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[關(guān)鍵詞]有特殊教育需要的兒童;普通幼兒園;學(xué)前融合教育
有特殊需要兒童是“那些身體素質(zhì)或?qū)W習(xí)能力或高或低,其水平與常模之間的差異程度使得他們需要接受個(gè)別化的特殊教育計(jì)劃的兒童”[1] 。2014年1月8日,教育部聯(lián)合其他部門(mén)制定的《特殊教育提升計(jì)劃(2014―2016年)》中,把積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育作為工作重點(diǎn),提出“各地要將殘疾兒童學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃,列入國(guó)家學(xué)前教育重大項(xiàng)目。支持普通幼兒園創(chuàng)造條件接收殘疾兒童。支持特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園(學(xué)前教育部)”等一系列措施。”[2]學(xué)前融合教育是指有特殊教育需要的0~6歲學(xué)前兒童能真正地和其他正常發(fā)展的同伴一起接受學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保育和教育。學(xué)前融合教育日益成為全球?qū)W前教育和特殊教育領(lǐng)域所關(guān)注的新思潮和新觀念。我國(guó)學(xué)前融合教育事業(yè)開(kāi)始于20世紀(jì)90年代,與英美等發(fā)展國(guó)家相比起步較晚。除上海、北京、江蘇等發(fā)達(dá)城市和省份已經(jīng)開(kāi)始探索學(xué)前融合教育外,其他地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊教育事業(yè)發(fā)展緩慢。目前幼兒園中的某些輕度障礙幼兒未能得到社會(huì)和幼兒園的特別關(guān)注和有效幫助。
一、特殊需要兒童進(jìn)入普通幼兒園的數(shù)量在增加,但總體比例較低、在園生存狀況不佳
目前,國(guó)內(nèi)上海和江蘇等地學(xué)前融合教育事業(yè)發(fā)展較快。有學(xué)者對(duì)江蘇省、湖北省、浙江省、上海市的部分幼兒園和幼兒教師進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)這些省市的大部分幼兒園招收一定數(shù)量有特殊教育需要的兒童。大部分幼兒教育工作者都在自己班級(jí)里遇到過(guò)有特殊教育需要的兒童。李偉亞通過(guò)對(duì)浙江省10個(gè)不同地區(qū)的普通幼兒園調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前有特殊教育需要的兒童主要包括兩類(lèi)。一類(lèi)為有發(fā)展缺陷的幼兒。其中,弱智幼兒比例較高,其次為注意缺陷和多動(dòng)障礙和自閉癥譜系障礙幼兒。另一類(lèi)為有發(fā)展缺陷可能的幼兒。包括認(rèn)知能力缺陷幼兒、出現(xiàn)攻擊性或破壞等情緒行為問(wèn)題幼兒以及對(duì)周?chē)娜撕突顒?dòng)無(wú)興趣的幼兒。[3] 王婷婷對(duì)江蘇省70所公辦幼兒園教師的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),特殊需要兒童在普通幼兒園接受教育的比例很低,目前大部分有特殊教育需要的兒童被拒絕在普通幼兒園門(mén)外。60.4%的普通幼兒園對(duì)于特殊需要幼兒是拒絕接納的態(tài)度。[4]今后,有特殊教育需要的兒童安置在幼兒園的數(shù)量將會(huì)持續(xù)性上升。但是,已在普通幼兒園的特殊兒童各項(xiàng)活動(dòng)的參與度不大,為其提供的支持系統(tǒng)缺失,生存狀態(tài)也不容樂(lè)觀。
二、幼兒園為有特殊教育需要兒童
提供的支持系統(tǒng)缺失
1.行政、經(jīng)費(fèi)支持不足,園所領(lǐng)導(dǎo)重視不夠
學(xué)前融合教育的落實(shí)需要經(jīng)費(fèi)的支持,由于學(xué)前教育資源有限,絕大部分幼兒園班額較大,如果接納特殊兒童就要對(duì)有特殊教育需要兒童班級(jí)教師在工資待遇上有所提高,而且相關(guān)的設(shè)施、課程、培訓(xùn)都要具有針對(duì)性,勢(shì)必給園所帶來(lái)額外的負(fù)擔(dān)。由于學(xué)前融合教育相關(guān)政策法規(guī)缺失,也沒(méi)有提供相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支持,受行政扶持力度、園領(lǐng)導(dǎo)融合觀念以及家長(zhǎng)等方面的影響,絕大部分的幼兒園會(huì)拒絕接納有特殊教育需要兒童。
2.幼兒教師融合教育知識(shí)與技能缺乏
學(xué)前融合教育的實(shí)施需要教育工作者早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療,需要教育工作者豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。根據(jù)我國(guó)幼兒教育的現(xiàn)狀,對(duì)學(xué)前特殊兒童進(jìn)行學(xué)前融合教育應(yīng)從小班幼兒就開(kāi)始的。目前,全國(guó)學(xué)前教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)中并沒(méi)有開(kāi)設(shè)特殊教育方面的相關(guān)課程,致使我國(guó)缺乏具有特殊教育專(zhuān)業(yè)背景的普通幼兒教師。[5]由于對(duì)學(xué)前融合教育了解不足,很多學(xué)前教育畢業(yè)生工作后對(duì)所在班中的特殊兒童無(wú)能為力,對(duì)學(xué)前特殊兒童采用的干預(yù)方法也不當(dāng),絕大部分幼兒教師對(duì)有特殊教育需要的兒童采取忽視、忽略的態(tài)度。有些情緒行為的兒童和正常兒童在一起經(jīng)常影響教學(xué)秩序、增加教師的工作負(fù)擔(dān)。
3.資源與環(huán)境支持不足
一方面,社會(huì)支持支持不足以及幼兒家長(zhǎng)在內(nèi)的社會(huì)大眾對(duì)有特殊教育需要的兒童的關(guān)注和接納態(tài)度影響。而大陸地區(qū)的支持性沒(méi)有體系,不成組織。普通幼兒家長(zhǎng)自身融合理念及獲得優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的限制,會(huì)拒絕幼兒所在幼兒園接收特殊兒童。而有特殊教育需要兒童的家長(zhǎng)希望特殊兒童能夠解除正常的人際交往環(huán)境,又會(huì)擔(dān)心幼兒園能否為自己的孩子提供平等教育資源、實(shí)施有效的干預(yù)措施。另一方面,幼兒園為有特殊教育需要兒童提供的設(shè)備有限。由于與有特殊教育需要兒童有關(guān)的器材、評(píng)估工具和教育教材緊缺,有特殊教育需要的兒童很難在普通幼兒園中接受普通教育,對(duì)幼兒園的各項(xiàng)活動(dòng)的參與度和積極性都不高。
