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1.1農(nóng)村財務(wù)管理制度
1.1.1執(zhí)行制度問題
財務(wù)制度在公開后不能收集大眾建議,導(dǎo)致制度只是一種形式。農(nóng)民得不到有關(guān)機構(gòu)以及工作人員的合理解答,出現(xiàn)了庫存現(xiàn)金以及白條抵庫不能消除過剩的現(xiàn)象,沒有遵守財政制度。
1.1.2制度缺陷
規(guī)范人們的行為是設(shè)立制度的目的,但一些農(nóng)村地區(qū)缺少財務(wù)制度管理,有的地區(qū)雖然有制度,卻沒有按照制度來進行管理。一些管理條例指定的條款和農(nóng)村實際不相適應(yīng),社會一直在變化,農(nóng)村的問題不能只依靠一種條例,一種新的經(jīng)濟和社會發(fā)展需要相關(guān)政策,相應(yīng)的管理體系也需要修改來適應(yīng)新的環(huán)境。1.2農(nóng)村財務(wù)管理體制
1.2.1未按照財務(wù)程序執(zhí)行
鄉(xiāng)村干部直接管錢,使會計人員、金融的民主管理和民主監(jiān)督不能發(fā)揮作用。干部的考試大多是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府相關(guān)部門,管理部門的村級財務(wù)人員并未對其進行評估,因為鄉(xiāng)村干部沒有相應(yīng)財務(wù)會計基本知識和常識,不懂得財務(wù)的處理程序和相關(guān)的時間限制,不經(jīng)意間違反了相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī),導(dǎo)致了財務(wù)管理混亂。
1.2.2管理松懈
管理是農(nóng)村財務(wù)的關(guān)鍵,但一些村官忽視管理,一直認(rèn)為只要上級安排的事情完成,無論公眾滿意與否。村里的干部很多人處理現(xiàn)金,沒有現(xiàn)金管理條例,損失了有效監(jiān)督,造成“公款私挪”,“公款私借”,“公款私存”等不好的現(xiàn)象的發(fā)生。
1.3農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機制
1.3.1財務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)落實缺陷
財務(wù)管理涉及到村,社會制度,雖然基于有關(guān)規(guī)定,但事實上,所謂的制度并沒有落實到實處。
1.3.2財務(wù)監(jiān)管機構(gòu)實施缺陷
機構(gòu)改革之后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道上建立農(nóng)村經(jīng)濟管理部門,專門配備了人員編制,但只有少數(shù)人真正在管理領(lǐng)域工作,這樣不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理,還對農(nóng)村社會的穩(wěn)定造成了影響。
1.4農(nóng)村財務(wù)管理理念
1.4.1輕視管理
農(nóng)村干部有“重稅而輕管理”的不正確理解,注意力和工作的重點在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入、農(nóng)村基本建設(shè),忽略農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,村級財務(wù)管理沒有有效的方法,等待問題堆積,才進行財務(wù)結(jié)算,每次沒有實質(zhì)性的進展,缺乏一套完整的規(guī)范的財務(wù)管理系統(tǒng)以及正常運行的監(jiān)督制度。
1.4.2服務(wù)意識欠缺
農(nóng)村財務(wù)會計人員素質(zhì)較低,現(xiàn)今的村里及社內(nèi)的財務(wù)會計人員,一般是通過選擇來調(diào)用,選擇的方法簡單,比較隨意,他們的文化素質(zhì)較低,沒有系統(tǒng)的專業(yè)知識,業(yè)務(wù)只能達到“計費和使用算盤”的水平,無法進行成本核算以及會計分析,很怕得罪鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)與村級干部,又怕冒犯鄰居、親戚和朋友,難以履行自身的管理和監(jiān)督責(zé)任;農(nóng)村里的財務(wù)會計人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定,大量的農(nóng)村財務(wù)會計人員受雇于主要領(lǐng)導(dǎo)。
1.4.3管理理念落后
管理如果不堅持科學(xué)發(fā)展觀,對于與時俱進缺乏理解就會導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)不足,一些領(lǐng)導(dǎo)干部將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村財務(wù)管理,加強管理和改革開放,經(jīng)濟發(fā)展對立,錯誤的認(rèn)為注重財務(wù)管理是用繩子束縛自己,在實際的工作中有章卻不遵循,管理松懈。
2規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理辦法
2.1加大財務(wù)監(jiān)督管理力度
加強群眾監(jiān)督,需要堅持定期打開賬戶,實現(xiàn)民主理財制度,群眾監(jiān)督下開展集體財務(wù)活動;加強業(yè)務(wù)監(jiān)督,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府權(quán)威組織應(yīng)該建立和加強農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督,促進村級財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);加強監(jiān)督、紀(jì)律檢查部門密切協(xié)調(diào),監(jiān)督、處理違規(guī)情況下不能偏心保護;強化民主財務(wù)管理小組,村里的民主理財小組應(yīng)該定期全面的進行財務(wù)收支審計、不合理或不批準(zhǔn)法案應(yīng)當(dāng)拒絕拒付,并堅持不給予報銷。
2.2建立規(guī)范化管理模式
首先,完善農(nóng)村財務(wù)管理人員任命或選擇機制,逐漸實行會計委派。根據(jù)實際情況,統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一工資支付渠道,避免家庭會計的產(chǎn)生,改變只收取不論人的軟約束;其次,明確分工,落實制度。清楚村里干部的義務(wù)、權(quán)利和財務(wù)人員,規(guī)范他們的行為;再次是對“財權(quán)”適當(dāng)?shù)姆纸?,由一個人轉(zhuǎn)變?yōu)檎莆崭嗟慕徊?,正式發(fā)票或收據(jù)簽署由兩個村莊干部完成,避免財政支出黑箱操作。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財務(wù)管理;問題分析;對策
中圖分類號:F74 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2012)-05-0018-2
1 農(nóng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)分析
1.1 2001年3月1日起施行《福建省村集體財務(wù)管理條例》明晰了全省農(nóng)村財務(wù)管理問題
使農(nóng)村財務(wù)管理進一步走上了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道,維護了農(nóng)村社會的安定、穩(wěn)定,促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)和諧發(fā)展。
1.2 完善財務(wù)管理制度,健全監(jiān)督管理機制
我區(qū)開展“村賬鎮(zhèn)管”、“會計委托”、“網(wǎng)絡(luò)記賬”,清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)和開展農(nóng)村集體“三資”清理工作,抓農(nóng)村財會隊伍建設(shè)等一系列工作,進一步完善財務(wù)管理制度,健全監(jiān)督管理機制,推動農(nóng)村財務(wù)管理工作上一新臺階??朔艘酝r(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)不高,財務(wù)工作不規(guī)范,亂開支現(xiàn)象等,進一步落實農(nóng)村財務(wù)管理的各項制度,提高財務(wù)人員的素質(zhì),規(guī)范會計基礎(chǔ)工作,促進和改善農(nóng)村財務(wù)管理工作。
1.3 搞好村級財務(wù)公開,接受群眾監(jiān)督
2011.11.21修訂后的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》進一步為我區(qū)加強農(nóng)村財務(wù)管理,完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開、民主管理和民主監(jiān)督。我區(qū)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督在實行上墻財務(wù)公開的同時,借政府網(wǎng)絡(luò)平臺《同安信息網(wǎng)》,及時反饋農(nóng)村財務(wù)活動的各項信息,實行網(wǎng)絡(luò)接受群眾監(jiān)督,通過網(wǎng)絡(luò)財務(wù)公開,形成了與財務(wù)上墻公開的互補。克服了以前財務(wù)公開在村務(wù)公開欄上上墻公布的不足,并發(fā)現(xiàn)問題及時處理。群眾因財務(wù)問題發(fā)生的糾紛明顯減少,群眾對財務(wù)工作的滿意程度明顯增加。
1.4 加大審計力度,強化監(jiān)督職能
每屆村干部同安區(qū)實行村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作,有效在審計過程中,堅持實事求是、客觀公正,同時對群眾提出的問題認(rèn)真審查,并將審計結(jié)果上墻公開,接受群眾監(jiān)督。農(nóng)村財務(wù)審計工作是實現(xiàn)、維護、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾切身利益的重要措施,是加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理監(jiān)督的有效手段,也是農(nóng)村案件督察、排解的重要舉措之一。加大審計力度,是有效化解農(nóng)村各種矛盾的重要舉措。
2 財務(wù)管理的新問題及原因分析
農(nóng)村財務(wù)管理歷來是農(nóng)民群眾最為關(guān)注的熱點,也是基層農(nóng)村的難點問題,雖然經(jīng)過不斷地完善,但難免會存在一些問題和出現(xiàn)新情況,主要情況如下:
2.1 利益問題
因利益驅(qū)動,村、組對會計有抵觸情緒,委托會計成了一名機械記賬員,使會計人員的反映、監(jiān)督職能難以實現(xiàn)。又因會計不是本村、組的單位本身,會計監(jiān)管太嚴(yán),容易與委托方造成對立,村及村民小組為達到控制會計信息的目的,有可能把委派人員架空,使其成為一名機械的記賬員,完全喪失對村及村小組活動進行反映和監(jiān)督的職能,使會計監(jiān)督流于形式。有的鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)主管部門和會計分離不清,甚至有的會計還兼農(nóng)經(jīng)的工作。導(dǎo)致村及村小組的內(nèi)部控制不健全、不存在或失效。
2.2 會計問題
有的會計人員常在辦公室辦公、少下基層,弱化了監(jiān)管,失去監(jiān)管作用。其一對基層不了解,有些村干部怕花錢不方便、受限制,以種種借口不按上級規(guī)定辦,坐收坐支,導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。其二因委派會計人員的素質(zhì)參差不齊,有的會計人員的道德水準(zhǔn)也產(chǎn)生了偏離,又無完善健全并執(zhí)行有效的激勵約束機制,村組與個別素質(zhì)參差的會計人員形成互動的利益驅(qū)動,產(chǎn)生違法亂紀(jì)現(xiàn)象,不能及時防止、發(fā)現(xiàn)問題和加強內(nèi)部控制。并防止可能引發(fā)舞弊的跡象和阻止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。
2.3 村組報賬員問題
有的報賬員素質(zhì)偏低,履行的職責(zé)力度不夠,有的農(nóng)村財務(wù)人員年齡偏高,缺乏相關(guān)的專業(yè)知識,少數(shù)村級報賬員都是以村支兩委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見來對付村級財務(wù)管理,發(fā)生的財務(wù)沒有按實際的事實來處理,變向合理、合法化的發(fā)生。報賬員起不到應(yīng)盡的職責(zé),即起到了“”的作用。
2.4 民主理財問題
民主理財搞形式,監(jiān)督乏力。部分村組民主理財實際就是一句空話,根本沒有落實到位。民主理財小組發(fā)揮作用不大。部分村民主理財小組成員不是經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的,而是由村干部指定,民主理財小組失去了本身意義;理財小組成員文化水平低,財務(wù)水平有限,在實際理財過程中不能充分發(fā)揮財務(wù)管理和監(jiān)督作用;部分村民主理財小組成員參加活動不及時,其監(jiān)督作用只是走過程流于形式。
2.5 財務(wù)公開問題
財務(wù)公開搞形式、走過場。個別村因資金存在“體外循環(huán)”現(xiàn)象,造成財務(wù)公開的內(nèi)容與實際不一致,個別村因亂支而想方設(shè)法造假,特別是征地拆遷、土地款、地上物補償款完善、公開力度不夠,使村級財務(wù)管理缺乏透明度。又人們私有觀念的不斷強化,部分人自己顧自己,集體觀念淡薄。雖村集體經(jīng)濟組織設(shè)置固定的公開欄進行財務(wù)公開。但事不關(guān)己,不聞不問,導(dǎo)致財務(wù)公開走過場,監(jiān)督不到位,產(chǎn)生違法亂紀(jì)。
3 改善財務(wù)管理的對策和探索
3.1 加強法制宣傳,提高認(rèn)識
