法治建設(shè)責(zé)任人精選(九篇)

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第1篇：法治建設(shè)責(zé)任人范文

(一)違約責(zé)任的承擔(dān)

組團(tuán)社違反合同約定應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任此屬無(wú)異，但是關(guān)于地接社是否應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任是存在爭(zhēng)議的。此處所說(shuō)的違約責(zé)任僅指組團(tuán)社或地接社的行為違約并且不存在侵權(quán)的情形，關(guān)于構(gòu)成侵權(quán)的情形在下文侵權(quán)責(zé)任部分進(jìn)行討論。旅游給付人造成的違約行為應(yīng)當(dāng)由旅游經(jīng)營(yíng)者一來(lái)承擔(dān)責(zé)任，原因是基于旅游營(yíng)業(yè)者一提供旅游服務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)給付瑕疵擔(dān)保責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由旅游營(yíng)業(yè)者-承擔(dān)合同不完全履行的責(zé)任，還基于合同的相對(duì)性原理以及旅游合同的特點(diǎn)決定好了旅游給付必須是整體的。組團(tuán)社與旅游者一簽訂旅游合同，又與地接社存在委托合同關(guān)系，組團(tuán)社將旅游合同交由地接社完成，在與旅游者一的旅游合同中組團(tuán)社和旅游者一為合同的雙方當(dāng)事人，根據(jù)合同的相對(duì)性理論，地接社履行旅游合同義務(wù)的行為不符合旅游合同約定的，旅游者一應(yīng)當(dāng)向與其簽訂旅游合同的組團(tuán)社請(qǐng)求其承擔(dān)違約責(zé)任，而不是向地接社請(qǐng)求承擔(dān)違約責(zé)任，組團(tuán)社在承擔(dān)違約責(zé)任之后，根據(jù)其與地接社的委托合同，地接社的行為不符合委托合同規(guī)定的合同義務(wù)的，組團(tuán)社有權(quán)向地接社就其承擔(dān)的責(zé)任向地接社追償。因此，綜上所述，根據(jù)合同的相對(duì)性原理以及合同給付的整體性原理，還有組團(tuán)社所負(fù)有的瑕疵擔(dān)保責(zé)任的分析，違約責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由組團(tuán)社負(fù)責(zé)。

(二)侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)

當(dāng)然，組團(tuán)社的行為構(gòu)成侵權(quán)行為的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任，但是當(dāng)?shù)亟由缜址嘎糜握咭粰?quán)利時(shí)，因?yàn)榻M團(tuán)社和地接社之間存在委托合同關(guān)系，組團(tuán)社直接承擔(dān)合同的主要義務(wù)，地接社只是根據(jù)組團(tuán)社的委托履行合同的義務(wù)，侵權(quán)責(zé)任在組團(tuán)社和地接社之間該如何分配，組團(tuán)社應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，地接社的侵權(quán)責(zé)任該如何承擔(dān)，這在理論和司法實(shí)踐當(dāng)中都是存在爭(zhēng)論的。旅游輔助人對(duì)游客履行義務(wù)時(shí)，旅游營(yíng)業(yè)人與輔助人在同一時(shí)間對(duì)游客負(fù)有安全保障義務(wù)。雖然沒(méi)有共同的故意，但其行為的共同作用促成損害后果的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為共同侵權(quán)行為，承擔(dān)共同侵權(quán)的連帶責(zé)任，此時(shí)，應(yīng)根據(jù)各侵權(quán)人的過(guò)錯(cuò)大小或者一原因力比例各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。在旅游輔助者一加害給付的情況下，基于旅游營(yíng)業(yè)者一的安全保障義務(wù)，旅游營(yíng)業(yè)者一承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。筆者一認(rèn)為，上述觀點(diǎn)有些過(guò)十強(qiáng)調(diào)組團(tuán)社的安全保障義務(wù)，在地接社履行義務(wù)時(shí)，當(dāng)然是地接社負(fù)有更高的安全保障義務(wù)，因?yàn)榻M團(tuán)社已經(jīng)將旅游合同委托給地接社履行，一般情況下根據(jù)組團(tuán)社的選擇，地接社都會(huì)是有履行能力且能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的與組團(tuán)社能力相當(dāng)?shù)姆ㄈ耍虼?，即使組團(tuán)社不承擔(dān)如此重的安全保障義務(wù)，旅游者一的權(quán)益也能得到保障。如果組團(tuán)社與地接社沒(méi)有共同的故意或者一過(guò)失，就不能成立共同侵權(quán)，組團(tuán)社并不承擔(dān)共同侵權(quán)的連帶責(zé)任。如果組團(tuán)社在選任地接社時(shí)存在過(guò)錯(cuò)或者一故意，明知該地接社資質(zhì)不合格，或者一應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到該地接社資質(zhì)不合格而沒(méi)有認(rèn)識(shí)到的，基于其審查的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)因其過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相當(dāng)?shù)那謾?quán)責(zé)任。當(dāng)然，如果組團(tuán)社與地接社存在共同故意或者一共同過(guò)失的，那么就構(gòu)成共同侵權(quán)，組團(tuán)社和地接社承擔(dān)連帶責(zé)任，各侵權(quán)人根據(jù)其過(guò)錯(cuò)大小各自承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

地接社對(duì)十旅游者一在其履行旅游合同的過(guò)程中遭受損失的，應(yīng)當(dāng)按照侵權(quán)責(zé)任法一般的原理，承擔(dān)的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任(《侵權(quán)責(zé)任法》第六條:行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任)。當(dāng)因地接社的原因造成旅游者一的損失人身、財(cái)產(chǎn)損失的，地接社應(yīng)當(dāng)向旅游者一承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，此時(shí)組團(tuán)社并不存在過(guò)錯(cuò)，不承擔(dān)責(zé)任。

第2篇：法治建設(shè)責(zé)任人范文

（許昌學(xué)院法政學(xué)院，河南 許昌 461000）

摘　要：中小企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任是其社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要組成部分，是一種節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。而要使其切實(shí)并有效的履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任，必須從確立義務(wù)本位、制定法典、確立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、完善行政監(jiān)管制度、建立環(huán)境預(yù)防及補(bǔ)償制度和環(huán)境社會(huì)責(zé)任公益訴訟制度等方面入手，進(jìn)行法制化建設(shè)才是應(yīng)有的途徑。

關(guān)鍵詞 ：中小企業(yè)；環(huán)境社會(huì)責(zé)任；法制化

中圖分類號(hào)：F272.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）25-0138-02

當(dāng)前，環(huán)境污染、資源短缺和生態(tài)惡化等問(wèn)題突出，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全與環(huán)境惡化的矛盾局面越發(fā)突出。作為這個(gè)矛盾關(guān)系中的主要制造者和關(guān)聯(lián)者，企業(yè)必須切實(shí)有效的履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任，才能真正的改善這個(gè)矛盾局面，其中占絕對(duì)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的中小企業(yè)更應(yīng)承擔(dān)此責(zé)任。

一、中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任

企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人的價(jià)值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)消費(fèi)者、對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)[1]。學(xué)者認(rèn)為企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中認(rèn)真考慮自身行為對(duì)自然環(huán)境的影響，并且以負(fù)責(zé)任的態(tài)度將自身對(duì)環(huán)境的負(fù)外部性降至力所能及的水平，目標(biāo)成為“資源節(jié)約型”的環(huán)境企業(yè)[2]。也有學(xué)者認(rèn)為企業(yè)環(huán)境（社會(huì)）責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中貫徹清潔生產(chǎn)的要求，合理利用資源，采取措施防止污染，在促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)利益提高的同時(shí)所承擔(dān)的保護(hù)環(huán)境的義務(wù)[3]。綜上觀點(diǎn)，我們可以將中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任可以理解為中小企業(yè)在謀取自我發(fā)展的同時(shí)，必須基于環(huán)境友好的理念，以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，在整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。

二、中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化及其建設(shè)的必要性

（一）中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化

中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化即是將其付諸法律而成為一種法定義務(wù)。不過(guò)我國(guó)中小企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任一直處于“空載”狀態(tài)。隨著法制文明的進(jìn)步，法律的作用逐漸被重視，通過(guò)法制化而非其他途徑來(lái)規(guī)范包含中小企業(yè)在內(nèi)的所有人的環(huán)境行為、督促其環(huán)境社會(huì)責(zé)任的履行發(fā)展起來(lái)了。但是，我們發(fā)現(xiàn)之前的多項(xiàng)努力并沒(méi)有取得理想的效果，環(huán)境問(wèn)題—多發(fā)、頻發(fā)，這不但侵蝕了法律的威嚴(yán)，更是與我們的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相違背。因此，我們必須從制度、本位等多方面對(duì)中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化建設(shè)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)探討，以期更好的推動(dòng)中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化進(jìn)程。