三、普通幼兒園安置特殊兒童的可行路徑
1.提高政府對(duì)學(xué)前特殊兒童教育事業(yè)的重視
一是相關(guān)法律法規(guī)的制定。盡管?chē)?guó)內(nèi)相關(guān)政策法規(guī),例如《殘疾人教育條例》中提到通過(guò)普通幼兒園等幼兒教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前融合教育。[6] 2013年3月21日,《幼兒園工作規(guī)程(修訂稿)》(征求意見(jiàn)稿)中,增加了“具有接受普通教育能力的殘疾兒童入園,按照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定予以照顧”等規(guī)定內(nèi)容。[7]但是具體的可操作和強(qiáng)制性的法律法規(guī)還沒(méi)有提出。一方面,國(guó)家應(yīng)該成立特殊教育咨詢(xún)會(huì),研制特殊教育法規(guī)、建立特殊教育行政支持網(wǎng)絡(luò),提供特殊教育服務(wù)措施等。另一方面,由于地方各級(jí)人民政府的教育行政部門(mén),主管本行政轄區(qū)內(nèi)的幼兒園管理工作。因此學(xué)前融合教育事業(yè)的發(fā)展,除國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的下達(dá)外,主要受制于地方政府對(duì)當(dāng)?shù)貙W(xué)前融合教育事業(yè)的建設(shè)規(guī)劃力度。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定學(xué)前融合教育發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),建立相應(yīng)的管理制度和扶持政策。
二是加大學(xué)前特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入。我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入較低,沒(méi)有達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平,所以應(yīng)該加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入力度,其中學(xué)前融合教育經(jīng)費(fèi)要占一定比重,而且要重點(diǎn)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入力度。
2.加強(qiáng)地方學(xué)前融合教育師資培養(yǎng)、培訓(xùn)
一是大力培養(yǎng)學(xué)前融合教育領(lǐng)域人才。當(dāng)前師范類(lèi)院校,尤其是學(xué)前教育人才培養(yǎng)的課程設(shè)置應(yīng)加入特殊教育專(zhuān)業(yè)課程。比如加入特殊教育導(dǎo)論、個(gè)別化教育、特殊溝通技能、感覺(jué)統(tǒng)合訓(xùn)練等課程,使未來(lái)的幼兒教師在職前就初步樹(shù)立一定的融合教育理念和掌握一定的特殊教育方法。這將使學(xué)前融合教育更容易成為一種實(shí)踐,而不是一種理想。例如,作者所在的黑龍江省綏化學(xué)院在2007年開(kāi)設(shè)特殊教育專(zhuān)業(yè)和學(xué)前教育專(zhuān)業(yè),兩個(gè)專(zhuān)業(yè)依托現(xiàn)有資源,在課程設(shè)置上凸顯學(xué)前融合教育,利用師資和各專(zhuān)業(yè)課程優(yōu)勢(shì):學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的藝術(shù)教師教授特殊教育專(zhuān)業(yè)兒童歌曲彈唱、幼兒舞蹈、兒童美術(shù)技巧等教學(xué)內(nèi)容;學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)也設(shè)置特殊兒童選修方向,開(kāi)設(shè)特殊教育概論、隨班就讀教育、感覺(jué)統(tǒng)合教育、自閉癥兒童心里與教育、行為矯正等課程。學(xué)生畢業(yè)后,既能夠在特教機(jī)構(gòu)從事特殊兒童教育又能夠在普通幼兒園中開(kāi)展融合教育。
二是建立特教中心和師資培訓(xùn)中心,做好職后培訓(xùn)。利用地方高校資源,根據(jù)所在地區(qū)幼兒園的實(shí)際情況可以分批、分類(lèi)、分級(jí)進(jìn)行融合教育培訓(xùn)。綏化學(xué)院在2013年暑期開(kāi)展了“黑龍江省特殊兒童隨班就讀骨干教師培訓(xùn)班”。來(lái)自黑龍江省13個(gè)地市的特殊教育一線(xiàn)工作者和中小學(xué)教師參加了此次培訓(xùn)。此次培訓(xùn)開(kāi)展了特殊兒童教育診斷評(píng)估的實(shí)用方法、感覺(jué)統(tǒng)合訓(xùn)練、行為矯正技術(shù)等課程內(nèi)容。還邀請(qǐng)臺(tái)灣師范大學(xué)林寶貴教授、遼寧師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院心理學(xué)張寧生教授、重慶師范大學(xué)特殊教育學(xué)院張文京教授開(kāi)展系列特教專(zhuān)題講座。今后,特教師資培訓(xùn)中心有賴(lài)于借助行政力量發(fā)揮地方引領(lǐng)作用,將培訓(xùn)對(duì)象擴(kuò)大到幼教系統(tǒng)。
3.建立資源與支持系統(tǒng)
一是建立家、園、校、社會(huì)等機(jī)構(gòu)為一體的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。幼兒園接收特殊兒童必須建立特殊兒童教育的支持系統(tǒng),獲得園外專(zhuān)業(yè)支持,實(shí)現(xiàn)普特結(jié)合、醫(yī)教結(jié)合、家園(社區(qū))結(jié)合,切實(shí)得到系統(tǒng)的、持續(xù)的支持與援助。[8] 首先,如果當(dāng)?shù)馗咝S刑厥饨逃龑?zhuān)業(yè)的話(huà),可以聘請(qǐng)?zhí)厥饨逃龑?zhuān)業(yè)教師和學(xué)生到幼兒園對(duì)有特殊教育需要的兒童進(jìn)行診斷、評(píng)估和干預(yù)。綏化學(xué)院特殊教育專(zhuān)業(yè)教師定期為機(jī)構(gòu)教師義務(wù)授課。特殊教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生開(kāi)展義工活動(dòng),為特殊兒童進(jìn)行個(gè)別化訓(xùn)練,效果顯著。其次,普通幼兒園應(yīng)采取普通教師與特殊教師聯(lián)合授課的團(tuán)隊(duì)教學(xué)模式。特殊教育機(jī)構(gòu)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員可以定期進(jìn)入幼兒園,給予普通幼兒園融合教育切實(shí)的支持。幼兒園與特殊教育機(jī)構(gòu)合作,開(kāi)展科研實(shí)踐活動(dòng),集體研討本園學(xué)前特殊兒童具體問(wèn)題。再次,幼兒園與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。[9]一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠?qū)⑻厥鈨和幕拘畔⒐蚕?;二是為有特殊教育需要的兒童提供醫(yī)療服務(wù)。
