國家土地管理法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：國家土地管理法規(guī)范文

經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)將《省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法》、《各類用地報(bào)批會審辦法》和《土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會審辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

省級土地利用總體規(guī)劃會審辦法

根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)省級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）的審批管理，提高審批工作的質(zhì)量和效率，制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，規(guī)劃司負(fù)責(zé)具體組織工作，會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

二、審查依據(jù)

（一）黨和國家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策；

（二）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要；

（四）全國土地利用總體規(guī)劃綱要；地質(zhì)環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)及礦山勘察和開發(fā)有關(guān)規(guī)定；

（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查及其他調(diào)查資料；

（六）省（區(qū)、市）自然、社會和經(jīng)濟(jì)條件。

三、審點(diǎn)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃是否體現(xiàn)了切實(shí)保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和提高土地利用社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合效益的要求。

（二）規(guī)劃目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否體現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡、土地集約利用和優(yōu)化配置的要求，是否落實(shí)了上級下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)，是否符合國家和?。▍^(qū)、市）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的要求。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學(xué)合理，重點(diǎn)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。

（四）規(guī)劃協(xié)調(diào)情況。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是否與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解和各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模是否銜接到位。

（五）規(guī)劃的實(shí)施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，是否切實(shí)可行。

（六）規(guī)劃文本、說明和專題的內(nèi)容是否符合要求，規(guī)劃圖內(nèi)容是否全面及編繪方法是否正確。

（七）規(guī)劃采用的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否翔實(shí)、可靠。

四、審查程序與時(shí)限

（一）受理與送審

規(guī)劃司在收到辦公廳轉(zhuǎn)交的國務(wù)院批轉(zhuǎn)的規(guī)劃報(bào)件后，分送部內(nèi)各會審單位審查，同時(shí)送國務(wù)院有關(guān)部門和部高咨中心、土地勘測規(guī)劃院及有關(guān)單位征求意見。

（二）審查

會審單位應(yīng)根據(jù)審查要求和本部門職責(zé)，分別審查有關(guān)內(nèi)容，提出審查意見。國務(wù)院有關(guān)部門和部內(nèi)各司局、高咨中心、土地勘測規(guī)劃院等單位的意見提交規(guī)劃司進(jìn)行綜合。審查和征求意見的時(shí)限為兩周。

（三）會審

規(guī)劃司應(yīng)于第三周內(nèi)負(fù)責(zé)規(guī)劃會審會議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，會審會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。會審會議前應(yīng)綜合各方面意見，并提出規(guī)劃司傾向意見。會審會議應(yīng)對規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評價(jià)，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不批準(zhǔn)的意見。

送審規(guī)劃相對集中時(shí)，可以幾個(gè)規(guī)劃合并召開一次會審會議。

（四）報(bào)批

規(guī)劃司應(yīng)于會審會議后一周內(nèi)，根據(jù)會審意見完成規(guī)劃綜合審查意見和批復(fù)代擬稿的起草，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報(bào)國務(wù)院。

五、其他規(guī)定

（一）報(bào)國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃的會審參照本辦法執(zhí)行。

（二）本辦法自之日起施行。

各類用地報(bào)批會審辦法

根據(jù)《土地管理法》和《國土資源部工作規(guī)則》，為加強(qiáng)各類用地審查，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，保證依法、科學(xué)、集約、規(guī)范用地，特制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持。參與會審單位包括辦公廳、政策法規(guī)司、規(guī)劃司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、執(zhí)法監(jiān)察局。

凡涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準(zhǔn)備工作由耕地保護(hù)司牽頭組織和協(xié)調(diào)。凡不涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、農(nóng)地開發(fā)的會審準(zhǔn)備工作由土地利用管理司牽頭組織和協(xié)調(diào)。

二、會審范圍

需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的各類用地的審查報(bào)批工作。

三、審查依據(jù)

會審工作依據(jù)為：土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、變更調(diào)查有關(guān)資料、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；遵循統(tǒng)一效能、協(xié)作配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則進(jìn)行。

四、審查內(nèi)容

（一）用地是否在項(xiàng)目立項(xiàng)前經(jīng)過預(yù)審，并有《用地預(yù)審報(bào)告書》。沒有預(yù)審的，項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

（二）農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地利用是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否列入土地利用年度計(jì)劃。

（三）供地方式是否符合國家法律規(guī)定和有關(guān)政策，用地面積是否符合建設(shè)用地定額指標(biāo)，是否合理和節(jié)約。

（四）征地補(bǔ)償安置方案、耕地占補(bǔ)平衡措施是否可行、是否已經(jīng)落實(shí)或能夠落實(shí)。

（五）劃撥用地方式是否符合《劃撥供地目錄》，有償用地方式是否符合國家法律規(guī)定的有關(guān)政策，出讓用地的出讓方案是否符合規(guī)定。

（六）土地權(quán)屬、地類面積是否清楚。

（七）適用法律和有關(guān)規(guī)定是否正確，是否存在違法行為。

（八）是否涉及礦產(chǎn)開發(fā)和地質(zhì)環(huán)境問題。

各有關(guān)司局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對上述審查內(nèi)容提出意見。

五、會審程序與時(shí)限

（一）受理與送審

由辦公廳統(tǒng)一接收報(bào)批用地的資料、圖件，轉(zhuǎn)牽頭單位進(jìn)行登記，并對資料是否齊全進(jìn)行初審。材料齊全的，在2個(gè)工作日內(nèi)分送有關(guān)司局；材料不齊全的，在2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳向報(bào)批單位及時(shí)提出在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)全；逾期不通知，視為受理。

（二）審查

有關(guān)司局在收到牽頭單位送審的《××××會審表》及有關(guān)資料后，應(yīng)在8個(gè)工作日內(nèi)按各自的職責(zé)提出書面審查意見，送牽頭單位匯總。

（三）匯總

牽頭單位在匯總各有關(guān)司局和有關(guān)部委意見的基礎(chǔ)上，在10個(gè)工作日內(nèi)起草《××××審查意見》報(bào)部會審。審查意見要綜合反映有關(guān)司局的意見。

（四）會審

部不定期召開會審會議研究《××××審查意見》。會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持，由牽頭單位負(fù)責(zé)會議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各有關(guān)司局和辦公廳負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員參加。會前，審查意見要分送到會的有關(guān)司（局、廳）負(fù)責(zé)人。

（五）報(bào)批

《××××審查意見》經(jīng)部會審會議集體會審后，由牽頭單位根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)決定的意見負(fù)責(zé)修改，在會審會議后的4個(gè)工作日內(nèi)形成正式審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國務(wù)院。

對規(guī)模小、情況簡單的用地，經(jīng)各有關(guān)司局審查，符合報(bào)批條件的，也可由牽頭單位直接起草審查報(bào)告，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)上報(bào)國務(wù)院，但上報(bào)后要在部會審會議上通報(bào)。

（六）發(fā)文

用地報(bào)批件經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)后，由牽頭單位負(fù)責(zé)在2個(gè)工作日內(nèi)辦理批復(fù)文件并分送有關(guān)部門和部內(nèi)有關(guān)司（局、廳）。

六、其他規(guī)定

（一）需聽取匯報(bào)或赴現(xiàn)場踏察的用地，經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)同意，由牽頭單位負(fù)責(zé)組織進(jìn)行。

（二）需征求國務(wù)院有關(guān)部門意見的，由牽頭單位負(fù)責(zé)在收件后及時(shí)辦文送有關(guān)部門，要求在規(guī)定的期限內(nèi)反饋意見。如出現(xiàn)意見分歧，牽頭單位會同有關(guān)司局負(fù)責(zé)做協(xié)調(diào)工作。

（三）用地審查報(bào)告上報(bào)國務(wù)院后，由牽頭單位負(fù)責(zé)與國務(wù)院辦公廳的聯(lián)系工作。

（四）本辦法于1999年1月1日起施行。

土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案會審辦法

根據(jù)《土地管理法》和國土資源部“三定”方案，為了適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的新形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高土地估價(jià)結(jié)果和處置方案審批工作的質(zhì)量和效率，特制定本辦法。

一、會審組織

會審工作由部領(lǐng)導(dǎo)主持，土地利用管理司負(fù)責(zé)具體組織工作，會審單位為：辦公廳、政策法規(guī)司、耕地保護(hù)司、地籍管理司、土地利用管理司、執(zhí)法監(jiān)察局。

二、會審范圍

國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，以及境外上市的國有企業(yè)改制過程中涉及的土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批。

三、審查依據(jù)

