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2022關于優(yōu)秀精選醫(yī)院財務個人工作總結(jié)范文 在短時間內(nèi),經(jīng)過醫(yī)院領導的大力支持,我們快速重新組建了財務團隊,并保證了財務工作的前后承接和順利過渡;通過幾個月的調(diào)整和磨合,新團隊適應了新的`工作環(huán)境,在做好財務部基礎工作的同時,對財務工作進行了適當優(yōu)化。在醫(yī)院領導的正確領導和各部門的支持下,經(jīng)過我們財務部全體人員的共同努力,基本完成了領導交給的各項任務?,F(xiàn)就四個月來的工作從五個方面進行回顧以及展望20xx年工作規(guī)劃。
一、財務管理結(jié)構(gòu)的完善及優(yōu)化
1、根據(jù)醫(yī)院目前業(yè)務的規(guī)模,將實物會計崗位工作內(nèi)容分解,分別由出納兼固定資產(chǎn)會計和會計兼?zhèn)}庫會計,既滿足了管理的需求,又減少一個工作崗位,給公司節(jié)約了人力資源成本。
2、明確了人員職責分工、細化了各崗位的崗位職責。例如:會計編制工資表,財務經(jīng)理審核,打印后交由院長審批。審批后的工資表傳遞給出納,出納提交銀行發(fā)放。工資條由會計打印并發(fā)放給各位員工。在具體工作的安排上,嚴格按照內(nèi)部控制制度的要求來分工。
3、打造一個盡職盡責、敬業(yè)愛崗,堅持原則的學習型團隊。通過持續(xù)性的與各位員工溝通,闡述了與時俱進、持續(xù)學習,以及院榮我榮、堅持會計人員職業(yè)道德等理念。每月安排會計人員前往稅局參加培訓,鼓勵財務人員積極參加職稱考試。收集以前的各種制度,及時傳遞到各崗位學習。
4、同時積極學習同行業(yè)的先進經(jīng)驗。
(1)要開展多種多樣的培訓,大力培養(yǎng)年輕員工。在業(yè)務完成的情況下,計劃采用每周集中學習2小時方案。輪流由各位財務人員講解國家的財政稅收政策。確保員工的素質(zhì)提高與醫(yī)院的發(fā)展同步。
(2)持續(xù)給員工鼓勵,提高財務部人員的集體榮譽。端正心態(tài),實現(xiàn)工作效果化。
二、外聯(lián)方面的工作
1、降低公司稅收費用。
2、及時與市醫(yī)保、省醫(yī)保核對財務數(shù)據(jù),實現(xiàn)患者個人明細對賬,改變目前只有總數(shù)沒有明細的局面。
三、會計核算方面
1、清理了以前年度的憑證和資料,補建了檔案目錄。收集整理了原財務室雜亂無章的資料,重新分類收納存放。
2、將財務軟件,從原電腦上合并到目前工作電腦上,節(jié)約了資源。
3、組織做好會計核算,按時完成公司日常各項財務核算工作。及時處理會計憑證,改正了歷每月底匯總集中記賬的現(xiàn)象,給領導提供及時的財務數(shù)據(jù)。
4、每月按時納稅,不拖延申報。
5、工作中堅持會計監(jiān)督。在辦理各項費用報銷時,嚴格按有關財經(jīng)法規(guī)及醫(yī)院有關規(guī)定和審批權(quán)限辦理。
6、每月末及時盤點藥房和后勤倉庫。對于發(fā)現(xiàn)的問題,配合其他部門進行查找原因。
7、積極配合公司的財務工作。按時報送集團要求的財務報表;按集團要求準備erp系統(tǒng)上線的數(shù)據(jù)。
8、對醫(yī)院現(xiàn)有資產(chǎn)進行了分析,對歷史遺留的科目進行了查賬。
(1)按集團要求,編制財務預算。
(2)定制每月報表報送制度,包括報送內(nèi)容、接收人、報送要求等。
(3)20xx年末在12月28日至31日組織全院進行盤點。要將不相符的事項及時處理入賬。
(4)每月末要提前編制下月資金計劃。
(5)與業(yè)務對方聯(lián)系,開展往來對賬工作。
(6)建立醫(yī)院保本模型,詳細測算盈利平衡點。
四、財務管理方面
1、分析了醫(yī)院現(xiàn)有租金的情況。采用實地查看取得數(shù)據(jù)的方式,將合租方的租金與醫(yī)院負擔的租金進行了比較。
2、撰寫了病歷復印收費制度。
3、梳理了倉庫出入庫流程,更改了倉庫管理員與倉庫會計的出入庫的權(quán)限,明確了責任。
4、草擬了市場部出差計劃及報告單格式。
5、通過對客戶檔案分析。知道醫(yī)院的客戶群年齡段以及主要地區(qū)分布地。為醫(yī)院制定戰(zhàn)略和開展市場業(yè)務提供了參考。
6、修改了門診和住院收費減免和退費單據(jù)。
(1)車輛管理細化到里程。將油耗、維修、行車記錄與里程掛鉤。
(2)實現(xiàn)費用部門化。通過設置“綜合分攤”科目,將為其他部門提供服務的費用,按受益對象劃分到具體受益部門,改變現(xiàn)有一窩蜂計入“院辦”的局面。
(3)通過與集團財務和工程師聯(lián)系,將手術(shù)室領用的器械和耗材實現(xiàn)追蹤管理。
(4)藥品零售定價,要在實現(xiàn)符合國家政策、醫(yī)院效益、市場行情的情況下,爭取醫(yī)院利潤化。
(5)將醫(yī)院綜合診療收費項目,通過明細成本項目的分析,達到實現(xiàn)診療效果的情況下將成本控制到最低。例如,一臺手術(shù),標準情況下耗用材料的明細,與實際收取的費用要進行比較。
(6)編制醫(yī)院內(nèi)部控制制度。
(7)編制醫(yī)院涉及財務流程的操作手冊,遵循實用、易懂的原則方便各位同事辦理財務業(yè)務時清晰明了。
五、協(xié)同其他部門的工作
財務人員作為醫(yī)院的一員,負有向身邊親戚朋友推薦醫(yī)院的義務。每位財務人員都要為醫(yī)院開拓業(yè)務盡自己的微薄之力。配合市場部開展社區(qū)診療推廣。
1、繼續(xù)保持高效協(xié)同才能將內(nèi)部管理成本最小化的理念,支持醫(yī)院的業(yè)務發(fā)展。
2、鼓勵財務人員挖掘身邊的線索,為醫(yī)院業(yè)務發(fā)展貢獻自己的力量。
2022關于優(yōu)秀精選醫(yī)院財務個人工作總結(jié)范文 醫(yī)院財務工作在醫(yī)院各級組織的領導下,結(jié)合計劃安排,全科人員目標明確,同心同德、共同努力,較好地完成了醫(yī)院的財務管理和會計核算工作。確保醫(yī)院醫(yī)療工作的正常開展和各項制度的改革,不斷地提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益,努力加強財務管理,保證醫(yī)院各項經(jīng)濟目標的順利實現(xiàn)。經(jīng)全院職工的共同努力完成了的財務計劃工作,現(xiàn)將具體工作總結(jié)如下:
一、積極進行政治、業(yè)務學習,提高職工隊伍職業(yè)道德素質(zhì)
1、組織財務科會計人員學習預計20xx年度將實施的《醫(yī)院會計制度》(征求意見稿),通過學習讓會計人員提前掌握國家關于醫(yī)院會計制度的變化。
2、參加各種學習培訓,如會計繼續(xù)教育學習、審計繼續(xù)教育學習,學習后全部考試通過。
3、對收費員進行職業(yè)道德培訓:強調(diào)收費員“廉潔自律、誠實守信”的重要性,并將醫(yī)院目前正在執(zhí)行的《收費辦理制度》《退費管理制度》《醫(yī)院關于加強醫(yī)收費票據(jù)控制與管理的有關規(guī)定》對收費員進行了講解。
二、做好日常工作及財務分析,加強財務收支管理
根據(jù)醫(yī)院的實際情況,加強醫(yī)療業(yè)務收支管理。努力增收節(jié)支,減少醫(yī)療費用支出,充分利用醫(yī)療技術(shù)和設備,積極開展醫(yī)療服務。實現(xiàn)總收入xx萬元,因此本年累計結(jié)余約xx萬元,實現(xiàn)了收支平衡,略有結(jié)余。
門診收費員總計收費單據(jù)張,收費金額萬元。住院處住院登記人次,收取押金萬元,辦理病人結(jié)帳人次。
三、加強資產(chǎn)管理,確保醫(yī)院資產(chǎn)安全
1、采用有效的方法和監(jiān)控措施加強貨幣資金管理,確保資金安全:醫(yī)院每日貨幣資金流動量較大,為確保資金安全,收費處要按下發(fā)的每日收費制度執(zhí)行,出納每日都按時將現(xiàn)金送交銀行。由于醫(yī)院的特殊性,經(jīng)常在出納銀行存款后有病人交費住院,造成現(xiàn)金超庫的情況,為此財務建立了現(xiàn)金報告制度。財務科對門診收費員退費進行隨機抽查,以此監(jiān)督退費行為,但發(fā)現(xiàn)此項工作仍有缺陷,財務思考新的管理辦法以堵塞漏洞,強調(diào)退費、報損、作廢票據(jù)必須全部上交,建立了票據(jù)交接機制。
2、每半年、年終組織全科財務人員對醫(yī)院物資實地盤點,對醫(yī)院物資情況做到心中有數(shù),以便協(xié)同相關科室共同管理好醫(yī)院財產(chǎn)物資。
3、今年12月中旬連同設備科人員將對全院固定資產(chǎn)進行清查。
四、強化管理,建立良好的工作秩序
1、積極推進新農(nóng)合醫(yī)保醫(yī)療工作的.開展,認真了解有關政策規(guī)定,配合有關工作,使醫(yī)院有關工作開展得越來越順利,有利于醫(yī)院的發(fā)展。
2、醫(yī)院物價方面的工作還有待于進一步提高,應該認真作好有關方面的調(diào)查工作,提出合理化建議,使得醫(yī)院醫(yī)療收費更加合規(guī)合理,有助于增加醫(yī)院的市場競爭能力。
五、積極配合推進醫(yī)院數(shù)字化建設以及醫(yī)保軟件接口工作
財務科及其所屬部門在醫(yī)院軟件更換,醫(yī)保接口軟件運行不暢中,為醫(yī)院數(shù)字化的早日實現(xiàn),并克服了各種困難,積極配合各部門工作作出了努力。醫(yī)院HIS系統(tǒng)財務有關管理方面的報表有怠于進一步完善。
六、積極對外溝通,加強與相關部門聯(lián)系,有序推動工作。
1、與發(fā)改委、財政局加強聯(lián)系,使得我院工作有序推進,年度財政撥款到帳以及明年醫(yī)院預算支出上報工作完成。
2、接受了物價局今年收費許可證年審并順利通過。
3、醫(yī)院信息卡收費申請,因提前與物價局聯(lián)系,說明醫(yī)院數(shù)字化建設需要,得到了物價局支持,使得信息卡收費申請及時得到批復,保證了醫(yī)院門診醫(yī)生工作站的順利實施。
總之,醫(yī)院財務管理、會計核算工作在各級領導的正確領導下,保證了醫(yī)院財務管理工作的正常開展,對醫(yī)療收支費用的管理較好,嚴格遵守財經(jīng)紀律,較好地完成了各項工作任務。