二是建立資源教室。資源教室是指在普通學(xué)?;蛱厥饨逃龑W(xué)校建立的集課程、教材、專(zhuān)業(yè)圖書(shū)以及學(xué)具、教具、康復(fù)器材和輔助技術(shù)于一體的專(zhuān)用教室。[10]幼兒園建立資源教室后,首先邀請(qǐng)專(zhuān)家為幼兒園內(nèi)有特殊教育需要的幼兒進(jìn)行診斷和評(píng)估;制定個(gè)別化教育計(jì)劃和行為矯正方案。資源教室在幼兒園建立還需要專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)及家長(zhǎng)等相關(guān)人員的合作。
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一、立足幼兒,創(chuàng)設(shè)寬松和諧的藝術(shù)教育環(huán)境
《幼兒教育綱要》中明確指出:“幼兒藝術(shù)學(xué)習(xí)需要環(huán)境熏陶”;“幼兒園的園室環(huán)境應(yīng)服務(wù)于幼兒的審美和創(chuàng)作的需要”等要求,因此,我們以“幼兒為本”從物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)設(shè)。
(一)創(chuàng)設(shè)支持性物質(zhì)環(huán)境
在藝術(shù)環(huán)境創(chuàng)設(shè)中我們非常重視幼兒的參與性,為其提供豐富多彩的、能滿(mǎn)足創(chuàng)造美、表現(xiàn)美所需要的藝術(shù)材料,為幼兒提供感受美和體驗(yàn)美的支持性環(huán)境。在實(shí)踐中我們先后提出了以下操作層面的策略:注重將藝術(shù)教育目標(biāo)物化到環(huán)境創(chuàng)設(shè)之中;將藝術(shù)要素融入一日生活各環(huán)節(jié);強(qiáng)調(diào)環(huán)境創(chuàng)設(shè)的教育性、互動(dòng)性、引導(dǎo)性和藝術(shù)性。
我們?cè)趧?chuàng)設(shè)藝術(shù)教育環(huán)境的時(shí)候,主要關(guān)注以下幾方面:
(1)色彩魅力。在顏色的選擇上,我們分析幼兒的生理、心理需求,結(jié)合本園的客觀條件,選擇了以黃色為幼兒園的主色調(diào),全園營(yíng)造了一種平靜祥和的氣氛,讓幼兒身在其中保持適度的興奮,激發(fā)幼兒學(xué)習(xí)和創(chuàng)作藝術(shù)的激情。
(2)精心打造。我們圍繞藝術(shù)教育目標(biāo),全面細(xì)化布局幼兒園的整體環(huán)境,從墻面、門(mén)廳、走廊、樓梯、公共區(qū)域、樓頂、藝術(shù)專(zhuān)用教室、班級(jí)環(huán)境等每一個(gè)可以營(yíng)造的空間著手,綜合考慮,細(xì)節(jié)布局,多渠道鋪開(kāi),體現(xiàn)了“細(xì)節(jié)之處徜徉著藝術(shù)的痕跡”。
(3)參與互動(dòng)。幼兒的學(xué)習(xí)是在操作中進(jìn)行的,除了視覺(jué)的審美外,我園重視幼兒和環(huán)境的互動(dòng),在各班活動(dòng)區(qū)中提供表演道具、打擊樂(lè)器,以及成品和半成品的美工材料,讓幼兒有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)行自主演奏,合作表演,大膽操作、體驗(yàn)自主表現(xiàn)的愉悅。
(4)特色綻放。最后,體現(xiàn)班級(jí)的特色,圍繞幼兒園的整體辦園特色,提倡“一班一特色”,有版畫(huà)特色、有舞蹈特色、有歌表演特色,等等,每個(gè)班級(jí)充分發(fā)揮教師和幼兒的特長(zhǎng),在特色上凸顯成效。
(二)創(chuàng)設(shè)和諧的人文環(huán)境
在創(chuàng)設(shè)物質(zhì)環(huán)境的同時(shí),我們還注重人文大環(huán)境的創(chuàng)設(shè),整合、利用與幼兒生活有密切聯(lián)系的教育資源,形成合力,共同促進(jìn)幼兒藝術(shù)能力和人文素養(yǎng)的綜合發(fā)展。實(shí)踐中,我們針對(duì)有些家長(zhǎng)忽視對(duì)幼兒進(jìn)行藝術(shù)教育,另一些家長(zhǎng)又偏重藝術(shù)知識(shí)、技能的培養(yǎng),卻忽視幼兒興趣和個(gè)性的陶冶等具體問(wèn)題,我們開(kāi)展了家園共育活動(dòng),讓家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變教育觀念,開(kāi)始了解和尊重幼兒的興趣、態(tài)度,愛(ài)好和需要,教師也獲得了更加豐富的教育資源和有力的教育支持,教師和家長(zhǎng)在共育溝通中更加默契和和諧,藝術(shù)教育效果也更加突出。
二、尊重幼兒,強(qiáng)化藝術(shù)教育特色課程的過(guò)程管理
1.滿(mǎn)足幼兒需求的藝術(shù)教育課程設(shè)置。
美術(shù)啟蒙類(lèi):有兒童畫(huà)、版畫(huà)、水粉畫(huà)、創(chuàng)意手工等課程;舞蹈啟蒙類(lèi):民族舞、幼兒舞等課程;音樂(lè)啟蒙類(lèi):有音樂(lè)欣賞、歌曲、打擊樂(lè)等課程;藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng):有分組藝術(shù)活動(dòng)、個(gè)別化的藝術(shù)活動(dòng)、特色藝術(shù)活動(dòng)、藝術(shù)團(tuán)活動(dòng)、集體表演活動(dòng)等。
2.滿(mǎn)足幼兒發(fā)展的課程設(shè)置與時(shí)間配比。
在不斷的實(shí)踐與調(diào)整中,逐步確立了幼兒園的課程設(shè)置,課程結(jié)構(gòu)分基礎(chǔ)性課程和特色課程兩部分。我園充分利用教室活動(dòng)區(qū),創(chuàng)設(shè)多元互動(dòng)的藝術(shù)化環(huán)境,促進(jìn)幼兒的健康發(fā)展。
3.滿(mǎn)足幼兒情趣的藝術(shù)教育內(nèi)容選擇。
(1)音樂(lè)課程體現(xiàn)“情”。教學(xué)主題中的音樂(lè)內(nèi)容是圍繞主題脈絡(luò)展開(kāi)的,在唱唱跳跳、講講議議中引導(dǎo)幼兒體驗(yàn)和感知音樂(lè),獲得相應(yīng)的情感、認(rèn)知、能力等,在選擇教學(xué)內(nèi)容時(shí)從歌詞到音樂(lè)、從結(jié)構(gòu)到風(fēng)格等都盡力貼近幼兒的生活、體現(xiàn)幼兒的情趣,小班多選擇有象聲詞和小動(dòng)物等的內(nèi)容,中大班選擇謎語(yǔ)、游戲、動(dòng)物等歌曲,以及鄉(xiāng)土風(fēng)情的內(nèi)容,以“情”促學(xué),選擇符合幼兒興趣的作品激發(fā)幼兒的學(xué)習(xí)積極性。