（一）有關(guān)土地、房屋、資產(chǎn)、城市規(guī)劃等管理的法律；

（二）國家有關(guān)權(quán)屬、估價(jià)、用地等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)；

（三）有關(guān)土地評估、處置的規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)程；

（四）報(bào)批文件、估價(jià)報(bào)告及附件等規(guī)范格式和標(biāo)準(zhǔn)。

四、審查內(nèi)容

（一）報(bào)批文件及相關(guān)材料是否齊備；

（二）估價(jià)報(bào)告的合法性、格式的規(guī)范性、評估依據(jù)和方法的合理性；

（三）待估宗地來源的合法性、宗地權(quán)屬的合法性（權(quán)屬證明、位置、面積、四至、登記現(xiàn)狀）；

（四）待估宗地的使用現(xiàn)狀和評估設(shè)定用途；

（五）待估宗地的實(shí)際開發(fā)程度和設(shè)定開發(fā)程度；

（六）評估結(jié)果的準(zhǔn)確性；

（七）處置方案的合法性和可行性；

（八）處置范圍的準(zhǔn)確性；

（九）處置價(jià)格；

（十）其他合法的審查內(nèi)容。

五、會審程序與時(shí)限

（一）受理與送審

辦公廳收到有關(guān)文件和材料后批轉(zhuǎn)土地利用管理司負(fù)責(zé)辦理，土地利用管理司首先檢查申報(bào)材料和申報(bào)手續(xù)是否齊全完備，如申報(bào)材料和手續(xù)齊備，正式受理，將有關(guān)土地權(quán)屬材料送地籍管理司進(jìn)行土地權(quán)屬審查；如申報(bào)材料和手續(xù)不完備，在3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)請辦公廳通知申請單位補(bǔ)報(bào)材料、補(bǔ)辦手續(xù)。逾期不通知，視為受理。

（二）審查

地籍管理司在收到土地利用司轉(zhuǎn)來的有關(guān)材料后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提出權(quán)屬審查意見交土地利用管理司；同時(shí)，土地利用管理司組織對土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審查，并根據(jù)確認(rèn)和處置的有關(guān)規(guī)定和辦文制度，在8個(gè)工作日內(nèi)將土地權(quán)屬、土地價(jià)格和處置方案的審查意見匯總，形成總的審查意見和初步結(jié)論。

（三）會審

土地利用管理司完成上述工作后，在第9個(gè)工作日內(nèi)報(bào)請會審。會審會議由部領(lǐng)導(dǎo)主持。有關(guān)會審單位負(fù)責(zé)人參加，對土地估價(jià)結(jié)果及處置方案進(jìn)行審定，對土地估價(jià)結(jié)果作出予以確認(rèn)或不予確認(rèn)的決定，對處置方案作出同意或不同意的決定；或根據(jù)具體情況作出補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會審等其他決定。

（四）批復(fù)

根據(jù)會審決議，同意確認(rèn)和處置方案的，由土地利用管理司負(fù)責(zé)辦文批復(fù)；不予確認(rèn)和處置的，土地利用管理司負(fù)責(zé)將有關(guān)補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會審等決定轉(zhuǎn)辦公廳，由辦公廳將有關(guān)材料退回申請單位。會審決議和有關(guān)材料存檔、備查。

六、其他規(guī)定

（一）土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)及處置方案的審批從正式受理到辦文批復(fù)一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成。

第2篇：國家土地管理法規(guī)范文

非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是國家對國有土地使用管理的正?；顒印Ｎ覈锻恋毓芾矸ā?、《土地管理法實(shí)施條例》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)，對出讓國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限、程序和要求等都作了明確具體的規(guī)定，這對于合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，就直接侵犯了國家對國有土地的使用管理制度，破壞了國有土地使用管理的正?；顒?。

（二）客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，徇私舞弊、濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

出讓，是指不以謀利為目的而賣出所享有的土地使用權(quán)。所謂土地使用權(quán)，是指對土地的占有、使用、收益的權(quán)利。

違反土地管理法規(guī)，主要是指違反《土地管理法》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》等有關(guān)出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定，如越權(quán)審批出讓或者出讓給不符合條件的單位與個(gè)人。

低價(jià)出讓，是指以低于國有土地使用權(quán)最低價(jià)的價(jià)格出讓國有土地使用權(quán)。國家土地管理局1995年6月28日《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》就明確規(guī)定，協(xié)議出讓最低價(jià)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)市、縣人民政府土地管理部門執(zhí)行。協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同土地用途和土地級別的基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例確定，具體適用比例由省、自治區(qū)、直轄市確定。但直轄市、計(jì)劃單列市及省、自治區(qū)人民政府所在地的城市的具體適用比例，須報(bào)國家土地管理局核準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)地價(jià)按《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》確定?；鶞?zhǔn)地價(jià)調(diào)整時(shí)，協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。國家支持或者重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及國家鼓勵(lì)建設(shè)的項(xiàng)目用地，可以按行業(yè)或項(xiàng)目分類確定不同的協(xié)議出讓最低價(jià)。確定協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮征地拆遷費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用、銀行利息及土地純收益等基本因素。以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。

非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的行為必須情節(jié)嚴(yán)重才能構(gòu)成本罪。雖有非法低價(jià)出讓行為，但情節(jié)尚不屬于嚴(yán)重，也不能以本罪論處。所謂情節(jié)嚴(yán)重，主要是指多次實(shí)施本罪行為，屢教不改的；大量非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的；非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)造成國家利益重大損失的；因嚴(yán)重徇私而非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的；因其行為造成惡劣影響的；等等。

根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（試行）的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）非法低價(jià) （包括無償）出讓國有土地使用權(quán)2公頃 （30畝）以上，并且價(jià)格低于規(guī)定的最低價(jià)格的60%的；

（2）非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成國有土地資產(chǎn)流失價(jià)值20萬元以上或者植被遭到嚴(yán)重破壞的；

（3）非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

（三）主體要件

本罪的主體為國家機(jī)關(guān)工作人員。任何國家機(jī)關(guān)工作人員，只要違法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)達(dá)到了嚴(yán)重的程度，即可構(gòu)成本罪。非國家機(jī)關(guān)工作人員則不能構(gòu)成本罪。

（四）主觀要件

本罪在主觀方面必須出于故意，并且具有徇私的目的。即明知自己違反土地管理法規(guī)，在低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，但為了徇私而仍決意為之。過失不能構(gòu)成本罪。對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，過失低價(jià)出讓國有土地的，即使構(gòu)成犯罪，也不是本罪，而是玩忽職守罪。雖然出于故意，但不是為了徇私，也不能以本罪論處，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)是濫用職權(quán)罪。

二、認(rèn)定

（一）行為人收受他人賄賂而徇私舞弊，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的，又會牽連觸犯受賄罪，對之應(yīng)擇重罪從重論處。

（二）行為人出于牟利目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)包括國有土地使用權(quán)的，不是構(gòu)成本罪，對之應(yīng)以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪。

第3篇：國家土地管理法規(guī)范文

第一條、根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第五十六條的規(guī)定，制定本條例。

第二條、國家土地管理局主管全國土地的統(tǒng)一管理工作。

第二章、土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第三條、下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒收、征用、征收、征購、收歸國有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；

（三）國家未確定為集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地以及其他土地。

第四條、集體土地所有者、國有土地使用者，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請。

集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)。

單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

土地證書式樣由國家土地管理局統(tǒng)一制定。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五條、未開發(fā)、使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第六條、依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級以上地方人民政府更換土地證書。

依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物和附著物的，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理過戶登記手續(xù)。

第七條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回用地單位的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由土地管理部門報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)注銷國有土地使用證，并由土地管理部門辦理注銷土地登記手續(xù)。

第八條、全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由土地所在的縣級以上人民政府處理。

個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭議，由土地所在的鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。

土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。

第三章、土地的利用和保護(hù)

第九條、國家建立土地調(diào)查制度。土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查。

全國土地調(diào)查計(jì)劃由國家土地管理局會同有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

地方土地調(diào)查計(jì)劃，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門制定，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級人民政府土地管理部門備案后實(shí)施。

土地調(diào)查由縣級以上人民政府土地管理部門組織有關(guān)部門進(jìn)行。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供必要的資料。

第十條、縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果評定土地等級。

第十一條、國家建立土地統(tǒng)計(jì)制度?？h級以上人民政府土地管理部門會同統(tǒng)計(jì)部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。

第十二條、全國土地利用總體規(guī)劃由國家土地管理局會同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)國家計(jì)劃委員會綜合平衡后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。