2022關于優(yōu)秀精選醫(yī)院財務個人工作總結(jié)范文
一年即將過去,回顧一年來本部門所做的工作:未了的歷史遺留事宜、會計核算業(yè)務的變化、會計核算體系的調(diào)整、會計人員的調(diào)整、銀行還貸壓力、資金籌措壓力、大量資金結(jié)算業(yè)務,繁雜的日常報銷工作、日常財務、會計監(jiān)督工作,繁雜的分部門、分項目核算工作,財務預算、計劃執(zhí)行情況的核算,各種財務票據(jù)的領取、規(guī)范化使用、票據(jù)核銷工作,財務規(guī)范的貫徹落實、資金借貸的草擬、公文寫作知識的學習、運用,內(nèi)部部門間工作的協(xié)調(diào),外部財政、物價、稅務、銀行、審計等工作的協(xié)調(diào),財務新知識的學習與實踐等等,全體財務處人員真是感慨萬千。
“只要精神不滑坡,辦法總比困難”,全體財務人員正是牢牢記住了這一點,始終牢記全院工作一盤棋,以本部門的年度工作目標為中心,通過群策群力,全體財務人員拎成一股繩,發(fā)揮財務人員的整體力量。年在學院財務人員較少、財務人員和財務核算體系較大調(diào)整的情況下,財務處全體人員克服了工作中的種種壓力與困難,在院領導和上級有關主管部門領導及相關人員、相關部門的關心、指導、幫助下,全面完成了年度部門既定的工作目標,并在會計核算、會計監(jiān)督、會計報告、內(nèi)外聯(lián)系等多方面取得了階段性的工作成績,受到學院領導和上級有關部門領導的充分肯定。現(xiàn)將年學院財務處總體工作總結(jié)如下,不足之處還望領導和相關人員在多多包涵的基礎上不吝指正。
一、財務會計核算方面
(一)精心設計會計核算體系,全面、真實、及時的提供財務會計信息,為領導決策等提供有用的決策信息,得到領導的肯定和贊揚
“凡事預則立”,年學院全體財務人員在學院領導和有關專家的指導、幫助下,總結(jié)了以前年度會計核算經(jīng)驗的基礎上,結(jié)合學院的具體情況和年度財務工作目標,通過會議研討、日常交流、向?qū)<艺埥?、向兄弟單位學習和再實踐再總結(jié)等多種形式,事先根據(jù)學院發(fā)展目標對會計核算資料的要求,利用現(xiàn)代化的會計核算手段,精心組織、設計學院的會計核算體系和會計信息報告系統(tǒng)。在符合國家正常財務核算對財務工作要求的前提下,利用電算化手段設置了分部門、分項目的財務核算體系,為領導的決策,上級主管部門、財政、稅務監(jiān)督,內(nèi)部各部門控制使用資金等多方面及時提供了大量真實、完整、有用的財務信息。
20xx年全體財務人員緊緊圍繞學院的財務工作目標,特別是學院規(guī)定每月日必須提供內(nèi)部分部門、分項目年度經(jīng)費計劃執(zhí)行情況統(tǒng)計信息的情況下,即使國家法定休息日沒有完整的休息過。全體財務人員就是為了實現(xiàn)一個共同的目標——準確、及時的提供財務核算信息。通過全體財務人員的共同努力,我們順利的完成了年度會計核算目標,每月按時、準確、完整的提供了財務核算資料并發(fā)放到每個相關部門、相關人員的手中,為領導的決策和有關部門的監(jiān)督、管理提供了大量真實、完整、及時、有用的財務會計核算信息。通過財務處全體人員的共同努力,學院財務處的工作成績,受到學院領導和上級有關部門領導的充分肯定。
(二)堅持會計創(chuàng)新,克服工作中的種種壓力與困難,在會計人員較少的情況下辦理了大量的歷史遺留事項,取得了階段性的工作成績
由于學院的財務基礎工作一向比較薄弱,歷史遺留的未達賬項、未完工程項目的結(jié)算、以前年度相關稅務事宜、駕駛培訓業(yè)務單獨核算后遺留下來的大量的往來清算、資金結(jié)算、歷史遺留稅務事宜等工作都比較多。特別是近年來由于學院開辟新的辦學途徑,學院采用新的核算體系,會計人員相對較少,會計人員和會計業(yè)務變動較大等等,引起的學院財務工作壓力日易顯現(xiàn)。大量的歷史遺留事項需要我們在本來日常工作就比較緊的情況下利用加班加點的時間來完成,全體財務人員從來不計較個人得失,年清理了大量歷史遺留的未達賬項,清理了大量的未付工程款項等等。
為適應財政、物價、工商、稅務體系的要求,全面維護學院的整體利益,確保學院的利益最大化,在進行賬務處理的過程中,一項資產(chǎn)的購置支出不得兩次進入成本。院財務處在相關領導與有關專家的指導、幫助下,按國家相關法律、法規(guī)的規(guī)定,將原來學院統(tǒng)一按照事業(yè)單位會計制度的核算模式進行分事業(yè)支出和經(jīng)營支出分別會計制度進行會計核算,即將學院經(jīng)營支出的資產(chǎn)購置采用經(jīng)營核算的模式,分次計提折舊的方式進入成本,為學院節(jié)省大量的資金流出,為學院的發(fā)展提供了財務基礎。
二、財務會計監(jiān)督方面
財務處全體人員堅持從細微處入手,按國家財務規(guī)定對每一筆收支票據(jù)的真實性、完整性進行認真審核,嚴格控制現(xiàn)金的支出,對超過現(xiàn)金限額的支出按國家相關規(guī)定嚴格控制現(xiàn)金的使用。加強財務印章的管理和使用,定期進行銀企資金的核對。確保學院資金的安全、完整。進一步加強資產(chǎn)和財務票據(jù)的管理,采取專人負責,日常工作中做好各種財政、稅務和內(nèi)部印制的票據(jù)的領用、核銷、庫存等的臺賬登記工作,每次都向領用人書面交待清楚各種票據(jù)的使用規(guī)定、注意事項等相關的事宜,及時核銷各種票據(jù)以確保學院的所有收入及時進行賬務處理,堅持財務“收支兩條線”,嚴格實物資產(chǎn)的入庫手續(xù),從源頭做好學院的財務監(jiān)督工作。
財務“收支兩條線”就是所有的財務收入都必須入學院統(tǒng)一的財務賬務,所有的支出都必須按學院事先規(guī)定的用款手續(xù)辦理用款,涉及到財政性資金收支內(nèi)容的還必須按國家財政性資金收支的規(guī)定辦理預算外資金的財政專戶交存、返還和資產(chǎn)購置、日常大宗消耗的政府采購。財務“收支兩條線”是學院所有財務工作都必須遵循的一個重要的財務紀律。做好學院的財務票據(jù)管理工作就是做好了財務“收支兩條線”的源頭控制工作,財務處正是從這一關鍵的源頭控制入手,嚴格區(qū)分學院的收支,做到全年財務收支無差錯。受到學院領導和有關上級主管部門領導的好評。
學院國有資歷本的保值增值是學院全部活動的一個重要的結(jié)果,縱觀國有資本保值增值的幾個方面:收支節(jié)余和實物投資形成的一般基金、專款專用的專用基金結(jié)余、實物購置形成的固定基金增長。在上述幾項保證國有資本值增值的內(nèi)容中,保證固定資產(chǎn)的購置形成的固定基金的增長是保證國有資本保值增值的一個重要的方面。財務處全體人員正是從這個重要方面入手,在日常的財務報銷、財務管理過程中一絲不茍的做好的每項實物資產(chǎn)購置的入庫驗收手續(xù)的審核工作,從而從源頭上控制住了學院實物資產(chǎn)的真實、完整。保證了國有資產(chǎn)保值增值目標的實現(xiàn)。
三、資金籌措、內(nèi)外協(xié)調(diào)方面
資金是學院正常教學活動和學院發(fā)展的血液,年由于學院銀行還貸款的巨大壓力,從年初開始學院就面臨著銀行轉(zhuǎn)貸款難等資金壓力,具體原因為:
第一、國家為控制宏觀經(jīng)濟發(fā)展的速度,提高資本投入的效率,全面壓縮、限制銀行貸款;
第二、學院不能提供銀行貸款認可的擔保單位和擔保資產(chǎn)。學院事業(yè)性資產(chǎn)不能作為銀行貸款擔保的資產(chǎn),又不能與其他單位進行互相擔保。
第三、學院的經(jīng)營性收支單獨核算后,事業(yè)性收支的資金進出量相對減少,現(xiàn)有的財務收支情況也限制了轉(zhuǎn)貸款和新增加銀行貸款。
第四、由于學院日均銀行存款余額較少,不能滿足銀行提出的存款與貸款的余額比例關系等等。年在學院領導的直接領導和局財務處的直接協(xié)調(diào)下,通過向市交通局和其他單位借款等形式共償還銀行到期貸款2400萬元,新辦理銀行貸款1500萬元,較大的綏解了學院的資金壓力,保證了學院正常教學工作的開展。
在對外聯(lián)系方面,學院財務處在學院領導的直接領導下聯(lián)系的主要部門有:財政、物價、銀行、稅務、審計及交通局主管處室等部門。在對外聯(lián)系的過程中,我們堅持始終把學院的利益放在首位,堅持維護學院的整體形象。以年初計劃安排的有限的部門經(jīng)費為限,盡力使所花費的每一分錢都有回報為基本準繩,通過院領導的直接領導和全體財務人員的共同努力,年辦理大通達公司稅收減免近20萬元,學院教學用車輛減免車船稅4萬元,減免物價年審收費8萬元,銀行貸款利息減收8萬元,力爭年底前取得財政追加財政撥款50萬元,同時還辦理了對社會繼續(xù)教育培訓收費標準的核定,社會培訓發(fā)票的領用等工作。更值得一提的是,財務處在對外交往的過程中,時時不忘宣傳學院,年利用工作的便利為學院招收駕駛培訓學院200多人,為學院整體發(fā)展盡本部門的最大努力。
四、年工作設想及需要改進方面
年學院財務處在院領導的直接領導和其他相關部門、相關人員的幫助、指導、協(xié)調(diào)下,盡管在會計核算、會計監(jiān)督、會計報告、內(nèi)外聯(lián)系等多方面取得了階段性的工作成績,受到學院領導和上級有關部門領導的充分肯定。但不足之處也有很多,現(xiàn)結(jié)合學院年財務工作將年學院財務處工作設想
第一、在條件允許的情況下,增加會計人員1至2人,增強學院財務計劃執(zhí)行情況的控制分析力量,進一步加強學院的財務、會計核算工作,將學院的財務基礎工作進一步做實。
第二、增強財務計劃的管理,加強計劃執(zhí)行情況的分析與控制,加強財務事先參與決策工作,從源頭做好財務管理工作,為領導決策提供有用的決策信息。
第三、進一步加強財務日常監(jiān)督工作,從學院的每筆收支入手,進一步嚴格執(zhí)行國家相關的財經(jīng)政策,保證學院財務工作的真實、完整,維護學院的整體利益。
第四、進一步加強與銀行及其他相關的溝通、交往,在院領導的直接領導和局財務處的關心、幫助下,力爭辦理完畢XX萬元到期銀行貸款的轉(zhuǎn)貸款手續(xù),并力爭開辟新的資金來源渠道,保證學院正常教學工作的資金需要。
第五、進一步加強與財政、稅務、物價等相關主管部門的溝通、聯(lián)系,為學院爭取的優(yōu)惠政策,為學院的發(fā)展爭取的資金,力爭學院利益最大。
