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【關(guān)鍵詞】建筑工程;監(jiān)理;問題;對(duì)策
前言
工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后近十幾年發(fā)展起來的新興行業(yè),其對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了建沒中的腐敗行為,為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但從我國工程監(jiān)理和先進(jìn)國家工程監(jiān)理的水平比較,我們建設(shè)監(jiān)理體制仍然處在初期階段,還有不少問題需要在實(shí)踐中探索解決。
一、目前工程監(jiān)理存在的主要問題
1.1 建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范
在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上,存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象;存在著業(yè)主私招亂雇,系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象。致使建沒監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體,這些監(jiān)理單位尚處在母體的副業(yè)狀態(tài),既不獨(dú)立核算,更不自負(fù)盈虧;有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子,有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員,沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí),這些人就解散或轉(zhuǎn)移,嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。
1.2 監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)還不高
主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí),缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套,大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查,而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制,這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱,只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作,這是我國建沒監(jiān)理與先進(jìn)國家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。
1.3 不少工程項(xiàng)目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題
有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)。有的工程項(xiàng)目空掛“監(jiān)理”人員名字,只見其名,不見其人。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序,也沒有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員責(zé)任,致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查,該旁站監(jiān)理時(shí)沒有旁站,甚至不問工程是否合格也簽字。上述問題的存在,也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密,也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。
1.4 關(guān)于監(jiān)理單位資質(zhì)管理問題
目前建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系失衡,過度競爭造成了不良競爭甚至足惡性競爭,也造成了市場(chǎng)混亂的局面。因此,改革和完善食業(yè)資質(zhì)管理辦法,建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和請(qǐng)出制度勢(shì)在必行。資質(zhì)管理應(yīng)是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)管市場(chǎng)行為的重要手段,將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容,是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè),都要嚴(yán)肅查處;情節(jié)嚴(yán)重的,要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書,依法將其清出建筑市場(chǎng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi),從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率來承攬業(yè)務(wù),擾亂市場(chǎng)秩序。當(dāng)前由于地方保護(hù)、部門分割的問題尚未得到根本解決,在某些部門和地方甚至愈演愈烈。統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成。建議政府理順政出多門的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。
1.5 關(guān)于監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)低問題
在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的條件下,監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運(yùn)行。加之低價(jià)搶標(biāo)的不良競爭較為普遍。監(jiān)理取費(fèi)偏低、低價(jià)搶標(biāo)導(dǎo)致了一些弊端:
(1)監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足。從目前情況看,絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè),甚至連企業(yè)規(guī)模較大、監(jiān)理業(yè)務(wù)比較飽滿、社會(huì)上有一定知名度的監(jiān)理企業(yè)幾年苦心經(jīng)營下來積累亦甚少。
(2)監(jiān)理人員待遇偏低。待遇偏低,吸引不了高智能人才。同時(shí)也很難留住高素質(zhì)人才,使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正的高智能、知識(shí)密集型企業(yè)。
(3)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。監(jiān)理企業(yè)受資金所限,無力購置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備,工作效率不高;為控制成本支出,監(jiān)理服務(wù)工作不完全到位。影響了監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和工作質(zhì)量,制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
(4)工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)雖已初具規(guī)模,但監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際相比明顯偏低,束縛了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,制約并延緩了監(jiān)理行業(yè)與國際接軌的進(jìn)程。監(jiān)理取費(fèi)偏低最終導(dǎo)致了我國工程監(jiān)理總體實(shí)力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。在目前項(xiàng)目法人制度尚待完善的情況下,建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)的管理力度,保證監(jiān)理企業(yè)完成全部監(jiān)理服務(wù)工作的最低費(fèi)用和基本利潤,以保證工程監(jiān)理市場(chǎng)能有序規(guī)范地健康發(fā)展。
二、基本對(duì)策與建議
2.1 強(qiáng)化監(jiān)理委托程序和監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化,對(duì)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展十分重要
因此我們必須規(guī)范各方的市場(chǎng)行為。業(yè)主選用建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)。直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托于續(xù),選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理,不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”。以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化竣工備案制度,對(duì)工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工程,對(duì)掛靠、轉(zhuǎn)包的工程,一經(jīng)查實(shí),不予驗(yàn)收備案。由于國家目前尚沒有一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)理招標(biāo)法規(guī),而且監(jiān)理市場(chǎng)和監(jiān)理招標(biāo)確有一定的特殊性,因此建議國家建設(shè)行政主管部門盡快制訂與頒布《工程建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》,使監(jiān)理招標(biāo)步人規(guī)范化的軌道。
2.2 嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理和嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理,是保證市場(chǎng)良好秩序的重要措施
當(dāng)前,監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是,監(jiān)理單位必須足自主經(jīng)營,獨(dú)立核算。自負(fù)盈虧的法人實(shí)體禁止“同體監(jiān)理”的根本措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來,成為獨(dú)立的法人實(shí)體。也只有這樣,才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。我們建議,這些單位在與母體分離后如果暫時(shí)還不能獨(dú)立的,可以通過合并加強(qiáng)的辦法,將其改組成獨(dú)立的監(jiān)理法人實(shí)體。因此,建議建設(shè)行政主管部門盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī),把國有監(jiān)理單位的改制工作納人改革計(jì)劃,使國有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。另一點(diǎn)建議,由于當(dāng)前各個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理,大多是由各監(jiān)理人員,特別是項(xiàng)目總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對(duì)建設(shè)監(jiān)理的理解和想法開展監(jiān)理工作。工作內(nèi)容、程序和質(zhì)量要求并沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,隨意性是比較大的。因而造成一些監(jiān)理工作不到位。甚至影響工程監(jiān)理的效果。因此就本行業(yè)而言,我認(rèn)為制訂在建筑行業(yè)范圍內(nèi)通用的《工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)范》是十分必要的。
2.3 提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力
監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。作為監(jiān)理單位,不僅應(yīng)具備工程質(zhì)量的控制能力,而且要具備進(jìn)度和投資的控制能力;不僅會(huì)使用技術(shù)手段,而且要熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段,以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此,監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才,而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。應(yīng)當(dāng)提出的是,目前國際上通用的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)書的示范文本和工程合同條件,實(shí)際都是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)制定的,條款周密而嚴(yán)謹(jǐn),我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究它,學(xué)習(xí)它,掌握它,以提高我們的監(jiān)理能力。
2.4 提倡監(jiān)理服務(wù)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)
現(xiàn)在我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了長足的發(fā)展,現(xiàn)行的監(jiān)理取費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)建設(shè)監(jiān)理的需要。因此,改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)人和清出制度勢(shì)在必行。資質(zhì)管理應(yīng)是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)管市場(chǎng)行為的重要手段,將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查年檢的重要內(nèi)容,是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè),都要嚴(yán)肅在處;情節(jié)嚴(yán)重的,要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書。依法將其清出建筑市場(chǎng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi),從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率來承攬業(yè)務(wù),擾亂市場(chǎng)秩序。當(dāng)前山于地方保護(hù)、部門分割的問題尚未得到根本解決。在某些部門和地方甚至愈演愈烈,統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成。建議政府理順政出多門的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。
2.5 監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)問題
為了提高企業(yè)的競爭能力、適應(yīng)國際監(jiān)理企業(yè)的競爭,還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自身的建沒。
1、科技創(chuàng)新
科學(xué)技術(shù)足第一生產(chǎn)力。在科技發(fā)展日新月異的今天,監(jiān)理作為智能性的管理行業(yè),繼續(xù)過去陳舊的檢查方式是行不通的.須運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和手段,在科技上創(chuàng)新,提高工程監(jiān)理的服務(wù)水平及工程質(zhì)量。如運(yùn)用新一代無損檢測(cè)技術(shù)――超聲波技術(shù),可測(cè)定鋼筋位置、鋼筋直徑、鋼筋間距等,有效、簡便、快捷地提供科學(xué)、真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)。
2、以人為本
監(jiān)理企業(yè)的競爭。其本質(zhì)就是人才的競爭。建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍,留住人才、培養(yǎng)人才、集聚人才。主要包括三個(gè)方面:一是監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),二是監(jiān)理人員的職業(yè)道德,三是提高監(jiān)理人員待遇。要求監(jiān)理既要有專業(yè)知識(shí),又要有良好的職業(yè)道德。對(duì)專業(yè)素質(zhì)過硬又懂管理或經(jīng)濟(jì),擅長英語的中青年加以重點(diǎn)培養(yǎng),提高待遇,以使其全身心的投人監(jiān)理工作,為今后的市場(chǎng)競爭貯備優(yōu)秀人才,增加企業(yè)競爭能力。
3、強(qiáng)化廉潔自律
守法、誠信、公正、科學(xué),這一理論提出了監(jiān)理行業(yè)的行為準(zhǔn)則。監(jiān)理企業(yè)不僅要提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì),還要提高其政治素質(zhì)。強(qiáng)化廉潔自律管理,使監(jiān)理人員真正做到公正、獨(dú)立地開展監(jiān)理工作。
4、加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn)和考試
監(jiān)理單位應(yīng)十分重視對(duì)人才的培養(yǎng)工作,要使本單位的監(jiān)理人員均能做到先培訓(xùn)后上崗,先持證后上崗,并做好以下的各項(xiàng)工作:
無學(xué)歷的或?qū)W歷較低的人員要鼓勵(lì)他們?nèi)ミM(jìn)行繼續(xù)教育。公司要投入一定的教育經(jīng)費(fèi)培養(yǎng)人才,以使年輕人均能取得一定的學(xué)歷,在此基礎(chǔ)上還要搞好公司在職人員的職稱評(píng)定工作,公司在招聘人員時(shí),也要注意個(gè)人的學(xué)歷和職稱要求;
組織未持有效資質(zhì)證書的人員進(jìn)行監(jiān)理培訓(xùn),以獲得省、市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的省監(jiān)理工程師和省監(jiān)理員上崗證書;組織符合條件的中級(jí)職稱以上人員參加全國注冊(cè)監(jiān)理工程師的考試,獲取國家注冊(cè)監(jiān)理工程師的上崗證書。
結(jié)束語
總之,工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度,應(yīng)堅(jiān)持和完善這一制度,繼續(xù)深化對(duì)監(jiān)理幣要性的認(rèn)識(shí),提高監(jiān)理的社會(huì)地位和工作地位,擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境,使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展,進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。
參考文獻(xiàn)
【1】《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319--2000).中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn).
