醫(yī)院項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析精選(九篇)

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第1篇：醫(yī)院項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析范文

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院工程建設(shè)項(xiàng)目；發(fā)展現(xiàn)狀；問題

hospital construction project management of the development status and problems

gao yan-zhen

（jinxiang， jining city， shandong province， people's hospital jining shandong 272200）

【abstract】currently the construction of hospital building projects at the peak period， china's construction market for investment diversification and faster， more competitive projects， it can be said， the hospital construction project problems more than ever. therefore， strengthening the construction project management is necessary， therefore this hospital construction project on the current development status of management and to analyze the problem in order to strengthen the project management help.

【key words】hospital construction projects；development status；issues

建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三大支柱企業(yè)之一，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資率也逐年增加，建筑業(yè)增加值平穩(wěn)上升。然后隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建筑業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈。尤其是醫(yī)院建筑工程，其設(shè)計(jì)理念是逐步更新發(fā)展的，追求的是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，因此其建筑項(xiàng)目要隨著技術(shù)進(jìn)步、醫(yī)學(xué)模式等的變革來發(fā)展。因此本文有必要對(duì)目前醫(yī)院建工項(xiàng)目管理現(xiàn)狀與問題做出研究，從而對(duì)醫(yī)院建筑工程項(xiàng)目管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1. 醫(yī)院建筑工程項(xiàng)目管理的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）醫(yī)院建筑工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜過程，近年來隨著建筑市場(chǎng)的全面開放與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈化，這些建筑施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目在安全質(zhì)量與工程保證的情況下，嚴(yán)格控制工程成本，爭(zhēng)取降低工程成本才讓醫(yī)院建筑企業(yè)立于不敗之地。我國(guó)建筑施工企業(yè)還充分利用成本核算與成本預(yù)測(cè)、成本計(jì)劃、成本控制、成本分析與成本考核管理系統(tǒng)。組織和成本核算，對(duì)全面提高企業(yè)管理水平，落實(shí)企業(yè)各個(gè)部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起到了重要作用，實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)最大化。但是目前醫(yī)院建筑工程項(xiàng)目管理中的成本控制的會(huì)計(jì)成本核算控制實(shí)際上是一種事后控制。當(dāng)前，許多項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)部門的成本管理缺少事前與事中控制管理，僅僅在項(xiàng)目結(jié)束或進(jìn)行到相當(dāng)階段才對(duì)已經(jīng)發(fā)展的成本進(jìn)行核算。

（2）同時(shí)，醫(yī)院建筑施工企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目管理并一項(xiàng)目經(jīng)理部作為核算單位，要求項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目管理班子與作業(yè)層全體人員必須具有經(jīng)濟(jì)觀念、效益觀念與成本觀念，對(duì)項(xiàng)目的盈虧負(fù)責(zé)。但目前不少施工項(xiàng)目開工前并沒有編制項(xiàng)目成本計(jì)劃，也不重視施工組織設(shè)計(jì)中的降低成本措施。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)關(guān)心利潤(rùn)卻對(duì)成本開支狀況很少過問，有的項(xiàng)目經(jīng)理管理靠經(jīng)驗(yàn)缺少健全的規(guī)章制度，管理基礎(chǔ)工作落不到實(shí)處，如領(lǐng)料無(wú)限量，用工無(wú)定量，費(fèi)用開始無(wú)標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致成本管理失控，以致出現(xiàn)虧損時(shí)找不到問題的原因，更找不到有效的應(yīng)對(duì)措施。

2. 醫(yī)院建筑工程項(xiàng)目管理存在的問題

目前國(guó)際上對(duì)于項(xiàng)目管理問題研究比較深入，建筑工程實(shí)踐也普通實(shí)行專項(xiàng)研究評(píng)估。而在國(guó)內(nèi)卻沒有研究專題化、系列化。建筑工程實(shí)踐也沒有規(guī)范的工程項(xiàng)目管理工作。為此，加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的專題研究對(duì)于提高醫(yī)院建筑工程的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，掌握風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，及時(shí)防范與化解工程風(fēng)險(xiǎn)，最終提高我國(guó)的建筑管理水平與投資效益都有著積極作用。可見，目前建筑工程項(xiàng)目管理在國(guó)內(nèi)也逐步受到重視，有著很大的發(fā)展前景，但是還存在著不少問題。

2.1 缺少相應(yīng)的法律法規(guī)等制度依據(jù)。我國(guó)己經(jīng)出臺(tái)了《擔(dān)保法》、《保險(xiǎn)法》、《建筑法》和但鑒于缺乏針對(duì)工程建設(shè)特點(diǎn)的具體規(guī)定，在實(shí)踐中難以操作?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》，在建設(shè)部和國(guó)家工商局修訂的《建設(shè)工程施工合同示范文本》中，雖然增加了有關(guān)工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)的條款，但屬于推薦性，沒有法律強(qiáng)制力。雖然國(guó)家已經(jīng)為建筑市場(chǎng)的正

有序發(fā)展搭好了法律的架構(gòu)，但在細(xì)枝末節(jié)上仍然存在很多的問題。例如，《保險(xiǎn)法》雖然提供了開展工程保險(xiǎn)的法律依據(jù)，但卻沒有針對(duì)工程特征的具體法律，仍使法律缺乏實(shí)際操作性。

2.2 保險(xiǎn)市場(chǎng)尚未形成。工程保險(xiǎn)和擔(dān)保市場(chǎng)的形成必須擁有相當(dāng)數(shù)量符合資格條件的擔(dān)保人和經(jīng)紀(jì)人。目前，國(guó)內(nèi)的部分銀行雖已開展了一些擔(dān)保業(yè)務(wù)，但不普及。保險(xiǎn)公司按現(xiàn)行規(guī)定不能從事?lián)I(yè)務(wù)，承包商之間的同業(yè)擔(dān)保也還沒有開展起來，國(guó)家對(duì)設(shè)立專門的擔(dān)保公司應(yīng)具備哪些條件、如何審批、承接業(yè)務(wù)范圍以及如何監(jiān)督等，尚無(wú)明確規(guī)定，擔(dān)保公司也未能形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)公司對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)管理方面的理論研究與實(shí)踐操作還有待于深化，開發(fā)的險(xiǎn)種十分欠缺，而且保單形式單一，缺乏靈活性，不能適應(yīng)市場(chǎng)和工程建設(shè)的要求。 2.3 企業(yè)家和政府的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)依然淡薄。建筑企業(yè)在項(xiàng)目管理方面已經(jīng)積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，能夠在項(xiàng)目的實(shí)施過程中有許多行之有效的管理模式。但是在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)還相當(dāng)?shù)牡。幌耧L(fēng)險(xiǎn)投資那樣，往往一招失誤就會(huì)涉及企業(yè)的生死。建筑企業(yè)除了在工程投標(biāo)之前考慮項(xiàng)目實(shí)施的可行性之外，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)在事前簡(jiǎn)直是置若閣聞。只有在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)生之后，己經(jīng)成了既成事實(shí)之后，才考慮如何彌。這種事后處理的風(fēng)險(xiǎn)管理為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來了不小的困難。在我國(guó)，企業(yè)家和政府的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，是制約項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理在中國(guó)發(fā)展的主要障礙，大多數(shù)企業(yè)家和政府主管官員不愿在經(jīng)濟(jì)短缺的情況下增列風(fēng)險(xiǎn)管理費(fèi)用，寧愿采用風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)不合理轉(zhuǎn)移的辦法，但是這種自留的風(fēng)險(xiǎn)量已經(jīng)大大超過了企業(yè)項(xiàng)目為風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)置的儲(chǔ)備，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，企業(yè)或項(xiàng)目就將不可能恢復(fù)財(cái)務(wù)穩(wěn)定和連續(xù)經(jīng)營(yíng)。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)難點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別困難，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不夠全面，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家均有專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)一覽表。一些大型企業(yè)或?qū)I(yè)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人公司。項(xiàng)目咨詢公司還制訂有自己的風(fēng)除管理手冊(cè)。該一切均為做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別提供了良好的的基礎(chǔ)。但是，目前國(guó)內(nèi)不少企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)研究費(fèi)用上的投入不多，而企業(yè)自身工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理還沒有完全信息化，更多的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)存于具體項(xiàng)目管理人員心中，沒有建立完整的項(xiàng)目文檔以及風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。因此，我國(guó)大部分工程承包企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)元以及工程項(xiàng)目生命周期中可能遇到的各類風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別還不夠全面。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)誤差較大，由于基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中沒有更好地借鑒歷史資料，定性風(fēng)險(xiǎn)分析較多，定量風(fēng)險(xiǎn)分析較少，對(duì)以后的分析與評(píng)價(jià)造成影響，從而導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理工作停滯不前。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)處理手段落后。一般風(fēng)險(xiǎn)處理手段有三：風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。在中國(guó)目前的情況下，因?yàn)闆]有成熟的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，尤其是缺乏從事工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)的專業(yè)保險(xiǎn)公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大多數(shù)的項(xiàng)目經(jīng)理都愿意采用前兩種手段。然而沒有經(jīng)過有效風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)控制只能是盲目的和非常主觀的，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就意味著更大的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)開支。而風(fēng)險(xiǎn)自留只能在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)表明該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率非常小，或風(fēng)險(xiǎn)造成的損失在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備資源限度之內(nèi)才能采用，否則就非常危險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 蔣浩，工程建設(shè)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)管理分析[j]，中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2008，05.