第六、堅持“財務收支兩線”,力爭做到財務票據(jù)計算機管理,從源頭加強收入的管理,進一步加強財務支出的審核工作并嚴格執(zhí)行年度財務收支計劃。按以收定支,先收后支,收支略有節(jié)余的原則控制、使用好學院有限的資金,使學院的每一分資金都發(fā)揮最大的.財務效益。
第七、進一步加強內(nèi)部部門間的溝通、協(xié)調(diào)工作,嚴格按部門職責做好本部門的工作,發(fā)揮財務部門應有的作用,為領導分憂、解難。
第八、象財務人員學習、運用公文寫作知識一樣做好財務知識在全院的宣傳、貫徹工作,進一步加強各部門人員既當家又理財?shù)呢攧找庾R,推動學院整體財務工作再上新臺階。
一、考核原則
(一)堅持依法考核、科學規(guī)范的原則。按照《中華人民共和國公務員法》和《公務員考核規(guī)定(試行)》規(guī)定的權(quán)限、條件、標準和程序進行考核。
(二)堅持注重實績、全面客觀的原則。依據(jù)公務員崗位職責及所承擔的工作任務,以完成工作的實績和效果作為考核評價的主要標準,對公務員“德、能、勤、績、廉”進行全面考核。
(三)堅持領導評價與群眾評議相結(jié)合的原則。以公務員直接領導考核評價為主,積極引入服務對象和社會公眾評議,確??己私Y(jié)果的客觀公正。
(四)堅持平時考核與定期考核相結(jié)合的原則。突出平時考核的基礎作用,強化定期考核的激勵作用,形成相互支撐,相互促進的考核機制。
(五)堅持定量考核與定性考核相結(jié)合的原則。通過對公務員的德才表現(xiàn)和工作實績的定量與定性考核,實現(xiàn)考核的多維度、寬視野,提高考核的科學性。
二、考核范圍
政府工作部門內(nèi)設機構(gòu)領導及其以下職務的公務員(參照公務員法管理的事業(yè)單位比照執(zhí)行)。
三、考核組織實施與管理
公務員崗位績效考核工作,由本部門考核委員會(領導小組)負責組織實施,考核委員會由部門領導和群眾代表若干人組成,并下設辦公室,負責開展日常工作。考核委員會(領導小組)職責:制定年度考核方案或考核實施辦法;對年度考核工作進行業(yè)務指導和綜合管理;協(xié)調(diào)和處理考核工作中的重大問題;研究分析平時考核和年度考核的綜合情況,確定考核等次;受理對考核結(jié)果的復核申請;督促有關工作人員將考核材料存入考核對象本人檔案。
人力資源社會保障局是政府公務員管理的行政主管部門,將審核備案各部門公務員崗位績效考核實施方案,定期不定期對各部門開展公務員平時考核情況進行跟蹤監(jiān)督管理,并按照考核標準檢查驗收年終考核工作,根據(jù)實際工作效果核準獎勵標準和年終考核獎金。
四、考核內(nèi)容、指標及權(quán)重
公務員崗位績效考核,突出崗位職責,重點考核工作實績,強化全面考核。
(一)考核內(nèi)容、指標
1.考核年度崗位績效指標完成情況。評價要素主要包括:完成年度崗位績效指標所要求的數(shù)量、質(zhì)量、時限;
2.考核工作效率和效果。評價要素主要包括:完成年度績效考核指標應達到的效率、效益和效果;
3.考核綜合素質(zhì)和敬業(yè)精神。綜合素質(zhì)評價要素主要包括:政策水平、業(yè)務能力、創(chuàng)新意識、執(zhí)行能力、依法行政能力等方面;敬業(yè)精神評價要素主要包括:工作責任心、工作態(tài)度、工作作風、團結(jié)協(xié)作、出勤情況等方面;
4.考核思想品德和廉潔自律。思想品德評價要素主要包括:政治態(tài)度、思想品質(zhì)、職業(yè)道德、行為規(guī)范、社會公德等方面;廉潔自律評價要素主要包括:遵紀守法、廉潔奉公、行政行為、行政成本等方面;
5.領導交辦的崗位職責以外的臨時性工作任務完成情況及效率、效果。
(二)考核指標分值、權(quán)重
公務員年度崗位績效考核由平時考核和年終考核構(gòu)成,總分為100分。
1.平時考核。平時考核分為每月(季度)或上(下)半年考核。平時考核占年度考核總分中的70分。其中,崗位績效考核指標占30分;工作效率和效果占20分;綜合素質(zhì)和敬業(yè)精神占10分;思想品德占10分;廉潔自律作為限定年終考核等次指標,不占平時考核分值。
完成領導交辦的崗位職責以外的臨時性工作任務,屬于突發(fā)事件性質(zhì)的工作,每增加一項加1分,加分最高不超過3分;屬于一般性質(zhì)的工作,減半賦分。
2.年終考核。由考核委員會(領導小組)組織開展民主評議。民主評議占年度崗位績效總分中的30分。其中,對窗口崗位工作的公務員,內(nèi)部民主測評占10分,服務對象和社會公眾評議占20分。
五、考核的方法與程序
(一)制定考核指標,形成考核指標體系。每年年初,各部門根據(jù)職能和委、政府及上級業(yè)務主管機關的工作部署,在確定本部門年度工作任務的基礎上,按照內(nèi)設機構(gòu)職能和公務員崗位職責,將年度工作任務逐項分解量化到各科(處)室及每一名公務員,由內(nèi)設機構(gòu)領導和主任科員(含主任科員)以下職務公務員本人填報崗位績效考核指標,直接領導按照公務員崗位績效考核的內(nèi)容、指標和權(quán)重進行審核,報主管領導或考核委員會(領導小組)審批后,送考核委員會(領導小組)辦公室備案,作為公務員平時和年度考核的依據(jù),形成按時間節(jié)點,分階段、分層次、分類別的公務員年度崗位績效考核指標體系。
(二)平時考核。每月(季度)或每半年工作結(jié)束后的5個工作日內(nèi),采取被考核人進行工作總結(jié)、完成工作任務寫實,專項工作檢查、日??记诘确绞剑芍苯宇I導對所負責管理公務員的崗位績效考核指標落實情況、工作效率和效果、綜合素質(zhì)和敬業(yè)精神、思想品德、以及完成領導交辦的崗位職責以外的臨時性工作任務等情況進行考核,按照A(很好)、B(好)、C(較好)、D(一般)、E(較差)五個等次,給出客觀公正的評價等次意見;根據(jù)需要可進行民主評議。平時考核、民主評議結(jié)果中的A、B、C、D、E等次,分別對應95%、85%、75%、65%和45%的權(quán)重,由考核委員會(領導小組)辦公室對公務員直接領導的平時考核評價意見進行匯總,折算成分值后,報部門主管領導審核。
確定平時考核評價等次,可參考以下標準:
1.確定為A等次應具備:思想品德很好;承擔的工作任務繁重,完成工作的質(zhì)量和效果很好;精通業(yè)務,工作能力和執(zhí)行能力很強;服從領導,勤勉敬業(yè);工作實績突出,公眾滿意度達到90%以上。
2.確定為B等次應具備:思想品德好;承擔的工作任務重,完成工作的質(zhì)量和效果好;業(yè)務熟練,工作能力和執(zhí)行能力強;服從領導,勤奮敬業(yè);工作實績比較突出,公眾滿意度達到90%以上。
3.確定為C等次應具備:思想品德好;承擔的工作任務較重,完成工作質(zhì)量和效果較好;熟悉業(yè)務,工作能力和執(zhí)行能力較強;服從領導,履職盡責;有一定的工作業(yè)績,公眾滿意度達到80%以上;
4.具備其中一條確定為D等次:思想品德一般;工作避重就輕,主動性差;完成工作的質(zhì)量不高、效果一般;因主觀原因,造成工作出現(xiàn)不應有的延誤;業(yè)務水平較低,履職能力弱;雖然服從領導,但工作得過且過,執(zhí)行能力差;工作業(yè)績一般,公眾滿意度79%至70%。
5.具備其中一條確定為E等次:思想品德較差;貽誤工作或不能按規(guī)定時限完成工作任務;工作中有明顯失誤、失職或造成重大損失及不良社會影響;作風散漫,經(jīng)常不請假離崗,晚來早走;無正當理由不參加平時考核;被服務對象和社會公眾舉報經(jīng)查證屬實;不依法執(zhí)行公務或行政不作為;公眾滿意度低于70%。
(三)年終考核。每年年末或翌年年初,由部門人事(干部)科(處)或黨委(辦)組織進行。
1.個人總結(jié)。公務員本人進行工作總結(jié),填寫《公務員(參照管理人員)年度考核登記表》;如實向直接領導提供有關工作實績和效果等方面的基礎材料,并在一定范圍內(nèi)述職。
2.民主評議。由考核委員會(領導小組)在一定范圍內(nèi)組織部門公務員或部門服務對象和社會公眾,按照A、B、C、D、E五個等次對公務員的滿意度進行評議,A等次不超過15%、B等次不超過40%的比例,給出評價意見。
3.加分減分。由考核委員會(領導小組)根據(jù)所掌握公務員的有關情況,將加分或減分分值按規(guī)定直接計入年度考核總分中。
(1)加分。在完成部門和委、政府,以及上級業(yè)務主管機關部署的中心工作、重點工作,特別是“急難險重”工作任務時,開拓進取、勇于創(chuàng)新,取得一流業(yè)績,做出突出貢獻,其經(jīng)驗做法得到委、政府及上級機關的推介或受到省部級表彰的公務員,應視具體情況給予1-3分的加分。
(2)減分。對違反廉潔自律規(guī)定、或有違法違紀行為、或因工作失誤造成不良社會影響及公共財物損失無法挽回的,降低考核等次;對無故不按時上報崗位績效考核指標、年度工作總結(jié)的,視情況給予1-5分的減分。
4.匯總結(jié)果。由考核委員會(領導小組),將公務員平時考核、民主評議結(jié)果,按照公務員崗位績效考核指標權(quán)重進行匯總,并與加分或減分分值累加,形成公務員年度考核得分,按得分分值由高到低排序并確定年度考核等次。年度考核得分90分以上,具備確定為優(yōu)秀等次的條件;年度考核得分89分至70分,具備確定為稱職等次的條件;年度考核得分69分至60分,具備確定為基本稱職等次的條件;年度考核得分60分以下的,確定為不稱職等次。
5.提出等次建議。根據(jù)平時考核、民主評議情況和年度個人總結(jié),由公務員的直接領導寫出評語,填入《公務員(參照管理人員)年度考核登記表》,考核委員會(領導小組)根據(jù)本部門年度政府績效評估結(jié)果,依據(jù)年度公務員崗位績效考核得分,由高到低,按照優(yōu)秀比例不超過參加考核公務員總數(shù)的15%-20%,提出考核等次建議。
6.確定等次。部門領導班子根據(jù)考核委員會(領導小組)提出的公務員崗位績效考核等次建議,確定公務員年度考核等次。對有下列情形之一的,不能確定為優(yōu)秀等次:
無故不按規(guī)定參加學習培訓;學習培訓考試(考核)不合格;無故不按時參加單位組織的集體活動;違反廉潔自律規(guī)定;有違法違紀行為尚未達到給予行政記過或黨內(nèi)嚴重警告處分的。
7.組織公示。對擬確定為優(yōu)秀等次的公務員在本部門范圍內(nèi)進行5—7個工作日的公示。