(2)美術(shù)課程體現(xiàn)“新”。幼兒階段是培養(yǎng)幼兒審美能力和創(chuàng)造能力的重要時(shí)期,通過(guò)兒童畫(huà)、版畫(huà)、創(chuàng)意手工等多種形式培養(yǎng)幼兒的創(chuàng)新能力。如:在小班開(kāi)展簡(jiǎn)單具體形象的《圓的想象》繪畫(huà)活動(dòng),中、大班開(kāi)展涉及到動(dòng)物和人物具有故事情節(jié)的《動(dòng)物好朋友》、《快樂(lè)的一家》等主題繪畫(huà)活動(dòng)等,讓幼兒充分發(fā)揮想象,豐富幼兒的審美經(jīng)驗(yàn),使他們?cè)诮?jīng)歷美術(shù)活動(dòng)的過(guò)程中體驗(yàn)到自主表達(dá)和創(chuàng)作的快樂(lè),以鼓舞性的激勵(lì)和引導(dǎo)式的啟發(fā)培養(yǎng)幼兒的創(chuàng)新性,而不是以“像不像”“好不好”等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給幼兒的創(chuàng)新的作品。
(3)舞蹈課程體現(xiàn)“適”。興趣能有效激發(fā)幼兒的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī),在選擇舞蹈教學(xué)內(nèi)容的時(shí)候,要體現(xiàn)幼兒的年齡特點(diǎn),在教學(xué)方法上也要根據(jù)幼兒階段的學(xué)習(xí)和年齡特點(diǎn),盡量用游戲化的形式進(jìn)行。
(4)藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)體現(xiàn)“趣”。幼兒園的區(qū)角、區(qū)吧活動(dòng)是集體活動(dòng)的延伸,在音樂(lè)區(qū)角、美工區(qū)角中幼兒可以開(kāi)展打擊樂(lè)、韻律、音樂(lè)欣賞、美工等活動(dòng),在內(nèi)容選擇、器樂(lè)、美工材料上的提供上體現(xiàn)趣味性,吸引幼兒的興趣和注意力,同時(shí)也引導(dǎo)幼兒自主選擇內(nèi)容,自主地表現(xiàn)和創(chuàng)造。
(5)日常音樂(lè)體現(xiàn)“精”。精心選擇經(jīng)典音樂(lè)穿插在日常的早操、午睡、游戲等一日活動(dòng)中,讓幼兒既可欣賞又可哼唱。如《梁祝》、《搖籃曲》、《秋日的私語(yǔ)》等,著名的交響童話(huà)《龜兔賽跑》既是一部音樂(lè)作品,又是一則生動(dòng)的童話(huà)故事,還有久唱不衰的歌曲《小白船》、《紅星閃閃》、《娃哈哈》、《歌聲與微笑》等,經(jīng)典音樂(lè)的耳濡目染,讓幼兒潛移默化地接受美的薰陶。
三、發(fā)展幼兒,搭建藝術(shù)教育展示平臺(tái)
每年的慶“六一”藝術(shù)教育成果展示暨文藝匯演和幼兒現(xiàn)場(chǎng)繪畫(huà)表演,是家長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn),也是展示辦園特色的大舞臺(tái)。
1.幼兒趣味繪畫(huà)表演。
通過(guò)主題現(xiàn)場(chǎng)作畫(huà),注重作品的原創(chuàng)和繪畫(huà)中孩子個(gè)性的體現(xiàn)。孩子們以獨(dú)特的視角盡情的描繪自己眼中的大千世界。
2.幼兒文藝匯演。
幼兒登臺(tái)展示自己的舞蹈音樂(lè)才能,通過(guò)舞蹈、模特秀、“讀經(jīng)典、講故事”等,用歡樂(lè)的歌舞慶?!傲弧眱和?jié)。
3.為幼兒搭建欣賞美、感受美、表現(xiàn)美和創(chuàng)造美的發(fā)展平臺(tái)。
我們將藝術(shù)教育融入幼兒一日活動(dòng)中,讓幼兒受到美的熏陶。全園每天定時(shí)的音樂(lè)作品介紹及欣賞、每周星期一的升旗儀式上班級(jí)才藝展示;班內(nèi)的生活環(huán)節(jié)播放背景音樂(lè);園內(nèi)定期組織的電視、動(dòng)畫(huà)片、木偶劇欣賞等,定期開(kāi)展的歌舞、詩(shī)歌、故事等表演;班內(nèi)定期組織綜合藝術(shù)教育的親子活動(dòng)等;我們通過(guò)各種節(jié)日,組織開(kāi)展一系列豐富多彩的藝術(shù)活動(dòng),使孩子們得到更多更具體的藝術(shù)學(xué)習(xí)和體驗(yàn),使孩子們的藝術(shù)才華得到以充分展示,以營(yíng)造一個(gè)追求美、欣賞美、創(chuàng)造美的環(huán)境和氛圍。比較固定的“三八”節(jié)的“親子活動(dòng)”、國(guó)慶節(jié)的“祖國(guó)媽媽我愛(ài)你”、元旦節(jié)“歡歡喜喜過(guò)新年”活動(dòng)等,都讓孩子們通過(guò)舞蹈、繪畫(huà)等形式來(lái)展現(xiàn)自己,表達(dá)自己的童心、理想和愿望。
藝術(shù)沒(méi)有局限,藝術(shù)是綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。因?yàn)槲覀兘o小朋友搭建了幸福成長(zhǎng)的舞臺(tái),使每一個(gè)孩子在人生舞臺(tái)上愉悅成長(zhǎng),因此,他們的個(gè)性得到了張揚(yáng),他們的特長(zhǎng)得到了充分的發(fā)揮。
(蘇州高等幼兒師范學(xué)校,蘇州,215008)
【摘要】要在學(xué)前教育階段開(kāi)展高質(zhì)量的全納教育,需要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的幼兒園教師隊(duì)伍。美國(guó)和澳大利亞兩國(guó)政府均非常重視幼兒園教師職前全納教育能力的培養(yǎng),包括提供相關(guān)政策支持,調(diào)整培養(yǎng)模式,重視教育實(shí)踐等,從而使幼兒園教師在入職前已具備一定的全納教育能力。美國(guó)和澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)有借鑒意義。
關(guān)鍵詞 幼兒園教師;全納教育能力;職前培養(yǎng);美國(guó);澳大利亞
【中圖分類(lèi)號(hào)】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604(2015)01/02-0090-04
要在學(xué)前教育階段開(kāi)展高質(zhì)量的全納教育,需要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的幼兒園教師隊(duì)伍。目前我國(guó)只有少數(shù)地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行學(xué)前全納教育試點(diǎn)。毋庸否認(rèn),導(dǎo)致我國(guó)學(xué)前全納教育不能全面開(kāi)展的原因之一是我國(guó)還缺少一支具備全納教育能力的幼兒園教師隊(duì)伍。美國(guó)和澳大利亞在普及全納教育的過(guò)程中也曾遇到過(guò)這一問(wèn)題,但他們都把解決問(wèn)題的關(guān)鍵聚焦在教師職前全納教育能力的培養(yǎng)上。本文試圖通過(guò)對(duì)美、澳兩國(guó)幼兒園教師職前全納教育能力培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的分析,提煉對(duì)我國(guó)幼兒園教師職前全納教育能力培養(yǎng)的有益啟示。