縣級以上地方人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)同級計(jì)劃主管部門綜合平衡后，由同級人民政府審查同意，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

鄉(xiāng)級人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)級人民政府編制，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條、開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。一次性開發(fā)一萬畝以上二萬畝以下土地的，須經(jīng)國家土地管理局批準(zhǔn)；一次性開發(fā)二萬畝以上土地的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十四條、單位和個(gè)人將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第十五條、單位和個(gè)人承包經(jīng)營的土地和依法確定給個(gè)人使用的自留地、自留山，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，不得擅自建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土。

在前款所指的土地上從事采礦、采石、挖砂、取土等經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出用地申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

第十六條、采礦、挖砂、取土后能夠復(fù)墾的土地，用地單位和個(gè)人必須依照國務(wù)院的《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾，由縣級以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門對復(fù)墾的土地進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

第四章、國家建設(shè)用地

第十七條、國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、合理用地。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)批時(shí)，必須附具土地管理部門的意見。

第十八條、國家建設(shè)用地的審批程序：

（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者初步設(shè)計(jì)、年度基本建設(shè)計(jì)劃等有關(guān)文件，向被征用土地所在的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地。

（二）縣級以上地方人民政府土地管理部門對建設(shè)用地申請進(jìn)行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位與被征地單位以及有關(guān)單位依法商定征用土地的補(bǔ)償、安置方案，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

（三）建設(shè)用地的申請，依照法定批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由被征用土地所在的縣級以上人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥建設(shè)用地。

（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)部門驗(yàn)收時(shí)，由縣級以上人民政府土地管理部門核查實(shí)際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實(shí)際用地），經(jīng)認(rèn)可后依照本條例第二章的有關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)用地，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第十九條、鐵路、公路和輸油、輸水管線等建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，一次申請批準(zhǔn)，可以分段辦理征用、劃撥土地手續(xù)；分期建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，可以根據(jù)其設(shè)計(jì)任務(wù)書確定的工期，分段申請批準(zhǔn)和辦理征用、劃撥土地手續(xù)。

第二十條、搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，但事后必須按照規(guī)定補(bǔ)辦臨時(shí)用地或者征用、劃撥土地手續(xù)。

第二十一條、《土地管理法》第二十五條第一款所稱征用其他土地二千畝以上，包括一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計(jì)為二千畝以上。

《土地管理法》第二十五條第二款所稱征用其他土地十畝以下，包括一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)征用耕地三畝以下和其他土地十畝以下合計(jì)為三畝以上十畝以下。

第二十二條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回使用權(quán)的國有土地，縣級以上人民政府可以確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織在耕種期間，不得在該土地上興建永久性建筑物或者種植多年生作物，并在國家建設(shè)需要使用時(shí)按時(shí)交還。交還時(shí)土地上有青苗的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)付給青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第二十三條、建設(shè)單位因施工需要，在征用的土地范圍外需要增加臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級人民政府土地管理部門提出臨時(shí)用地申請，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時(shí)用地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點(diǎn)申請，經(jīng)審查同意后，向土地管理部門提出臨時(shí)用地申請。

臨時(shí)使用集體所有的土地的，依照《土地管理法》第三十三條第一款的規(guī)定給予補(bǔ)償。

第五章、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第二十四條、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制占用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得突破縣級以上地方人民政府下達(dá)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地控制指標(biāo)。

第二十五條、農(nóng)村村民建住宅需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)先向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會提出用地申請，經(jīng)村民代表會或者村民大會討論通過后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。其中需要使用耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府審核，經(jīng)縣級人民政府土地管理部門審查同意后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；需要使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，報(bào)鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請。使用的土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民代表會或者村民大會討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；使用的土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。

第二十七條、回原籍鄉(xiāng)村落戶的職工、退伍軍人和離、退休干部，以及回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，需要使用集體所有的土地建住宅的，依照《土地管理法》第三十八條和本條例第二十五條的規(guī)定辦理。

第二十八條、依照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃興建農(nóng)村集貿(mào)市場，需要使用土地的，依照《土地管理法》第四十條的規(guī)定辦理。

第二十九條、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)利用原有宅基地；確需另外使用集體所有的土地的，必須持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，向土地所在的村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請，由村民代表會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。

第六章、法律責(zé)任

第三十條、依照《土地管理法》第四十三條、第四十四條的規(guī)定，除責(zé)令違法者退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以罰款的，按非法占用土地每平方米十五元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條、依照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，對違法者除沒收其非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以罰款的，按非法所得50％以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十二條、依照《土地管理法》第四十九條的規(guī)定，除責(zé)令違法者退賠外，處以罰款的，按非法占用款數(shù)額30％以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十三條、依照《土地管理法》第五十條的規(guī)定，除責(zé)令違法者交還土地外，處以罰款的，按非法使用土地每平方米五元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十四條、依照《土地管理法》第五十一條的規(guī)定，對嚴(yán)重毀壞種植條件的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照耕地保護(hù)法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對因開發(fā)土地造成水土流失的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照水土保持法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十五條、罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納；逾期不繳納的，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額3‰的滯納金。

罰款和滯納金按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫。

第三十六條、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取荒廢耕地等手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅或者從事其他建設(shè)的，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，責(zé)令退還非法占用的土地。

依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個(gè)人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封。

第三十七條、虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、屢次遲報(bào)或者偽造、篡改土地統(tǒng)計(jì)資料的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第二十五條和《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第三十一條的規(guī)定處罰。

第三十八條、侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，縣級以上地方人民政府土地管理部門依照《土地管理法》第五十三條規(guī)定作出處理決定后，侵權(quán)人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的，被侵權(quán)人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章、附則

第4篇：國家土地管理法規(guī)范文

土地使用權(quán)收回分為無償收回和有償收回兩種方式，兩者作為兩種性質(zhì)不同的方式，在適用范圍、收回起因及表現(xiàn)形式等方面均有所不同。

一、有償收回與無償收回的法律依據(jù)

無償收回和有償收回土地使用權(quán)在《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中都有相關(guān)法規(guī)依據(jù)。

無償收回的法律依據(jù)：

1、《土地管理法》第三十七條第一款：“已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)……?！?/p>

2、《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條第二款：“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國家無償收回?！?/p>

3、《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條：“以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地?！瓭M二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外?！?/p>

4、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條件》(以下簡稱《暫行條例》)第十七條第二款：“未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。”

5、《暫行條例》第四十七條第一款：“無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其劃撥土地使用權(quán)。”

有償收回的法律依據(jù)：

1、《土地管理法》第五十八條第一款：“有下列情況之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：(一)為公共利益需要使用土地的；(二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；……依照前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。”

2、《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！?/p>

3、《暫行條例》第四十二條：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會公眾利益的需要，國家依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。”

二、無償收回土地使用權(quán)的類型

(一)國有土地使用權(quán)無償收回的類型

1、閑置土地

根據(jù)《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，閑置土地的認(rèn)定有以下法律依據(jù)：…國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；(2)已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；(3)法律、行政法律規(guī)定的其他情形。

同時(shí)根據(jù)《閑置土地處置辦法》，在閑置土地的認(rèn)定中，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成開工遲延的除外(該情形適用于在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地)。

根據(jù)以上認(rèn)定依據(jù)，無償收回土地使用權(quán)的閑置土地有以下兩類：(1)已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)2年內(nèi)未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的運(yùn)動隊(duì)使用權(quán)。(2)在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的土地，滿2年未動工開發(fā)時(shí)，可以無償收回土地使用權(quán)。

2、臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的

《土地管理法》第五十七條規(guī)定：臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用合同的用途使用土地，并不得修建永久性的建筑物，臨時(shí)使用土地期限一般不超過2年。第八十條規(guī)定：臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地。

3、土地出讓等有償使用臺同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的。

4、因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的。

5、公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

根據(jù)《土地管理法》第五十條規(guī)定：該3、4、5類情形，由有關(guān)人民政府土地管理部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)。

6、《土地管理法》第八十條規(guī)定：不按照批準(zhǔn)用途使用土地的，由縣級以上人民政府主管部門責(zé)令交還土地。

7、《土地管理法》第七十六條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，且不符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑和其他設(shè)施的國有土地，由縣級以上人民政府收回，而集體土地退還原集體經(jīng)濟(jì)組織。

8、《土地管理法》第七十八條規(guī)定：無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回。其中非法批準(zhǔn)占用國有土地的和非法批準(zhǔn)辦理征用土地手續(xù)的土地應(yīng)當(dāng)無償收回。