8.結(jié)果反饋。由考核委員會(領導小組),將確定的公務員年度崗位績效考核等次意見及考核得分分值填入《公務員(參照管理人員)年度考核登記表》,并分別送達公務員本人簽署意見。公務員本人如對年度考核等次(考核得分分值)或直接領導評價意見不服,可按有關規(guī)定申請復核和提出申訴。
(四)考核結(jié)果備案。年度考核工作結(jié)束后,按要求將年度考核結(jié)果及時錄入公務員考核管理信息庫,并于翌年3月底前,將本部門公務員的年度考核結(jié)果及相關書面材料報人力資源和社會保障局審核備案,同時進行電子網(wǎng)絡備案確認。
六、考核工作達到的標準
公務員崗位績效考核工作與部門日常工作緊密結(jié)合,要達到以下標準:
(一)建立分類考核制度。要有明確的符合本部門實際的公務員崗位績效考核實施方案。方案要對不同崗位作出科學的分析,明確崗位性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作要求和考核重點,并有針對性地設置不同崗位的考核指標,考核指標要突出實際工作內(nèi)容,講求科學性。
(二)落實定量與定性相結(jié)合的考核方法。按照相關規(guī)定和符合科學、實際的要求,把“德、能、勤、績、廉”五個方面的內(nèi)容分解為若干不同的要素,通過具體的指標予以表示,并為每個指標確定一個適當?shù)姆种?。同時,對每個崗位擬要完成的工作任務用“數(shù)字”、“時間”、“行為”表示,或用“數(shù)字”、“時間”、“行為”聯(lián)合表示,以確保考核工作有的放矢。健全考核系統(tǒng),建立公務員崗位績效考核委員會(領導小組),加強培訓、信息溝通和反饋機制,有效地限制人為干擾,保證考核結(jié)果的真實性。
(三)健全考核工作的監(jiān)督機制。要探索建立公務員崗位績效考核監(jiān)督網(wǎng)絡,明確職責、權(quán)限以及監(jiān)督行為范圍、方式和程序;要明確監(jiān)督內(nèi)容,主要包括:各部門考核方案、考核程序是否科學合理,具有可操作性,考核結(jié)果的使用是否符合要求、工作紀實是否真實;要明確監(jiān)督形式,對考核工作可采取隨機抽查和重點調(diào)查相結(jié)合的方式,公布申訴電話,落實責任追究制。
七、考核結(jié)果的使用
公務員年度崗位績效考核結(jié)果,經(jīng)人力資源和社會保障局審核備案后,按照以下規(guī)定予以兌現(xiàn)和使用。
(一)公務員年度崗位績效考核結(jié)果,作為調(diào)整公務員職務、級別、崗位、工資,確定年度考核獎金和公務員辭退的依據(jù)。
1.公務員年度崗位績效考核被確定為稱職以上等次的:
(1)累計兩年被評為稱職以上等次的,在所定級別對應工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次;
(2)累計五年被確定為稱職以上等次的,在所任職務對應級別范圍內(nèi)晉升一個級別;
(3)連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次,且具備任上一級領導職務條件的,可提前一年參加科長級領導職務競聘;
(4)科級以下(含副科長級)連續(xù)兩年考核確定為優(yōu)秀等次,可提前一年晉升非領導職務;
(5)享受年度考核獎金。
2.公務員的年度崗位績效考核被確定為基本稱職等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(1)對其誡勉談話,限期改進;
(2)本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限;
(3)一年內(nèi)不得晉升職務,調(diào)整其工作崗位;
(4)不享受年度考核獎金。
3.公務員年度崗位績效考核被確定為不稱職等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(1)降低一個職務層次任職,可調(diào)整其工作崗位;
(2)本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限;
(3)不享受年度考核獎金;
(4)連續(xù)兩年年度考核結(jié)果為不稱職的,進行告誡談話,并予以辭退。
(二)公務員年度崗位績效考核結(jié)果,做為行政獎勵和培訓的條件。
公務員崗位績效考核,按年度考核總?cè)藬?shù)15%-20%確定優(yōu)秀等次,當年給予嘉獎,頒發(fā)獎勵證書和800元獎金;考核分值超過90分的,按年度參加考核總?cè)藬?shù)的35%比例發(fā)放500元獎金;連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的,記三等功,頒發(fā)獎勵證書和1500元獎金;連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次的,可優(yōu)先作為行政獎勵對象進行推薦,并可參加公務員主管部門組織的休假療養(yǎng)等活動。公務員年度崗位績效考核結(jié)果為基本稱職或不稱職的,由本部門對其進行離崗集中培訓。
八、考核獎勵人員比例分配與獎金發(fā)放
公務員年度崗位績效考核優(yōu)秀等次比例,一般按照本部門參加年度考核總?cè)藬?shù)的15%權(quán)衡,對考核分值超過90分的公務員,獎勵比例控制在35%以內(nèi),并按核準的比例發(fā)放獎金。
(一)比例分配
1.受到國家和省部級表彰,或其工作經(jīng)驗在全國、省內(nèi)介紹推廣的部門,優(yōu)秀公務員等次比例確定為20%;對考核分值超過90分的,公務員獎勵比例控制在35%以內(nèi)。
2.受到委、政府表彰或其經(jīng)驗在全介紹推廣的部門,優(yōu)秀公務員等次比例確定為18%;對考核分值超過90分的,公務員獎勵比例控制在30%以內(nèi)。
3.年度考核工作達標的部門,優(yōu)秀公務員等次比例確定為15%;對考核分值超過90分的,公務員獎勵比例控制在25%以內(nèi)。
4.年度考核工作未達標的部門,優(yōu)秀公務員等次比例確定為12%;對考核分值超過90分的,公務員獎勵比例控制在20%以內(nèi)。
5.公務員當年做出重大突出貢獻,受到級以上綜合表彰獎勵的,可在限額之外,直接評定為優(yōu)秀公務員。
6.公務員年度崗位績效考核獎勵比例的分配,要適當考慮民族比例。
7.違反安全生產(chǎn)、計劃生育等國家和省限制性規(guī)定的,政行風、軟環(huán)境建設達不到要求的,觸犯《影響和損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境行為責任追究暫行辦法》有關規(guī)定的,發(fā)生其他社會負面影響較大行為的部門,優(yōu)秀公務員等次比例確定為10%;對考核分值超過90分的,公務員獎勵比例控制在17%以內(nèi)。
(二)獎金的發(fā)放
嚴格規(guī)范公務員崗位績效考核獎勵資金的管理,將政府工作部門公務員崗位考核獎勵資金列入年度財政預算進行歸口管理,于每年12月底前將此項資金一次性撥付至人力資源和社會保障局賬戶,由各部門根據(jù)考核結(jié)果提出擬獎勵的人員比例要求,經(jīng)人力資源和社會保障局對照考核工作須達到的標準進行檢查驗收后,予以核準,并按標準發(fā)放。
九、工作要求
(一)明確責任,加強領導。各部門要切實把公務員崗位績效考核工作擺上重要議事日程,建立以直接領導評價為主,管用結(jié)合、權(quán)責統(tǒng)一的考核評價機制,并結(jié)合實際和工作特點,認真制定工作實施方案,明晰任務和責任,做到一級抓一級,一級負責一級,形成層層有壓力,人人有任務的考核網(wǎng)絡,做到“治事與管人”相結(jié)合,確??己说臋?quán)威性。
市政府各委、辦、局,區(qū)、縣人事部門:
現(xiàn)將《天津市國家公務員考核實施辦法》發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
一九九五年十一月八日
天津市國家公務員考核實施辦法
第一條為了正確評價國家公務員的德才表現(xiàn)和工作實績,為公務員獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務、級別和工資提供依據(jù),根據(jù)《國家公務員考核暫行規(guī)定》制定本辦法。
第二條考核國家公務員要堅持客觀公正、民主公開、注重實績的原則,實行領導與群眾相結(jié)合,平時與定期相結(jié)合,定量與定性相結(jié)合。
第三條國家公務員的考核內(nèi)容包括德、能、勤、績四個方面,重點考核工作實績。
德,主要是指政治思想表現(xiàn)、品德修養(yǎng)和職業(yè)道德。
能,主要是指業(yè)務知識和工作能力。
勤,主要是指事業(yè)心、工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)。
績,主要是指完成工作的數(shù)量、質(zhì)量,工作效率、效益和貢獻。
在實施年度考核時,可將德、能、勤、績四個方面分解成若干要素。確定考核要素的主要依據(jù)是國家公務員的義務、職位職責和年度工作目標。
第四條國家公務員的考核標準以其職位職責和所承擔的工作任務為基本依據(jù)。
第五條國家公務員的考核結(jié)果分為:優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。各等次的基本標準是:
優(yōu)秀:正確貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策,模范遵守各項規(guī)章制度,熟悉業(yè)務,工作勤奮,有改革創(chuàng)新精神,成績突出。
稱職:正確貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策,自覺遵守各項規(guī)章制度,熟悉或比較熟悉業(yè)務,工作積極,能夠完成工作任務。
不稱職:政治、業(yè)務素質(zhì)較差,難以適應工作要求,或工作責任心不強,不能完成工作任務,或在工作中造成嚴重失誤。
第六條國家公務員年度考核要嚴格堅持標準,符合實際,被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù),一般掌握在本部門國家公務員總?cè)藬?shù)的百分之十以內(nèi),最多不得超過百分之十五。