（二）中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化建設(shè)的必要性

1、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。法治的精神要求把所有的事情都納入到法律的軌道上來(lái)，用法律來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。中小企業(yè)作為社會(huì)主體之一，中小企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任的履行是一項(xiàng)重要的社會(huì)活動(dòng)，必須納入到法律的軌道上，成為社會(huì)主義法制化建設(shè)中的一部分。

2、法律的特性所決定的。在人類進(jìn)入近現(xiàn)代文明后，人們已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到立法在規(guī)范和改變其行為的有效性。有“法”方可行。要促使人們行為的改變，在生態(tài)文明時(shí)代，社會(huì)需要在立法上反映生態(tài)價(jià)值觀的環(huán)境與資源保護(hù)法律以及與其相近領(lǐng)域的各種法律[4]。沒(méi)有法律，中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化建設(shè)將沒(méi)有依據(jù)，這也不符合我國(guó)法治建設(shè)的精神。因此，在“道德的軟約束效力不足的情況下，必須運(yùn)用法律的硬約束”來(lái)設(shè)置和確定中小企業(yè)的環(huán)境社會(huì)行為及其內(nèi)容，以引導(dǎo)其合理性的實(shí)施。

3、政府監(jiān)管缺乏。在我國(guó)政府中不作為現(xiàn)象普遍存在。那些負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府部門，對(duì)于企業(yè)是否履行了環(huán)境社會(huì)責(zé)任以及履行效果方面，要么踢皮球，要么置若罔聞。政府更關(guān)心中小企業(yè)所能產(chǎn)生的利潤(rùn)、稅收和就業(yè)，往往把經(jīng)濟(jì)效益的好壞作為評(píng)價(jià)中小企業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)中小企業(yè)在履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任方面缺乏引導(dǎo)和規(guī)范，使得中小企業(yè)在環(huán)境管理領(lǐng)域問(wèn)題也多發(fā)。

三、中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化建設(shè)的思路

中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的法制化建設(shè)，雖有已存的國(guó)內(nèi)外關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但中小企業(yè)是一個(gè)多樣化的大群體，決定了中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的法制化建設(shè)必然是一個(gè)復(fù)雜的“大工程”，我們需要從多方面、細(xì)致的“思考”而后建設(shè)。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（一）堅(jiān)持義務(wù)本位的原則

不可否認(rèn)的是在當(dāng)前社會(huì)中，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，而且越強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響就必然越大。對(duì)此，我們需要思考的問(wèn)題就是如何通過(guò)法制平衡與環(huán)境關(guān)聯(lián)的各方面之“相互作用力”，爭(zhēng)取整體的改善與持續(xù)。為探討環(huán)境法律發(fā)揮作用的最佳途徑，在環(huán)境法研究領(lǐng)域中存在著“權(quán)利本位”與“義務(wù)本位”的爭(zhēng)論。受傳統(tǒng)法制理念的影響，權(quán)利本位被多數(shù)法律作為設(shè)置公民權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)。但權(quán)利本位容易導(dǎo)致欲望的無(wú)限膨脹和競(jìng)相追逐利益，造成對(duì)資源的浪費(fèi)和環(huán)境的無(wú)限破壞，而義務(wù)本位能夠起到應(yīng)有的約束作用，從而實(shí)現(xiàn)改良的目的。因此中小企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化建設(shè)必須遵循義務(wù)本位觀，將其自身開發(fā)、利用環(huán)境與資源的行動(dòng)進(jìn)行限制，必須服從國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的安排，約束自己無(wú)限的牟利欲望，把開發(fā)利用環(huán)境與資源的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)限制在環(huán)境所能容許的范圍之內(nèi)，方能保障中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的實(shí)際有效履行。

（二）中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的法典化及其完善

立法機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合中小企業(yè)本身的特點(diǎn)、在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《企業(yè)社會(huì)責(zé)任法》，做到有的放矢。筆者認(rèn)為其中應(yīng)設(shè)置環(huán)境社會(huì)責(zé)任一章，明確中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)境社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容：遵守自然和科學(xué)規(guī)律，遵守環(huán)境與資源的整體規(guī)劃；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率；增加環(huán)保投入，改進(jìn)工藝流程，降低污染物排放，實(shí)施清潔生產(chǎn)；發(fā)展以環(huán)境友好思想為指導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)；必須參與環(huán)境公益事業(yè)。同時(shí)，在法律責(zé)任一章中，對(duì)中小企業(yè)及其負(fù)責(zé)人或直接管理人員根據(jù)不同情節(jié)考慮進(jìn)行民事制裁、行政處分或刑事處罰。

相應(yīng)的，我們還必應(yīng)將《環(huán)境保護(hù)法》第十九條修改為敵“任何單位都應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取措施保護(hù)環(huán)境?！?；修改《公司法》第五條為強(qiáng)制性表達(dá)，同時(shí)增加一款作為第二款“社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容包含對(duì)員工、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社區(qū)和對(duì)環(huán)境的責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會(huì)公益、保護(hù)弱勢(shì)群體等?！盵5]從而為規(guī)范中小企業(yè)的環(huán)境行為和中小企業(yè)踐行環(huán)境行為提供確定的法律依據(jù)。

（三）確立中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制

第一，環(huán)境經(jīng)濟(jì)杠桿制度。根據(jù)中小企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的不同情況，制定不同稅率或標(biāo)準(zhǔn)的資源稅、環(huán)境稅和排污收費(fèi)制度；建立排污權(quán)交易制度；確立環(huán)境補(bǔ)貼制度；借鑒歐盟的相關(guān)規(guī)定，確立生產(chǎn)者延伸責(zé)任，讓中小企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品的全過(guò)程環(huán)境責(zé)任。第二，環(huán)境獎(jiǎng)懲制度。由第三方單位對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行考核，由主管部門實(shí)施獎(jiǎng)懲行為。獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的對(duì)象是在履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)優(yōu)秀或落后的中小企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容可以是物質(zhì)也可以是精神鼓勵(lì)。第三，環(huán)境社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度。根據(jù)我國(guó)的《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定和中小企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的歷史情況，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)中小企業(yè)的實(shí)際，制定環(huán)境社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是由國(guó)家有關(guān)部門制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容涉及相關(guān)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、標(biāo)志，能源和資源的技術(shù)要求，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施程序和方法，達(dá)標(biāo)及獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)或督促中小企業(yè)主動(dòng)地用環(huán)境社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)去指導(dǎo)和評(píng)價(jià)自己的環(huán)境行為。

（四）完善中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任行政監(jiān)管制度

以保護(hù)和改善環(huán)境、督促履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任為目的，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，由政府有關(guān)部門與中小企業(yè)合意達(dá)成確立、變更或消滅相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議；政府有關(guān)部門采用勸說(shuō)、建議、鼓勵(lì)或指導(dǎo)等軟性手段，引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)施合法的、正確的環(huán)境行為，多途徑的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；建立環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度。便于社會(huì)主體及時(shí)了解相關(guān)信息并采取相應(yīng)對(duì)策；由政府有關(guān)主管部門制作和頒布環(huán)境標(biāo)志，并根據(jù)具體情況頒發(fā)給不同的企業(yè)，從而影響中小企業(yè)的環(huán)境行為，這樣不但有利于政府對(duì)中小企業(yè)環(huán)境行為的長(zhǎng)效性監(jiān)管，還有利于通過(guò)消費(fèi)者的購(gòu)買偏向等市場(chǎng)行為，影響中小企業(yè)的環(huán)境行為，推動(dòng)中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的良性發(fā)展；健全以監(jiān)督中小企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任為目的的監(jiān)測(cè)制度，提高現(xiàn)有監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)和監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)效；政府要形成員工、公眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)和非政府組織廣泛參與的多層次、多渠道、全方位的環(huán)境社會(huì)責(zé)任監(jiān)督推進(jìn)體系，使中小企業(yè)在一個(gè)積極的環(huán)境中認(rèn)識(shí)到履行社會(huì)責(zé)任的價(jià)值。

