中采購工作才能順利地開展下去。

2. 集中采購的時效性。通常采購的時間效率延誤問題是集中采購?fù)菩羞^程中下屬成員企業(yè)反應(yīng)較為強烈的一個問題,但是這并不是集中采購本身固有的通病,而是多方面原因造成的,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)國有集團(tuán)化企業(yè)集中采購過程需要嚴(yán)格遵守國家、地方、行業(yè)及集團(tuán)公司法律、法規(guī)的規(guī)定(如根據(jù)國家招投標(biāo)規(guī)定表述去到開標(biāo)的時間必須是20天),這種情況造成集中采購時間效率在一定程度上的延誤,但是國家、地方、行業(yè)及集團(tuán)的規(guī)定是為了體現(xiàn)采購過程各個方面的公開、公平、公正、競爭有序的原則,必須要堅持遵守。

(2)下屬企業(yè)部門計劃性不強,一些項目倉促上馬而另一些項目前期準(zhǔn)備時間過長、設(shè)計反復(fù)修改,造成項目集中采購時間壓縮、項目執(zhí)行時間緊促,從側(cè)面容易造成集中采購時間效率延誤印象。

(3)下屬部門項目前期編制采購需求的能力較低,致使采購需求標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到集中采購要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),需要反復(fù)修改確認(rèn),從而延長了集中采購的時效性。

(4)下屬部門采購傾向性較重不利于項目采購的平等競爭,為達(dá)到公平、平等競爭的原則,采購部門需要反復(fù)溝通,必要時還需要使用強制手段進(jìn)行修改,可能會引起下屬部門不滿,同時也會造成采購時效性的延誤。

(5)集中采購的影響力不夠,集中采購在下屬部門程序化運作還不夠深入,與下屬部門的采購接口的還不完善,集中采購培訓(xùn)工作還需要進(jìn)一步加強。

3. 局部利益與整體利益的關(guān)系問題。集中采購意味著對成員企業(yè)資金的管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài),這在一定程度上限制了各成員企業(yè)資金使用的自由,必然觸動一些部門和單位的切身利益。在推行集中采購過程中,個別成員企業(yè)往往強調(diào)自身的獨立性、特殊性和專業(yè)性,或以集中采購周期長、效率低、買不到自己心目中的產(chǎn)品等為借口,規(guī)避集中采購。個別單位局部利益的過分放大必然導(dǎo)致集團(tuán)整體利益的失衡受損。集團(tuán)在推進(jìn)集中采購的過程中,需要各成員企業(yè)有全局意識,力爭實現(xiàn)整體利益與局部利益的有機結(jié)合。

4. 對集團(tuán)采購管理制度的認(rèn)識問題。目前集中采購中較為突出的問題是采購單位對集中采購的認(rèn)識理解問題,其中關(guān)鍵又在于各采購單位主管領(lǐng)導(dǎo)的重視與否。個別成員企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒有深入學(xué)習(xí)和理解采購管理體系文件的實質(zhì)內(nèi)容,在一些問題上人云亦云,對集中采購工作進(jìn)行不切實際的指責(zé),這在一定程度上給集團(tuán)的集中采購工作造成了不良的影響。

5. 資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的缺位導(dǎo)致采購需求的盲目。由于公司原有資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)化的管理,造成需求部門在前期立項以及提出具體需求時缺乏科學(xué)的依據(jù),對需要的具體參數(shù)及功能沒有參照標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,采購需求在設(shè)計時常出現(xiàn)超出實際需求的現(xiàn)象,盲目追求高性能、多功能的進(jìn)口產(chǎn)品。這樣的采購需求往往直接造成采購成本的增加和資源的浪費。因此,盡快開展和完善固定資產(chǎn)實物管理的標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)的資產(chǎn)管理工作的需要,同時也是科學(xué)的采購工作的需要。它將對采購工作產(chǎn)生直接、深遠(yuǎn)的影響。

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Discussion on the Centralized Purchasing Model in the State-owned Group Enterprises

Chen Hongquan1, Zhao Meng2

(1. Technical Purchasing Department, Beijing Capital Internationl; Airport Stock Limited Company, Beijing 100621, China;

