高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)方法精選(九篇)

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第1篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)方法范文

關(guān)鍵詞：金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；新農(nóng)村建設(shè)

一、項(xiàng)目實(shí)施情況回顧

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我鎮(zhèn)主要對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技四大工程改造。

1、水利設(shè)施建設(shè)。（1）新建灌溉泵站29座310千瓦，排澇站2座40.5千瓦，總投資157.74萬元。（2）新建襯砌渠道66.91公里；埋設(shè)地下渠道2.87公里；總投資440.87萬元。水利措施合計(jì)投資為633.15萬元。

2、農(nóng)業(yè)措施。（1）新建機(jī)耕道路35.4公里，機(jī)耕橋5座，總投資529.99萬元。（2）良種倉庫400平方米，良種曬場300平方米，總投資25.94萬元。農(nóng)業(yè)措施合計(jì)投資為563.32萬元。

3、林業(yè)措施。營造防護(hù)林150畝，總投資20萬元。

4、科技推廣。（1）舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班4期，受訓(xùn)人數(shù)200人次，投資3.0萬元。（2）建立高效農(nóng)業(yè)示范基地兩個①在金明村建立400畝優(yōu)質(zhì)糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推廣面積2012畝，形成了良種引進(jìn)、品試推廣一體化，投資25萬元。②在茜墩村建立百果園生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，核心區(qū)面積達(dá)到150畝，輻射區(qū)面積達(dá)300畝，總投資29萬元?？萍纪茝V合計(jì)投資57萬元。

5、其它項(xiàng)目支出86.44萬元，其中勘測設(shè)計(jì)費(fèi)48.4萬元，監(jiān)理費(fèi)19.98萬元，管理費(fèi)用6.05萬元，工程管護(hù)費(fèi)12.1萬元。

金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程改造中低產(chǎn)田項(xiàng)目：水利、農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)措施等軟硬件工程建設(shè)實(shí)際總投資1360萬元，其中財(cái)政資金1210萬元，村自籌資金150萬元。

二、項(xiàng)目取得的基本經(jīng)驗(yàn)

1、及早謀劃 破除瓶頸。農(nóng)綜開發(fā)看似簡單，“上邊給錢、下邊干活”，其實(shí)在實(shí)施過程中存在一系列不容忽視的問題，若不能提前預(yù)知準(zhǔn)備，屆時將會措手不及，甚至?xí)疬B鎖反應(yīng)，貽誤整個示范工程的進(jìn)展，造成工作上的被動。因此，在工程實(shí)施之前，我鎮(zhèn)農(nóng)綜開發(fā)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員和村干部一起專題討論研究，羅列了一系列在施工過程中可能出現(xiàn)的情況，并制定了相應(yīng)的對策，譬如各項(xiàng)水利設(shè)施選址放樣，窨井壘好又毀壞的問題，路溝挖好又被埋問題。這樣，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，碰到相應(yīng)的問題，就能做到胸中有數(shù)，忙而不亂，使工程順利進(jìn)行。

2、統(tǒng)籌安排 提高效率。農(nóng)綜開發(fā)具有自身工作的特點(diǎn)和規(guī)律，如植樹往往要在春季完成。田間施工要在秋后水稻收割之后開工。我鎮(zhèn)在金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目的實(shí)施過程中，在統(tǒng)籌安排全年工作的同時，特別注重春季和秋后的兩個突擊施工戰(zhàn)役，做到了全力以赴，搶抓時機(jī)，攻堅(jiān)克難，科學(xué)調(diào)度，現(xiàn)場指揮，突擊實(shí)干，有序建設(shè)。

3、上通下達(dá) 共克難關(guān)。當(dāng)我們在施工過程中，發(fā)現(xiàn)問題時，及時將問題報(bào)告給有關(guān)責(zé)任人，再認(rèn)真研究，解決困難。有一次，村里負(fù)責(zé)監(jiān)督工程的一位老干部，發(fā)現(xiàn)修筑的渠道質(zhì)量有問題，不符合要求時，及時向村主任反應(yīng)了該情況，村主任又向鎮(zhèn)相關(guān)工作人員匯報(bào)，通過層層上報(bào)后，第二天，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的陳鎮(zhèn)長和縣農(nóng)綜辦領(lǐng)導(dǎo)，一起來到金明村實(shí)地查看，現(xiàn)場督查，指出不足，當(dāng)場責(zé)令解決。同時，再次明確合同要求，曉明利害，指出施工問題的癥結(jié)，提出新的科學(xué)的建設(shè)方法和施工標(biāo)準(zhǔn)。

4、完善制度 嚴(yán)格管理。金明高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目從申報(bào)、評估、審批到實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行了申報(bào)、立項(xiàng)、項(xiàng)目管理責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測制和重點(diǎn)工程招投標(biāo)制，確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程質(zhì)量的不斷提高。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投資機(jī)制。我鎮(zhèn)把配套資金納入了財(cái)政預(yù)算。項(xiàng)目區(qū)村多渠道、多形式籌措資金，使資金投入有可靠的來源保障，按時足額配套好項(xiàng)目自籌資金。在資金管理方面，實(shí)行了專人管理、?？顚Ｓ煤涂h級報(bào)帳制、項(xiàng)目資金管理使用審計(jì)制，杜絕了資金的擠占挪用，保證了專款專用，提高了資金使用效益。

三、項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題

項(xiàng)目已全面竣工投入使用，雖然取得了不錯的成效，但也存在一些問題和不足，主要是：1、項(xiàng)目規(guī)劃前瞻性不夠。由于項(xiàng)目前期規(guī)劃工作受到時間緊，任務(wù)重，人手少，面積廣等客觀因素限制，加上相關(guān)人員受業(yè)務(wù)能力、專業(yè)水平等主觀因素的制約，致使整個高標(biāo)準(zhǔn)示范項(xiàng)目中的個別子項(xiàng)目在工程設(shè)計(jì)的規(guī)格尺寸上與項(xiàng)目區(qū)實(shí)地情況存在一定的偏差，從而無法發(fā)揮設(shè)施應(yīng)有的作用，一定程度上影響了高標(biāo)準(zhǔn)示范項(xiàng)目效益的發(fā)揮。2、項(xiàng)目區(qū)在建設(shè)過程中，部分農(nóng)民對農(nóng)綜開發(fā)建設(shè)的優(yōu)越性認(rèn)識不充分，其中，部分水利工程專用了一定農(nóng)田，極個別農(nóng)戶提出不合理的補(bǔ)償要求，難免給項(xiàng)目建設(shè)來一定困難，拖延了工程建設(shè)進(jìn)度。3、建后管護(hù)較差。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾和干部對管護(hù)認(rèn)識不夠，且缺乏較嚴(yán)格的管護(hù)制度和管護(hù)措施。例如：春季打造好的路樹框架，到冬季已不同程度的受到損壞，有的路面被毀、有的路溝被填、有的樹木被折、被拔等現(xiàn)象。4、林業(yè)措施完成率不高。由于今春天氣反復(fù)無常，雨水較多，拖延了工程進(jìn)度，導(dǎo)致錯過綠化植樹季節(jié)。

四、對項(xiàng)目實(shí)施過程中存在問題的一些建議

1、重視建后管護(hù)，建立長效運(yùn)行機(jī)制。第一，要通過宣傳，增強(qiáng)群眾管護(hù)意識。項(xiàng)目建成后要通過多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，重點(diǎn)宣傳建設(shè)的成效，項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的區(qū)別以及項(xiàng)目建成前后的效益對比，用事實(shí)增強(qiáng)群眾的管護(hù)意識，在項(xiàng)目區(qū)形成一個愛護(hù)工程的良好社會氛圍，發(fā)動群眾參與項(xiàng)目管理。第二，將項(xiàng)目的建后管護(hù)納入縣、鎮(zhèn)、村三級部門的日常工作。落實(shí)一定的管護(hù)資金，形成嚴(yán)格的管理制度，定期對各項(xiàng)目區(qū)管護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，做到獎優(yōu)罰劣。第三，建議盡快制定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理工作條例，明確項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)條款。對于破壞項(xiàng)目設(shè)施的行為依法嚴(yán)肅進(jìn)行追究查處；對項(xiàng)目監(jiān)管不力的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2、由于農(nóng)綜開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目具有類別多、質(zhì)量高，專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，針對當(dāng)前基層業(yè)務(wù)人員少的現(xiàn)狀，要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第一，建立考察培訓(xùn)制度。有計(jì)劃地組織有關(guān)人員到周邊市、縣學(xué)習(xí)考察，以相互學(xué)習(xí)、借鑒，達(dá)到共同提高的目標(biāo)。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，通過開展經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)研討、專家講座等多種形式，進(jìn)一步拓寬規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)人員視野，豐富知識，讓他們在思想觀念、思維方式上跟上新時期對農(nóng)業(yè)開發(fā)提出的新要求。第三，創(chuàng)造條件，讓更多專業(yè)人員能夠進(jìn)入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)中來，為提供項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)施工奠定人才保障。

第2篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)方法范文

我國最早的土地整治工作可以追溯到西周時期的井田制，但現(xiàn)代土地整治工作起步較晚。國內(nèi)關(guān)于土地整治方面的法律法規(guī)、理論體系不夠成熟。目前，我國的土地整治管理工作仍然處于不斷探索和完善階段［6］。解放初期的土地整治主要是調(diào)整土地權(quán)屬、改善土壤肥力狀況、治理南方水土流失、配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。直到1998年國土資源部正式成立了土地整理中心，新一輪的土地整治工作才開始。為了協(xié)調(diào)人地關(guān)系、切實(shí)保護(hù)土地資源，國家先后制定了實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的總體目標(biāo)和“占補(bǔ)平衡”的政策，通過實(shí)施土地用途管制制度來保證耕地資源的可持續(xù)利用。進(jìn)入21世紀(jì)，有關(guān)土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)理論和工程設(shè)計(jì)模式、方法不斷增多，內(nèi)容也逐步趨于全面。國家先后制定了《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的若干意見》《土地復(fù)墾條例》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。此外，各地方結(jié)合自身情況又制訂了許多制度規(guī)范，為開展土地整治工作提供了有力支撐。前期的土地開發(fā)整理只重視土地的經(jīng)濟(jì)效益和面積，而忽視了土地的生態(tài)效益和質(zhì)量，后期的土地開發(fā)整理逐步重視土地的生態(tài)景觀功能和耕地質(zhì)量，力求實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益最大化，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。2011年，總理提出要力爭在“十二五”期間再建成2667萬hm2旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。對此，國土資源部特頒布《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》，進(jìn)一步規(guī)范各地開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)活動。2013年11月，國土資源部頒發(fā)了《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》《土地整治工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)范》對土地整治的驗(yàn)收、監(jiān)理等內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范。我國的土地整治制度建設(shè)正在不斷趨于完善。我國臺灣地區(qū)把土地整理稱為土地重劃，其主要實(shí)施依據(jù)源于《農(nóng)地重劃條例》，它對土地開發(fā)整理的方法和步驟都做了詳細(xì)的規(guī)定。

2貴州省概況

貴州省是喀斯特巖溶地貌典型發(fā)育地區(qū)，以丘陵山區(qū)地貌為主，全省山地面積占61.7%，丘陵面積占30.8%，宜耕平地面積僅占7.5%，是全國唯一一個沒有平原的省份。素有“地?zé)o三里平”的貴州由于近年來建設(shè)用地侵占耕地面積不斷加大，導(dǎo)致耕地資源奇缺。為此，貴州省近年來開展了大量土地整治項(xiàng)目以擴(kuò)充耕地資源。通過土地整治為今后規(guī)模集約化的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)搭建平臺［7］。至2012年底，貴州省石漠化治理面積逾100萬hm2，森林覆蓋率提升20多個百分點(diǎn)［8］。據(jù)貴州省國土資源公報(bào)以及土地整治專題資料，2001－2012年，全省建設(shè)用地占用耕地總面積6.79萬hm2，累計(jì)開展土地整治項(xiàng)目13000多個，通過土地整治增加耕地11.99萬hm2，總體完成了全省的耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。在開展整治項(xiàng)目過程中，貴州省結(jié)合貴州的實(shí)際情況，制定了一系列有關(guān)土地整治的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步推動貴州土地整治健康有序發(fā)展提供了法律法規(guī)保障和技術(shù)支撐，確保土地整治工作穩(wěn)步有序開展。如《貴州省土地開發(fā)整理管理規(guī)定》《貴州省財(cái)政投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》《貴州省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《貴州省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》等。從項(xiàng)目選址到最后竣工驗(yàn)收都有一系列規(guī)程制度管理。項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制。從2011年3月1日起，《貴州省土地整治條例》在全省正式施行，貴州省土地整治工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道［9］。貴州省制訂的《貴州省土地整治規(guī)劃(2011－2015)年》指出貴州省2015年將建成40萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，對此，貴州省國土資源廳擬出臺相應(yīng)規(guī)范指導(dǎo)省內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作開展。