應(yīng)加強法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育,使干部群眾思想認(rèn)識大大提高。首先,要充分認(rèn)識加強農(nóng)村財務(wù)管理的重要性,把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,擺上重要議事日程。其次,對村干部和財務(wù)人員開展財經(jīng)管理、法律知識的培訓(xùn),提高村干部的綜合素質(zhì),切實做到按章辦事,為群眾謀利益。第三,要對廣大村民開展民主教育,把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)利,增強村民的參政意識,使其敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。
3.2 更新財務(wù)管理觀念
隨著改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,財務(wù)管理人員必須盡快轉(zhuǎn)變觀念,樹立正確的財務(wù)觀。樹立起自我約束, 進一步分析財務(wù)狀況,加強財務(wù)管理。會計要確實做好村組的參謀和進一步創(chuàng)新,把自己與村組融為一體,進一步為村民謀利益。對村財政收入較大的村要進一步有效實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入。
3.3 強化資金管理
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,一些新情況、新問題的出現(xiàn),對農(nóng)村財務(wù)管理也提出了一些新的要求,資金管理是農(nóng)村財務(wù)的核心內(nèi)容,首先要合理利用資金,確保資金不被占用和資金安全;其次村財政收入較大的村要合理使用資金,加強對現(xiàn)金流出的監(jiān)控,管好資金的使用。因此,要根據(jù)本地的實際情況,制定一些切實可行的細則,使其在執(zhí)行過程中更加具體化,以確保資金安全。
3.4 完善財務(wù)管理制度
要遵照《福建省村集體財務(wù)管理條例》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》,村集體要進一步根據(jù)各村組的實際情況,根據(jù)收支平衡的原則,實施全面預(yù)算管理,編制年度財務(wù)計劃,做到事先安排和計劃等,充分利用各種資源進行分配和控制,完善建立財務(wù)管理制度,進一步落實農(nóng)村財務(wù)管理的各項制度,探索創(chuàng)新搞好財務(wù)管理制度。
3.5 加強財務(wù)監(jiān)督
一、2013年工作總結(jié)
(一)、切實加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民監(jiān)管制度。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理條例》,嚴(yán)格規(guī)范一事一議籌資籌資審批程序,分發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡6436份,建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理數(shù)據(jù)庫,及時在網(wǎng)上申報,完成2013年度農(nóng)民承擔(dān)費用審批方案及歸戶計算匯總工作,加強涉農(nóng)收費公示制,對涉農(nóng)部門實行統(tǒng)一票據(jù)管理,收支兩條線。等5個村一事一議財政獎補道路總長3810米,爭取財政獎補資金79萬元。通過有效監(jiān)督,全鎮(zhèn)沒有出現(xiàn)亂收費,亂集資,亂攤派現(xiàn)象。
(二)、以加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)為抓手,積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
2013年新建規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作組織10個,其中農(nóng)機專業(yè)合作社4個,進一步規(guī)范了畜禽等4家合作社,建立健全了各項合作社制度,農(nóng)民組織化程度進一步提高。工商登記3個家庭農(nóng)場,農(nóng)工辦備案6個,在提高農(nóng)民組織化程度、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極的作用。
(三)、制定幫扶措施,加快低收入人口脫貧奔小康步伐。
上報兩個2013年脫貧奔小康財政獎補資金項目,即村泥鰍養(yǎng)殖和村草莓種植,帶動低收入農(nóng)戶150戶、591人,按照市政府、扶貧辦要求,與市商業(yè)局、工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、機關(guān)事業(yè)保險處等3家單位對接,做好市財政供養(yǎng)人員一對一幫扶低收入農(nóng)戶工作,加快了低收入農(nóng)戶脫貧奔小康的步伐。
(四)、加強財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè),三資四化管理再上新臺階。
今年,是村支部換屆選舉之年,鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、財政抽調(diào)專人組成審計小組對11個村實行財務(wù)審計,并形成審計報告,對存在問題提出了合理化的意見和建議。嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度的規(guī)定規(guī)范各項辦公經(jīng)費支出票據(jù),三資四化管理走在全市前列。
(五)、積極引導(dǎo)農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地,提高土地效益。
為加強土地集約化生產(chǎn),提高土地效益。今年我們積極引導(dǎo)引導(dǎo)農(nóng)民合理進行土地流轉(zhuǎn),為下一步搞好搞活我辦土地流轉(zhuǎn)工作打下了良好的基礎(chǔ)。
(六)、保質(zhì)保量完成全市新農(nóng)保參保任務(wù),新農(nóng)保工作位居全市第一.
(七)、做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作,為上級分析農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況提供準(zhǔn)確數(shù)字資料。根據(jù)要求按時按質(zhì)完成各類農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表。
二、2014年下半年工作計劃
(一)、夯實“三資”清理成果,加強和規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化建設(shè)水平。
(二)、搞好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管,堅決杜絕加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)事件發(fā)生;
(三)、推動農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展;
(四)、繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn),提高土地整體效益,解決好土地糾紛;
一、精河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀
精河縣現(xiàn)轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(3個鄉(xiāng)、1個鎮(zhèn))、55個行政村。截至2012年底,全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟固定資產(chǎn)累計總額5433萬元,債務(wù)累計余額為3315萬元,債權(quán)累計余額為3422萬元。2012年,村集體經(jīng)濟總收入1341萬元。其中,當(dāng)年無收益的村共有14個,占25%;集體經(jīng)濟年收入在5萬元以下的村共有21個,占38%;年收入5―10萬元的村共有7個,占13%;年收入10―20萬元的村共13個,占24%。村集體經(jīng)濟收入主要來源有四個渠道:一是集體土地承包收入;二是國家轉(zhuǎn)移支付補助收入;三是經(jīng)營收入;四是其他收入。
為加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,精河縣采取了以下措施:
一是加強農(nóng)村會計隊伍建設(shè),推行農(nóng)村會計電算化管理。村會計由村委會聘用改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計。2009年開始,全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))陸續(xù)辭退了原來聘用的村會計,成立村會計委托中心,各村委會與農(nóng)經(jīng)站簽定會計委托協(xié)議,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員擔(dān)任各村會計,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會計較之前減少4人左右,每個村集體相應(yīng)減少會計工資支出3000余元。2010年,全縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行會計電算化管理,55個行政村的財務(wù)已全部納入計算機管理。
二是加強會計業(yè)務(wù)規(guī)范化管理,強化財務(wù)公開和民主管理。各村統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的賬目、賬簿,建立了嚴(yán)格的財務(wù)管理制度,并由專業(yè)財務(wù)人員記賬、管賬,各項收入必須開具正規(guī)票據(jù),收入及時入賬。各項支出嚴(yán)格按照財務(wù)開支審批程序,對不符合程序、不合理的票據(jù)一律不予報銷。全縣農(nóng)村統(tǒng)一使用由縣農(nóng)經(jīng)局制定的《村集體資金審核單》,在原始發(fā)票上由村支部書記、村委會主任、經(jīng)手人簽字蓋章后,經(jīng)民主理財小組審核,在審核單上蓋章(簽字)并簽署意見,再報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)審批。
三是財務(wù)公開、民主管理落到實處。進一步明確民主理財和財務(wù)公開的具體責(zé)任人,按規(guī)定由核算會計定期公開各村的經(jīng)濟業(yè)務(wù),并保留公開底冊。村村都成立了民主理財小組,每季度對本村所發(fā)生的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟往來進行民主審核。
四是加強對集體資產(chǎn)資源管理,推行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源購售公開招投標(biāo)制度。逐步建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新的體制,制定村集體“三資”管理工作考核方案和日??己藰?biāo)準(zhǔn),建立考核制度和獎懲機制,明確公開招投標(biāo)的程序、范圍,對農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)和工程建設(shè)招投標(biāo)方面進行有效管理。充分發(fā)揮集體資產(chǎn)效能,實現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置,逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制,確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。
五是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督,強化農(nóng)村集體財務(wù)和資產(chǎn)管理。
六是加強農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。結(jié)合國家有關(guān)化解村級債權(quán)債務(wù)相關(guān)規(guī)定,制定了一系列針對全縣化解村級債務(wù)的工作制度,并嚴(yán)格控制村級債務(wù)的新增。
二、當(dāng)前農(nóng)村 “三資”管理模式及存在的問題
《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》實施后,精河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一直推行“村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制,村集體“三資”及財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理,所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)歸村集體,農(nóng)經(jīng)站為每個村分別設(shè)立會計賬戶,統(tǒng)一管理核算。村集體資金實行收支兩條線的管理,所有收入必須先入賬再支出。所有收入必須開據(jù)收款收據(jù),所有支出必須經(jīng)過理財小組、村主任和書記、包村領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站等“四級審批”分別審核同意后方可進賬。全縣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個行政村的財務(wù)已全部納入了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電腦管理,已實現(xiàn)了村賬鄉(xiāng)代管縣監(jiān)督的會計電算化管理模式。
存在的主要問題有:一是農(nóng)村集體“三資”登記臺賬不完整、不全面。資金、資產(chǎn)相對好些,而土地尤其是“四荒”地的登記就不全、不細或沒有臺賬登記,造成“三資”底冊不清、管理混亂。