第2篇：醫(yī)院項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析范文

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第3篇：醫(yī)院項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析范文

關(guān)鍵詞：PPP（publicprivate partnership）；合作伙伴；公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；研究評(píng)述

中圖分類號(hào)：F062.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-8409（2013）06-0006-04

1引言

PPP項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目建設(shè)資金的融資模式，也是公共產(chǎn)品的一種供給方式。PPP模式是伴隨著公共項(xiàng)目需求的多元化而產(chǎn)生的私人部門和公共部門合作。早在17世紀(jì)英國(guó)領(lǐng)港公會(huì)和私人投資者合作建造燈塔[1]，開始了公共項(xiàng)目公私合作的實(shí)踐。英國(guó)財(cái)政大臣肯尼斯·克拉克為了提升基礎(chǔ)設(shè)施水平、解決公共服務(wù)的資金匱乏和公共部門缺少有效性及資金效率等問題，率先提出“公私合作”的概念。1984年我國(guó)以BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）方式建設(shè)的深圳沙頭角B電廠是我國(guó)嘗試實(shí)踐基礎(chǔ)設(shè)施公私合作的標(biāo)志。

近年來，我國(guó)學(xué)術(shù)界形成了大量可供借鑒的研究成果，但至今PPP概念的認(rèn)識(shí)仍存在多種解析，難以形成有效的制度。研究?jī)?nèi)容側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)與利益分擔(dān)，方法研究實(shí)效不足；研究范圍廣泛，政策促進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制不足。因此，結(jié)合我國(guó)的制度背景，探索我國(guó)公共項(xiàng)目公私合作模式的本質(zhì)、理論基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)途徑，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)PPP理論研究和制度創(chuàng)新具有重要意義。

2PPP概念及特征研究

2.1國(guó)外PPP定義研究

PPP即公私合作伙伴。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在PPP項(xiàng)目推廣方面建立了成熟的制度體系，得益于理論研究與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合。理論研究成果主要從4個(gè)角度：一是關(guān)系性合約理論，Tony Bovaird認(rèn)為PPP是新型的合作伙伴關(guān)系及聯(lián)盟，與交易契約關(guān)系是有區(qū)別的，具有關(guān)系契約的特點(diǎn)，相應(yīng)的治理方式也應(yīng)吸收關(guān)系契約的治理原則。二是從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，Michael Essig和Alexander Batran提出了PPP交易成本的作用和關(guān)系合約中信任的重要性。三是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，Peter Scharle提出了私人部門參與政府提供公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)是怎樣起作用的，即何種產(chǎn)權(quán)安排導(dǎo)致聯(lián)合剩余最大。四是把PPP看作一個(gè)社會(huì)博弈，Grout認(rèn)為把PPP的現(xiàn)象、經(jīng)驗(yàn)和討論放到更廣的博弈視角的環(huán)境中，有利于更好地理解。

基于理論研究成果和豐富的PPP項(xiàng)目實(shí)踐，各國(guó)對(duì)PPP的科學(xué)內(nèi)涵解釋，如加拿大PPP國(guó)家委員會(huì)的定義：PPP是指公共部門和私人部門之間的一種合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系，它建立在雙方各自經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)?shù)馁Y源分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制，最好地滿足事先清晰界定的公共需求；聯(lián)合國(guó)培訓(xùn)研究院的定義：PPP涵蓋了不同社會(huì)系統(tǒng)倡導(dǎo)之間的所有制度化合作方式，目的是解決當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)的某些復(fù)雜問題；標(biāo)準(zhǔn)普爾認(rèn)為PPP是公共部門與私人部門之間長(zhǎng)期合約關(guān)系的媒介，包括風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和多部門之間的專有技術(shù)人才和融資共享，從而達(dá)到理想的政策結(jié)果。

PPP概念的本質(zhì)在于：①明確了PPP是公共部門與私人部門之間的伙伴關(guān)系，是PPP區(qū)別于其他項(xiàng)目融資模式的關(guān)鍵點(diǎn)。②定義了這種合作伙伴關(guān)系是關(guān)系性的契約形式，契約實(shí)現(xiàn)的是公共需求目的，而非單純的商業(yè)利益關(guān)系。③提出了PPP項(xiàng)目公私合作的實(shí)現(xiàn)，需要有長(zhǎng)期的、有效的公共政策或制度的規(guī)范。④明晰了公共部門和私人部門合作基礎(chǔ)是基于共有產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及合作期間的資源配置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享，實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目理想的政策結(jié)果。

2.2國(guó)內(nèi)PPP概念內(nèi)涵解釋

我國(guó)城市公共項(xiàng)目建設(shè)的傳統(tǒng)模式一直是由政府行政指令性管理，從項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)都是由國(guó)家或地方政府部門統(tǒng)籌管理。改革開放以后，1999年深圳沙頭角B電廠順利移交，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施BOT項(xiàng)目融資；2000年我國(guó)頒布了“建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主制”；2005年試行了政府項(xiàng)目“代建制”等系列體制的改革；2008年成功運(yùn)用PPP模式實(shí)現(xiàn)國(guó)家體育場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等，不斷深化了公共項(xiàng)目投融資管理體制改革。迄今為止，對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)及解釋一般借鑒國(guó)外釋譯，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于PPP的概念仍有歧義，如表1所示。

概念解讀的差異性客觀存在，有人譯為“公私合作經(jīng)營(yíng)”、“公私合作關(guān)系”和“公私伙伴關(guān)系”等，但對(duì)公共項(xiàng)目而言，“公私伙伴關(guān)系”解釋更適合PPP運(yùn)營(yíng)特征。重要的是需要明晰我國(guó)混合經(jīng)濟(jì)體制下的“伙伴關(guān)系”結(jié)構(gòu)，即中國(guó)式伙伴關(guān)系的特殊性與國(guó)際通用慣例的有機(jī)統(tǒng)一?；锇镮是我國(guó)“公共部門”發(fā)起主體或投資主體，包括政府及政府管理部門、公用事業(yè)部門、事業(yè)單位等；伙伴Ⅱ是我國(guó)“私人部門”投融資合作主體，界定為企業(yè)集團(tuán)、公司或個(gè)人等；伙伴Ⅲ是監(jiān)督主體，包括社會(huì)公眾、專業(yè)咨詢組織和政府監(jiān)管人。概念的另一個(gè)核心點(diǎn)就是“合作模式”，即2010年國(guó)務(wù)院 “新36條”中明確提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本”參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，公私合作將通過企業(yè)與政府簽訂的協(xié)議或合同文件實(shí)現(xiàn)，通過專業(yè)的、系統(tǒng)的合約制度安排確認(rèn)伙伴關(guān)系，提高公共項(xiàng)目的資源配置效率或生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目的“物有所值”[8]。

因此，中國(guó)的PPP概念是：公共部門和私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)、實(shí)現(xiàn)特定公共項(xiàng)目的公共效益而建立的項(xiàng)目全生命期關(guān)系性契約的合作伙伴、融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理模式。

2.3PPP的本質(zhì)

本質(zhì)是指事物所固有的根本屬性。PPP項(xiàng)目基本的活動(dòng)是對(duì)公共工程項(xiàng)目以關(guān)系型契約方式合作融資、合作建設(shè)、共同經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目移交的全過程。王守清認(rèn)為項(xiàng)目融資專指狹義的項(xiàng)目融資，即“通過項(xiàng)目融資”，而非廣義的為項(xiàng)目融資。韓顏超認(rèn)為PPP 項(xiàng)目的本質(zhì)是公共部門和私人部門選擇集擴(kuò)大的過程，也是公共部門和私人部門之間進(jìn)行優(yōu)勢(shì)能力交換的過程。李曉東認(rèn)為其本質(zhì)在于公共部門和私營(yíng)部門間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的過程，同時(shí)也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中公共部門與私營(yíng)部門相對(duì)參與程度實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的過程[9]。PPP的產(chǎn)生源于“公共項(xiàng)目”（Public Project）供給的基本屬性，根據(jù)C V Brown和P W Jackson的觀點(diǎn)，社會(huì)物品可分為公共物品（Public Goods）和私人物品（Private Goods）兩類，公共物品來自于公眾需求，因此必須由政府提供。正是由于形成了政府提供的公共項(xiàng)目，公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)特性體現(xiàn)在公共項(xiàng)目的自然壟斷性、公益性、公共產(chǎn)權(quán)屬性和外部性。