2.1實(shí)行項(xiàng)目法人制度和項(xiàng)目公告制度

土地整治項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目法人，根據(jù)項(xiàng)目級別，一般情況下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣國土資源局承擔(dān)，其職責(zé)包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、質(zhì)量監(jiān)管、資金籌措和使用等全過程的組織和管理。項(xiàng)目施工之前由承擔(dān)單位項(xiàng)目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。項(xiàng)目公告內(nèi)容:項(xiàng)目名稱、位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、項(xiàng)目總投資、土地權(quán)屬情況及負(fù)責(zé)項(xiàng)目各階段的單位等。

2.2實(shí)施項(xiàng)目工程招投標(biāo)制度以及合同管理制度

所有土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，通過招投標(biāo)方式確定工程施工單位和建設(shè)單位，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和單位一般采用競爭性談判確定。各級國土部門負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)方案，在報(bào)經(jīng)上級監(jiān)督部門批準(zhǔn)后工程施工招標(biāo)公告，在公證、紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督單位的參與下，舉行公開招投標(biāo)，從而確定項(xiàng)目工程施工單位。項(xiàng)目法人與中標(biāo)施工單位簽定建設(shè)工程施工合同。項(xiàng)目承擔(dān)單位、實(shí)施單位、施工單位相互之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)根據(jù)上述規(guī)定的原則由雙方以合同方式約定。項(xiàng)目資金按照雙方簽訂的合同規(guī)定支付。

2.3實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度

土地整理監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主委托，根據(jù)土地整理的相關(guān)要求確保土地整理專業(yè)化的外部監(jiān)督管理活動［10］。項(xiàng)目法人通過公開招投標(biāo)確定每一個土地整治項(xiàng)目的工程建設(shè)監(jiān)理單位。通過工程監(jiān)理能有效地控制土地整理工程建設(shè)的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和工程投資，能高質(zhì)量地進(jìn)行工程建設(shè)合同管理及協(xié)調(diào)土地整理工程建設(shè)相關(guān)單位的工作關(guān)系。

2.4實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度

國土資源廳專門編制《貴州省土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》(試行)，對竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)內(nèi)容有詳細(xì)規(guī)定。全省土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行分級驗(yàn)收，驗(yàn)收分技術(shù)評定和結(jié)果確認(rèn)2個階段進(jìn)行。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行自檢。自檢合格后，報(bào)請有驗(yàn)收權(quán)的國土資源部門進(jìn)行驗(yàn)收。市級項(xiàng)目和省級項(xiàng)目驗(yàn)收前，縣級國土資源部門要經(jīng)過初驗(yàn)，要抽查60%以上的工程量。驗(yàn)收內(nèi)容主要包括項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行情況，項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)完成情況，工程建設(shè)質(zhì)量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護(hù)措施，土地權(quán)屬管理、檔案資料管理。

2.5實(shí)行監(jiān)督檢查制度和資質(zhì)備案

國土資源部門是土地整治的監(jiān)督管理部門，對項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。任何單位和個人對項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權(quán)檢舉、控告以及投訴。國土資源廳專門編制《貴州省財(cái)政投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，省、地、縣各級國土資源部門會同同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級財(cái)政性資金的項(xiàng)目安排及有關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，國土部門和同級財(cái)政部門密切配合，對資金的管理使用進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)。對于省級土地整治項(xiàng)目，國土資源廳和財(cái)政廳也要對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。從2012年4月9日起，省國土資源廳對參與土地整治活動的各單位、公司實(shí)行備案登記管理。即所有從事土地整治方面工作的單位和規(guī)劃人員都要在國土資源廳備案登記。根據(jù)貴州省土地學(xué)會公布的信息，至2013年底，全省具備土地規(guī)劃甲級機(jī)構(gòu)2家，乙級機(jī)構(gòu)89家。根據(jù)2012年貴州省國土資源公報(bào)，全省具有測量資質(zhì)單位384家。這為土地整治項(xiàng)目的開展提供了堅(jiān)實(shí)的管理保障和技術(shù)保障。

3存在的問題

3.1項(xiàng)目立項(xiàng)隨意，公眾被動參與

土地整治項(xiàng)目選址過于隨意，缺乏科學(xué)性，政府主導(dǎo)色彩濃重。政府扭曲土地整理的目的，單純地追求項(xiàng)目規(guī)模大，把土地整治看成是地方投資項(xiàng)目或換取建設(shè)用地指標(biāo)的手段，而忽視了該地區(qū)土地整理是否有必要性。缺乏對群眾的引導(dǎo)和宣傳，群眾參與的積極性較差［11］。項(xiàng)目選址、立項(xiàng)之前沒有經(jīng)過公眾參與決定，更多地體現(xiàn)出一種政府強(qiáng)制性投資行為，未體現(xiàn)公眾意愿。雖然在規(guī)劃設(shè)計(jì)時村民簽署了各種意見書，但由于農(nóng)村村民知識水平低，法律意識薄弱，難以體現(xiàn)真正的民眾意愿。村民只知道這個項(xiàng)目已經(jīng)確定要開展，需要他們簽字、征求規(guī)劃意見，而沒有決定這個項(xiàng)目該不該開展的權(quán)利。

3.2資金管理漏洞多

不少土地整理項(xiàng)目變質(zhì)，從整理土地變成修路。很大比例資金用于與土地整理關(guān)系不大的道路建設(shè)，資金未用到正題上。尤其是土地平整工程，在計(jì)算填挖方量時沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，超限誤差直接影響工程質(zhì)量和資金使用精確度。在預(yù)算時部分費(fèi)率的選取不符合《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》的規(guī)定［12］。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目承擔(dān)單位，這不利于資金監(jiān)管，不僅存在挪用拖欠的風(fēng)險(xiǎn)，還會造成上級部門監(jiān)管困難等。

3.3許多管理制度流于形式

土地整治項(xiàng)目通常都是省市一級的投資項(xiàng)目，且涉及耕地占補(bǔ)平衡，影響地區(qū)發(fā)展。專家評審時受政府的干預(yù)強(qiáng)，往往要承受政府方面施加的壓力。尤其是在可研階段審核制度不到位，在評審可行性研究報(bào)告時，基本上是全部通過，這不符合實(shí)際。在評審規(guī)劃設(shè)計(jì)時，缺乏系統(tǒng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，使得規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。例如貴州省貴定縣某土地開發(fā)項(xiàng)目所設(shè)計(jì)的蓄水池全部規(guī)劃在田間道生產(chǎn)道邊溝上，布局不合理;一田間道最大坡度超過20%，完全不符合道路設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)不合理造成整治資金和土地資源浪費(fèi)。在項(xiàng)目施工過程中，絕大多數(shù)項(xiàng)目都要做變更設(shè)計(jì)，有的施工單位為避開高難度作業(yè)地段(如道路涉及大面積爆破作業(yè))申請變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，使得規(guī)劃缺乏法律效力。項(xiàng)目管理配套制度建設(shè)滯后和懲罰措施缺乏，項(xiàng)目管理制度執(zhí)行效果不理想。

3.4缺乏后期管理維護(hù)制度

項(xiàng)目往往出現(xiàn)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，溝渠堵塞未及時清理影響灌溉，田間道損毀不能及時補(bǔ)修。項(xiàng)目業(yè)主一般情況下是項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，政府在取得業(yè)主管理費(fèi)用之后，往往不再重視項(xiàng)目區(qū)維護(hù)。目前沒有對后期管理責(zé)任進(jìn)行全面系統(tǒng)的安排，也沒有建立相應(yīng)的獎懲制度，責(zé)任模糊化直接影響整理區(qū)各工程設(shè)施的有效使用年限，導(dǎo)致不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生。

3.5土地整治法律效力低

目前我國土地整治缺少一套完整的法律體系來發(fā)揮土地整治的法律效力。雖然各省各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r出臺了一些規(guī)范、條例，但其法律約束力不強(qiáng)，現(xiàn)實(shí)操作中缺乏強(qiáng)制力，對各項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位沒有有效規(guī)范力度，效果甚微。尤其缺少生態(tài)工程方面的規(guī)范和制度，規(guī)劃設(shè)計(jì)中每涉及到生態(tài)工程就是種植行道樹、播撒綠肥等寥寥幾字。

4對策建議

4.1建立一套系統(tǒng)的土地整治管理制度

一是制定專門的土地整治法規(guī)。高效力的規(guī)章制度是高質(zhì)量執(zhí)行土地整治活動的前提。我國是法治國家，法制化的土地整治使得規(guī)劃、管理等行為更具有法律效力，是土地整治管理的主要依據(jù)。二是加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取應(yīng)對措施。尤其是要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理體制、資金審計(jì)制度，確保項(xiàng)目的質(zhì)量以及資金利用的規(guī)范合理。建立項(xiàng)目后期管護(hù)制度，以保正整治工程的可持續(xù)利用和長期效益。

4.2建立項(xiàng)目糾察制度

由國土資源廳定期組織省外專家對省內(nèi)各土地整治項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)抽查評價。對項(xiàng)目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、投資預(yù)算、施工質(zhì)量等進(jìn)行核查，并建立評價考核體系，對考核不合格的項(xiàng)目，按情節(jié)輕重追究相關(guān)單位、人員責(zé)任，對高質(zhì)量的整治項(xiàng)目予以表揚(yáng)。定期組織從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、考核，提高行業(yè)人員素質(zhì)。

4.3建立統(tǒng)一的土地整治項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫

將歷年來開展的土地整治項(xiàng)目統(tǒng)一錄入專門的數(shù)據(jù)庫中，內(nèi)容包括項(xiàng)目地址、規(guī)模、參與項(xiàng)目的各負(fù)責(zé)單位以及項(xiàng)目的各相關(guān)資料，如可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資預(yù)算書、監(jiān)理日志、竣工驗(yàn)收資料等。為以后的數(shù)據(jù)查詢、責(zé)任追究、新項(xiàng)目選址意向等起到高效率管理作用。

4.4完善公眾參與制度

推動土地整治公眾參與的最大動力來自制度的保障和法律的規(guī)范，而非政府鼓勵或輿論呼吁［13］。首先政府要保障土地整治項(xiàng)目基本信息及時公開，保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)，接受公民的監(jiān)督。建立暢通的土地機(jī)制，使公民的意見、問題能得到及時的反映。加大宣傳力度，通過媒體、政府宣傳等途徑加深公民對土地整治活動重要性的認(rèn)知。在全省范圍內(nèi)成立土地整治公眾監(jiān)督團(tuán)體組織，對政府土地整治行為實(shí)行監(jiān)督、提供建議。

5小結(jié)

第3篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)方法范文

確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省抗旱工作和糧食生產(chǎn)電視電話會議精神?，F(xiàn)就加強(qiáng)全市抗旱工作促進(jìn)糧食生產(chǎn)提出如下意見。

一、認(rèn)清抗旱形勢。

管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定消費(fèi)價格總水平的基礎(chǔ)，穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，具有特別重要的意義。市高度重視糧食生產(chǎn)，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要保證作用。但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、抗災(zāi)能力弱、農(nóng)田灌溉效益低，糧食生產(chǎn)仍面臨不少困難和問題。特別是去年入秋以來，全市遭遇嚴(yán)重干旱，截至目前，全市冬小麥?zhǔn)芎得娣e達(dá)77.3萬畝。據(jù)氣象部門分析，2月中下旬全市有效降水仍然較少。隨著天氣回暖，農(nóng)田失墑加快，旱情將進(jìn)一步發(fā)展和加劇，加強(qiáng)抗旱工作促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保證經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展已成為當(dāng)前全市上下最重要、最緊迫的任務(wù)。各級各相關(guān)部門一定要提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢，站在講大局、保民生的高度，緊緊圍繞“保春灌、保春播、保穩(wěn)定、保發(fā)展”目標(biāo)，組織動員一切力量，采取積極有效措施，全面開展抗旱工作，確保糧食生產(chǎn)不滑坡，努力爭取夏糧豐收。

二、明確任務(wù)目標(biāo)。

（一）全力保證人民群眾飲水平安。要把保證人民群眾生活用水放在當(dāng)前抗旱工作首位。強(qiáng)化保證措施，科學(xué)調(diào)度水源，密切關(guān)注人畜飲水困難地區(qū)情況，制定和落實(shí)應(yīng)急供水方案，確保城鄉(xiāng)群眾飲水平安。

（二）努力保證糧食生產(chǎn)平安。要把提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為抗旱雙保工作的重要抓手。推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要加強(qiáng)沃土工程建設(shè)，推廣配方施肥、秸稈還田、深耕深翻等技術(shù)，努力提高耕地質(zhì)量。要大力開展糧食生產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動，積極推廣良種良法，加快新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，深挖糧食增產(chǎn)潛力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在糧食增產(chǎn)中的支撐作用。要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)力度，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)，推廣噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)抗旱能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