關(guān)鍵詞:構(gòu)建;高職;工程監(jiān)理人才;培養(yǎng)模式
我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托,依據(jù)法律、行政法規(guī)及有關(guān)的建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程合同,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。工程監(jiān)理制度在國際上已有很長的發(fā)展歷史,西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了一套完整的工程監(jiān)理制度,工程監(jiān)理已成為建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)國際慣例。自1998年開始,我國也在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭辛吮O(jiān)理制度,并已發(fā)揮了重要作用。
目前,我國的工程監(jiān)理隊(duì)伍日漸復(fù)雜,從業(yè)人員素質(zhì)也參差不齊,人員素質(zhì)平均水平較低,主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理、法律知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力,監(jiān)理人員大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查,而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位、全過程控制。在新形勢(shì)下,企業(yè)對(duì)監(jiān)理專業(yè)人才的素質(zhì)要求越來越高,提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力更為迫切。因此,加強(qiáng)監(jiān)理專業(yè)人才的培養(yǎng),構(gòu)建監(jiān)理專業(yè)人才培養(yǎng)體系,提高監(jiān)理人員專業(yè)水平刻不容緩。
工程監(jiān)理專業(yè)人才應(yīng)是具備工程技術(shù)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。根據(jù)工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、不同崗位、不同性質(zhì)及所從事的業(yè)務(wù)范圍,實(shí)際工作需要的建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人員可劃分為三個(gè)不同的層次:基層人才——建設(shè)工程基層監(jiān)理專業(yè)人員;中層人才——注冊(cè)監(jiān)理工程師;高層人才——高級(jí)專業(yè)管理人員。高等職業(yè)教育的主要培養(yǎng)目標(biāo)為基層業(yè)務(wù)人才,該層次的從業(yè)人員應(yīng)具有工程施工和工程管理的基本知識(shí),主要從事建設(shè)工程監(jiān)理旁站與資料整理工作,并且能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)提出合理化建議。其基本人員組成就是分布于大量監(jiān)理企業(yè)、有上崗資質(zhì)的工程監(jiān)理員。
我國工程監(jiān)理專業(yè)人才需求情況
我國工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。其中,專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為以下14個(gè)工程類別:房屋建筑工程、冶煉工程、礦山工程、化工石油工程、水利水電工程、電力工程、農(nóng)林工程、鐵路工程、公路工程、港口與航道工程、航天航空工程、通信工程、市政公用工程、機(jī)電安裝工程。
大量企業(yè)資料顯示,多數(shù)工程監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營范圍都不會(huì)只局限于一個(gè)工程類別,而是會(huì)涵蓋若干相近工程類別,業(yè)務(wù)范圍較廣。我們專門成立了課題組,經(jīng)過一個(gè)多月的時(shí)間,對(duì)近30家工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示,所有企業(yè)普遍認(rèn)為高職高專層次的工程監(jiān)理人員按“綜合專業(yè)人才”培養(yǎng)更適應(yīng)市場(chǎng)需求,如按“不同專業(yè)方向”培養(yǎng),則畢業(yè)生只能適應(yīng)較單一專業(yè)的工作崗位,對(duì)不同專業(yè)監(jiān)理崗位的適應(yīng)能力較低,就業(yè)競爭力大大減弱。同時(shí),其中90%的單位認(rèn)為未來5年內(nèi)對(duì)該專業(yè)的人才需求呈增長趨勢(shì)。
目前我國部分高職院校工程監(jiān)理人才培養(yǎng)情況分析
我們課題組共調(diào)研分析了二十多所開設(shè)“工程監(jiān)理專業(yè)”的高職院校,這些院校中該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)生就業(yè)方向基本相似,主要開設(shè)課程也較相近,大多側(cè)重于“房屋建筑工程”方向,少數(shù)側(cè)重于“公路工程”方向,綜合專業(yè)性方向較少。另外,由于各院校淵源不同,有些側(cè)重于工程技術(shù),有些則側(cè)重于工程管理。
可見,目前高職院校培養(yǎng)的工程監(jiān)理專業(yè)人才不能完全滿足用人單位的需求,亟需構(gòu)建一種適合不同行業(yè)需求的工程監(jiān)理專業(yè)人才培養(yǎng)新模式。當(dāng)然,由于各專業(yè)的差異性較大,全面覆蓋專業(yè)資質(zhì)中14個(gè)工程類別是不可能的,但我們認(rèn)為將其中的土建類專業(yè),包括房屋建筑工程、鐵路工程、公路工程和市政公用工程(其中的城市道路工程和地鐵輕軌工程)統(tǒng)一考慮具有一定的可行性。
培養(yǎng)“適應(yīng)不同行業(yè)(限房建、鐵路、公路、
市政)需求的工程監(jiān)理專業(yè)人才”的可行性
人才需求及崗位特點(diǎn)方面本專業(yè)畢業(yè)生主要從事工程施工階段監(jiān)理工作,也能從事一般工程施工項(xiàng)目管理等工作,職業(yè)崗位定向?yàn)楣こ淌┕けO(jiān)理員、質(zhì)量檢驗(yàn)員、材料試驗(yàn)監(jiān)理員、測(cè)量監(jiān)理員、計(jì)量監(jiān)理員、安全監(jiān)理員等。房屋建筑工程、鐵路工程、公路工程和市政公用工程等不同行業(yè)工程監(jiān)理崗位所從事的工作基本相似。
崗位能力方面各崗位要求從業(yè)人員具有工程施工和工程管理的基本知識(shí),主要從事建設(shè)工程監(jiān)理旁站與資料整理工作。房屋建筑工程、鐵路工程、公路工程和市政公用工程等不同行業(yè)對(duì)該崗位從業(yè)人員的能力要求差異不大,尤其是工程管理方面的知識(shí)和技能基本相同,區(qū)別僅在于工程施工技術(shù)方面。
課程設(shè)置方面在工程監(jiān)理專業(yè)課程設(shè)置中,根據(jù)土建類不同行業(yè)特點(diǎn)可分為公共課和專業(yè)專向課兩大類。(1)主要公共課程。工程制圖與CAD、工程材料、工程測(cè)量、土木工程力學(xué)、施工組織與進(jìn)度控制、工程造價(jià)與投資控制、工程質(zhì)量控制、工程安全管理和控制、工程監(jiān)理概論、工程招投標(biāo)與合同管理、工程建設(shè)法規(guī)等。(2)不同專業(yè)專向課程。房建:建筑結(jié)構(gòu)、建筑施工;鐵路:鐵道概論、鐵路施工、地基基礎(chǔ);公路:公路概論、公路施工;市政:城市道路概論、給排水工程。
可見,不同專業(yè)方向開設(shè)的公共課程較多且基本相同,主要區(qū)別僅在于少量的專業(yè)專向課程,即不同工程類別的工程構(gòu)造和施工技術(shù)。所以,在工程監(jiān)理專業(yè)人才培養(yǎng)模式中選擇我國工程監(jiān)理企業(yè)專業(yè)資質(zhì)14個(gè)工程類別其中的4類,包括房屋建筑工程、鐵路工程、公路工程和市政公用工程(其中的城市道路工程和地鐵輕軌工程),構(gòu)建高職工程監(jiān)理人才培養(yǎng)新模式,以適應(yīng)不同行業(yè)的需求,具有較強(qiáng)的可行性。
構(gòu)建適應(yīng)不同行業(yè)需求的
高職工程監(jiān)理人才培養(yǎng)新模式的探討
工程監(jiān)理基層人才是監(jiān)理工作的一線人員,要求具備的知識(shí)體系應(yīng)該以應(yīng)用能力為主線,圍繞這條主線加強(qiáng)人文素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)的培養(yǎng),構(gòu)建的知識(shí)結(jié)構(gòu)應(yīng)使學(xué)生具有知識(shí)更新、技術(shù)創(chuàng)新、與人合作、協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)各方面關(guān)系的能力。所以,我們?cè)谠搶I(yè)人才培養(yǎng)模式構(gòu)建中嘗試性地將課程體系分為專業(yè)基礎(chǔ)模塊、工程技術(shù)模塊和施工管理與控制模塊三大部分,見表1:
專業(yè)基礎(chǔ)模塊不分行業(yè),主要培養(yǎng)學(xué)生土建類專業(yè)共有共享的基礎(chǔ)知識(shí)。工程技術(shù)模塊分專業(yè)分別培養(yǎng)學(xué)生房屋建筑工程、鐵路工程、公路工程和市政公用工程等專業(yè)的施工技術(shù)。 施工管理和控制模塊不分行業(yè),主要培養(yǎng)學(xué)生土建類各專業(yè)施工管理和控制方面的技能。主要針對(duì)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容,即“三控(質(zhì)量控制、投資控制和進(jìn)度控制)、兩管(合同管理、信息管理)、一協(xié)調(diào)”進(jìn)行課程設(shè)置。此外,還考慮了施工安全方面開設(shè)“施工安全的控制與管理”課程。值得一提的是,我們針對(duì)監(jiān)理崗位的特殊性,探索開設(shè)了“公共關(guān)系與溝通技巧”,注重培養(yǎng)學(xué)生的組織與協(xié)調(diào)能力,受到所有企業(yè)的一致肯定。
為構(gòu)建適應(yīng)不同行業(yè)需求的高職工程監(jiān)理人才培養(yǎng)新模式,我們專門成立了課題組進(jìn)行研討和研究,并在我院工程監(jiān)理專業(yè)中試行,收到了良好的效果,得到了用人單位的一致好評(píng)。截至2010年8月,我院2011屆工程監(jiān)理專業(yè)96名畢業(yè)生的簽約率已達(dá)100%,出現(xiàn)了供不應(yīng)求的可喜局面。目前,這批學(xué)生已全部到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí),反饋情況良好,基本都能迅速適應(yīng)工作崗位。
工程監(jiān)理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革任重而道遠(yuǎn)。我們相信,在大家的不懈努力下,我國工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)將有很大的提高。
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;監(jiān)理;問題;措施
一、前言
我國的建設(shè)工程監(jiān)理制于l988年開始試點(diǎn),1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式做出規(guī)定,“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”,從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。從法律上明確了監(jiān)理制度的法律地位。經(jīng)過20多年的實(shí)踐與發(fā)展, 現(xiàn)已逐步建立起比較獨(dú)立的監(jiān)理行業(yè)法律、法規(guī)體系, 對(duì)確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全、控制建設(shè)工程投資和進(jìn)度以及協(xié)調(diào)參建各方行為和關(guān)系發(fā)揮了極其重要的作用。
二、目前我國建筑工程監(jiān)理面臨的問題
1、相關(guān)規(guī)章制度不完善,區(qū)域性保護(hù)。
任何行業(yè)的發(fā)展應(yīng)該遵守市場(chǎng)規(guī)律。當(dāng)前的監(jiān)理行業(yè)存在市場(chǎng)開放不夠,市場(chǎng)規(guī)律最大的特征就是它的開放性,而沒有市場(chǎng)的開放就沒有市場(chǎng)競爭,這就造成有些地區(qū)的區(qū)域性壟斷保護(hù)、封鎖市場(chǎng)、抵制外來企業(yè)進(jìn)入等,而且很多地方政府,設(shè)立很多法律法規(guī)保護(hù)當(dāng)?shù)睾拖聦俦O(jiān)理單位等等。
2、監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范——監(jiān)理資質(zhì)管理
我國對(duì)建設(shè)監(jiān)理的資質(zhì)管理采取的是人員資質(zhì)和企業(yè)資質(zhì)的雙重管理,要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書,根據(jù)不同條件監(jiān)理企業(yè)分為不同的資質(zhì)等級(jí)??梢哉f對(duì)資質(zhì)的雙重管理,將違法違規(guī)行為列為人員和企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容,對(duì)于保證我國建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍的基本素質(zhì),規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)起到了積極的作用。但當(dāng)前由于地方保護(hù)、部門分割的問題還很嚴(yán)重,加之監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師還不足,致使有些不符合資質(zhì)要求的企業(yè)和個(gè)人還在市場(chǎng)中。
監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范。當(dāng)前監(jiān)理業(yè)務(wù)中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理等,致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上沒有充分發(fā)揮出來。
3、監(jiān)理工作不到位
首先,人員不到位。20 世紀(jì)90 年代以米,全國基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的迅猛增長,使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實(shí)際需要。各業(yè)主單位在招標(biāo)時(shí)要求的人員資質(zhì)都偏高,有的監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)不得不在多個(gè)項(xiàng)目上報(bào)同一批人員,因此一旦中標(biāo),
換人以及很多項(xiàng)目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見不鮮。