2. Finance Department, Hebei Publish Group, Shijiazhuang 050000, China)

第9篇:國有企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定范文

一、外資并購我國企業(yè)的現(xiàn)狀

本文指的外資并購是外資兼并與外資收購的統(tǒng)稱,其基本含義是:外資公司出于某種目的,通過一定的渠道和支付手段將東道國企業(yè)的全部資產(chǎn)或一定比例的股份買下來,從而達(dá)到對其生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的控制。20世紀(jì)90年代中期以來,全球范圍內(nèi)的外資并購得到迅猛發(fā)展,外資并購的平均增長速度(30.2%)超過了國際直接投資的增長速度(15.1%)。在全球范圍內(nèi),跨國直接投資當(dāng)中有80%以上通過并購的方式進(jìn)行。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織的《2006年世界投資報告》指出,2005年全球外國直接投資(FDI)達(dá)到9160億美元,其中全球跨國并購總金額為7610億美元,占當(dāng)年FDI總量的80%以上。事實表明,并購已經(jīng)成為跨國直接投資的主要方式。2006年,我國吸引外國直接投資更是達(dá)到了630億美元,創(chuàng)歷史紀(jì)錄,成為全球吸引外國直接投資最多的國家。而在對我國的外國直接投資中,目前以并購方式引進(jìn)的外資比重不大,大約占比在吸引的外國直接投資的10%左右,主要集中在服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等。

2002年以前,我國基本上對外資并購持謹(jǐn)慎態(tài)度,采取嚴(yán)格的審核制度。而自2002年有關(guān)部門分別《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股有關(guān)問題的通知》、《合格境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資管理暫行辦法》后,A股市場原本牢牢關(guān)閉的大門開始打開。2006年9月8日,有關(guān)部門的《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》正式施行。至此,中國并購市場終于對外資比較全面地放開了。2006年比較典型的案例如表1所示。

結(jié)合以往發(fā)生在我國的外資并購案例可以看出,外資并購不論是在行業(yè)選擇、并購方式還是目標(biāo)公司的選擇上都有其明顯的特點:1.行業(yè)分布主要在能源、基礎(chǔ)原材料工業(yè)、消費品生產(chǎn)、新技術(shù)、服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域。2.上市公司成為外資并購的主要目標(biāo)。上市公司一般都是效益較好的知名企業(yè),擁有大量的無形資產(chǎn),跨國公司并購我國的上市公司就比并購一般的企業(yè)更容易獲得品牌和知名度,更好地融入中國市場。協(xié)議收購非流通股已經(jīng)成為外資并購上市公司的主要途徑。3.外資公司采取“斬首式并購”,加快了對我國內(nèi)資的行業(yè)龍頭企業(yè),特別是大型國有企業(yè)的并購。外商通過龍頭企業(yè)在國內(nèi)良好的品牌效應(yīng)、銷售網(wǎng)絡(luò)、強大的人力資本,在很短的時間內(nèi)對該行業(yè)形成壟斷的格局,迅速占領(lǐng)國內(nèi)大部分的市場,這樣就會對本土的其他競爭對手造成嚴(yán)重打擊。而且,外商有了一定的基礎(chǔ)后,還會不斷對該行業(yè)的其他競爭對手進(jìn)行并購,逐漸完成它對該行業(yè)的絕對壟斷。這樣的案例很多,美國凱雷并購我國機械工程行業(yè)巨頭徐工機械、還有法國SEB并購浙江蘇泊爾等都是這種并購行為的典型范例。

二、我國外資并購存在的風(fēng)險

在外資并購我國企業(yè)越來越熱的大環(huán)境下,外資并購給我國造成許多風(fēng)險,值得我們關(guān)注,我們需要加強監(jiān)管,減少外資并購帶來的負(fù)面影響。我國外資并購存在的風(fēng)險有:

(一)缺乏完整、連續(xù)的法律法規(guī)體系

關(guān)于外資并購方面的監(jiān)管法規(guī)體系及戰(zhàn)略意圖不清晰,政策搖擺幅度大,主要表現(xiàn)在以下幾方面:1.與并購相關(guān)的法律法規(guī)多法并存,凌亂而相互矛盾。如對并購交易價格的認(rèn)定,有的要求按較早出臺的國有資產(chǎn)評估管理規(guī)定進(jìn)行評估;有的要求按國際通行的評估方法;有的則要求采用公開競價方式。2.立法級別不高,權(quán)威性差,一機構(gòu)所發(fā)暫行規(guī)定,其他機構(gòu)有時不認(rèn)賬,導(dǎo)致并購渠道不暢,產(chǎn)權(quán)交易成本很高。3.隨意調(diào)整政策,朝令夕改。如:2001年“國有股減持”事件。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根本原因是我國對利用外資缺乏全面的認(rèn)識,沒有將外資并購放在利用外資的全局上考慮,還沒有意識到在并購這一引資高端領(lǐng)域存在的危機,所以,至今沒有一個促進(jìn)吸引大量國際并購資金的全面戰(zhàn)略,立法隨意而且模糊。