（三）努力保證生態(tài)用水。要在確保城鄉(xiāng)生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的基礎(chǔ)上。圍繞“突出泉城特色，堅(jiān)持泉水終年噴涌”目標(biāo)，全面落實(shí)保泉“十字”方針，強(qiáng)化節(jié)水保泉措施，力保泉水繼續(xù)噴涌，改善鄉(xiāng)村人居、生態(tài)環(huán)境，提升我市泉水之都的鄉(xiāng)村形象。

三、強(qiáng)化工作措施。

（一）實(shí)施水源開源節(jié)流。要制定完善供水保證方案和應(yīng)急預(yù)案?？茖W(xué)調(diào)度水資源，搞好水源工程建設(shè)。針對抗旱工程規(guī)范低、末級渠系不配套、提水設(shè)備老化、渠道滲漏等問題，加大工程治理力度，積極興建應(yīng)急水利工程，加強(qiáng)庫河灌區(qū)引水灌溉配套建設(shè)。沿黃地區(qū)要抓緊進(jìn)行清淤和渠道疏通，利用各類工程多引多蓄黃河水。井灌區(qū)要抓緊維修損毀舊井，盡快建設(shè)一批新井，切實(shí)提高井灌保障能力。要繼續(xù)大力建議節(jié)約用水，積極推廣渠道防滲、噴灌滴灌、小白龍”等節(jié)水灌溉措施。

（二）抓好麥田管理和春耕春播。要按照“科學(xué)灌溉、促控結(jié)合、鎮(zhèn)壓劃鋤、提墑保墑”要求。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜，科學(xué)抗旱。要根據(jù)不同苗情、旱情、墑情，適時適量澆水追肥，提高水肥使用效率，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化升級。要認(rèn)真抓好春耕春播，做到足墑播種、一播全苗。

（三）加強(qiáng)抗旱綜合服務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)抗旱服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，裝備必要的抗旱物資和設(shè)備。要突出抓好應(yīng)急打井、抗旱設(shè)施維修、提水灌溉服務(wù)，確?？购祽?yīng)急所需。要強(qiáng)化抗旱科技服務(wù)，健全農(nóng)技推廣體系，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和送科技、送信息、送服務(wù)下鄉(xiāng)活動，重點(diǎn)推廣先進(jìn)管理技術(shù)、機(jī)械化耕作技術(shù)和重大病蟲害綜合防控技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)全市抗旱雙保工作。

（四）完善抗旱配套扶持政策。嚴(yán)格落實(shí)上級抗旱扶持政策的同時。積極完善抗旱扶持政策。市政府確定，前期財(cái)政扶持的基礎(chǔ)上，新出臺全市抗旱補(bǔ)貼政策（附后）補(bǔ)貼政策具體實(shí)施方法，由市財(cái)政局牽頭，會同市水利局、農(nóng)業(yè)局研究制定。市政府督查室、市審計(jì)局要對資金使用情況等進(jìn)行跟蹤督察、審計(jì)。各縣（市）區(qū)既要足額配套資金，也要出臺自己的政策。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

第4篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)方法范文

關(guān)鍵詞：噸半糧；措施；技術(shù)

中圖分類號：F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932010

2014年齊河縣在整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“8521”糧食增產(chǎn)工程，重點(diǎn)實(shí)施1.33萬hm2糧食綠色模式增產(chǎn)模式攻關(guān)，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了新突破。6月8日農(nóng)業(yè)部組織趙廣才等小麥專家對齊河縣1.33萬hm2核心區(qū)小麥實(shí)打測產(chǎn)驗(yàn)收，平均產(chǎn)量達(dá)到716kg/667m2，刷新了全國高產(chǎn)紀(jì)錄。10月2日，農(nóng)業(yè)部再次組織趙久然、馬興林等玉米專家對齊河縣1.33萬hm2糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)核心區(qū)玉米進(jìn)行了實(shí)打測產(chǎn)，平均產(chǎn)量達(dá)到786.3kg/667m2，再次刷新了全國大面積高產(chǎn)紀(jì)錄。全年累計(jì)平均產(chǎn)量達(dá)1502.3kg/667m2，率先實(shí)現(xiàn)了“噸半糧”。 在綠色攻關(guān)上采取的措施與技術(shù)如下：

1 主要措施

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，以健全的機(jī)制推動高產(chǎn)創(chuàng)建與攻關(guān)

只有切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施，積極推進(jìn)，才能保證創(chuàng)建與攻關(guān)順利開展和完成預(yù)期目標(biāo)。

1.1.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組、強(qiáng)化責(zé)任、抓好落實(shí)

齊河縣成立了以縣委書記為組長，縣長為副組長，縣委副書記，分管副縣長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)1.33萬hm2核心區(qū)的統(tǒng)一部署、組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作。指導(dǎo)思想：項(xiàng)目區(qū)建設(shè)要人給人、要政策給政策、要錢給錢。局里成立以局長為組長，總農(nóng)藝師、農(nóng)業(yè)推廣研究員馬仁元為副組長、山農(nóng)大教授王振林、張吉旺，省農(nóng)技總站站長曲召令為顧問的技術(shù)指導(dǎo)小組，主要職責(zé)是：編制核心區(qū)總體實(shí)施方案以及年度實(shí)施計(jì)劃，制定項(xiàng)目運(yùn)行的具體措施； 制定配套技術(shù)規(guī)程，編寫、發(fā)放技術(shù)指導(dǎo)意見和明白紙；負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)員、農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢。

1.1.2 建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民種糧水平

充分利用電視、報(bào)刊、培訓(xùn)班、田間課堂、印發(fā)明白紙等方式進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，使群眾真正了解糧食高產(chǎn)創(chuàng)建與攻關(guān)的意義、方式、方法和優(yōu)惠政策；建立督查考核機(jī)制，增強(qiáng)主動性，提高工作效率?？h政府把高產(chǎn)攻關(guān)納入全縣科學(xué)發(fā)展綜合考評體系，制定了高產(chǎn)攻關(guān)考核辦法。加大對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高產(chǎn)創(chuàng)建工作的督導(dǎo)、調(diào)度，及時通報(bào)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。

1.2 高點(diǎn)定位，科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)創(chuàng)建

為扎實(shí)推進(jìn)核心區(qū)高產(chǎn)攻關(guān)工作，每年都邀請山東農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王振林和張吉旺來齊河縣會同局專家組對核心區(qū)糧田進(jìn)行了深入調(diào)研，綜合分析，對高產(chǎn)攻關(guān)工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

1.2.1 規(guī)劃好整體布局

2013年規(guī)劃了高產(chǎn)攻關(guān)核心區(qū)1.33萬hm2，帶動全縣糧田實(shí)施整建制高產(chǎn)創(chuàng)建，2014年規(guī)劃了綠色攻關(guān)模式核心區(qū)1.33萬hm2，輻射帶動全縣糧田實(shí)施整建制高產(chǎn)創(chuàng)建。

1.2.2 選擇好核心區(qū)和示范區(qū)

在核心區(qū)和示范區(qū)的選擇上，始終堅(jiān)持3個原則：交通便利，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好；小麥、玉米種植面積大，單產(chǎn)、總產(chǎn)水平較高，且中、高產(chǎn)田成方連片（土壤有機(jī)質(zhì)15g/kg以上，有效磷19.1 mg/kg以上，速效鉀105 mg/kg以上）；村班子健全、工作能力強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)好。

1.2.3 科學(xué)高點(diǎn)制定創(chuàng)建目標(biāo)

2013年核心區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)小麥單產(chǎn)620kg、玉米單產(chǎn)700kg，2014年核心區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)小麥單產(chǎn)715kg、玉米單產(chǎn)785kg、帶動全縣小麥平均產(chǎn)量達(dá)到560kg/667m2以上，玉米平均產(chǎn)量達(dá)到620kg/667m2以上，全縣糧食實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)5%以上。

1.2.4 制定好施肥方案

根據(jù)取樣測土化驗(yàn)數(shù)據(jù)，本著“以地定產(chǎn)，以產(chǎn)定肥”和“有機(jī)無機(jī)相結(jié)合、氮磷鉀中微量元素平衡施肥，用地養(yǎng)地相結(jié)合”的原則，針對性制定高產(chǎn)高效的施肥方案，科學(xué)施肥，減少過量化肥的投入，防止肥料濫用，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，減少不合理施肥，提高肥料利用率，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，保證糧食高產(chǎn)創(chuàng)建走綠色化，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2.5 集成好配套技術(shù)措施

以提升耕地質(zhì)量保證糧食均衡增產(chǎn)為目的，集成組裝與優(yōu)良品種相適應(yīng)的主推技術(shù)，實(shí)現(xiàn)良種良法、農(nóng)技農(nóng)藝的有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)小麥玉米綠色化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。集成 “測土配方施肥技術(shù)、小麥“七配套” 技術(shù)、夏玉米‘六融合’ 技術(shù)等技術(shù)措施。小麥重點(diǎn)推廣秸稈還田、配方施肥、深松整地、寬幅播種，“氮肥后移”“一噴三防”、玉米重點(diǎn)推廣種肥同播、寬壟密植、精準(zhǔn)施肥、一防雙減、適期晚收技術(shù)，達(dá)到節(jié)水、節(jié)肥、環(huán)保。

1.3 加大投入，以優(yōu)良的條件保障攻關(guān)

積極整合資源要素，持續(xù)加大資金和科技投入，搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，確保核心區(qū)中高產(chǎn)田達(dá)到100%。

1.3.1 實(shí)施好測土配方施肥項(xiàng)目

2013～2014年齊河縣連續(xù)承擔(dān)農(nóng)業(yè)部測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，項(xiàng)目資金80萬元。在省、市土肥站指導(dǎo)下，齊河縣土肥站在全縣范圍內(nèi)大力開展測土配方施肥工作，重點(diǎn)開展了“三精、三建立、二推廣”八項(xiàng)工作，全縣配方施肥技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到95%以上，核心區(qū)配方施肥技術(shù)達(dá)到100%。在全縣范圍內(nèi)采集土壤樣品1500個，對土壤有機(jī)質(zhì)、有效磷、速效鉀等18項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了化驗(yàn)分析；通過秸稈還田、深松（耕）改土、增施商品有機(jī)肥、配方施肥等技術(shù)，使土壤有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀等養(yǎng)分大幅度提高，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)更加合理，土壤通透性良好，保水保肥能力得到提高，耕地質(zhì)量得到全面提升，為實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量不斷提升和糧食綠色增產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

1.3.2 整合涉農(nóng)項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)

針對洪澇、干旱頻發(fā)的實(shí)際，圍繞耕地質(zhì)量建設(shè)，堅(jiān)持“興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、抗旱防汛并舉”的原則，全縣開展了農(nóng)田水利大會戰(zhàn)。

1.3.3 實(shí)施土地整理改造工程

2013年以來，爭取上級土地整理改造項(xiàng)目3個，整治總面積4133hm2。其中祝阿鎮(zhèn)667hm2劉橋鎮(zhèn)333hm2基本農(nóng)田整理項(xiàng)目已竣工；焦廟鎮(zhèn)600hm2的千億斤糧食項(xiàng)目已竣工；華店鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)土地綜合整治項(xiàng)目，整治面積4100hm2，農(nóng)田質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力大幅提升。

1.3.4 實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)工程

為防風(fēng)固沙，減少沙塵暴、干熱風(fēng)對糧食生產(chǎn)的影響，改善農(nóng)田氣候和生態(tài)條件，我縣扎實(shí)開展了農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。對于網(wǎng)格過大的林網(wǎng)，按照16.7～20hm2的網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)，重新開挖溝渠修路，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化；對沿黃風(fēng)沙嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照6.67～10hm2的小網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；對于林帶殘次不全的林網(wǎng)，高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)植完善；對于樹種老化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的林網(wǎng)，有計(jì)劃地推進(jìn)更新改造。共計(jì)新建完善農(nóng)田林網(wǎng)5.33多萬hm2，植樹600萬株，全縣百萬畝糧田林網(wǎng)率達(dá)到100%，呈現(xiàn)出樹綠水清、林茂糧豐的良好局面。

1.4 抓好試驗(yàn)、示范，以科學(xué)的數(shù)據(jù)指導(dǎo)攻關(guān)