一、美國(guó)、澳大利亞幼兒園教師職前全納教育能力培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)
1.政策法案
美國(guó)1973年頒布的《所有殘障兒童教育法案》不僅確立了殘障兒童應(yīng)該接受免費(fèi)的、合適的公立教育的原則,而且明確了一系列改變教育現(xiàn)狀的原則和價(jià)值追求?!?〕1995 年,美國(guó)特殊兒童委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)CEC)制定了《每個(gè)特殊教育者必須知道什么——有關(guān)特殊教育教師準(zhǔn)備和資格的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》,從“道德標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)行為規(guī)范”“專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)”“特殊教育者知識(shí)與能力”三方面規(guī)定了從事殘障兒童教育事業(yè)的教師應(yīng)該具備的基本素養(yǎng),從而明確了美國(guó)特殊教育教師職前教育的基本內(nèi)容。2002年,布什政府頒布了《不讓一個(gè)兒童掉隊(duì)》法案(簡(jiǎn)稱(chēng)NCLB),專(zhuān)門(mén)就改善處境不利兒童狀況和提高教師素質(zhì)作了重要規(guī)定,提出“高質(zhì)量教育需要高素質(zhì)教師”,重視教師職前全納教育能力的培養(yǎng)。
1992年,澳大利亞聯(lián)邦政府通過(guò)了《殘疾歧視法》(Disability Discrimination Act),規(guī)定“教育主管部門(mén)不能因?qū)W生的殘疾而拒絕或限制該學(xué)生獲得由教育主管部門(mén)提供的任何利益”,從而為全納教育的發(fā)展提供了政策空間。隨著全納教育的快速發(fā)展,普通學(xué)校有特殊需要的學(xué)生人數(shù)不斷增加,而具備全納教育能力的教師卻相對(duì)缺乏。為提升教師的專(zhuān)業(yè)能力,澳大利亞聯(lián)邦政府將原計(jì)劃在2009年終止的每年3億澳元的教育學(xué)院特別補(bǔ)助政策延長(zhǎng)至2010年,以資助有關(guān)教師教育項(xiàng)目的研究工作?!?〕2010年,聯(lián)邦政府開(kāi)始實(shí)施《國(guó)家教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)教師教育標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)模式進(jìn)行了全方位的調(diào)整和優(yōu)化。該標(biāo)準(zhǔn)從教育理念、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展三方面對(duì)教師在入職前應(yīng)具備的全納教育能力作出了具體規(guī)定,即要求教師了解全納教育的重要性,理解全納教育的基本概念,掌握全納教育的技術(shù)和策略。
2.培養(yǎng)模式
美國(guó)的教師職前培養(yǎng)主要由大學(xué)的教育學(xué)院承擔(dān)。職前培養(yǎng)模式主要有三種。一是分離型培養(yǎng)模式。普通教育教師和特殊教育教師的培養(yǎng)過(guò)程是相對(duì)分離的。雖然普通教育教師要學(xué)習(xí)相關(guān)特殊教育專(zhuān)業(yè)課程,而特殊教育教師也要學(xué)習(xí)一般學(xué)科教學(xué)的方法,但兩者的評(píng)價(jià)體系是相對(duì)分離的,即對(duì)普通教育教師只考核學(xué)科教學(xué)法知識(shí)掌握情況,對(duì)特殊教育教師只考核特殊教育知識(shí)和技能掌握情況,學(xué)生畢業(yè)后只能申請(qǐng)一種類(lèi)型的教師資格證書(shū),也即,要么是普通教育教師資格證,要么是特殊教育教師資格證。二是一體化培養(yǎng)模式。隨著普通教育教師和特殊教育教師在教育實(shí)踐中合作的不斷深入,教師職前培養(yǎng)也由分離模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化模式。在這種模式下,普通教育教師和特殊教育教師的職前教育課程出現(xiàn)了更多的重疊,培養(yǎng)過(guò)程也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)兩者的合作,更重要的是評(píng)價(jià)體系也發(fā)生了變化,一改以往相對(duì)分離的評(píng)價(jià)體系,在對(duì)普通教育教師的考核評(píng)價(jià)中出現(xiàn)了對(duì)特殊教育專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的要求,在對(duì)特殊教育教師的考核評(píng)價(jià)中也增加了對(duì)普通教育學(xué)科教學(xué)知識(shí)的要求。在一體化培養(yǎng)模式下,學(xué)生畢業(yè)時(shí)可以同時(shí)申請(qǐng)普通教育教師資格證書(shū)和特殊教育教師資格證書(shū)。三是融合型培養(yǎng)模式。融合型培養(yǎng)模式的培養(yǎng)目標(biāo)只有一個(gè),即培養(yǎng)全納型教師,所以課程設(shè)置只有一套,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也只有一套。融合型培養(yǎng)模式下的學(xué)生畢業(yè)時(shí)可以同時(shí)申請(qǐng)普通教育教師資格證書(shū)和特殊教育教師資格證書(shū)?!?〕早在2000年,融合型培養(yǎng)模式就在美國(guó)科羅拉多州以法案的形式強(qiáng)制加以實(shí)施。
澳大利亞的教師職前培養(yǎng)主要在綜合型大學(xué)的教育學(xué)院進(jìn)行,由各學(xué)科的普通教育專(zhuān)業(yè)和特殊教育專(zhuān)業(yè)聯(lián)合承擔(dān)。澳大利亞比較通行的職前培養(yǎng)方式有兩種。一是教育學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)士培養(yǎng)模式,即由大學(xué)教育學(xué)院招收高中畢業(yè)生學(xué)習(xí)4年取得學(xué)士學(xué)位,并獲得教師資格證書(shū),而后才能從事教師工作。二是為了吸引非教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事教師工作而采取的雙學(xué)士培養(yǎng)模式,即學(xué)生在其他學(xué)院學(xué)習(xí)3年取得學(xué)士學(xué)位后,再到教育學(xué)院學(xué)習(xí)1年教育課程,而后獲得教育學(xué)士學(xué)位?!?〕這兩種職前培養(yǎng)模式的教師教育課程均包含全納教育的理論知識(shí)和實(shí)踐技能學(xué)習(xí)內(nèi)容,學(xué)生畢業(yè)后均可獲得特殊教育教師資格證書(shū)。目前澳大利亞已有一些大學(xué)專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)了全納教育專(zhuān)業(yè)。