(二)集體土地使用權(quán)無償收回的類型

《土地管理法》第六十五條規(guī)定：有下列情形之一的，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，予以無償收回土地使用權(quán)。

1、不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；

2、因撤銷，遷移等原因而停止使用土地的。

三、有償收回土地使用權(quán)的類型

(一)有償收回國有土地使用權(quán)

《土地管理法》第五十八條規(guī)定：1、為公共利益需要使用土地的；2、實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改建，需調(diào)整使用土地的。對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予補(bǔ)償。

(二)有償收回集體土地使用權(quán)

《土地管理法》第六十五條規(guī)定：為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用使用權(quán)人土地的，應(yīng)當(dāng)對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

四、責(zé)令退還土地與責(zé)令限期整改的類型

(一)責(zé)令退還土地

1、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，根據(jù)《土地管理法》第七十六條規(guī)定：除沒收違法所得外，土地性質(zhì)是集體土地的，應(yīng)退還原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。

2、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，根據(jù)《土地管理法》第七十六、七十七條規(guī)定，非法占用土地性質(zhì)是集體土地的，應(yīng)退還原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。

3、無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的。根據(jù)《土地管理法》第七十八條規(guī)定：對使用集體土地的，如沒有給農(nóng)民和原土地的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償?shù)?，?yīng)收回退還原集體經(jīng)濟(jì)組織。

4、臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還土地的，根據(jù)《土地管理法》第八十條規(guī)定：臨時(shí)使用的是集體土地的，應(yīng)責(zé)令退還原集體經(jīng)濟(jì)組織。

(二)責(zé)令限期整改

1、違反《土地管理法》規(guī)定，占用耕地建窖，建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采礦、采土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，根據(jù)《土地管理法》第七十四條規(guī)定，責(zé)令限期改整。

2、擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，根據(jù)《土地管理法》第八十一條規(guī)定：責(zé)令限期改整。

土地有償收回的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國的法律法規(guī)未對有償收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。建設(shè)部于1999年實(shí)施的《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》規(guī)定：“依法以有償出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，根據(jù)社會公共利益需要拆遷其地上房屋時(shí)，對該土地使用權(quán)如果視為提前收回處理，則應(yīng)在拆遷補(bǔ)償估價(jià)中包括土地使用權(quán)的補(bǔ)償估價(jià)。這種土地使用權(quán)補(bǔ)償估價(jià)，應(yīng)根據(jù)該土地使用權(quán)的剩余年限所對應(yīng)的正常市場價(jià)格進(jìn)行?！痹诰唧w操作實(shí)務(wù)中，一般由行使土地收回權(quán)的人民政府及其土地行政主管部門與土地使用者具體協(xié)商確定，對提前收回的根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)所參照的要素主要是原土地使用者已經(jīng)支付的土地取得成本及其增值部分。其中土地取得成本包括征地補(bǔ)償費(fèi)，拆遷補(bǔ)償費(fèi)；耕地占用稅、新菜地建設(shè)基金、耕地開墾費(fèi)、征地管理費(fèi)；土地出讓金等。筆者認(rèn)為在有償收回土地使用權(quán)時(shí)應(yīng)充分考慮以上要素，或由具有土地評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評估作價(jià)，以合理確定所收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償價(jià)格。

對倒閉企業(yè)用地的收回首先應(yīng)明確其企業(yè)性質(zhì)、土地使用權(quán)類型。企業(yè)破產(chǎn)或倒閉，主要依照《企業(yè)破產(chǎn)法》或《民事訴訟法》中破產(chǎn)程序中的規(guī)定，若屬政策性破產(chǎn)即屬于國務(wù)院優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市的，則優(yōu)先適用《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，這里要分兩種情況處理：如土地使用權(quán)以出讓方式取得，則處置所得應(yīng)納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，不得行使直接收回土地權(quán)；若土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，則企業(yè)無權(quán)處置，根據(jù)《暫行條例》第四十七條第一款的規(guī)定，由所屬的市人民政府或其土地行政主管部門以行政處理決定的方式無償收回該宗地的土地使用權(quán)。

土地使用權(quán)如何續(xù)期

我國《物權(quán)法》第149條第1款規(guī)定：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。第149條第2款規(guī)定：非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第5篇：國家土地管理法規(guī)范文

第一，“城中村”土地管理涉及多部法律?！俺侵写濉蓖恋氐墓芾硪罁?jù)除《憲法》外，最少涉及五部法律法規(guī)――《物權(quán)法》、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。特別是《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這兩部法律在土地管理上既有緊密聯(lián)系又有很大區(qū)別，具體體現(xiàn)在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

“城中村”土地的空間位置在城市規(guī)劃區(qū)，從土地規(guī)劃的角度看“城中村”土地均是預(yù)留的建設(shè)用地，原則上不違背《土地管理法》。其開發(fā)建設(shè)必須在符合城市規(guī)劃的前提下，按照城市建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)。因此，利用“城中村”土地違規(guī)建房固然是有違土地法規(guī)，其實(shí)首先是違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這種情形下，土地部門單獨(dú)調(diào)查處理這類問題自然顯得力不從心。更主要的是在城市區(qū)(包括城中村)的土地開發(fā)利用上，規(guī)劃是在前的，土地的審批和供應(yīng)是從屬和被動的。

第二，“城中村”土地的性質(zhì)具有雙重性。從《憲法》第十條“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”規(guī)定看，《憲法》從地域空間上已明確地界定了國有土地和集體所有土地的界限，“城中村”土地的空間分布理所當(dāng)然是“城市”的組成部分，應(yīng)該是國有土地，可是現(xiàn)實(shí)中，這些土地?zé)o論從權(quán)屬管理還是實(shí)際控制上仍然是集體所有?！俺侵写濉蓖恋匦再|(zhì)的雙重性，給管理帶來了兩難。

第三，“城中村”土地上房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜。在2008年7月1日建設(shè)部《房屋登記辦法》實(shí)施前，我國僅對使用國有土地的單位或個(gè)人建造的房屋等發(fā)放房產(chǎn)所有權(quán)證，而對集體土地上的房屋不予發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，這類建筑物的產(chǎn)權(quán)認(rèn)證沒有法律依據(jù)?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》也是針對國有土地上的建筑物制定的。這就造成涉及征收土地時(shí)，“城中村”土地上的建筑物是按城市房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)還是集體土地地面附著物的拆遷標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)臓幾h。

第四，“城中村”的管理體制問題?！俺侵写濉钡靥幊鞘?，可是其居民身份不是市民而是村民，行政管理體制不是辦事處、社區(qū)的城市管理模式，而是按鄉(xiāng)管村、村管民的農(nóng)村行政管理體制；村民的經(jīng)濟(jì)來源既要依賴農(nóng)業(yè)，又不完全依賴農(nóng)業(yè)，村民的生活方式既有城市的一面，又有農(nóng)村的一面，也即歷史上形成的“城鄉(xiāng)二元”體制。這種“二元分割”體制使得國土部門對其既不能完全按城市土地管理，也不能完全按農(nóng)村土地管理。

解決“城中村”土地問題，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高度，充分發(fā)揮“城中村”土地的資產(chǎn)效益，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段和政策，依法依規(guī)管理。

第一，涉及“城中村”土地管理的法律要相互銜接、符合實(shí)際。以《憲法》為根本依據(jù)，結(jié)合《物權(quán)法》的實(shí)施，修改調(diào)整《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等，法律法規(guī)之間與“城中村”土地有關(guān)的條款規(guī)定要相互銜接，特別要注重解決現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)普遍存在的如前述諸類問題。

第6篇：國家土地管理法規(guī)范文

湯某為了開辦養(yǎng)殖廠 ， 于去年2月、10月先后與王坊鎮(zhèn)楊林村、溫泉村村民簽訂租地協(xié)議，從兩村村民手中承租部分山嶺。隨后，湯某雇請挖掘機(jī)在山嶺間施工，建設(shè)養(yǎng)殖廠房并修筑一條通往廠區(qū)的水泥路。

由于修路建廠對土地造成了破壞，湯某的行為被當(dāng)?shù)卮迕衽e報(bào)。林業(yè)行政執(zhí)法部門下達(dá)了停止非法占用、毀壞林地通知書，并經(jīng)鑒定，認(rèn)定湯某共造成21.74畝公益林地被毀壞。

經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院提起公訴，毀林辦廠的湯某被法院判處有期徒刑6個(gè)月，緩刑1年，并處罰金8萬元。

