城鎮(zhèn)化建設論文精選(九篇)
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第1篇：城鎮(zhèn)化建設論文范文
（一）鐵路建設與經營的現(xiàn)狀
低碳經濟是當前國際經濟發(fā)展的大趨勢。與公路、民航、水運相比，鐵路具有能耗低、污染排放小、占地少、運量大等技術經濟特點，具有相對更高的運輸承載力和綜合性價比。據(jù)統(tǒng)計，高鐵、高速公路、飛機的能耗比約為1∶7.6∶15.2，鐵路客運碳排放量約為公路的1/4，鐵路貨運碳排放量約為公路的1/30，鐵路建設占用的土地為高速公路（4車道）的1/2。因此，一國交通現(xiàn)代化建設的過程中，低碳交通體系的核心應是發(fā)展鐵路交通。早在1904年，山東半島膠濟鐵路就已建成通車，然而直到近幾年山東省才展開大規(guī)模的鐵路建設。山東省政府在2008年規(guī)劃，預計到2015年完成“四縱四橫”鐵路網(wǎng)布局，以推進山東半島的交通現(xiàn)代化建設。然而伴隨鐵路建設事業(yè)的展開，許多問題也凸顯出來。一是建設資金融資難，建設里程不足。2012年山東省鐵路通車里程為4306km，僅約為公路通車里程的1/57。這是因為鐵路具有準公共產品的特性，屬于自然壟斷行業(yè)，建設前期所需投資規(guī)模大，建設周期長，單純依靠市場機制的調節(jié)無法滿足社會公眾對鐵路的需求。為此，鐵路事業(yè)一直由政府主導，獨自承擔鐵路建設的融資、運營，鐵路建設的資金來源也主要以政府資金與銀行貸款為主。二是鐵路行業(yè)的經營業(yè)績及盈利能力亟待改善。據(jù)統(tǒng)計，2009年濟南鐵路局運輸收入為144.2億元，輔業(yè)收入為95.8億元，鐵道事業(yè)運輸收入占其總收入的一半以上。現(xiàn)階段雖然諸多鐵路局也開展了多元化經營，但除運輸外的最大經營項目幾乎都是批發(fā)和零售業(yè)，營業(yè)收入仍然主要依靠鐵路運輸，企業(yè)的多元化戰(zhàn)略尚未得到有效展開。
山東半島城市圈包括濟南、青島、淄博、東營、煙臺、濰坊、威海、日照八個地級城市，2001年GDP就已實現(xiàn)6228.99億元，成為全國六大城市群之一。然而，我國的城市化與工業(yè)化進程并不協(xié)調，2012年我國的工業(yè)化率與城市化率之比為0.72。而山東省的同一比值為1.1，這說明山東省的城市化進程遠滯后于工業(yè)化進程，城鎮(zhèn)化建設水平亟待提高。在此引入南京市作為參照，主要是基于南京市位于發(fā)達的長三角地區(qū)，是江蘇省省會，與山東省省會城市濟南具有一定的可比性。比較看出：山東半島城市圈的整體經濟發(fā)展水平要明顯高于全國城市平均水平，是全省經濟發(fā)展的重心與中堅力量，但日照的發(fā)展水平相對落后。膠濟沿線產業(yè)帶經濟優(yōu)勢顯著，但整體產業(yè)結構不合理，第三產業(yè)發(fā)展相對滯后，東營尤為明顯。各市之間人口分布不均衡，但懸殊不大。城鎮(zhèn)人口比重過低，除濟南、青島兩市外，其他城市均低于全國平均水平，且淄博、東營、日照三市與全國平均城鎮(zhèn)人口比重的差距較大。人均可支配收入以及除日照外的各市居民消費水平均高于全國平均水平，整體居民生活水平較好。與南京相比，濟南的產業(yè)結構不盡合理，且濟南作為山東省會城市在經濟規(guī)模、人口規(guī)模等方面均有一定差距。2012年山東半島城市圈城市中心設施水平則如表2所示，不難看出：除東營市和濰坊市人口密度過低外，半島城市圈其余六城市中心人口密度均高于全省以及南京市，但只有濟南市、淄博市和威海市超過了全國城市人口密度。自來水與燃氣普及率較高，城市中心已基本達到全覆蓋。人均道路面積均高于全國與南京市的建設水平，說明城市中心基礎設施道路建設較為合理。相對于全國平均水平而言，濟南市環(huán)境生態(tài)水平有待提高，山東半島城市圈的整體環(huán)境水平與居民生活質量較好，綠化水平與南京市相比所差無幾?？傮w而言，山東半島城市圈雖然整體經濟發(fā)展水平優(yōu)勢明顯，8個城市的發(fā)展也相對均衡。但與長三角城市群的南京相比，中心城市濟南的產業(yè)結構需進一步優(yōu)化升級。在其他方面，濟南與南京相比也存在一定差距，這將制約著濟南作為“增長極”所產生的極化效應，從而不利于山東半島城市圈、乃至全省結構合理的城鎮(zhèn)體系的形成與發(fā)展。
二、日本鐵路交通發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設模式的特點
經歷百年的探索與實踐，日本大型民鐵公司創(chuàng)造了從國際視角看亦頗具特色的“日本式鐵路經營”模式。主要特色體現(xiàn)在：一是政府的推動作用。在日本，政府為民營鐵路公司的發(fā)展提供了一個相對寬松的外部環(huán)境，在財政、金融、稅制等方面給予優(yōu)惠政策。二是民鐵企業(yè)自身選擇大城市圈發(fā)展，從而獲得了穩(wěn)定的運輸需求。三是民鐵企業(yè)積極推進多元化戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)了主兼業(yè)相輔相依，并行發(fā)展。“主業(yè)”是指地上及地下鐵路運輸事業(yè)，“兼業(yè)”則是指鐵道部門以外的其它事業(yè)，主要包括沿線巴士和出租車事業(yè)、房地產開發(fā)和公寓經營等不動產業(yè)、零售業(yè)和購物中心等流通業(yè)、以及賓館、酒店、游園地和觀光娛樂等休閑產業(yè)。日本民鐵公司由于積極地推進多元化戰(zhàn)略，鐵路主業(yè)收入往往只占其集團整體收入的二到四成，有的甚至不足一成，如東京城市圈的東急電鐵、大阪城市圈的近鐵等。日本民鐵企業(yè)的發(fā)展歷程表明：主業(yè)是兼業(yè)的發(fā)展基礎，兼業(yè)是經營穩(wěn)定器，為主業(yè)的穩(wěn)健經營與發(fā)展提供保障。日本民鐵企業(yè)通過積極地推進沿線開發(fā)與多元化戰(zhàn)略，不僅實現(xiàn)了鐵路企業(yè)的穩(wěn)健經營與發(fā)展，而且推進了區(qū)域交通網(wǎng)絡建設與城市化進程，并成為日本現(xiàn)代城市開發(fā)建設中不可或缺的重要力量。
三、對策與建議
（一）基于宏觀層面的區(qū)域規(guī)劃視角
根據(jù)“點——軸系統(tǒng)”理論，山東省的新型城鎮(zhèn)化建設應加快推進以濟南、青島為雙核心的城鎮(zhèn)體系，采取內陸以膠濟鐵路、沿海以榮煙青城際鐵路為主軸線的“T”字型空間結構戰(zhàn)略。形成“青島-淄博-濰坊-濟南”與“威海-煙臺-青島-日照”兩條以青島為樞紐的“T”型交通經濟產業(yè)帶。增強濟南、青島兩個中心城市的極化效應，從而帶動沿線小城鎮(zhèn)及農村地區(qū)協(xié)調發(fā)展。山東省雖已制定“四縱四橫”鐵路網(wǎng)的規(guī)劃，但遠不能滿足山東經濟發(fā)展的需要。例如東營、濰坊、日照均是山東半島藍色經濟區(qū)的主要城市，然而東營-濰坊、東營-日照、濰坊-日照之間尚沒有一條相連的鐵路，其資源運輸與人員流動的弱可達性可想而知。因此，加快推進并完善半島鐵路網(wǎng)建設，降低各產業(yè)集聚區(qū)之間、各主要城市之間的人流、物流運輸成本以及目的地之間的感知距離，提高各節(jié)點城市之間的通達性，減少經濟活動頻繁區(qū)域的鐵路覆蓋空白地帶，已成為半島城市圈亟待解決的首要任務。
（二）基于政府的推動與支持視角
從鐵路建設與城市規(guī)劃和發(fā)展的角度看，鐵路建設應具有超前性。政府主導城市規(guī)劃、建設、合理有序地開發(fā)，可有效地避免盲目膨脹與無序發(fā)展。完善發(fā)達的交通網(wǎng)絡建設是城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展的必經之路，西歐、美國等發(fā)達國家在城市化中后期的郊區(qū)城市化現(xiàn)象便有力地說明了這一點。政府在主導和規(guī)劃城市建設時，應特別注意交通發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設的長遠性與一致性，同時，應合理地制定財政、稅收、金融等政策，鼓勵民間資本投資鐵路建設，推進投融資主體多元化，以減輕單純依靠政府投資進行鐵路建設的壓力。
（三）基于鐵路部門的穩(wěn)健經營與發(fā)展視角
第2篇：城鎮(zhèn)化建設論文范文
新型城鎮(zhèn)化核心要解決我國舊型城鎮(zhèn)化面臨的突出問題，一是人的問題，即農民工的半市民化，2.34億的農民工及其隨遷家屬未真正享受城鎮(zhèn)的公共服務，大量農業(yè)轉移人口未能融入到城市社會。二是地的問題，建設用地的增長速度遠遠快于城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長的速度，城市的容積率比發(fā)達國家要低得多，城市人口的人均占比面積高于發(fā)達國家，人均占地面積從2000年的130平米上升到2012年的142平米。三是業(yè)的問題，即產業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題。產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“東高西低”，農民工為尋求就業(yè)，跨區(qū)域大范圍的流動，導致城鎮(zhèn)和社會也是高流動。四是生態(tài)的問題，一些特大城市的“城市病”日趨嚴重，交通的擁堵、環(huán)境污染的加劇、公共服務供給能力不足等。為解決這些問題，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯是堅持城鎮(zhèn)化要從“市”而來，走市場化的發(fā)展新模式，切實讓市場在資源配置中起決定性作用并更好發(fā)揮政府作用，同時，要通過政府引導，依靠制度創(chuàng)新建立跨城鄉(xiāng)的全國統(tǒng)一的勞動力市場、土地和資本市場，打破城鄉(xiāng)二元市場結構格局，推進生產要素的流動和公共資源的均衡配置，實現(xiàn)人、地、業(yè)、生態(tài)等要素的協(xié)調互動發(fā)展。城鎮(zhèn)化金融支持路徑的選擇取決于城鎮(zhèn)化的發(fā)展邏輯，要通過制度創(chuàng)新，建立多元化、市場化的金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。
二、新型城鎮(zhèn)化金融需求分析