第七條對國家公務員考核要注重實效,簡便易行,宜于操作,防止繁瑣。
第八條考核國家公務員由部門負責人負責,必要時,部門負責人可以授權(quán)同級副職負責考核。
第九條國家公務員的考核分為平時考核和年度考核。平時考核隨時進行,年度考核每年年末或者翌年年初進行。平時考核由被考核人如實填寫工作記錄,主考人定期檢查被考核人的工作記錄,對其履行公務民義務、職責和完成工作目標任務情況做出階段性評價。平時考核是年度考核的基礎,年度考核要在年終總結(jié)工作的基礎上進行。
第十條年度考核的基本程序是:
(一)被考核人個人總結(jié)。
(二)主考人在聽取群眾意見的基礎上,根據(jù)平時考核記錄和個人總結(jié)寫出評語,提出考核等次意見。
(三)考核委員會或考核小組對主考人提出的考核意見和考核等次進行審核。
(四)部門負責人確定考核等次。
(五)將考核結(jié)果以書面形式由主考人通知被考核人。
考核擔任縣級以上人民政府工作部門領導職務的國家公務員,必要時,可以進行民主評議或民意測驗。
第十一條在年度考核時對于有特殊情況的國家公務員予以分別辦理:
(一)新錄用的國家公務員,試用期內(nèi)參加年度考核,只寫評語,不定等次,作為任職定級的依據(jù);
(二)當年調(diào)任、轉(zhuǎn)任的國家公務員參加所在單位的年度考核,在征求原單位意見的基礎上寫出評語,確定等次;
(三)掛職鍛煉的國家公務員參加原單位的年度考核,由掛職鍛煉單位提供情況;
(四)本年度病、事假累計超過半年的國家公務員不參加年度考核;
(五)受行政警告處分的國家公務員在處分期內(nèi)可以參加年度考核,但不能定為優(yōu)秀等次。受行政記過、記大過、降級、撤職處分的國家公務員,在處分期內(nèi),參加年度考核,但只寫評語,不定等次,作為解除處分的依據(jù)。
第十二條國家公務員對考核結(jié)果如有異議,可以在接到考核結(jié)果通知之日起十日內(nèi)向考核委員會或考核小組申請復核,考核委員會或考核小組在十日內(nèi)提出復核意見,經(jīng)部門負責人批準后以書面形式通知國家公務員本人。其中,復核結(jié)果仍被確定為不稱職等次的人員如對復核意見仍然不服,可向同級政府人事部門提出申訴。
第十三條國家公務員在年度考核中被確定為優(yōu)秀、稱職等次的,具有晉職、晉級和晉升工資的資格,并發(fā)給一定數(shù)額的獎金。具體按照下列規(guī)定辦理:
(一)國家公務員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上等次的,在本職務對應級別內(nèi)晉升一級。
(二)國家公務員年度考核連續(xù)兩年被確定為稱職以上等次的,在本職務工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次。
(三)國家公務員年度考核被確定為稱職以上等次的,以其本年度十二月份基本工資額為標準,發(fā)給一個月的獎金。
(四)國家公務員年度考核連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)三年被確定為稱職以上等次的,具有晉升職務的資格。
第十四條國家公務員年度考核被確定為不稱職等次的,按照下列規(guī)定處理:
(一)當年考核被確定為不稱職等次的,予以降職,降職決定按照國家公務員管理權(quán)限由任免機關在三個月內(nèi)作出。降職后,其職務工資就近就低套入新任職務工資檔次。其原級別在新任職務對應級別范圍內(nèi)的,不降低原級別;原級別高于新任職務對應的最高級別的,降到新任職務對應的最高級別,并執(zhí)行相對應的級別工資。
(二)連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的,按規(guī)定予以辭退。
第十五條年度考核結(jié)束后,各單位要將考核工作總結(jié)和《年度考核審核備案登記表》,送同級政府人事部門審核備案,未經(jīng)審核備案的,不能按照考核結(jié)果兌現(xiàn)有關待遇。
第十六條年度考核結(jié)束后,按照國家公務員管理權(quán)限將《國家公務員考核登記表》存入本人檔案。
第十七條國家行政機關在年度考核時設立非常設性考核委員會或考核小組,在部門負責人的領導下,負責國家公務員年度考核工作。
第十八條考核委員會或考核小組由部門負責人、本部門人事等有關單位負責人和國家公務員代表組成。國家公務員代表由民主推選產(chǎn)生。
考核委員會或考核小組的日常事務由本部門的人事機構(gòu)承擔。
第十九條考核委員會或考核小組的職責是:
(一)依據(jù)有關規(guī)定制定本部門年度考核實施辦法;
(二)組織、指導、監(jiān)督本部門年度考核工作;
(三)審核主考人寫出的考核評語及提出的考核等次意見;
(四)審核國家公務員對考核結(jié)果不服的復核申請。
第二十條各部門負責人、主考人、考核委員會或考核小組成員,必須嚴格按規(guī)定要求,實事求是地進行考核。對在考核中有、打擊報復、弄虛作假行為的,必須嚴肅處理。
第二十一條本辦法由市人事局負責解釋。
第二十二條本辦法自之日起施行。
附:1.國家公務員年度考核登記表
2.天津市國家公務員一九九年度考核審核備案登記表
一、準備階段:
、制定街道年度考核工作方案
、成立街道年度考核領導小組:
組長:街道黨工委副書記梁靜
副組長:街道副處級組織員王守祥
成員:街道黨群科科長郝洛元
街道組織干事潘建新
街道黨群科工作人員王彥
二、實施階段:
、召開動員大會:學習《國家公務員暫行條例》《公務員法》有關章節(jié),學習南京市考核實施辦法及《南京市行政機關及公務員有效投訴的認定辦法》;對街道年度考核工作進行動員;公布區(qū)下達的街道年度優(yōu)秀公務員指標數(shù),區(qū)先進個人指標數(shù)及分配情況。
根據(jù)區(qū)下達的指標數(shù):街道年度科及科級以下公務員,優(yōu)秀公務員名;區(qū)先進個人名,經(jīng)街道辦公會研究,分配:街道機關事業(yè)和其它集體人員名,行政村名,社區(qū)名,街道企業(yè)名。
、個人述職:個人對全年的工作實績和德才表現(xiàn)自我評價,填寫《年度考核登記表》;
形式:科有科以下人員以科室為單位述職;區(qū)管領導干部以全體大會形式集中述職。
、集中述職、測評:召開全體人員大會,區(qū)管領導干部述職(現(xiàn)職)集中對區(qū)管領導干部(現(xiàn)職)和科及以下人員投票測評;
、(更多精彩文章來自“秘書不求人”)考核小組群眾投票結(jié)果,結(jié)合被考評人的《考核記實手冊》記錄情況和下達的優(yōu)秀公務員指標數(shù)、先進個人人數(shù),提出初步考評等次意見和初步人選;
、街道黨工委會議,根據(jù)考核小組的意見進行審核,確定考核等次和先進人選;
、在區(qū)考核委員會對優(yōu)秀公務員公示后,公布考核結(jié)果。發(fā)放考核結(jié)果通知書給個人。
三、總結(jié)階段:
、填寫并上報《年度考核人員名冊》、《工作人員年度考核登記表》;
、根據(jù)年的市、區(qū)目標及街道的目標任務,充分發(fā)揮考核記錄手冊的作用,制定年度全年平時考核方案和計劃報人事局備案;
、資料整理、歸檔;
關鍵詞:吉林??;公務員;績效考核制度
中圖分類號:C962 文獻標識碼:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2012.06.55 文章編號:1672-3309(2012)06-132-02
2011年5月,在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上,根據(jù)上級文件要求,吉林省在周密計劃和多次整改的基礎上,制定并下發(fā)《吉林省行政機關公務員崗位績效考核辦法(試行)》,吉林省9個市州和長白山管委會全面開展了行政機關公務員崗位績效考核工作。長春、吉林、遼源、白城4個地區(qū)和長白山管委會的黨委系列公務員也實行了崗位績效考核。
一、吉林省公務員績效考核制度的改革與完善
隨著《公務員法》和相關考核激勵制度的建立和完善,公務員考核的內(nèi)容、標準和程序得以進一步細化和規(guī)范。吉林省將公務員的考核結(jié)果與晉職、晉級、獎懲結(jié)合起來,有效地避免和減少了公務員在工作過程中人力資源浪費的問題,同時也體現(xiàn)了公務員履行在職務過程中發(fā)揮的重要作用。但是,相比企業(yè)人員的績效考核,公務員績效考核內(nèi)容很難被量化成具體指標,這一特性決定了考核實踐的難度。
每名公務員崗位績效考核指標的制定,與政府績效評估計劃緊密結(jié)合。政府各部門按照承擔的重點工作任務,制定出部門績效評估計劃。在此基礎上,將部門績效評估計劃進行細化分解,落實到每個公務員,制定出公務員崗位績效考核指標,二者緊密結(jié)合。單位性質(zhì)不同、職務層次不同、崗位職責不同,考核指標也不同。工作任務按照崗位職責,以月、季度、半年為時間節(jié)點,明確完成每項工作任務的措施、質(zhì)量、效果,同時,根據(jù)工作的難易程度合理賦予分值,使定性的描述成為定量的指標,實施精細化的考核管理。
吉林省突出加強平時考核,平時考核權(quán)重占年度考核的70%,這意味在一定程度上平時考核直接決定年度考核的結(jié)果。每月、每季度或每半年工作結(jié)束后,被考核人要提交階段性工作報告,部門直屬領導可以根據(jù)該時期被考核人的工作狀況,參照以往年度的考核指標,提出相應的評價意見,經(jīng)主管領導審核后,報本單位人事處存檔。
在崗位績效考核中,直屬領導按照規(guī)定的考核周期(每月,每季度或半年),在被考核人評判欄中按照A、B、C、D、E相應等次的評價意見,分別對應不同的分值。直接領導賦分權(quán)重占70%。
全年工作結(jié)束后,除完成平時考核外,還要組織民主評議,對工作成效突出或工作失誤造成損失的公務員,確定加分或減分。為了避免出現(xiàn)優(yōu)秀比例過高,民主評議時,按A等次不超過15%、B等次不超過40%加以限定,用以調(diào)節(jié)考核結(jié)果。將平時考核得分、民主評議得分和加分減分累加,按照得分分值確定公務員年度考核等次。
其中,連續(xù)兩年被評為“優(yōu)秀”等級的,可提前一年參加下一級別職務的競選;對于在考核過程中被評為“基本稱職”的,將對其進行談話,一年之內(nèi)不能晉升任何職務,不得享受年度獎金;在考核過程中被評定為“不稱職”的,則有被降低職務的可能。嚴重的,將予以辭退。