認(rèn)識(shí)PPP本質(zhì)的目的不在于它如何提供公共項(xiàng)目，而是在這種提供方式下如何實(shí)現(xiàn)滿足公眾利益的最佳效果，即PPP實(shí)現(xiàn)了政府資源和社會(huì)資源式的零和競(jìng)爭(zhēng)，相比有很大的優(yōu)勢(shì)[11]，厘清PPP項(xiàng)目合作中形成的復(fù)雜的契約關(guān)系和保障PPP項(xiàng)目成功的系列法律法規(guī)、管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、合同體系等在內(nèi)的制度框架創(chuàng)新。

因此，我國(guó)PPP的本質(zhì)一方面包含公與私的內(nèi)涵，另一方面包括合作主體廣泛性的外延。在合作本質(zhì)上，通過建立新型的伙伴契約關(guān)系，在規(guī)范的合作規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制下，為公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，從而形成一致和明確的PPP定義，為政府促進(jìn)PPP項(xiàng)目的政策制定、機(jī)制設(shè)計(jì)和管理體系建設(shè)提供理論依據(jù)。

3PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與分配研究

PPP項(xiàng)目投融資決策成功的必要條件之一是設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。由于PPP項(xiàng)目通常都是投資規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣、發(fā)揮社會(huì)效益長(zhǎng)和社會(huì)公眾影響大的公共工程項(xiàng)目，因此PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)與分配研究十分重要。

3.1風(fēng)險(xiǎn)管理及評(píng)價(jià)方法研究

公私雙方合作存在明顯的利益沖突，是PPP項(xiàng)目產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的基本因素。崔軍歸納了項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)要素的主要風(fēng)險(xiǎn)類別及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的原則。王要武、孫成雙提出了動(dòng)態(tài)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理框架。金德民提出的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)集成管理模式具有現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理意義。PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法研究始于近幾年，李勝等運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。劉曉君等根據(jù)TBT原理，提出對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理的若干措施；陳玲在專家打分法、統(tǒng)計(jì)概率法等風(fēng)險(xiǎn)分析論述的基礎(chǔ)上，提出了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的基本管理程序；尹貽林在PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)研究中提出風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方法主要有矩陣法、類比法、統(tǒng)計(jì)分析法和數(shù)學(xué)模型法。

3.2風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度研究了PPP模式運(yùn)用過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)及合理分配問題。王守清在其研究中提出的風(fēng)險(xiǎn)分配觀點(diǎn)具代表性，論證了我國(guó)PPP 項(xiàng)目外匯風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)等的主要表現(xiàn)，提出了PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的三條原則，對(duì)公共部門和私人部門談判PPP項(xiàng)目具有實(shí)際指導(dǎo)作用。李啟明提出了風(fēng)險(xiǎn)分配的9 條原則。尹貽林認(rèn)為PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)通常是在若干主體之間通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)行，主要是通過復(fù)雜的合同安排來實(shí)現(xiàn)，同時(shí)指出了PPP 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)研究存在的三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，即風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的過程評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例的確定以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與其他方面的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

以上研究表明：第一，研究都是將公私合作作為統(tǒng)一模式，不區(qū)分公私合作中所有權(quán)不同的具體形式，特別是不同模式之間風(fēng)險(xiǎn)分配有怎樣的異同[10]，仍有待深入探索具體規(guī)則。第二，PPP項(xiàng)目是現(xiàn)代關(guān)系性契約形式，而非單純的商業(yè)合同。第三，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法研究注重理論上可行，但實(shí)踐的簡(jiǎn)便性、操作性和實(shí)用性不足。第四，對(duì)政府宏觀政策性風(fēng)險(xiǎn)研究以及如何推進(jìn)政府有效的PPP項(xiàng)目公共政策與創(chuàng)新機(jī)制研究程度不夠，成為有效推進(jìn)PPP項(xiàng)目的主要矛盾。

4PPP項(xiàng)目治理理論研究

國(guó)外項(xiàng)目治理的概念是秉承Williamson的交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)框架而提出的。公共項(xiàng)目治理是通過一套制度體系來建立并維持項(xiàng)目交易中的一種良好秩序的過程。至于項(xiàng)目治理的結(jié)果，從宏觀角度來看即在項(xiàng)目交易市場(chǎng)中營(yíng)造了一種體制環(huán)境，從微觀角度來看即在項(xiàng)目交易內(nèi)部建立和維持了一種良好的秩序[11]。然而，公共項(xiàng)目不同于企業(yè)的盈利項(xiàng)目追求利潤(rùn)最大化。公共項(xiàng)目是政府為了滿足公眾需求而發(fā)起的，其追求的是公共利益，其治理目標(biāo)不能局限于某一方的利益，而應(yīng)為公共項(xiàng)目眾多利益相關(guān)者的利益服務(wù)，以達(dá)到利益相關(guān)者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和利益的趨同，從而最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的目標(biāo)[12]。對(duì)于確定的公共項(xiàng)目，治理分為內(nèi)部治理與外部治理，內(nèi)部治理的基本特征是以產(chǎn)權(quán)為主線的內(nèi)在制度安排，其治理載體就是項(xiàng)目組織；而外部治理則是以競(jìng)爭(zhēng)為主線的外在制度安排，其治理載體是市場(chǎng)體系[13]。

我國(guó)公共項(xiàng)目治理的主要代表性研究有：尹貽林教授團(tuán)隊(duì)從政府、項(xiàng)目公司角度探索了項(xiàng)目治理理論與實(shí)踐方法，構(gòu)建了治理模式；丁榮貴教授從管理學(xué)的角度更加關(guān)注多組織合作項(xiàng)目的治理[14]；沙凱遜教授探討的是建設(shè)項(xiàng)目或者建筑市場(chǎng)制度層面的問題 [15]。他們的研究有效提出了PPP項(xiàng)目公司共同建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的機(jī)理、機(jī)制和實(shí)踐方式，為防范合作風(fēng)險(xiǎn)、指導(dǎo)有效合作提供了理論依據(jù)。在宏觀政策層面尚未開展PPP項(xiàng)目治理機(jī)制研究，缺乏PPP制度系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，公共項(xiàng)目治理機(jī)制是制度控制運(yùn)行的一種管理模式，主要有三個(gè)方面：①政府政策和管理組織機(jī)制創(chuàng)新；②建立社會(huì)有效的獨(dú)立監(jiān)督和公眾參與機(jī)制；③項(xiàng)目公司內(nèi)部建立科學(xué)的合作治理機(jī)制。

5政府管理機(jī)制與監(jiān)管研究

從概念界定到治理研究，政府作為PPP模式中公共利益的集中代表，既是項(xiàng)目發(fā)起者和參與者，又是項(xiàng)目的監(jiān)管者。明確政府在PPP項(xiàng)目全生命周期中伴演的“雙重”角色和具備的“雙重”職能，是探索政府在PPP項(xiàng)目中定位與管理的前提。

5.1政府的管理職能

我國(guó)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及壟斷產(chǎn)品定價(jià)沿用成本定價(jià)輔以價(jià)格聽證，PPP項(xiàng)目適當(dāng)價(jià)格管制會(huì)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率提高。趙宇等人討論了壟斷行業(yè)進(jìn)入博弈及其管制績(jī)效評(píng)價(jià)，管制對(duì)社會(huì)福利和消費(fèi)者剩余的影響。何壽奎、傅鴻源在分析PPP項(xiàng)目政府監(jiān)管現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出健全監(jiān)管體系、合理確定政府監(jiān)督邊界、科學(xué)選擇監(jiān)管途徑，以推進(jìn)公共項(xiàng)目PPP模式的健康發(fā)展。

5.2政府的激勵(lì)措施

任志濤分析了我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域公私伙伴關(guān)系，研究了信息不對(duì)稱條件下政府部門和民營(yíng)部門之間委托—關(guān)系的目標(biāo)函數(shù)，并對(duì)公私伙伴關(guān)系下的激勵(lì)問題進(jìn)行了博弈分析。王守清等認(rèn)為政府激勵(lì)措施包括政府投資贊助、政府對(duì)融資的協(xié)助、政府擔(dān)保、稅收減免優(yōu)惠和開發(fā)新市場(chǎng)，私營(yíng)部門充分肯定各種激勵(lì)措施的有效性，其中稅收減免措施得分最高，政府投資贊助得分最低。

5.3政府的定位

PPP 模式下的參與方主要有政府、私營(yíng)企業(yè)和公眾，其總目標(biāo)是三方滿意。盡管三方在PPP項(xiàng)目中所關(guān)注的目標(biāo)有著很大的不同，但三方的目標(biāo)體系并不是完全獨(dú)立的，而是交叉在一起，只是三方對(duì)同一目標(biāo)的重視程度不同[16]。因此，政府在PPP項(xiàng)目上必須定位于促進(jìn)、主導(dǎo)和管理的功能，同時(shí)又是參與合作的一方，只有明確政府的目標(biāo)才能促進(jìn)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。