(二)容易產(chǎn)生行業(yè)壟斷

近年來,外資進(jìn)行斬首式收購,選擇的并購目標(biāo)企業(yè)往往是行業(yè)的龍頭企業(yè),基本上是目前在國內(nèi)市場具有相當(dāng)實力與較大市場份額的國有或民營企業(yè),特別是利潤空間較大行業(yè)中的上市公司。外資企業(yè)并購我國國有龍頭企業(yè),一方面可以增強其對我國市場的壟斷力量;另一方面也達(dá)到了消滅競爭對手的目的。我國的大多數(shù)龍頭企業(yè)從企業(yè)自身利益和將來所面臨的市場競爭態(tài)勢考慮,大都欣然同意與外資聯(lián)手,因為這種聯(lián)合無疑會增強我國被并購企業(yè)的競爭力,似乎是個“雙贏”的結(jié)果。但從市場的實際情況來看,外資并購的結(jié)果是必將在一定程度上形成壟斷的格局,行業(yè)壟斷形成之后,國內(nèi)市場形成了不公平競爭,從而損害了廣大消費者的利益。

(三)對國家經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生負(fù)面的影響

近幾年來,我國不斷開放金融、能源、機械等比較敏感的行業(yè),這些行業(yè)的發(fā)展、外資參與的程度都將嚴(yán)重關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和政治的安全,必須予以高度重視。典型案例有:外資銀行并購我國商業(yè)銀行的行為屢見不鮮。中國銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行、廣東發(fā)展銀行等都有不同程度的外資滲透。大家知道,銀行業(yè)是關(guān)系到我們整個國家的金融安全的,外國資本進(jìn)入我國銀行系統(tǒng),客觀上存在對我國金融安全構(gòu)成潛在威脅的可能性。目前,我國的金融監(jiān)管手段和方式還處在較為落后的狀態(tài),由于外資銀行在企業(yè)評價、風(fēng)險管理、資產(chǎn)負(fù)債管理等方面擁有較高的水平,對我國的政策和法制環(huán)境進(jìn)行技術(shù)分析后,往往能夠采用一些較強的規(guī)避管制措施,導(dǎo)致我國銀行監(jiān)管出現(xiàn)“真空”,如果我國政府不能及時發(fā)現(xiàn),并采取相應(yīng)的措施,將對我國金融安全帶來危害。另外,外資參股我國銀行將弱化我國金融宏觀調(diào)控政策的效應(yīng)。貨幣政策是一國實施宏觀調(diào)控的主要手段之一,銀行是貨幣政策發(fā)生效應(yīng)的對象之一。如果貨幣政策對銀行不能起到預(yù)期的效果,則貨幣政策從總體上講是失效的。而追求金融的穩(wěn)定是各國政府的主要目標(biāo)之一,包括匯率穩(wěn)定、利率穩(wěn)定和貨幣穩(wěn)定等。在外資股權(quán)并購中,一旦出現(xiàn)具有強烈投機色彩的短期資本和各類投資基金,很容易引發(fā)我國銀行業(yè)的不穩(wěn)定。

(四)國有資產(chǎn)的賤賣成為外資并購中的一個焦點問題,并引起廣泛爭議,已經(jīng)成為困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴(yán)重的問題

1.定價和評估機制模糊?!锻鈬顿Y者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》明確規(guī)定:“禁止以明顯低于評估結(jié)果的價格轉(zhuǎn)讓股權(quán)或出售資產(chǎn),變相向境外轉(zhuǎn)移資本”。這里面有兩個問題:一是如何衡量明顯低于評估結(jié)果的價格,沒有具體標(biāo)準(zhǔn);二是評估結(jié)果的可靠性。首先,按照《國有資產(chǎn)管理辦法》和《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的規(guī)定,境內(nèi)企業(yè)評估依據(jù)的方法有三種:市場法、收益法和成本法。在實踐中,我國絕大部分企業(yè)按成本法評估,因而價格以凈資產(chǎn)為依據(jù),監(jiān)管部門也要求價格不得低于凈資產(chǎn)。而境外發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體大都采用市場法評估價值,投資者按照證券市場類似企業(yè)股票的市盈率確定目標(biāo)企業(yè)的最大價值,市場法不重視凈資產(chǎn),更加看重企業(yè)的成長性和遠(yuǎn)期盈利能力。如果有足夠的盈利能力,實際價格會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于凈資產(chǎn)。2.中方國有資產(chǎn)在評估中被低估。由于我國國有企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)模糊、治理結(jié)構(gòu)不合理等制度性缺陷,而資產(chǎn)評估中介機構(gòu)受利益驅(qū)使和多方面制約,難以對國有資產(chǎn)做到獨立、客觀、公正的評估,導(dǎo)致國有資產(chǎn)被低估。3.在外資并購過程中,外資方經(jīng)常賄賂機關(guān)和國企官員,與國企管理者勾結(jié),突破限禁領(lǐng)域,規(guī)避法律,使國有資產(chǎn)非法流失。