金融是新型城鎮(zhèn)化建設中的核心支持因素，是協(xié)調人、業(yè)、地、生態(tài)等要素的中樞環(huán)節(jié)。當前，我國城鎮(zhèn)化正在快速推進之中，城鎮(zhèn)化將引發(fā)巨大的潛在投融資需求。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化在金融需求結構上表現(xiàn)為基礎設施、公共服務和社會保障的融資需求占比將大幅提升，在金融需求量上呈現(xiàn)出資金數(shù)量大、周期長、低成本等特點，并主要體現(xiàn)在以下幾方面:
(一)基礎設施建設的金融需求。
相較于農村地區(qū)，城市和城鎮(zhèn)的重要特征就是擁有相對完善的基礎設施體系。根據(jù)世界銀行定義，基礎設施可以分為經濟基礎設施與社會基礎設施。其中，經濟基礎設施是指長期使用的工程構筑、設備、設施及其為經濟生產和家庭所提供的服務，具體包括電力、通信、自來水、管道煤氣、排污等公共設施，水利、道路等公共工程，以及鐵路、交通、港口、機場等交通設施。社會基礎設施主要是指教育、衛(wèi)生保健等公共服務設施。據(jù)測算，每轉移一個農村人口需要增加城建費用約6萬元，那么僅僅當前轉移就業(yè)的2億農村戶籍的城鎮(zhèn)人口就將產生12萬億元的建設資金需求。隨著未來人口的自然增長以及城鎮(zhèn)化的不斷推進，基礎設施建設中的資金需求將繼續(xù)擴大。
(二)人口城鎮(zhèn)化的金融需求。
人口城鎮(zhèn)化主要是部分農業(yè)人口選擇從事非農業(yè)勞動，轉而進入城鎮(zhèn)生活，完成從農民到市民的角色轉換。農民進入城市生活，在住房、教育及醫(yī)療、社會保障和個體經營方面，需要一定的金融支持。
(三)產業(yè)結構調整升級的金融需求。
新型城鎮(zhèn)化的加快，必然伴隨著主導產業(yè)、支柱產業(yè)的轉換。意味著需要投入大量的金融資源來支持新型城鎮(zhèn)各類產業(yè)的調整以及集約型、低碳型產業(yè)的發(fā)展，推進城市產業(yè)轉型升級，推進小微企業(yè)的發(fā)展，為新進人口提供就業(yè)機會，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強城市經濟活力和競爭力。
(四)新農村建設的金融需求。
城鎮(zhèn)化和新農村建設是統(tǒng)籌協(xié)調、相互促進的關系，伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設進程的推進，強農惠農仍將是促進經濟社會發(fā)展的重中之重，新農村建設資金需求巨大。綜上，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，2020年常住人口的城鎮(zhèn)化比率要達到60%左右，未來人口城鎮(zhèn)化比率將以每年接近一個百分點的速度增長，每年將有大約1300萬人進入城市。按照2012年國務院發(fā)展研究中心在2012年的抽樣調查研究顯示，在新型城鎮(zhèn)化背景下，新增城鎮(zhèn)人口每增加一人，財政支出平均需要8萬元，那么未來每年城鎮(zhèn)化需要的新增財政支出就將達到10400億元。財政資金的配套是解決城鎮(zhèn)化金融需求的一個重要方面，剩余部分資金缺口仍然要通過其他制度設計予以安排。
三、新型城鎮(zhèn)化金融供給分析
在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，資金供給存在不同的特點。1986－1990年期間，以財政投入為主、銀行信貸為輔，1991－1997年期間，以土地資源收益為主、銀行信貸為輔，1998至今，城鎮(zhèn)化建設資金來源主要渠道有政府財政資金、政策性金融、商業(yè)性金融、政府融資平臺、地方債等五個方面。
(一)政府財政資金。
包括中央政府的專項補助、國債資金、地方政府預算內的城建資金以及土地出讓金收入等等，而土地出讓收入成為地方財政支持城鎮(zhèn)市政基礎設施建設資金的重要甚至主要來源。近年來，土地出讓金收入占全國財政收入的30%以上，占地方財政收入的70%左右。
(二)政策性金融投入。
它是介于財政投資和商業(yè)銀行貸款之間的融資來源，在我國主要是國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和中國進出口銀行等政策性銀行，根據(jù)國家宏觀經濟政策要求，向新型城鎮(zhèn)化中的基礎設施等提供融資。
(三)地方政府融資平臺借入。
主要是設立城司，通過土地或用財政等政府信用作抵押，從銀行取得貸款或者發(fā)行建設債券，國家審計署的公告顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務206988.65億元，負有擔保責任的債務29256.49億元，地方政府債務資金有87%投向了市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房等基礎性、公益性領域。
(四)地方政府債券。
2011年和2012年兩年中央政府在確定的地方政府債券發(fā)行規(guī)模內，本著自愿原則，選擇經濟基礎較好、債務負擔較輕、資本市場發(fā)育成熟的上海、浙江、廣東、深圳作為地方政府自行發(fā)行債券的試點省(市)，其余地區(qū)仍由中央財政發(fā)行。今年國家又批準了京滬蘇浙等十個地方政府自行發(fā)債。
(五)商業(yè)金融支持。
商業(yè)金融體系有著較強的吸納社會閑散資金的能力，各地在城鎮(zhèn)化過程中，通過大力發(fā)展商業(yè)銀行、豐富信貸產品，為新型城鎮(zhèn)化建設提供多元化金融服務，推動人口城鎮(zhèn)化、產業(yè)城鎮(zhèn)化、基礎設施及公共服務的協(xié)調發(fā)展。金融支持新型城鎮(zhèn)化建設過程中，現(xiàn)有金融體制難以有效匹配城鎮(zhèn)化建設資金供求雙方，與城鎮(zhèn)化旺盛的金融需求相比，金融供給總量明顯不足，主要存在以下問題:一是財政收入難以長期支持城鎮(zhèn)化，尤其是土地財政不可持續(xù)。二是政策性金融提供資金及服務能力有限。三是平臺融資額度有限且容易累積風險。四是通過資本市場獲得的融資有限，大量的社會資本未參與到城鎮(zhèn)化建設中。五是農村金融服務存在金融抑制現(xiàn)象，難以滿足城鎮(zhèn)化建設需要。
四、金融支持新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇
解決新型城鎮(zhèn)化建設的金融供給問題，核心是理順城府和市場功能邊界問題。在城鎮(zhèn)化建設中，政府與市場功能邊界劃分存在以下影響因素。
1.資金規(guī)模與投入周期。
投資規(guī)模大、建設與回收周期長的城鎮(zhèn)化建設項目，普遍具有外部性，存在商業(yè)效益較低或投資風險較大的問題，呈現(xiàn)明顯的公共產品特征，難以通過完全的市場商業(yè)性渠道獲得金融支持。然而政府資金規(guī)模有限，如何調動市場力量，實現(xiàn)政府與市場的有效結合，成為當前亟待解決的問題。
2.區(qū)域差異與金融發(fā)展水平。
不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段不同，其金融發(fā)展水平也存在較大差異。以東中西部固定資產資金來源結構為例，根據(jù)2013年統(tǒng)計年鑒，西部地區(qū)經濟金融發(fā)展相對滯后，國家預算內資金投入占比達12.8%，城鎮(zhèn)化建設對財政資金依賴度大大高于東部地區(qū)的3.5%與中部地區(qū)的4.2%;國內銀行信貸仍是城鎮(zhèn)化建設的重要資金來源，西部地區(qū)金融市場不發(fā)達，資金主要依賴于銀行信貸，國內貸款投入比例為16.0%，中部與東部地區(qū)則分別為8.6%和14.2%;自籌資金主要來源于地方財政、企事業(yè)單位貸款、發(fā)行債券等，西部地區(qū)地方與市場力量較弱，自籌資金比例僅為59.3%，中部與東部地區(qū)則分別為76.2%和61.2%。
3.信息透明度。
對于村鎮(zhèn)、中西部地區(qū)以及部分建設項目，信息透明度相對較低，信息不對稱致使商業(yè)性金融機構難以發(fā)展業(yè)務。各級政府需要對這些領域進行合理規(guī)劃，搭建完善的信息溝通機制，實現(xiàn)市場與政府信息共享，提升信息透明度，健全相關保障機制，保證城鎮(zhèn)化建設的順利進行。
4.風險收益水平。
在城鎮(zhèn)化建設中，部分項目具有公共物品特征與公益性質，如垃圾、污水處理等設施建設，難以產生現(xiàn)金流，需要政府通過財政補貼等政策予以支持，保證還款來源。此外，一些行業(yè)、項目具有很大的不確定性，風險較高，擔保不易落實，還款來源有限，商業(yè)性金融機構無力承擔，也需要政府介入保障。因此，為解決城鎮(zhèn)化建設資金供需的矛盾，推進城鎮(zhèn)化建設，必須創(chuàng)新融資模式，明確政府與市場的功能定位，處理好政策性金融與商業(yè)性金融、間接融資和直接融資的關系，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，構建差異化、個性化的長效金融支持體系。
(一)堅持市場主導、政府引導。
建立透明的收費制度加強項目現(xiàn)金流建設，推進公私合營PPP項目的選擇，以責權利對等的合約規(guī)范各種經營主體的經營行為，吸引社會進入市政公用事業(yè)領域。財政資金主要支持無現(xiàn)金流、無收益的純公益性項目，并通過建立財政資金引導基金，全方位吸納社會各類資金投入新型城鎮(zhèn)化建設;政府要積極推進信息透明度、構建良好的金融生態(tài)環(huán)境。
(二)政策性金融和商業(yè)性金融融合發(fā)展。
積極發(fā)揮政策性金融在支持農業(yè)、重大基礎設施建設項目等方面的作用，拓寬低成本、長周期、安全性高的融資來源渠道;發(fā)揮商業(yè)性金融在促進產業(yè)發(fā)展和結構升級方面的優(yōu)勢，加強對城鎮(zhèn)化建設中能產生現(xiàn)金流的經營性項目的支持力度，增強對重點產業(yè)及中小城市、中小企業(yè)的金融供給，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的產城融合發(fā)展。
(三)建立多元化融資渠道。