現(xiàn)有研究表明，我國(guó)政府參與PPP項(xiàng)目的主體表現(xiàn)在地方政府或政府部門，或政府授權(quán)融資平臺(tái)，是有條件的公私合作，容易形成政府公司對(duì)公共資源的壟斷，缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，不利于PPP項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。因此，PPP項(xiàng)目的政府管理有必要從兩個(gè)方面進(jìn)行研究：其一，理論上明晰政府在PPP中的定位、責(zé)任和管理主體，科學(xué)分離政府的參與者和監(jiān)管者職能；其二，運(yùn)行上探索建立中央政府與地方政府層級(jí)的PPP政策指南、運(yùn)行機(jī)制和有效的監(jiān)管機(jī)制。

6小結(jié)和未來研究方向

6.1小結(jié)

我國(guó)的PPP研究盡管開始時(shí)間相對(duì)較晚，但發(fā)展十分迅速。在經(jīng)歷了理論引進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)介紹、初步研究過程之后，近年來針對(duì)我國(guó)PPP模式的研究無(wú)論是在量上還是在質(zhì)上都有較大提升。許多研究已不再簡(jiǎn)單停留在理念層面，而是將其應(yīng)用到公共項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐的理論分析框架中，出現(xiàn)了一些較有深度的研究成果，PPP的研究也因此更趨深入?？傮w而言，我國(guó)PPP項(xiàng)目融資研究與實(shí)踐持續(xù)了10年的歷程，在PPP的概念與本質(zhì)理論分析研究方面已經(jīng)有了比較清晰的界定；在風(fēng)險(xiǎn)與分配研究方面已經(jīng)做了比較系統(tǒng)性的研究；在治理理論研究方面開始了初步的嘗試；在政府管理機(jī)制與監(jiān)管研究方面已經(jīng)有了比較全面的研究，但我國(guó)公共項(xiàng)目PPP模式的研究尚處于起步階段，研究的系統(tǒng)性和深入性仍顯不足。

6.2未來研究方向

“十二五”期間是我國(guó)民生保障、城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期，因而也是我國(guó)PPP項(xiàng)目的重要發(fā)展階段。加強(qiáng)我國(guó)公共項(xiàng)目公私合作模式的研究，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。未來的PPP項(xiàng)目研究主要關(guān)注以下幾個(gè)方面：第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)PPP項(xiàng)目合同管理理論與實(shí)踐合同體系形式的研究。第二，目標(biāo)利益關(guān)系方面，PPP項(xiàng)目中政府、私人部門與公眾利益三者間關(guān)系的理論梳理值得進(jìn)一步探索。第三，合作的機(jī)制建設(shè)方面，政府各層級(jí)公私合作機(jī)制如何建立。第四，PPP準(zhǔn)入門坎研究，即我國(guó)對(duì)公共項(xiàng)目公私合作過程中所涉及到的私人部門準(zhǔn)入的具體條件的論證。因此，理論突破和制度創(chuàng)新不僅是我國(guó)實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目制度化的有效途徑，更是為社會(huì)和廣大公眾有效提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。

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第4篇：醫(yī)院項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析范文

[關(guān)鍵詞] 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；籌資風(fēng)險(xiǎn)；償債風(fēng)險(xiǎn)；投資風(fēng)險(xiǎn)

一、籌資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與測(cè)量

（一）籌資風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

籌資風(fēng)險(xiǎn)即到期無(wú)法償還本金和償付資金成本的可能性。具體來說，籌資風(fēng)險(xiǎn)來源于兩個(gè)方面：一是償債風(fēng)險(xiǎn)，二是收益變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.償債風(fēng)險(xiǎn)

償債風(fēng)險(xiǎn)又來源于兩個(gè)方面:一是自有資金與借入資金的比例是否合理，自有資金與借入資金的比例會(huì)影響企業(yè)的資金成本率，當(dāng)資金成本率大于資金的收益率時(shí)，企業(yè)面臨的籌資風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增大。二是債務(wù)期限安排是否合理，若企業(yè)長(zhǎng)期負(fù)債的比例過大，則過高的資金成本會(huì)給企業(yè)帶來較重的還債包袱;而負(fù)債到期時(shí)間安排過于集中，可能導(dǎo)致企業(yè)不能按期還本付息，也會(huì)產(chǎn)生償債風(fēng)險(xiǎn)。

2.收益變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

收益變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)主要來源于資金使用效益的不確定性。因?yàn)槠髽I(yè)使用負(fù)債融資的主要目的是降低資金成本，發(fā)揮財(cái)務(wù)杠桿作用。而財(cái)務(wù)杠桿作用在放大收益的同時(shí)也會(huì)放大風(fēng)險(xiǎn)。即在資本結(jié)構(gòu)一定的條件下，企業(yè)的債務(wù)利息相對(duì)固定，當(dāng)息稅前利潤(rùn)增多時(shí)，每一元息稅前利潤(rùn)所負(fù)擔(dān)的債務(wù)利息就會(huì)相應(yīng)地降低，從而給企業(yè)所有者帶來額外的收益，即財(cái)務(wù)杠桿收益;當(dāng)利潤(rùn)擴(kuò)大十倍，投資者收益可能會(huì)擴(kuò)大幾十倍。

（二）籌資風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)量

1.短期償債能力指標(biāo)

短期償債能力是企業(yè)在一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期(一般為一年)內(nèi)，以流動(dòng)資產(chǎn)來償還流動(dòng)負(fù)債的能力。企業(yè)短期償債能力越強(qiáng)，對(duì)債權(quán)的保障程度越高，進(jìn)一步籌集企業(yè)未來發(fā)展所需資金的能力也就越強(qiáng)。

流動(dòng)比率：反映企業(yè)在短期內(nèi)用流動(dòng)資產(chǎn)償還流動(dòng)負(fù)債的能力。其計(jì)算公式為：流動(dòng)比率=流動(dòng)資產(chǎn)/流動(dòng)負(fù)債

速動(dòng)比率：速動(dòng)比率是企業(yè)速動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債的比率。西方財(cái)務(wù)界一般認(rèn)為，速動(dòng)比率為1較為合理。速動(dòng)比率大于1，說明企業(yè)短期償債能力較強(qiáng)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低;反之，則企業(yè)面臨較大流動(dòng)壓力，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.長(zhǎng)期償債能力指標(biāo)

從資本結(jié)構(gòu)角度評(píng)價(jià)企業(yè)長(zhǎng)期償債能力的指標(biāo)主要有:資產(chǎn)負(fù)債率、股東權(quán)益比率等。

（1）資產(chǎn)負(fù)債率

資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額/資產(chǎn)總額，它反映企業(yè)資產(chǎn)總額中有多大比重是由債權(quán)人提供，或者企業(yè)有多少資產(chǎn)可以用來償付全部負(fù)債，是體現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)對(duì)債權(quán)人利益的保障程度，衡量企業(yè)長(zhǎng)期償債能力的重要指標(biāo)。該比率越小，表明企業(yè)的長(zhǎng)期償債能力越強(qiáng)。

(2)股東權(quán)益比率

股東權(quán)益比率反映了總資產(chǎn)中權(quán)益投資所占的比例。其計(jì)算公式為:

股東權(quán)益比率=(股東權(quán)益總額/資產(chǎn)總額)*100%

股東權(quán)益比率越高，債權(quán)保障越充分，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越小;股東權(quán)益比率越低，企業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)程度越高。

3.現(xiàn)金流量指標(biāo)

（1）現(xiàn)金流量比率

現(xiàn)金流量比率=經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)金凈流量/流動(dòng)負(fù)債

（2）近期支付能力系數(shù)

近期支付能力系數(shù)=近期可用于支付的資金/近期需要支出的資金

4.財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)

財(cái)務(wù)杠桿，又稱融資杠桿，是指企業(yè)對(duì)資本成本固定的籌資方式的利用程度。財(cái)務(wù)杠桿旨在研究負(fù)債經(jīng)營(yíng)的利弊。財(cái)務(wù)杠桿收益是指企業(yè)利用負(fù)債經(jīng)營(yíng)給所有權(quán)人帶來的額外利益。財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)是指息稅前收益增長(zhǎng)能夠引起每股盈余成倍增長(zhǎng)，它可以用財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)來表示。財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)(DFL)，也稱財(cái)務(wù)杠桿程度，是普通股每股稅后收益變動(dòng)率對(duì)息稅前收益變動(dòng)率的倍數(shù)。其公式表示為:

二、投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與測(cè)量

(一) 投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

企業(yè)通過籌資活動(dòng)取得資金后，投資風(fēng)險(xiǎn)的類型有兩種:一種是直接投資風(fēng)險(xiǎn)(或者叫實(shí)物投資風(fēng)險(xiǎn))，即直接經(jīng)營(yíng)投資、固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資產(chǎn)投資、無(wú)形資產(chǎn)投資等風(fēng)險(xiǎn);另一種是證券投資風(fēng)險(xiǎn)(或者稱為金融投資風(fēng)險(xiǎn))，即股票投資、債券投資和儲(chǔ)蓄投資等風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論項(xiàng)目投資還是證券投資都不能保證一定達(dá)到預(yù)期收益。

與項(xiàng)目投資相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)主要是因企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的問題所導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。比如，投資項(xiàng)目不能按期投產(chǎn)，或者雖投產(chǎn)但不能盈利，或者盈利水平很低、低于企業(yè)平均資金利潤(rùn)率水平等。與證券投資相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)是證券投資收益的不確定性。