為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施和圓滿完成，結(jié)合小麥玉米品種展示與對比、玉米寬壟密植三位施肥、測土配方施肥項(xiàng)目、把“肥效對比、肥料利用率等試驗(yàn)作為重點(diǎn)來抓。2a完成67個試驗(yàn)，獲得有效數(shù)據(jù)6萬余項(xiàng)，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立了“齊河縣小麥、玉米土壤養(yǎng)分豐缺指標(biāo)和施肥指標(biāo)”，完成“齊河縣小麥肥效對比試驗(yàn)研究”、“齊河縣玉米肥料利用率試驗(yàn)研究”、“齊河縣小麥玉米新品種對比試驗(yàn)”，“玉米寬壟密植三位施肥試驗(yàn)”為我縣糧食連續(xù)增產(chǎn)提供了技術(shù)保障。

1.5 強(qiáng)化服務(wù)，以先進(jìn)的技術(shù)支撐綠色攻關(guān)

1.5.1 加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)

為推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)由點(diǎn)到面全面開花，充分發(fā)揮科技在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建中的支撐作用，加強(qiáng)縣級科技隊(duì)伍建設(shè)，組建了以馬仁元、張平、俞仁濤為主的5人專家組和65人農(nóng)業(yè)技術(shù)組。每個村至少10人的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣示范區(qū)，所有村莊10個科技示范戶現(xiàn)形成“技術(shù)專家、技術(shù)骨干、農(nóng)村科技示范戶”三個科技服務(wù)體系。

1.5.2 加強(qiáng)科技理論培訓(xùn)

聘請山東農(nóng)業(yè)大學(xué)的知名教授王振林和張吉旺同志常年擔(dān)任我縣糧食生產(chǎn)技術(shù)顧問，定期來我縣舉辦農(nóng)業(yè)高新技術(shù)講座，培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)技術(shù)骨干達(dá)1000多人，提高了農(nóng)技隊(duì)伍的科技水平。

1.5.3 加快新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣步伐

充分實(shí)施好國家良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效品種，全縣良種推廣應(yīng)用率達(dá)100%，先后引進(jìn)了濟(jì)麥22、良星77、良星66和鄭單958、登海605等多個小麥、玉米良種。核心區(qū)實(shí)現(xiàn)了品種統(tǒng)一。

1.5.4 搞好農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝結(jié)合

大力推行小麥、玉米機(jī)播機(jī)收等機(jī)械化作業(yè)，減少勞動力，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約成本。全縣新增各類農(nóng)機(jī)6000多臺套，農(nóng)機(jī)保有量達(dá)到10萬臺套，其中小麥機(jī)械化水平100%，玉米機(jī)械化水平90%。

1.6 強(qiáng)農(nóng)護(hù)農(nóng)，以良好的政策促進(jìn)攻關(guān)

1.6.1 嚴(yán)格落實(shí)中央和省財(cái)政惠農(nóng)資金

2013～2014年，共發(fā)放糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金3.3億元，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金800萬元，有針對性地加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要意義和有關(guān)政策的宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自愿投保，落實(shí)小麥、玉米保險(xiǎn)面積33.33萬hm2，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

1.6.2 廣泛籌措縣、鄉(xiāng)支農(nóng)資金

2014年全縣多渠道籌集抗旱資金341萬元，小麥弱苗施肥補(bǔ)助資金291萬元。配套糧食保險(xiǎn)資金220萬元，保證了小麥保險(xiǎn)及早簽約。投資160萬元，擴(kuò)建、新建農(nóng)機(jī)學(xué)校和監(jiān)理站，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)駕駛員6期，1300人次，農(nóng)機(jī)維修人員4期，1200人次。

1.6.3 及時足額免費(fèi)發(fā)放小麥“一噴三防”藥品，充分發(fā)揮“一噴三防”技術(shù)作用

引導(dǎo)全縣農(nóng)民利用“一噴三防”作業(yè)方式防治小麥后期病蟲害，防早衰、促灌漿、增加粒重，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，全縣“一噴三防”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

1.6.4 加大財(cái)政支持力度，實(shí)行玉米免費(fèi)供種

為確保核心區(qū)玉米良種全覆蓋，從2013年開始，縣財(cái)政每年拿出900多萬元專項(xiàng)資金，對高產(chǎn)創(chuàng)建核心區(qū)進(jìn)行免費(fèi)供種（登海605、鄭單958）。

1.6.5 加強(qiáng)各項(xiàng)惠農(nóng)資金監(jiān)管

加大審計(jì)和監(jiān)督力度，做到資金專款專用，杜絕截留、挪用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格追究黨政主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時，超前部署，及早儲備抗旱和春耕秋種所用物資。大力凈化農(nóng)資市場，對全縣農(nóng)資市場進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，共出動執(zhí)法人員300余人次，確保農(nóng)民用上放心種子、農(nóng)藥和化肥。

1.7 加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展。

齊河出臺了《齊河縣新型農(nóng)民專業(yè)合作組織獎勵扶持辦法》，對發(fā)展好、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社給予重金獎扶。全縣百畝以上大戶達(dá)到117個，各類農(nóng)民專業(yè)合作社1066家，家庭農(nóng)場72家。同時，重點(diǎn)培植了齊力新農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，提供農(nóng)民代耕，廣播，保護(hù)，代灌溉，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)“四代文化全方位的服務(wù)。2013～2014年，該公司實(shí)施了1.33萬hm2攻關(guān)核心區(qū)統(tǒng)一飛防作業(yè)，并簽訂了1.33萬hm2的深耕深松作業(yè)合同，年總服務(wù)面積可達(dá)11.33萬hm2。目前，該縣各類經(jīng)營組織達(dá)到168家，社會化服務(wù)面積將突破6.67萬hm2。

2 關(guān)鍵技術(shù)

2.1 小麥技術(shù)

2.1.1 品種選擇

選用高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、多抗、廣適品種濟(jì)麥22、良星77等。

2.1.2 秸稈還田

前茬作物收獲后，將秸稈粉碎還田，秸稈長度≤10cm，均勻拋撒地表。

2.1.3 深松、旋耕整地

深松機(jī)深松30cm以上，深松后及時旋耕，機(jī)械整平。旋耕前施底肥，依據(jù)產(chǎn)量目標(biāo)、土壤肥力等進(jìn)行測土配方施肥，一般每667m2施44%（14-22-8）配方肥50kg，并增施有機(jī)肥2000-3000kg。旋耕后及時耙壓。

2.1.4 寬幅精播

適播期內(nèi)（10.3-10.12日）用25馬力以上動力機(jī)械適墑寬幅精播，播種時日均溫16～18℃。按每667m2基本苗18萬～25萬確定播量，每推遲1d，增播量0.5kg/667m2。

2.1.5 機(jī)械鎮(zhèn)壓

播種后和春季開春后鎮(zhèn)壓2次，踏實(shí)土壤，彌實(shí)裂縫，保墑防凍。

2.1.6 澆越冬水

氣溫下降至0～3℃，夜凍晝消時灌水，保苗安全越冬。

2.1.7 重施拔節(jié)肥水

返青期畝總莖數(shù)低于70萬或土壤相對含水量低于60%且日均氣溫3～5℃時澆返青水；拔節(jié)期結(jié)合澆水每667m2追施配方肥40%（30-0-10）30kg。

2.1.8 機(jī)械噴防

化學(xué)除草劑冬前及時預(yù)防焦點(diǎn)稻紋枯病、白粉病、瑕疵、蚊子、壁虱、病蟲害。

2.1.9 一噴三防

后期的殺蟲劑殺菌劑，磷酸氫鉀、羊，現(xiàn)在是可行的控制病蟲害預(yù)防性（半干燥的熱風(fēng)）。

2.1.10 機(jī)械收獲

籽粒蠟熟末期完熟期采用聯(lián)合收割機(jī)收獲的時間。

2.2 玉米技術(shù)

2.2.1 播前準(zhǔn)備

2.2.1.1 精細(xì)整地

播種前，進(jìn)行滅茬，以確保播種質(zhì)量。

2.2.1.2 品種選擇

選擇生育期適宜、耐密抗倒、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)易機(jī)收玉米品種：登海605。

2.2.1.3 精選種子

種子要包衣，純度99%、凈度98%、發(fā)芽率95%以上，適合單粒精播。

2.2.2 精細(xì)播種

2.2.2.1 播種時期

前茬小麥?zhǔn)斋@后，貼茬搶時盡早播種，力爭6月15日播完。播種同時進(jìn)行播種溝鎮(zhèn)壓，若土壤墑情不足，播后及時補(bǔ)澆“蒙頭水”。

2.2.2.2 播種方式及密度

采用單粒精量播種機(jī)進(jìn)行免耕貼茬精量播種，平均行距60cm，平均株距22cm，每667m2保苗5000株左右，保證實(shí)收株數(shù)4800株左右，播深3～5cm左右。做到深淺一致、行距一致、覆土一致、鎮(zhèn)壓一致，防止漏播或重播。

2.2.2.3 種肥同播

在播種的同時，將10kg磷酸二銨、10kg40%（20-10-10）硫包衣控釋肥、1kg硫酸鋅混勻后耠施在種子的兩側(cè)（種、肥間隔10cm）。

2.2.2.4 化學(xué)除草

播后苗前，土壤墑情適宜時或澆完“蒙頭水”后，用40%乙阿合劑或50%乙草胺加百草枯，兌水后進(jìn)行封閉除草。

2.3 苗期管理

2.3.1 清棵疏苗

玉米4～5葉期，去除弱株、病株和多余的玉米株，保證玉米苗全、齊、勻、壯。

2.3.2 防治病蟲害

用25%的粉銹寧可濕性粉劑1500倍液或50%多菌靈500-800倍液進(jìn)行葉面噴霧，防治褐斑病。用滅幼脲和高效氯氰菊脂等噴霧防治粘蟲、棉鈴蟲。用10%吡蟲啉或40%氧化樂果乳油噴霧防治薊馬。

2.3.3 追施苗肥

玉米6片展開葉時，將30kg 40%（20-10-10）硫包衣控釋肥沿行間玉米株15cm一側(cè)耠施入內(nèi)。

2.4 穗期管理

2.4.1 遇旱灌溉

根據(jù)天氣情況和土壤墑情靈活灌溉，防止“卡脖旱”。

2.4.2 防治玉米螟

小喇叭口期后，用1%辛硫磷或3%廣滅丹顆粒型觸殺劑進(jìn)行灌心防治，用藥1～2kg/667m2。

2.4.3 化控防倒

在玉米6-7片展開葉期噴施玉黃金等化控劑預(yù)防倒伏。

2.5 花粒期管理

2.5.1 補(bǔ)施花粒肥

抽雄至吐絲期，每667m2補(bǔ)施10kg尿素，在距植株10cm左右耠施。

2.5.2 及時澆水

開花和灌漿期如遇旱應(yīng)及時澆水，保證正常授粉與灌漿。

2.5.3 一防雙減

玉米授完粉后，用殺蟲劑和殺菌劑的混合液對玉米植株噴霧，達(dá)到消滅玉米后期蟲害和病害的目的，飛防為佳。

2.6 適時晚收

第5篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)方法范文

消毒設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定房山區(qū)很多村級供水站的管理不規(guī)范，不收水費(fèi)或定額收費(fèi)，沒有穩(wěn)定的供水運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，加之部分村兩委班子安全供水的意識淡薄和村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，不能保證24h供水而采取定時供水，消毒設(shè)備不能正常運(yùn)行，致使水中菌群數(shù)量等數(shù)值超標(biāo)，無法實(shí)現(xiàn)安全供水。因此，改造村級供水站，建設(shè)集中供水廠或聯(lián)村供水廠，實(shí)施集約化供水迫在眉睫。用水效率普遍偏低房山區(qū)水資源利用平均水平與全市比還存在較大差距。生活用水方面，廣大群眾還缺乏對水資源緊缺現(xiàn)狀的深入了解，節(jié)約用水的意識還不強(qiáng)，飲用水管道還存在跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象。房山區(qū)年人均用水323m3，是全市平均水平的1.6倍。在產(chǎn)業(yè)方面，由于企業(yè)節(jié)水意識不強(qiáng)，節(jié)水設(shè)施不配套，房山區(qū)萬元GDP用水量高達(dá)105m3，是全市平均水平的3.6倍（表略）。水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后由于地下水連年超采，磁家務(wù)、上萬等水源地地下水位下降，水源井出水能力不足，導(dǎo)致水廠供水能力衰減，供水保障能力降低，已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對供水的需求。此外，由于現(xiàn)狀部分城鎮(zhèn)集中供水廠水源地水質(zhì)下降，急需改造處理工藝。“重建輕管”問題突出（1）政府每年投入大量資金建設(shè)水利工程，由于沒有后期的維護(hù)和養(yǎng)護(hù)資金，致使竣工使用的設(shè)施不能長期持續(xù)發(fā)揮效用，人民群眾未能從中得到更多的實(shí)惠。（2）最嚴(yán)格的水資源管理制度尚未真正實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目缺少前期水資源承載能力的論證，缺乏對水土保持的重視程度，導(dǎo)致現(xiàn)有的水資源難以支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（3）水利綜合執(zhí)法強(qiáng)制力不足，沒有形成行之有效的執(zhí)法部門聯(lián)動機(jī)制，造成對水利設(shè)施的保護(hù)不足，影響《水法》、《防洪法》、《水土保持法》的執(zhí)行效果。