二、吉林省公務員績效考核的特點
(一)能夠根據(jù)不同崗位的指標制定相應標準
按照吉林省政府要求,各地區(qū)、各部門要按照本地區(qū)實際情況,針對不同層次、不同類別、不同崗位人員工作職責的實際情況,設計出不同的考核評價指標。設置指標要適度,不能過高或過低,既要調(diào)動大多數(shù)人的積極性,又要發(fā)揮激勵作用。要突出重點,在德、能、勤、績、廉五個方面,重點突出德和績的指標設置,將崗位績效指標具體化、細致化,加大量化考核力度,同時還強調(diào),工作任務要細化到崗、具體到人,做到任務分派有所指,工作任務有所依,限時限量完成工作目標。
(二)加強公務員崗位的日??己?/p>
吉林省加強了公務員日??己说谋戎?,日??己苏寄甓瓤己丝偡值?0%。吉林省以各部門成立的崗位績效考核工作小組為依托,由各級人事部門負責組織日常工作考核,建立健全日常考核的檔案管理機制,加強信息儲備能力,建立健全考核工作檔案,同時,吉林省還按照相應的事件節(jié)點,利用工作的間歇時刻開展考核,并對考核結(jié)果及時上報,及時公布,極大地加強了考核工作的時效性。
(三)實行分級負責制,責任直接落實到個人
吉林省要求各地、各部門,必須按照分管負責制的準則,建立一級抓一級、一級對一級負責的考評機制。實現(xiàn)對公務員個人工作績效的評價更加直接、客觀,評價結(jié)果更加準確、權(quán)威。
(四)重視崗位績效考核結(jié)果的運用
在獎勵措施上,對年度考核被評為“優(yōu)秀”等級的實施獎勵,對考核得分在90分以上但未被確定為優(yōu)秀等級的,部門將給予一定的物質(zhì)獎勵;在優(yōu)秀比例上,向政府績效評估結(jié)果好的部門傾斜,適當提高優(yōu)秀的比例。在職務任免上,吉林省將把考核結(jié)果作為調(diào)整公務員職務的重要依據(jù)。在行政問責上,對評為基本稱職或不稱職的,按規(guī)定進行誡勉談話、調(diào)整崗位、離崗培訓、降職使用;對連續(xù)兩年考核結(jié)果為不稱職的,予以辭退。
三、吉林省公務員績效考核取得的成效
(一)績效考核制度有利于客觀地評價公務員,起到了良好的激勵作用
在推行公務員績效考核中,運用定性與定量相結(jié)合的方法,對公務員的道德、能力、勤奮、業(yè)績、廉潔等方面作出較為客觀、全面、公正的評價,并確定公務員的獎懲、升降和工資待遇等,一方面,在政府內(nèi)部公開業(yè)績,可以檢查公務員工作是否盡職盡責、努力工作,激勵公務員提升工作業(yè)績;另一方面,向社會各界公布公務員工作成效,也可以得到社會的認可與支持,提高公務員的公眾形象,進而提升政府的公眾形象。
(二)績效考核制度有利于加強對公務員的管理和監(jiān)督,科學合理的使用人
實行科學有效的績效考核,讓群眾參與評議,加強對公務員的監(jiān)督,有利于完善公務員的制度管理體系,使公務員獲得較為公平的評價,從而形成對政府公務人員的獎勵、處罰、升遷、降職、工資制度等的客觀依據(jù),實現(xiàn)科學用人的目標。
(三)績效考核制度有利于加強公務員隊伍建設,提高行政工作效能
建立健全科學的公務員績效考核制度,能夠促使政府公務人員按照黨和政府的方針政策,按照本職位的實際要求,增強服務意識,規(guī)范服務行為,提高服務質(zhì)量,加強行政能力,強化自我監(jiān)督,促使公務員整體素質(zhì)不斷提高??己私Y(jié)果的客觀、公平、公正,更有助于發(fā)現(xiàn)人才,挖掘人才,確保德才兼?zhèn)?、使能干事、會干事、敢干事、干成事的公務員得到留用、提拔和褒獎,同時對于不稱職公務人員予以降免或撤職,是公務員隊伍得以良性運轉(zhuǎn)的有效途徑。同時,公務員能力、素質(zhì)的提高和服務、敬業(yè)精神的增強直接關系到行政工作績效的提高。建立科學的公務員績效考核體系,能清晰劃分責任,做到定崗定責。責任清晰,任務確定,落實到人,就能夠極大地促進實際工作績效的提高,改進政府人員行為規(guī)范、形成一個運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府職能部門,提高公共社會服務質(zhì)量和效益。
四、結(jié)論
關鍵詞:績效管理;公務員;考核
公務員的績效考核是指國家行政機關根據(jù)法定權(quán)限對組織工作人員完成崗位目標的過程進行考察,并對其成績和貢獻作出評價,考評的內(nèi)容主要包括工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作能力等。就公務員隊伍而言,基層公務員占大多數(shù),他們大部分身處一線,是各項工作的具體執(zhí)行者和高層的主要信息來源,地位十分重要。因此,通過加強績效考核,提升該群體的整體素質(zhì),顯得尤為重要。
一、目前績效考核管理過程中存在的問題
1.考核目的不明確。績效管理本身是組織目標和個人目標付諸實施并進行管理的一種新方式,公務員績效考核其根本目的應該是充分調(diào)動公務員的工作積極性,更好地實現(xiàn)政府部門的職能目標。但目前的公務員考核,在目的的設定上并不合理。由于考核目的不明確,很多人認為考核就是年終寫工作總結(jié)、填寫考核表,根本沒有把績效考核與晉升、薪酬管理等人力資源管理活動聯(lián)系起來,使考核沒有任何影響力。在很多時候這樣的考核使許多人追求平均,只管自己的三分三,部門的領導也怕引起內(nèi)部矛盾,不論工作成效搞平衡,更談不上實現(xiàn)整體目標,提高部門效率了。
2.缺乏科學、客觀的績效考核的體系。一是指標體系的設定缺乏可操作性,現(xiàn)行的績效考核主要內(nèi)容有德、能、勤、績、廉五項??己藰藴蔬^于籠統(tǒng),缺乏具體的明確的可操作的指標,考核指標與實際工作不能有效結(jié)合,例如很多考核指標設置模糊,缺乏量化和細化。二是指標體系的設定缺乏公平性,不同科室和崗位之間的績效考核結(jié)果與責任不匹配,有些科室的專業(yè)性比較強,需要單獨進行設定;三是考核標準不明確。考核內(nèi)容過于籠統(tǒng)與抽象,衡量具體行為的較少,沒有具體的考核細則,公務員對于填寫考核測評表時也會覺得很難評判;這使得考核無法落到實處。
3.績效考核方法簡單化。一是評選優(yōu)秀方式簡單,公務員的績效考核主要還是采取年底工作總結(jié)述職和民主測評投票的方法,考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次,考核變成了“年底評優(yōu)”,這樣的投票方式很大程度上決定于領導的主觀意愿,個人的工作實績遠遠比不上良好的人際關系,使得考核變成象征性的工具;二是重視年終考核,忽視平時考核。公務員的考核一般都安排在年底進行,沒有月度或季度的考核,致使考核結(jié)果不僅不能完全反映全年工作情況,而且達不到考核的效果。
4.考核結(jié)果少反饋,激勵作用難實現(xiàn)。一是考核反饋不及時。公務員的考核結(jié)果往往通過年終告知書告知結(jié)果,根本沒有面對面的交流和溝通,使績效評價的激勵作用也難于實現(xiàn)。二是公務員的績效考核的結(jié)果運用在激勵先進方面的效果不明顯。目前對于考核優(yōu)秀的公務員,不同的單位獎勵現(xiàn)金在800-1500元不等,或給予表揚一次,多數(shù)公務員對于這樣的獎勵并不看重,在職務晉升、晉級增資和獎金發(fā)放等方面,沒有多少差別,不能調(diào)動廣大公務員的積極性,更不能提高整個部門乃至單位的工作效率。
二、對策和建議
1.明確考核目的。清晰的使命是績效目標的起點,是確定優(yōu)先次序、制定戰(zhàn)略、編制計劃、進行工作安排的基礎。我們應當準確定位目標,設定合理、科學、靈活的目標管理體系,使公務員工作有目標、考核有標準、獎懲有導向,將績效考核作為提高公務員工作績效的途徑和手段,要使公務員充分認識到,只有根據(jù)崗位職責,做好本職工作,才能在考核中脫穎而出。通過拉關系、講人情通過考核,都是不正當?shù)淖龇?。要在盡職盡責工作的同時,通過公平競爭、公正考核來提高效率,實現(xiàn)政府部門的職能目標。
2.建立科學合理的績效考核體系。
2.1確立分類分級思想。公共部門的工作具有復雜性、多樣性等特征,不同部門、層級和崗位的工作性質(zhì)和內(nèi)容差異很大。針對這種差異性,應該緊密結(jié)合各地各部門的實際,明確崗位職責和要求,建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和指標,突出不同區(qū)域的考核重點。
2.2針對不同工作崗位的特點設定考核標準。要在和基層溝通交流的基礎之上,堅持公平、公正的原則,依據(jù)不同科室和崗位的特點設置不同的考核指標和標準,設置工作難度系數(shù)和崗位基準分數(shù),按照崗位性質(zhì)分系列進行考核,增強考核的合理性和可比性,既要客觀公正、實事求是,又要具有可操作性,便于考核。
2.3細化和量化考核指標??己酥笜撕蜆藴室哉{(diào)動公務員積極性、提高服務質(zhì)量和水平為目的,真正起到激勵作用??冃е笜肆炕姆椒捎脭?shù)字、時間、行為表示或用數(shù)字、時間和行為聯(lián)合表示??梢杂行Ю糜嬎銠C資源,建立公務員績效評估信息化平臺,避免人情分,動態(tài)的進行績效管理,使考核的數(shù)據(jù)更為客觀真實。也可以采用平衡記分卡,不光是考核公務員個人,也是考核組織績效的一種較好模式。
3.建立“一體化”考核模式。
3.1將原來的年終考核模式分解為日常考核、季度考核和年度考核,制定日??己撕图径瓤己说脑u估工作管理辦法,不能局限于德、能、勤、績、廉五大方面的考核,而應該制定考核測評表,將每個考評標準細化到二級指標以下,并給出相應的具體考核標準,成為可量化的指標,以增強考評的效度和信度。注重日??己耍饶芙鉀Q被評估對象平時工作中存在的問題,又能為年終量化評估打分奠定基礎,增加考核的準確度和信服力。
3.2引入全方位考核法。通過被考核者自己、上司、同事、下屬、服務對象等不同主體來了解其工作績效,并告知被考核者具體意見和建議,清楚自己的長處和短處,這樣的模式打破了由上級考核下屬的傳統(tǒng)考核制度,可以避免個人偏見等現(xiàn)象。也能進一步改變公務員對外的態(tài)度,提升工作效率,但是可能在執(zhí)行方面有一定的阻力。
4.加強考核反饋環(huán)節(jié),有效利用考核結(jié)果。