其次,管理不到位。受利益驅(qū)動(dòng)以及為了企業(yè)生存的需要,有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項(xiàng)目承包給個(gè)人或轉(zhuǎn)包到某個(gè)較低資質(zhì)的企業(yè),而只收取一定的管理費(fèi)用,這樣勢(shì)必會(huì)造成企業(yè)對(duì)項(xiàng)目直接的管理不到位,同時(shí),也會(huì)給企業(yè)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。
最后,監(jiān)理權(quán)力不到位。監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是三控、兩管、一協(xié)調(diào),而實(shí)際上賦予監(jiān)理工程師的權(quán)利僅局限在質(zhì)量控制上,如果沒有其他的權(quán)利作保障(特別是計(jì)量支付權(quán)、設(shè)計(jì)變更審查權(quán)),承包人不會(huì)接受或不聽監(jiān)理工作指令,監(jiān)理工程師對(duì)質(zhì)量的控制也會(huì)大打折扣
4、監(jiān)理工作人員整體素質(zhì)偏低
目前,許多建立單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設(shè)計(jì)、施工管理及施工技術(shù)人員,經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗,或者干脆是未經(jīng)過培訓(xùn)就上崗的離、退休工程技術(shù)人員。他們對(duì)現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解,這就不可避免地在部分人員的思想上對(duì)監(jiān)理產(chǎn)生片面認(rèn)識(shí),把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)量監(jiān)督。另外,由于他們當(dāng)中有為數(shù)不少的人員只懂工程技術(shù),卻缺乏經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的知識(shí),而這幾方面都是國際監(jiān)理工程師所必需的。
5、監(jiān)理收費(fèi)不合法
事實(shí)上,監(jiān)理單位的收費(fèi)是有國家明文規(guī)定的,但由于目前監(jiān)理行業(yè)競爭激烈,而且監(jiān)理單位逐漸增多,所以收費(fèi)不規(guī)范,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我國監(jiān)理取費(fèi)是根據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》的通知,發(fā)改價(jià)格[2007]670 號(hào)文件所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但是由于業(yè)主無根據(jù)地壓價(jià)和監(jiān)理同行業(yè)的不正當(dāng)競爭,使得不少項(xiàng)目無法達(dá)到應(yīng)有的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強(qiáng)維持監(jiān)理工作的運(yùn)轉(zhuǎn),這勢(shì)必影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
三、完善我國建筑工程監(jiān)理問題的措施
1、法律規(guī)章制度的完善
法律規(guī)章制度是一切行業(yè)運(yùn)行與發(fā)展的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則, 目前我國建筑業(yè)發(fā)展尚不規(guī)范。為此, 必須貫徹國家有關(guān)的方針政策,建立和健全各類建筑市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和制度, 進(jìn)一步加速清理和廢除與當(dāng)前不相適應(yīng)的法律、法規(guī), 做到門類齊全、互相配套, 避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸等, 所以相應(yīng)的法律規(guī)章制度的完善是當(dāng)務(wù)之急, 重中之重。
2、工程監(jiān)理企業(yè)機(jī)制的健全
工程監(jiān)理行業(yè)自身機(jī)制尚不健全, 主要表現(xiàn)在監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、考核激勵(lì)機(jī)制不健全、培訓(xùn)費(fèi)用少、人員調(diào)動(dòng)困難等。由此, 監(jiān)理單位雖然承擔(dān)了在建項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)活動(dòng), 但是工程監(jiān)理企業(yè)自身機(jī)制的建設(shè)和健全也是刻不容緩的。
3、提高監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和監(jiān)理能力
監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì),要保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì),首先,政府主管部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān),對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就。其次,監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配置和搞好培訓(xùn)工作,作為監(jiān)理單位不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力,而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計(jì)監(jiān)理能力,以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢能力,以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力,而且應(yīng)當(dāng)具備工程進(jìn)度和工程投資的控制能力,不僅會(huì)使用技術(shù)手段,而且要熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段,以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。因此,監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才,而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。
總的來說,可以看到目前工程監(jiān)理存在的問題, 以及解決這些問題的對(duì)策, 但隨著建筑市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和發(fā)展, 為了更好地滿足業(yè)主獲得最大投資效益, 使工程監(jiān)理健康、全面的發(fā)展, 就必須要結(jié)合工程監(jiān)理的現(xiàn)狀向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型, 以便工程監(jiān)理能夠擁有美好的明天。
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我國的監(jiān)理制度經(jīng)歷了試點(diǎn)階段、穩(wěn)步發(fā)展階段和全面推廣階段,這些階段的工程監(jiān)理內(nèi)容和范圍主要集中在項(xiàng)目施工階段,于是在1998年3月實(shí)施的《建筑法》中規(guī)定國家推行工程監(jiān)理制度,從法律層面對(duì)工程監(jiān)理制度作出了明確規(guī)定,標(biāo)志著工程監(jiān)理制度在我國正式確立,而且毋庸置疑。《建筑法》規(guī)定,工程監(jiān)理企業(yè)要依據(jù)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及合同開展業(yè)務(wù),對(duì)承包單位從工程施工質(zhì)量、工期、資金使用、合同管理及信息管理等方面,代表業(yè)主實(shí)施監(jiān)督和管理。由此,我國的工程監(jiān)理制度完全實(shí)施在施工階段。建設(shè)工程監(jiān)理制度屬于業(yè)主的項(xiàng)目管理范疇,是對(duì)工程項(xiàng)目開展的微觀管理,必須得到業(yè)主的授權(quán)方可實(shí)施,同時(shí)要按照合同條款履行職責(zé)和義務(wù),是對(duì)工程項(xiàng)目施工階段的全過程、全方位、全天候的全面監(jiān)理。
2現(xiàn)階段困境及經(jīng)營方向發(fā)展趨勢(shì)
隨著強(qiáng)制工程監(jiān)理制度的引入,我國在很多工程項(xiàng)目上,都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量的保證、工期的按時(shí)以及投資的控制等良好效益。但另一方面,受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制制約,監(jiān)理制度推行之后沒有能夠按照最初所設(shè)定的對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行從勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造等全過程或各個(gè)階段的監(jiān)理,監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍局限在施工階段,制約了監(jiān)理規(guī)模和多元化的發(fā)展。工程監(jiān)理的大范圍實(shí)施,由于監(jiān)理定位、監(jiān)理職責(zé)、人員素質(zhì)、監(jiān)理取費(fèi)等因素引發(fā)的問題越來越多,這一始于對(duì)“國際慣例”的學(xué)習(xí),與中國工程實(shí)踐相結(jié)合的建設(shè)工程監(jiān)理制度,最終成為了“中國特色”?,F(xiàn)在有提出廢除監(jiān)理的說法,在項(xiàng)目管理機(jī)制還沒有完善,項(xiàng)目管理效果還有待評(píng)估的前提下,貿(mào)然廢除監(jiān)理,不說國內(nèi)行業(yè)幾十萬監(jiān)理從業(yè)人員的安排成問題,工程項(xiàng)目的目標(biāo)控制又如何得到有效控制呢?另一方面,監(jiān)理制度是科學(xué)的專業(yè)化服務(wù)環(huán)節(jié),對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理,是專業(yè)性很強(qiáng)的工作,監(jiān)理制度的產(chǎn)生,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、專業(yè)分工、社會(huì)化生產(chǎn)的必然結(jié)果,從理論上具有不可辯駁的存在必然性。2015年2月5日中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)在京召開了“部分公路工程監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)”,邀請(qǐng)十余位長期從事監(jiān)理工作的企業(yè)負(fù)責(zé)人,就監(jiān)理改革的相關(guān)問題發(fā)表看法。大家一致認(rèn)為“不論怎么改,監(jiān)理制必須堅(jiān)持”。近幾年,不少工程監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)承攬從過去的以施工階段為主向施工招標(biāo)階段、施工全過程造價(jià)咨詢服務(wù)的管理拓展。2004年建設(shè)部下發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》文件及其它一系列國家扶持政策,讓監(jiān)理企業(yè)、設(shè)計(jì)院、工程咨詢公司、工程造價(jià)管理公司等與工程服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)的企業(yè)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,拓展服務(wù)領(lǐng)域,以增強(qiáng)企業(yè)競爭力。這就從政策層面,給了監(jiān)理行業(yè)巨大的發(fā)展空間和轉(zhuǎn)型方向,同時(shí)競爭也更加激烈,具有設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的都可以開展項(xiàng)目管理,對(duì)監(jiān)理行業(yè)來說,新的挑戰(zhàn)也由此開始了。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2012年工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示:2012年統(tǒng)計(jì)建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)6605家,2012年末工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員822042人。雖然監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理業(yè)務(wù)合同金額仍然占較高比例,但其主營業(yè)務(wù)收入所在比例已經(jīng)不到50%,而且其他業(yè)務(wù)有明顯提升趨勢(shì)。由此看出,監(jiān)理企業(yè)為適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競爭,在不斷擴(kuò)大經(jīng)營范圍,努力開拓工程項(xiàng)目管理與咨詢服務(wù)、造價(jià)咨詢、招標(biāo)等各類工程監(jiān)理咨詢服務(wù)市場(chǎng)。
3工程監(jiān)理轉(zhuǎn)型的可行性分析
從上面的分析可以看到,不論是從政策上,還是從現(xiàn)實(shí)的企業(yè)經(jīng)營方面,擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,將監(jiān)理企業(yè)從下游向上游逐步拓展是監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的未來趨勢(shì)。2004年建設(shè)部《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》,對(duì)工程項(xiàng)目管理的要求是,具有從業(yè)資質(zhì)從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè),通過工程項(xiàng)目業(yè)主方的委托,對(duì)工程建設(shè)包括工項(xiàng)目咨詢、設(shè)計(jì)、招標(biāo)及工程造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等全過程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)活動(dòng)。對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)要求是應(yīng)當(dāng)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)等一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)。從法規(guī)層面,監(jiān)理企業(yè)具有從事工程項(xiàng)目管理的資質(zhì)條件。雖然工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理存在著差異, 但我國開展工程監(jiān)理制度的最初學(xué)習(xí)對(duì)象恰恰是工程項(xiàng)目管理,因此在很大程度上,我們監(jiān)理企業(yè)也是在實(shí)踐工程項(xiàng)目管理。一是工作理論基本相同,都是管理學(xué)、組織論和控制論為理論基礎(chǔ);二是研究對(duì)象都是工程項(xiàng)目的目標(biāo)控制,包括成本、進(jìn)度、質(zhì)量等目標(biāo)控制。在多元化的工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域,監(jiān)理企業(yè)長期的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)讓監(jiān)理企業(yè)具備了其他企業(yè)缺乏的綜合協(xié)調(diào)能力;同時(shí)國家實(shí)行的監(jiān)理工程師注冊(cè)制度,使監(jiān)理人員的管理理論能力得到了培養(yǎng)和提高,有一定的儲(chǔ)備性。雖然在政策及實(shí)踐上,工程監(jiān)理企業(yè)都在積極拓展業(yè)務(wù),尋求更多的發(fā)展空間,在業(yè)務(wù)實(shí)施過程中依然有很多問題需要解決和完善。