解決水資源緊缺問題的對策和措施

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度建立用水總量和用水效率控制制度確立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行行業(yè)用水定額管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道用水總量控制。制定全區(qū)水資源、供水、節(jié)水規(guī)劃，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)用水總量指標(biāo)，并逐級分解，建立覆蓋全區(qū)的用水總量控制指標(biāo)體系。用水總量嚴(yán)格控制在北京市規(guī)定的年度用水指標(biāo)以內(nèi)，年度用水計(jì)劃根據(jù)當(dāng)年水資源狀況和用水合理需求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。確立用水效率控制紅線，定期進(jìn)行用水效率評估。實(shí)施管理節(jié)水和科技節(jié)水，拓展節(jié)水功能發(fā)展。努力培育節(jié)水的生產(chǎn)生活方式，把節(jié)約用水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過程。對用水超定額的生產(chǎn)企業(yè)限期進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，對拒不改造和改造后仍達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一律關(guān)停。嚴(yán)禁不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)、設(shè)備進(jìn)入房山區(qū)，逐步淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備。完善水資源調(diào)度方案和應(yīng)急調(diào)度預(yù)案加強(qiáng)涵蓋地表水、地下水和再生水的水文資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善水務(wù)運(yùn)行調(diào)度和監(jiān)測評價體系。建立房山區(qū)水資源水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，在供水緊急狀態(tài)下，采取分區(qū)分類、限時限量的措施，有限的水資源優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水、其次保證工業(yè)生產(chǎn)用水，合理配置農(nóng)業(yè)用水。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水設(shè)施“三同時”制度建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用制度，對未落實(shí)節(jié)水“三同時”制度的建設(shè)項(xiàng)目不予開工，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證及取水許可審批制度各部門在編制各類規(guī)劃時，必須執(zhí)行水資源論證。未進(jìn)行水資源論證的規(guī)劃，區(qū)政府不予審查批準(zhǔn)。對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目在立項(xiàng)階段必須進(jìn)行水資源論證，未進(jìn)行水資源論證的項(xiàng)目不予立項(xiàng)；對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。直接從河流、湖庫或者地下取用水資源的單位和個人，必須辦理取水許可。加強(qiáng)用水計(jì)劃管理加大工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超計(jì)劃累進(jìn)加價實(shí)施力度，對高耗水行業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的差別水價政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整。指導(dǎo)村級農(nóng)民用水協(xié)會逐步建立農(nóng)村生活用水收費(fèi)制度，嚴(yán)格取締包費(fèi)制。積極探索農(nóng)業(yè)灌溉用水水權(quán)制度建設(shè)，與農(nóng)民增收充分結(jié)合，制定獎懲辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高用水效率、保障灌排設(shè)施良性運(yùn)行。農(nóng)村水費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，用于農(nóng)村水務(wù)管理。建立水資源管理責(zé)任和考核制度將水資源管理納入政府績效考核內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民政府對行政區(qū)域內(nèi)水資源管理與保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。區(qū)水行政主管部門會同區(qū)有關(guān)部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道水資源保護(hù)、節(jié)約用水、污水治理、出境斷面水質(zhì)、地下水水質(zhì)等主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的依據(jù)。加強(qiáng)水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)的管理做好水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)的征收、使用管理工作，水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)全部用于高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水型社會建設(shè)、水源地保護(hù)和城鄉(xiāng)供排水設(shè)施建設(shè)與管理。審計(jì)部門加強(qiáng)對水資源費(fèi)使用的監(jiān)督力度。建立多水聯(lián)調(diào)體系，提高水資源利用效率以集約化供水為重點(diǎn)，建設(shè)城鄉(xiāng)供水安全保障體系。地下水、地表水、南水北調(diào)水以及張坊應(yīng)急水源等聯(lián)合調(diào)度，形成供水安全保障體系。通過新建水廠及對現(xiàn)有水廠進(jìn)行改、擴(kuò)建，在條件成熟地區(qū)實(shí)現(xiàn)主要管網(wǎng)互聯(lián)互通，重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)雙水源供水。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠，完成聯(lián)村供水廠建設(shè)規(guī)劃并實(shí)施聯(lián)村供水廠建設(shè)，改造提高村級供水站供水保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化。加強(qiáng)節(jié)水工作，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)推進(jìn)節(jié)水管理建立完善行之有效的獎懲機(jī)制，真正讓節(jié)水者從制度中受益。利用價格杠桿引進(jìn)市場機(jī)制，對高耗水的行業(yè)實(shí)行階梯水價，對再生水循環(huán)利用給予價格優(yōu)惠，以促進(jìn)再生水的廣泛利用。對節(jié)水改造、改建項(xiàng)目，建立和完善“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，對節(jié)水行為進(jìn)行獎勵。加強(qiáng)宣傳全方位、多層次、寬領(lǐng)域地開展節(jié)水宣傳工作，使節(jié)水理念深入到千家萬戶，使廣大市民自覺由“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變。同時結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)加大農(nóng)村節(jié)水宣傳力度，提高廣大農(nóng)民的節(jié)水意識。大力宣傳推廣科學(xué)用水、節(jié)約用水的好方法，倡導(dǎo)節(jié)約用水的良好生活方式。加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能化管理編制“十二五”農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)基本農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套與改造，完善農(nóng)田灌排系統(tǒng)，擴(kuò)大再生水灌溉面積。建設(shè)精準(zhǔn)灌溉示范區(qū)，并逐步推廣到全區(qū)，逐步建成墑情、旱情、水情自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成全區(qū)農(nóng)業(yè)用水信息管理系統(tǒng)，完善農(nóng)業(yè)抗旱防澇減災(zāi)應(yīng)急體系，提高農(nóng)業(yè)抗旱防澇減災(zāi)水平。加大對山區(qū)發(fā)展的扶持力度，建設(shè)形式多樣、行之有效的水利工程，改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極探索不斷創(chuàng)新，引進(jìn)并推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、節(jié)水手段和節(jié)水措施，逐步探索農(nóng)村及農(nóng)業(yè)有償用水、以獎代補(bǔ)的新方式。

第6篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)方法范文

剛才，*同志對全市2009年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作出了具體安排，我都贊同。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、正確把握農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的新形勢

20*年，全市上下認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于加快水利建設(shè)的決定》，以飲水安全、病險(xiǎn)水庫整治、骨干水利、鄉(xiāng)村便道、土地整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，加大資金投入，廣泛發(fā)動干部群眾大力開展治山治水、改田改土活動，農(nóng)田水利基本建設(shè)取得較好成績，呈現(xiàn)出“四大亮點(diǎn)”：一是資金投入大幅增加。一年來，全市完成農(nóng)田水利基本建設(shè)投資超過100億元。其中，國家補(bǔ)助70億元，群眾自籌4.1億元。特別是水利建設(shè)完成投資55.2億元，創(chuàng)年度水利建設(shè)投資新高。二是各類工程建設(shè)加快推進(jìn)。全市共解決了260余萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，整治病險(xiǎn)水庫647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出現(xiàn)險(xiǎn)情的352座水庫的應(yīng)急處置。開縣鯉魚塘、“澤渝”一期等重點(diǎn)水利工程順利推進(jìn)，大足玉灘水庫正式開工建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)、水土流失治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等工程加快推進(jìn)。三是建設(shè)管理機(jī)制不斷完善?！案倶?biāo)”機(jī)制、“三公示”制度等新的建設(shè)管理機(jī)制被廣泛應(yīng)用和普及，監(jiān)督機(jī)制更加完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了工程建設(shè)管理的透明度，項(xiàng)目建設(shè)和資金使用更加科學(xué)、合理、公平、公正。四是建后管理逐步規(guī)范。一些區(qū)縣合理確定工程水價，建立工程管護(hù)機(jī)構(gòu)，組建用水戶協(xié)會，促進(jìn)了飲水安全工程和農(nóng)田水利設(shè)施的建后管護(hù)。

這些成績是在克服部分地區(qū)遭遇百年不遇暴雨、歷史罕見雨雪冰凍天氣、汶川特大地震等多各自然災(zāi)害襲擊，以及國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、投資趨緊等多種困難的情況下取得的，成績非常來之不易、可喜可賀。但是，我們也要看到工作中還存在諸多問題和不足。比如，廣大干部群眾的認(rèn)識還有很大差距，認(rèn)識水平大不如上世紀(jì)八、九十年代，也不如20*年特大旱災(zāi)發(fā)生后，群眾參與建設(shè)的熱情有所減弱；農(nóng)田水利基本建設(shè)的長效機(jī)制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一議”的辦法沒有發(fā)揮出明顯的作用；水利管理體制改革推進(jìn)緩慢，改革措施不落實(shí)、不到位；工作方法不夠有效，有的區(qū)縣在飲水安全工程建設(shè)上突出重點(diǎn)不夠、效益不夠重視，沒有認(rèn)真貫徹“整鎮(zhèn)整鄉(xiāng)”推進(jìn)的原則，花了國家的錢卻達(dá)不到應(yīng)有的效果。

當(dāng)前，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和農(nóng)村改革與發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新變化，我市的農(nóng)田水利基本建設(shè)也面臨著一些新的機(jī)遇和困難。面臨的機(jī)遇主要體現(xiàn)在四個方面：一是黨的十七屆三中全會即將召開，將掀起進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的熱潮，農(nóng)村政策將更加完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展將更加引起各級政府和社會各界的關(guān)注與支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將迎來又一輪良好機(jī)遇。二是我市水利、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)等部門先后與國家有關(guān)部委簽訂了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的合作備忘錄，明確了國家有關(guān)部委對我市加大支持的目標(biāo)、方向和具體措施，必將加快我市農(nóng)田水利相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。三是市委、市政府剛剛啟動的森林工程，將完成巨額資金投入，必將為農(nóng)田水利基本建設(shè)增添新的活力。四是市委、市政府始終把農(nóng)田水利建設(shè)擺在突出位置，對繼續(xù)深入貫徹《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》的決心十分堅(jiān)定，必將為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供持久的支持。面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是資金壓力越來越大。一方面，受物價上漲、征地移民政策調(diào)整等因素影響，各類工程建設(shè)投資大幅增長；另一方面，在國家從嚴(yán)從緊的宏觀調(diào)控背景下，籌融資難度進(jìn)一步增大。二是組織發(fā)動越來越難。目前，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力780余萬人，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨勞動力組織的較大困難。同時，農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利基本建設(shè)的認(rèn)識不統(tǒng)一，參與積極性難以調(diào)動。三是自然災(zāi)害越來越頻。自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生可能對農(nóng)田水利基本建設(shè)成果帶來新的破壞，加重建設(shè)任務(wù)。四是管理任務(wù)越來越重。隨著農(nóng)田水利設(shè)施大量開工和建成，已成工程的運(yùn)行管理和維護(hù)任務(wù)越來越重，落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、人員和責(zé)任的難度不斷加大。

各級各部門一定要正確認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨的形勢，既要充分把握機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，動員各方面的力量參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，又要充分估計(jì)困難，采取各種有效的手段排除障礙，努力開創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面。

二、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)田水利基本建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)

加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要條件，抓好今冬明春的農(nóng)田水利基本建設(shè)，是確保明年糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要基礎(chǔ)。根據(jù)面臨的形勢和任務(wù)，聯(lián)系我市實(shí)際，全市2009年度農(nóng)田水利基本建設(shè)工作要繼續(xù)以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，扎實(shí)抓好農(nóng)村水利、森林工程、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)文明和基本農(nóng)田建設(shè)，努力為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，為加快新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：

（一）著力抓好水利建設(shè)

要堅(jiān)持把水利建設(shè)作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的頭等大事，把解決水源工程少、水資源利用差、水利設(shè)施病險(xiǎn)失修的問題擺在水利建設(shè)的突出位置，通過長期堅(jiān)持不懈的努力，從根本上改變農(nóng)業(yè)靠天吃飯和農(nóng)村飲水不安全的狀況。