二是財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。如部分村支出不按時報賬,造成無法正常結(jié)賬;有的村現(xiàn)金余額超出了所規(guī)定的限額;個別村干部財務(wù)觀念淡薄。
三是各村或多村存在有賬無物、有物無賬等賬實不相符現(xiàn)象。
四是資源臺賬管理不完善,對集體資源的發(fā)包合同不規(guī)范,期限過長。
五是合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少,口說為憑;合同要素不全,條款不明,權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等。
六是少數(shù)村財會人員素質(zhì)低,責(zé)任心差。
三、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的建議
一是進一步提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo),在人力、物力、財力上對農(nóng)經(jīng)工作給予大力支持。
二是抓好隊伍建設(shè),進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。明確農(nóng)經(jīng)部門的執(zhí)法主體資格,從根本上解決工作無經(jīng)費、人員不專職、查處無權(quán)力等問題,解決好機構(gòu)與職能不相適應(yīng)的矛盾。
三是從廣大群眾反映最強烈、最突出的問題入手,采取有力措施,加強管理,堵住集體資產(chǎn)流失的漏洞。同時,探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效方式,確保集體資產(chǎn)的保值增值,為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,增強基層組織的凝聚力打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
四是狠抓財務(wù)公開。進一步規(guī)范公開的程序、內(nèi)容、時間,著力解決思想認(rèn)識不足,組織領(lǐng)導(dǎo)不力,制度建設(shè)不嚴(yán)的問題,真正把財務(wù)公開作為一項“陽光工程”來抓好落實,以群眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn),保證群眾對公開內(nèi)容的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五是積極開展多種經(jīng)營,不斷創(chuàng)新贏利模式,創(chuàng)造新的贏利點,增加農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收入。對集體原有和新建的廠房等固定資產(chǎn),除采取承包、租賃等形式以外,也可以采取合作、入股、聯(lián)營等方式參與項目開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營,實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值,為集體帶來穩(wěn)定的、可持續(xù)的收入來源。充分開發(fā)利用現(xiàn)有的荒地、荒灘、荒水等資源,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。有條件的地方,可以通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑,發(fā)展各種觀光旅游和休閑農(nóng)業(yè),增加集體收入。
參考文獻:
1、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》
2、《博州農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理調(diào)研文稿匯編》2010.12
關(guān)鍵詞:網(wǎng)上銀行;村級財務(wù)管理;監(jiān)管
一、網(wǎng)上銀行發(fā)展的背景
1998年3月,中國銀行正式向客戶提供“網(wǎng)上銀行”服務(wù),用戶可以通過網(wǎng)上銀行進行賬戶查詢、銀行轉(zhuǎn)賬及網(wǎng)上支付等金融服務(wù),成為第一家使用網(wǎng)上銀行的機構(gòu)。它的誕生,使原來必須到銀行柜臺辦理業(yè)務(wù)的客戶,通過互聯(lián)網(wǎng)便可直接進入銀行,隨意進行賬務(wù)查詢、轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上購物、賬戶掛失等業(yè)務(wù),讓客戶真正做到足不出戶便可辦妥一切銀行業(yè)務(wù)。
二、傳統(tǒng)村級財務(wù)管理的模式及不足
(一)傳統(tǒng)村級財務(wù)管理的模式
為加強村級貨幣資金管理,浙江省淳安縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、425個行政村村級財務(wù)收支均按照浙江省淳安縣委、縣政府2015年下發(fā)的縣委〔2015〕23號文件規(guī)定,全部實行的是支票戶管理模式。也就是說村社應(yīng)設(shè)立一個基本存款賬戶,實行支票戶管理,其它賬戶經(jīng)核實后要撤銷歸并,支票和印章要分開管理。
浙江省淳安縣委、縣政府在2001年積極響應(yīng)浙江省委、省政府的號召,學(xué)習(xí)浙江省上虞市村會計委托制的經(jīng)驗做法,在全縣推廣了村會計委托制,也就是說,所有的村級財務(wù)支出先由村經(jīng)濟合作社社長(村支部書記兼任)、村經(jīng)濟合作社副社長(村委會主任)、村務(wù)監(jiān)督委員會主任三人在相關(guān)票據(jù)及審批表上聯(lián)合審核簽字,然后再由村會計把村級審核簽字后的票據(jù)資料拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心進行資金審批后,最后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管村級財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審核簽字。所有審批手續(xù)履行完畢之后,再由村會計填寫現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)賬支票到銀行柜臺進行撥付。每個季度,村會計必須把村級所有財務(wù)收支相關(guān)票據(jù)按時拿到“三資”管理服務(wù)中心進行報賬,由“三資”管理服務(wù)中心工作人員進行會計核算登記,并定期把財務(wù)收支情況明細表在村務(wù)公開欄內(nèi)公布,接受廣大人民群眾的監(jiān)督。
(二)傳統(tǒng)村級財務(wù)管理模式存在的不足
雖然村級財務(wù)從資金審批手續(xù)上可以說也做到了重重把關(guān),但是任何制度不管怎么完善,總會或多或少的存在漏洞。筆者從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理工作已有7個年頭了,平時工作都是直接跟村干部、村會計等人打交道的比較多,從我自身的工作經(jīng)歷來看,傳統(tǒng)的村級財務(wù)管理模式在當(dāng)前形勢下確實存在一定的不足之處。
根據(jù)淳安縣委辦〔2014〕130號關(guān)于《淳安縣村級組織運行規(guī)則(試行)》的通知第十一條關(guān)于規(guī)范印章管理條例中明確村(股份)經(jīng)濟合作社財務(wù)專用章統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心管理,法人章由村(股份)經(jīng)濟合作社社長管理,村務(wù)監(jiān)督委員會印章由村務(wù)監(jiān)督委員會主任以外的指定成員保管,其他任何人不得管理印章。
在該條例中強調(diào)村 (股份)經(jīng)濟合作社財務(wù)專用章與法人章是分開管理的,一般財務(wù)專用章由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心統(tǒng)一保管,法人章由村經(jīng)濟合作社社長本人保管。也就是說,村級報賬員(村會計)平時到銀行購買支票時,必須分別到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心及村(股份)經(jīng)濟合作社社長處領(lǐng)取財務(wù)專用章和法人章才能從銀行購買支票。按理說,這種印章分開管理的方法本身出發(fā)點也是為了避免個人權(quán)力過于集中,造成經(jīng)濟貪污等犯罪行為的發(fā)生。
但是筆者認(rèn)為,如果村級財務(wù)人員個人素質(zhì)低下,法律意識淡薄,他們還是會想方設(shè)法地從制度中鉆空子。比如從領(lǐng)取印章到購買支票整個過程中,就有兩個印鑒章同時在手的機會,村級財務(wù)人員極大可能會想辦法脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心監(jiān)管,在其購買的支票本上私蓋印鑒章,借機套取村集體資金等違法犯罪行為發(fā)生。
從2014年淳安縣縣紀(jì)委查辦的幾起農(nóng)村基層干部貪污犯罪案件中,其中有一起就是淳安縣屏門鄉(xiāng)屏前村村級報賬員(村會計)洪某某趁到銀行購買支票之機,利用財務(wù)專用章和法人章兩章同時在手的情況下,避開鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心及村(股份)經(jīng)濟合作社社長的監(jiān)管,從2014年3月起多次在購買的空白支票上私蓋印鑒章,前后總共挪用村公款達21.88萬元的案子。后來,此事被鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查到后,經(jīng)過找洪某某談話教育做筆錄后,本人也意識到此事性質(zhì)的嚴(yán)重性,在一周內(nèi)已把相關(guān)被挪用公款如數(shù)退回,目前縣紀(jì)委還在著手查辦此案。洪某某本人因此也受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委給予的免職處分。
從這個慘痛的案例中,我們不難看出傳統(tǒng)村級財務(wù)管理的確存在著一些弊端。因為淳安縣實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)制后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心對許多村級開支實際真實用途是很難把握的。村里把相關(guān)報銷票據(jù)拿來報賬時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心只能從財務(wù)管理的角度上要求其報賬手續(xù)的完整性、票據(jù)的規(guī)范性等基本要素進行審核,但是對村很多財務(wù)支出的真實性卻很難做到一清二楚。
另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心及村(股份)經(jīng)濟合作社社長不可能24小時跟蹤村級報賬員(村會計)的一舉一動,在他們領(lǐng)取印鑒章到銀行去購買支票這個間隙中,是很難做到監(jiān)管無死角的。如果村級報賬員(村會計)缺乏個人職業(yè)道德,利用村級財務(wù)管理中的漏洞,在支票上私蓋印章,趁機侵吞村級公款,造成職務(wù)犯罪,一方面會造成村級集體經(jīng)濟的流失,另一方面也會加速基層農(nóng)村黨員干部的腐敗。所以,對于傳統(tǒng)村級財務(wù)管理中存在的一些漏洞有待于我們探索新的管理模式來彌補其不足之處。
三、網(wǎng)上銀行應(yīng)用于村級財務(wù)管理的利與弊
(一)網(wǎng)上銀行應(yīng)用于村級財務(wù)管理的好處
1. 方便快捷。針對村級財務(wù)傳統(tǒng)管理模式在日常監(jiān)管中逐漸暴露出來的一些漏洞,淳安縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社與縣農(nóng)辦多次溝通后,在全縣先挑選一部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行網(wǎng)上銀行試點業(yè)務(wù)。根據(jù)試點情況,再逐步在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村進行推廣普及。
據(jù)調(diào)查, 淳安縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、425個行政村,目前村級財務(wù)管理使用網(wǎng)上銀行的有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、115個行政村,分別占總數(shù)的34.8%和27.1%。主要使用的軟件是淳安縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社推出的豐收e企業(yè)網(wǎng)上銀行。用戶與銀行簽約后,銀行可為客戶提供7*24小時查詢和轉(zhuǎn)賬服務(wù),方便用戶隨時掌握賬戶資金狀況,有效延長服務(wù)時間。各行政村辦公或家用電腦上只要下載豐收e網(wǎng)客戶端,財務(wù)人員無需到銀行網(wǎng)點排隊等候,就可以在家完成村級各類誤工網(wǎng)上、行內(nèi)同名轉(zhuǎn)賬、對外付款等相關(guān)業(yè)務(wù)。
以前,每逢春節(jié)放假前,村級上級各項補助資金、扶貧資金等陸續(xù)到位,村級各項支出也主要集中在這個時候支付,比如:各類工程款、村級誤工、困難黨員、群眾慰問款等。每當(dāng)這個時候,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心辦公室里可謂是人頭濟濟,黑壓壓的一幫人集中在那里,等待撥款。又亂又?jǐn)D,加上“三資”管理服務(wù)中心工作人員有限,不管是時間上還是精力上都是嚴(yán)重透支,很多時候,都要忙得連吃飯的時間也沒有。這種亂糟糟的辦公環(huán)境,以及嚴(yán)重超負(fù)荷的工作量,在一定程度上肯定會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心工作人員對村級財務(wù)支出票據(jù)的合規(guī)性的審核。村財務(wù)人員在這種環(huán)境下,同樣也會受到干擾,他們在填寫支票時,只要稍微不注意,大小寫金額錯誤,這張支票就只能作廢了,只能重新填寫一張。這樣一方面浪費了人力、物力,另一方面也無形中增加了村級財務(wù)人員的工作量。
我鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個行政村自從2014年12月份開始實行村級財務(wù)支出撥付網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬以來。從開始到現(xiàn)在的使用情況來看,一切運行正常。而且深刻感受到網(wǎng)銀支付的好處。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心層面,還是村級財務(wù)人員這個層面,都覺得網(wǎng)銀支付的方便快捷性,既減輕了彼此的工作量,也節(jié)約了辦公時間,更重要的是能夠更好地加強對村級財務(wù)的監(jiān)管力度。
2. 降低職業(yè)道德犯罪風(fēng)險。交易復(fù)核、授權(quán)多重審核,可以避免雙人或多人對同一筆業(yè)務(wù)的多次審核,減少業(yè)務(wù)處理風(fēng)險。平時,村級報賬員(村會計)需要辦理支付業(yè)務(wù)時,先要把相關(guān)票據(jù)及經(jīng)村(股份)經(jīng)濟合作社社長同意支付并簽字的審批表拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心進行資金撥付審批,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或項目分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后,再由村級報賬員(村會計)在村級辦公電腦上插入網(wǎng)銀U盾,把支付信息錄入豐收e網(wǎng)進行提交,但是每一筆支付款項要想成功撥付,同時必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦另一端進入豐收e網(wǎng),插入U盾,點擊審核確認(rèn)通過后才能進行資金撥付。
同時,淳安縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社為了更好地服務(wù)三農(nóng),在豐收e網(wǎng)支付的基礎(chǔ)之上又提供了手機短信提醒與網(wǎng)上銀行綁定業(yè)務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心把每個村經(jīng)濟合作社社長的手機號碼報給銀行進行登記,在銀行柜臺上為他們開通了個人手機號碼與豐收e網(wǎng)進行綁定業(yè)務(wù)。以后只要村級財務(wù)支出數(shù)據(jù)一有變動,銀行便會把支付信息馬上發(fā)到村經(jīng)濟合作社社長手機上。所以,村經(jīng)濟合作社社長就能在第一時間及時掌握村級財務(wù)數(shù)據(jù)動態(tài)信息。網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬支付這種以交易復(fù)核、授權(quán)多重審核的資金撥付方式,與之前傳統(tǒng)村級財務(wù)管理模式中使用支票戶進行資金撥付的方式相比,可以說,在資金安全管理上很大程度上得到了加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心及村經(jīng)濟合作社社長可以隨時監(jiān)控村級財務(wù)支出去向,一方面加強了對村集體資金的監(jiān)管力度,同時,另一方面也大大地降低了村財務(wù)人員職業(yè)道德犯罪風(fēng)險的發(fā)生率。
(二)網(wǎng)上銀行應(yīng)用于村級財務(wù)管理的弊端
1. 網(wǎng)上銀行技術(shù)風(fēng)險問題。電子信息系統(tǒng)的技術(shù)性與管理性的安全已成為網(wǎng)上銀行運行最為重要的風(fēng)險之一。這種風(fēng)險既來自計算機系統(tǒng)主機、磁盤破壞等不確定因素,也來自網(wǎng)絡(luò)外部的網(wǎng)絡(luò)攻擊與病毒破壞,盡管豐收e網(wǎng)采用密碼軟鍵盤與驗證碼雙重保護,可以有效地避免因惡意程序監(jiān)控鍵盤而泄露登錄密碼等重要信息,但網(wǎng)上黑客的攻擊活動卻以每年10倍的速度增長著,如果他們利用網(wǎng)上的任何漏洞和缺陷非法侵入主機,發(fā)送假冒電子郵件,散播網(wǎng)絡(luò)病毒等,造成整個金融網(wǎng)絡(luò)癱瘓,將會對村級集體經(jīng)濟造成難以估量的損失,這是當(dāng)前網(wǎng)上銀行應(yīng)用于村級財務(wù)管理的弊端之一。
2. 網(wǎng)上銀行支付安全問題。由于多數(shù)人對網(wǎng)上銀行缺乏必要的了解,防范風(fēng)險意識相對較弱。如果村級報務(wù)員(村會計)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心工作人員在平時使用豐收e網(wǎng)辦理資金轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上匯款等自助業(yè)務(wù)時,因沒有對輸入網(wǎng)上銀行的內(nèi)容如匯入賬號、金額等交易信息進行仔細核對,有時會因使用和操作不當(dāng)?shù)仍蛟斐少Y金凍結(jié)、劃轉(zhuǎn)差錯、甚至被人盜轉(zhuǎn)賬戶資金。或者網(wǎng)上銀行使用完畢后,沒有注意點擊網(wǎng)上銀行“退出交易”選項,造成他人在掌握你登錄賬號和密碼的情況下,辦理支付、資金劃轉(zhuǎn)等事宜,也將會對村級集體經(jīng)濟造成不小的損失。
關(guān)鍵詞:村級會計委托制;經(jīng)管水平;穩(wěn)定。
農(nóng)村經(jīng)濟管理工作是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重要內(nèi)容,無論是大集體時期,還是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來的今天,加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作都具有非常重要的意義。特別是在新的歷史時期,隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施力度的不斷加大和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動,加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作顯得尤為重要。各單位各部門務(wù)必要從構(gòu)筑"和諧安仁"的戰(zhàn)略高度上充分認(rèn)識其積極意義。
農(nóng)村集體財務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益,關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定,涉及農(nóng)村基層組織管理體制和機制創(chuàng)新,是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來,各地立足當(dāng)?shù)貙嶋H,在加強農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理方面進行了積極探索,取得了較為成功的經(jīng)驗。實踐證明,在尊重農(nóng)民群眾意愿和民利的基礎(chǔ)上,實行村級會計委托制,把村級財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一核算和監(jiān)督,是新形勢下規(guī)范村級財務(wù)管理的有效方式,對于加強農(nóng)村集體財務(wù)管理與監(jiān)督、防止集體資產(chǎn)流失和村級債務(wù)增加、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,改善黨群干群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財經(jīng)統(tǒng)計站要以高度的責(zé)任心和使命感,明確工作思路和工作任務(wù),采取有效措施,提高經(jīng)管水平,促進村級財務(wù)管理步入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道,進一步維護農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
一、提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的總體思路
農(nóng)村經(jīng)濟管理必須圍繞落實黨在農(nóng)村的基本政策,以農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新為突破口,實施"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"①三大戰(zhàn)略,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)業(yè)綜合效益;堅持與時俱進,創(chuàng)新集體資產(chǎn)與財務(wù)管理新機制,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度,力爭在農(nóng)經(jīng)工作"三大管理"(農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理)和"三項指導(dǎo)"(指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè))方面實現(xiàn)新突破。
二、農(nóng)村經(jīng)濟管理工作應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)
(一)創(chuàng)新集體資產(chǎn)和財務(wù)管理新機制,實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。一是創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理制度。要進一步完善農(nóng)村財務(wù)管理考核辦法及財務(wù)管理規(guī)定,進一步創(chuàng)新規(guī)范財務(wù)管理程序。我街辦針對農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),制訂并完善了一整套以財務(wù)公開為基礎(chǔ)、財務(wù)審計為主體、民主理財為依托、"雙代管、雙監(jiān)督"為保證的制度和措施,在從嚴(yán)控制備用金限額、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支、嚴(yán)格開支審批手續(xù)等方面進行了有效審計監(jiān)督。二是創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理模式。為加強集體資產(chǎn)管理,確保集體財產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)保值增值,我們探索創(chuàng)新了農(nóng)村財務(wù)管理模式,積極推行了農(nóng)村會計聘任制,進行了電算化試點嘗試,使農(nóng)村財務(wù)管理模式更加科學(xué)可行。三是狠抓農(nóng)村財會隊伍建設(shè)。要堅持以人為本,嚴(yán)格落實持證上崗制度,把財務(wù)人員的定期培訓(xùn)與日常管理結(jié)合起來,不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四是實行重點清理。我們對財務(wù)管理混亂村實行了嚴(yán)格的"三清三查三改"。"三清"是:清理收支往來帳據(jù),清理集體資金、存款、有價證券,清理集體財物;"三查"是:查非生產(chǎn)性開支,查村干部報酬和補貼,查專項資金使用和項目招投標(biāo);"三改"是:改變農(nóng)村財務(wù)工作無人管理、無章可循、無人監(jiān)督的狀況。在清理工作中,我們把專業(yè)清理與群眾監(jiān)督結(jié)合起來,通過設(shè)立舉報箱、公布舉報電話等方式,最大限度地聽取群眾意見,確保清理整頓工作落到了實處。對于那些群眾反映十分強烈的上訪村,必須深入清理,深挖根源。清理之后,要針對存在的問題,建立健全相關(guān)財務(wù)管理制度,嚴(yán)格監(jiān)管,促進村級財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。
(二)穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包合同,扎實搞好土地承包專項治理。要積極宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《山東省農(nóng)村土地承包實施辦法》,并印成明白紙,以片為單位,逐村進行張貼、廣播、宣傳,進一步維護和完善土地承包制度。以規(guī)范引導(dǎo)為重點,保護農(nóng)戶權(quán)益,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,禁止反租倒包。要以換補發(fā)經(jīng)營權(quán)證為契機,切實搞好土地承包專項治理工作。
1、建立土地臺帳,實行微機化管理。2007年我街辦全面實行農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理,規(guī)范和完善了家庭承包土地臺帳、機動地承包土地臺帳和其他承包土地臺帳。土地臺帳附有各戶家庭成員情況、地名、土地四至、長寬、實際及折實畝數(shù)。通過建立臺賬,確保責(zé)任田的實際面積、地塊、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書四者相符。土地臺帳輸入完畢后由市經(jīng)管局統(tǒng)一打印,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)為單位分發(fā)到各村,由各村文書負(fù)責(zé)核對后由村文書、支部書記、微機錄入員共同簽字后分發(fā)到各家各戶。全面實現(xiàn)土地臺帳微機化管理,開展土地仲裁工作,使農(nóng)民因土地承包管理不善而引起的上訪明顯減少,也為土地承包經(jīng)營權(quán)證的換發(fā)補發(fā)做好了充分準(zhǔn)備。