3.教育實(shí)踐
美國(guó)全納教育教師的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格,要求申請(qǐng)者需要有1年左右的全納教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),并順利通過(guò)實(shí)習(xí)。因此,美國(guó)全納教師職前教育非常重視教育實(shí)踐能力培養(yǎng),為學(xué)生提供了豐富的教育實(shí)踐機(jī)會(huì)(見(jiàn)表1)。〔5〕
澳大利亞職前教師培養(yǎng)也十分注重提高學(xué)生的教育實(shí)踐能力,在每學(xué)年的課程設(shè)置中都會(huì)安排相關(guān)的實(shí)踐課程,讓學(xué)生更多地參與到與特殊教育相關(guān)的活動(dòng)中去,加深學(xué)生對(duì)特殊幼兒的了解(見(jiàn)表2)?!?〕有研究表明,職前全納教育能力培養(yǎng)最有效的方式是在對(duì)學(xué)生進(jìn)行常規(guī)教育的同時(shí),為學(xué)生提供更多的與有特殊需要的人士直接接觸的機(jī)會(huì),鼓勵(lì)學(xué)生更多地參與相關(guān)活動(dòng),從而幫助學(xué)生把握特殊教育的實(shí)質(zhì),增強(qiáng)入職后在全納教育情境下應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的能力?!?〕
綜上所述,從美、澳兩國(guó)對(duì)幼兒園教師職前全納教育能力的培養(yǎng)中可以看出,兩國(guó)在全納教育發(fā)展進(jìn)程中都通過(guò)政策法案的引領(lǐng)護(hù)航,從制度的角度對(duì)全納教育教師的職前培養(yǎng)提出了要求,并提供了相應(yīng)的保障;在培養(yǎng)模式及教育實(shí)踐等方面均強(qiáng)調(diào)學(xué)生全納教育能力的培養(yǎng),重視提高學(xué)生的教育實(shí)踐能力,這些均有利于培養(yǎng)合格的全納教育教師。
二、對(duì)我國(guó)的啟示
1.推進(jìn)師范院校教育改革
目前,我國(guó)幼兒園教師職前培養(yǎng)主要依賴(lài)于高校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)和幼兒師范類(lèi)院校。這些學(xué)校在課程設(shè)計(jì)中大多缺失全納教育能力培養(yǎng)的相關(guān)內(nèi)容。在全納教育需求日益提高的當(dāng)下,教育行政部門(mén)應(yīng)提高對(duì)教育機(jī)會(huì)均等的意義的認(rèn)識(shí),為全納教育的普及提供政策和財(cái)力上的支持,并推進(jìn)教育體制改革。有條件的師范院校應(yīng)進(jìn)行幼兒園教師教育改革,完善課程體系和培養(yǎng)機(jī)制,重視學(xué)生全納教育能力的培養(yǎng)。推進(jìn)師范院校教育改革,有賴(lài)于政府部門(mén)提供類(lèi)似美、澳那樣的強(qiáng)有力的政策法規(guī)支持。
要提升幼兒園教師職前全納教育能力,師范院校也應(yīng)提高對(duì)全納教育的認(rèn)識(shí)。師范院校應(yīng)明確普通教育教師也應(yīng)具備全納教育理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為此,可開(kāi)展多種形式的培訓(xùn),以加強(qiáng)學(xué)生的全納教育專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),為培養(yǎng)合格的幼兒園教師奠定良好基礎(chǔ)。師范院校只有樹(shù)立了科學(xué)的全納教育觀念,并具備扎實(shí)的培養(yǎng)能力,才能幫助未來(lái)的幼兒園教師掌握實(shí)施全納教育的真本領(lǐng)。
2.培養(yǎng)全納教育實(shí)踐能力
一是普及全納教育理念,將全納教育理念貫穿于職前培養(yǎng)的全過(guò)程,引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立起平等接納所有幼兒,尤其是那些有特殊需要幼兒的意識(shí)。
二是提高對(duì)全納教育的認(rèn)識(shí),通過(guò)調(diào)整課程設(shè)置、提高選修課比例等方式,將普通教育知識(shí)和特殊教育知識(shí)有機(jī)融合起來(lái),建構(gòu)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu),以引導(dǎo)未來(lái)的幼兒園教師深入了解全納教育,深入了解正常幼兒及有特殊需要幼兒的發(fā)展特點(diǎn)。
三是重視全納教育實(shí)踐,提高未來(lái)幼兒園教師的全納教育能力。師范院??赏ㄟ^(guò)設(shè)立全納教育幼兒園實(shí)踐基地,為學(xué)生提供更多全納教育的實(shí)踐機(jī)會(huì),以提高學(xué)生開(kāi)展全納教育的能力。這其中包括深入觀察有特殊需要的幼兒,了解幼兒的發(fā)展水平,制訂個(gè)別化教育計(jì)劃,等等。在這方面,美、澳的實(shí)踐課程設(shè)置值得借鑒。
此外,可以借鑒美、澳的經(jīng)驗(yàn),在幼兒園教師資格認(rèn)證中體現(xiàn)對(duì)全納教育能力的要求。只有這樣,才能真正將幼兒園教師職前全納教育能力培養(yǎng)落到實(shí)處。
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〔5〕高威,高振華.美國(guó)大學(xué)全納教師教育體系建構(gòu)案例研究〔J〕.當(dāng)代教師教育,2010,3(2):47.
“力爭(zhēng)年底前新建改擴(kuò)建幼兒園300所,新增幼兒學(xué)位4萬(wàn)個(gè)?!崩詈推秸f(shuō),今年我省將啟動(dòng)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃,加快公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)。在公益普惠、政府主導(dǎo)的原則指導(dǎo)下,我省將努力增加普惠性資源供給。到2020年,全省普惠性幼兒園覆蓋率由目前的66.5%提高到80%。