（五）建立環(huán)境預(yù)防和補(bǔ)償制度

環(huán)境預(yù)防制度屬于事前制度，環(huán)境補(bǔ)償制度屬于事后制度。環(huán)境預(yù)防制度包含環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度、環(huán)境許可制度，環(huán)境補(bǔ)償制度包含生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境事件處理制度；環(huán)境補(bǔ)償制度主要是針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的或者已經(jīng)處于嚴(yán)重危險(xiǎn)狀態(tài)中的環(huán)境資源加以控制、補(bǔ)救和治理的制度。

（六）建立環(huán)境社會(huì)責(zé)任公益訴訟制度

此處的公益訴訟是指公民或單位為了保護(hù)環(huán)境與資源，根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)利和程序代表社會(huì)公眾或社會(huì)公共利益而對(duì)不履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任或履行不全面的中小企業(yè)向法院提起訴訟，進(jìn)行司法救濟(jì)的途徑。對(duì)此，筆者認(rèn)為很有必要制定《環(huán)境公益訴訟法》，明確原告資格、可訴范圍等問(wèn)題；設(shè)置專門的環(huán)境法庭，培養(yǎng)并配備相應(yīng)的專業(yè)人才等。當(dāng)然，與之對(duì)應(yīng)，還需要將《環(huán)境法》第六條后半句修改為“并有權(quán)依據(jù)法律規(guī)定對(duì)任何污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！?/p>

總之，保護(hù)環(huán)境是一種普遍的義務(wù)，中小企業(yè)必須履行法定的環(huán)境責(zé)任，才能償還其“環(huán)境債”，才能保障自身的生存與發(fā)展，才能與科學(xué)發(fā)展觀的理念相適應(yīng)，才能為生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。當(dāng)然，中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的法制建設(shè)還受多種因素的影響，其發(fā)展路途還比較長(zhǎng)遠(yuǎn)和困難，需要我們繼續(xù)深入的研究下去。

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第3篇：法治建設(shè)責(zé)任人范文

二、 設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位承擔(dān)建筑質(zhì)量損害賠償責(zé)任的法律依據(jù)

鑒于設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作在工程建設(shè)活動(dòng)中對(duì)于工程最終質(zhì)量的重要性，我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位在建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任方面已有一系列相應(yīng)的規(guī)定。涉及這些規(guī)定的法律、法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)合同法》（下稱合同法）、《中華人民共和國(guó)建筑法》（下稱建筑法）、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（下稱質(zhì)量管理?xiàng)l例）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（下稱設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例）。筆者認(rèn)為，這些法律的規(guī)定體現(xiàn)了以下立法原則。

（一）對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)資格管理。嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)承攬?jiān)O(shè)計(jì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)。質(zhì)量管理?xiàng)l例第十八條、第三十四條、設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例第二章對(duì)此作了詳細(xì)規(guī)定。

（二）設(shè)計(jì)、監(jiān)理工作應(yīng)遵循一系列原則性規(guī)范。如建筑法第十條規(guī)定，設(shè)計(jì)單位對(duì)于建設(shè)單位提出的違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)拒絕。第五十六條規(guī)定，設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量管理?xiàng)l例第二十條規(guī)定，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。第三十六條規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第三十八條規(guī)定，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。

（三）設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及其從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的工作成果負(fù)責(zé)；對(duì)于因工作質(zhì)量不符合法定和約定的要求，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。如：合同法第二百八十條規(guī)定，設(shè)計(jì)的質(zhì)量不符合要求或者未按照期限提交設(shè)計(jì)文件拖延工期，造成發(fā)包人損失的，設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善設(shè)計(jì)，減收或者免收設(shè)計(jì)費(fèi)并賠償損失。第二百八十二條規(guī)定，因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的，承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任；建筑法第三十五條規(guī)定，工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 轉(zhuǎn)貼于

（四）對(duì)監(jiān)理單位與建設(shè)單位、承包單位（即施工單位）串通，弄虛作假，造成工程質(zhì)量損害的特別禁止。建筑法第三十五條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，對(duì)建設(shè)單位造成的損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第六十九條規(guī)定，工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位串通，弄虛作假，造成工程質(zhì)量損害的，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

三、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位違約損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件

依據(jù)民法理論，損害賠償?shù)呢?zé)任形態(tài)一般分為違約損害賠償責(zé)任和侵權(quán)損害賠償責(zé)任。但是，筆者認(rèn)為，設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量的損害賠償責(zé)任主要是違約損害賠償責(zé)任，而在侵權(quán)損害賠償責(zé)任方面，與其他一般主體相比并無(wú)特殊性。因此，本文僅就違約損害賠償責(zé)任進(jìn)行討論。

設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位在工程質(zhì)量方面的違約損害賠償責(zé)任，是指設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位不履行或者不當(dāng)履行與參與工程建設(shè)的其他主體（主要是建設(shè)單位，即合同法中的發(fā)包人）之間合同約定的義務(wù)，造成合同相對(duì)人（主要是建設(shè)單位）因工程質(zhì)量問(wèn)題而產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償損失的民事責(zé)任。

針對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位主要是以智力勞動(dòng)參與工程建設(shè)的行業(yè)特點(diǎn)，他們?cè)诠こ藤|(zhì)量的違約損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件通常包括：

1、合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行。具體表現(xiàn)為拒絕履行、因設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的原因造成的履行不能、不完全履行、履行遲延和履行瑕疵。工程實(shí)踐中，主要又表現(xiàn)為履行遲延和履行瑕疵。如，設(shè)計(jì)單位遲延交付后續(xù)施工所需的圖紙；監(jiān)理單位遲延下達(dá)必要的停工指令；設(shè)計(jì)文件內(nèi)容的差錯(cuò)；監(jiān)理單位對(duì)施工機(jī)械的質(zhì)量控制不力等。

2、合同相對(duì)人（即建設(shè)單位）因工程質(zhì)量問(wèn)題遭受損害。這種損害具體又可分為直接損害和間接損害。關(guān)于損害的范圍，本文隨后將專門討論。

3、違約行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系。如果違約行為與損害事實(shí)之間沒(méi)有因果關(guān)系，違約方只承擔(dān)違約的其他民事責(zé)任，而不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。確定有無(wú)因果關(guān)系，筆者贊同采用相當(dāng)因果關(guān)系說(shuō)[1

]，即應(yīng)以自合同成立至違約行為出現(xiàn)時(shí)，依具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員的一般專業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)而可得知，以及設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位所知或應(yīng)知的條件為基礎(chǔ)，一般地有發(fā)生同種結(jié)果可能。這種條件和結(jié)果即構(gòu)成相當(dāng)因果關(guān)系。

4、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對(duì)于合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行具有過(guò)錯(cuò)。過(guò)錯(cuò)包括故意和過(guò)失。就一般情形而言，如果設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位雖然違反了合同義務(wù)，但并無(wú)故意或過(guò)失，亦不承擔(dān)責(zé)任。

四、 設(shè)計(jì)單位在工程質(zhì)量方面的合同義務(wù)及其違約的主要表現(xiàn)

在一項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)中，涉及工程質(zhì)量問(wèn)題的、以設(shè)計(jì)單位作為合同當(dāng)事人的合同一般即指，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位之間簽訂的“工程設(shè)計(jì)合同”。在“工程設(shè)計(jì)合同”中，設(shè)計(jì)單位的合同義務(wù)主要包括按約定的時(shí)間交付用于施工的設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)文件施工交底、根據(jù)工程進(jìn)度完成現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)配合（包括對(duì)施工中出現(xiàn)工程安全和質(zhì)量的問(wèn)題，參與技術(shù)分析和提出相關(guān)的技術(shù)解決方案）、參加隱蔽工程、單項(xiàng)、單位工程驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。此外，設(shè)計(jì)單位的合同義務(wù)還明示或隱含地包括設(shè)計(jì)工作的程序及成果應(yīng)該符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。

因此，根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定和工程設(shè)計(jì)工作的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)單位違反合同義務(wù)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的情形主要表現(xiàn)在：

1、遲延交付設(shè)計(jì)文件。

設(shè)計(jì)單位遲延交付設(shè)計(jì)文件，在工程施工過(guò)程中前后工序時(shí)效性較強(qiáng)的情況下，往往造成工程質(zhì)量事故。筆者最近接觸的一個(gè)案件即屬于此類情形。地處上海繁華商業(yè)街的某工程，在基礎(chǔ)基坑開挖后，由于設(shè)計(jì)單位的基礎(chǔ)底板施工圖遲延交付，造成基坑暴露時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，對(duì)上海地鐵隧道的安全造成巨大威脅，同時(shí)，該工程本身的地基土受擾動(dòng)而導(dǎo)致實(shí)際承載力降低，建設(shè)單位為了保證地鐵隧道的安全和工程本身的地基安全，不得不增加巨額支出采取臨時(shí)保護(hù)措施，還造成工期延誤，銀行貸款利息增加，施工單位提出索賠。