賦予更多地方政府自主舉債權，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，不斷創(chuàng)新市場債等融資工具;大力發(fā)展資本市場，推進資產證券化，建立產業(yè)鏈投資基金，為新型城鎮(zhèn)化的建設提供多元化的資金支持，發(fā)揮市場在資金配置中發(fā)揮決定性作用的城鎮(zhèn)化資金保障機制。
(四)推進城鎮(zhèn)化金融支持模式動態(tài)化發(fā)展。
第3篇：城鎮(zhèn)化建設論文范文
［關鍵詞］農村城鎮(zhèn)化環(huán)境污染環(huán)境優(yōu)化對策
農村城鎮(zhèn)化，是指在推動農業(yè)現(xiàn)代化和農村工業(yè)化的同時，參照城市先進的經濟技術社會標準，在我國廣大農村建設中小城鎮(zhèn)。它具體包括農業(yè)人口逐漸向非農業(yè)人口轉移，大量的農村勞動力轉向第二、三產業(yè)，多數(shù)居民要轉到統(tǒng)一規(guī)劃布局的小城鎮(zhèn)之中。農村城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代經濟活動的載體，對經濟發(fā)展的服務、導向、拉動作用是農村所不可比的，因此，世界各國都非常重視本國的城鎮(zhèn)化建設，現(xiàn)代化社會亦把城鎮(zhèn)化作為衡量一個國家是否現(xiàn)代化的重要標志之一。
鑒于此，從上世紀80年代開始，我國各地政府就逐步加大了當?shù)剞r村城鎮(zhèn)化建設的力度，使得過去一度發(fā)展停滯的小城鎮(zhèn)建設日趨活躍，到目前為止，全國的小城鎮(zhèn)建設已經呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。不可否認。農村城鎮(zhèn)化的不斷推進，極大地促進了農村工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，但也帶來了生態(tài)環(huán)境的問題，在農村城鎮(zhèn)化推進過程中，人們更注重直接的經濟效益，而忽視社會效益和環(huán)境效益。伴隨著城鎮(zhèn)化建設而帶來的環(huán)境問題也以驚人的速度擺到了國人的面前。不少小城鎮(zhèn)大氣污染和水污染嚴重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍存在，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢日益加重，影響了農村城鎮(zhèn)化工作的可持續(xù)發(fā)展。如果對農村城鎮(zhèn)化建設中的環(huán)境問題不予以足夠重視，就會與農村城鎮(zhèn)化建設可持續(xù)發(fā)展的目標相背離，為此必須在借鑒世界各國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展理論和實踐的基礎上，探索解決我國農村城鎮(zhèn)化建設所帶來的環(huán)境問題的新途徑，采取有效措施來解決農村城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的環(huán)境問題。本文將主要從環(huán)境保護角度來探討我國農村城鎮(zhèn)化建設環(huán)境優(yōu)化的對策方法。
一、樹立人與自然和諧的觀念，加強環(huán)保意識
人是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體，是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的設計者、建設者和管理者。人的行為對城鎮(zhèn)功能的好壞起著支配作用。當今許多城鎮(zhèn)問題都是由于人缺乏環(huán)境保護意識導致的，因此必須從普及和提高意識著手。目前由于技術的進步和人類作用的加強，存在著過分強調人的主觀性的思想，片面地按照人類需求來改造環(huán)境，與自然對抗，違背自然規(guī)律，造成資源枯竭，環(huán)境惡化，歷史的經驗向我們警示，不能無限度地向大自然索取，人和自然之間應當保持和諧、協(xié)調的關系，才能達到可持續(xù)發(fā)展的目標。農村城鎮(zhèn)化建設應該體現(xiàn)生物圈和技術圈協(xié)調，人與環(huán)境和諧相處。
二、制定城鎮(zhèn)環(huán)境建設規(guī)劃，實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展
城鎮(zhèn)是一個多功能、多層次的生態(tài)系統(tǒng)，農村城鎮(zhèn)化過程中如果只注重經濟功能，忽視城市的環(huán)境功能，就會產生一系列的環(huán)境問題。在實踐中人們對城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)缺乏足夠的認識和了解，以及局限于眼前利益的行為，是造成城鎮(zhèn)環(huán)境破壞和污染的根源，因此必須掌握城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)的特點及規(guī)律，搞好近期和長遠城鎮(zhèn)環(huán)境建設規(guī)劃，特別應做到保護和節(jié)約水資源，防治城鎮(zhèn)水源污染。嚴禁在城鎮(zhèn)市區(qū)建設污染水源的工程項目。改變城鎮(zhèn)能源結構，合理利用能源，解決大氣污染問題。對城鎮(zhèn)生活廢棄物進行無害化處理，盡可能使其資源化加以利用。只有科學的規(guī)劃和管理，才能實踐城鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)化。
三、建立健全環(huán)境保護財力保障機制，加大環(huán)?；A設施建設
目前，小城鎮(zhèn)是以上繳財政收入為主，自身不是一級獨立財政，無法把必要的正當?shù)沫h(huán)境投入列入財政預算和計劃中實施。加上小城鎮(zhèn)自身財力不足，除了各項財政支出外，難于支持一般的環(huán)境保護工程的資金需要，所以，小城鎮(zhèn)應當把環(huán)境保護目標納入中長期規(guī)劃和年度計劃，搞好綜合平衡，加強對環(huán)境項目的財政傾斜和信貸投資，創(chuàng)建環(huán)境、經濟協(xié)調發(fā)展的小城鎮(zhèn)，用足用好按規(guī)定籌集的環(huán)保費用，根據(jù)“污染者負責、開發(fā)者保護”的原則解決環(huán)境優(yōu)化問題。政府著力加強城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險廢物處理等環(huán)境基礎設施建設的投入，保障污水處理廠、垃圾處理廠正常運行。四、強化政府對農村城鎮(zhèn)化建設進程中的環(huán)境管理
政府在協(xié)調農村城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護的關系中，發(fā)揮著重要作用。因此，政府要統(tǒng)一思想，提高認識，切實把環(huán)境保護提到各級政府工作的重要地位中來，各級政府要堅持預防為主，保護優(yōu)先的原則，把握城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，正確處理經濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，落實環(huán)境質量領導負責制，切實做到責任到位、投入到位、措施到位。具體措施是：(1)提高環(huán)境保護司法的能力，改變目前環(huán)境保護制度在農村執(zhí)行率低下的局面;(2)改排污濃度限定為總量限定，以實現(xiàn)從濃度控制到總量控制的轉變，以及生產末端治理到生產過程治理的轉變;(3)提高排污收費的標準，促進企業(yè)治理污染;(4)形成可再生資源利用補償費，促進企業(yè)節(jié)約利用資源，并利用資源補償費扶持可再生資源的培育;(5)建立健全農村環(huán)境統(tǒng)計和檢測體系，為農村環(huán)境管理提供堅實的基礎;(6)在科研資源配置上向研究、開發(fā)和推行有利于環(huán)境和資源保護的應用技術上傾斜;(7)從稅收、信貸等方面對環(huán)保企業(yè)的發(fā)展給予有力的扶持。
五、協(xié)調農村持續(xù)發(fā)展的三大目標關系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)化
從我國的實際出發(fā)，我國農村農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標有三個：一是產量目標，二是收入目標，三是環(huán)境目標。農村城鎮(zhèn)化能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況，如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎，建立在農業(yè)健康發(fā)展基礎上的農村城鎮(zhèn)化也就不可能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。所以維持一個良好的自然生態(tài)環(huán)境，是我國農業(yè)發(fā)展和農村城鎮(zhèn)化推進的一個重要目標。
然而上述三個目標是對立統(tǒng)一關系，實現(xiàn)產量目標和收入目標就有可能損害自然生態(tài)環(huán)境，同時農村城鎮(zhèn)化推進也有可能對農村環(huán)境造成損傷。但在可持續(xù)發(fā)展的大目標下，任何目標之間的沖突應該依照有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則加以處理。比如實現(xiàn)產量目標和收入目標對環(huán)境目標不利時，則前兩個目標應服從于環(huán)境目標。當然服從環(huán)境目標并不絕對意味著縮減生產和減少收入，服從于環(huán)境目標的實質在于通過調整生產技術模式，發(fā)展生態(tài)技術，使其增加生產和收入，推進城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性融合在一起。
六、發(fā)展循環(huán)經濟，保護農村城鎮(zhèn)化建設環(huán)境