（二）投資風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量

1.經(jīng)營(yíng)杠桿系數(shù)

經(jīng)營(yíng)杠桿是指在某一固定成本比重下，產(chǎn)銷量(銷售量)的變動(dòng)對(duì)息稅前收益產(chǎn)生的作用。經(jīng)營(yíng)杠桿原理是研究固定資產(chǎn)的利用效益問題，可以為企業(yè)帶來額外的利益，即可以獲得一定的經(jīng)營(yíng)杠桿利益。所謂經(jīng)營(yíng)杠桿利益是指在擴(kuò)大業(yè)務(wù)量或銷售額的條件下，由于經(jīng)營(yíng)成本中固定成本不變，單位產(chǎn)品負(fù)擔(dān)固定成本降低，給企業(yè)帶來的增長(zhǎng)程度更高的額外收益，它可以用經(jīng)營(yíng)杠桿系數(shù)來表示。經(jīng)營(yíng)杠桿系數(shù)(DOL)，也稱經(jīng)營(yíng)杠桿程度或營(yíng)業(yè)杠桿程度，是息稅前收益變動(dòng)率對(duì)銷售量(額)變動(dòng)率的倍數(shù)。其公式表示為：

用經(jīng)營(yíng)杠桿系數(shù)可以度量企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)杠桿系數(shù)越大，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)就越大，反之亦然。

2.投資收益率方差

投資收益率方差(Q2)是指各種可能出現(xiàn)情況下(概率為Pt)的投資收益率(Rt)與期望投資收益率(R)的平方差。該指標(biāo)通常用來評(píng)估證券投資風(fēng)險(xiǎn)的大小。如果投資收益率隨著時(shí)間的推移而發(fā)生變化，應(yīng)計(jì)算不同時(shí)期的投資收益率的綜合方差。投資收益率的方差和綜合方差越大，說明該證券的風(fēng)險(xiǎn)越大。同樣道理可以計(jì)算投資項(xiàng)目的息稅前利潤(rùn)的方差，用來衡量項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的大小。

三、資金回收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與測(cè)量

（一）資金回收風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

1.現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)來自于現(xiàn)金持有量過少不能保證企業(yè)的正常支出，影響企業(yè)的信譽(yù):而持有量過大又會(huì)增加機(jī)會(huì)成本，降低企業(yè)的利潤(rùn)率，兩者都會(huì)對(duì)企業(yè)造成損失。

2.存貨風(fēng)險(xiǎn)

存貨風(fēng)險(xiǎn)來自于大量存貨會(huì)妨礙企業(yè)資產(chǎn)的流動(dòng)，同時(shí)增加不必要的管理費(fèi)用;而存貨短缺又會(huì)影響企業(yè)的信譽(yù)。

3.應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)來自于兩個(gè)方面:一是回收時(shí)間上的不確定性，二是回收金額上的不確定性。前者是由于付款方超過規(guī)定的信用期限付款延長(zhǎng)了企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)的過程，造成機(jī)會(huì)成本和管理成本的增加，還可能發(fā)生資金鏈的斷裂，給企業(yè)造成再生產(chǎn)資金相對(duì)不足的危機(jī)。后者是由于應(yīng)收賬款無(wú)法收回，或收回?cái)?shù)額少于應(yīng)收數(shù)額形成壞賬。這兩種情況的發(fā)生都會(huì)對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流量產(chǎn)生直接的影響，導(dǎo)致當(dāng)期現(xiàn)金流入的減少，給償債帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（二）資金回收風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)量

應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率是計(jì)量應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)次數(shù)的指標(biāo)，應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率=賒銷收入凈額/應(yīng)收賬款平均余額。其中:賒銷收入凈額=銷售收入-現(xiàn)銷收入-銷售折扣與折讓-銷售退回。應(yīng)收賬款平均余額=(期初應(yīng)收賬款余額+期末應(yīng)收賬款余額)/2

另一個(gè)反映企業(yè)應(yīng)收賬款變現(xiàn)速度的指標(biāo)是應(yīng)收賬款平均收賬期。應(yīng)收賬款平均收賬期=360/應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率=360*應(yīng)收賬款平均余額/銷售收入凈額

這兩個(gè)指標(biāo)用來反映資金回收時(shí)間上的不確定性引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)收賬款回收期長(zhǎng)，則應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率低，說明資金回收較慢，資金回收風(fēng)險(xiǎn)較高，反之，則企業(yè)資金回收的風(fēng)險(xiǎn)較小。

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第5篇：醫(yī)院項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析范文

一、安全生產(chǎn)工作開展情況

(一)加強(qiáng)安全考核，促進(jìn)安全責(zé)任層層落實(shí)

我局始終將安全責(zé)任落實(shí)放在首要位置。一是堅(jiān)持安全生產(chǎn)分析匯報(bào)制度和聯(lián)責(zé)制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持“安全生產(chǎn)情況匯報(bào)周例會(huì)”和“調(diào)度早會(huì)”制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接、全面地掌握全局安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員與基層單位安全聯(lián)責(zé)制度，開展基層員工面對(duì)面座談活動(dòng)，將安全生產(chǎn)壓力層層傳遞，落實(shí)到每個(gè)員工身上。二是完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核。完善《安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《安全日考核辦法》、《安全生產(chǎn)綜合管理考評(píng)暫行辦法》等制度，建立覆蓋全局的安全績(jī)效精益積分考核機(jī)制，將安全績(jī)效與月度、季度、年度獎(jiǎng)金掛鉤，充分調(diào)動(dòng)了單位和員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。去年年底還首次實(shí)施了員工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)金考核。三是開展安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和宣貫。今年國(guó)慶后結(jié)合“安全周”活動(dòng)，全局職工開展了安全規(guī)章制度學(xué)習(xí)宣貫，使廣大職工明確自己的安全責(zé)任。今年針對(duì)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，我們開展了專門的分析，大力實(shí)施宣貫，結(jié)合電網(wǎng)和安全生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步梳理和完善安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，落實(shí)事故防范措施，杜絕考核事故的發(fā)生。四是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員到崗到位。從局安全第一責(zé)任人做起，局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接面對(duì)基層廣大職工，親自下班組參加安全活動(dòng)，實(shí)施重要施工項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)干部到崗到位和同進(jìn)同出，確保安全工作重心下移，形成了領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工共同關(guān)心安全、關(guān)注生命的良好氛圍。

(二)落實(shí)宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)安全素質(zhì)全員提高

根據(jù)全員安全素質(zhì)“人人過關(guān)”培訓(xùn)計(jì)劃，我局通過實(shí)施這一系列分層培訓(xùn)步驟，達(dá)到全員安全培訓(xùn)、“人人過關(guān)”的目的。5月份參加了參加省公司組織的內(nèi)訓(xùn)師培訓(xùn);7 月份組織各單位部門管理人員、生產(chǎn)班組優(yōu)秀技術(shù)骨干開展了全員安全素質(zhì)“人人過關(guān)”培訓(xùn)，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)授課進(jìn)行視頻攝錄。8 月份，視頻教學(xué)內(nèi)容在我局考試系統(tǒng)中上掛，各單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和生產(chǎn)崗位員工通過觀看視頻錄像或集中授課等形式進(jìn)行學(xué)習(xí)。9月下旬，在局培訓(xùn)中心開展了全員安全素質(zhì)“人人過關(guān)”及安規(guī)考試，至9月底，已開展全員安全素質(zhì)“人人過關(guān)”考試對(duì)8596名。

今年的安全月期間，我們還組織開展了形式多樣的活動(dòng)。組織開展“生命第一、安全發(fā)展”征文評(píng)選、安全知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，營(yíng)造“人人講安全”的氛圍;組織班組事故案例學(xué)習(xí)，送安全知識(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)安全知識(shí)抽考、抽問，提高員工事故防范意識(shí);統(tǒng)一開展了“電力安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?rdquo;活動(dòng)。今年我們還開展了心肺復(fù)蘇法的取證培訓(xùn)，共辦班50多期，全局有xx多人通過了培訓(xùn)。

(三)強(qiáng)化安全管理，促進(jìn)管理水平全面提升

在管理層面，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員到崗到位制度，制定“到崗到位標(biāo)準(zhǔn)”和“到崗到位管理規(guī)定”，把領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員到崗到位納入生產(chǎn)控制流程，每周制定到崗到位計(jì)劃，嚴(yán)格考核管理，確保每個(gè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任到位、組織到位、措施到位。在生產(chǎn)一線，全面開展變電檢修、變電運(yùn)行、輸電線路、電網(wǎng)調(diào)度專業(yè)準(zhǔn)軍事化管理工作，組織開展準(zhǔn)軍事化宣貫、訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練。將準(zhǔn)軍事化與生產(chǎn)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化結(jié)合，極大提升了我局生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和精益化水平。6月份，我局生產(chǎn)系統(tǒng)準(zhǔn)軍事化管理通過省公司驗(yàn)收。通過落實(shí)到崗到位和推行準(zhǔn)軍事化管理，使施工現(xiàn)場(chǎng)管理更加規(guī)范，規(guī)章制度執(zhí)行更加到位，員工精神面貌更加振奮，管理水平得到了全面提高。