2、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。

設(shè)計(jì)錯(cuò)誤是設(shè)計(jì)單位違反合同義務(wù)，造成工程質(zhì)量事故的主要表現(xiàn)形式。具體又表現(xiàn)為未根據(jù)勘察成果文件或其他基礎(chǔ)性技術(shù)文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、計(jì)算錯(cuò)誤、標(biāo)示錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)單位屈從于建設(shè)單位違法降低工程質(zhì)量的要求導(dǎo)致設(shè)計(jì)不符合工程質(zhì)量的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等多種形式。比如，筆者接觸到的一起工程質(zhì)量事故即屬于此類原因。由于設(shè)計(jì)合同規(guī)定的設(shè)計(jì)時(shí)間緊迫，設(shè)計(jì)單位根據(jù)勘察單位的初步勘察成果，即進(jìn)行了建筑地基和基礎(chǔ)的施工圖設(shè)計(jì)。隨后，勘察單位又提供了詳細(xì)的勘察報(bào)告，但由于設(shè)計(jì)人員的疏忽，未對(duì)原已交付施工的地基基礎(chǔ)施工圖進(jìn)行復(fù)核，結(jié)果因局部區(qū)域樁基設(shè)計(jì)不符合國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范的要求，造成工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。又如，2000年被建設(shè)部通報(bào)全國(guó)的陜西省子洲縣子洲中學(xué)教學(xué)樓質(zhì)量事故也主要是由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤引起的。由于施工圖設(shè)計(jì)文件未嚴(yán)格按該地區(qū)6度抗震設(shè)防的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，結(jié)構(gòu)體系不合理，整體性差，構(gòu)造措施不符合要求，這座教學(xué)樓投入使用僅2個(gè)月，就在部分大梁及五層多功能廳、階梯挑梁處出現(xiàn)不同程度的裂縫，最寬處達(dá)1.5毫米左右。

3、設(shè)計(jì)文件不符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求。

為了保證工程設(shè)計(jì)文件符合必須的編制深度要求，國(guó)家頒布了有關(guān)設(shè)計(jì)文件內(nèi)容和深度要求的一系列強(qiáng)制性規(guī)范。比如，在建筑制圖的有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，就對(duì)工程設(shè)計(jì)各專業(yè)各設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件的基本圖目、圖例、數(shù)量單位、圖紙比例、文字、標(biāo)注方法等作了詳細(xì)的規(guī)定。如果設(shè)計(jì)文件不完全符合國(guó)家對(duì)設(shè)計(jì)文件的編制深度要求，雖然不屬于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，但由于設(shè)計(jì)意圖的表達(dá)過(guò)于粗糙或含糊，輕則影響各專業(yè)圖紙的相互協(xié)調(diào)和后續(xù)施工準(zhǔn)備工作，重則因施工圖缺漏、矛盾或施工人員對(duì)施工圖紙的理解產(chǎn)生錯(cuò)誤，從而出現(xiàn)建筑工程質(zhì)量和安全事故。如：上海郊區(qū)某鋼結(jié)構(gòu)廠房，在吊裝施工就位后屋面板鋪裝前，即發(fā)現(xiàn)多榀鋼屋架發(fā)生過(guò)大變形。經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致事故的直接原因是設(shè)計(jì)圖紙上關(guān)于鋼屋架屋脊連接節(jié)點(diǎn)處的高強(qiáng)螺栓的標(biāo)示不明，施工單位誤用了同直徑的普通螺栓。

4、設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖交底不清。

施工圖完成并經(jīng)審查合格后，設(shè)計(jì)文件的編制工作已經(jīng)完成，但并不是設(shè)計(jì)工作的完成，設(shè)計(jì)單位仍應(yīng)就設(shè)計(jì)文件向施工單位作詳細(xì)的說(shuō)明，這對(duì)于施工人員正確貫徹設(shè)計(jì)意圖，加深對(duì)設(shè)計(jì)文件難點(diǎn)、疑點(diǎn)的理解，確保工程質(zhì)量具有重要意義。按照行業(yè)慣例，設(shè)計(jì)單位將完成的設(shè)計(jì)文件交建設(shè)單位，再由建設(shè)單位轉(zhuǎn)發(fā)施工單位后，由設(shè)計(jì)單位將設(shè)計(jì)的意圖、特殊的工藝要求，以及建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各專業(yè)在施工中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和容易發(fā)生的問(wèn)題等向施工單位作詳細(xì)說(shuō)明，并負(fù)責(zé)解釋施工單位對(duì)設(shè)計(jì)文件的疑問(wèn)。如果因設(shè)計(jì)人員的過(guò)錯(cuò)，在施工圖交底時(shí)，尤其是對(duì)于在施工中需要特別重視的問(wèn)題交底不清，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。前文提到的上海郊區(qū)某廠房鋼屋架工程質(zhì)量事故，其部分原因也是設(shè)計(jì)單位在施工圖交底中，對(duì)需要使用高強(qiáng)螺栓的特殊設(shè)計(jì)意圖，未能向施工單位作出明確的說(shuō)明，從而造成施工人員對(duì)螺栓的誤用。

5、設(shè)計(jì)單位未參加建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析，或?qū)τ谝蛟O(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故未提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

工程質(zhì)量事故發(fā)生后，工程的設(shè)計(jì)單位有義務(wù)參與質(zhì)量事故分析。建設(shè)工程的功能、所要求達(dá)到的質(zhì)量在設(shè)計(jì)階段即已確定，工程質(zhì)量在一定程度上就是工程是否準(zhǔn)確表達(dá)了設(shè)計(jì)意圖，因此，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí)，該工程的設(shè)計(jì)單位對(duì)事故的分析具有權(quán)威性。對(duì)于因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，工程設(shè)計(jì)單位同時(shí)也有義務(wù)提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。設(shè)計(jì)單位違反上述義務(wù)，未參加建設(shè)工程質(zhì)量事故的分析，或?qū)τ谝蛟O(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故未提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案，均有可能造成工程質(zhì)量事故危害和損失的擴(kuò)大。

6、設(shè)計(jì)單位非法轉(zhuǎn)包設(shè)計(jì)任務(wù)。

曾經(jīng)一度轟動(dòng)上海的貝港橋垮塌事故的部分原因是設(shè)計(jì)單位非法轉(zhuǎn)包設(shè)計(jì)任務(wù)。1995年12月26日，上海市奉賢縣南橋鎮(zhèn)貝港河上新建成尚未投入使用的貝港橋突然坍塌。不到5分鐘，整橋搭跨河部分約52米長(zhǎng)的橋身斷成幾截，全部沉入河中，成為一起罕見的橋梁工程質(zhì)量事故。經(jīng)事故分析，造成事故的原因，除了施工質(zhì)量問(wèn)題外，設(shè)計(jì)過(guò)錯(cuò)也是一個(gè)重要的原因：設(shè)計(jì)單位將部分設(shè)計(jì)工作轉(zhuǎn)包給了沒(méi)有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的其他單位，并出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。事故發(fā)生后，設(shè)計(jì)單位雖然承擔(dān)了相應(yīng)的賠償責(zé)任，但其中的教訓(xùn)值得所有設(shè)計(jì)單位記取。 轉(zhuǎn)貼于

五、 監(jiān)理單位在工程質(zhì)量方面的合同義務(wù)及其違約的主要表現(xiàn)

在一項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)中，涉及工程質(zhì)量問(wèn)題的以監(jiān)理單位作為合同當(dāng)事人的合同一般即指，建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間簽訂的“委托監(jiān)理合同”。在“委托監(jiān)理合同”中，監(jiān)理單位的主要合同義務(wù)之一就是對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行控制和監(jiān)督。其中具體包括：1、對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行質(zhì)檢驗(yàn)收；2、檢查工程所需原材料、半成品的質(zhì)量；3、對(duì)施工機(jī)械的質(zhì)量控制；4、審查施工單位提交的施工組織設(shè)計(jì)；5、施工工序質(zhì)量控制；6、隱蔽工程檢查驗(yàn)收；7、分析質(zhì)量事故原因，審查批準(zhǔn)處理質(zhì)量事故的技術(shù)措施或方案，檢查處理效果；8、行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)，下達(dá)停工指令；9、質(zhì)