循環(huán)經濟是“自然資源——產品和用品——再生資源”反饋方式的經濟增長過程，能夠實現(xiàn)廢棄物的再生利用和減量排放，有利于農村城鎮(zhèn)的環(huán)境保護。一是大力推行環(huán)境無害化技術，比如污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術等。清潔生產技術在環(huán)境無害化技術體系中屬于核心地位，是實現(xiàn)循環(huán)經濟的基本形式。二是調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產布局，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，按工業(yè)生態(tài)學原理和循環(huán)經濟理念，圍繞主導產業(yè)，聚集資源循環(huán)利用的企業(yè)共生組合，建立資源節(jié)約型、經濟高效型、生產環(huán)保型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。這種模式要求改變傳統(tǒng)的區(qū)域工業(yè)布局，圍繞主導產業(yè)的生產企業(yè)，配置一些能利用該企業(yè)排放物的其他企業(yè)，形成共享資源和互換副產品的企業(yè)共生組合。三是加快城鎮(zhèn)垃圾處理產業(yè)化，加強垃圾處理基礎設施的建設，實現(xiàn)垃圾收集、分類、運輸和加工的專業(yè)化協(xié)作、企業(yè)化經營。農業(yè)為工業(yè)可提供原料，工業(yè)企業(yè)產生的廢物經過加工處理返回到農業(yè)，從而形成工農業(yè)相互促進的物質和能量循環(huán)。
參考文獻：
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第4篇：城鎮(zhèn)化建設論文范文
立法對農村土地承包經營權的滯后性規(guī)定造成了農村土地的權屬糾紛難以調處。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，農村土地承包經營權的期限為30年，且遵循“增人不增地、減人不減地”的基本規(guī)則。這種制度設計在城鎮(zhèn)化推進以前確實具有其進步意義，至少能夠調動務農者的生產積極性。但是伴隨著城鎮(zhèn)化建設進程的加快，農村人口流動加劇，國家惠農政策在二輪承包期內又經歷了巨大的調整，土地流轉糾紛常態(tài)化趨勢愈加明顯，農村土地確權的難度加大，流轉的權屬基礎不穩(wěn)定。農村土地權屬糾紛形成的根本原因在于法律制度上的三大缺陷：一是農村土地承包權與經營權未實現(xiàn)分離導致農村土地經營背離了城鎮(zhèn)化推進的現(xiàn)實需要；二是農村土地承包經營權制度設計的彈性不足導致農民產生農村承包地私有化的錯誤認識；三是農村土地承包經營權的確權實際滯后于法律制度的初始設計導致土地流轉中糾紛重重。擔保物權視角下，集體土地財產權面臨的立法限制也阻塞了農村土地流轉的融資渠道。根據(jù)《物權法》的規(guī)定，農村集體土地除了“四荒地”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房用地可以用于抵押擔保以外，其他均不能進行抵押擔保，這使得城鎮(zhèn)化背景下農村土地流轉巨大的融資需求滿足渠道受到阻塞。盡管十八屆三中全會對農村土地承包經營權抵押擔保的限制進行了松綁，但現(xiàn)實中，由于農村土地市場的未同步發(fā)育，金融機構出于經營風險的考慮，基本上不愿意將資金投入到農村土地流轉項目上來?？梢灶A見的是，即使在農村土地流轉市場發(fā)育充分情況下，農村土地價值實現(xiàn)的渠道被打通，但由于嚴格的用途管制制度存在，農村耕地經營權擔保融資的額度也是非常有限的。按照最新的政策精神，一旦農村經營性建設用地與國有土地實現(xiàn)同等入市、同權同價，勢必又造成農村兩種不同用途的土地價值之間的嚴重失衡，可能會進一步加劇建設用地對農用地的擠占。因此，在城鎮(zhèn)化背景下，要解決農村不同用途的土地之間的價值失衡問題，依賴的不僅僅是農村土地市場的培育和完善，更要依賴于完善的農產品流通體系的構建，由此破除在農村所有用途的土地之中農用地的價值劣勢。
二、集體土地財產權債權屬性的立法偏差
集體土地財產權債權屬性主要是從土地使用權流通環(huán)節(jié)考量土地的財產價值。由于在農村土地與國有土地之間的流通價值的法律定位懸殊，造成現(xiàn)實中地方政府土地財政的依賴性不斷加大，同時也加大了地方政府債務的風險系數(shù)。
1．立法中農村集體土地的定價機制背離了土
地發(fā)展的規(guī)律，直接產生了地方政府對土地財政的依賴性。《土地管理法》對農村土地的價值衡量標準，至少存在三個方面的問題：一是立法確定的征收集體土地的行政化定價機制與國有土地市場化定價機制的截然分離，從根本上就拋棄了農村土地外向型流轉的市場化運作的可能，為政府權力凌駕于農村土地權利之上制造了合法依據(jù)，由此便使得在國家征地和城鎮(zhèn)化過程中，可能的侵權方恰恰是國家或者地方政府，決定補償標準的也是國家或者當?shù)卣@樣合作剩余的分配就會發(fā)生嚴重偏離，②也勢必會造成農村土地上的權利配置不均衡，一定程度上剝奪了被征地農民和農村集體組織的自；二是按照征收農村土地按照原用途即農業(yè)用途加以補償，為城鎮(zhèn)化建設中政府低價取得農村土地制造了合法的依據(jù)，這也是造成舊型城鎮(zhèn)化會選擇土地城鎮(zhèn)化道路的根本原因，低成本的土地運作可以造就高附加值的政府績效調動了地方政府的征地熱忱，一定程度上剝奪了農戶和集體組織的土地發(fā)展權；三是土地征收補償費用計價依據(jù)的滯后性沒有考慮到農業(yè)產出率提高的因素，使得農民和集體組織在土地征收中無法分享現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展成果，這在一定程度上也間接造成了農民對政府征地行為的抵觸情緒。
2．立法中的土地用途管制不均衡產生了土地
利用事實上的不公，約束了農村土地交易價值的有效實現(xiàn)。按照《土地管理法》對土地用途的分類，土地主要分建設用地、農用地和未利用地。在這種分類指導下，城市的土地幾乎都是建設用地，而農村的土地則主要是農用地和少量的用做宅基和公共設施建設的建設用地以及“四荒地”。而所謂的土地用途管制主要管制在兩個方面：一是控制耕地向建設用地的轉化規(guī)模和速度，二是控制未按規(guī)劃用途利用土地的行為。由于國有建設用地和農用地之間天然懸殊的市場價值差事實存在，這就造成了這種用途管制體現(xiàn)在農用地上的約束有兩個方面，一方面是土地用途變更的限制，另一方面則是土地利用總體規(guī)劃的約束。而對國有土地而言，土地用途管制的限制卻只有土地利用總體規(guī)劃。但毋庸置疑的是，當下土地交易價值的最大擴容空間最關鍵的還是體現(xiàn)在土地用途變更上。從這個意義上，立法事實上為國有土地和農村集體土地增值設置了兩種完全不同的空間?？梢哉f，土地用途管制在一定程度上約束了農村土地交易價值的實現(xiàn)，造成國有土地與農村土地價值實現(xiàn)的巨大不公。當然，這并非說明當前法律規(guī)定的土地用途管制制度設計本身具有不合理性，而恰恰是為了說明土地用途管制制度需要進一步完善，最終是要實現(xiàn)用途管制在兩種不同性質土地之間的約束均衡，尤其是要在消除農村土地價值實現(xiàn)的渠道壁壘上作出進一步的細化規(guī)定。
3．立法對農村土地流轉行為的規(guī)制不足為農
村經濟健康發(fā)展留下隱患，損傷了土地流轉主體進行土地流轉的積極性。當前的土地立法對土地流轉行為的調整至少存在兩個方面的缺陷：一是缺少一部完整的調整土地流轉行為的法律導致土地流轉秩序混亂。我國至今尚未出臺一部系統(tǒng)調整土地流轉行為的法律，而調整土地管理行為的基本法律《土地管理法》中更是對土地流轉問題只字未提，只在《農村土地承包法》中用12個條款作出了規(guī)定。但2002年頒布施行的《農村土地承包法》盡管規(guī)定了農村土地承包經營權流轉必須簽訂書面合同，但同時又規(guī)定對交由他人代耕時間不超過一年的可以不簽訂書面合同。由此造成的最大問題是沒有考慮到城鎮(zhèn)化推進過程中農村社會和農業(yè)人口轉移的實際。相當一部分農民以嘗試心態(tài)外出務工而將承包地私下交由他人代耕，因此形成的口頭協(xié)議并不在法律強制要求采用書面形式之列，正因為立法的明示許可，給農村土地流轉尤其是農戶之間的私下流轉糾紛發(fā)生埋下了隱患。二是農村宅基地使用權的流轉的法律限制事實上降低了農村土地的利用效率。按照《土地管理法》的規(guī)定，農村宅基地按照“一戶一宅”的原則進行無償分配，同時農戶出租、出賣宅基地后不得在申請宅基地。而且各地出臺的宅基地使用管理辦法基本上也都規(guī)定不允許本集體組織以外的成員在本集體取得宅基地的權利。就是說，立法對宅基地使用權取得采用是權利一次用盡、限制流轉的原則。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展帶來農村人口流動性加大的條件下，農村住房的空置率提高，但按照法律的規(guī)定，農村空宅即使閑置，任何單位和個人也無權對該房屋進行物權變動，這在農村就形成一種耕地緊缺與宅基地浪費并存的局面。十八屆三中全會提出“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道”，盡管只是在試點地區(qū)審慎推進農民住房財產權的抵押、擔保、轉讓，但是這或許是為將來農村宅基地流轉開了一個政策的口子，這一政策的具體實行或許仍需要法律制度的同步改革，否則農村宅基地買賣的亂象會進一步加劇，甚至在某種程度上會加劇“小產權房”買房的現(xiàn)象。
三、因集體土地財產權立法偏差導致權利保護失衡
（一）集體土地的物權屬性弱化導致物權人權利救濟手段缺失