4.1利用面談的反饋方式,發(fā)揮培訓的作用??己私Y(jié)果的反饋絕不是簡單的優(yōu)秀、稱職、基本稱職或不稱職這一簡單的結(jié)果告知,更是領導與下屬思想溝通、感情交流的寶貴平臺??己私Y(jié)果的反饋采用面對面談話的方式,可以幫助被考核者正視自己存在的問題和不足,征求被考核者的意見和建議,并能解釋在考核操作過程中的一些容易誤解的問題,消除誤會和不必要的猜疑,有利于考核的開展和今后工作的開展。充分的準備和有效的執(zhí)行對于績效評價面談取得成功來說是非常必要的。政工部門對于不稱職和基本稱職的公務員,可以安排履職能力的培訓,提升工作能力和效率,以促使其轉(zhuǎn)變、自省、提高。
4.2實行獎金差異化,采取正負激勵手段。根據(jù)考核結(jié)果,提高或減少獎金,為領導職務和非領導職務晉升提供參考,逐步探索公務員激勵措施,進一步加大獎懲的力度。在績效加薪的形式上,一次性獎金的發(fā)放形式往往更能讓公務員在心理感受上認為這部分收入與自己的績效直接相關,促使基層公務員積極努力的工作,以量化的考核指標來對公務員進行獎懲,獎懲的依據(jù)需要明確,以事實為依據(jù),公平公正公開,給予被考核者的申訴時間和理由。對于表現(xiàn)優(yōu)秀和表現(xiàn)較差的公務員要進行獎金的差別化。這里需要強調(diào)的是,考評結(jié)果的應用重點是被考評者工作的改進和能力的提高。
參考文獻:
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關鍵詞:公務員;績效考核;問題;對策
一、相關概念界定
(一)績效考核的含義
績效即效率和效益的綜合,是工作的結(jié)果表現(xiàn)??冃Э己艘话闶侵缚荚u的主體根據(jù)提前設定的目標或績效標準,運用科學的考評方法對員工的工作任務完成情況、工作職責履行程度、個人發(fā)展情況等進行評定,并將評定結(jié)果反饋給員工的過程,作為晉升或工資等的依據(jù)。
(二)公務員績效考核的含義和內(nèi)容
1、公務員績效考核的含義
公務員績效考核是指國家行政機關按照隸屬關系和管理權(quán)限,依照公務員法規(guī)的有關規(guī)定,對本機關公務員的思想品德和履行公務的表現(xiàn)所進行的定期和不定期的全面考察和評價,以此作為對公務員進行獎懲、培訓、辭退及調(diào)整職務、級別和工資的依據(jù)。公務員績效考核制度是根據(jù)公務員法規(guī)和國家相關規(guī)定所確定的考核的目的、要求、內(nèi)容、標準、時限、程序和方法對公務員進行考察和評價所制定的制度[1]。
2、我國公務員考核的內(nèi)容
根據(jù)《公務員法》的相關規(guī)定,我國公務員績效考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個方面,重點是工作目標,日常工作任務完成情況和出勤情況。
二、我國公務員績效考核存在的問題
(一)缺乏專門的績效考核機構(gòu)
《公務員法》總則第十條規(guī)定:中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作,縣級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)公務員的綜合管理工作,上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的公務員管理工作,各級公務員主管部門指導同級各機關的公務員管理工作。從上述規(guī)定可以看出,在具體考核中缺乏專門的績效考核機構(gòu),公務員績效考核的機構(gòu)由人事部門或單位領導臨時組成,這就大大影響了公務員績效考核的正常開展,也影響公務員績效考核的結(jié)果。
(二)考核的指標籠統(tǒng),缺少量化指標
一般而言,考核指標應力求細致、全面、可量化,應該盡可能減少考核主體的自由裁量權(quán),使考核更加客觀公正。但是《公務員法》規(guī)定對公務員的考核主要從德、能、勤、績、廉五個方面進行,這些指標都過于主觀,只是進行了定性描述,不具有實際可操作性,無法進行精確的定量統(tǒng)計。這種籠統(tǒng)的績效考核會嚴重影響公務員績效考核的公正性和有效性。
(三)考核方式單一
根據(jù)《公務員法》相關規(guī)定,公務員考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎。但是實際情況是我國公務員考核主要以年終考核為主,而且考核方式單一,主要考核方式是自我總結(jié)和無記名投票的民主測評為主,這種方法容易使政績卓越,但是在工作中得罪人較多的公務員受到壓制,難以脫穎而出。另外,考核一般只憑考評人的主觀印象和經(jīng)驗判斷,隨意性較大,容易出現(xiàn)“暈輪效應”等現(xiàn)象,使考核結(jié)果難以客觀、準確、全面地反映公務員的真實績效[2]。
(四)評價等次不夠
根據(jù)《公務員法》規(guī)定:年度的考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。然而國外公務員績效考核的等級較多,比如如法國、英國、加拿大、日本等多數(shù)國家公務員的考績等級由高到低分為A、B、C、D、E或優(yōu)、良、一般、及格、不及格五個等次。德國公務員考績分為特優(yōu)、優(yōu)、良、一般、及格、不及格和差七個等級[4]。我國規(guī)定的等級不足,而且多數(shù)實績考核結(jié)果是優(yōu)秀和不稱職各占10%,這就說明大部分的公務員考核結(jié)果都是稱職和基本稱職兩個等級[3]。這就使得考核失去了應有的激勵性,難以起到獎勵優(yōu)劣的作用,難以調(diào)動公務員的工作積極性。
(五)考核流于形式,不夠透明
績效考核是一種雙向互動活動,要求考核主體與被考核者之間保持信息對稱,這樣才能保證考核的公正性和可信度[5]。而我國公務員的績效考核通常都是在一種不公開、不溝通的情況下進行,這樣的考核就很容易產(chǎn)生考核主體與被考核者之間的信息不對稱,造成考核結(jié)果的失真。
三、我國公務員績效考核的對策建議
(一)設立專門的公務員績效考核機構(gòu)
公務員績效考核指標確定、考核組織和管理等工作都需要由考核機構(gòu)負責,所以考核機構(gòu)是公務員績效考核制度制定和實施的首要內(nèi)容,具有先決意義。我國公務員考核機構(gòu)設置可以參考發(fā)達國家,設立專門的考核機構(gòu),代替以前臨時性機構(gòu),從而保證公務員考核的正規(guī)性、常規(guī)性和公正性。其次要解決專業(yè)考核機構(gòu)設置和人員來源問題。改變之前在人事部門以外單獨設立考核機構(gòu)的情況,將專門的公務員考核機構(gòu)設在人事部門的內(nèi)部。專業(yè)績效考核機構(gòu)的人員主要有以下兩個來源:1、本單位中有績效考核經(jīng)驗的人員或者原來在人事部門中從事績效考核的人員;2、向社會公開招聘掌握公共部門績效考核理論、方法和技術(shù)的專業(yè)人員[6]。最后也必須對專門考核機構(gòu)的職責作出明確規(guī)定,并且加強績效考核人員的專業(yè)培訓。
(二)完善考核指標體系、定性與定量相結(jié)合
考核指標體系是公務員績效考核的核心內(nèi)容。但目前的考核指標存在輕定量、重定性的問題。應該根據(jù)根據(jù)公務員績效考核的要求和特點完善考核指標體系。完善考核指標體系應該遵守以下幾個原則:(1)客觀性,盡量設定工作數(shù)量以及出勤率等事實性指標,避免采用忠誠度、待人友善等主觀性指標。(2)全面而有重點,公務員從事的事情比較多且雜,為全面衡量公務員所做的事情和成績,在考核指標設定時應盡量使指標覆蓋公務員所作的各項工作,同時也要考慮考核指標的重點性問題。(3)不同崗位設定不同指標的原則。對領導崗位公務員的考核,德和廉應占更大比例;對普通公務員的考核,勤和績應占更大比例。
(三)實行民主考核,改善考核方法
實行民主考核,引入360度考核法等先進的考核方法,是被考核者全程參與考核過程,從而增加考核結(jié)果的客觀性、全面性,考核結(jié)果及時以書面通知被考核者并引入申訴機制,對被考核者的申訴及時回應,當前我國公務員績效考核應重視平時考核,將平時考核與年終考核相結(jié)合,以獲得真實、準確的考核結(jié)果,從而建立民主考核長效機制。
(四)實施新的考核等次標準
我國的地方和部門可以借鑒外國經(jīng)驗,并且根據(jù)具體工作情況實施新的考核等次標準,如五等次制、以百分制為基礎的四等次制、五等次制,不再是簡單的“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個等次的考核[7]。同時,各個考核評價等次的確定要堅持寬嚴適當、繁簡適度、公平合理的科學標準。最終改掉“干好干壞一個樣”的不良風氣,激勵公務員努力工作創(chuàng)造實績。(作者單位:首都師范大學)
參考文獻:
[1] [3]丁明:《我國公務員績效考核中存在的問題及其對策研究》,人力資源
[2] 磨奕如:《我國公務員績效考核問題探析》,人力資源
[4] [5]黃顯中、李政:《我國公務員績效考核的現(xiàn)存問題及改進策略》,湖南財經(jīng)高等專科學校學報,2012(2)
[關鍵詞] 行政執(zhí)法類公務員 ;績效考核;考核方式
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 01. 128
[中圖分類號] F272.92 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2017)01- 0219- 02
1 行政執(zhí)法類公務員績效考核存在的三個突出問題
1.1 考核指標體系不合理
1.1.1 考核指標過于宏觀
考核指標“德、能、勤、績、廉”只是原則上的規(guī)定,過于宏觀,具體指標內(nèi)容不明確,缺乏具體性和實踐操作性。考核等次被簡單的劃分為了“優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職”四項,評價者沒有具體的參考指標、數(shù)據(jù)對比,多為主觀評價,為了全局穩(wěn)定,往往對所有的公務員做出基本一致的評價,而所謂的“優(yōu)秀”也變成了輪崗式的擔任,這使績效考核偏離了原初目標,喪失了客觀性、可靠性,沒有發(fā)揮其應盡的作用。
1.1.2 考核指標缺乏針對性