4工程監(jiān)理轉(zhuǎn)型能力提升策略與手段
4.1監(jiān)理企業(yè)能力弱點(diǎn)分析
監(jiān)理企業(yè)在承接各種工程管理咨詢服務(wù)過程中,遇到問題只要是由于長期從事施工階段監(jiān)理存在“重執(zhí)行、輕策劃;重技術(shù)、輕管理;重人員,輕培養(yǎng);重效益,輕程序”等弱點(diǎn)。主要表現(xiàn)在以下方面:(1)就是施工階段監(jiān)理工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、成本目標(biāo)明確,不需要監(jiān)理單位進(jìn)行工程項(xiàng)目的目標(biāo)規(guī)劃,按照施工合同和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)順利完成監(jiān)理任務(wù)就可以了。而全過程的項(xiàng)目管理是一個(gè)從無到有的過程,需要管理機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃,確定各階段的工作結(jié)點(diǎn)等關(guān)鍵要素,這在監(jiān)理工作中體現(xiàn)的較少。(2)同時(shí)在人員要求上,雖然理論上要求監(jiān)理人員具備完善的包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律的知識(shí)結(jié)構(gòu),實(shí)際上我們的監(jiān)理人員經(jīng)過國家注冊(cè)考試,取得證書之后,在這些方面的后續(xù)教育就不是很重視了,我們很多監(jiān)理人員都是技術(shù)型、經(jīng)驗(yàn)型人才,但在管理理論、組織理論等方面是很欠缺的。
4.2能力提升策略建議
(1)采用SWOT法進(jìn)行企業(yè)診斷。繪制企業(yè)的SWOT分析表格,分析企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅。企業(yè)資質(zhì)較高的如甲級(jí)資質(zhì)監(jiān)理企業(yè),可以進(jìn)一步做大、做強(qiáng),采用發(fā)展性戰(zhàn)略,積極響應(yīng)政府的轉(zhuǎn)型政策,拓展領(lǐng)域,在本企業(yè)資質(zhì)以外申請(qǐng)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)咨詢、招標(biāo)其他資質(zhì),將公司逐步向真正的智力密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。對(duì)于中小型的監(jiān)理企業(yè),通過差異化服務(wù)形成自己的行業(yè)特色。不必急于做大、做強(qiáng),在品牌上下功夫,在專業(yè)化上做出信譽(yù)。(2)人才儲(chǔ)備。人才是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。制定企業(yè)長期的人力資源規(guī)劃,通過培養(yǎng)、引進(jìn)、再提高等手段,建立復(fù)合型、創(chuàng)新型人才庫。包括高水平的項(xiàng)目經(jīng)理、融資專家、法律專家等高端人才,“魯布革”項(xiàng)目的成功,很大程度上受益于外國專家咨詢團(tuán)(我國監(jiān)理監(jiān)理制度的最初學(xué)習(xí)模型)的咨詢建議,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),外國專家提出的百余條咨詢建議至少為項(xiàng)目節(jié)約了3600萬元投資。(3)項(xiàng)目管理軟件的應(yīng)用及信息庫的建立。利用項(xiàng)目管理軟件,建立企業(yè)信息資源庫,在信息收集、人員管理、程序控制以及項(xiàng)目評(píng)價(jià)等反面實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理信息化。即在完善和健全企業(yè)的各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在企業(yè)管理的各個(gè)活動(dòng)環(huán)節(jié)中,使企業(yè)的信息流、資金流、物流、工作流集成和整合,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力,不斷提高企業(yè)管理的效率和水平,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置的過程。通過對(duì)國內(nèi)外重大工程項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)的收集、分析,按照項(xiàng)目類型、服務(wù)范圍和內(nèi)容等建立專項(xiàng)和綜合性管理服務(wù)模塊,學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),提升企業(yè)的管理能力和經(jīng)濟(jì)效益。
5結(jié)語
關(guān)鍵字:工程監(jiān)理面臨問題對(duì)策
一、前言
工程建設(shè)監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),受業(yè)主的委托,以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資,公正地管理合同,使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。
工程建設(shè)監(jiān)理是我國改革開放后近幾年發(fā)展起來的新興行業(yè),已經(jīng)初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架,促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高,其對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設(shè)中的腐敗行為,為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn),建設(shè)監(jiān)理得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。但與此同時(shí),建筑工程監(jiān)理也暴露出了一些問題,在下文中將會(huì)講到問題及其對(duì)策。
二、當(dāng)前我國建筑工程監(jiān)理面臨的問題
1.監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范1.1監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范。當(dāng)前監(jiān)理業(yè)務(wù)中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理等,致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上沒有充分發(fā)揮出來。
1.2行業(yè)性和區(qū)域性保護(hù)限制了發(fā)展空間。任何行業(yè)都應(yīng)該遵守最基本的市場(chǎng)規(guī)律,而市場(chǎng)規(guī)律最大的特征就是它的開放性,而沒有市場(chǎng)的開放就沒有市場(chǎng)競爭。當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)的開放受到了制約,主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護(hù)和區(qū)域性保護(hù),壟斷經(jīng)營、封鎖市場(chǎng)、抵制外來企業(yè)進(jìn)入;有些地方主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈?cè)的政策規(guī)定,蓄意保護(hù)當(dāng)?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)等等。
2.監(jiān)理工作不到位
2.1人員不到位
20世紀(jì)90年代以米,全國基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的迅猛增長,使得現(xiàn)有工程監(jiān)理人員的素質(zhì)水平和數(shù)量不能滿足工程發(fā)展的實(shí)際需要。各業(yè)主單位在招標(biāo)時(shí)要求的人員資質(zhì)都偏高,有的監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)不得不在多個(gè)項(xiàng)目上報(bào)同一批人員,因此一旦中標(biāo),換人以及很多項(xiàng)目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見不鮮。
2.2管理不到位
受利益驅(qū)動(dòng)以及為了企業(yè)生存的需要,有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項(xiàng)目承包給個(gè)人或轉(zhuǎn)包到某個(gè)較低資質(zhì)的企業(yè),而只收取一定的管理費(fèi)用,這樣勢(shì)必會(huì)造成企業(yè)對(duì)項(xiàng)目直接的管理不到位,同時(shí),也會(huì)給企業(yè)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3監(jiān)理權(quán)力不到位
監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是。三控、兩管、一協(xié)調(diào)。,而實(shí)際上賦予監(jiān)理工程師的權(quán)利僅局限在質(zhì)量控制上,如果沒有其他的權(quán)利作保障(特別是計(jì)量支付權(quán)、設(shè)計(jì)變更審查權(quán)),承包人不會(huì)接受或不聽監(jiān)理工作指令,監(jiān)理工程師對(duì)質(zhì)量的控制也會(huì)大打折扣。
3.監(jiān)理收費(fèi)低,還沒有完全做到市場(chǎng)化事實(shí)上,監(jiān)理單位的收費(fèi)是有國家明文規(guī)定的,但由于目前監(jiān)理行業(yè)競爭激烈,而且監(jiān)理單位逐漸增多,所以收費(fèi)不規(guī)范,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我國監(jiān)理取費(fèi)是根據(jù)[1992]價(jià)費(fèi)字479號(hào)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但是由于業(yè)主無根據(jù)地壓價(jià)和監(jiān)理同行業(yè)的不正當(dāng)競爭,使得不少項(xiàng)目無法達(dá)到應(yīng)有的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),資金不足使得各監(jiān)理單位只能勉強(qiáng)維持監(jiān)理工作的運(yùn)轉(zhuǎn),這勢(shì)必影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
4.監(jiān)理人員的自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過程監(jiān)理的實(shí)施
目前,許多建立單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設(shè)計(jì)、施工管理及施工技術(shù)人員,經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗,或者干脆是未經(jīng)過培訓(xùn)就上崗的離、退休工程技術(shù)人員。他們對(duì)現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解,這就不可避免地在部分人員的思想上對(duì)監(jiān)理產(chǎn)生片面認(rèn)識(shí),把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)量監(jiān)督。另外,由于他們當(dāng)中有為數(shù)不少的人員只懂工程技術(shù),卻缺乏經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的知識(shí),而這幾方面都是國際監(jiān)理工程師所必需的。
三、解決問題的對(duì)策
雖然我國工程監(jiān)理目前存在許多問題,但這些問題是我國建設(shè)體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過程中所不可避免的。同時(shí)我們應(yīng)該意識(shí)到建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展前景還是寬闊的。我們應(yīng)抓住新一輪改革的機(jī)遇,勇敢迎接挑戰(zhàn)。下文從政策法規(guī)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身和監(jiān)理機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)三個(gè)方面提出了解決問題的措施。
1.法規(guī)制度的完善
要想解決上文中所提高的各個(gè)問題,我們首先要做的就是從法規(guī)制度上來完善,使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依。各監(jiān)理協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息,廣泛開展調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人,將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)。《中華人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段,建筑法的修改勢(shì)必引起一系列建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的修改調(diào)整。如《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,應(yīng)對(duì)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的劃分,資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(如注冊(cè)監(jiān)理工程師的人數(shù)和其他注冊(cè)造價(jià)師、咨詢工程師的要求等)重新界定。又如《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》,應(yīng)放寬考試資格要求(目前監(jiān)理工程師報(bào)考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設(shè)體系資格考試中條件鼓苛刻的),而應(yīng)加強(qiáng)后續(xù)教育。再如招投標(biāo)法和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,要求監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上時(shí)必須進(jìn)行招標(biāo)等規(guī)定。