《刑法》第三百四十二條規(guī)定的非法占用農(nóng)地罪的犯罪客觀方面要件中，包括了對林地的大量毀壞。又《刑事案件立案追訴的標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第一款第三項(xiàng)規(guī)定“非法占用林地十畝以上，應(yīng)當(dāng)立案追訴”，以及第三款規(guī)定“非法占用林地，改變林地用途，在非法占用的林地上建房……屬于本條規(guī)定的‘造成林地大量破壞’”。

因此，本案中湯某在非法占用的林地上建設(shè)養(yǎng)殖廠房并修筑一條通往廠區(qū)的水泥路，造成21.74畝公益林地被毀壞的行為符合非法占用農(nóng)地罪的構(gòu)成要件，嚴(yán)重侵害了《刑法》所保護(hù)的法益對象，因此受到了《刑法》的處罰。做生意切忌被利益蒙蔽了雙眼，觸碰法律的底線。

2012年11月，徐某從艾某手中接手當(dāng)?shù)匾簧硤觯贤s定為河道清淤挖沙。2013年5月，河道內(nèi)的沙挖完后，徐某與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶達(dá)成口頭協(xié)議，由徐某支付農(nóng)戶一定的費(fèi)用，農(nóng)戶將其河邊的農(nóng)田交給徐某挖沙。之后，徐某在未辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，將農(nóng)田里種植的白楊樹砍伐后，用挖掘機(jī)將農(nóng)田表層的泥沙混合層掀開，去表取沙后賣沙獲利。

徐某的行為遭到舉報(bào)。經(jīng)當(dāng)?shù)貒量睖y規(guī)劃院現(xiàn)場勘測，徐某采沙所占農(nóng)用地的面積為29.7畝，采沙場地土地分類為旱地28.36畝、林地1.34畝。經(jīng)當(dāng)?shù)貒临Y源局對徐某非法占用的土地實(shí)地勘察后作出《關(guān)于耕地破壞程度的鑒定意見》，認(rèn)定被非法占用的28.36畝耕地種植功能已完全喪失，面積較大并難以恢復(fù)，徐某非法占用耕地采沙的行為已導(dǎo)致耕地重度破壞。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，徐某為了謀取個(gè)人利益，違反土地管理法規(guī)，非法占用土地并擅自改變被占用土地用途，實(shí)施采沙活動，造成被占用土地種植條件重度破壞，數(shù)量較大并難以恢復(fù)，侵犯了國家的土地管理制度，其行為屬于非法占用農(nóng)用地。據(jù)此，判處徐某有期徒刑兩年六個(gè)月，并處罰金十萬元。

根據(jù)《刑法》第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

同時(shí)，根據(jù)《最高檢、公安部關(guān)于印發(fā)〈最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴的標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）〉的通知》第一款第一項(xiàng)規(guī)定，“非法占用基本農(nóng)地五畝以上或者基本農(nóng)地以外的耕地十畝以上，應(yīng)當(dāng)立案追訴”。

在本案中，徐某在農(nóng)用田進(jìn)行采沙活動，造成了28.36畝耕地種植功能完全喪失，侵犯了《刑法》所保護(hù)的國家土地管理制度，符合非法占用農(nóng)用地罪的構(gòu)成要件，并且達(dá)到了追訴標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)當(dāng)受到《刑法》的處罰。為了一己私利，侵害國家土地管理制度，鋃鐺入獄，實(shí)在得不償失！

2012年6月起，劉某違反土地管理法規(guī)，未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用12.85畝農(nóng)用地，并且改變被占用土地用途，填鋪沙石建造堆場用來堆放鋼管等建材。

2013年5月8日，當(dāng)?shù)貒临Y源局對劉某的行為作出行政處罰決定，限其在15日內(nèi)拆除新建設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，退回非法占用的集體土地。但劉某拒絕恢復(fù)土地原狀，繼續(xù)堆放建筑材料，致使該宗地地塊硬化，土壤板結(jié)，耕作層遭到破壞，經(jīng)勘測認(rèn)定，其行為已造成其中12.82畝耕地種植條件嚴(yán)重毀壞。劉某被依法批準(zhǔn)逮捕。

當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖碚J(rèn)為，劉某非法占用農(nóng)用地，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞，其行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，遂判處劉某有期徒刑6個(gè)月，并處罰金人民幣1萬元。

《刑法》第三百四十二條規(guī)定：違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

其中，“數(shù)量較大”是指非法占用基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上。在本案當(dāng)中，劉某填鋪沙石堆放建材造成了耕地種植條件的嚴(yán)重毀壞，并且在數(shù)量上達(dá)到12.82畝，依法構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。劉某如果能在收到行政處罰決定時(shí)懸崖勒馬，也不至于造成如此嚴(yán)重的后果。既破壞了環(huán)境，又把自己“送進(jìn)去”，只為了自己的那一點(diǎn)私利，值得嗎？

2013年12月，劉某、羅某注冊成立天宏城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投資有限公司。2014年6月，該公司與當(dāng)?shù)匕讖R村簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，欲開工建設(shè)蔬菜大棚等項(xiàng)目。在沒有獲得國家相關(guān)職能部門批準(zhǔn)的情況下，劉某、羅某指派工程施工人員于2014年7月14日開始在白廟村二組、三組基本農(nóng)田上使用挖掘機(jī)、鏟車等設(shè)備對土地進(jìn)行挖掘、平整。2014年7月16日至7月20日期間，土地執(zhí)法部門多次想要阻止二人的平整行為，并下發(fā)《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》，但劉某、羅某仍不管不顧強(qiáng)行施工，致使大量基本農(nóng)田被毀壞。當(dāng)?shù)貒临Y源局對以上被毀壞基本農(nóng)田鑒定如下：白廟村二組、三組被毀壞耕地共計(jì)36.15畝，其中嚴(yán)重毀壞耕地面積22.41畝，中度毀壞耕地面積5.38畝，輕度毀壞耕地面積8.37畝。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人劉某、羅某違反土地管理法規(guī)，非法占用農(nóng)用地并造成農(nóng)用地大量毀壞，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十二條之規(guī)定，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。被告人劉某、羅某分別被判處有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金2萬元。

第7篇：國家土地管理法規(guī)范文

第一條為加強(qiáng)鐵路用地管理，適應(yīng)鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)和建設(shè)發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《中華人民共和國鐵路法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條鐵路部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行''''十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地''''的基本國策，在土地統(tǒng)一管理的原則下切實(shí)做好本部門用地的利用管理，制止亂占、濫用土地的違法行為。

第三條鐵路用地屬于國家所有，由鐵路部門利用和管理，受國家法律保護(hù)。

第四條鐵路用地是指鐵路部門依法取得使用權(quán)的土地，包括留用的和征（撥）用的運(yùn)輸生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地、生活設(shè)施用地和其他用地。

鐵路臨時(shí)用地是指根據(jù)鐵路建設(shè)的需要，短期內(nèi)（三年）使用的施工用地，材料、機(jī)械堆場用地，簡易道路和便線用地，取棄土場用地等。

第五條鐵路用地的規(guī)劃、建設(shè)、利用、保護(hù)和管理，按本辦法執(zhí)行。

第二章鐵路用地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

第六條鐵道部、鐵路局、鐵路分局以及鐵道部其它單位的所有鐵路用地管理機(jī)構(gòu)均應(yīng)在國務(wù)院和縣級以上人民政府土地管理部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，進(jìn)行鐵路用地管理工作。

第七條鐵路用地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)：

一、宣傳、貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策，在土地管理部門的指導(dǎo)下制定鐵路用地的規(guī)章制度。

二、按照國家統(tǒng)一規(guī)定，負(fù)責(zé)鐵路用地的調(diào)查、申報(bào)登記、統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃工作。

三、承辦國家批準(zhǔn)的鐵路建設(shè)征（撥）用地的申報(bào)工作。

四、負(fù)責(zé)對鐵路用地的利用狀況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；受縣級以上人民政府土地管理部門委托，開展鐵路用地的監(jiān)察工作。

五、依據(jù)國家、地方有關(guān)法規(guī)，配合縣級以上人民政府土地管理部門處理土地糾紛。

六、負(fù)責(zé)國家和省級土地管理部門委托的有關(guān)事宜。

第三章鐵路建設(shè)用地

第八條鐵路建設(shè)需要征用集體所有土地或劃撥國有土地，應(yīng)嚴(yán)格《土地管理法》和《鐵路法》有關(guān)條款規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限辦理征（撥）土地手續(xù)。依法批準(zhǔn)的鐵路建設(shè)用地，在領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，方可正式使用。