量、技術(shù)簽證；10、單項(xiàng)、單位工程驗(yàn)收；11、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。此外，監(jiān)理單位的合同義務(wù)還明示或隱含地包括監(jiān)理工作的程序及成果應(yīng)該符合國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。

因此，根據(jù)以上法律、法規(guī)的規(guī)定和工程監(jiān)理工作的實(shí)際情況，監(jiān)理單位違反合同義務(wù)，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的情形主要表現(xiàn)在：

1、對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查。

這是監(jiān)理單位違反合同義務(wù)，造成工程質(zhì)量事故的主要表現(xiàn)形式。所謂“不檢查”是指監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理合同中規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不履行檢查義務(wù)，導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題；所謂“不按照規(guī)定檢查”是指監(jiān)理單位不按照法律、行政法規(guī)、有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同規(guī)定的要求和檢查辦法進(jìn)行檢查[2].如，前文提到的上海郊區(qū)某廠房鋼屋架工程質(zhì)量事故，對(duì)事故調(diào)查的結(jié)果還表明，在該事故中，工程監(jiān)理人員未按照中國(guó)工程監(jiān)理協(xié)會(huì)主編、建設(shè)部批準(zhǔn)的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范GB50319-2000《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》關(guān)于專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)履行的“核查進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測(cè)報(bào)告等質(zhì)量證明文件及其質(zhì)量情況，根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)為有必要時(shí)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)行平行檢驗(yàn)，合格時(shí)予以簽認(rèn)”的職責(zé)要求，對(duì)施工單位自行采購(gòu)的螺栓進(jìn)行質(zhì)量證明文件的核查。在鋼屋架進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)地面拼裝時(shí)，又由于監(jiān)理工程師的經(jīng)驗(yàn)不足，未對(duì)拼裝中的螺栓扭矩進(jìn)行平行檢驗(yàn)，從而喪失了在吊裝就位前發(fā)現(xiàn)和避免質(zhì)量問(wèn)題的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了事故損失的擴(kuò)大。

2、雖按照規(guī)定進(jìn)行了檢查，但對(duì)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)行使不力。

監(jiān)理單位在按照規(guī)定進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量隱患或已經(jīng)出現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題后，由于過(guò)失或故意，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督權(quán)行使不力，如遲延或未下達(dá)停工、整改指令，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題。在上海浦東某高層商住樓的基礎(chǔ)基坑支撐拆除施工中，由于鄰近的高層建筑同時(shí)進(jìn)行基礎(chǔ)施工，監(jiān)理工程師根據(jù)基坑邊坡變形監(jiān)測(cè)記錄，發(fā)現(xiàn)了基坑邊坡變形出現(xiàn)異常，未能及時(shí)下達(dá)有關(guān)停工、整改指令，導(dǎo)致相鄰基坑出現(xiàn)局部坍塌。

3、與建設(shè)單位或施工單位串通，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成損害。

建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間是一種委托和被委托的關(guān)系，監(jiān)理單位與施工單位之間是一種監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，監(jiān)理單位依據(jù)委托監(jiān)理合同代表建設(shè)單位進(jìn)行工程建筑活動(dòng)的監(jiān)督。但實(shí)踐中確實(shí)存在監(jiān)理單位與建設(shè)單位或施工單位串通，偷工減料、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，謀取非法利益的行為，這樣做的結(jié)果將嚴(yán)重影響建筑工程的質(zhì)量和安全，因此為建筑法所嚴(yán)格禁止。對(duì)于監(jiān)理單位的此類行為導(dǎo)致工程質(zhì)量損害，造成損失的，應(yīng)當(dāng)由過(guò)錯(cuò)方，即監(jiān)理單位和建設(shè)單位或監(jiān)理單位和施工單位共同承擔(dān)責(zé)任或相應(yīng)的連帶賠償責(zé)任。

六、 設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍

首先，需要指出，合同法和建筑法對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的違約責(zé)任的規(guī)定均包括賠償損失。而此前的有關(guān)規(guī)定以及合同示范文本中只是減收或免收設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理酬金，并沒(méi)有賠償損失的規(guī)定，因此，可以說(shuō)，合同法和建筑法對(duì)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的法律責(zé)任在原有基礎(chǔ)上加重了。 轉(zhuǎn)貼于

其次，就一般違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍而言，應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為限，損失多少，賠償多少。其損失范圍，應(yīng)包括直接損失和間接損失。在確定設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍時(shí)，原則上也應(yīng)如此。

直接損失是指設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位因違反合同而給建設(shè)單位實(shí)際上已經(jīng)造成的財(cái)物的減少、滅失、損毀或者支出的增加。比如，由于設(shè)計(jì)單位遲延交付基礎(chǔ)施工圖，為保證已開挖基坑的干燥，施工單位采取延長(zhǎng)基坑降水時(shí)間的措施而導(dǎo)致建設(shè)單位工程款支出的增加。間接損失是指設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位因違反合同而使建設(shè)單位減少的可得利益，一般具有以下特征[1]：首先，損害的是未來(lái)的可得利益，不是既得利益；其次，該未來(lái)利益是必得利益而不是假設(shè)利益；最后，可得利益必須在設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位對(duì)合同義務(wù)的不履行或不當(dāng)履行所直接影響的范圍內(nèi)。如因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或監(jiān)理中未發(fā)現(xiàn)施工錯(cuò)誤致使樓層局部標(biāo)高錯(cuò)誤，導(dǎo)致建設(shè)單位可銷售的建筑面積減少。

對(duì)于損害賠償數(shù)額的計(jì)算方法，可以在合同中約定；合同沒(méi)有約定的，按照通常的計(jì)算方法計(jì)算。在建設(shè)工程實(shí)踐中，不僅工程的投資遠(yuǎn)大于工程設(shè)計(jì)費(fèi)或監(jiān)理酬金，而且在某些情況下，如果出現(xiàn)由于設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位的違約而引起的工程質(zhì)量損害，其賠償?shù)慕痤~也可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程設(shè)計(jì)費(fèi)或監(jiān)理酬金。如果按照上述的一般違約損害賠償?shù)呢?zé)任范圍，由違約的設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位賠償全部損失，可能導(dǎo)致其賠付不能。因此，在實(shí)務(wù)操作中，設(shè)計(jì)單位/監(jiān)理單位可以通過(guò)在合同中約定最高損害賠償數(shù)額的辦法來(lái)實(shí)際縮小法定的損害賠償?shù)呢?zé)任范圍，或者通過(guò)投保設(shè)計(jì)師、監(jiān)理師職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等方式擴(kuò)大實(shí)際的損害賠償能力。

最后，在工程實(shí)務(wù)中，工程中的質(zhì)量問(wèn)題往往由多個(gè)主體的違約行為共同引起。此時(shí)，各違約主體損害賠償責(zé)任的分擔(dān)仍應(yīng)視各方的違約行為是否符合違約損害賠償責(zé)任的四個(gè)構(gòu)成要件來(lái)決定。如果屬于設(shè)計(jì)合同或監(jiān)理合同雙方的混合過(guò)錯(cuò)，或者屬于合同一方設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位與合同以外的施工單位的共同過(guò)錯(cuò)，共同造成了建設(shè)單位的損失，應(yīng)采取過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相當(dāng)?shù)脑瓌t處理。比如，由于建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提供了錯(cuò)誤的基礎(chǔ)性文件，同時(shí)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)本身也有錯(cuò)誤，共同造成了工程質(zhì)量瑕疵，致使建設(shè)單位遭受損失，則設(shè)計(jì)單位對(duì)于建設(shè)單位僅承擔(dān)因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤所造成的那一部分損失的賠償責(zé)任。又如，在監(jiān)理單位不按照監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，出現(xiàn)工程質(zhì)量瑕疵，給建設(shè)單位造成損失的情況下，建設(shè)單位所受到的損失，通常既與監(jiān)理單位的違約行為有關(guān)，也與施工單位的有關(guān)施工項(xiàng)目本身不合格有關(guān)。在此情況下，監(jiān)理單位與施工單位都應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位承擔(dān)各自的賠償責(zé)任。

參 考 文 獻(xiàn)

第4篇：法治建設(shè)責(zé)任人范文

一、創(chuàng)新制度建設(shè)的主要做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。

健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作基礎(chǔ)的首要環(huán)節(jié)，按照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的相關(guān)規(guī)定，我市及時(shí)成立了由市政府、市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委、市審計(jì)局組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定了實(shí)行定期聯(lián)席會(huì)議制度，以加強(qiáng)各相關(guān)部門的溝通和配合，交流通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，研究、解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題。并對(duì)難以進(jìn)行評(píng)價(jià)的審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。市審計(jì)局根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，制定了《萍鄉(xiāng)市審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目管理辦法》，該辦法從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的確定、安排、實(shí)施、工作質(zhì)量管理等方面作了詳細(xì)而具體的規(guī)定，為做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.規(guī)范審計(jì)行為，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的健康實(shí)施。