農村土地承包經營權物權屬性的弱化主要反映在兩個方面：一是獨立性不夠；二是支配性不強。農村土地承包經營權的獨立性不足集中反映在《農村土地承包法》第27條的規(guī)定上———“承包期內，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農業(yè)等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調整的，按照其約定?！庇纱丝梢姡r村土地承包經營權的獨立性不足的根本還在于立法為之設置了行政依附性的門檻。農村土地承包經營權支配性不強則集中反映在《農村土地承包法》第31條的規(guī)定上，依此規(guī)定，除林地承包人死亡，其繼承人可以在承包期內繼續(xù)承包外，其他土地的承包人則只有應得收益的繼承權，而并無土地承包繼承權。法律對尚在承包期內的繼承人農村土地承包經營繼承權的剝奪，說明被繼承人生前無法支配剩余承包期的土地承包經營權，也凸顯農村土地承包經營權支配性不強的問題。宅基地使用權物權屬性的弱化則集中表現(xiàn)為私權性特征不明顯和財產權屬性被淡化兩個方面?！段餀喾ā穼φ厥褂脵嘁詼视眯缘牧⒎ㄒ?guī)則將宅基地使用權的調整轉歸由《土地管理法》和各地的宅基地使用管理辦法規(guī)定?！段餀喾ā肥撬椒?，而《土地管理法》和宅基地管理的地方性法規(guī)、規(guī)章屬于公法范疇，作為私法領域的宅基地使用權問題卻需要遵從公法的安排，顯然是立法上公權對私權的又一次資源侵占，本質上說，宅基地使用權的物權屬性從立法的根子上就被淡化處理了。各地方立法中對宅基地使用權流轉都采用了統(tǒng)一的不允許宅基地使用權流轉的態(tài)度。當流通性缺失時，宅基地使用權自然不能算是一種完全意義上的財產權了。當宅基地使用權作為財產權的屬性被淡化后，其基本的物權屬性也就被弱化處理了。農村土地弱化的物權屬性導致了土地權利人尋求物權保護的手段缺失。從物權保護的角度，物權的保護方法主要有物權請求權和債權請求權兩種形式。就物權請求權而言，由于農村土地確權工作并未普遍推開，請求確認土地權利無物權登記的基礎，所以農民對自己的土地承包經營權和宅基地使用權的物權保護請求往往受到諸多的現(xiàn)實制約。而集體組織在面對政府征地發(fā)生的所有權糾紛處理過程中更是處于無話語權、無決定權甚至無知情權的尷尬處境。不僅如此，無論是農戶還是集體組織行使物權保護權利時，都沒有一個代表性的有力維權組織主體。在無組織化維權的法律掣肘下，集體土地權利物權保護的基礎注定是薄弱的。在確權不到位的情況下，農村土地權利人的權利受到侵害時，多數(shù)時候只能通過行使債權請求權來實現(xiàn)。
（二）集體土地權屬的模糊化導致土地流轉糾紛的處理失范
按照《物權法》的基本精神，不動產物權的取得采用登記的方式。但農村土地物權的取得都是依靠合同、直接行政劃分甚至是自然形成的方式，這帶來的直接問題就是土地權屬的模糊。立法上對農村土地權利的規(guī)定也是邊界模糊的，最突出的問題當然還是集體土地所有者主體虛化、集體土地權利內容邊界模糊以及對公共利益界定不清等。當農村土地物權的邊界處于模糊化的狀態(tài)時，土地流轉過程中的糾紛處理往往就缺失了統(tǒng)一準則，處理的結果也難以令人信服。土地確權工作之所以推進難度大，就在于過去的用地和農戶間的土地流轉行為過于隨意，而由于歷史原因，農村內部進行的土地登記造冊行為又不規(guī)范，由此造成了土地確權時沒有可供查詢的依據(jù)，土地確權進程一延再延。在集體土地確權工作沒有完成之前，農村集體土地的權屬狀態(tài)至少在法律上是模糊的。但是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農村土地流轉的頻率加快，因為流轉而起的糾紛也逐漸增多，如果在無標準化準則可供遵循的情況下，單純依靠村干部個人權威或者人情倫理等手段來完成糾紛調處，其結果的權威性就會喪失，可能會為更深一層的農民土地糾紛埋下隱患。事實上，在農村土地流轉過程中，流轉雙方產生糾紛的原因主要在兩個方面：因土地流轉價格的剛性而起或是因土地整理中的地上物補償不公而起。其中后者就是因土地產權模糊而起的問題。在農村土地連片流轉的情況下，往往由村集體組織代表農戶整體與土地流入方商定土地流轉的具體問題，而連片流轉過程中涉及的部分地間的公共設施、墳頭等地上物如何計量計價，因為過去沒有翔實的登記憑證，最終由此在流轉雙方之間引發(fā)爭議的不在少數(shù)。
（三）集體土地流轉權利的局限性導致公權與私權配置失衡
集體土地流轉權利的局限性主要有三個方面：一是農村土地承包經營權流轉的權利自由打折。這一方面是來自法律對農村土地流轉的底限設置，另一方面來自于土地流轉市場平臺不健全的現(xiàn)實制約。二是宅基地使用權流轉的法律限制；三是因農村土地流轉受限而派生的土地融資擔保功能不足。宅基地使用權的流轉從農戶角度是受法律禁止性規(guī)定約束的，但是反過來在土地整理和爭取建設用地指標的過程中又被間接地國有化征收了。當然，無論是農村土地承包經營權還是宅基地使用權都未被允許設置為抵押物，即使在法律放開的條件下，由于真正意義上的農村土地流轉市場并不成熟，農村土地價值實現(xiàn)渠道不暢，現(xiàn)實操作中的農村土地的融資擔保功能也不可能得到充分發(fā)揮。正因為在農村內部進行土地流轉存在著諸多的制約，在農村內部的土地流轉行為無從體現(xiàn)土地的交易價值，而這部分土地一旦轉化為國有用地，僅僅因為一個國有化確權行為的完成就能使土地價值瞬間增值百倍，所以，農村土地上的私權才會屢屢受到政府公權的侵犯，當公權凌駕于私權之上時，公權和私權之間的平衡狀態(tài)也隨之被打破。只有將公共利益和私人權益平等對待，找到合理的平衡點，才是化解土地矛盾的根本途徑。
四、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農村集體土地立法改革的建議
（一）農村土地立法中站位糾偏
解決好當前立法中對農村集體土地立法的站位偏差問題，要從根本上去除公權至上的錯誤思想，關鍵還是要消除土地權利的城鄉(xiāng)二元化差異，實現(xiàn)國有土地權利與集體土地權利的對等，最終是要將集體土地與國有土地一樣作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的要素，糾正當前將國有土地作為要素而將集體土地作為要件來對待的法律態(tài)度。從土地權利取得上，堅持土地所有權取得方式同一化，嚴格限定公共利益的范圍，利用列舉式或排他式的方法明確公共利益的法律邊界。從土地用途管制的角度，必須實現(xiàn)立法平等化，將規(guī)劃和土地用途轉用的雙重規(guī)則同等適用在國有土地和建設用地上，縮小征地的法律適用范圍。從土地價值實現(xiàn)的方式上看，要減少行政行為對集體土地價值實現(xiàn)過程的過度干預，引入市場機制，在集體土地定價過程中，主要依靠市場手段完成定價行為，而非通過剛性的法律價值準則來確定土地交易價值。從土地權利保護的角度，對不同性質土地的權利人應給予同等的法律保護，而不應對國有土地權利人使用的是物權保護方法，對集體土地權利人則采用債權保護方法。
（二）農村土地產權制度立法改革
1．實化農村土地產權的主體
從所有權層面來說，盡管集體組織作為農村土地所有權主體，要厘清其邊界的難度較大，但是至少目前不同法律之間對集體組織邊界確定的表述不一的問題則是完全可以通過法律修訂加以完善的。在立法修訂過程中，應該結合農村的實際，把村民小組這一已名存實亡的主體從立法中予以刪除，將農村土地所有權主體劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級，對能夠代表每一級集體組織的機構作出法律的標準性界定，而并不是明確指向到某一個機構。從使用權層面，結合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際需要，應將土地承包經營權一分為二，即承包權和經營權，承包權和經營權可以進行二次分離，對承包權和經營權進行分別確權，以保護承包人和土地實際經營人的各自利益，降低在土地流轉中糾紛發(fā)生的幾率。在承包權和經營權分離的情況下，承包人原始取得土地承包權和經營權，但若承包人將土地經營權流轉出去以后，所流轉的也只是一定期限內的土地經營權而非土地承包權，土地流入方在流轉所得的經營權范圍內取得可以對抗包括土地承包人和所有人在內的一切人的抗辯權。
2．充實農村集體土地權利的具體內容
從立法上充實農村集體土地權利的內容最重要的還是解決好三個問題：一是如何解決好農村土地權利的物權實現(xiàn)問題。首先應修改《物權法》對農村土地采用準用性規(guī)范的立法方式，對農村土地權利的內容、行使和保護等相關問題的規(guī)定應在《物權法》中直接予以體現(xiàn)。其次要修改《土地管理法》和《農村土地承包法》中部分對農村土地私權設置公權制約的條款。對承包地調整、土地轉包等行為的審批權應下放給集體組織，政府只需備案即可。二是如何解決好農村土地的流通性限制問題。農村土地的流通限制問題源起于農村土地的財產權確認不充分，由于農村土地產權價值無法得以完全實現(xiàn)，就更進一步為行政權干預土地私權提供了便利。法律為農村土地流通限制松綁的措施應該包括：放松對宅基地使用權流轉的法律限制；在用途管制的前提下，土地市場化交易機制在農村土地領域全面建立；構建集體土地與國有土地之間的雙向流通機制；完善政府行為干預農村土地權利的權力監(jiān)督制約機制。三是如何解決好農村土地權利的配置失衡問題。農村土地權利的配置失衡主要表現(xiàn)在國家行政權過度滲透入農村土地的私權領域。由于私權處分性不能得到保障，連帶引發(fā)的國土與農地在產權確認、流轉自由、用途管制、價值評估等各個環(huán)節(jié)的權利分配不均。
3．完善農村土地產權保護制度體系
我國當前關于農村土地產權保護的法律制度是不成體系的，立法的思路是較為混亂的。在土地征收領域，因為涉及土地所有權的變更，在政府與集體組織之間進行的所有權讓渡談判中，由于集體組織的虛置，農村村民委員會就在實質上扮演了雙重角色，一方面是依附于基層政府半行政化組織，基于此，必須扮演好接受政府委托完成征地行為的受托人角色，另一方面還要扮演集體土地所有人的人角色，④這就產生了“制”模式下的雙方問題，極易發(fā)生權濫用的情形。同時，由于征地雙方的信息不對稱地位既成，乃至又造成了村干部與基層政府官員共同腐敗的案件屢屢曝光，權力尋租從一個行政領域的問題演繹為行政領域與村民自治領域共同存在的問題。在土地流轉領域，盡管法律作出了保護農民農村土地承包經營權的規(guī)定，但是弱化了物權屬性的農村土地承包經營權導致承包人并不完全享有對這一財產權利的獨立支配權，一方面要受到來自村集體的民間約束，另一方面還要受到來自法律的制度限制。而一旦發(fā)生流轉糾紛，又會村集體和國家行政機關的調處機構和機制都不健全，導致農民這種非市場主體與組織化的市場主體進行權利博弈時處于明顯失利的位置。同樣，由于宅基地流轉的法律管制，農村宅基地在民事個體之間的流轉在法律上幾無可能，但不同的是，倘若出于政府征收的需要，則農民的宅基地使用權就會被強制流轉。當法律對宅基地使用權的農戶流轉行為采取禁止態(tài)度的同時，又允許了政府肆意地從農民手中拿走這一權利，宅基地使用權的物權支配性就成為難以解釋清楚的悖論。綜述之，對農村土地權利保護的現(xiàn)有立法基本呈現(xiàn)出一種矛盾的局面：農村土地所有權轉移領域的制行為模式與農村土地使用權流轉領域的自主行為模式共存，農村土地財產權的確認與流通性限制并存。為此，構建農民土地產權保護的法律制度體系，立法上還需要做幾個方面的改革：一是強化農村土地財產權的物權保護；二是改變對農村土地所有權與使用權流轉中政府、集體組織和農戶采用差異性保護措施的立法態(tài)度；三是放松對農村土地流轉的立法管控。