第九條鐵路用地管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理鐵路建設(shè)征（撥）用地的申報(bào)工作。

第十條鐵路建設(shè)用地應(yīng)按總體設(shè)計(jì)一次申請批準(zhǔn)，也可根據(jù)需要，以設(shè)計(jì)段辦理用地手續(xù)。凡工期較長、工程復(fù)雜、不能同步竣工的建設(shè)項(xiàng)目（橋梁、隧道等），按批準(zhǔn)權(quán)限，經(jīng)國家或省級土地管理部門同意，可以先期使用土地，然后在正式辦理建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)時(shí)一并申請報(bào)批。

建設(shè)過程中，因設(shè)計(jì)變更或施工條件等客觀原因引起用地?cái)?shù)量變化和位置移動，應(yīng)先辦理用地手續(xù)后，再使用土地。

第十一條鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地需支付的征（撥）土地費(fèi)用應(yīng)根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查和科學(xué)測算后，合理確定。

征（撥）土地費(fèi)用要兼顧國家、地方、集體的利益。

第十二條報(bào)國家和省級政府批準(zhǔn)的鐵路建設(shè)用地，國家和省級土地管理部門的咨詢評估機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目用地的前期工作。

第十三條鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，縣級以上人民政府土地管理部門和鐵路用地管理機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收，經(jīng)核實(shí)無誤，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府土地管理部門收回建設(shè)用地批準(zhǔn)書，換發(fā)國有土地使用證。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格，在建設(shè)單位移交給接管單位時(shí)，應(yīng)交用地有關(guān)的全部資料同時(shí)移交給接管單位的鐵路用地管理機(jī)構(gòu)。

第十四條鐵路建設(shè)項(xiàng)目在征（撥）用地范圍外需要增加臨時(shí)用地，應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。需延長臨時(shí)用地期限，應(yīng)辦理延期手續(xù)。臨時(shí)用地不得建設(shè)地上、地下永久性建（構(gòu)）筑物。

需要復(fù)墾的土地應(yīng)按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》，制定土地復(fù)墾規(guī)劃，如期進(jìn)行土地復(fù)墾。

第十五條鐵路建設(shè)用地應(yīng)按批準(zhǔn)的用途使用，如改變土地用途，需要原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)同意，并辦理變更登記手續(xù)。

第四章鐵路用地利用規(guī)劃

第十六條鐵路部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，依據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃編制鐵路用地的利用規(guī)劃和中長期計(jì)劃。

第十七條鐵路用地利用規(guī)劃與當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。遠(yuǎn)期擴(kuò)建、新建鐵路所需要的土地，由縣級以上人民政府在土地利用總體規(guī)劃中安排。

鐵路用地利用規(guī)劃要依據(jù)鐵路運(yùn)輸發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，全面考慮生產(chǎn)和生活、鐵路與地方銜接的關(guān)系。

第十八條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，鐵路的線路、車站、樞紐以及其他有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入所在城市的總體規(guī)劃。

第十九條鐵路用地利用規(guī)劃，經(jīng)上級土地管理部門同意和鐵路主管部門批準(zhǔn)，報(bào)送所在地省級人民政府土地管理部門備案。

第二十條鐵路部門要按批準(zhǔn)的鐵路用地利用規(guī)劃，在鐵路用地范圍內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，由鐵路用地管理機(jī)構(gòu)檢查、核實(shí)土地。

第二十一條鐵路用地的中長期計(jì)劃，由鐵路用地管理機(jī)構(gòu)根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃組織編寫，經(jīng)鐵路主管部門審查，報(bào)送國家和所在地省級人民政府土地管理部門備案。

鐵路用地的年度計(jì)劃，應(yīng)由鐵路用地管理機(jī)構(gòu)提出，報(bào)送縣級以上人民政府土地管理部門，納入年度土地利用計(jì)劃后執(zhí)行。

第五章鐵路用地的保護(hù)

第二十二條鐵路用地按國家有關(guān)規(guī)定，向當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府土地管理部門申請土地登記。

鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)用地由鐵路局、鐵路分局按宗地向所在地縣級以上人民政府土地管理部門申請土地登記。

鐵路其他用地，由用地單位直接向所在地的縣級以上人民政府土地管理部門申請土地登記。

第二十三條為明確鐵路用地的界限、范圍，鐵路用地管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定可按依法確定的地界埋設(shè)界標(biāo)。

第二十四條對鐵路用地要實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得占用。因特殊情況，確需占用鐵路用地時(shí)，須征得鐵路用地管理機(jī)構(gòu)同意后，依法向縣級以上人民政府土地管理部門申請辦理權(quán)屬變更手續(xù)。

第二十五條嚴(yán)禁在鐵路線路用地范圍內(nèi)開墾種植、挖渠修塘、采石采砂、取土棄碴、埋墳等破壞路基穩(wěn)定的活動。

第二十六條鐵路沿線兩側(cè)用地范圍內(nèi)的土地，除按規(guī)定留出修建排水系統(tǒng)、造林綠化等用地外，已由承種人耕種的，在鐵路未使用前可繼續(xù)耕種，但必須與鐵路用地管理機(jī)構(gòu)簽訂承種協(xié)議，并送當(dāng)?shù)乜h級土地管理部門備案。不準(zhǔn)在承種的土地上興建臨時(shí)或永久性建筑物、種植多年生作物。

暫交由承種人承種的鐵路用地，當(dāng)鐵路建設(shè)需要時(shí)，鐵路部門有權(quán)收回，并按下列規(guī)定辦理。

一、收回承種的鐵路用地。鐵路用地管理機(jī)構(gòu)需提前三個(gè)月，書面通知當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)人民政府轉(zhuǎn)告承種人。

二、所收回的鐵路用地如已播種，由鐵路部門支付給承種人當(dāng)季青苗補(bǔ)償費(fèi)。

三、被收回鐵路用地的承種人確有實(shí)際困難的，由鐵路部門發(fā)給不超過實(shí)際種植作物一年產(chǎn)量總值的補(bǔ)助費(fèi)。

第二十七條鐵路用地管理機(jī)構(gòu)受當(dāng)?shù)卣恋毓芾聿块T委托，可建立監(jiān)察隊(duì)伍，負(fù)責(zé)鐵路用地的保護(hù)，依法對鐵路用地的利用狀況實(shí)施監(jiān)督檢查，對違章占地、濫用土地等行為進(jìn)行制止。

第二十八條鐵路用地單位與其他部門、單位發(fā)生土地權(quán)屬爭議，鐵路用地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)乜h級以上土地管理部門進(jìn)行調(diào)處，對調(diào)處不服者，爭議雙方均可按法律程序向人民法院。

第六章獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

第二十九條對在保護(hù)和合理利用鐵路用地方面成績顯著的單位和個(gè)人，由人民政府土地管理部門或者鐵路部門給予表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十條侵占鐵路用地的，依照《鐵路法》第三十七條第二款規(guī)定處理。

買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓鐵路用地的，依照《土地管理法》第四十七條和《土地管理法實(shí)施條例》第三十一條規(guī)定處理。

第三十一條鐵路用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，依照《土地管理法》第四十三條第一款和《土地管理法實(shí)施條例》第三十條的規(guī)定處理。

鐵路用地單位超過批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地，依照《土地管理法》第四十三條第二款處理。

第三十二條單位或者個(gè)人擅自在鐵路兩側(cè)依法確定的鐵路用地范圍內(nèi)進(jìn)行挖坑取土、開墾種植、挖渠修塘、采石采砂、埋墳等影響鐵路路基穩(wěn)定活動的，或者擅自移動、損毀鐵路用地界標(biāo)的，鐵路用地管理機(jī)構(gòu)有權(quán)制止，并可提請當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哒嘘P(guān)主管部門依法處理。

第8篇：國家土地管理法規(guī)范文

一、審查范圍

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以上(含600公頃)從事種植業(yè)、林業(yè)(不含專門營造防護(hù)林、特種用途林以及沙化土地的治理活動)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的用地。

二、審查原則

(一)在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

(二)依據(jù)規(guī)劃，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁。

(三)科學(xué)、合理、可持續(xù)利用土地資源。

(四)依照規(guī)定程序，提高工作效率。

三、審查依據(jù)

(一)《土地管理法》、《實(shí)施條例》等土地管理法律、法規(guī)，國家其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定。