(四)做好設(shè)備和運(yùn)行管理，促進(jìn)電網(wǎng)設(shè)備安全運(yùn)行

認(rèn)真宣貫《電力事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，開展專業(yè)性評(píng)估工作，梳理電網(wǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合隱患排查治理工作，積極開展電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作，通過流程化管控，積極推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)到崗到位和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的夯實(shí)，全面保障了全社會(huì)安全可靠用電。

認(rèn)真開展了輸變電設(shè)備專業(yè)化巡視和狀態(tài)評(píng)估，全面應(yīng)用紅外熱像檢測(cè)、油中溶解氣體分析、超高頻局部放電檢測(cè)、超聲波局部放電檢測(cè)等狀態(tài)檢測(cè)手段,集中對(duì)220千伏及以上主設(shè)備進(jìn)行帶電檢測(cè)，完成了xx余公里輸電線路直升機(jī)巡線;加強(qiáng)“紅線”設(shè)備管理和消除工作，共消除紅線設(shè)備46項(xiàng);專項(xiàng)開展了電氣化鐵路相關(guān)設(shè)備安全檢查、電纜防火隱患排查、輸電線路重要跨越隱患排查;完成白沙變及逍林變主變10kv開關(guān)柜更換等易發(fā)熱設(shè)備整治。在今年xx電網(wǎng)最高負(fù)荷突破900萬(wàn)千瓦的情況下，迎峰度夏期間xx電網(wǎng)仍然保持安全穩(wěn)定運(yùn)行。我們認(rèn)真部署防止惡劣天氣的各項(xiàng)措施，今年還成功應(yīng)對(duì)了頻發(fā)的雷暴天氣和“梅花”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等惡劣氣象。

(五)推行精益生產(chǎn)，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)有序推進(jìn)

針對(duì)今年依然繁重的生產(chǎn)任務(wù)，我局通過推行精益生產(chǎn)，加強(qiáng)計(jì)劃剛性管理，合理安排運(yùn)行方式，既保障電網(wǎng)建設(shè)順利推進(jìn)，又保障了施工安全。1至9月，建成投產(chǎn)了220千伏屯山變等一大批項(xiàng)目，基建工程累計(jì)投產(chǎn)變電187萬(wàn)千伏安，配合軌道交通、鐵路樞紐北環(huán)線、穿好高速和象山跨海大橋等重點(diǎn)工程建設(shè)，累計(jì)投產(chǎn)線路96.58公里;完成了莼湖主變?cè)鋈荨毶?、孔浦、鳳陽(yáng)變消弧線圈改造等技改工程累計(jì)14項(xiàng)，并完成了江南變2號(hào)主變更換搶修等臨時(shí)任務(wù)。今年，xx電力安全文明設(shè)施配送中心正式掛牌成立，負(fù)責(zé)對(duì)xx地區(qū)110千伏及以上輸變電工程進(jìn)行安全文明設(shè)施配送，目前有標(biāo)示牌、孔洞蓋板、成品保護(hù)等安全設(shè)施30類、數(shù)量2500個(gè)左右，具備1個(gè)220千伏、2個(gè)110千伏變電站的全所安全文明設(shè)施配送能力。這也是浙江省電力公司首個(gè)安全文明設(shè)施配送中心。

(六)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷降低

根據(jù)“安全風(fēng)險(xiǎn)管控年”活動(dòng)要求，在省公司《安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估與控制實(shí)施辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合我局的實(shí)際情況，制定風(fēng)險(xiǎn)管控各項(xiàng)管理制度，扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理。一是開展電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。按照我局電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法，當(dāng)檢修狀態(tài)不滿足“n-1”時(shí)，通過開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出存在的電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，落實(shí)運(yùn)行、檢修、線路等專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，保障電網(wǎng)的安全運(yùn)行。我們對(duì)于四星及以上風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，召開專題分析會(huì)，確保風(fēng)險(xiǎn)控制措施得到落實(shí)。由于國(guó)務(wù)院頒布了《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，日前，我們召開專題會(huì)議，對(duì)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行了修訂，使其更加符合“條例”標(biāo)準(zhǔn)。二是開展專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以防誤操作、防人身和設(shè)備誤碰、防電力設(shè)施破壞為重點(diǎn)，分運(yùn)行、檢修、線路三個(gè)專業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在實(shí)施中，我們力求去繁求精，切合實(shí)際，對(duì)原危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控內(nèi)容進(jìn)行了整合，使廣大員工容易操作又有實(shí)效。同時(shí)檢修專業(yè)還開展了承載力分析的探索應(yīng)用。三是開展縣級(jí)供電局風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)。根據(jù)省公司的要求，鄞州供電局開展了縣級(jí)供電局風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)。通過改進(jìn)手段，不但將三級(jí)反違章檢查納入風(fēng)險(xiǎn)管控體系，通過反違章稽查來監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管控措施的執(zhí)行，而且增加了安全風(fēng)險(xiǎn)措施庫(kù)的積累功能，使系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)措施庫(kù)的數(shù)據(jù)得到不斷地補(bǔ)充完善，同時(shí)深化班組安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能，將生產(chǎn)班組分為綜合類和作業(yè)班組分別評(píng)估，并將外施協(xié)作隊(duì)伍的班組也逐步納入到班組安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系中。

(七)完善工作機(jī)制，促進(jìn)隱患問題有效整改

作為國(guó)網(wǎng)公司、省公司安全生產(chǎn)事故隱患排查治理“樹典型、傳經(jīng)驗(yàn)”工作重點(diǎn)推廣單位，我局以建機(jī)制、查隱患、抓治理、防事故為主線，從隱患排查、評(píng)估、治理、防控等環(huán)節(jié)，總結(jié)提煉出具有指導(dǎo)作用和推廣價(jià)值的工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)事故隱患排查治理工作再上新的臺(tái)階。一是完善隱患定義。將隱患排查治理工作作為安全生產(chǎn)重要問題的綜合督辦，著手開展了國(guó)網(wǎng)公司隱患范例的修訂工作，同時(shí)我們還開展了縣級(jí)供電局“障礙隱患范例”的編制。二是強(qiáng)化工作機(jī)制。明確了隱患排查治理的專業(yè)部門主體責(zé)任，成立了以專業(yè)小組為核心的隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)組織，建立以專業(yè)職能部門為核心，由安監(jiān)部門綜合協(xié)調(diào)的隱患排查治理機(jī)制。三是明確隱患報(bào)送流程。開展了“事故隱患排查治理信息系統(tǒng)”的開發(fā)，克服了原系統(tǒng)中無(wú)法體現(xiàn)隱患排查治理流程的缺點(diǎn)。并以“事故隱患排查治理系統(tǒng)報(bào)送和填寫要求表”的形式，明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的填寫內(nèi)容和報(bào)送要求。提出了障礙隱患的概念，開展隱患分級(jí)控制。四是完善隱患制度建設(shè)。重新制定了“安全生產(chǎn)隱患排查治理管理辦法”。規(guī)范了隱患排查治理的例會(huì)通報(bào)。每季的安委會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，每月的局務(wù)會(huì)議上進(jìn)行報(bào)送情況數(shù)據(jù)分析，每月的安全分析會(huì)上進(jìn)行詳細(xì)通報(bào)，并且每季均有事故隱患排查治理情況通報(bào)下發(fā)各單位。制定了《xx電業(yè)局事故隱患排查治理工作評(píng)價(jià)考核實(shí)施細(xì)則》，對(duì)部門、基層單位的隱患排查治理工作實(shí)施考核。9月份，國(guó)網(wǎng)公司事故隱患管理專責(zé)人員現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在xx召開，我局在會(huì)議上作了典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，獲得了大家一致好評(píng)。今年，我局報(bào)國(guó)網(wǎng)安監(jiān)系統(tǒng)的隱患有26條被省公司錄用，已整改22條，其余將在年底前完成整改。