2.監(jiān)理企業(yè)應(yīng)抓好隊(duì)伍建設(shè)、抓好制度建設(shè)、抓好企業(yè)改制,提高企業(yè)競爭力從法規(guī)制度上完善后,就應(yīng)該從企業(yè)自身找原因,堅(jiān)持完善自身的隊(duì)伍建設(shè),從而提高企業(yè)的競爭力。對(duì)從事監(jiān)理和項(xiàng)目管理人員的索質(zhì)要求是較高的,應(yīng)具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和管理的綜合知識(shí)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具備兩類工程咨詢?nèi)藛T:一類是技術(shù)型咨詢?nèi)藛T,他們主要提供設(shè)計(jì),進(jìn)行技術(shù)交底,以及在實(shí)施中協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的技術(shù)問題;另一類型是管理型咨詢?nèi)藛T,他們對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制,以確保工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時(shí)具備工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理、招投標(biāo)、采購、造價(jià)咨詢、前期工程咨詢等資質(zhì),但必須儲(chǔ)備這方面的專業(yè)人才。同時(shí)監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,實(shí)行監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)制度,適當(dāng)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
3.人員素質(zhì)的培養(yǎng)(道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì))監(jiān)理企業(yè)由于利潤較大,所以對(duì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的,其中包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。從提高道德素質(zhì)方面來說,要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì),做到既不能,隨意向承包商索取物質(zhì)需求,同時(shí)也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假,共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。
從提高技術(shù)素質(zhì)方面來說,包括三個(gè)方面:一是平時(shí)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的積累,注意對(duì)工程中易出現(xiàn)的通病的總結(jié)、匯總。每一道工序施工前,監(jiān)理工程師應(yīng)針對(duì)該工序施工中常出現(xiàn)的質(zhì)量通病和施工特點(diǎn),事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應(yīng)的保證措施,并在工程建設(shè)過程中檢查其落實(shí)情況。二是在監(jiān)理單位成立時(shí)政府建設(shè)主管部門要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查,這包括審查監(jiān)理單位中監(jiān)理人員素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)配套能力、監(jiān)理技術(shù)裝備、監(jiān)理經(jīng)歷和管理水平。監(jiān)理單位開業(yè)后,隨著時(shí)間的推移,其資質(zhì)水平常因人員變化等因素而發(fā)生變化。因此對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)管理應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度,在規(guī)定期限對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)查,以確保監(jiān)理單位有承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的能力。三是監(jiān)理工程師培訓(xùn)和考核要嚴(yán)格管理。首先,在對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí),一定要注意經(jīng)濟(jì)、管理及法律知識(shí)的培訓(xùn),使其能夠真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)理的重任。
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關(guān)鍵詞:建筑工程;監(jiān)理問題;對(duì)策
中圖分類號(hào): TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言:建設(shè)工程監(jiān)理作為一種先進(jìn)的工程管理模式引入我國,已開展了20多年時(shí)間,它在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用,為提高建設(shè)工程質(zhì)量、降低建筑工程造價(jià)、避免社會(huì)資源浪費(fèi)、減少垃圾建筑產(chǎn)品的出現(xiàn)做出了巨大的貢獻(xiàn)。建設(shè)工程監(jiān)理,是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托,依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī),經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同,對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。它包括了建設(shè)前期的工程咨詢,建設(shè)實(shí)施階段的招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收,直至建設(shè)后期的運(yùn)轉(zhuǎn)保修在內(nèi)各個(gè)階段的監(jiān)督與管理,也包括了工程物資、設(shè)備的監(jiān)督管理。
1 .監(jiān)理的職責(zé)
1.1確定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的分工和崗位職責(zé);
1.2主持監(jiān)理工作會(huì)議,簽發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的文件和指令;
1.3審查分包單位的資質(zhì),并提出審查意見;
1.4審核簽署承包單位的申請(qǐng)、支付證書和竣工結(jié)算;
1.5調(diào)解建設(shè)單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期;
1.6組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理工作階段報(bào)告、專題報(bào)告和項(xiàng)目監(jiān)理工作總結(jié);
1.7審查和處理工程變更;
1.8主持編寫項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃、審批項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,并負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的日常工作;
1.9檢查和監(jiān)督監(jiān)理人員的工作,根據(jù)工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況可進(jìn)行人員調(diào)配,對(duì)不稱職的人員應(yīng)調(diào)換其工作;
審定承包單位提交的開工報(bào)告、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃;
1.10主持或參與質(zhì)量事故的調(diào)查;
1.11審核簽認(rèn)分部工程和單位工程的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)點(diǎn)資料,審查承包單位的竣工申請(qǐng),組織監(jiān)理人員對(duì)待驗(yàn)收的工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢查,參與工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收;
2.工程監(jiān)理工作發(fā)展取得的成績
2.1創(chuàng)造了一批優(yōu)質(zhì)名牌監(jiān)理工程實(shí)施監(jiān)理的工程,質(zhì)量、投資和進(jìn)度普遍得到了保證。
2.2建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系框架初步形成我國推行建設(shè)監(jiān)理制度以來,建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)體系框架已基本形成,并逐步得到完善。主要表現(xiàn)在:
2.2.1明確了工程監(jiān)理的法律地位?!吨腥A人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施,使建設(shè)監(jiān)理制度在工程建設(shè)中的地位受到了國家法律法規(guī)的保障,確立了監(jiān)理單位市場(chǎng)主體地位。
2.2.2監(jiān)理工作開始走上了規(guī)范化軌道。2000年12月,建設(shè)部與國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合了國家標(biāo)準(zhǔn)GB50319-2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》,為系統(tǒng)全面規(guī)范監(jiān)理工作邁出了重要一步。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2013年5月13日公告,批準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn),編號(hào)為GB/T50319-2013,自2014年3月1日起實(shí)施。
2.2.3制定了監(jiān)理隊(duì)伍的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。建設(shè)部頒布的監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定、監(jiān)理工程師考試與注冊(cè)辦法,明確規(guī)定了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員開展監(jiān)理業(yè)務(wù)應(yīng)具備的相應(yīng)資質(zhì)和資格條件。
2.2.4初步形成了監(jiān)理取費(fèi)的價(jià)格體系,進(jìn)一步明確了監(jiān)理對(duì)象。
2.3建立了一支初具規(guī)模的監(jiān)理隊(duì)伍,至2011年底全國有監(jiān)理企業(yè)6512家,全國監(jiān)理從業(yè)人員達(dá)23萬多人,全年?duì)I業(yè)收入1492.54億元。監(jiān)理涉及的范圍有工民建、市政、交通、水利、電力、冶金、石化、化工、鐵道、機(jī)械、煤炭、建材、郵電、通訊、地基基礎(chǔ)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、輕紡、古建筑、家居裝飾等專業(yè),基本上覆蓋了建設(shè)工程的各個(gè)領(lǐng)域。
2.4監(jiān)理工作逐步規(guī)范《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》頒布后,多數(shù)監(jiān)理企業(yè)制訂了貫標(biāo)實(shí)施細(xì)則,并嚴(yán)格按照規(guī)范要求組織實(shí)施監(jiān)理。一些監(jiān)理單位通過ISO9000認(rèn)證后,嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系文件要求操作,管理程序化、報(bào)表制度化,人員職責(zé)明確,工作秩序井然。許多地方的監(jiān)理企業(yè)還做到統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一使用監(jiān)理標(biāo)志,規(guī)范化程度大大提高。
3.工程監(jiān)理工作的存在問題
3.1工程監(jiān)理招標(biāo),引發(fā)惡性競爭?!吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定,符合條件的建設(shè)工程監(jiān)理必須實(shí)行招標(biāo)。從行業(yè)發(fā)展的前景來看,引入競爭機(jī)制是對(duì)的,但是在工程監(jiān)理招投標(biāo)時(shí),價(jià)格競爭似乎成了最重要的手段,工程監(jiān)理費(fèi)的收取普遍低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。過低的費(fèi)用只能造成到場(chǎng)的監(jiān)理人員素質(zhì)偏低,服務(wù)質(zhì)量的下降,嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理效果,影響了整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的形象。
3.2監(jiān)理地位尷尬。長期以來,建設(shè)單位作為投資主體,習(xí)慣于掌握工程建設(shè)的控制權(quán)。即使在實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度后,建設(shè)單位仍然留戀工程建設(shè)投資控制權(quán),形成了監(jiān)理單位對(duì)工程沒有實(shí)際控制權(quán)。監(jiān)理單位成了建設(shè)單位和施工單位之間的“夾心”,監(jiān)理單位有責(zé)無權(quán),難以對(duì)施工過程實(shí)施監(jiān)督、控制管理,地位尷尬。
3.3監(jiān)理責(zé)任逐漸加大。從當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)形勢(shì)看,監(jiān)理人的責(zé)任有逐漸增大的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)在:
3.3.1部分行為不規(guī)范的業(yè)主推卸責(zé)任的傾向比較明顯。
3.3.2建設(shè)行政主管部門有加強(qiáng)監(jiān)理責(zé)任的傾向。