(二)國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。

(三)土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。

四、審查內(nèi)容

(一)土地開發(fā)用地是否在需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。

(二)土地開發(fā)用地是否按規(guī)定要求進(jìn)行了科學(xué)論證和評估。

(三)土地開發(fā)用地是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

(四)土地開發(fā)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。

(五)土地開發(fā)用地權(quán)屬是否清楚、有無爭議，地類是否正確，面積是否準(zhǔn)確。

(六)土地開發(fā)用地是否涉及農(nóng)(牧、漁)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)問題；如涉及，是否征求了省級有關(guān)部門意見。

(七)土地開發(fā)措施是否可行。

(八)土地開發(fā)后有關(guān)土地使用政策是否明確并符合有關(guān)規(guī)定。

五、審查程序

(一)省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源部門按照國家有關(guān)規(guī)定，擬定土地開發(fā)用地請示，并附對土地開發(fā)用地申請單位提出的可行性研究報(bào)告的書面審查意見，報(bào)省級人民政府同意后，由省級人民政府將土地開發(fā)用地請示呈報(bào)國務(wù)院，同時(shí)抄報(bào)國土資源部(抄報(bào)時(shí)附資料二套、圖件一套，涉及農(nóng)(牧、漁)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)問題的，應(yīng)增報(bào)有關(guān)資料和圖件)。

(二)國土資源部收到國務(wù)院轉(zhuǎn)來的省級人民政府的土地開發(fā)用地請示轉(zhuǎn)辦單后，對報(bào)批資料、圖件進(jìn)行初審。如土地開發(fā)用地涉及農(nóng)(牧、漁)業(yè)、水利、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)問題，征求國務(wù)院有關(guān)部門意見。國務(wù)院有關(guān)部門自收到征求意見函之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將意見書面反饋國土資源部。逾期未反饋意見又未說明情況的，按無意見處理。如國務(wù)院有關(guān)部門提出不同意見，由國土資源部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

(三)在綜合國務(wù)院各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，國土資源部采用會審辦法，對土地開發(fā)用地提出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的建議。對建議批準(zhǔn)的，形成審查報(bào)告，呈報(bào)國務(wù)院審批；對不予批準(zhǔn)的，由國土資源部行文將土地開發(fā)用地請示退回報(bào)文的省級人民政府，并報(bào)國務(wù)院備案。

(四)土地開發(fā)用地報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國土資源部負(fù)責(zé)辦理土地開發(fā)用地批復(fù)文件，批復(fù)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，并抄送國務(wù)院有關(guān)部門，批復(fù)文件中注明“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”字樣。

六、其他事項(xiàng)

(一)國土資源部對土地開發(fā)用地報(bào)批資料、圖件進(jìn)行初審時(shí)，認(rèn)為資料不齊全或內(nèi)容不符合要求的，應(yīng)通知其限期補(bǔ)報(bào)，逾期不補(bǔ)報(bào)并不能說明原因的，可以將土地開發(fā)用地請示退回報(bào)文的省級人民政府。

(二)土地開發(fā)必須依法進(jìn)行。凡未經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)用地的，必須依法查處。查處后方可依法辦理土地開發(fā)用地手續(xù)。

(三)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地，凡不違反保密規(guī)定的，由國土資源部通過報(bào)刊向社會公告，接受社會監(jiān)督。公告工作不收取任何費(fèi)用。

(四)按照有關(guān)規(guī)定須經(jīng)國務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，涉及土地開發(fā)用地需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)批前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)報(bào)國土資源部預(yù)審。國土資源部對土地開發(fā)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出意見。項(xiàng)目可行性研究批準(zhǔn)后，按本規(guī)定辦理土地開發(fā)用地審批手續(xù)。

第9篇：國家土地管理法規(guī)范文

第一條  為了保障土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)和監(jiān)督土地行政管理部門依法行使職權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省范圍內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

第三條  土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施，實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，并納入政績考核的內(nèi)容。

任何取得或者變更土地所有權(quán)或土地使用權(quán)的行為（包括土地使用權(quán)出租、抵押、入股、收回等行為），均應(yīng)依法審批。征用土地的審批文件，只能由縣（含縣級市、省轄市的區(qū)，下同）以上人民政府一名負(fù)責(zé)人簽字。嚴(yán)禁越權(quán)、化整為零等各種形式的非法批地。

第四條  縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，預(yù)防和制止違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同土地行政管理部門做好土地監(jiān)察工作。

第五條  省土地行政管理部門主管全省土地監(jiān)察工作。各省轄市（含地區(qū)、州，下同）、省直管市、縣土地行政管理部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以負(fù)責(zé)農(nóng)村居民占用土地建住宅的土地監(jiān)察工作。

第六條  土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地監(jiān)察目標(biāo)管理、巡回檢查、案件舉報(bào)、統(tǒng)計(jì)備案工作制度。

第七條  土地行政管理部門依照土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章獨(dú)立行使土地監(jiān)察職權(quán)。

土地管理部門查處土地違法案件必須事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法，處理公正及時(shí)。

第八條  對在土地監(jiān)察工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，縣以上人民政府或土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和職權(quán)

第九條  縣以上人民政府土地行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配備與土地監(jiān)察工作相適應(yīng)的監(jiān)察人員，并為開展土地監(jiān)察工作提供必要的條件。

第十條  土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)具有較高的政治素質(zhì)，熟悉土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和土地監(jiān)察業(yè)務(wù)，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉明。

土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過省轄市、省直管市以上土地行政管理部門組織的崗位培訓(xùn)，經(jīng)考試、考核合格方能上崗。

第十一條  土地行政管理部門依法履行土地監(jiān)察職責(zé)，享有下列職權(quán)：

（一）對單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以查閱、復(fù)制或調(diào)取與被監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，可以要求有關(guān)人員就監(jiān)察事項(xiàng)所涉及的問題作出解釋和說明；

（二）受理對土地違法行為的檢舉、控告，對違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為和土地行政復(fù)議案件依法進(jìn)行調(diào)查，有權(quán)進(jìn)入土地違法案件發(fā)生現(xiàn)場察看和測量，并采取筆錄、錄音、攝影、攝像等方式調(diào)查取證；

（三）制止土地違法行為，查處土地違法案件，對非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；

（四）按國家和省規(guī)定的權(quán)限監(jiān)督檢查國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止等活動以及基本農(nóng)田保護(hù)和集體土地使用情況；

（五）依照國家和省有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督有關(guān)收回土地使用權(quán)的行為，辦理行政處罰中收回土地使用權(quán)的案件；

（六）對土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法進(jìn)行行政處罰、處理，對土地行政復(fù)議案件依法作出復(fù)議決定；

（七）指導(dǎo)下級土地行政管理部門的土地監(jiān)察工作，并對其履行土地管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（八）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理與土地管理有關(guān)的案件。

第十二條  縣以上人民政府土地行政管理部門經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，可以向下一級人民政府土地行政管理部門委派土地監(jiān)察專員和副專員，檢查、指導(dǎo)土地監(jiān)察工作。

第十三條  土地監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)佩帶執(zhí)法標(biāo)志，并出示執(zhí)法證件。

第三章  土地違法案件的管轄

第十四條  土地違法案件由土地所在地人民政府土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限進(jìn)行管轄。

第十五條  省土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限管轄下列案件：

（一）省人民政府和國土資源部交辦的案件；

（二）在本省行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件；

（三）其他需要由自己直接處理的案件。

第十六條  省轄市土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限管轄下列案件：

（一）本級人民政府和上級土地行政管理部門交辦的案件；

（二）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件。

第十七條  省直管市和縣土地行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限辦理下列案件：

（一）非法占用土地的；

（二）擅自改變原批準(zhǔn)土地用途或未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開發(fā)利用土地的；

（三）國有土地使用權(quán)被依法收回后拒不交出土地的；經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期滿不歸還，或在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的；

（四）閑置、撂荒耕地的，不履行或不按規(guī)定履行土地復(fù)墾義務(wù)的；

（五）違反法律規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳的，在耕地上挖沙、挖土、采石、采礦等嚴(yán)重毀壞種植條件的，或因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的；

（六）非法占用土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)的；

（七）未付清土地使用權(quán)出讓金，未取得土地使用權(quán)證書，或未按出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（八）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

（九）擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的；

（十）不依法進(jìn)行土地登記或土地權(quán)屬變更登記的；

（十一）侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的；

（十二）瞞報(bào)土地交易價(jià)額的；

（十三）本級政府和上級土地行政管理部門交辦的案件；

（十四）其他違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。

農(nóng)村居民非法占用土地建住宅的案件，可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄。

第十八條  上級人民政府土地行政管理部門可以管轄下級人民政府土地行政管理部門管轄的土地違法案件，也可以把自己管轄的案件交由下級土地行政管理部門處理；下級土地行政管理部門對其管轄的土地違法案件，認(rèn)為需要由上級土地行政管理部門處理的，可以報(bào)請上級土地行政管理部門決定。