三、外資并購我國企業(yè)的對策

針對外資并購我國企業(yè)存在的諸多風(fēng)險,我們必須采相應(yīng)的對策來規(guī)避風(fēng)險。在外資大規(guī)模進(jìn)入我國的情況下,如何應(yīng)對外資的不斷滲透,政府行為必將起到至關(guān)重要的指導(dǎo)作用,將決定引用外資來發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)能否順利進(jìn)行。下面筆者就從幾個方面提出一些對策。

(一)健全外資并購法規(guī)體系,強化法律約束

外資并購增長不僅表現(xiàn)在數(shù)量方面,而且表現(xiàn)在制度創(chuàng)新方面,新的并購模式將不斷涌現(xiàn)。政府部門需要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法規(guī)體系,充分考慮目標(biāo)企業(yè)的屬性及并購方式,避免因為交叉特性導(dǎo)致依據(jù)不足或法規(guī)沖突。完善的法律體系不僅是外資并購活動順利進(jìn)行的保證,也是對外資并購活動可能帶來負(fù)面影響的一種管制。由于外資并購在我國剛剛興起,相關(guān)的立法還比較少,體系上也存在不完善之處。如,外資并購的專門法在2001年以后才逐步開始建立,2006年9月實行的《上市公司收購管理辦法》主要對國外或國內(nèi)企業(yè)收購我國上市公司的行為進(jìn)行了規(guī)范,同時對上市公司收購制度做出了一些重大調(diào)整。2006年9月8日,《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》正式施行。并購新規(guī)一方面對外資并購國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo);另一方面也加強了外資并購國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)或重點行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管與審查力度。并購新規(guī)在政策上對外資并購作出了一些調(diào)整:如首次明確提出跨境換股、首次引入了盡職調(diào)查制度等等,這些調(diào)整將有利于我國外資并購市場的發(fā)展。相應(yīng)政策法規(guī)的出臺對于外資并購的順利開展無疑具有積極的作用。但是這些法規(guī)、規(guī)定多以部門規(guī)章和規(guī)定的方式出現(xiàn),缺乏相關(guān)的操作細(xì)則,彈性大,操作性差,這無疑增添了政策的不確定性。所以,當(dāng)務(wù)之急是要趕快出臺《企業(yè)并購法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》及實施細(xì)則。同時,盡快制定國企改革中的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易程序和細(xì)則。建立外資并購我國企業(yè)的案例監(jiān)測預(yù)警機制,如進(jìn)行廣泛的專家聽證會,完善政府機構(gòu)的嚴(yán)格審核制度、推進(jìn)制度化的民意調(diào)查和輿論監(jiān)督。對一些敏感行業(yè)的并購行為進(jìn)行持續(xù)的跟蹤、監(jiān)督。只有這樣,才能保證我國外資并購市場秩序的穩(wěn)定,才能保護(hù)我國民族產(chǎn)業(yè)的安全,才能保障我國經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

(二)有效利用外資并購改組、改造國有企業(yè)

黨的十六大在總結(jié)中國吸引外資、促進(jìn)國企改制的經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出:利用外商直接投資也是加快國企改革的重要手段和途徑,并指出:通過多種方式利用中長期國外投資,把利用外資與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改組改造結(jié)合起來。利用外資是深化國企產(chǎn)權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要。解決外資并購導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失問題。擔(dān)心外資并購境內(nèi)企業(yè)會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,但也不能因噎廢食。培育中介機構(gòu),完善資產(chǎn)評估,需要大力培育中介機構(gòu),規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)評估。完善外資并購的關(guān)鍵在于建立科學(xué)、合理、公正的資產(chǎn)評估體系,確定交易價格認(rèn)定原則。從國際經(jīng)驗看,跨國并購從咨詢、融資到評估都離不開投資銀行、會計師事務(wù)所、證券公司和律師事務(wù)所等中介機構(gòu)的參與。長期以來,我國因市場化程度不高,中介機構(gòu)尚處于初級發(fā)展階段,其服務(wù)水平和專業(yè)水準(zhǔn)遠(yuǎn)未達(dá)到市場經(jīng)濟(jì)的要求。鑒于此,一要規(guī)范資產(chǎn)評估行為,通過法律、法規(guī)確定評估程序,認(rèn)定評估機構(gòu)資質(zhì)等;二要制定科學(xué)、有效的評估指標(biāo)體系,改變目前以賬面資產(chǎn)重置價值為主的評估方法,參照國際慣例,根據(jù)企業(yè)的不同類型采用相應(yīng)的資產(chǎn)交易價格確定原則;三要加大資產(chǎn)評估機構(gòu)培育力度,通過引進(jìn)國際知名資產(chǎn)評估機構(gòu)等措施促進(jìn)評估體系的成熟、發(fā)展。另外,對于內(nèi)外勾結(jié)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的要嚴(yán)懲不貸、嚴(yán)格執(zhí)法。

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