一是加快飲水安全工程建設(shè)。市委、市政府決定2012年前基本解決全市飲水安全問題，這是必成目標(biāo)。前不久，市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲水安全工作的通知》，進(jìn)一步明確飲水安全工作以各區(qū)縣政府為責(zé)任主體，并下放有關(guān)審批權(quán)限到區(qū)縣。其目的就是要加強(qiáng)區(qū)縣政府的責(zé)任，進(jìn)一步加快飲水安全工程建設(shè)進(jìn)度，保質(zhì)保量按時完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。各區(qū)縣要按照市里核定的農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量，盡快完成《20*—2012年飲水安全建設(shè)規(guī)劃》，于11月底報(bào)市政府備案，同時抄送市水利局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局。要本著“實(shí)事求是、先易后難、整鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）推進(jìn)、效益優(yōu)先”的原則，以中心場鎮(zhèn)等人口聚集地為重點(diǎn)，倒排工期，搶抓進(jìn)度，集中力量建設(shè)骨干供水工程。市里對區(qū)縣、區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要全面推行“競標(biāo)”機(jī)制，充分調(diào)動受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的積極性，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，落實(shí)自籌資金，嚴(yán)格項(xiàng)目“三公示”，確保進(jìn)度質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益。廣泛推行黔江區(qū)“先建機(jī)制、后建工程”的做法，以明確水價標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、管理辦法等為前提，在工程開工之前先行確定工程建成后的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行國家現(xiàn)行的集中供水和分散供水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保群眾喝上“放心水”。要進(jìn)一步加強(qiáng)飲水安全工程建設(shè)管理。前段時間，審計(jì)部門在審計(jì)飲水安全工程中發(fā)現(xiàn)少數(shù)工程存在進(jìn)度遲緩、挪用項(xiàng)目資金、建設(shè)質(zhì)量差等問題，鴻舉市長對此專門作出了批示。有關(guān)區(qū)縣要認(rèn)真整改，引以為戒，一定要把好事辦好辦實(shí)。為了切實(shí)體現(xiàn)“誰積極、支持誰”，對今年沒有按要求完成飲水安全工程建設(shè)任務(wù)的區(qū)縣，將削減明年的計(jì)劃指標(biāo)，調(diào)整到搞得好的區(qū)縣。

二是大力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。根據(jù)市政府與水利部簽署的《合作備忘錄》，2009年前要完成全市中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。也就是在今后一年的時間，我們還要完成7*座?。ǘ┬鸵陨喜‰U(xiǎn)水庫的整治任務(wù)。各區(qū)縣一定要堅(jiān)定這個目標(biāo)不動搖，編排出倒計(jì)時進(jìn)度計(jì)劃，制定有力的措施辦法，確保按時完成任務(wù)。目前，包括今年地震災(zāi)害后新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫在內(nèi)，所有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)工作已經(jīng)基本完成。各地要把全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固作為一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓住今冬明春的有利時機(jī)加快整治除險(xiǎn)進(jìn)度，堅(jiān)決完成任務(wù)。市委、市政府決定，凡是提前完成病險(xiǎn)整治任務(wù)的區(qū)縣，都將通過以獎代補(bǔ)的形式給予一定的獎勵。

三是繼續(xù)加大重點(diǎn)水利工程建設(shè)力度。今年以來，重點(diǎn)水利工程建設(shè)的總體進(jìn)展情況較好，1—8月份全市共完成投資近20億元，占全年計(jì)劃的70%。但是，各區(qū)縣之間很不平衡，有的區(qū)縣黨委政府很重視，完成投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計(jì)劃，也有一部分區(qū)縣工作不夠有力，無論是投資完成情況還是工程建設(shè)進(jìn)度都嚴(yán)重滯后。今年，全市重點(diǎn)水利工程投資計(jì)劃是32億元，為歷年最高，目前的進(jìn)度與目標(biāo)任務(wù)的差距還較大。各區(qū)縣和有關(guān)重點(diǎn)工程建設(shè)單位要對照年度目標(biāo)，找差距、添措施，在最后三個月內(nèi)全力沖刺，確保完成或超額完成年度建設(shè)任務(wù)。最近，市政府針對重點(diǎn)水利建設(shè)中存在的問題召開會議進(jìn)行了專題研究，并印發(fā)了會議紀(jì)要，請各區(qū)縣和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里，我著重強(qiáng)調(diào)一下區(qū)縣落實(shí)配套資金的事情。按照市政府與區(qū)縣簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)籌集重點(diǎn)水利工程除市及市以上包干補(bǔ)助資金以外的其余建設(shè)資金。近年來，銅梁、南岸、秀山、黔江等一些區(qū)縣通過土地儲備、資源整合、優(yōu)良資產(chǎn)質(zhì)押、政府貸款等方式，較好地落實(shí)了配套資金。最近，萬州區(qū)也通過政府貸款的方式在農(nóng)發(fā)行落實(shí)大灘口水庫建設(shè)資金1.8億元。但也有少數(shù)區(qū)縣配套資金落實(shí)到位差，個別區(qū)縣甚至沒有任何行動。市政府要求，凡是在建或已建工程配套資金未落實(shí)的，必須足額落實(shí)；凡是新開工的重點(diǎn)水利工程，必須在區(qū)縣政府足額落實(shí)到位配套資金，并完成工程征地及移民安置工作后方可開工。

四是因地制宜抓好小微型水利工程的建設(shè)和維護(hù)。要適應(yīng)山區(qū)地形地貌特點(diǎn)，積極加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，有效攔蓄雨水，切實(shí)解決廣大山區(qū)農(nóng)村面上水源問題，突出抓好100萬畝煙水配套以及柑水、菜水配套工程建設(shè)。有水源條件的地方要加快興建一批機(jī)電提灌設(shè)施，多渠道、多形式保證農(nóng)田灌溉。要加大水利工程渠系配套建設(shè)的力度，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉規(guī)模。在興修微型水利的方法上，可以戶辦、社辦、村辦、聯(lián)戶辦，也可以廣泛動員各方力量辦。總之，要本著“誰投資、誰所有、誰受益”的基本原則，積極鼓勵和大力提倡社會辦水利，發(fā)揮小微型水利工程效益。同時，各地要全面修復(fù)水毀水利設(shè)施，開展群眾性的塘庫溝渠的清淤整治，為確保明年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水奠定基礎(chǔ)。在抓好病險(xiǎn)水利工程整治的同時，各地還要多渠道籌集資金，加大對農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施的維修和更新改造力度，恢復(fù)和提升機(jī)電提灌在抗旱排澇中的保障能力。

五是狠抓堤防工程建設(shè)，提高防汛安全保障能力。我市城鎮(zhèn)堤防普遍標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)村堤防建設(shè)嚴(yán)重滯后，廣大群眾生產(chǎn)生活長期受到洪水的威脅。為盡快改變這種狀況，市委、市政府從開行信貸中專門切塊部分資金，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)堤防建設(shè)。在建設(shè)過程中，*、*、*、*、*等一些區(qū)縣配套措施落實(shí)較好，進(jìn)度、質(zhì)量都得到了很好的保證。但也有部分區(qū)縣前期工作不扎實(shí)、自籌資金到位差。希望有關(guān)區(qū)縣高度重視，以縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)堤防建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)配套資金，增添工作措施，確保按時完成建設(shè)任務(wù)。今年內(nèi)，全市要確保完成*等10處城市堤防和53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程，開工第二批43個重點(diǎn)集鎮(zhèn)防洪工程，2009年基本建成萬州、南岸等13處城市防洪工程。

（二）進(jìn)一步深化水利改革

根據(jù)水利部的通報(bào)，當(dāng)前我市的水利改革有很多項(xiàng)具體工作在全國已經(jīng)處于落后水平。各區(qū)縣和市級有關(guān)部門必須引起高度重視，按照全市的統(tǒng)一部署加快推進(jìn)，確保按時完成任務(wù)。一是全面推進(jìn)水利管理體制改革。水利部已經(jīng)明確要求我市在今年內(nèi)必須全面完成水管體制改革任務(wù)，2009年的新建項(xiàng)目和資金安排必須與已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前，我市水管體制改革的差距還較大。各區(qū)縣一定要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，及時向黨委、政府匯報(bào)，務(wù)必按時保質(zhì)完成任務(wù)。二是深入推進(jìn)水價改革。市委、市政府從2005年以來，分期分批啟動了水價改革，由市級物價、水利部門與有關(guān)區(qū)縣，共同核定了一批向城鎮(zhèn)和工業(yè)供水工程的源水水價。目前多數(shù)地方執(zhí)行較好，但也有少數(shù)地方至今沒有執(zhí)行或執(zhí)行不夠好。按照市政府與各區(qū)縣簽訂的“十一五”水利任期目標(biāo)責(zé)任書，2010年前必須完成水價改革，建立“成本+合理利潤”的水價形成機(jī)制。請各區(qū)縣立即行動起來，特別是工作落后的區(qū)縣要多向其他區(qū)縣學(xué)習(xí)取經(jīng)，切實(shí)加快水價改革步伐。三是加快推進(jìn)以確權(quán)劃界為核心的水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，全市已完成水利工程確權(quán)頒證工作的僅有長壽、永川、渝北、*、秀山等少數(shù)區(qū)縣，其他區(qū)縣還存在程度不同的差距。有關(guān)區(qū)縣和部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。水利部門要會同國土部門按程序加快確權(quán)頒證工作。在此基礎(chǔ)上，要大力開展水利工程所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營權(quán)拍賣工作。有條件的地方可選擇1—2個?。ㄒ唬┬图耙陨系乃こ涕_展產(chǎn)權(quán)拍賣試點(diǎn)，拍賣所得資金全額用于新的水利工程建設(shè)。

（三）大力實(shí)施森林工程

森林工程是農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項(xiàng)新的宏大工程。8月19—20日，市里召開了森林工程大會，9月26日全市又舉行了森林工程的啟動儀式和植樹活動。目前，各地正在有序推進(jìn)森林工程各項(xiàng)建設(shè)。關(guān)于今冬明春的工作，森林工程大會也一并進(jìn)行了安排部署，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施?？傮w上今冬明春全市要完成200萬畝造林任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須注意把握五個方面的重點(diǎn)：一是苗木準(zhǔn)備。各地要再次清理一下苗木儲備有多少、夠不夠，提前做好苗木調(diào)劑。二是作業(yè)設(shè)計(jì)。要由專業(yè)人員按照高標(biāo)準(zhǔn)造林的要求開展作業(yè)設(shè)計(jì)，選擇落實(shí)造林地塊、樹種。三是技術(shù)培訓(xùn)。在全市培訓(xùn)10萬人的專業(yè)造林隊(duì)伍，確保造林質(zhì)量和成活率。四是示范片建設(shè)。要求各區(qū)縣和森林工程專項(xiàng)工程都要建立1—2個示范點(diǎn)。區(qū)縣示范片的規(guī)模原則上要求1000畝以上，各專項(xiàng)工程示范片500畝或連線10公里以上。五是宣傳發(fā)動。前期森林工程的宣傳工作已經(jīng)收到一些效果，但總體上輿論氛圍還不夠濃，社會關(guān)注度還不夠高，力量的動員還不夠廣泛，各級各部門還需要進(jìn)一步加大宣傳動員力度，真正把社會各方面的積極性調(diào)動起來。

（四）進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件

近幾年我市農(nóng)村交通條件不斷得以改善，但由于自然條件差、交通基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村交通里程短、等級低、出行難的問題仍然沒有得到根本解決，改善交通條件仍然是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。一是要圍繞新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等需求，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路覆蓋率，盡快實(shí)現(xiàn)“村村通”。二是要加快農(nóng)村人行便道建設(shè)，就地取材，積極修建石板路或水泥路，聯(lián)結(jié)農(nóng)村公路與農(nóng)房和田塊，方便群眾生產(chǎn)生活。三是要狠抓改造升級，提高已成道路通行能力。要加強(qiáng)已成公路的整治維修和改造升級，有條件的地方實(shí)行路基改造與路面硬（油）化一同規(guī)劃、一并開展、一步到位，暫時不具備條件的地方先搞路基，保證通行，逐步實(shí)施路面硬（油）化。

（五）積極改善農(nóng)村生態(tài)

改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，在大力實(shí)施森林工程的基礎(chǔ)上，還要注意抓好兩項(xiàng)工作。一是要加強(qiáng)水土流失治理。繼續(xù)堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧瑢?shí)行工程措施、生物措施和保土耕作措施相結(jié)合，科學(xué)治理水土流失。突出抓好“長治”工程、生態(tài)修復(fù)工程和世行水保項(xiàng)目的實(shí)施，及早發(fā)揮項(xiàng)目的效益。二是要改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。積極利用水能資源，加強(qiáng)農(nóng)村小水電建設(shè)。全面推進(jìn)22個區(qū)縣的“十一五”農(nóng)村電氣化建設(shè)和7個縣的小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。加快實(shí)施生態(tài)家園富民工程，以新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)和推進(jìn)村為重點(diǎn)，大力建設(shè)農(nóng)村沼氣。