今年,我省將貫徹落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》,深入實(shí)施《3到6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制,提升幼教師資水平,規(guī)范幼兒園辦園行為,推進(jìn)幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系,加強(qiáng)教研指導(dǎo),提升科學(xué)保教水平。
職業(yè)教育 中職學(xué)校試點(diǎn)學(xué)分制改革
2016年,我省調(diào)整撤并中職學(xué)校38所,新增專(zhuān)業(yè)點(diǎn)361個(gè),停辦不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)點(diǎn)56個(gè)。李和平說(shuō),2017年,我省將繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育資源整合、布局調(diào)整,到2020年將全省中職學(xué)校整合到275所左右,每個(gè)縣(市、區(qū))在縣城集中力量辦好一所上規(guī)模、綜合性、多功能的新型中等職業(yè)學(xué)校。
“把大力發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的重點(diǎn)。”李和平說(shuō),我省將進(jìn)一步擴(kuò)大中職對(duì)口升入高職和應(yīng)用型本科的辦學(xué)規(guī)模,構(gòu)建從中職、專(zhuān)科、本科到專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的系統(tǒng)培養(yǎng)體系。
從2017年秋季學(xué)期起,省級(jí)以上示范特色中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)在一年級(jí)選擇部分專(zhuān)業(yè)持續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)工作,其他中等職業(yè)學(xué)校最遲應(yīng)在2020年啟動(dòng)學(xué)分制改革。
特殊教育 鼓勵(lì)和支持普通幼兒園接收殘疾兒童
今年,我省將實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃,進(jìn)一步改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件,擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模,按照“一人一案”、精準(zhǔn)施策要求,解決實(shí)名登記未入學(xué)殘疾兒童接受義務(wù)教育問(wèn)題。
要加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育,鼓勵(lì)和支持普通幼兒園接收殘疾兒童,積極創(chuàng)造條件在特殊教育學(xué)校開(kāi)辦學(xué)前部,支持社會(huì)力量舉辦殘疾兒童學(xué)前三年教育。
大力推動(dòng)市級(jí)特殊教育資源中心建設(shè)。落實(shí)盲、聾、培智三類(lèi)特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn),從秋季學(xué)期開(kāi)始,在這三類(lèi)特殊教育學(xué)校義務(wù)教育起始年級(jí)使用國(guó)家審定的教材。
鄉(xiāng)村教師 加大職稱(chēng)評(píng)聘傾斜力度
繼續(xù)落實(shí)好“特崗計(jì)劃”、津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房建設(shè)和鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度等一系列政策措施。加大職稱(chēng)評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜力度,全面推進(jìn)縣域內(nèi)教師校長(zhǎng)的交流。提升教師運(yùn)用信息技術(shù)能力,加快信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。
談公平 不讓一個(gè)孩子因貧困輸在起跑線(xiàn)上
“讓每個(gè)孩子都能接受公平有質(zhì)量的教育,讓每個(gè)貧困家庭孩子都有機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變命運(yùn),不讓一個(gè)孩子因貧困輸在起跑線(xiàn)上?!崩詈推秸f(shuō),2017年,我省將力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣全覆蓋,對(duì)105個(gè)縣(市、區(qū))義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),對(duì)出現(xiàn)超標(biāo)的縣(市、區(qū))進(jìn)行約談,限期整改。
在保障特殊群體受教育權(quán)益上,我省將健全學(xué)前教育資助制度,免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi),分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi),實(shí)現(xiàn)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家試點(diǎn),啟動(dòng)地方試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋。
說(shuō)育人 中華經(jīng)典植入青少年文化基因
“要教育引導(dǎo)廣大青少年繼承革命傳統(tǒng),傳承紅色基因,大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化和革命傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化,深化黨史、國(guó)史、改革開(kāi)放史和社會(huì)主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育?!崩詈推秸f(shuō),今年,我省將助力優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承,讓中華經(jīng)典植入青少年學(xué)生的文化基因,激發(fā)為中華民族偉大復(fù)興而奮斗的精神動(dòng)力。
努力保證每天1小時(shí)校園體育活動(dòng)
一、深化基礎(chǔ)教育課程改革,
落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)