第四章  土地違法案件的立案、調(diào)查和處理

第十九條  符合下列條件的土地違法案件，土地行政管理部門應(yīng)予以立案：

（一）有明確的行為人；

（二）有違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)；

（三）依照土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；

（四）屬自己管轄職責(zé)范圍的。

第二十條  土地行政管理部門對上級交辦、其他部門移送和群眾舉報(bào)以及巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，符合本辦法第十九條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)土地行政管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，十日內(nèi)立案。土地行政管理部門對在巡回檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。

第二十一條  案件承辦人可以收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證。原始憑證可以復(fù)制，但應(yīng)保證與原件核對無誤。

為防止證據(jù)可能滅失或者以后難以取得，可以將證據(jù)先行登記，由當(dāng)事人保存。

案件承辦人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查取證的過程和結(jié)果制作筆錄。

第二十二條  當(dāng)事人有義務(wù)向土地行政管理部門及案件承辦人員提供證據(jù)。對土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等流轉(zhuǎn)行為拒不提供非法所得證據(jù)的，土地行政管理部門可以委托具有土地評估資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第二十三條  土地行政管理部門作出較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，聽證依照有關(guān)行政處罰聽證的規(guī)定進(jìn)行。

第二十四條  土地違法案件經(jīng)調(diào)查取證，土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)初審、土地行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議后，分別下列情況予以處理：

（一）認(rèn)定舉報(bào)不實(shí)或者證據(jù)不足，未發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)的，立案予以撤銷；

（二）認(rèn)定違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的，依法作出行政處罰決定，送達(dá)《土地違法案件行政處罰決定書》；

（三）認(rèn)定侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，依法作出處理決定，送達(dá)《土地違法案件行政處理決定書》；

（四）認(rèn)定當(dāng)事人拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提請公安機(jī)關(guān)處理；

（五）對依法應(yīng)給予當(dāng)事人行政處分的，應(yīng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出書面建議；

（六）認(rèn)定違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（七）對重大或典型的土地違法案件，除依法處理外，應(yīng)予以通報(bào)或以適當(dāng)方式通過新聞媒體公之于眾。以上方式可以單獨(dú)使用，也可以根據(jù)需要合并使用。

第二十五條  國有土地使用權(quán)出讓金的收取不得低于標(biāo)定地價(jià)的40％。減、緩、免后收取的出讓金低于標(biāo)定地價(jià)40％的減、緩、免決定無效。由上一級土地行政管理部門會同同級財(cái)政、審計(jì)部門追繳減、緩、免的全部出讓金，并上交國庫。

第二十六條  對出讓期滿和出讓期雖未滿但根據(jù)社會公共利益需要收回的國有土地，以及未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用或不按批準(zhǔn)用途使用劃撥土地的，由土地行政管理部門收回其使用權(quán)。土地行政管理部門應(yīng)在收回土地使用權(quán)之日前六個(gè)月，發(fā)出要求當(dāng)事人到期交回土地使用權(quán)的通知，逾期不交回土地使用權(quán)的，按非法占地論處。

第二十七條  建房超過批準(zhǔn)用地面積的，應(yīng)當(dāng)依法限期拆除或沒收；拆除或沒收確有困難，且超占面積不超過10平方米的，應(yīng)按標(biāo)定地價(jià)的3至5倍交納土地補(bǔ)償費(fèi)，其土地使用權(quán)不屬于超占者。

第二十八條  違法占地的建筑物和其他設(shè)施拆除后，該宗土地的使用權(quán)由縣以上人民政府土地行政管理部門依法重新確定：國有土地使用權(quán)按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，予以劃撥或出讓、轉(zhuǎn)讓；集體土地使用權(quán)，應(yīng)按實(shí)際需要予以確定，能夠復(fù)墾的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾耕種，不能復(fù)墾或需要作為非農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)重新確定其用途。

第二十九條  違法案件的處理，應(yīng)當(dāng)自立案之日起三個(gè)月內(nèi)結(jié)案。因特殊情況不能結(jié)案的，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但延長期限不能超過兩個(gè)月。

第三十條  案件承辦人在案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫《土地違法案件結(jié)案報(bào)告》，經(jīng)土地行政管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后結(jié)案。

結(jié)案后，承辦人應(yīng)將辦案過程中形成的文書、圖冊、照片等，編目裝訂、立卷歸檔。

第三十一條  重大案件和上級交辦的案件結(jié)案后，應(yīng)在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)將處理文書報(bào)同級人民政府法制工作部門和上一級人民政府土地行政管理部門備案，備案標(biāo)準(zhǔn)由省土地行政管理部門會同有關(guān)方面規(guī)定。

第五章  處  罰

第三十二條  依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰，仍繼續(xù)施工的，由作出處罰決定的土地行政管理部門發(fā)出《查封決定書》，并予以查封。

發(fā)出兩次《查封決定書》，當(dāng)事人仍繼續(xù)搶建的，對搶建部分依法予以拆除。

對建筑承包方在發(fā)包方違法占用的土地上施工建設(shè)的，土地行政管理部門可對承包方進(jìn)行勸阻，并依法責(zé)令發(fā)包方通知承包方停止施工，對不聽勸阻繼續(xù)施工的，可按上述程序予以查封。非法轉(zhuǎn)移查封的設(shè)備、建筑材料，土地管理部門可依法予以扣押。

第三十三條  未辦理出讓手續(xù)，以劃撥土地使用權(quán)作為投資方式與他人合作建房的，是非法轉(zhuǎn)讓行為。土地行政管理部門責(zé)令非法轉(zhuǎn)讓方補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，并處非法所得額50％以下的罰款。

第三十四條  未按國家有關(guān)規(guī)定將商品房預(yù)售合同報(bào)縣以上人民政府土地行政管理部門登記備案的，土地行政管理部門應(yīng)責(zé)令其中止預(yù)售行為，限期辦理登記備案手續(xù)；在限期內(nèi)仍不辦理手續(xù)的，令其停止預(yù)售活動，并處5000元以下的罰款。

第三十五條  土地使用者擅自改變出讓合同約定的土地用途的，土地行政管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正。拒不改正的，處以土地使用權(quán)出讓金20％以下的罰款，罰款后還不改正的，無償收回土地使用權(quán)。

對在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的，依《土地管理法》按非法占地處罰。

第三十六條  拒絕、阻礙或者以其他手段故意妨礙土地監(jiān)察人員依法履行職責(zé)，或者對土地監(jiān)察人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

國家工作人員，利用職權(quán)阻撓、干涉、妨礙土地行政管理部門查處土地違法案件的，除按上款規(guī)定處理外，還應(yīng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)給予行政處分。

第三十七條  當(dāng)事人對行政主管部門的具體行政行為不服的，可在知道或應(yīng)當(dāng)知道作出該具體行政行為之日起15日內(nèi)，向上一級行政主管部門或同級人民政府申請行政復(fù)議，或直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人對行政主管部門作出的需要當(dāng)事人履行的具體行政行為不履行，在法定期限內(nèi)既不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴的，期滿后由行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十八條  依照本辦法所取得的罰沒收入，按有關(guān)罰沒收入管理規(guī)定處理。

第三十九條  無批準(zhǔn)權(quán)、超越批準(zhǔn)權(quán)、違反審批程序與條件要求，或采取化整為零方式非法批準(zhǔn)占用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地的，其批準(zhǔn)文件無效。對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人員，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

單位未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段獲得批準(zhǔn)而非法占用土地，買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地的，對負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和直接責(zé)任人員，比照上款處理。

第四十條  土地行政管理部門及其工作人員因違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；造成損害的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任；有故意或重大過失的土地管理執(zhí)法人員，承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。土地行政管理部門賠償后，可向有故意或重大過失的土地管理執(zhí)法人員，追索部分或全部賠償費(fèi)用。

第四十一條  土地管理人員和土地監(jiān)察人員有下列行為之一者，由有關(guān)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）弄虛作假、濫用職權(quán)辦理有關(guān)土地審批手續(xù)的；

（二）貪污、受賄或截留土地使用稅、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等稅費(fèi)的；

（三）玩忽職守、徇私舞弊，對土地違法行為隱瞞不報(bào)或拒不查處的。

第六章  附  則

第四十二條  查處土地違法案件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用統(tǒng)一的文書格式。