審計(jì)是一種執(zhí)法行為，必須遵循嚴(yán)格的法定程序和操作規(guī)范，才能保證審計(jì)工作的健康實(shí)施。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作相比其他專業(yè)審計(jì)起步較晚，制度和操作規(guī)范不夠健全，為此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市工作實(shí)際，2008年相繼出臺(tái)了《任中審計(jì)實(shí)施辦法》、《經(jīng)責(zé)審計(jì)實(shí)施辦法》，這兩個(gè)實(shí)施辦法，主要突出了以下幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

一是通過(guò)制定辦法，建立上報(bào)和審批制度，完善計(jì)劃管理，科學(xué)組織運(yùn)作等有效措施，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃工作逐漸步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道。審計(jì)項(xiàng)目的確定是搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的第一個(gè)關(guān)口，針對(duì)過(guò)去委托程序和委托形式不規(guī)范等問(wèn)題，出臺(tái)的《任中審計(jì)實(shí)施辦法》規(guī)定，縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人，市政府組成部門主要負(fù)責(zé)人（含市政府任命的其他需要審計(jì)的事業(yè)單位法定代表人）原則上任期內(nèi)必審一次?！督?jīng)責(zé)審計(jì)實(shí)施辦法》規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，市、縣（區(qū)）組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)干部監(jiān)督管理工作的需要，每年年底前提出下一年度任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的初步打算，由市紀(jì)委、組織、監(jiān)察、人事、審計(jì)5部門聯(lián)席會(huì)共同研究商討確定，再由同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將其納入年度審計(jì)計(jì)劃，上報(bào)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及其他臨時(shí)提請(qǐng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由組織人事部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出具委托書，由審計(jì)機(jī)關(guān)依法組織實(shí)施。這樣有效地克服了審計(jì)立項(xiàng)的隨意性，嚴(yán)肅了委托程序，有利于審計(jì)部門準(zhǔn)確把握審計(jì)方向和工作目標(biāo)，更好地解決審計(jì)任務(wù)重而審計(jì)資源有限的問(wèn)題。

二是審前準(zhǔn)備階段注重審計(jì)調(diào)查。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，搞好審前調(diào)查極其關(guān)鍵。因此，在制度設(shè)定上注重要求審計(jì)人員把握好三點(diǎn)：首先了解、熟悉與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，把握好政策界線；其次被審計(jì)對(duì)象及所在單位的基本情況進(jìn)行調(diào)查了解，做到心中有數(shù)；再次在實(shí)施審計(jì)之前，聽取組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的意見及建議，以確定審計(jì)重點(diǎn)。

第5篇：法治建設(shè)責(zé)任人范文

一、工作目標(biāo)

以推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化為抓手，以打擊涉黑涉惡涉亂等違法犯罪為核心，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，著力解決危害我鎮(zhèn)投資環(huán)境的突出問(wèn)題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為“富麗XX”建設(shè)提供法治保障。

二、整治工作內(nèi)容

1.嚴(yán)厲打擊干擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織策劃鬧事、惡意干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的違法行為，依法嚴(yán)肅處理;對(duì)企業(yè)封門堵路、斷水?dāng)嚯?、尋釁滋事，胡作非為等惡意阻工、?yán)重?fù)p害發(fā)展環(huán)境的行為，以及強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、敲詐勒索、盜搶企業(yè)物資等不法行為快速出動(dòng)，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)厲懲處，為企業(yè)發(fā)展撐腰壯膽，為項(xiàng)目建設(shè)提供保障;對(duì)黑惡勢(shì)力組織犯罪要堅(jiān)持打早、打小、露頭就打的原則，決不讓其形成氣候;對(duì)侵犯企業(yè)及其管理人員的重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件，快偵快結(jié)，最大限度地為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失；積極參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決打擊各種經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造公開、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

責(zé)任單位:??鎮(zhèn)掃黑辦、派出所

責(zé)任人?:XX、XX

2.加強(qiáng)企業(yè)周邊治安整治。結(jié)合治安突出問(wèn)題整治活動(dòng)，突出抓好工業(yè)園區(qū)、企業(yè)周邊治安秩序整治，加強(qiáng)對(duì)工程周邊區(qū)域的巡邏防控，密切關(guān)注重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)，預(yù)防各類影響工程建設(shè)案件的發(fā)生。探索建立警企共建聯(lián)動(dòng)制度、一村一警走訪聯(lián)系和治安通報(bào)制度、治安刑事案件回訪制度、報(bào)警求助第一時(shí)間響應(yīng)制度、園區(qū)和企業(yè)周邊重點(diǎn)巡防制度，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪行為的發(fā)生，努力營(yíng)造讓企業(yè)滿意、讓投資者放心的良好治安環(huán)境。

責(zé)任單位:鎮(zhèn)綜治中心、派出所

責(zé)任人:XX、XX

3.規(guī)范涉企司法行為。重點(diǎn)整治公安司法機(jī)關(guān)涉及調(diào)處企業(yè)矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)依法予以受理、立案或執(zhí)行而不予受理、不予立案、不予執(zhí)行的;對(duì)辦而不結(jié)、拖而不決、超越時(shí)限的;對(duì)辦關(guān)系案、人情案、金錢案的;對(duì)利用職權(quán)與他人串謀等方式坑害企業(yè)謀利的;因司法不當(dāng)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重干擾的公安司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依紀(jì)予以追責(zé)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益。

責(zé)任單位:鎮(zhèn)綜治中心、鎮(zhèn)紀(jì)委、派出所、司法所

責(zé)任人:XX、XX、XX、XX

4.開展各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整治。加強(qiáng)全鎮(zhèn)各類市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、售假制假、欺行霸市、壟斷市場(chǎng)、哄抬物價(jià)等違法違規(guī)行為，營(yíng)造合法公平經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

責(zé)任單位:木鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所、鎮(zhèn)市容中隊(duì)

責(zé)任人:XX、XX、XX

5.進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為。加強(qiáng)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，嚴(yán)格招標(biāo)公告和招標(biāo)文件備案制度、中標(biāo)公示制度與合同備案等制度，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)、串標(biāo)等行為。綜合治理轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題，為企業(yè)和群眾提供公開透明、高效便捷、優(yōu)質(zhì)規(guī)范的服務(wù)，不斷提高招投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)制度化、規(guī)范化和法治化水平。

責(zé)任單位:鎮(zhèn)經(jīng)委、財(cái)政分局

責(zé)任人:XX、XX

6.全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目和重大決策，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行、防范化解聯(lián)動(dòng)的工作模式。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，作為超前防范風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，全面組織實(shí)施，確保落到實(shí)處，特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，定期分析形勢(shì)，提前采取應(yīng)對(duì)措施，把矛盾糾紛消除在初始萌芽狀態(tài)，最大限度的預(yù)防和減少各類群體性糾紛和案(事)件的發(fā)生。

責(zé)任單位:鎮(zhèn)綜治中心、司法所

責(zé)任人:XX、XX

7.開展多種形式的法律服務(wù)。采取送法進(jìn)企等多種方式，積極參與企業(yè)發(fā)展的決策論證，提供法律意見和咨詢服務(wù);幫助其建立注重事前防范的企業(yè)法律防范體系，制定危機(jī)處理法律預(yù)案，提高企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力;積極協(xié)助大中型企業(yè)建立完善人民調(diào)解組織，指導(dǎo)企業(yè)調(diào)解委員會(huì)充分發(fā)揮作用

責(zé)任單位:司法所

責(zé)任人:XX

8.建立健全政法口工作人員聯(lián)系企業(yè)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)政法口工作人員聯(lián)系企業(yè)制度，加強(qiáng)對(duì)我鎮(zhèn)企業(yè)尤其是重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的聯(lián)系，以聯(lián)系促了解，以了解促支持，以支持促發(fā)展。聯(lián)系企業(yè)的政法口工作人員每季度至少到所聯(lián)系企業(yè)開展一次調(diào)研，了解掌握情況，及時(shí)解決問(wèn)題。鎮(zhèn)政法委將不定期召開有關(guān)部門、企業(yè)代表聯(lián)席會(huì)，交流、匯集各方信息，解決治安、法律和服務(wù)方面存在的問(wèn)題，共謀企業(yè)發(fā)展大計(jì)。