(八)創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)無(wú)違章活動(dòng)深入開展

積極探索反違章管理，按國(guó)網(wǎng)公司和省公司反違章要求，及時(shí)修訂了《xx電業(yè)局安全生產(chǎn)反違章工作管理辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)考核力度，重點(diǎn)突出了“26條違章”的考核和聯(lián)責(zé)考核。完善了《反違章工作同業(yè)對(duì)標(biāo)考核辦法》以鼓勵(lì)班組自查自糾、支持基層單位加大違章查處為出發(fā)點(diǎn)，使同業(yè)對(duì)標(biāo)機(jī)制更加科學(xué)合理，提高了各單位反違章自查的積極性。推廣、建立了現(xiàn)場(chǎng)安全員制度，確保每個(gè)較大施工現(xiàn)場(chǎng)有人監(jiān)督、有人負(fù)責(zé)、有人指導(dǎo)。同時(shí)通過考核手段逐步提高一線生產(chǎn)人員的安全技能素質(zhì)，使生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)逐步規(guī)范。利用科技手段通過gps定位系統(tǒng)的實(shí)用化應(yīng)用，大大提高了反違章工作效率。通過變電站圖像監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)式圖像監(jiān)控系統(tǒng)和無(wú)線視頻系統(tǒng)使用到反違章稽查工作中，使全過程、全時(shí)段、全方位和遠(yuǎn)程安全監(jiān)督成為現(xiàn)實(shí)。截止11月底，各單位開展反違章檢查39764場(chǎng)次，與去年同期比較，自查次數(shù)基本持平，查到違章2130次，增加了44%;違章記2286人，增加了33%;記3648分;增加了14%。通過同業(yè)對(duì)標(biāo)和聯(lián)責(zé)考核等制度的實(shí)施，班組自查自糾現(xiàn)場(chǎng)自查次數(shù)和違章查到次數(shù)均有明顯提高，班組開展反違章檢查38714場(chǎng)次，同比提高了19%，查到違章1519次，提高了70%，說明反違章傳遞到了基層和班組，充分體現(xiàn)了班組自查自糾的目的。也能從源頭上遏制了違章行為的發(fā)生。

(九)健全應(yīng)急體系，促進(jìn)應(yīng)急能力不斷提高

通過組織預(yù)案修編、開展應(yīng)急演練、完善應(yīng)急體系建設(shè)，初步建立了事故發(fā)生時(shí)的快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在應(yīng)急預(yù)案方面，根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司新版應(yīng)急預(yù)案要求，我局22個(gè)預(yù)案通過內(nèi)部和外部審核，完成了預(yù)案和電監(jiān)辦備案。各縣級(jí)供電局也開展了預(yù)案的修訂工作，爭(zhēng)取11月完成。同時(shí)我們還開展了現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制和基層單位“一事一卡一流程”試點(diǎn)，確保預(yù)案內(nèi)容的實(shí)用性和可操作性。在應(yīng)急演練方面，作為省內(nèi)最早開展城市大面積停電社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急演練的單位之一，今年6月28日我們?cè)诖认氏乳_展省內(nèi)縣級(jí)城市大面積停電社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急演練，演練取得了圓滿成功。我們還配合政府部門開展了軌道交通事故、水資源事故等演練，基層各單位也進(jìn)行了規(guī)模不等的迎峰度夏、防汛抗臺(tái)、反事故等演練，全局的應(yīng)急演練已成體系。在應(yīng)急體系建設(shè)方面，建立包括安監(jiān)、生產(chǎn)、調(diào)度人員為主的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步明確應(yīng)急物資類型，開展了應(yīng)急物資調(diào)研，積極參加市政府應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，著手開展應(yīng)急管理建設(shè)三年規(guī)劃，為進(jìn)一步深化應(yīng)急管理工作奠定了基礎(chǔ)。

(十)加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)，促進(jìn)線路設(shè)施安全運(yùn)行

一是大力開展電力設(shè)施保護(hù)宣傳。以“保護(hù)電力設(shè)施，珍愛生命財(cái)產(chǎn)”為主題，創(chuàng)新思路,拓展載體，著力開展預(yù)防山火、風(fēng)箏與施工安全的電力安全知識(shí)公益宣傳。今年來共計(jì)投入140萬(wàn)元，通過電視、廣播、電影下鄉(xiāng)、警示牌、標(biāo)語(yǔ)、分發(fā)宣傳資料等形式，著力推動(dòng)電力安全知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾電力安全法制意識(shí)。二是努力提升電力設(shè)施技術(shù)防控水平。在紅外報(bào)警、電子圍欄、圖象監(jiān)控、防震報(bào)警及110聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)、24小時(shí)保安駐守等基礎(chǔ)上，加大投入，大力推廣普及低壓線路防盜報(bào)警裝置安裝。三是深入完善警電、政企協(xié)作機(jī)制，構(gòu)筑電力設(shè)施保護(hù)堅(jiān)強(qiáng)防線。依托電力治安聯(lián)絡(luò)室，強(qiáng)化對(duì)盜竊破壞電力設(shè)施案件的打擊處理。深入開展電力設(shè)施安全隱患排查治理，對(duì)可能危及電力設(shè)施安全運(yùn)行隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理，對(duì)一時(shí)難以整改隱患，密切各級(jí)政府的溝通協(xié)調(diào)，確保隱患可控、在控、能控。3月31日?qǐng)A滿完成主城區(qū)相距110千伏大河變電所僅28米的高樓爆破作業(yè)。四是強(qiáng)化義務(wù)護(hù)線隊(duì)伍建設(shè)。積極實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。今年以來計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)各類有功人員20人次，計(jì)1.3萬(wàn)元。

(十一)強(qiáng)化專業(yè)管理，促進(jìn)安全基礎(chǔ)進(jìn)一步牢固

一是加強(qiáng)營(yíng)銷安全管理，完成了131家重要用戶的供電安全和隱患排查專項(xiàng)督查工作，完成了xx第三醫(yī)院主變過熱等7項(xiàng)重要用戶供電隱患的整改。制定用戶容量管理辦法，對(duì)全市專變用戶超變壓器容量運(yùn)行情況進(jìn)行了普查，發(fā)出整改通知書78份，對(duì)2家用戶進(jìn)行了處罰，目前51家用戶已辦理了增容手續(xù)。二是持續(xù)嚴(yán)抓信息安全工作，組織開展信息安全持卡檢查、信息機(jī)房專項(xiàng)督查、信息安全突出矛盾和問題排查治理等多項(xiàng)活動(dòng)。針對(duì)桌面終端信息安全，不斷完善安全掃描評(píng)估機(jī)制，實(shí)行一周進(jìn)行兩次安全掃描預(yù)警制度，對(duì)未達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行通報(bào)和考核。三是開展“三個(gè)一”農(nóng)村用電安全活動(dòng)，制訂xx局農(nóng)村私拉亂接用電安全隱患專項(xiàng)整治方案。組織開展xx年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程專項(xiàng)安全監(jiān)督。四是組織召開外包管理工作會(huì)議，研究當(dāng)前發(fā)包管理存在的問題;組織開展外施隊(duì)伍安全管理抽評(píng)，推行亮黃牌制度和末位通報(bào)制度，不斷提高外施隊(duì)伍的安全管理水平。五是加強(qiáng)消防、交通管理，加大消防四個(gè)能力宣貫和培訓(xùn)，保安人進(jìn)行“三要六步”達(dá)標(biāo)培訓(xùn)，加大交通安全監(jiān)管，舉辦車管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安裝gps和etc并強(qiáng)化進(jìn)行專業(yè)安全檢查，制訂駕駛作業(yè)準(zhǔn)軍事化細(xì)則。

二、下階段安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)

下階段，我局將繼續(xù)以“安全風(fēng)險(xiǎn)管控年”活動(dòng)為主線，把“不發(fā)生人身事故、電網(wǎng)事故和責(zé)任性事故”作為首要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，全力確保電力供應(yīng)，認(rèn)真做好迎峰度冬各項(xiàng)準(zhǔn)備，努力圓滿完成全年安全生產(chǎn)任務(wù)。

(一)進(jìn)一步夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。將“安全風(fēng)險(xiǎn)管控年”活動(dòng)、隱患排查治理工作、班組“三無(wú)”活動(dòng)與實(shí)際工作相結(jié)合，逐層落實(shí)責(zé)任，筑牢安全基礎(chǔ)。認(rèn)真組織秋季安全大檢查問題整改，對(duì)查出的問題逐項(xiàng)整改到位，確保檢查成效。深入開展隱患排查治理，制定隱患技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和范例，落實(shí)部門責(zé)任，規(guī)范排查流程，全面體現(xiàn)事故隱患管理辦法各項(xiàng)要求，為我省和國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)隱患排查治理樹立典范。大力開展飛行檢查，堅(jiān)持安全生產(chǎn)重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，加大事故、違章考核成本和處理力度，從根本上遏制違章行為發(fā)生。強(qiáng)化生產(chǎn)一線準(zhǔn)軍事化工作，積極開展“三無(wú)”班組建設(shè)，推行安全知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)考問制度，加強(qiáng)員工安全技能培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)和素質(zhì)。

(二)全力確保電網(wǎng)安全。當(dāng)前，xx電網(wǎng)面臨基建、檢修生產(chǎn)的高峰，需要大量的關(guān)鍵設(shè)備停役，電網(wǎng)安全運(yùn)行存在較大風(fēng)險(xiǎn)，為保障電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，我們將重點(diǎn)做好兩個(gè)方面工作：一是深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善運(yùn)行、檢修、線路專業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)做好四星及以上風(fēng)險(xiǎn)控制和措施落實(shí)，做好變電所防全停技術(shù)措施，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行。推行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制措施卡，開展單位、班組的安全承載力分析，保障現(xiàn)場(chǎng)施工安全。二是完善電網(wǎng)事故應(yīng)急處理流程，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)反事故應(yīng)急演練;加強(qiáng)繼電保護(hù)及二次安防管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行;積極做好保供電工作，對(duì)重要活動(dòng)保供電方案制定專項(xiàng)事故預(yù)案，防止重要場(chǎng)所停電對(duì)社會(huì)造成重大影響。