（六）狠抓土地治理

土地治理是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本措施，從近幾年的實(shí)踐看，凡是實(shí)施土地整理或中低產(chǎn)田改造的地方，土地產(chǎn)出能力都得到大幅提高，農(nóng)民收入顯著增長。今后一個時期，我們要認(rèn)真實(shí)施好國土部門的土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田造項(xiàng)目。一是要進(jìn)一步管好用好土地出讓金，扎實(shí)抓好土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施。國土部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，選擇適宜區(qū)域和地塊，集中連片整理。有關(guān)區(qū)縣要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的效益。二是要大力實(shí)施中低產(chǎn)田改造。圍繞糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，配套建設(shè)農(nóng)田灌排系統(tǒng)和路網(wǎng)建設(shè)，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，要大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展前景好、效益高的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)行資金、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的集約投入，走高投入、高產(chǎn)出、高效益的土地利用路子，把土地治理區(qū)域建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范和樣板，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入水平明顯提高，真正體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的效益。

三、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)田水利基本建設(shè)不是單純的“小水利”，是以水利為重點(diǎn)、山水田林路綜合治理的系統(tǒng)工程，加之農(nóng)田水利具有公益性的特點(diǎn)，必須由政府主導(dǎo)，整合各方力量共同參與，方能取得預(yù)期效果。各級各部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障各項(xiàng)建設(shè)順利推進(jìn)。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障。各級政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作作為“當(dāng)務(wù)之急、當(dāng)務(wù)之重、長期之務(wù)、全民之責(zé)”，納入黨委、政府工作的重要日程。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調(diào)查研究，親自主持開展重大決策，努力為農(nóng)田水利基本建設(shè)創(chuàng)造有利條件。分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力和工作重心放在農(nóng)田水利基本建設(shè)工作上，靠前指揮，現(xiàn)場督導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)田水利基本建設(shè)推進(jìn)中出現(xiàn)的具體問題，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的各項(xiàng)措施得以落實(shí)。要整合力量，充分發(fā)揮發(fā)展改革、財(cái)政、國土、規(guī)劃、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部成員單位的職能作用，從政策支持、項(xiàng)目規(guī)劃、資金籌措、技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等各個方面，對農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行支持幫助，形成各行業(yè)和各部門共同參與、齊抓共管的工作局面。

（二）千方百計(jì)落實(shí)建設(shè)資金。要利用建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的平臺進(jìn)一步爭取中央支持，尤其對一些在建工程因?yàn)槲飪r上漲和政策調(diào)整等客觀因素造成的投資超概，有關(guān)部門要加大向中央爭取投入的力度。要進(jìn)一步整合部門投入，各行業(yè)、各部門要盡可能多擠出一些可用資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市級森林工程牽頭部門要盡早籌集落實(shí)到位今冬明春建設(shè)資金。各區(qū)縣要加大農(nóng)田水利基本建設(shè)資金籌集力度，既要確保相關(guān)項(xiàng)目配套資金足額籌措到位，又要對面上群眾性農(nóng)田水利基本建設(shè)給予適當(dāng)支持，調(diào)動建設(shè)積極性。要通過深化水利、林權(quán)、土地管理等體制改革，放活機(jī)制，面向社會和群眾籌集更多的農(nóng)田水利建設(shè)資金。

（三）積極營造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)輿論宣傳，利用會議、廣播、有線電視、報(bào)刊各種有效形式，大力宣傳國家對農(nóng)田水利基本建設(shè)的激勵政策，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺參與建設(shè)活動。深入宣傳“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”和有關(guān)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目“一事一議”的機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民群眾在農(nóng)田水利基本建設(shè)基本建設(shè)中的主體意識。要加強(qiáng)群眾動員，組織干部進(jìn)村入戶，廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。要搞好典型宣傳和經(jīng)驗(yàn)交流，對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作抓得緊、進(jìn)度快、效果好的地方，特別是對一些創(chuàng)新性的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，要廣泛交流推廣，努力營造相互學(xué)習(xí)、相互競爭、相互趕超的良好氛圍和生動局面。

（四）嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核。市政府于20*年與各區(qū)縣政府簽訂了《“十一五”水利任期目標(biāo)責(zé)任書》，并向社會和群眾進(jìn)行了公示。請各區(qū)縣認(rèn)真對照目標(biāo)，查找差距，增添措施，確保時間過半、任務(wù)過半。同時，為促進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，市委、市政府將森林工程、重點(diǎn)水利工程、飲水安全、病險(xiǎn)庫整治、城鎮(zhèn)堤防建設(shè)等項(xiàng)目納入了區(qū)縣黨政班子的年度考核。請各區(qū)縣和有關(guān)部門認(rèn)真分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，逗硬考核獎懲。同時，市政府?dāng)M對各區(qū)縣2009年度工作繼續(xù)開展單項(xiàng)考核評比，對工作成績突出的區(qū)縣進(jìn)行以獎代補(bǔ)。

第7篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)方法范文

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理 耕地面積 耕地質(zhì)量

中圖分類號：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)耕地就是保護(hù)人類自身的生命線。而伴隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)腳步的加快，工業(yè)化、城市化成為社會發(fā)展趨勢，使得建設(shè)用地需求量逐步攀升。在這種情況下，如何在建設(shè)用地不斷新增的條件下，保護(hù)耕地面積，提升耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？做好土地開發(fā)整理工作就顯得尤為重要。土地開發(fā)整理指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃或土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等有效手段，對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)整改造和綜合整治，以提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十一條和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第十八條對土地開發(fā)整理工作都有明確規(guī)定和具體解釋。我國是人口大國，人均耕地少、耕地后備資源不足是制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食產(chǎn)量提高的重要問題，而做好土地開發(fā)整理工作不僅可以有效保護(hù)耕地面積，而且可以產(chǎn)生增量的建設(shè)用地，使占補(bǔ)平衡，這樣不僅滿足了建設(shè)用地的增長需求，也保證了耕地總量動態(tài)平衡，滿足了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，從而有力保障我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、土地開發(fā)整理的主要任務(wù)

當(dāng)前土地開發(fā)整理工作的根本任務(wù)是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測耕地供求關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境，合理劃分土地開發(fā)整理區(qū)域，形成集約、高效、合理的土地利用結(jié)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的條件下，提高土地利用率，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)對土地的需求?，F(xiàn)階段土地開發(fā)整理的任務(wù)主要有以下五個方面：

1、提高耕地有效面積

這一任務(wù)將是現(xiàn)階段和一較長時間段內(nèi)土地開發(fā)整理的主要任務(wù)，主要是深度挖掘現(xiàn)有土地的利用潛力，要充分利用土地開發(fā)整理的各種手段與方法來增加有效耕地面積，要變廢為寶，不僅要將生產(chǎn)建設(shè)過程中，挖損、壓占、塌陷及污染破壞的土地進(jìn)行修復(fù)再利用，也要將在洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流及風(fēng)沙等自然災(zāi)害中損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾，還要將灘涂、鹽堿地、荒草地及裸土地等貧瘠土地進(jìn)行開發(fā)利用，如此，以彌補(bǔ)建設(shè)用地對耕地的擠占，維護(hù)耕地總量的動態(tài)平衡。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

土地開發(fā)整理與城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)有著互相促進(jìn)的關(guān)系。城鄉(xiāng)現(xiàn)代化要求土地開發(fā)整理進(jìn)行資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，而土地開發(fā)整理又為城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)提供了所需的廣闊土地資源。土地開發(fā)整理要以建制鎮(zhèn)為單位，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，按計(jì)劃、循步驟地使農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，耕地向集約化集中，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)并推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

3、改善人地對應(yīng)關(guān)系

為適應(yīng)社會生產(chǎn)力要求，以土地開發(fā)整理為手段，調(diào)整并改善土地利用過程中，人與地以及人與人之間的關(guān)系，使人們合理開發(fā)、利用和保護(hù)土地，并隨著經(jīng)濟(jì)與市場的不斷發(fā)展，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和人地關(guān)系，以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。通過人地關(guān)系的微調(diào)，可以集約利用各類利用率低下及零星廢棄的土地，為土地開發(fā)的合理布局及重大工程提供實(shí)際依據(jù)。

4、增強(qiáng)土地生產(chǎn)能力

采用先進(jìn)的土地利用方式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，來改善土地生產(chǎn)條件及生態(tài)狀況，保持和增強(qiáng)土地的再生產(chǎn)能力，為人們的生產(chǎn)、生活持續(xù)提供所需產(chǎn)品。

5、促進(jìn)土地可持續(xù)利用

土地開發(fā)整理應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一并協(xié)調(diào)短期利益、長遠(yuǎn)利益、部門利益與國家利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的共同發(fā)展。在土地開發(fā)整理的具體實(shí)施過程中，要以可持續(xù)發(fā)展為先決條件，將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益三者并重，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理的持續(xù)、有效、健康發(fā)展。我國現(xiàn)行的退耕還林還草政策就是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益三者并重的體現(xiàn)，結(jié)合土地開發(fā)整理，將實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

二、土地開發(fā)整理基本原則

1、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理進(jìn)行土地開發(fā)整理的原則

以土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，確立土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，并落實(shí)執(zhí)行，是做好土地開發(fā)整理的前提。在因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和社會發(fā)展?fàn)顩r做好土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的同時，要做好土地后備資源調(diào)查，尤其是土地整理和復(fù)墾潛力的調(diào)查。在制定和落實(shí)規(guī)劃時，要結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行綜合考量。

2、堅(jiān)持補(bǔ)充耕地主要從土地整理復(fù)墾中獲得的原則

根據(jù)我國土地利用及耕地后備資源狀況分析，我國宜耕后備資源主要來自于受生產(chǎn)建設(shè)破壞的待修復(fù)土地和利用率低下的已利用土地，要深度挖掘這些宜耕后備資源的潛力，通過土地整理和復(fù)墾對耕地進(jìn)行補(bǔ)充。

3、堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一的原則

生態(tài)環(huán)境的改善不僅會促進(jìn)耕地質(zhì)量的提高，而且生態(tài)環(huán)境與耕地質(zhì)量和數(shù)量共同決定著糧食生產(chǎn)能力的水平，所以要統(tǒng)一協(xié)調(diào)并提高生態(tài)環(huán)境與耕地質(zhì)量和數(shù)量，以提高糧食生產(chǎn)能力，來保障我國糧食安全。

4、堅(jiān)持以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為疏導(dǎo)，獲得最大綜合效益的原則

在現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律條件下，土地開發(fā)整理的管理體制、機(jī)制與運(yùn)作方式，特別是土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理要充分適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，秉持公開、公平、公正的原則，采用招投標(biāo)、工程監(jiān)理與項(xiàng)目法人等制度來規(guī)范管理行為，堅(jiān)決杜絕政企不分現(xiàn)象的出現(xiàn)。不僅如此，土地開發(fā)整理要圍繞市場需求展開，并以保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境及提高農(nóng)民收入為工作重點(diǎn)，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。

三、做好土地開發(fā)整理的措施

1、加大宣傳工作

首先，土地管理部門要與農(nóng)業(yè)、水利、城建及新聞宣傳部門形成合力，共同加大對土地資源現(xiàn)狀、耕地保護(hù)方面的法律法規(guī)與政策及土地整理的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等方面的宣傳，增加社會關(guān)注度，提高全社會的參與熱情和積極度，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督意識；其次，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，可通過培訓(xùn)班、座談會等多種形式，進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)及政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的耕地保護(hù)與開發(fā)整理意識、生態(tài)意識及經(jīng)濟(jì)效益意識；再次，通過宣傳，強(qiáng)化對土地開發(fā)整理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將土地開發(fā)整理列入議事日程，將土地開發(fā)整理任務(wù)的落實(shí)情況納入目標(biāo)管理，層層落實(shí)，使土地開發(fā)整理的各項(xiàng)工作得到嚴(yán)格執(zhí)行；最后，大力宣傳可以使群眾積極參與到土地開發(fā)整理實(shí)踐中來，提出對土地開發(fā)整理工作的寶貴意見，以促進(jìn)土地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的可行性、實(shí)際性和科學(xué)性，使土地開發(fā)整理的具體工作更加合理、有效、易行。

2、完善規(guī)劃及編制工作

土地開發(fā)整理是一項(xiàng)時間跨度長而且系統(tǒng)龐雜的工程，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際深入調(diào)查研究，制定出一個科學(xué)、合理、全面、長期的總體規(guī)劃及中、長期規(guī)劃與年度計(jì)劃，以規(guī)范指導(dǎo)當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)整理工作。此外，還要制定土地開發(fā)整理的具體實(shí)施方案和管理辦法，科學(xué)劃分土地開發(fā)整治區(qū)段，科學(xué)整理、分類實(shí)施。

3、強(qiáng)化監(jiān)督、管理及執(zhí)法力度

在進(jìn)行土地開發(fā)整理工作時，要確保專項(xiàng)資金專款專用，堅(jiān)持事前審查、事中監(jiān)督和事后審計(jì)的監(jiān)管模式，防范資金挪用、違法違紀(jì)等事件的發(fā)生并確保土地開發(fā)整理工作保質(zhì)保量進(jìn)行。土地開發(fā)整理是政府行為，應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)管理下，有條不紊地確保各個階段的工作實(shí)施完成。土地開發(fā)整理工作還應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的各項(xiàng)法律法規(guī)，使土地開發(fā)整理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