（三）農村土地交易方式立法改革
1．設立統(tǒng)一的土地交易市場機制
農村土地財產權難以實現(xiàn)的最直接原因在于農村土地交易的渠道不暢，并由此引發(fā)了國有土地與集體土地之間的同地不同價的價值懸殊。立法改革的任務應該重點圍繞三個方面的問題進行：一是農村土地交易平臺的搭建，改變對國有土地使用權流轉采用“招拍掛”方式而對農村土地使用權流轉采用的是流轉雙方協(xié)商的交易方式，實現(xiàn)土地交易機制的城鄉(xiāng)一體化?；谵r地用途管制的限制，同步還要完善農產品流通平臺，通過農村合作經濟組織的整體運作，實現(xiàn)農產品價值增值，為農地價值增值提供配套基礎。二是逐步消除農村土地入市交易的法律障礙，在充分確權的基礎上，允許農村建設用地的自由流轉，破除只有國有建設用地方可入市流轉的陳舊規(guī)定，真正建立起按照土地用途和天然稟賦衡量土地價值的土地價格形成機制。三是各項法律的具體規(guī)定上要真正體現(xiàn)私權優(yōu)先的基本思想，切實保護集體組織和農戶的土地財產權，預防政府對農村土地資源的過度擠占，對占補平衡的土地利用制度要作出細化規(guī)定，確保耕地的數(shù)量和質量都不下降。
2．建立一元化土地價值衡量機制
造成城鄉(xiāng)土地價值差異過大的原因是法律的衡量準則二元化，為體現(xiàn)土地財產權的公平性，必須盡快修改《土地管理法》第47條，在定價基準上，把土地價值衡量入向基準改為出向基準，征收農村土地的補償價格主要應按征地用途計算。在定價方式上，必須破除政府為農村土地定價的行為模式，因為政府既不是農村土地的所有人，也不是農村土地使用權人，更算不上是市場主體，由其為農村土地定價的行為方式無論從邏輯上還是法理上都是異?；奶频?。如果立法上不能消除二元化的土地定價方式，農村土地產權交易的公平性就不可能得到保證，將來為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展埋下的隱患也就越來越多。
3．建立健全行政權力對農村土地私權干預的預警和監(jiān)督機制
農村土地財產權利的立法不公本身就給政府行為侵犯集體和農戶土地財產私權制造了條件，這絕不是單一的法律效果公正問題，更顯現(xiàn)出立法自身的品位不高。如果立法不能堵住行政權力對農村土地私權滲透的缺口，最終的結果必然使公權失去制約，土地糾紛頻發(fā)，官員的職務風險也會加大。當前立法中的站位不準，造成土地行政管理權力的高度集中，進而使土地行政執(zhí)法權缺乏自律性，必須在立法上盡快解決限制國家公權對土地私權過度干預的預警機制和他律性監(jiān)管機制，方能避免土地行政執(zhí)法中的權力尋租和腐敗。為此，需要將農村土地承包經營權流轉、宅基地使用權流轉等可以通過村民自治解決的問題交由農村集體組織自行管理，而政府權力應該僅僅局限在土地確權頒證和用地行為合法性監(jiān)管等需要公權介入的領域內。為削減行政權力對農村土地的過度影響，除了要完善目前征地管理中必須遵循的規(guī)模限縮、占補平衡、增減掛鉤等基本原則外，還應將協(xié)商民主的要求列入立法之中，這是實現(xiàn)兩類不同性質土地權利在法律上平等對待的關鍵之舉。
五、結語
第5篇：城鎮(zhèn)化建設論文范文
一、因地制宜產城互動聚人氣
甕安是一個資源大縣，其中磷礦、煤礦是甕安的優(yōu)勢礦產。根據(jù)最新的勘測數(shù)據(jù)，已探明的磷礦儲量達30億噸以上，居亞洲第一，煤儲量超過10億噸。磷煤資源形成優(yōu)勢組合，在貴州縣市中只有甕安縣。位于雍陽城市核心區(qū)和猴場古邑區(qū)中間地帶的甕安經濟開發(fā)區(qū)內，甕安縣依托資源優(yōu)勢，留足了產業(yè)發(fā)展壯大的空間，確定了以煤電磷、煤電鋁、煤電化“三個一體化”發(fā)展為突破口，走新型工業(yè)化道路，以此帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口轉移，實現(xiàn)產業(yè)集聚、產城互動和產業(yè)融合，讓優(yōu)勢產業(yè)與宜居城市和諧共榮。經開區(qū)內，作為“黔中經濟區(qū)規(guī)劃”和“貴州省工業(yè)十大產業(yè)振興規(guī)劃”重要產業(yè)園之一的甕安產業(yè)園區(qū)，是與福泉產業(yè)園區(qū)共同被列為省委、省政府重點打造的千億級產業(yè)園區(qū)之一。
我國最大的緩控釋肥供應商金正大公司和中國復合肥行業(yè)里第一家上市公司、國家級高新技術企業(yè)深圳芭田公司先后入駐園區(qū)。目前第一期項目已投入生產，成為甕安加快轉變磷化工產業(yè)發(fā)展方式的新樣板。園區(qū)自2011年3月正式啟動建設以來，目前入駐企業(yè)已達105個，建成投產項目75個，產業(yè)項目投資109.95億元，實現(xiàn)工業(yè)總產值146億元，創(chuàng)稅11.64億元，直接就業(yè)人數(shù)6000余人。在農民工創(chuàng)業(yè)園科技孵化服務中心，甕安給具有一定技術及資金實力的返鄉(xiāng)農民工搭建創(chuàng)業(yè)平臺。創(chuàng)業(yè)農民工可在創(chuàng)業(yè)園內租用政府建設的標準廠房，免交第一年租金，政府給予創(chuàng)業(yè)獎勵，提供小額擔保貸款和人才培訓，目前已入駐生產服裝、玩具、家具、管材的企業(yè)20余家。預計到2015年，可實現(xiàn)返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)帶富1萬人左右。一邊是園區(qū)科學規(guī)劃，一邊是職教蓬勃興起。一個投資2.5億元、占地373畝，可容納12000人的國家級重點職業(yè)學校甕安職校落戶經開區(qū)內，已于2013年建成投入使用，為產業(yè)園區(qū)增添了無限活力。學校圍繞“四化同步”目標，與園區(qū)企業(yè)“聯(lián)姻”，為園區(qū)企業(yè)“訂單”培養(yǎng)各類技能人才，同時園區(qū)企業(yè)為職校提供就業(yè)平臺，實現(xiàn)校企雙贏。以產興城，以城促產。在經開區(qū)，記者見到的還有城鎮(zhèn)化建設與之協(xié)調發(fā)展。一個集倉儲、物流、商貿、餐飲、酒店、辦公、商住為一體的麒龍摩爾城一期項目已建成投入使用，目前已有180余戶商家入住。二期已列入省重點打造的100個城市綜合體之一，正在全力推進建設。
二、以人為本農民變身新市民
在經濟開發(fā)區(qū)馬鞍山安置區(qū)，70多歲的農民莫澤禮一家一年前搬進了寬敞明亮的新居，還把空余的住房出租出去，老人每個月除獲得房租外還有1000多元的養(yǎng)老金，告別了農耕生活，養(yǎng)老也不用愁。城鎮(zhèn)化的核心是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。甕安縣加快戶籍制度改革，實現(xiàn)農業(yè)人口戶籍轉化自由化，逐步取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口的性質劃分，全面放開落戶限制，推進農業(yè)轉移人口市民化。
第6篇：城鎮(zhèn)化建設論文范文
目前，我國中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設處于快速發(fā)展階段，但是不少地區(qū)也逐步面臨發(fā)展瓶頸，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1規(guī)劃缺乏科學性
中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作滯后于城鎮(zhèn)建設需要，城鎮(zhèn)的基礎設施規(guī)劃滯后于地區(qū)經濟增長速度。同時沒有科學有效地進行分區(qū)規(guī)劃，中小城鎮(zhèn)的公共設施服務半徑小、功能少，服務設施的布局及發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有長遠性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念。
1.2經濟發(fā)展模式落后
中小城市的經濟發(fā)展方式落后，產業(yè)結構老化，致使經濟社會發(fā)展不協(xié)調，如果不能轉變當前的經濟發(fā)展模式，不能進入低碳環(huán)保的發(fā)展階段，將很難跟得上新型城鎮(zhèn)什的發(fā)展速度。
1.3規(guī)劃的綜合功能不配套
中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃中不能很好地結合本地區(qū)的經濟能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃中功能不齊、配套不全的城鎮(zhèn)設施現(xiàn)象。中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設的理念中逐漸失去自己的特色。
1.4規(guī)劃建設管理體制不完善
中小城市的規(guī)劃管理部門權力有限，以規(guī)劃部門的權限不可能改變城市的不合理建設。在中小城鎮(zhèn)中，規(guī)劃管理人才數(shù)量少，知識結構不合理，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃管理整體水平的提高。
1.5居民生活無保障
隨著中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)慢慢形成半成品的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)居民居住條件差，配套設施不完善，就業(yè)沒有保障。
2中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設對策
在目前我國新型城鎮(zhèn)化的導向下，中小城鎮(zhèn)應充分把握國家政策和機遇，積極推動自身經濟的規(guī)劃發(fā)展，建議從以下幾個方面做起。
2.1樹立科學規(guī)劃的理念