(三)努力防止檢修施工期間人身、設(shè)備事故

受迎峰度夏、節(jié)假日和保供電等因素影響，年度電網(wǎng)檢修有效時(shí)間較短，加上受項(xiàng)目審批、物資招投標(biāo)等因素影響，不少基建、技改工程集中在下半年開工，勢(shì)必造成基建、檢修生產(chǎn)任務(wù)安排過于集中。對(duì)此，我們需要防控檢修施工期間人身、設(shè)備事故發(fā)生。首先健全檢修計(jì)劃、指標(biāo)管理、設(shè)備管理“三位一體”和生產(chǎn)、基建、調(diào)度“統(tǒng)一協(xié)調(diào)”工作機(jī)制，做好與基建、市政、改造、大修工程有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮停電計(jì)劃，嚴(yán)格計(jì)劃剛性管理，合理安排項(xiàng)目實(shí)施，提高輸變電設(shè)備的可靠性。當(dāng)電網(wǎng)安全與工程進(jìn)度、檢修安排、新設(shè)備啟動(dòng)、負(fù)荷平衡存在突出矛盾時(shí)，必須堅(jiān)持“安全第一”原則不動(dòng)搖。其次加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，深化落實(shí)到崗到位制度，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入基層、深入一線、深入實(shí)際，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，遇有重要檢修停電工作或較大作業(yè)運(yùn)行操作，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理技術(shù)人員要與職工同進(jìn)同出，保證施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全措施有效落實(shí)，各項(xiàng)管理制度執(zhí)行到位。

(三)圓滿完成年度各項(xiàng)生產(chǎn)和電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。四季度計(jì)劃投產(chǎn)220千伏項(xiàng)目2個(gè)、110千伏項(xiàng)目12個(gè)，合計(jì)變電容量114萬(wàn)千伏安、線路133.85公里，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨。一是抓好項(xiàng)目全過程節(jié)點(diǎn)管控，督促各單位及時(shí)落實(shí)解決投產(chǎn)項(xiàng)目政策處理受阻點(diǎn)，做到建設(shè)流程各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。二是抓好重點(diǎn)工程安全投產(chǎn)工作。四季度迎來220千伏曲池、北侖電廠送出等一批涉及比較復(fù)雜運(yùn)行線路停電改接項(xiàng)目的施工高峰，將加強(qiáng)施工單位安全責(zé)任制的落實(shí)，制訂科學(xué)合理的施工方案，確保這批項(xiàng)目安全、如期建成投產(chǎn)。三是主動(dòng)與各部門、單位銜接，提前做好項(xiàng)目預(yù)控，合理安排項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間，加強(qiáng)施工及停電作業(yè)環(huán)節(jié)的安全、質(zhì)量管控，在安全的前提下全面“633”電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)(即儲(chǔ)備變電容量600萬(wàn)千伏安，開工300萬(wàn)千伏安，投產(chǎn)300萬(wàn)千伏安)。

三、201x年安全生產(chǎn)工作思路

(一)工作思路

堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，結(jié)合“三集五大”建設(shè)推廣工作，將“不發(fā)生人身事故、電網(wǎng)事故和責(zé)任性事故”作為首要任務(wù)，緊緊圍繞“防止短板，彌補(bǔ)弱項(xiàng)，保持優(yōu)勢(shì)”來開展各項(xiàng)工作，以夯實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)為核心，以提高執(zhí)行力建設(shè)為抓手，黨政工團(tuán)齊抓共管，按照“三個(gè)百分之百”和“四不放過”要求，全面梳理流程，強(qiáng)化責(zé)任到位，嚴(yán)格措施落實(shí)檢查，嚴(yán)肅事故、違章考核，精細(xì)管理，深化風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理工作，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”的能力與水平，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“xx”規(guī)劃開好局，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)“本質(zhì)安全”建設(shè)。

(二)安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)意見和措施

1、加強(qiáng)“五大”體系安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格體系過度階段安全管理，落實(shí)責(zé)任，確保過渡期間安全監(jiān)管“不弱化、不缺位、不空擋”，建立、修訂與五大體系相適應(yīng)的安全監(jiān)管規(guī)章制度，分析并嚴(yán)控人員調(diào)整、生產(chǎn)管理模式調(diào)整、生產(chǎn)注意力不集中等引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)管控措施，努力加快安全生產(chǎn)工作機(jī)制建設(shè)，先立后破、統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。

2、結(jié)合《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，對(duì)《xx電業(yè)局電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分進(jìn)行修訂。依據(jù)《xx電網(wǎng)事故風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施建議報(bào)告》，梳理電網(wǎng)存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施建議。做好電網(wǎng)檢修方式、臨時(shí)方式和過渡方式下的安全穩(wěn)定分析校驗(yàn)，按要求開展好電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控工作。合理安排生產(chǎn)任務(wù)，明確特殊運(yùn)行方式的審批、報(bào)備工作。加強(qiáng)調(diào)度管理和設(shè)備運(yùn)行維護(hù)。積極推進(jìn)技術(shù)監(jiān)督和入網(wǎng)檢測(cè)工作，確保設(shè)備入網(wǎng)質(zhì)量。

3、深化隱患排查治理工作。一要完善隱患排查的報(bào)送流程，推進(jìn)隱患報(bào)送系統(tǒng)應(yīng)用及核查。二要落實(shí)人員、資金、時(shí)限對(duì)安全隱患進(jìn)行認(rèn)真治理，對(duì)一時(shí)不能整改到位的隱患落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。三要進(jìn)一步完善并落實(shí)隱患的評(píng)定和考核機(jī)制，每月局務(wù)會(huì)通報(bào)安全檢查發(fā)現(xiàn)問題整改完成情況，加大重復(fù)發(fā)現(xiàn)問題的考核力度，集中研討“通病”，對(duì)整改不力、整改率不高的單位嚴(yán)格考核，確保有安全風(fēng)險(xiǎn)的隱患及時(shí)整治。四要持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)供電企業(yè)“兩清理”和送電線路安全標(biāo)識(shí)排查工作，努力減少誤碰設(shè)備、誤登桿塔等責(zé)任事故的隱患。五要加大電網(wǎng)老舊、多病設(shè)備的改造力度，及時(shí)反饋新入網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行隱患信息。

4、認(rèn)真組織開展城市電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作。本著“貴在真實(shí)，重在整改”的原則，優(yōu)化查評(píng)專家組，集中力量全面開展查評(píng)工作。對(duì)電網(wǎng)、調(diào)度及二次系統(tǒng)、電氣一次設(shè)備、安全供電、風(fēng)險(xiǎn)管控及應(yīng)急管理等方面組織開展專業(yè)化查評(píng)工作，對(duì)現(xiàn)存的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，結(jié)合隱患治理工作，有計(jì)劃地落實(shí)規(guī)劃發(fā)展、建設(shè)改造、調(diào)度運(yùn)行、生產(chǎn)維護(hù)等整改治理和預(yù)防預(yù)警措施。

5、嚴(yán)格違章稽查和到崗到位制度。一是持續(xù)完善反違章常態(tài)工作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)保證體系和班組的反違章自查自糾工作力度，提高安全稽查業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平。組織開展明察暗訪及飛行檢查，持續(xù)開展反違章稽查專題月活動(dòng)，每月一個(gè)項(xiàng)目類別，每周一種違章現(xiàn)象，按“四不放過”要求嚴(yán)查、嚴(yán)打。充分利用各種形式，通過多媒體手段開展違章糾錯(cuò)，加大教育培訓(xùn)力度。二是加強(qiáng)工作計(jì)劃剛性和到崗到位管理。進(jìn)一步鞏固，“年計(jì)劃、季分析、月平衡、周協(xié)調(diào)”工作機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)備計(jì)劃停役管理，減少可能引起事故隱患的檢修方式出現(xiàn)。在日常計(jì)劃管理中，盡量做到變電與線路結(jié)合，一次與二次結(jié)合，基建與檢修結(jié)合，杜絕重復(fù)停電。

6. 強(qiáng)化發(fā)包及外包安全管理。嚴(yán)格資質(zhì)審查，修訂外包安全管理辦法，組織開展外包隊(duì)伍抽查和安全管理評(píng)價(jià)，對(duì)資質(zhì)較低、能力不強(qiáng)、發(fā)生重大違章或事故未遂的、連續(xù)亮黃燈的進(jìn)行警告直至清除。資質(zhì)作假及不滿足要求的堅(jiān)決予以清退。加大外包工程的監(jiān)管力度，推進(jìn)主業(yè)直接外包管理模式轉(zhuǎn)變，要求外包隊(duì)伍加大培訓(xùn)力度，提高入網(wǎng)作業(yè)人員安全素質(zhì)，加大現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管力度，加大違章作業(yè)成本。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。