責(zé)任單位:鎮(zhèn)綜治中心、派出所、司法所

責(zé)任人:XX、XX、XX、XX

三、階段任務(wù)劃分

第一階段:摸排自查(7月)

各村各單位按照統(tǒng)一安排，根據(jù)屬地管理、分級(jí)管理的原則，結(jié)合各自職責(zé)，對(duì)照整治內(nèi)容及責(zé)任分工制定具體實(shí)施方案和具有可操作性的工作措施，及時(shí)啟動(dòng)整治工作。

第二階段:集中整治階段(8月-11月)

各村各單位在前期摸底排查基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題，逐項(xiàng)分析研究問(wèn)題出現(xiàn)的原因，有針對(duì)性制定改進(jìn)措施，廣這征求企業(yè)意見，逐條逐項(xiàng)地抓好落實(shí)，建立標(biāo)準(zhǔn)高、反應(yīng)快、工作實(shí)的整治機(jī)制。在集中整治階段，要提前制定維護(hù)穩(wěn)定工作預(yù)案，正確處理好依法行政、維護(hù)穩(wěn)定和推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。

第三階段:鞏固提高階段(11月一12月)

各村各單位對(duì)整治工作認(rèn)真梳理歸納，總結(jié)投資環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域整治活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度,??建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固整治成果，促進(jìn)環(huán)境保障工作走上長(zhǎng)效化、規(guī)范化的軌道，努力營(yíng)造重商親商安商暖商的社會(huì)氛圍。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

開展投資環(huán)境整治工作是今年黨委政府的重大工作部署，各村各單位要結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，把優(yōu)化投資環(huán)境、營(yíng)商化解工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“投資環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競(jìng)爭(zhēng)力”的觀念，健全工作機(jī)制，落實(shí)保障措施。各村各單位主要負(fù)責(zé)人要對(duì)投資環(huán)境整治工作負(fù)總責(zé)、親自抓，認(rèn)真解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

(二)暢通渠道，形成合力

各村各單位要暢通渠道，及時(shí)受理相關(guān)投訴，完善招商引資投訴案件處理協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任追究制度，形成工作合力，依法快速查處重點(diǎn)投訴案件。鎮(zhèn)掃黑辦加強(qiáng)工作調(diào)度和協(xié)調(diào)，不定期地組織召開工作推進(jìn)會(huì)，共同推進(jìn)各項(xiàng)整治工作落實(shí)到位。

第6篇：法治建設(shè)責(zé)任人范文

根據(jù)縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，今年繼續(xù)在各單位、各科室開展“民主法治單位”創(chuàng)建活動(dòng)?，F(xiàn)就創(chuàng)建活動(dòng)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以依法行政法制宣傳教育為重點(diǎn)，按照省市縣關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)、促進(jìn)和保障科學(xué)發(fā)展的要求，深化單位民主決策、依法管理，不斷提升法治創(chuàng)建的實(shí)效，推動(dòng)法治建設(shè)更加融入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，更加提升服務(wù)保障水平。

二、創(chuàng)建主體

直屬各企業(yè)、物資貿(mào)易資產(chǎn)管理公司、機(jī)關(guān)各科室。

三、主要措施

根據(jù)法治建設(shè)的要求，結(jié)合職能要求“民主法治單位”的創(chuàng)建活動(dòng)要突出依法行政、法制宣傳兩個(gè)重點(diǎn)，著重抓好“八有”：

（一）有健全的組織機(jī)構(gòu)。各單位要成立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體辦事人員法治建設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)制度健全、活動(dòng)正常。

（二）有健全的創(chuàng)建機(jī)制。各單位要建立健全教育、預(yù)防、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲并重的工作機(jī)制。機(jī)關(guān)各科室要學(xué)法守法、民主管理、依法辦事等制度健全。

（三）有規(guī)范的執(zhí)法行為。各科室應(yīng)明確執(zhí)法主體和程序規(guī)范，規(guī)范性文件審查、備案工作符合要求。政務(wù)公開，做到“四有六公開”，即單位有公開載體、窗口有服務(wù)指南、集體有服務(wù)承諾、個(gè)人有崗位職責(zé)，做到執(zhí)法信息、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果以及監(jiān)督方式等及時(shí)、公開。

（四）有公正高效的執(zhí)法隊(duì)伍。機(jī)關(guān)相關(guān)科室要大力加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，全面推進(jìn)“素質(zhì)工程”，不斷提高執(zhí)法的能力和素質(zhì)。著重解決好執(zhí)法不公正、不文明、不規(guī)范、不作為等問(wèn)題。積極參加“規(guī)范執(zhí)法先進(jìn)單位”和“規(guī)范執(zhí)法先進(jìn)個(gè)人”創(chuàng)建活動(dòng)，執(zhí)法隊(duì)伍中無(wú)違法違紀(jì)問(wèn)題。

（五）有規(guī)范的服務(wù)行為。對(duì)企業(yè)、群眾和基層單位到本機(jī)關(guān)、本單位辦事提供周到服務(wù)。要規(guī)范執(zhí)法行為，壓縮自由裁量空間，對(duì)帶有自由裁量權(quán)的相關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，明確具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和范圍、幅度，保證自由裁量權(quán)規(guī)范運(yùn)作。

（六）有規(guī)范的民主管理。企事業(yè)單位要加強(qiáng)誠(chéng)信守法建設(shè)，開展經(jīng)常性的普法教育，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)，保障職工合法權(quán)益，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信。要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、職代會(huì)作用，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，不斷推進(jìn)民主管理。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)預(yù)防措施，加強(qiáng)社會(huì)公共安全機(jī)制建設(shè)。

（七）有扎實(shí)的普法教育。各單位要全面落實(shí)“六五”普法工作規(guī)劃，要以“四抓四帶動(dòng)”為依托，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)職工的學(xué)法用法工作。要建立學(xué)法用法考核考試制度，切實(shí)增強(qiáng)法制教育的針對(duì)性和實(shí)效性，提高職工和機(jī)關(guān)工作人員法律意識(shí)和法律素質(zhì)，使民主法治理念深入人心。

（八）有良好的群眾滿意度。社會(huì)各界對(duì)本地、本部門的法治創(chuàng)建工作認(rèn)可，群眾滿意率在95%以上。

四、工作要求

（一）切實(shí)提高組織化程度。各單位要把創(chuàng)建活動(dòng)作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，統(tǒng)一部署，明確目標(biāo)，確保工作落實(shí)。主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)。要定期聽取情況匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題，確保建設(shè)“民主法治單位”活動(dòng)扎實(shí)有效開展。

第7篇：法治建設(shè)責(zé)任人范文

一、市、區(qū)政法工作會(huì)議貫徹情況

市、區(qū)政法工作會(huì)議召開后，局黨委高度重視，專題研究，著重開展了三項(xiàng)工作：一是及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)相關(guān)精神。局黨委分三個(gè)層次分別召開了局黨委（擴(kuò)大）會(huì)議、局系統(tǒng)政法綜治和平安法治建設(shè)工作會(huì)議和全區(qū)農(nóng)林條線法治工作會(huì)議，傳達(dá)了市、區(qū)政法工作會(huì)議精神，詳細(xì)部署了穩(wěn)定、“五五”普法、法制宣傳和農(nóng)林執(zhí)法等重點(diǎn)工作，要求局屬各單位和全區(qū)各鎮(zhèn)、街道（開發(fā)區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)真領(lǐng)會(huì)政法工作會(huì)議精神，堅(jiān)決貫徹實(shí)施到位。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。進(jìn)一步確立了“主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主管責(zé)任人，法制員為具體負(fù)責(zé)人”的組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，我局與局屬單位簽訂了《政法綜治和平安法治建設(shè)責(zé)任狀》，與各鎮(zhèn)、街道相關(guān)部門分別簽訂了《農(nóng)資守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀》、《重大動(dòng)物疫情防治工作責(zé)任狀》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書》等責(zé)任狀，做到了責(zé)任層層分解，措施落實(shí)到位。三是加強(qiáng)宣傳教育，完善相關(guān)制度。充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、三下鄉(xiāng)活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽和專題培訓(xùn)等形式，依托“五五”普法大力開展了法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)政法工作會(huì)議精神和我局的貫徹落實(shí)情況積極宣傳，加強(qiáng)對(duì)局系統(tǒng)和農(nóng)林條線干部職工的宣傳和教育。積極建立健全了《農(nóng)林局穩(wěn)定和安全生產(chǎn)應(yīng)急處理預(yù)案》、《農(nóng)林局平安法制建設(shè)相關(guān)制度匯編》、《市區(qū)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《區(qū)漁業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等制度，全面提升了局系統(tǒng)干部職工政法綜治和平安法治建設(shè)意識(shí)。