2、搞好土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地延包之后,隨著農(nóng)村新的土地承包政策的建立和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強土地流轉(zhuǎn)管理已成為當(dāng)前土地承包管理的重要內(nèi)容。各村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,必須經(jīng)過村委簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,流轉(zhuǎn)時間不超過10年,必須報經(jīng)管站備案,以確保各村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進行。
3、健全規(guī)范化檔案,加強調(diào)查研究。土地延包后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、村兩級按照分級分類管理的要求都建立了規(guī)范的土地延包檔案。但當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)、機動地承包建檔工作還比較薄弱。財經(jīng)統(tǒng)計部門要深入各村,幫助指導(dǎo)村流轉(zhuǎn)土地戶雙方簽訂規(guī)范合同,處理好雙方及村的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系;掌握當(dāng)前土地承包及流轉(zhuǎn)的動態(tài),履行職責(zé),為黨工委、街道辦提出建議和措施。做好農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作,妥善調(diào)解處理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛。
(三)健全落實規(guī)章制度,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近年來,國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大,但城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯。1985年到2006年,城鄉(xiāng)居民的收入差距從1.86:1擴大到了3.28:1。建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機制,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,成為檢驗農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的一項重要內(nèi)容。要積極開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理,要重點整治好諸如農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、修建道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面存在的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象。要全面落實四項制度,強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理。即:涉農(nóng)稅收、價格和收費"公示制",向群眾公示的內(nèi)容要全面、準(zhǔn)確、合法,公示形式要貼近群眾,切實做到經(jīng)?;?、規(guī)范化;農(nóng)村義務(wù)教育收費"一費制",要規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育收費管理,在義務(wù)教育階段要全面推行"一費制"收費辦法,在嚴(yán)格核定學(xué)雜費、課本和作業(yè)本費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取費用;公費訂閱報刊"限額制",村級報刊雜志的征定費每年不得超過當(dāng)年村級管理費的10%;農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件"追究制",要嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件和違規(guī)違紀(jì)行為,建立預(yù)防和查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件的長效機制。要嚴(yán)把支農(nóng)惠農(nóng)政策落實關(guān),保證糧食直補、柴油化肥補貼及市街辦兩級轉(zhuǎn)移支付資金款能夠及時足額撥付。要突出抓好"一事一議"籌資籌勞管理,完善村級"一事一議"管理辦法,明確"一事一議"工作流程。做好宣傳教育工作,積極引導(dǎo)農(nóng)民開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),達到資金"取之于民、用之于民"的目的。
三、提高農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的主要措施和經(jīng)驗
(一)加強財經(jīng)隊伍建設(shè),全面提高農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)。我街辦針對新形勢下農(nóng)村經(jīng)營管理的特點,轉(zhuǎn)變思維方式、管理方法和工作作風(fēng),結(jié)合目前街辦村兩級財經(jīng)隊伍現(xiàn)狀,把對街道村兩級財經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為農(nóng)經(jīng)管理工作的重點,貫穿于整個農(nóng)經(jīng)管理工作的全過程。2007年在市經(jīng)管局的精心安排下,我街辦78個村及財經(jīng)統(tǒng)計站6名干部全部進行了系統(tǒng)培訓(xùn),內(nèi)容包括新農(nóng)村建設(shè)、陽光村務(wù)"星期一集中辦公制度"、村級事務(wù)契約化管理、村級"一事一議"管理、農(nóng)村土地承包管理與仲裁、農(nóng)村會計學(xué)基礎(chǔ)及會計電算化操作規(guī)程等。通過培訓(xùn),參訓(xùn)人員不僅提高了專業(yè)知識水平,也都學(xué)會了熟練操作微機。財經(jīng)統(tǒng)計站工作人員能夠熟練運用電算化軟件處理財務(wù),村會計能夠通過遠程教育設(shè)施開展農(nóng)業(yè)病蟲害咨詢、大棚菜價格查詢等,為廣大村民、蒜薹貯存戶及時了解市場行情提供了方便,為農(nóng)業(yè)信息化的順利開展打下了良好基礎(chǔ)。通過培訓(xùn),提高了街辦村兩級經(jīng)管人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力,提高了農(nóng)經(jīng)人員綜合素質(zhì),培養(yǎng)了一支工作責(zé)任心強、勇于開拓進取的農(nóng)經(jīng)干部隊伍,適應(yīng)了新形勢下農(nóng)經(jīng)管理工作的需要。
(二)建立健全規(guī)章制度,提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平。為提高農(nóng)經(jīng)執(zhí)法水平,應(yīng)緊緊圍繞貫徹落實《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《山東省村集體財務(wù)管理條例》、《山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計規(guī)定》等法律、法規(guī),在規(guī)范化、制度化和經(jīng)?;舷鹿し?,建立起四項工作制度。一是建立農(nóng)經(jīng)崗位責(zé)任制度。要制定農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理崗位和執(zhí)法責(zé)任制,明確崗位執(zhí)法責(zé)任。二是建立日常工作規(guī)章制度。制定一整套落實農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村財務(wù)管理的執(zhí)法管理制度和措施,確保國家各項政策的落實。三是建立準(zhǔn)確及時的信息反饋制度。根據(jù)涉及農(nóng)經(jīng)工作中的熱點難點問題,及時到事發(fā)第一線進行調(diào)查研究,快速預(yù)測和發(fā)現(xiàn)問題苗頭,及早向黨工委、街道辦提出解決問題的建議和措施,使問題得到妥善解決。四是實施"陽光星期一"集中辦公制度和村級事務(wù)契約化,提高政務(wù)透明度。我街辦實行"陽光村務(wù)星期一"集中辦公制度,每逢星期一,各村村兩委成員、兩個議事會成員都按時在村委辦公室集中辦公議事,把各村應(yīng)該公開的事項如村務(wù)收支、土地承包、集體經(jīng)濟項目承包等納入議事日程,擴大了村級民主,深化了村務(wù)公開,提高了村干部的辦事效率,能夠及時化解有關(guān)農(nóng)經(jīng)不安定因素的各類社會矛盾,維護了社會穩(wěn)定,促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。村級制訂并規(guī)范實施了村級所有重要事務(wù)必須實行民主決策的契約化制度:即所有招標(biāo)項目和村級承包合同、土地調(diào)整和經(jīng)營活動必須簽訂正式合同,并在合同簽訂后三日內(nèi)報街道財經(jīng)統(tǒng)計站備案存檔。通過村級事務(wù)契約化,我街辦把大量可能誘發(fā)干群矛盾和糾紛的村級事務(wù),用契約化形式約定下來,增強了干部群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性。
(三)加快專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)做大做強龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè),逐步完善利益聯(lián)結(jié)機制。把引進發(fā)展龍頭企業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的有效手段,依托區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢,吸引了瑞士先正達、荷蘭安莎、以色列澤文、北京歐閣等20多家國內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)公司紛紛落戶。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),鼓勵龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險資金、保護價收購、利潤返還等,與農(nóng)戶建立緊密合理的利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股,實行多種形式的聯(lián)合與合作。扶持龍頭企業(yè)發(fā)展,以蔬菜、種子、食用菌等農(nóng)業(yè)一條龍型經(jīng)濟為重點,摸清農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,積極謀劃項目,加大扶持力度。抓好專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點。專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)戶聯(lián)接龍頭企業(yè)、市場的紐帶,是提高農(nóng)民組織化程度的載體,也是加快龍型經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要組織形式,今年要重點抓好我省確定的2個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,發(fā)揮典型帶動作用。
(四)深入基層,搞好調(diào)查研究。針對現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新情況、新問題,農(nóng)經(jīng)管理要轉(zhuǎn)變思維方式、工作方法和作風(fēng),深入到群眾中去,加強調(diào)查研究,特別是對涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的重大問題,要進行深層次、系統(tǒng)的調(diào)查研究,為黨工委、街道辦制定農(nóng)村政策提供參考依據(jù)。
參考文獻:
"三大戰(zhàn)略"是2005年12月農(nóng)業(yè)部部長杜青林代表農(nóng)業(yè)部黨組在全國農(nóng)業(yè)工作會議上提出。詳見2006年第3期《求是》雜志《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)》"轉(zhuǎn)變、拓展、提升"三大戰(zhàn)略,即:
(1)"轉(zhuǎn)變"戰(zhàn)略,重點是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,發(fā)展節(jié)約型、環(huán)保型農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。
【關(guān)鍵詞】村級記賬 現(xiàn)狀 問題 對策與建議
村級記賬制度有效避免了村集體經(jīng)濟組織公款私用、白條抵現(xiàn)、設(shè)立“小金庫”、“賬外賬”等村財亂象,有效地控制了庫存現(xiàn)金的余額(限額5000元),有利于會計資料及檔案的管理和保存,有利于實現(xiàn)會計工作電算化,有利于村級財務(wù)收支的規(guī)范化、公開化、透明化,規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理,提高了農(nóng)村賬務(wù)的質(zhì)量,為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供了有力保障。
一、目前村級記賬存在的主要問題
(一)資產(chǎn)管理職能弱化