第8篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)方法范文

一、全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

近年來，平度市十分重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。2004年市委、市政府出臺了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（平發(fā)〔2004〕10號），明確了土地流轉(zhuǎn)原則，規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)的程序和土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，將土地流轉(zhuǎn)納入農(nóng)村土地承包管理工作范疇。從目前情況看，全市流轉(zhuǎn)土地共69234畝，占家庭承包土地面積的3%，涉及轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶15056戶。主要有以下五個特點(diǎn)：

一是土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包為主，流轉(zhuǎn)期限以短期為主。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、出租等形式。其中，農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)約占流轉(zhuǎn)土地的80%。從流轉(zhuǎn)期限看，以短期為主。流轉(zhuǎn)年限在5年以下的為50195畝，占流轉(zhuǎn)土地的72.5%。

二是土地流轉(zhuǎn)前后的種植結(jié)構(gòu)變化不大。據(jù)調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)后仍用于種植業(yè)的土地占流轉(zhuǎn)土地的94.3%。土地流轉(zhuǎn)后仍用于種植業(yè)的土地，在流轉(zhuǎn)前基本上也是用于種植業(yè)，在一定程度的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

三是土地流轉(zhuǎn)后，轉(zhuǎn)出戶與轉(zhuǎn)入戶的經(jīng)營收入和經(jīng)濟(jì)效益均有所提高。土地流轉(zhuǎn)后，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶和轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入均有所增加，個別轉(zhuǎn)出戶與轉(zhuǎn)入戶有大幅度提高。例如，店子鎮(zhèn)前寨村王金豐，轉(zhuǎn)包前有4.8畝土地，年收入不足5000元；轉(zhuǎn)出2.8畝，轉(zhuǎn)包費(fèi)每畝每年680余元，每年收轉(zhuǎn)包費(fèi)1900元，自己經(jīng)營2畝土地，年收入近2000元；同時夫婦倆有更多時間外出打工，每年務(wù)工收入約2.6萬元，轉(zhuǎn)包后家庭年收入約3萬元，是轉(zhuǎn)包前的6倍。土地轉(zhuǎn)入戶王豐暖，以“恒德利蔬菜專業(yè)合作社”名義轉(zhuǎn)入土地，形成了860多畝的蔬菜種植基地，經(jīng)濟(jì)收入大幅度提高。

四是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)較多，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小。目前全市的土地流轉(zhuǎn)多為農(nóng)戶間自發(fā)的分散性流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)范圍多局限在本村農(nóng)戶，一半以上的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在5畝以下，有組織的大規(guī)模的流轉(zhuǎn)只在個別鎮(zhèn)存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)面積在5畝以內(nèi)的34894畝，占流轉(zhuǎn)土地的50.4%。

五是規(guī)模經(jīng)營大戶逐步形成。經(jīng)過積極培育，全市已經(jīng)通過土地流轉(zhuǎn)形成的經(jīng)營規(guī)模100畝以上的大戶30多家。蘭底鎮(zhèn)桑園村村支書王玉芹通過流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)土地近3000畝，年純收入達(dá)80多萬元。在培植經(jīng)營大戶的基礎(chǔ)上，積極探索新的經(jīng)營模式，分別在蓼蘭鎮(zhèn)西何家店村、東吳家村培育兩個家庭農(nóng)場，土地流轉(zhuǎn)面積均達(dá)100畝以上，目前已經(jīng)完成工商注冊登記。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要做法

（一）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)民提供信息和指導(dǎo)服務(wù)。依托江北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，建立了平度市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上市場，利用網(wǎng)上市場的信息平臺，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)供求信息。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）依托經(jīng)管統(tǒng)計(jì)審計(jì)中心建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，實(shí)行掛牌辦公，設(shè)崗服務(wù)，指導(dǎo)各村建立土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，初步形成了市、鎮(zhèn)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。目前，全市有30個鎮(zhèn)處已全部掛牌建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。

（二）搞好土地流轉(zhuǎn)示范引導(dǎo)，為全市提供典型服務(wù)。選取土地流轉(zhuǎn)較多的蘭底鎮(zhèn)、李園街道作為全市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳建設(shè)的試點(diǎn)單位，依托各自原有的便民服務(wù)大廳，新上電子顯示屏、電腦等辦公設(shè)備，并由專人負(fù)責(zé)，定期將土地流轉(zhuǎn)信息在服務(wù)大廳的電子信息屏上，方便投資大戶及需求土地的農(nóng)民查看土地流轉(zhuǎn)信息。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳，推動全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作不斷發(fā)展。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體對全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行宣傳，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行勞動力轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，帶動土地流轉(zhuǎn)。市農(nóng)業(yè)局編制印發(fā)了5000冊《土地流轉(zhuǎn)指南》發(fā)放到村，指導(dǎo)農(nóng)村干部開展土地流轉(zhuǎn)管理工作。統(tǒng)一規(guī)范制作了全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心門牌，有效地規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的建立。

三、存在的問題和下步工作打算

雖然全市上下圍繞土地流轉(zhuǎn)做了大量工作，但從目前情況看，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，流轉(zhuǎn)范圍較小。主要存在以下四個方面的制約因素：

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移緩慢，影響土地流轉(zhuǎn)的速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平度市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力70.53萬人。其中，外出務(wù)工、外出打工兼顧在家務(wù)農(nóng)的17.26萬人，占農(nóng)村勞動力的24.5%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的49.97萬人，占70.1%，其中80%以上的人年齡在45歲以上，由于年齡偏大不能外出務(wù)工，只得在家務(wù)農(nóng)。這部分大齡勞動力無法轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)，直接制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（二）“均田制”土地承包關(guān)系形成較晚，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意識尚未形成。2003年，《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，平度市調(diào)整“兩田制”承包方式，在全市推行家庭承包方式（按人均田）。因此，平度市農(nóng)民以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的時間比較短，農(nóng)民的主要想法是如何經(jīng)營好現(xiàn)有土地，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意識還沒有形成，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)相對緩慢。

（三）惠農(nóng)政策增加了土地收益，同時也增強(qiáng)了農(nóng)民的“戀地”情結(jié)。近年來，種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了種地效益，農(nóng)民耕種土地的積極性也隨著提高，同時也增強(qiáng)了農(nóng)民的“戀地”情結(jié)。另外，由于我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)居民在生活保障方面的差異，農(nóng)村社會保障制度不夠完善，農(nóng)民的后顧之憂沒有解除，大部分農(nóng)民將土地作為最后保障。

（四）耕地相對較多，部分農(nóng)戶滿足于現(xiàn)有經(jīng)營模式。平度市現(xiàn)有242.23萬畝耕地，人均耕地2畝，戶均占有耕地6.42畝。農(nóng)戶承包地的擁有量，基本與當(dāng)前農(nóng)戶的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，多數(shù)農(nóng)戶不愿轉(zhuǎn)出土地。例如，蘭底鎮(zhèn)人均耕地3.7畝多，戶均達(dá)到12畝。在這種土地經(jīng)營規(guī)模下，多數(shù)農(nóng)戶愿意維持現(xiàn)有的土地經(jīng)營模式，不愿參與流轉(zhuǎn)。

下步工作中，我們應(yīng)當(dāng)針對以上制約因素，采取有效措施，加大工作力度，確保全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得新突破。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。一是正確引導(dǎo)。要采取多種形式，加強(qiáng)宣傳教育，使廣大干部群眾真正弄清土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策、意義和方法步驟，運(yùn)用正確的輿論導(dǎo)向，提高農(nóng)民群眾參與土地土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性和主動性。二是搞好服務(wù)。以平度市土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)上市場為依托，盡快健全完善市、鎮(zhèn)、村三級土地土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化。

第9篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)方法范文

一、項(xiàng)目建設(shè)的成效

（—）增加了森林資源。按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，一、二類林面積達(dá)到90%以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高1.2個百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高2.2個百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高8.5個百分點(diǎn)；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個縣（市），項(xiàng)目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的3大沙區(qū)之一。針對這一問題，世行貸款造林項(xiàng)目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機(jī)井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項(xiàng)目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長一個立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林5.55萬畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三期項(xiàng)目重點(diǎn)分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自1999年實(shí)施以來，在以項(xiàng)目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時，重點(diǎn)發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項(xiàng)目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實(shí)施世行項(xiàng)目后，共整地造林6000余畝，

栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進(jìn)入結(jié)果期后，僅此一項(xiàng)就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其人均收入3000元的目標(biāo)。世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有力地說明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項(xiàng)目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

二、項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

（—）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是各級政府的責(zé)任。同時利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財(cái)務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項(xiàng)目開始前，省、市、縣各級都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財(cái)政、計(jì)委、土地、審計(jì)等有關(guān)部門參加，建立健全各級項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作；同時，聘請教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項(xiàng)目建設(shè)可以隨時得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

（二）周密組織實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項(xiàng)目的申請并履行相應(yīng)的承諾，同時開展項(xiàng)目的可行性研究和以項(xiàng)目縣為單位的造林總體設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目生效啟動前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計(jì)劃和資金計(jì)劃，制定項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計(jì)方法、檢查驗(yàn)收辦法、會計(jì)核算辦法、提款報(bào)帳辦法等規(guī)章制度，作為各級政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃、資金計(jì)劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗(yàn)收制度、報(bào)帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，

按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。凡是無造林設(shè)計(jì)、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗(yàn)收、不予報(bào)帳、不予撥款。

（三）增加科技含量?？萍己康母叩?，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項(xiàng)目建設(shè)中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項(xiàng)目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實(shí)問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項(xiàng)目中，良種使用率普遍達(dá)到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對我省十年九旱特別是春旱的特點(diǎn)，在項(xiàng)目造林中大力推廣了“ABT生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項(xiàng)技術(shù)。在1999、2000我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項(xiàng)目區(qū)由于采取了上述三項(xiàng)保證措施，造林成活率仍然達(dá)到了80%以上。三是加強(qiáng)科研和推廣工作。世行項(xiàng)目實(shí)施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測等十幾項(xiàng)科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。為提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃并采取電視臺講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。三期項(xiàng)目實(shí)施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個項(xiàng)目村發(fā)放各種小冊子、光盤、錄象帶等52000余冊（盤）。

（四）建立健全經(jīng)營管理機(jī)制。經(jīng)營管理機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項(xiàng)目實(shí)施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機(jī)制。一是資金管理報(bào)賬制。報(bào)帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊(duì)伍全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項(xiàng)目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報(bào)帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財(cái)政授權(quán)提款人簽字，逐級上報(bào)到財(cái)政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報(bào)帳手續(xù)。報(bào)賬制的優(yōu)點(diǎn)在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項(xiàng)目造林以村為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項(xiàng)目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實(shí)行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要?dú)w屬農(nóng)民。三是項(xiàng)目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計(jì)劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性，保證了項(xiàng)目建設(shè)的成效。

在項(xiàng)目建設(shè)中，各級項(xiàng)目辦都注意用社會林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實(shí)際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計(jì)的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進(jìn)行了有效的管理，世行造林項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成績。其實(shí)際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了12萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟(jì)林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進(jìn)和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅(jiān)持“投入有償制、支付報(bào)帳制、使用專項(xiàng)制”，對于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們增強(qiáng)了質(zhì)量意識、還貸意識、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實(shí)踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。三、存在的問題和對策

（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項(xiàng)目實(shí)施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項(xiàng)目的還貸、在建項(xiàng)目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問題。

1、責(zé)任意識不強(qiáng)，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭取項(xiàng)目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項(xiàng)目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實(shí)，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項(xiàng)目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉(xiāng)，幾十個村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實(shí)際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財(cái)政采取了財(cái)政預(yù)算逐級扣款還貸的辦法。

2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項(xiàng)目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實(shí)經(jīng)營機(jī)制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財(cái)，造成了不良影響。因此，在二期項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得不中止了幾個縣項(xiàng)目的執(zhí)行。

3、認(rèn)識不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成

部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責(zé)，并且，世行項(xiàng)目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目造林，把項(xiàng)目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財(cái)政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項(xiàng)目縣，對項(xiàng)目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）幾點(diǎn)意見和建議

1、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大對外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項(xiàng)目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴(yán)格和煩瑣的并且項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級政府的國際形象。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識利用外資造林的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識、效益意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護(hù)我省各級政府信譽(yù)和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真督查，保證在建項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項(xiàng)目的掃尾工作。特別是在一期項(xiàng)目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計(jì)劃完成還貸任務(wù)。

2、嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量。我省世行二期林業(yè)項(xiàng)目將于2001