科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃是中小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎。根據(jù)自身的資源、產業(yè)和人口布局，找準城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位，充分利用城鎮(zhèn)的自然資源及人文優(yōu)勢，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實用原則，多方案規(guī)劃，規(guī)劃方案應具有超前性、科學性，打造符合自身產業(yè)文化發(fā)展的城鎮(zhèn)。
2.2完善公共基礎設施
中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展離不開基礎設施的完善，為改善民生，應大力推進城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務等共同發(fā)展。不斷完善城鎮(zhèn)的公共服務體系，包括醫(yī)療、教育、文化、就業(yè)等服務設施，基礎設施的完善推動城鎮(zhèn)的發(fā)展，為當?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)質、方便的工作與生活環(huán)境。
2.3倡導節(jié)約發(fā)展模式
建立現(xiàn)代化的經濟發(fā)展體系。堅持走新型節(jié)約化道路，依托人力資源、自然資源，轉變目前重速度、輕質量的經濟發(fā)展模式，發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟、綠色經濟，以可持續(xù)發(fā)展的模式推動地區(qū)經濟的增長。中小城市在新型城鎮(zhèn)化過程中需要對自身的政策作出改革和調整，才可能實現(xiàn)低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展道路。
2.4加強規(guī)劃建設管理
中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一方面是以科學的規(guī)劃建設為基礎，另一方面，合理的規(guī)劃管理是關鍵，一個城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設及經濟發(fā)展離不開強有力的管理和法律來監(jiān)督實施。應利用管理及法律手段來監(jiān)督城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的嚴格實施，同時處理違法占地、違法建設案件，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的嚴格實施。
2.5改善居民生活條件
國家應制定一些幫扶中小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的政策，改善居民住房條件，促進城鎮(zhèn)居民就業(yè)，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展當中，讓中小城鎮(zhèn)居民能夠享受與城市居民相同的生活質量。
3結語
第7篇：城鎮(zhèn)化建設論文范文
1鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理對策應與時俱進
在城鎮(zhèn)化背景下，需要轉變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理觀念，應把鄉(xiāng)村生態(tài)建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展進行有效結合，從而加快整個鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的步調，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理更規(guī)范，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展才更有活力。在管理中應鼓勵貧困戶參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中來，通過產業(yè)帶動、企業(yè)幫扶等形式，讓鄉(xiāng)村生態(tài)旅游助推脫貧攻堅。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可采取“旅游+”的模式，開發(fā)農旅、文旅、體旅等山地旅游新業(yè)態(tài)，為貧困戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而帶動鄉(xiāng)村經濟的良好發(fā)展，進一步提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的科學化、規(guī)范化和專業(yè)化。充分重視各類專家對于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游領域所提出的政策和建議，利用業(yè)務咨詢、理論指導、評審評價等形式，不斷強化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理內容，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，推動鄉(xiāng)村振興。從而以科學合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一化管理辦法，提升我國農業(yè)經濟發(fā)展水平，在緊跟新形勢下促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)良好的發(fā)展趨勢與方向。
2倡導村民參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設中
由于目前我國大部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展正處于起步階段，人們的參與感也較低，因此可倡導當?shù)卮迕駞⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設中，通過這樣的方式給當?shù)剞r民創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，同時也形成了管理的新模式。例如可以以社會實踐旅游振興為特色，加大對我國自然資源的保護力度，在制定出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制改革和整體營銷辦法后，實現(xiàn)當?shù)剞r業(yè)生產與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的聯(lián)合互動。論文格式是論文寫作時的寫作標準和樣式要求。同時促進當?shù)厝藚⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設中，通過對農業(yè)公園、濕地保護區(qū)的深度體驗和走訪，使村民充分了解并積極發(fā)掘當?shù)氐穆糜螡摿Γ瑥亩宰匀毁Y源保護為前提，以生態(tài)環(huán)境建設為目標，為未來的建設發(fā)展提供可行性的建議，以此充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)對當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展振興的帶動作用。
3加大政府扶持力度，促進農村經濟發(fā)展
在城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是一種新型的旅游方式，所以必須要獲得當?shù)卣拇罅χС?。當?shù)鼗鶎硬块T應加大力度促進產業(yè)扶貧政策基礎，做好有前瞻性地規(guī)劃與管理工作。論文格式是論文寫作時的寫作標準和樣式要求。例如在開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)的過程中，給予村民政策和項目扶持。在村民依托鄉(xiāng)村振興發(fā)展的良好政策下，也積極開始發(fā)展了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的產業(yè)，促使當?shù)剞r村環(huán)境更美、農村收入更多，村民們的幸福指數(shù)也在不斷提高?；鶎硬块T應明確對利用存量建設用地發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農村二三產業(yè)的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標以此不斷促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，帶動農村經濟效益的提高。
第8篇：城鎮(zhèn)化建設論文范文
>> 淺談西部少數(shù)民族地區(qū)牧民人口城鎮(zhèn)化 西部少數(shù)民族地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實分析及其出路 城鎮(zhèn)化進程中川西少數(shù)民族地區(qū)文化保護與傳承 旅游城鎮(zhèn)化背景下貴州少數(shù)民族地區(qū)文化傳承與保護 論發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)綠色城鎮(zhèn) 從城鎮(zhèn)化角度淺析少數(shù)民族農村地區(qū)公共文化建設 淺析貧困少數(shù)民族地區(qū)的新型農村合作醫(yī)療 少數(shù)民族地區(qū)廉政建設研究 談少數(shù)民族地區(qū)文化建設 西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展運行機制體系研究 淺析少數(shù)民族地區(qū)民俗旅游 淺析少數(shù)民族地區(qū)小學雙語教學 關注少數(shù)民族地區(qū)教育，促進少數(shù)民族地區(qū)計算機教育建設 淺析少數(shù)民族地區(qū)中職學校教師信息化教學能力 新型少數(shù)民族農村城鎮(zhèn)化醫(yī)療現(xiàn)狀 民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑探究 少數(shù)民族地區(qū)新型農村合作醫(yī)療制度探討 新疆少數(shù)民族地區(qū)培育新型農民的問題與對策 邊疆少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)新型農民的思考 貴州少數(shù)民族地區(qū)農村新型養(yǎng)老保障模式構建研究* 常見問題解答 當前所在位置：l，2010年10月22日。