一直以來,農(nóng)村對資產(chǎn)管理的觀念淡薄,重購物輕管理、重現(xiàn)金輕物資、對固定資產(chǎn)隨意處置等,隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,村級資產(chǎn)總量快速增長,加上內(nèi)部監(jiān)管不力,各項資產(chǎn)管理顯得尤為重要。實行村級記賬后,村集體財務(wù)納入會計委托中心管理,村里的財產(chǎn)物資和會計核算相分離,村里領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為中心既然行使監(jiān)督職能,疏于對本村固定資產(chǎn)的管理;村出納則認(rèn)為自己只負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付和會計憑證的傳遞,自然無須對資產(chǎn)物資負(fù)責(zé);而記賬人員只是根據(jù)原始發(fā)票記賬,缺乏對實際資產(chǎn)的日常管理和監(jiān)督,容易出現(xiàn)賬實不符現(xiàn)象,造成村集體資產(chǎn)流失。
(二)村級記賬內(nèi)部管理制度不健全,會計人員素質(zhì)良莠不齊,影響財務(wù)核算質(zhì)量
一是由于部分村記賬中心內(nèi)部控制制度不健全,使得會計核算不健全,操作流程不規(guī)范。在日常會計工作中,如支出時用收款收據(jù)入賬,而不是用正規(guī)的發(fā)票;收款時開具的是非國家統(tǒng)一的收款收據(jù),甚至直接開具文件證明。近年來中央及省市對新農(nóng)村建設(shè)加大專項資金投入,有些村對專項資金截留、擠占、挪用甚至貪污等現(xiàn)象也時常存在。二是村級記賬人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的人員,專業(yè)素質(zhì)不高,甚至有的沒有會計證,具備會計師及以上專業(yè)技術(shù)資格的人員比例則更低,導(dǎo)致會計基礎(chǔ)工作薄弱,會計核算也存在如記賬不及時,亂用科目,賬簿設(shè)置混亂等不規(guī)范之處,進而使報表信息失真,影響會計核算質(zhì)量。
(三)財務(wù)監(jiān)督不完善,財務(wù)公開流于形式
目前村級監(jiān)督機構(gòu)主要是民主理財小組,理財小組成員本身民主意識較弱,加上對財務(wù)制度不熟悉,導(dǎo)致民主監(jiān)督流于形式,對所有發(fā)票都蓋章了事,甚至有的把民主理財專用章放在村出納處,讓其自由蓋章,使民主理財監(jiān)督形同虛設(shè)。雖然每個月(季度)都進行村級財務(wù)公開,但公開的內(nèi)容不規(guī)范、不夠具體、不夠細化,有的重要內(nèi)容避重就輕,不夠到位,有的財務(wù)公開的形式單一等等,都使村民不能及時準(zhǔn)確地了解村級財務(wù)信息。
(四)由鎮(zhèn)政府管理的村級記賬模式有悖財務(wù)自主原則
一是根據(jù)《會計法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《村民自治法》等法律法規(guī)的規(guī)定,村級組織是自治組織,對本村的財務(wù)有管理、使用、收益、處分權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層行政機構(gòu),只是負(fù)責(zé)指導(dǎo)并幫助村集體開展工作、發(fā)展經(jīng)濟。而記賬中心將村級自主管理的自治行為變成了政府的行政行為,有悖村民自治和民主理財?shù)某踔?,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、村委職能缺位,這與簡政放權(quán)是相違背的。二是經(jīng)管部門屬于政府職能部門,不是社會中介機構(gòu),履行的是政府行政管理職能,而不是自由化的市場行為,影響了公平服務(wù)職能的發(fā)揮。
二、完善村級記賬的對策與建議
(一)加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理
實行村會計委托中心集中核算后,中心只負(fù)責(zé)核算資產(chǎn)的賬務(wù),實物在村集體,實現(xiàn)了賬實分離。中心要定期聯(lián)系村里,加強賬務(wù)同實物核對,并進行實物盤點,確保做到賬賬相符、賬實相符。中心應(yīng)定期提供資產(chǎn)報表給民主理財小組,以便理財小組逐項清點。理財小組對于新增加的資產(chǎn)督促及時報賬,對于盤虧、損毀、報廢的資產(chǎn)要及時列出清單進行會計核銷,使所有資產(chǎn)都能納入單位資產(chǎn)管理,置于監(jiān)督之下。隊固定資產(chǎn)外,還要加強對其他非實物資產(chǎn)如應(yīng)收應(yīng)付款、有價證券的監(jiān)管,審查其手續(xù)是否完備,是否拖欠或超期,是否形成呆賬壞賬等,確保做到證實相符。此外,還要嚴(yán)格控制舉借新債,防止集體資產(chǎn)的無形流失。
(二)制定健全完善的記賬內(nèi)部控制制度,提高記賬人員綜合素質(zhì)
一是應(yīng)制定健全的村級記賬內(nèi)部控制制度和具體的操作規(guī)范, 比如村財預(yù)決算制度、村財收支審批管理制度、村財審計制度、村財貨幣資金管理制度、村集體固定資產(chǎn)管理制度、村級財務(wù)崗位職責(zé)制度等。這些制度使村級中心建立統(tǒng)一規(guī)范的的會計科目、記賬憑證,進而規(guī)范總賬明細賬,從而使財務(wù)報表更加真實可靠,會計信息質(zhì)量得到提高,更好地為決策提供依據(jù),使農(nóng)村的村財管理逐漸步入正軌。會計應(yīng)定期開展自查并加強個人印鑒的管理,不能讓報賬員由于圖省事等原因在空白支票上蓋章。二是村級記賬工作對專項技能和職業(yè)道德修養(yǎng)要求較高,相關(guān)部門一定要重視對記賬人員的培訓(xùn)與管理,要通過定期舉辦業(yè)務(wù)講座、技能培訓(xùn)、學(xué)歷深造和繼續(xù)教育等方式來提高記賬人員的綜合素質(zhì),還要經(jīng)常組織記賬人員進行業(yè)務(wù)交流和探討,不斷提高記賬工作水平。作為村級記賬會計人員,必須轉(zhuǎn)變觀念,要通過學(xué)習(xí)來不斷的更新和充實自己的業(yè)務(wù)知識,提高自身的責(zé)任與誠信意識,要時刻規(guī)范自己的行為,切實做好記賬工作。
(三)不斷健全與完善監(jiān)督體系,完善村務(wù)公開制度,充分發(fā)揮監(jiān)督的職能
一是完善村民民主理財小組管理制度。首先,應(yīng)制定民主監(jiān)督的相關(guān)制度,使理財小組真正享有對本村集體財務(wù)活動如預(yù)決算、收益分配方案重大支出事項進行民主監(jiān)督權(quán)利。理財小組向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作,對每一筆財務(wù)帳目嚴(yán)格審核并加蓋理財小組專用章。如群眾對村財開支有疑問,可向理財小組反映,理財小組有權(quán)進行核實。其次,定期進行培訓(xùn),提高理財小組成員的業(yè)務(wù)素,讓民主理財小組成員掌握會計初步知識及其他相關(guān)制度規(guī)章。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及上級部門的監(jiān)督職能,縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)站及財政部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審計監(jiān)督??h經(jīng)管站對村級賬務(wù)每年進行一次審計,并對審計結(jié)論的整改落實情況進行復(fù)查,及時向有關(guān)部門及社會公眾公布,對貪污、侵占、挪用、揮霍浪費等違法違紀(jì)行為進行查處。三是制定更為全面更加細化的財務(wù)公開制度,凡屬有關(guān)法律法規(guī)政策和上級有關(guān)部門明確要求公開的事項,以及涉及村民切身利益和民眾普遍關(guān)心、要求公開的事項及時定期通過張榜公布、書面公布或廣播、會議公布進行公開。
(四)以正規(guī)的記賬公司代替現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托中心
根據(jù)《記賬管理辦法》規(guī)定,記賬是一種自愿自主的市場化行為,而現(xiàn)有的村級會計委托中心完全是由政府行政命令設(shè)立和運行,是政府的行政行為,不符合法制要求,今后可逐步由記賬公司取代,村集體經(jīng)濟組織在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上,與之簽定委托記賬合同,實行完全的市場化運作。記賬人員既不屬于村干部,也不屬于鎮(zhèn)政府工作人員,能更好地開展村集體經(jīng)濟組織的會計監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)有不合法和不合規(guī)的問題,更能堅持原則,要求村集體經(jīng)濟組織改正,以維護法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和正常的會計工作秩序。
參考文獻
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為認(rèn)真貫徹落實《市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)的實施意見》(政辦發(fā)〔〕114號),切實加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),構(gòu)建和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),保障廣大農(nóng)村居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性,經(jīng)研究,現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)提出以下實施意見。
一、總體要求
按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“?;尽娀鶎?、建機制”的要求,進一步明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé),科學(xué)規(guī)劃和設(shè)置村衛(wèi)生室,合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)生,改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)條件;積極穩(wěn)妥地將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(簡稱新農(nóng)合)門診統(tǒng)籌實施范圍,落實補助政策;積極解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老問題;強化執(zhí)業(yè)管理,規(guī)范服務(wù)行為,健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度,提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平,為農(nóng)村居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。
二、明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)
鄉(xiāng)村醫(yī)生(包括在鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師,下同)主要為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù),包括在專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生院的指導(dǎo)下,按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務(wù);協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)落實重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目,按規(guī)定及時報告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录?,處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件等;使用適宜藥物、適宜技術(shù)和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見病、多發(fā)病的一般診治,將超出診治能力的患者及時轉(zhuǎn)診到上一級醫(yī)療機構(gòu);認(rèn)真填寫統(tǒng)計報表,保管有關(guān)資料,開展宣傳教育和協(xié)助新農(nóng)合籌資工作;協(xié)助開展村級愛國衛(wèi)生運動,改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境,促進新農(nóng)村建設(shè)等工作。
三、合理規(guī)劃設(shè)置村衛(wèi)生室及鄉(xiāng)村醫(yī)生配置
(一)村衛(wèi)生室的規(guī)劃設(shè)置。村衛(wèi)生室原則上按一村一室進行設(shè)置。符合政辦字[]13號文件規(guī)定實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室全部納入規(guī)劃設(shè)置范圍,此范圍覆蓋不到的村可設(shè)置一處實施基本藥物的村衛(wèi)生室,所需指標(biāo)從所在鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有未納入規(guī)劃范圍的村衛(wèi)生室中調(diào)劑,不再新增加村衛(wèi)生室數(shù)量。新調(diào)劑設(shè)置的村衛(wèi)生室必須在規(guī)定時間內(nèi)達到市級規(guī)范化設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生院駐地原則上不設(shè)村衛(wèi)生室,相應(yīng)職能由衛(wèi)生院承擔(dān)。村衛(wèi)生室可由政府、集體、單位舉辦,或由鄉(xiāng)村醫(yī)生聯(lián)辦、個體舉辦。衛(wèi)生室調(diào)整設(shè)置的程序為:個人申請、所在村委會同意、鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核、區(qū)衛(wèi)生局批準(zhǔn)。