3.3.3施工企業(yè)進(jìn)入改制轉(zhuǎn)型期,實(shí)力強(qiáng)的施工單位向總承包管理公司發(fā)展,將勞動(dòng)力密集的工種甩出;同時(shí),大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充斥施工一線,建筑隊(duì)伍的整體素質(zhì)下滑。
3.4監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)有下滑趨勢(shì)。監(jiān)理取費(fèi)偏低、監(jiān)理地位的尷尬,使得監(jiān)理行業(yè)成了“雞肋”,高智能人才不愿進(jìn)監(jiān)理公司或者不愿從事監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師的收入在注冊(cè)工程師中處于墊底位置,幾乎只有其他注冊(cè)工程師的一半,這就決定了真正從事監(jiān)理工作的只有兩類人:老工程師、技師和剛參加工作的大中專畢業(yè)生。既有注冊(cè)證書,又有工作能力的人往往選擇掛靠證書,從事其他職業(yè)。
4.工程監(jiān)理工作的問題分析與解決
4.1取消現(xiàn)行的監(jiān)理強(qiáng)制性招投標(biāo)規(guī)定。監(jiān)理是工程服務(wù)行業(yè),在國際上并沒有強(qiáng)制性招投標(biāo)的規(guī)定。而目前很多省市根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的要求自己制定了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的辦法和文件,有些省市甚至公然通過招投標(biāo)來壓價(jià),在監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)許多不規(guī)范的現(xiàn)象,嚴(yán)重違背了工程監(jiān)理的原則。所以要盡快取消監(jiān)理招標(biāo)的強(qiáng)制性規(guī)定或出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)文件,杜絕壓價(jià)事件的進(jìn)一步發(fā)生。
4.2提高監(jiān)理地位要靠監(jiān)理自身的努力扎實(shí)做好業(yè)務(wù),提高服務(wù)水平和質(zhì)量贏得甲方的重視。要改變監(jiān)理在行業(yè)中的尷尬地位,根本方法還是要靠監(jiān)理企業(yè)在工作中將業(yè)務(wù)做精做實(shí)。監(jiān)理企業(yè)在工作中要認(rèn)真做好工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)監(jiān)管以及合同、信息的管理協(xié)調(diào)工作,為業(yè)主創(chuàng)造更大的價(jià)值,帶來良好的綜合經(jīng)濟(jì)效益,才是改變企業(yè)及行業(yè)地位之本。充分利用工作制度制約施工單位。監(jiān)理在工作中應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)系單、通知單、備忘錄以至于停工令的作用。采用正式的文件交涉,對(duì)絕大多數(shù)的施工企業(yè)都會(huì)有效。
4.3提高人員素質(zhì)要多管齊下。監(jiān)理企業(yè)要留住高素質(zhì)監(jiān)理人才,企業(yè)的發(fā)展依靠人才。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮留住人才,用好人才,特別是集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才。這類人才對(duì)監(jiān)理企業(yè),乃至行業(yè)的影響是不可估量的。對(duì)專業(yè)素質(zhì)過硬,懂管理,擅長用外語交流的中青年要重點(diǎn)培養(yǎng),為今后的市場(chǎng)競爭貯備優(yōu)秀人才,增強(qiáng)企業(yè)競爭能力。
4.4要建立完善的優(yōu)勝劣汰制度。政府管理監(jiān)理企業(yè)和人員資質(zhì),責(zé)任主體缺失,不利于行業(yè)發(fā)展。將人員資質(zhì)與企業(yè)資質(zhì)捆綁,不利于人才合理流動(dòng)和市場(chǎng)的培養(yǎng)。要改革目前的政府管理模式,由非政府的監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)來管理,借鑒先進(jìn)國家的管理經(jīng)驗(yàn),依靠行業(yè)自律,政府監(jiān)管,這對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展則更為有利。
4.5要真正完善總監(jiān)工作評(píng)價(jià)體系和繼續(xù)教育制度。總監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目的意義重大,應(yīng)該具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗(yàn)等。當(dāng)前,很多工程的總監(jiān)并沒有嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定由注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任。如果沒有一定的工作經(jīng)驗(yàn),即便由注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任,也并不能表示其具備總監(jiān)的水平。目前雖然建立了總監(jiān)評(píng)價(jià)體系和繼續(xù)教育制度,但其往往流于形式,不能客觀評(píng)價(jià)總監(jiān)工作水平。如何通過完善動(dòng)態(tài)跟蹤,不斷促進(jìn)總監(jiān)業(yè)務(wù)水平,是值得重視的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。
5.結(jié)束語
監(jiān)理作為一個(gè)行業(yè),為中國建設(shè)工程管理水平的提高和社會(huì)穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是與生俱來的制度缺陷,也不可避免地阻礙了它的發(fā)展。相信通過全體從業(yè)人員以及政府主管部門的共同努力,通過不斷改革與完善,推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展,真正與國際接軌,為國家為社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:建筑工程;工程監(jiān)理;工程質(zhì)量;問題;對(duì)策
1 前 言
建筑中監(jiān)理應(yīng)用措施主要有質(zhì)量控制措施、工程耗資控制措施、進(jìn)度控制措施和安全施工管理措施等。在具體的工作中,監(jiān)理人員應(yīng)該以對(duì)工程質(zhì)量的掌控放在監(jiān)理工作的核心位置,以滿足施工建筑的安全保障。為了完善我國監(jiān)理制度、提高監(jiān)理工作水平、增強(qiáng)監(jiān)理人員責(zé)任心,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,盡快地與國際接軌,文中就建筑監(jiān)理面臨的問題及解決策略進(jìn)行淺要地探討。
2建筑工程監(jiān)理面臨的問題
2.1 監(jiān)理單位資質(zhì)管理問題
目前,建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系失衡,過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭,也造成了市場(chǎng)混亂的局面。因此,改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度勢(shì)在必行。資質(zhì)管理是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)管市場(chǎng)行為的重要手段,將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容,是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè),都要嚴(yán)肅查處;情節(jié)嚴(yán)重的,要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書,依法將其清出建筑市場(chǎng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi),從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率來承擔(dān)業(yè)務(wù),擾亂市場(chǎng)秩序。當(dāng)前由于地方保護(hù)、部門分割的問題尚未得到根本解決,在某些部門和地方甚至愈演愈烈,統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成,建議政府理順政出多門的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。
2.2監(jiān)理取費(fèi)低于標(biāo)準(zhǔn)
監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。當(dāng)前工程監(jiān)理摹本低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)中標(biāo),如個(gè)別工程的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅有6%,監(jiān)理企業(yè)只能在維持低費(fèi)用下運(yùn)行,導(dǎo)致了監(jiān)理企業(yè)難以持續(xù)發(fā)展;監(jiān)理人員待遇偏低,導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。
2.3建設(shè)單位管理問題
建設(shè)單位應(yīng)遵循《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī),但有些建設(shè)單位因?yàn)椴皇煜そㄖI(yè)知識(shí),對(duì)監(jiān)理工作不熟悉,使得在工程建設(shè)過程中存在一些問題。如多次不按程序變更等問題。按規(guī)定,監(jiān)理與建設(shè)單位的關(guān)系,應(yīng)該是委托與被委托方的合同關(guān)系,但有的建設(shè)單位暗中操做,選自己的人,如有的是建設(shè)集團(tuán)公司的子公司、分公司。
2.4監(jiān)理工程師存在問題
(1)不受重視。監(jiān)理作為監(jiān)督控制工程質(zhì)量和進(jìn)度為重點(diǎn),在工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但工程建設(shè)中,經(jīng)常是重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理,如監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令,承包商對(duì)此可以置若罔聞、拒不執(zhí)行;工程質(zhì)量有問題,建設(shè)單位就會(huì)將責(zé)任推給監(jiān)理,而不追究施工企業(yè)的責(zé)任。
(2) 監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊。按據(jù)有關(guān)規(guī)定,工程監(jiān)理必須有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。目前,我國監(jiān)理工程師資格,一部分從全國執(zhí)業(yè)資格考試中獲得,另一部分經(jīng)過省、市主管部門考核獲得。但是,從整體素質(zhì)而言,仍然不能適應(yīng)監(jiān)理市場(chǎng)的需要。一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員,是從不同的單位轉(zhuǎn)換而來,如從承包商、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)管理部門、大專院?;蚱渌麊挝晦D(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員,其中有相當(dāng)多的人文化水平偏低。
(3) 工作能力差。部分監(jiān)理人員事中、事前控制的能力差,關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)督不到位。如水、電等施工與土建工程不能有效銜接,土建工程不能事前留出施工管線的位置,待到土建工程完工時(shí)現(xiàn)鑿孔洞。
(4) 監(jiān)理隊(duì)伍力量與實(shí)際工程需要不相適應(yīng)。監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)不高,監(jiān)理人員過少,業(yè)務(wù)范圍受到限制。如有監(jiān)理資質(zhì)證書的人,但其并不在監(jiān)理崗位,監(jiān)理工程師外聘較多,普遍年齡偏大、經(jīng)驗(yàn)不足。
3工程監(jiān)理工作存在問題的對(duì)策建議
3.1 加強(qiáng)行政主管部門對(duì)監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理
建議行政主管部門將宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模作為監(jiān)管市場(chǎng)行為的重要手段;加強(qiáng)建筑市場(chǎng)準(zhǔn)人制度的監(jiān)控,在對(duì)外地企業(yè)的監(jiān)管要建立準(zhǔn)入等級(jí)制度,強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)監(jiān)管工程師的執(zhí)業(yè)人員的管理;加強(qiáng)監(jiān)理信息管理;增強(qiáng)監(jiān)理透明度;將企業(yè)資質(zhì)管理(監(jiān)理工程師的管理)納入信息化管理的軌道,通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段,受理并審查各類企業(yè)資質(zhì)、人員資格,記錄并公示企業(yè)的信譽(yù)及個(gè)人的不良行為等。
3.2完善相關(guān)法律法規(guī)及制度
促進(jìn)建筑監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)及制度的完善,確保監(jiān)理工作的開展具有充足的法律依據(jù)。對(duì)于各地區(qū)的建筑監(jiān)理協(xié)會(huì)及監(jiān)理企業(yè)。要對(duì)建筑法修改信息保持高度關(guān)注,在進(jìn)行充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,做好總結(jié)工作。建筑法當(dāng)前正處于修改探討階段,本法的修改將會(huì)帶動(dòng)相關(guān)法規(guī)及制度的修改及調(diào)整。例如,需要重新界定監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)及等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn),將監(jiān)理工程師考試資格適當(dāng)放寬。將監(jiān)理招投標(biāo)強(qiáng)制性規(guī)定予以取消等,此外,針對(duì)當(dāng)前部分監(jiān)理企業(yè)未按照相關(guān)收費(fèi)規(guī)定操作的問題,需要加強(qiáng)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度,只有確保監(jiān)理收費(fèi)合理性及規(guī)范性,才可以為建筑監(jiān)理工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.3素質(zhì)培養(yǎng)