二、主要工作推進(jìn)情況

一是切實(shí)做好穩(wěn)定工作。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府穩(wěn)定工作要求，我局成立了穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開不穩(wěn)定因素和安全生產(chǎn)隱患排查會(huì)議，對(duì)排查出來(lái)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐一分析，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、科室和相關(guān)人員的責(zé)任，做到有訪必接、有訪必查，深入調(diào)研，妥善解決，切實(shí)維護(hù)老百姓的利益，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。今年以來(lái)，我局總量為86件次，其中來(lái)信1件、網(wǎng)上投訴4件、來(lái)訪2批81人次。來(lái)區(qū)集訪1批80人次，主要是梅園茶果場(chǎng)居民反映拆遷安置問(wèn)題，我局配合榮巷街道積極做好居民的思想工作，確保我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

二是積極開展“平安景區(qū)”創(chuàng)建工作。根據(jù)“平安景區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的要求，成立了“平安景區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面督促、指導(dǎo)太湖花卉園和青山公園開展“平安景區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，并與太湖花卉園和青山公園按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)簽訂了治安、安全責(zé)任書。太湖花卉園和青山公園認(rèn)真制訂了“平安景區(qū)”創(chuàng)建的實(shí)施計(jì)劃，利用各種載體深入宣傳發(fā)動(dòng)，努力使“平安景區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)廣泛知曉，投入大量資金，進(jìn)一步改善了景區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施，局“平安景區(qū)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真開展安全檢查活動(dòng)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患認(rèn)真落實(shí)整改。

三是全力配合做好禁毒工作。今年以來(lái)，我局在上級(jí)農(nóng)林部門的指導(dǎo)下，積極落實(shí)禁毒工作會(huì)議精神，履行禁毒職能，強(qiáng)化禁毒各項(xiàng)工作措施，全力推進(jìn)禁毒各項(xiàng)工作。年初，與下屬單位、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位簽訂了《2010年度禁毒工作責(zé)任書》，明確了禁毒工作的主要任務(wù)，發(fā)放宣傳資料200余份，張貼標(biāo)語(yǔ)3份，板報(bào)2期10余版，橫幅2條。在太湖花卉園開展了國(guó)際禁毒日宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)專家授課，并觀看了禁毒宣傳片。此外，局行政執(zhí)法大隊(duì)全面開展執(zhí)法行動(dòng)，共開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)3次，出動(dòng)執(zhí)法人員15人次，檢查單位12家次，未發(fā)現(xiàn)違禁。

第8篇：法治建設(shè)責(zé)任人范文

根據(jù)市委辦、市政府及關(guān)于開展法治特色品牌創(chuàng)建活動(dòng)的要求，結(jié)合我街道實(shí)際，現(xiàn)就開展2011年法治特色品牌創(chuàng)建活動(dòng)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，按照法治城市創(chuàng)建的要求，以依法行政、公正司法、法制文化建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升法治建設(shè)工作整體水平，努力打造一批法治特色品牌，把我街道建成法治理念深入人心、法規(guī)規(guī)章健全有效、市場(chǎng)運(yùn)行開放有序、公共管理高效規(guī)范、社會(huì)環(huán)境安全穩(wěn)定的法治先進(jìn)區(qū)域。

二、工作目標(biāo)

各社區(qū)結(jié)合實(shí)際，努力打造具有特色、便于操作、營(yíng)造氛圍、標(biāo)準(zhǔn)較高、可以推廣的法治亮點(diǎn)品牌，力爭(zhēng)到2011年底，在全街道形成一批法治建設(shè)的新典型、新經(jīng)驗(yàn)，使我街道法治創(chuàng)建工作繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。

三、具體內(nèi)容

（一）街道法治建設(shè)特色：以“法治河埒合格機(jī)關(guān)”創(chuàng)建為載體，深入開展依法行政，加強(qiáng)法治建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，以依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組制度為抓手，不斷推進(jìn)法治河埒建設(shè)的規(guī)范化和制度化。

（二）社區(qū)法治建設(shè)品牌

各社區(qū)：社區(qū)“法治老娘舅”——整合人民調(diào)解員、法制宣傳員、治安樓組長(zhǎng)等基層力量，加強(qiáng)法制宣傳和依法管理，在2010年開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，各社區(qū)進(jìn)行全面推廣。

四、推進(jìn)措施

一是明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。社區(qū)法治老娘舅這個(gè)品牌要確定實(shí)施目標(biāo)，制定實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時(shí)間。把品牌項(xiàng)目實(shí)施作為“法治社區(qū)”創(chuàng)建的重要內(nèi)容，列入年度法治建設(shè)的計(jì)劃和考核之中，并作為社區(qū)法治建設(shè)必成指標(biāo)，作為社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)干部述法的重要內(nèi)容。

二是分段實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督。按照立項(xiàng)、推進(jìn)、完成三個(gè)階段的要求，把社區(qū)“法治老娘舅”實(shí)施過(guò)程進(jìn)行細(xì)分，明確各階段的具體要求和實(shí)施進(jìn)度。3月中旬前，完成立項(xiàng)和方案制定；3月中旬至10月中旬，通過(guò)組織開展活動(dòng)、形成制度規(guī)范等，完成整體推進(jìn)；10月下旬進(jìn)行檢查考核。街道法治辦各階段組織一次以上的督查，通過(guò)督查通報(bào)、落實(shí)整改等措施，確保品牌項(xiàng)目的實(shí)施。

三是科學(xué)考核，完善獎(jiǎng)懲。街道法治辦制定具體考核細(xì)則，街道依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)對(duì)品牌項(xiàng)目實(shí)施述職評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)干部述法報(bào)告、品牌項(xiàng)目評(píng)估等形式，對(duì)品牌項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核，并作為創(chuàng)建“法治社區(qū)”的必成指標(biāo)和評(píng)比先進(jìn)的重要依據(jù)。

五、工作要求

一是高度重視，目標(biāo)化管理。各社區(qū)要高度重視法治建設(shè)品牌項(xiàng)目的實(shí)施工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決品牌項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、聽取實(shí)施情況報(bào)告等工作，明確專人負(fù)責(zé)方案制定、自我評(píng)估、情況報(bào)告和臺(tái)帳整理等工作，確保法治建設(shè)品牌項(xiàng)目管理機(jī)制的有效性和規(guī)范性。

第9篇：法治建設(shè)責(zé)任人范文

一、提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。正確認(rèn)識(shí)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)，提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決矛盾和問(wèn)題的能力。局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，行政首長(zhǎng)是局依法行政工作的第一責(zé)任人；各科、所、室、分局和中心的負(fù)責(zé)人是所在機(jī)構(gòu)依法行政工作的第一責(zé)任人。

二、切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以民主促民生，擴(kuò)大公民有序參與價(jià)格決策，深化科學(xué)、民主、開放式的價(jià)格決策，健全重大價(jià)格決策聽取人民代表意見制度，提高價(jià)格政策制定過(guò)程的透明度和公眾參與度。加強(qiáng)政府信息管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、依法公開政府信息，并做好相關(guān)服務(wù)工作。進(jìn)一步構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，深化行政審批制度改革。

三、積極參加創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》要求，按照創(chuàng)建活動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)做好各項(xiàng)工作，以積極的姿態(tài)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、創(chuàng)新的思維投入到創(chuàng)建活動(dòng)中，全面提高價(jià)格依法行政水平。

四、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。加強(qiáng)價(jià)格法律法規(guī)配套制度建設(shè)，科學(xué)制定并適時(shí)出臺(tái)規(guī)范性文件。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件起草審查制度，做好備案審查工作。堅(jiān)持“立、改、廢”有機(jī)統(tǒng)一的原則，定期清理規(guī)范性文件。健全價(jià)格規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度，努力提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。

五、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備”的要求，加大對(duì)價(jià)格違法行為的監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，確保程序公正。開展價(jià)格執(zhí)法案卷評(píng)查，把評(píng)查情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制考核內(nèi)容，不斷提高案卷質(zhì)量。繼續(xù)大力推行說(shuō)理性行政處罰決定書，增強(qiáng)行政處罰的說(shuō)服力和公信力。完善行政處罰自由裁量權(quán)制度，做好價(jià)格處罰自由裁量權(quán)細(xì)化、量化工作。