(二)村衛(wèi)生室的建設(shè)。村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房面積不低于80平方米,具備通水、通電、通路、通電話、通網(wǎng)絡(luò)等基本條件,診斷室、治療室、藥房和觀察室“四室分開”,基本設(shè)備按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備。
(三)鄉(xiāng)村醫(yī)生的配置原則。每個村衛(wèi)生室配備至少1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。根據(jù)婦幼衛(wèi)生工作需要,適當(dāng)選配女性鄉(xiāng)村醫(yī)生。
四、規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室管理
(一)嚴(yán)格鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)管理。鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師證書,并在區(qū)衛(wèi)生局注冊獲得相關(guān)執(zhí)業(yè)許可。在村衛(wèi)生室從事護理等其他服務(wù)的人員應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。區(qū)衛(wèi)生局要嚴(yán)格按照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī),加強鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入管理,規(guī)范服務(wù)行為。新進入村衛(wèi)生室從事預(yù)防、保健和醫(yī)療服務(wù)的人員原則上應(yīng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。
(二)強化管理職責(zé)。區(qū)衛(wèi)生局要將鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室納入管理范圍。要建立健全村衛(wèi)生室的管理制度和業(yè)務(wù)技術(shù)流程,組織鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)。科學(xué)劃分衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的職能分工,合理分配基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目量,勞務(wù)密集型的公共衛(wèi)生服務(wù)項目主要分配給村衛(wèi)生室。加強對村衛(wèi)生室實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的績效考核,考核結(jié)果在其服務(wù)的行政村公示,并將其作為財政補助經(jīng)費核算和對已列入范圍的村衛(wèi)生室進行動態(tài)調(diào)整的依據(jù)。區(qū)衛(wèi)生、財政、物價等部門要加強對村衛(wèi)生室補助經(jīng)費使用的監(jiān)管,督促其規(guī)范會計核算和財務(wù)管理,公開醫(yī)療服務(wù)和藥品收費項目及價格,做到收費有單據(jù)、賬目有記錄、支出有憑證。
(三)加強對村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。積極推進衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化管理,在不改變鄉(xiāng)村醫(yī)生人員身份和村衛(wèi)生室法人、財產(chǎn)關(guān)系的前提下,衛(wèi)生院受區(qū)衛(wèi)生局委托,對村衛(wèi)生室的人員、業(yè)務(wù)、藥品、房屋、設(shè)備、財務(wù)和績效考核等方面予以規(guī)范管理。衛(wèi)生院要通過業(yè)務(wù)講座、例會等多種方式加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生的技術(shù)指導(dǎo),對鄉(xiāng)村醫(yī)生及村衛(wèi)生室藥品器械供應(yīng)使用和財務(wù)管理進行日常監(jiān)督。村衛(wèi)生室的財務(wù)和資產(chǎn)與衛(wèi)生院分賬管理、獨立核算。區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)一組織對鄉(xiāng)村醫(yī)生及村衛(wèi)生室的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量進行考核,建立以服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量為核心,以崗位責(zé)任與績效為基礎(chǔ)的考核和激勵機制,充分調(diào)動鄉(xiāng)村醫(yī)生積極性。
(四)提高村衛(wèi)生室信息化水平。將村衛(wèi)生室納入基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)和管理范圍,充分利用信息技術(shù)對其服務(wù)行為、藥品器械供應(yīng)使用進行管理和績效考核。建立統(tǒng)一規(guī)范的居民電子健康檔案,實行衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室統(tǒng)一的電子票據(jù)和處方箋,逐步實現(xiàn)村衛(wèi)生室基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、藥品采購、新農(nóng)合報銷等業(yè)務(wù)工作的信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理。
五、將村衛(wèi)生室納入相關(guān)制度實施范圍
(一)加快推進村衛(wèi)生室實施基本藥物制度進程。起,逐步在納入規(guī)劃設(shè)置范圍的村衛(wèi)生室全面推行基本藥物制度。村衛(wèi)生室嚴(yán)格按照《國家基本藥物目錄(基層版)》、《省增補藥物目錄(年版農(nóng)村基層部分和社區(qū)部分)的通知》配備、選用基本藥物,全部藥品實行零差率銷售。村衛(wèi)生室定期向衛(wèi)生院提供基本藥物采購計劃,由衛(wèi)生院掛網(wǎng)采購,配送供應(yīng)企業(yè)統(tǒng)一配發(fā)。嚴(yán)禁通過其它渠道采購藥品。村衛(wèi)生室要采取多種形式,公示藥品品名、規(guī)格、單位、采購價、零售價,公開醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。村衛(wèi)生室的藥品配發(fā)辦法另行制定。
(二)積極將村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合門診統(tǒng)籌實施范圍。將實施基本藥物制度的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)管理。加大新農(nóng)合門診統(tǒng)籌推進力度,將其收取的一般診療費和配備使用的基本藥物納入新農(nóng)合定點支付范圍。充分發(fā)揮新農(nóng)合對鄉(xiāng)村醫(yī)生、村衛(wèi)生室醫(yī)療費用和服務(wù)行為的監(jiān)管作用。加強對新農(nóng)合支付村衛(wèi)生室診療和藥品費用的監(jiān)管,防止虛開單據(jù),騙取套取新農(nóng)合資金。
六、完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補償和養(yǎng)老政策
(一)建立健全多渠道補償政策。根據(jù)村衛(wèi)生室提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量多渠道予以補償。對村衛(wèi)生室提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù),主要通過政府購買服務(wù)的方式進行合理補助。區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)村衛(wèi)生室的職責(zé)、服務(wù)能力及服務(wù)人口數(shù)量,明確應(yīng)當(dāng)由村衛(wèi)生室提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)具體內(nèi)容,并合理核定其任務(wù)量。區(qū)衛(wèi)生局按照《區(qū)人民政府關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革實施意見》(政發(fā)[]38號)文件規(guī)定,每年對村衛(wèi)生室組織2次集中考核。要按照績效考核、以考定補的原則予以核撥,從人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費中按40%左右的比例統(tǒng)籌安排村衛(wèi)生室承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)所需經(jīng)費,任何部門和單位不得擠占、截留或挪用。
村衛(wèi)生室實施基本藥物制度后,區(qū)財政采取專項補助的方式給予村衛(wèi)生室定額補助,按照服務(wù)每千人每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)撥付。具體分配方案由區(qū)衛(wèi)生局另行制定。
(二)積極解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老問題。按照《區(qū)人民政府關(guān)于開展國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的意見》(政發(fā)[]30號)的文件精神,鼓勵符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新農(nóng)保。對符合新農(nóng)保待遇領(lǐng)取條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)放養(yǎng)老金。有條件的村可以采取補助等形式,推動鄉(xiāng)村醫(yī)生參加當(dāng)?shù)剌^高檔次的新農(nóng)保,提高養(yǎng)老保障水平。
七、加強鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)工作
區(qū)衛(wèi)生局要建立鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才庫。合理制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)規(guī)劃,建立健全鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度。結(jié)合實施“衛(wèi)生強基”工程,切實做好鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓(xùn)和衛(wèi)生適宜技術(shù)推廣的組織實施、監(jiān)督管理和評估工作,對在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生每年免費培訓(xùn)不少于2次,累計培訓(xùn)時間不少于2。衛(wèi)生院要制定鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)計劃,通過業(yè)務(wù)講座、臨床帶教和例會等多種方式加強對村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)村醫(yī)生應(yīng)當(dāng)定期到上級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進修學(xué)習(xí),積極參加崗位培訓(xùn)。鼓勵符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師考試。積極探索鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)和全科醫(yī)生制度的有效銜接。
八、切實做好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的保障工作
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)生在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要作用,將農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)作為醫(yī)改的重要工作,列入議事日程,完善相關(guān)配套政策,確保順利實施。
關(guān)鍵詞:“金包銀”工程;概況;存在問題;對策
中圖分類號:F327 文獻標(biāo)識碼: A 文章編號: 1674-0432(2014)-04-20-2
近年來,在相關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和各部門齊心協(xié)力,工程建設(shè)已取得了可喜的進展,一大批“金包銀”項目陸續(xù)建成投入使用,“金邊”項目的股份配售及招租工作也隨即開展。
1 “金包銀”工程運作概況
1.1 工程建設(shè)情況
翔安區(qū)的馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)、西坂社區(qū);同安區(qū)的新民鎮(zhèn)梧侶、后宅、禾山、西塘、四口圳5個行政村(居)和祥平街道西湖、西洪塘2個社區(qū)被納入“金包銀”工程建設(shè)范圍。由于各村(社區(qū))的村情不同,村規(guī)民約、歷史條件的差異,金邊項目主要采取兩種模式投建。一是由區(qū)政府委托代建單位統(tǒng)一融資、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),建成并經(jīng)審計核算后,由村籌資按成本價格向政府回購實行股份配售,每個符合入股條件的村民按人均30平方米配售。馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)、西坂社區(qū),新民鎮(zhèn)的烏涂、西塘、后宅和祥平的西湖、西洪塘實行這種模式;二是由村集體籌資自建。由村民代表會議表決通過征地補償款按30%發(fā)放給村民,70%留在村集體統(tǒng)籌自建金邊項目,統(tǒng)一經(jīng)營管理,股份化配售量化到村民。如新民鎮(zhèn)的梧侶村實行這種模式投建金邊工程。翔安區(qū)“金包銀”工程總建筑面積13.38平方米,同安區(qū)“金邊”工程總建筑面積59.89萬平方米。建設(shè)底層為商業(yè)店面,2~6層為公寓的金邊。