通過培訓(xùn)、講座等形式,促進(jìn)企業(yè)工作人員道德及技術(shù)素質(zhì)的提升。關(guān)注專業(yè)人員培訓(xùn)。使其具備技術(shù)、管理、法律及經(jīng)濟(jì)等各方面的知識(shí)儲(chǔ)備;重視基礎(chǔ)教育及崗位培訓(xùn),為監(jiān)理企業(yè)工作人員綜合素質(zhì)的整體提高創(chuàng)造有利條件;倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型企業(yè)文化建設(shè),進(jìn)一步加大崗位再教育工作的推行力度,通過對(duì)在職工作人員進(jìn)行專門的有針對(duì)性的教育,可以實(shí)現(xiàn)工作人員知識(shí)更新,提高整體素質(zhì)及工作能力,借助知識(shí)更新帶動(dòng)技術(shù)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)水平的不斷提高,增強(qiáng)企業(yè)在激烈市場(chǎng)中的競爭優(yōu)勢(shì)。
3.4 監(jiān)理工作定位
作為工程建設(shè)市場(chǎng)的三大主體之一,監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中,重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍存在。有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識(shí),使監(jiān)理工作的正常開展受到一定困擾。監(jiān)理工程師是公正的第三方,依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理,不是承包商的質(zhì)檢員,這個(gè)問題涉及到職責(zé)問題,還涉及到驗(yàn)收程序。各項(xiàng)驗(yàn)收,必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上,報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收,承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任,監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品,承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員,監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員,監(jiān)理的檢查要全面。
4 結(jié)束語
工程監(jiān)理作為建設(shè)管理制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,隨著我國近些年來建筑行業(yè)和監(jiān)理事業(yè)的不斷蓬勃發(fā)展,對(duì)建筑工程監(jiān)理的關(guān)注度和要求也就相應(yīng)越來越高。要堅(jiān)持深化對(duì)監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí),提高監(jiān)理的社會(huì)地位和工作地位,擺脫監(jiān)理行業(yè)生存和發(fā)展的困境,使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展,進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。
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關(guān)鍵詞:建筑工程監(jiān)理;存在問題;解決辦法
中圖分類號(hào):TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
建筑工程監(jiān)理制度已成為建筑企業(yè)建設(shè)管理體制中的重要組成部分,需要我們不斷的堅(jiān)持、完善和創(chuàng)新這項(xiàng)制度,繼續(xù)加深對(duì)工程監(jiān)理工作意義的再思考、再認(rèn)識(shí),積極解決監(jiān)理工作中存在的問題,加強(qiáng)解決問題的對(duì)策研究。提出具有針對(duì)性的、合理化的建議,提高監(jiān)理工作的地位,使建筑工程的監(jiān)理事業(yè)走上科學(xué)、規(guī)范、健康發(fā)展的軌道。
1 當(dāng)前我國建筑工程監(jiān)理面臨的問題
1.1監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范
1.1.1監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式不規(guī)范
當(dāng)前監(jiān)理業(yè)務(wù)中存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要是轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理等。
1.1.2行業(yè)性和區(qū)域性保護(hù)限制了發(fā)展空間
當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)的開放受到了制約,主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護(hù)和區(qū)域性保護(hù),壟斷經(jīng)營、封鎖市場(chǎng)、抵制外來企業(yè)進(jìn)入;有些地方主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈?cè)的政策規(guī)定,蓄意保護(hù)當(dāng)?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)等等,使監(jiān)理行業(yè)缺乏良性竟?fàn)帣C(jī)制,阻礙監(jiān)理業(yè)務(wù)水平的提高。
1.2 監(jiān)理工作不到位
1.2.1人員不到位
各業(yè)主單位在招標(biāo)時(shí)要求的人員資質(zhì)都偏高,有的監(jiān)理企業(yè)為了中標(biāo)不得不在多個(gè)項(xiàng)目上報(bào)同一批人員,因此一旦中標(biāo),換人以及很多項(xiàng)目的總監(jiān)只掛帥不出征和空掛監(jiān)理人員的現(xiàn)象屢見不鮮。
1.2.2 管理不到位
受利益驅(qū)動(dòng)以及為了企業(yè)生存的需要,有的監(jiān)理企業(yè)把承攬的項(xiàng)目承包給個(gè)人或轉(zhuǎn)包到某個(gè)較低資質(zhì)的企業(yè),而只收取一定的管理費(fèi)用,這樣勢(shì)必會(huì)造成企業(yè)對(duì)項(xiàng)目直接的管理不到位。承包的個(gè)人追求利益最大化,放任施工單位野蠻加快施工進(jìn)度,減免正常驗(yàn)收程序,使工程質(zhì)量安全等處于失控狀態(tài)。
1.2.3 監(jiān)理權(quán)力不到位
監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是三控、兩管、一協(xié)調(diào),而實(shí)際上賦予監(jiān)理工程師的權(quán)利僅局限在質(zhì)量控制上,如果沒有其他的權(quán)利作保障(特別是計(jì)量支付權(quán)、設(shè)計(jì)變更審查權(quán)等),承包人不會(huì)接受或不聽監(jiān)理工作指令,監(jiān)理工程師對(duì)質(zhì)量的控制也會(huì)大打折扣。同時(shí)不少地方及建設(shè)單位實(shí)行的所謂“小業(yè)主、大監(jiān)理”管理模式,使原本許多不屬于監(jiān)理單位的工作強(qiáng)加于監(jiān)理單位,而監(jiān)理單位實(shí)際的權(quán)利又不能真正落實(shí),加大了監(jiān)理單位工作的難度,進(jìn)一步造成了監(jiān)理工作的職責(zé)不分,處于混亂狀態(tài)。
1.3 監(jiān)理收費(fèi)低,還沒有完全做到市場(chǎng)化
事實(shí)上,監(jiān)理單位的收費(fèi)是有國家明文規(guī)定的,但由于目前監(jiān)理行業(yè)競爭激烈,而且監(jiān)理單位逐漸增多,所以收費(fèi)不規(guī)范,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位低價(jià)中標(biāo),低等投入,低等管理,這勢(shì)必影響監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。
1.4 監(jiān)理人員的自身較低的素質(zhì)狀況阻礙了全過程監(jiān)理的實(shí)施
目前,許多建立單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設(shè)計(jì)、施工管理及施工技術(shù)人員,經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗,或者干脆是未經(jīng)過培訓(xùn)就上崗的離、退休工程技術(shù)人員。他們對(duì)現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解,或只懂工程技術(shù),卻缺乏經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面的知識(shí)。不能正確站在監(jiān)理崗位的角度去發(fā)現(xiàn)和處理問題,而這幾方面都是監(jiān)理工程師所必需的。
2 解決建筑工程監(jiān)理工作存在問題的方法
雖然我國工程監(jiān)理目前存在許多問題,但這些問題是我國建設(shè)體制改革和監(jiān)理制度發(fā)展過程中所不可避免的。同時(shí)我們應(yīng)該意識(shí)到建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展前景還是寬闊的。我們應(yīng)抓住新一輪改革的機(jī)遇,勇敢迎接挑戰(zhàn)。下文從政策法規(guī)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身和監(jiān)理機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)三個(gè)方面提出了解決問題的措施。
2.1法規(guī)制度的完善
要想解決上文中所提高的各個(gè)問題,我們首先要做的就是從法規(guī)制度上來完善,使得監(jiān)理行業(yè)有章可循、有法可依。各監(jiān)理協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注建筑法修改的機(jī)遇信息,廣泛開展調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)和思考。我們迫切需要行業(yè)代言人,將監(jiān)理行業(yè)的呼聲傳達(dá)到立法機(jī)構(gòu)。地方監(jiān)理管理部門必須定期對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)理行為、監(jiān)理水平、監(jiān)理投入等進(jìn)行考核,實(shí)施監(jiān)理單位法人問責(zé)制度,達(dá)不到要求的必須進(jìn)行相應(yīng)處罰,嚴(yán)重的強(qiáng)制退出監(jiān)理行業(yè)。
2.2 監(jiān)理單位自身建設(shè)
應(yīng)抓好隊(duì)伍建設(shè)、抓好制度建設(shè)、抓好企業(yè)改制,提高企業(yè)競爭力。從法規(guī)制度上完善后,就應(yīng)該從企業(yè)自身找原因,堅(jiān)持完善自身的隊(duì)伍建設(shè),提高強(qiáng)化監(jiān)理工作人員準(zhǔn)入制度,把監(jiān)理從業(yè)人員的資格條件公開化、信息化、法制化,從而提高企業(yè)的競爭力。對(duì)從事監(jiān)理項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)要求必須提高,應(yīng)具有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)和管理的綜合知識(shí)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具備兩類工程咨詢?nèi)藛T:一類是技術(shù)型咨詢?nèi)藛T,他們主要提供設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)交底,監(jiān)理方案的制定,以及在實(shí)施過程中調(diào)整解決出現(xiàn)的技術(shù)質(zhì)量問題;另一類型是管理型咨詢?nèi)藛T,他們對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制,以確保工程項(xiàng)目投資、質(zhì)量、進(jìn)度等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。雖然監(jiān)理企業(yè)不可能同時(shí)具備工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理、招投標(biāo)、采購、造價(jià)咨詢、前期工程咨詢等資質(zhì),但必須儲(chǔ)備這方面的專業(yè)人才。同時(shí)監(jiān)理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,實(shí)行監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)制度。適當(dāng)轉(zhuǎn)移責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
2.3人員素質(zhì)的培養(yǎng)(道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì))
監(jiān)理企業(yè)由于和各方人員進(jìn)行工作接觸,利益誘惑風(fēng)險(xiǎn)較大,所以對(duì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的,其中包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。從提高道德素質(zhì)方面來說,要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì),做到既不能,隨意向承包商索取物質(zhì)需求,同時(shí)也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假,共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。從提高技術(shù)素質(zhì)方面來說,包括三個(gè)方面:一是平時(shí)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的積累,強(qiáng)調(diào)預(yù)控意識(shí),注意對(duì)工程中易出現(xiàn)的通病的總結(jié)、匯總。每一道工序施工前,監(jiān)理工程師應(yīng)針對(duì)該工序施工中常出現(xiàn)的質(zhì)量通病和施工特點(diǎn),事先提醒施工管理方注意及要求他提出相應(yīng)的保證措施,并在工程建設(shè)過程中檢查其落實(shí)情況。二是在監(jiān)理單位成立時(shí),政府建設(shè)主管部門要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查,這包括審查監(jiān)理單位中監(jiān)理人員素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)配套能力、監(jiān)理技術(shù)裝備、監(jiān)理經(jīng)歷和管理水平。監(jiān)理單位開業(yè)后,隨著時(shí)間的推移,其資質(zhì)水平常因人員變化等因素而發(fā)生變化。因此對(duì)監(jiān)理單位資質(zhì)管理應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度,在規(guī)定期限對(duì)監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù)查,以確保監(jiān)理單位有承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的能力。三是監(jiān)理工程師培訓(xùn)和考核要嚴(yán)格管理。首先,在對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的同時(shí),一定要注意經(jīng)濟(jì)、管理及法律知識(shí)的培訓(xùn),使其能夠真正擔(dān)負(fù)起監(jiān)理的重任。四是強(qiáng)化監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的法律道德意識(shí)、對(duì)監(jiān)理工作中接受有關(guān)方的行賄、造成工程質(zhì)量和安全等過失的瀆職行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。五是加強(qiáng)監(jiān)理人員職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn),不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù),新規(guī)范,提高監(jiān)理服務(wù)的水平。樹立愛崗敬業(yè)精神,真正把監(jiān)理工作作為人生的事業(yè)來做。