②秋千：“‘新’與‘鎮(zhèn)’，新型城鎮(zhèn)化的著力點”，《中國西部》，2013年3月，第77頁。
③丁任重：“西部大開發(fā)是一項長期而艱巨的任務”，《當代經濟研究》，2001年1月，第58頁。
④⑤⑥趙常興：“西部地區(qū)城鎮(zhèn)化研究”，《西北農林科技大學博士論文》，2007年6月，第29頁，第27～28頁，第24頁。
⑦[美]R?科斯等：《財產權利與制度變遷》，上海三聯(lián)書店，1991年，第384頁。
⑧房樹人：“厘清政府和市場邊界，深化經濟體制改革”，《理論學習》，2013年12月，第47頁。
⑨“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”（2014～2020年），《農村工作通訊》，2014年6月，第37頁。
第9篇：城鎮(zhèn)化建設論文范文
關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設發(fā)展
中圖分類號：F552文獻標識碼： A
概述：
鞏留縣地處新疆伊犁地區(qū)中部，伊犁河上游南側，北瀕伊犁河，南倚那拉提山及伊什格力克山，氣候濕潤，水土豐沃，植被繁茂，礦茂豐富,是伊犁交通要沖，也是伊犁州連通南疆的必經之地。鞏留縣小城鎮(zhèn)作為初始工業(yè)化的重要載體、農業(yè)產業(yè)化的服務平臺，是建設社會主義現(xiàn)代化社會的重要組成部分。形成地區(qū)城鎮(zhèn)組合群體，使地區(qū)性經濟發(fā)展成為一個有機整體。因此，小城鎮(zhèn)是社會經濟發(fā)展的必然產物，是社會經濟的帶動力量，是社會文明進步的重要標志。這就要求我們必須按照系統(tǒng)科學的觀點，從微觀到宏觀，從靜態(tài)到動態(tài)，從外部條件到內部功能，從時間到空間相互關連的因素來思考小城鎮(zhèn)的建設問題。
一、強化農村小城鎮(zhèn)建設的必要性
1.緩解大城市社會資源方面的壓力
農業(yè)現(xiàn)代化使廣大農村的剩余勞動力不斷增加，城市由于在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設施等方面的明顯優(yōu)勢，使大量農業(yè)剩余勞動力的人口涌入城市．資料顯示，截止2010年北京外來人口已由過去的500多萬迅速突破1000萬人，加上本地人口總人口超過2000萬人，大城市人口的急劇增加，造成了一系列的問題，比如入學難、看病難、出行難、房價飆升，嚴重影響了城市的發(fā)展和人民群眾的生活水平。同時還應該看到，城市人口過多，所造成的環(huán)境污染問題，以及違法犯罪問題對社會治安造成的惡劣影響。如果城鎮(zhèn)化水平有相應的提高，大城市所面臨的這些壓力將會得到有效緩解。
2.以小城鎮(zhèn)建設為契機促進新農村發(fā)展
城鎮(zhèn)化與新農村建設是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的兩個輪子、推進農業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農村發(fā)展，關鍵在于通過完善基礎設施、改善環(huán)境和提高農民的整體素質來增強農村自我發(fā)展活力。推進小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，包括公路、橋梁、供水、供氣、電力、通訊、排污設施、綠化、亮化工程等使小城鎮(zhèn)的居住環(huán)境發(fā)生顯著變化，同時健全新農合醫(yī)療保障制度，改善義務教育的辦學條件，發(fā)展提升小城鎮(zhèn)居民的幸福感受度。通過走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，打破二元經濟結構，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，盡可能讓農民就地就近進城安家落戶、安居樂業(yè)，促進新農村建設，盡早實現(xiàn)美好鄉(xiāng)村，美麗中國的愿望。
二、我國小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展問題的新思路
1.確保小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的科學性和規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中，要確保規(guī)劃體制嚴密，明確規(guī)劃的框架和體系，細化具體程序和形式要求；要確保規(guī)劃內容科學，發(fā)展狀況、需求變動和產業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，通過實證調查統(tǒng)籌考慮經濟、社會、資源和生態(tài)等相關因素，要確保規(guī)劃過程公開，認真聽取公民的意見，積極鼓勵公民參與規(guī)劃；要確保規(guī)劃執(zhí)行嚴肅，既要依法執(zhí)行規(guī)劃，又要引入公民監(jiān)督。
2.形成特色產業(yè)。一方面，加強小城鎮(zhèn)建設的經驗交流，分析當?shù)貙嶋H情況并結合國內外經濟形勢，利用小城鎮(zhèn)自身優(yōu)勢，發(fā)展具有當?shù)靥厣漠a業(yè)。另一方面，拓展產業(yè)鏈，發(fā)展配套產業(yè)，提高產品附加值。如具有特色農林牧畜漁業(yè)的小城鎮(zhèn)可以進一步發(fā)展深加工業(yè)，也可以發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等產業(yè)。
3.加強環(huán)境保護，提高資源利用效率。通過加大宣傳教育和政府監(jiān)管的力度，提高小城鎮(zhèn)政府和居民的環(huán)保意識，提高資源利用率，鼓勵他們走綠色環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的經濟發(fā)展道路。同時，加快小城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理設施的建設，杜絕污水隨意排放和生活垃圾亂扔亂倒現(xiàn)象。
4.提高土地利用率。在小城鎮(zhèn)建設的過程中，一方面要多建高層建筑，另一方面在其它基礎設施建設時，不盲目圖大圖全，避免大辦公樓、大廣場等建設誤區(qū)。
5.充分利用當?shù)鬲毺氐某擎?zhèn)風貌，發(fā)展人文產業(yè)和旅游服務業(yè)，以保護促進發(fā)展，以發(fā)展加強保護。利用小城鎮(zhèn)具有的較好自然環(huán)境的優(yōu)勢，吸引城市退休居民到小城鎮(zhèn)養(yǎng)老，增強小城鎮(zhèn)的消費能力和人口凝聚力。
6.提供良好的政策氛圍，鼓勵具有技術能力的外出務工人員回到家鄉(xiāng)從事生產生活。向回小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的外出務工人員和大學生提供優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)貸款，幫助他們將先進的生產技術用于生產活動，創(chuàng)造經濟效益。加強小城鎮(zhèn)與科研教育機構的聯(lián)系，加快先進技術轉化為生產力的速度。
7.保證小城鎮(zhèn)建設所需的資金。提高上級政府對小城鎮(zhèn)基礎設施建設的資金撥付額度，加強道路、通訊、電力和供水設施建設，提高交通物流能力，保障小城鎮(zhèn)企業(yè)所生產產品的迅速流通。上級政府的資金支持應避免平均主義的影響，應將有限的資金，用于已經較成熟的、有較好發(fā)展預期的小城鎮(zhèn)，待其取得較好經濟成果時，再鼓勵他們幫扶、帶動周邊的小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)由點到面的發(fā)展。引入私人資本進入小城鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮“公私合營模式”資金來源豐富和管理運營效率高的特點。
8.放寬小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍結構，加快人口流動。取消大城市公民的特殊福利，統(tǒng)一全國公民的就業(yè)、求學、醫(yī)療、社保等方面的政策，使小城鎮(zhèn)居民享有同大城市居民平等的權利，同時也解除了進城農民的后顧之憂，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和凝聚力。
結束語：
我國的城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)的建設源已經歷了幾十年的快速發(fā)展，取得了巨大成就，我們在發(fā)展中要善于總結失敗的教訓，采納推廣成功的經驗和做法，同時要借鑒我國發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)建設取得顯著效益的兄弟縣市的先進經驗，進行不斷的創(chuàng)新，在不斷的探索與實踐中追尋城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)建設的新路程。
參考文獻：
【1】張桂萍，如何推進我國小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展[期刊論文]，哈爾濱市委黨校學報，2009
【2】蔣曉嵐，試論構建市場化取向的小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展推進機制[期刊論文]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟2010