行政執(zhí)法類公務員的工作任務和工作性質(zhì)較于其他普通公務員,有很大的區(qū)別和差異,由于不同部門、不同層級、不同職業(yè)特點, 其工作性質(zhì)各不相同,要求自然也不一樣。用一個標準去衡量無法體現(xiàn)考核對象的工作特性,嚴重趨同的“指揮棒”,使行政執(zhí)法類公務員普遍缺乏工作的“內(nèi)動力”。
1.2 考核方式不合理
根據(jù)規(guī)定,公務員考核分為平時考核和年度考核,平時考核為年度考核積累資料,提供依據(jù),年度考核以平時考核為基礎,與年終測評相結(jié)合,確定考核等次。在實際操作中,普遍的做法是由公務員個人填寫年度考核登記表或述職報告,對個人工作進行總結(jié), 然后由主管領導提出評鑒意見。這種方式形式主義嚴重, 具有隨意性,主要依據(jù)考核者個人的主觀印象和感覺進行評價,使考核結(jié)果失真, 并且評語缺乏統(tǒng)一的評價維度及定量標準,不利于被考核者之間進行比較。平時考核不求有功但求無過,只要按時到崗、沒有重大過失就不會影響年底的考核等次。這樣的考核方式對于行政執(zhí)法類公務員而言,不僅無法反映其工作情況,還會降低其工作積極性。
1.3 缺乏專門考核機構(gòu)
在我國多數(shù)政府公務員管理部門中沒有常設的公務員績效考核專門機構(gòu)。每到年終考核時, 各部門成立臨時性的考核領導小組。這種考核機構(gòu)一是其按照所有工作的領導關系臨時拼湊而成, 考核機構(gòu)成員主要考慮的是像完成其他工作一樣盡快完成本次任務, 很少去想如何做好認真做好績效考核工作; 二是這種臨時機構(gòu)具有明顯的非專業(yè)特征, 機構(gòu)成員不懂績效考核的方法和程序, 只是憑主觀印象做出一個籠統(tǒng)的評價。這就很難對公務員績效做出客觀和準確評估, 甚至會出現(xiàn)錯誤的評估結(jié)果。
2 改進和完善行政執(zhí)法類公務員的績效考核
2.1 設立專項考核指標
在定性規(guī)定下設立專項考核指標,應遵循以下原則:
2.1.1 客觀性原則
在設立專項考核指標時,應該使考核指標能夠真正地反應行政執(zhí)法類公務員所做的實際事情和實際行為,即行政執(zhí)法人員做了什么,通過考核指標要能夠基本體現(xiàn)出來。
2.1.2 全面與重點相結(jié)合的原則
在考核指標設定時應盡量使指標覆蓋行政執(zhí)法類公務員所做的各項工作。在考慮全面性的同時, 也要考慮考核指標的重點性問題, 即對于能夠突出反映行政執(zhí)法類公務員工作情況和成績的指標, 應充分考慮, 重點研究, 并多進行設定。
2.1.3 定量指標優(yōu)先原則
定量指標能更真實地反映出行政執(zhí)法類公務員的工作情況, 在很大程度上避免了主觀因素的干擾, 因此, 盡可能多地采用定量指標是行政執(zhí)法類公務員績效考核指標體系設定的重要發(fā)展趨勢。
2.2 建立日??己梭w系
建立日??己梭w系,首先單位應成立績效考核機構(gòu),制定考核辦法。日常考核的重點應包括考勤、考績兩大項??记趦?nèi)容包括遲到、早退、請假、曠工、是否遵守日常辦公的時間規(guī)則等; 考績內(nèi)容主要包括行政執(zhí)法人員所作的工作和所取得的成績。這兩項內(nèi)容的考核都可以采用記錄和填表的方法進行。
2.3 成立專門考核機構(gòu)
可在單位人事科設立單位日常績效考核機構(gòu),公務員管理部門負責對單位人事科日常績效考核的監(jiān)督管理。鑒于行政執(zhí)法類公務員是老百姓接觸最多的公務群體,還可以引入公民監(jiān)督體系,使績效考核公開化、信息化。
加強績效考核人員的專業(yè)培訓工作,使績效考核人員做出更準確和客觀的考核評價。其主要培訓內(nèi)容建議包括:公務員績效考核基本的理論和方法及其最新發(fā)展趨勢;公務員績效考核的指標體系的理解和使用;公務員績效考核的方法和程序;如何降低公務員績效考核的誤差,等理論與實踐性內(nèi)容。
3 實施行政執(zhí)法類公務員績效考核的幾點建議
3.1 堅持正確的價值導向
行政執(zhí)法類公務員的工作直接與群眾相連,因此,在對行政執(zhí)法類公務員的績效進行考核時,一定要堅持公眾利益至上的原則,把“忠誠、公平、正義、廉潔、科學、高效”作為主要價值追求,重點考核其對上級部署的決策力、對公眾訴求的回應力、對社會穩(wěn)定的維護力和對事業(yè)發(fā)展的促進力。相應地,必須堅決反對將部門利益、“罰沒收入”列為考核的主范疇。
3.2 培育健康的績效文化
行政機關和企業(yè)是不同的,它不是盈利性的機構(gòu),特別是行政執(zhí)法部門,它的宗旨是服務人民。所以要培育健康的績效文化,需明確對績效考核指標進行量化,績效激勵,改進是重點,要倡導標桿學習和團隊創(chuàng)造;改進績效管理時,要把績效幫助、績效溝通和績效提升的方法作為重點。
【關鍵詞】公務員聘任制;意義;問題;完善
深圳從2007年即開始試點公務員聘任制,目前在聘的聘任制公務員已經(jīng)超過了1500人,并且深圳從2010年1月起,實行新進入行政機關的公務員都一律實行聘任制度。在深圳,聘任制的公務員和委任制公務員在身份和待遇上沒有任何差別,都是實行行政編制來履行公務員的權(quán)利和義務,在責任權(quán)限、能力要求以及職務升降等方面也執(zhí)行相同的制度。在我國的很多地方都已經(jīng)開始試行或?qū)嵭泄珓諉T聘任制,在河南,2012年公務員聘任制首次“破冰”,焦作市公安局公開招聘3名聘任制公務員;在遼寧,2013年沈陽市沈北新區(qū)將試點聘任制公務員,此次試點聘任制公務員聘期為3年;在江蘇、四川、河北等地,也都在試點公務員聘任制。
所謂聘任制公務員,是指機關根據(jù)工作需要,經(jīng)省級以上公務員主管部門批準,對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔職位,按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用而產(chǎn)生的公務員。其特點是:合同管理、平等協(xié)商、任期明確。根據(jù)公務員法規(guī)定,實行聘任制的是機關專業(yè)性較強的職位和輔職位。
聘任制公務員要按照公務員法和聘任合同進行管理。不實行公務員法有關錄用、職務任免、職務升降、交流、辭退、申訴和工資福利等規(guī)定,其聘任年限、職位職責要求,工資、福利、保險待遇,違約責任以及聘任合同變更、解除、終止的條件由聘任合同規(guī)定。那么實行公務員聘任制有什么好處呢?
首先,打破公務員“鐵飯碗”是必然的!在以前的考任制下,人們一旦就如被錄用,如若沒有犯大錯,一般都是猶如就入了保險箱一樣的保險,這樣也就讓人們失去了對工作的積極性以及斗志,而每天慵慵懶懶的。但實行公務員聘任制后,公務員不再是穩(wěn)定的代名詞,身份上的“鐵飯碗”、職務上的“鐵交椅”和分配上的“大鍋飯”將被徹底打破,公務員也將為了自己的前程而十分努力、認真的工作,形成職務能上能下,人員能進能出,收入能高能低的公務員錄用機制。有利于調(diào)動每一個公務員的工作積極性,使他們也有危機意識。
聘任制公務員在實行的過程中,可以將人們?nèi)罕姷囊庖?、心聲作為對他們進行考評的重要指標之一,這樣可以破除以前的公務員在面對人們?nèi)罕姷臅r候慵懶、態(tài)度極其不友好的局面。以使我們廣大的公務員真正成為人們公仆,真正的做到為人民服務。這一點,可以借鑒中國移動的客服管理經(jīng)驗。
其次,有利于公務員熱的降溫。這一點無需贅述,很多人之所以去考公務員,就是看中了公務員的“鐵飯碗”,既然“鐵飯碗”被打破,相應的各種福利也隨之改變,自然會使很多追求穩(wěn)定的人放棄去考公務員。
再次,公務員聘任制有利于提升整個公務員隊伍的整體素質(zhì),特別是專業(yè)知識方面的提升。聘任制可以吸引一些政府部門急需的相關專業(yè)的人才。比如政府在做某個開發(fā)區(qū)的建設時,就可以高薪聘請一些相關領域的人才來做整體的規(guī)劃、設計以及相關的招商引資工作;還比如政府想要將一個汽車領域的生產(chǎn)廠家吸引過來投資,就可以聘請汽車領域的人才去做相關的談判、招商工作,這樣可以更好更順利的開發(fā),去促進經(jīng)濟的發(fā)展。等到項目結(jié)束,雙方的聘任也可隨之結(jié)束,雙方來去自由,雙方都各有所得。
最后,還可以給那些已經(jīng)當上公務員,卻又發(fā)現(xiàn)自己不適合公務員之路的人一個更加順暢的退出方法,有利于人們找到更加適合自己的崗位,利于人員的自由流動。
既然實行公務員聘任制有這么多的好處,那么可否將公務員聘任制推廣開來,讓整個公務員的任用都實行聘任制呢?
答案顯然是不行的。正如硬幣有兩面一樣,公務員聘任制有好的一面,同樣也有壞的一面!
首先我們可以想象一下,假如我國所有的公務員都是聘任的,由于聘任制是雙向選擇,所以聘任期一到,他們就可以選擇留下或者直接走人,這樣可能會突然出現(xiàn)許多空職位,使相應崗位的工作陷入混亂,使機構(gòu)無法正常運作。
我們還要思考公務員聘任制會不會為某些特權(quán)階層提供便利。比如說某些沒有能力和學歷、通過公開招錄無法通過的人,卻可以借著聘任制的名義上位;比如說某些領導們可以更加堂而皇之的排除異己。由于聘任制的考核標準不是很明確,可能僅憑領導的一句話就決定了能否在自己的崗位上繼續(xù)留任,所以一些人為了保住自己的“烏紗帽”,會更加的諂媚領導,從而缺乏獨立的見解。久而久之,這都會不利于公務員隊伍的長遠發(fā)展。
面對公務員聘任制出現(xiàn)的一系列問題,我們需要去改善、完善。具體來說,關鍵在于加強公務員聘用考核程序的公正:
1、科學設置招考條件,實現(xiàn)考錄機會平等。打破報考條件的各種限制性規(guī)定,給考生營造一個客觀公正、平等競爭的聘用考核環(huán)境,真正把各類優(yōu)秀人才集聚到公共部門中來。
2、建立高素質(zhì)聘用團隊,對于考核的考官,需要具備所要聘用崗位的相關知識與技能,并對他們進行相關的培訓與考核,合格的人員可以授予證書并編入面試考官信息庫,成為政府以后在聘任人員方面的專業(yè)指導人員。
3、對聘任過來的人員,要合理的安排崗位,讓每一位人員都最大限度的發(fā)揮自身的價值,政府在聘任之前就有一個詳盡的招錄目標與崗位需求,然后按著需求去招錄。
4、建立科學、嚴謹?shù)目己嗽u價體系。至于具體的評價體系,可以采用上級評價和群眾評議相結(jié)合的方法,也要講聘任者在任期內(nèi)的成績和其平時的表現(xiàn)相結(jié)合,這樣可以最大限度的調(diào)動聘任者的工作積極性。