3 結(jié)束語
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步發(fā)展,建筑工程監(jiān)理工作取得了很大的成就,建設(shè)監(jiān)理逐漸向?qū)I(yè)化現(xiàn)代化的方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了管理模式的創(chuàng)新和改變,形成了有序、協(xié)調(diào)的新局面,從整體上促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目整體水平的提高。在新形勢(shì)下,我國的建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍得到了鍛煉和發(fā)展,建筑工程監(jiān)理工作能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量安全等進(jìn)行有效監(jiān)督與管理,確保國家、公眾以及業(yè)主的利益。雖然建筑工程的監(jiān)理工作在我國已經(jīng)開展多年,得到了廣泛的普及和認(rèn)識(shí),但是在建筑工程的監(jiān)理過程中仍舊存在很多問題,例如,行業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范,缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制、監(jiān)理人員素質(zhì)不齊,整體上需要繼續(xù)提高、施工質(zhì)量安全監(jiān)理機(jī)制不完善等,影響了建筑工程監(jiān)理的質(zhì)量和發(fā)展。因此,針對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理問題展開研究就顯得十分必要和迫切。
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關(guān)鍵字:工程監(jiān)理;面臨問題;對(duì)策
中圖分類號(hào):U415文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,工程建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域也不斷得到豐富與完善,已經(jīng)初步形成新的工程項(xiàng)目管理的格局框架,促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高,其對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設(shè)中的腐敗行為,為我國的建設(shè)作出了貢獻(xiàn),建設(shè)監(jiān)理得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。但它作為一個(gè)起步較晚的領(lǐng)域,受許多方面的影響,還面臨著不少問題。
1、當(dāng)前我國建筑工程監(jiān)理面臨的問題
1.1監(jiān)理單位資質(zhì)管理問題
目前建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系失衡,過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭,也造成了市場(chǎng)混亂的局面。轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照及業(yè)主私招亂雇、系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理等,致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上沒有充分發(fā)揮出來。
1.2監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)低問題
在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的條件下,監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運(yùn)行。低價(jià)搶標(biāo)的不良競爭較為普遍。監(jiān)理取費(fèi)偏低、低價(jià)搶標(biāo)導(dǎo)致了一些弊端:監(jiān)理企業(yè)難有積累,發(fā)展后勁不足。從目前情況看,絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè),甚至連企業(yè)規(guī)模較大、監(jiān)理業(yè)務(wù)比較飽滿、社會(huì)上有一定知名度的監(jiān)理企業(yè)幾年經(jīng)營下來積累甚少。監(jiān)理人員待遇偏低。待遇偏低吸引不了高技能人才,同時(shí)也很難留住高素質(zhì)人才,使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正高智能、知識(shí)密集型企業(yè)。監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。監(jiān)理企業(yè)受資金所限,無力購置相應(yīng)的現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備,工作效率不高;為控制成本支出,監(jiān)理服務(wù)工作不完全到位,影響了監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和工作質(zhì)量。工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)雖已初具規(guī)模,但監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際相比明顯偏低,束縛了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,制約并延緩了監(jiān)理行業(yè)與國際接軌的進(jìn)程。監(jiān)理取費(fèi)偏低最終導(dǎo)致了我國工程監(jiān)理總體實(shí)力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。為了促進(jìn)監(jiān)理工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高,保持監(jiān)理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展,工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。
1.3規(guī)范業(yè)主行為問題
業(yè)主行為規(guī)范與否,直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行,建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多,有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令,造成不必要的糾紛和誤解。其實(shí),監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者,業(yè)主委托了監(jiān)理,就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理,業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實(shí)施,而業(yè)主所要做的,是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理,而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。
1.4監(jiān)理工作定位問題
作為工程建設(shè)市場(chǎng)的三大主體之一,監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中,重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍存在。有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識(shí),令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。監(jiān)理工程師是作為公正的第三方,依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理,不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問題涉及到職責(zé)問題,還涉及到驗(yàn)收程序。各項(xiàng)驗(yàn)收,必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上,報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任,監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品,承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員,監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員,監(jiān)理的檢查要全面。
1.5監(jiān)理人員的自身素質(zhì)狀況
目前,許多建立單位中從事監(jiān)理工作的人員多是以前搞工程設(shè)計(jì)、施工管理及施工技術(shù)人員,經(jīng)過短期培訓(xùn)就上崗,或者干脆是未經(jīng)過培訓(xùn)就上崗的離、退休工程技術(shù)人員。他們對(duì)現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不了解,這就不可避免地在部分人員的思想上對(duì)監(jiān)理產(chǎn)生片面認(rèn)識(shí),把監(jiān)理片面的理解為質(zhì)量監(jiān)督。另外,由于他們當(dāng)中有為數(shù)不少的人員只懂工程技術(shù),卻缺乏經(jīng)濟(jì)、管理、等方面的知識(shí),而這幾方面都是國際監(jiān)理工程師所必需的。監(jiān)理企業(yè)由于利潤較大,所以對(duì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的,其中包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。從提高道德素質(zhì)方面來說,要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì),做到既不能,隨意向承包商索取物質(zhì)需求,同時(shí)也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假,共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。
2、解決面臨問題的對(duì)策
2.1改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度
資質(zhì)管理是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)管市場(chǎng)行為的重要手段,將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容,是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè),都要嚴(yán)肅查處;情節(jié)嚴(yán)重的,要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書,依法將其清出建筑市場(chǎng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi),從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率來承擔(dān)業(yè)務(wù),擾亂市場(chǎng)秩序。當(dāng)前由于地方保護(hù)、部門分割的問題尚未得到根本解決,在某些部門和地方甚至愈演愈烈,統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成。建議政府理順政出多門的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。
2.2監(jiān)理企業(yè)應(yīng)抓好隊(duì)伍建設(shè)、抓好制度建設(shè)、抓好企業(yè)改制,提高企業(yè)競爭力
在目前項(xiàng)目法人制亟待完善的情況下,建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)的管理力度,保證監(jiān)理企業(yè)完成合意監(jiān)理服務(wù)工作的最低費(fèi)用和基本利潤,以保證工程監(jiān)理市場(chǎng)能有序規(guī)范地健康發(fā)展。
2.3通過對(duì)業(yè)主招投標(biāo)或業(yè)主招投標(biāo)方式解決業(yè)主不規(guī)范問題
這就要求監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同,審時(shí)度勢(shì),正確處理好與業(yè)主的關(guān)系,從大局出發(fā),顧客第一,為業(yè)主服務(wù),對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。只有這樣才能取得業(yè)主的信任,以利監(jiān)理工作的開展。規(guī)范業(yè)主的行為,使業(yè)主轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的觀念,是確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的先決條件。
2.4加強(qiáng)對(duì)建立人員的素質(zhì)培養(yǎng)
監(jiān)理企業(yè)由于利潤較大,所以對(duì)人員素質(zhì)的培養(yǎng)是很重要的,其中包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。從提高道德素質(zhì)方面來說,要提高監(jiān)理人員道德素質(zhì),做到既不能,隨意向承包商索取物質(zhì)需求,同時(shí)也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假,共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。