1.2 項目招租情況
已建成交付使用的72幢29.02萬平方米金邊公寓已出租34幢21.38萬平方米,其中店面3.67萬平方米、公寓14.69萬平方米。公寓租金每平方米每月8~11元。店面大部分采用公開投標(biāo),有的由村民代表會議確定出租價格,最高每平方米每月60元,最低每平方米每月20元,平均價格每平方米每月40元左右。
1.3 股權(quán)配售情況
根據(jù)“均等、自愿、限股、互惠”的原則, 對已交付使用并基本完成出租的金邊,按照區(qū)金邊項目經(jīng)營管理指導(dǎo)意見的要求,指導(dǎo)鎮(zhèn)村制定并通過金邊股份化配售及經(jīng)營管理辦法,發(fā)動村民參與討論,召開村民會議或戶主會審議通過,明確界定村民入股金邊項目的資格條件和審核程序,確保股份量化配售體現(xiàn)公開、公平、公正。嚴(yán)格按人均30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配售,對村民認(rèn)購股權(quán)后尚有剩余的“金邊”面積,規(guī)定由村組集體出資購買股份,以增加村集體收入。新民鎮(zhèn)已完成股份配售工作的后宅村前埔(500名村民入股)及橄欖樹(535名村民入股)兩個金邊項目、西塘村溝乾(218名村民入股)金邊項目、梧侶村(3006名村民入股)金邊項目、祥平街道的西湖村珠厝(254名村民入股)金邊項目均已完成股份配售工作。
1.4 項目運行管理情況
金邊項目由各村(社區(qū))進行統(tǒng)一股權(quán)管理、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一物業(yè)管理。金邊管理理事會根據(jù)章程規(guī)定對“金邊”公寓實施經(jīng)營,僅限于出租,不從事其他風(fēng)險性投資或抵押。村民的股權(quán)不能轉(zhuǎn)讓,可以繼承。在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)各自的實際,探索三種經(jīng)營管理模式。一是由入股村民每50名民主推選一名股東代表,組成金邊管理理事會,按“一事一議”的原則民主化自我管理,負(fù)責(zé)金邊的經(jīng)營管理和收益分配。二由是村成立股份化公司,實行公司化運作。如由村集體成立置業(yè)有限公司,統(tǒng)一經(jīng)營管理全村已建成的金邊項目。三是成立物業(yè)管理公司(掛在區(qū)政府下屬國有公司)統(tǒng)一管理對外出租,出租收入作為“金邊”社區(qū)股民的醫(yī)保等公共受益支出(按人均30平方米的標(biāo)準(zhǔn)股權(quán)確認(rèn))。
1.5 監(jiān)督機制建設(shè)情況
根據(jù)《福建省農(nóng)村集體財務(wù)管理條例》等涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,建立健全公開透明的股權(quán)管理和財務(wù)管理制度。金邊項目收支情況納入村級管理,鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)站設(shè)立專戶,由所在村組的會計負(fù)責(zé)日常財務(wù)核算。每季度初將上一季度的金邊項目開支情況在村公開欄進行張榜公布,接受村民監(jiān)督,消除群眾疑慮,提高“金邊”項目運作的透明度。
2 存在的主要問題
經(jīng)過實踐,“金包銀”工程建設(shè)管理雖取得一定成效,但也存在不少問題。主要有以下幾個方面:
2.1 部分金邊項目的股權(quán)配售工作難以開展
馬巷鎮(zhèn)鄭坂社區(qū)和祥平街道西湖社區(qū)已竣工交付使用的山坪金邊公寓20幢8.23萬平方米,由于涉及村民小組多、各小組財力不同的原因,村民入股資格的界定、信用社的貸款回購、共有金邊公寓產(chǎn)權(quán)的劃分等工作的開展存在一定難度。
2.2 已建成交付使用的金邊公寓出租率低、退租率高
一方面,金邊公寓出租比例不大,主要受四個因素的影響:一是工業(yè)區(qū)內(nèi)已開工投產(chǎn)企業(yè)不多,企業(yè)招工難;二是工業(yè)區(qū)內(nèi)各村(社區(qū))實行舊村改造新村建設(shè),村民房屋大量翻建,可供出租的房屋急劇增加;三是租住私房費用低,具有免交物業(yè)管理費或衛(wèi)生費、有線電視收視費、水費等優(yōu)勢;四是大部分金邊建設(shè)底層為沿街店面,2~6層為公寓,沒有停車場所,外來員工的車輛無處停放。另一方面,部分已出租的金邊公寓由于入住人員少,消防安全未達標(biāo)等原因,面臨退租困境。如:蒙發(fā)利電子有限公司包租后宅前埔兩幢金邊公寓,因人員少,不到半年就退租一幢;某物業(yè)公司包租西塘溝乾3幢金邊公寓9951平方米,經(jīng)營一年后因虧損數(shù)十萬元,強烈要求解除租賃合同;使麥爾服飾有限公司承租西湖珠厝第二幢金邊公寓,因消防安全未達標(biāo)而提前中止承租合同。
2.3 金邊工程的日常經(jīng)營管理不規(guī)范
首先,金邊工程的經(jīng)營管理者專業(yè)素質(zhì)偏低。目前,不論是以成立金邊管理理事會或股份化公司的模式進行金邊經(jīng)營管理,其經(jīng)營管理職務(wù)大多由原村組干部擔(dān)任,對金邊項目實行公司化運作,缺乏相關(guān)的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗。其次,金邊項目的財務(wù)管理尚有欠缺。一是金邊財務(wù)管理模式與公司財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理有一定的差距。實行公司化運作的金邊項目,其財務(wù)收支管理仍延續(xù)原有村組財務(wù)管理模式,由鎮(zhèn)會計統(tǒng)一核算。二是金邊公寓租金不能按時足額收繳。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前新民鎮(zhèn)應(yīng)收未收的金邊租金達291萬元。三是檔案管理存在保全隱患。出租合同等金邊工程的重要原始資料由居委會或小組管理保存,可能因居(組)換屆選舉而遺失。最后,金邊公寓物業(yè)管理不夠完善。主要體現(xiàn)在:一是所有金邊公寓水、電均沒有抄表到戶。二是金邊公寓大部分近鄰村莊沿街而建,無法實行封閉式管理。沿街金邊公寓由于結(jié)構(gòu)原因,第二層公寓存在安全消防隱患。三是村組對金邊管理大多只停留在垃圾轉(zhuǎn)運和公共場所的清掃等簡單的管理,還缺乏規(guī)范配套的管理服務(wù)。
2.4 “銀里”改造中,村莊環(huán)境衛(wèi)生整治不夠到位
部分市級舊村改造新村建設(shè)試點村、重點村,由于安置地未落實、整治經(jīng)費不足、群眾衛(wèi)生意識差、保潔人員責(zé)任心不強等原因,銀里項目建設(shè)進展緩慢、環(huán)境整治普遍不到位。
2.5 城鄉(xiāng)一體化機制有待進一步健全
目前相關(guān)區(qū)規(guī)定男滿45周歲、女滿40周歲的大齡失地農(nóng)民才可參加城鎮(zhèn)居民社保。土地被征用之后,失去土地的農(nóng)民并沒有完全納入城市居民的范疇,他們現(xiàn)在處于游離于傳統(tǒng)農(nóng)民和現(xiàn)代市民之間的邊緣狀態(tài)。
2.6 失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)安置總體上處于城市化初級階段
一些企業(yè)用工工資低、勞動強度大、工作環(huán)境較差,甚至超限加班加點等侵權(quán)現(xiàn)象也時有發(fā)生,對失地農(nóng)民沒有太大的吸引力;從失地農(nóng)民自身條件來看,存在文化程度、勞動技能比較低的缺陷,一些年輕人缺乏吃苦耐勞精神等實際情況。同時失地農(nóng)民對工作待遇、工作環(huán)境等普遍懷有較高期望,一些已經(jīng)招收了當(dāng)?shù)貑T工的企業(yè),發(fā)現(xiàn)總留不住人。
3 措施及建議
3.1 加大力度開展金邊項目的股權(quán)配售工作
針對部分金邊公寓的村民入股資格界定難、信用社貸款回購難、共有金邊公寓產(chǎn)權(quán)劃分難,建議相關(guān)社區(qū)在鎮(zhèn)(街)指導(dǎo)下,在市政府《關(guān)于實施“金包銀“工程建設(shè)補充指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上,在不違反“民主、公平、公正、合理、合法、透明原則”的前提下,根據(jù)涉及村民小組的實際情況,制定具體可行的身份確認(rèn)及金邊股權(quán)量化方案,經(jīng)涉及居民會議表決通過,并進行張榜公示,接受監(jiān)督,確保股份量化配售的公開、公平、公正。
3.2 進一步招商引資,力促企業(yè)入駐工業(yè)集中區(qū)
金邊公寓出租率不高的根本原因在于工業(yè)區(qū)內(nèi)開工投產(chǎn)的企業(yè)不多,外來員工稀缺??刹扇∫韵聝身棿胧┐龠M企業(yè)入駐工業(yè)集中區(qū)投產(chǎn):一方面,制定優(yōu)惠政策,實施高額獎勵。一是收費返還政策。凡在工業(yè)區(qū)內(nèi)投資創(chuàng)辦企業(yè),固定資產(chǎn)投資在500萬元以上項目,除國家規(guī)定上繳費用外,區(qū)內(nèi)收費一律免除或先征后返;二是稅收政策。新辦加工型、競爭型、高成長型企業(yè)投產(chǎn)后,企業(yè)所得稅在享受國家規(guī)定的“三免兩減”優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,根據(jù)企業(yè)投資規(guī)模和財政貢獻額度,市、區(qū)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策;三是貼息政策。新上固定資產(chǎn)投資500萬元以上項目,當(dāng)年建成,當(dāng)年投產(chǎn),自籌資金達到60%以上的,投產(chǎn)后貸款部分可享受區(qū)政府規(guī)定的一年期貼息政策;四是實行重獎。引進區(qū)外資金新上項目建成投產(chǎn)后,區(qū)政府按固定資產(chǎn)投資額1%一次性獎勵引資單位或引資人。另一方面,優(yōu)化招商引資環(huán)境。重點要加強與客商的交往,與客商誠交朋友。經(jīng)常性地召開聯(lián)席會議,傾聽客商的意見。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)掛點一個客商投資企業(yè),切實幫助客商解決“貸款難、招工難、協(xié)調(diào)關(guān)系難”的“三難”問題。同時,要搞好招商引資跟蹤服務(wù)工作,解決客商生活、工作上的實際困難,做到有求必應(yīng)、有問必答、有難必解,確??蜕汤鏌o小事,再就是要切實維護好客商的合法權(quán)益,嚴(yán)禁對客商亂檢查、亂攤派,真正樹立“親商、安商、幫商、富商”的良好氛圍。
3.3 建立健全制度,規(guī)范金邊項目經(jīng)營管理
制定出臺金邊項目資金、物業(yè)等一系列切實可行的管理辦法,從四個方面規(guī)范金邊經(jīng)營管理:一是開展對金邊項目經(jīng)營管理者的相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),提高金邊管理層的專業(yè)素養(yǎng)。有條件的,可向社會公開招聘有經(jīng)驗的管理人才進行金邊項目經(jīng)營管理。二是加強金邊項目的財務(wù)管理。在新的管理辦法出臺前,金邊項目的財務(wù)收支、租金的收取參照《廈門市村集體資金管理辦法》執(zhí)行,由鎮(zhèn)(街)農(nóng)村會計服務(wù)站指定專人進行財務(wù)核算,必要時,加強配備農(nóng)村會計服務(wù)站人員。各級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強對這部分資產(chǎn)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)。三是完善金邊公寓的配套設(shè)施。如因地制宜設(shè)置一些停車場所;全面排查金邊公寓存在的安全隱患,在不影響消防安全的前提下,設(shè)立安全門窗或防護網(wǎng)。有條件的可實行封閉式管理、安裝監(jiān)控設(shè)備或聘請保安管理。四是加強和完善金邊公寓的物業(yè)管理,提高服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合各社區(qū)實際成立金邊公寓物業(yè)管理隊伍或公司,也可聘請專業(yè)的物業(yè)公司入駐管理。
3.4 加快舊村改造新村建設(shè)步伐,實現(xiàn)“銀里”全面改造
一是對市區(qū)下達確定的建設(shè)項目,要加快進度,保質(zhì)保量按時完成建設(shè)任務(wù),對沒有安置地導(dǎo)致無法實施道路拆遷的村(社區(qū)),建議區(qū)相關(guān)部門加強協(xié)調(diào),在不影響工業(yè)區(qū)建設(shè)的前提下,從區(qū)已征部分地塊返征作為安置地;二是對工業(yè)區(qū)內(nèi)的村(社區(qū)),雖大部分實施了舊村改造新村建設(shè),但許多配套設(shè)施尚不完善,建議市區(qū)各級還要加大支持力度,尤其是環(huán)境整治的投入;三是根據(jù)各村(社區(qū))實際需要,充實配備衛(wèi)生保潔人員和設(shè)施,完善環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制,營造文明整潔和諧的社會環(huán)境。
3.5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建立健全和完善城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)管理體制
針對當(dāng)前被征地村“村改居”之后,居民的“農(nóng)民意識”仍然根深蒂固這種現(xiàn)狀,必須要加快“村改居”的各項后續(xù)工作,切實轉(zhuǎn)變他們的這種觀念。進一步健全和完善被征地農(nóng)民社會保障制度,從根本上解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活保障問題。加強對“村改居”社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)的財政資金投入,由財政承擔(dān)“村改居”社區(qū)運作所需經(jīng)費,將“村改居”社區(qū)完全納入城市社區(qū)管理體制。