1.全面部署深化課程改革。印發(fā)《教育部關(guān)于全面深化課程改革 落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》,對(duì)深化課程改革作出具體部署,啟動(dòng)落實(shí)課程改革各項(xiàng)工作任務(wù)。加強(qiáng)教育部基礎(chǔ)教育課程教材專(zhuān)家工作委員會(huì)和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)建設(shè)。推動(dòng)各地適應(yīng)統(tǒng)籌改革的需要,健全和完善課程教材工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
2.研制學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。研究提出大中小學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系,根據(jù)學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律和社會(huì)對(duì)人才的需求,將學(xué)生德智體美全面發(fā)展的總體要求和新時(shí)期立德樹(shù)人的目標(biāo)細(xì)化,明確學(xué)生應(yīng)具備的適應(yīng)個(gè)人終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格、關(guān)鍵能力。研究制定普通高中各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),明確學(xué)生完成不同年級(jí)、不同學(xué)科學(xué)習(xí)內(nèi)容后應(yīng)該達(dá)到的程度要求,指導(dǎo)教師準(zhǔn)確把握教學(xué)的深度和廣度。
3.修訂普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)。完成普通高中課程方案修訂工作。啟動(dòng)普通高中各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,把學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求充實(shí)到課程標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。堅(jiān)持普通高中課程的基礎(chǔ)性、時(shí)代性和選擇性,進(jìn)一步明確培養(yǎng)目標(biāo),完善課程結(jié)構(gòu),打好學(xué)生共同基礎(chǔ),滿(mǎn)足個(gè)性發(fā)展需要。
4.深入推進(jìn)中小學(xué)教學(xué)改革。組織開(kāi)展首屆基礎(chǔ)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng),激勵(lì)廣大教育工作者和一線(xiàn)教師在教學(xué)實(shí)踐中積極探索、勇于創(chuàng)新,建立推進(jìn)基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)省級(jí)教育行政部門(mén)開(kāi)展省域教學(xué)成果評(píng)選活動(dòng)。建立中小學(xué)學(xué)科教育教學(xué)研究基地,集聚和培育專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì),進(jìn)行長(zhǎng)期研究。推動(dòng)各地加強(qiáng)教研機(jī)構(gòu)建設(shè),改革教研機(jī)制,創(chuàng)新教研方式,加強(qiáng)教育教學(xué)實(shí)踐研究,為學(xué)校和教師提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)。
二、推進(jìn)中小學(xué)考試評(píng)價(jià)改革,
促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展
5.推進(jìn)實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。根據(jù)教育部關(guān)于考試招生制度改革的總體部署,出臺(tái)《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的實(shí)施意見(jiàn)》,啟動(dòng)有關(guān)改革試點(diǎn)工作,會(huì)同有關(guān)司局,促進(jìn)建立普通高?;诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。
6.深化中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革。指導(dǎo)各地落實(shí)《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》,全面推進(jìn)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作,進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定評(píng)價(jià)改革實(shí)施指南,組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn),搭建資源共享平臺(tái),委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。
7.部署推進(jìn)中考改革工作。研究印發(fā)《關(guān)于深化高中階段學(xué)??荚囌猩贫雀母锏膶?shí)施意見(jiàn)》,建立健全初中學(xué)業(yè)水平考試制度,改進(jìn)高中階段學(xué)校招生錄取辦法,改變單純以學(xué)生學(xué)科考試分?jǐn)?shù)簡(jiǎn)單相加作為招生錄取唯一依據(jù)的做法。
三、加強(qiáng)教材建設(shè)、規(guī)范教材管理,
提高教材質(zhì)量水平
8.做好中小學(xué)教材編寫(xiě)、修訂和審定工作。完成義務(wù)教育現(xiàn)行三科教材修訂和審定工作,完成義務(wù)教育德育、語(yǔ)文、歷史三科新教材編寫(xiě)、審定工作,確保2014年秋季學(xué)期義務(wù)教育起始年級(jí)學(xué)生開(kāi)始使用三科新教材。組織開(kāi)展小學(xué)書(shū)法教材評(píng)審工作,保證2014年秋季學(xué)期起始年級(jí)學(xué)生使用國(guó)家審定的小學(xué)書(shū)法教材。做好普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材修訂準(zhǔn)備工作。
9.嚴(yán)格規(guī)范中小學(xué)教材、教輔材料管理。印發(fā)《中小學(xué)教材選用管理辦法》,明確教材選用機(jī)構(gòu)、選用程序,選用工作監(jiān)督和對(duì)違規(guī)行為處理等,進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)教材選用管理。修訂《中小學(xué)教材審定管理暫行辦法》,進(jìn)一步強(qiáng)化教材編寫(xiě)、審定、修訂、使用工作的規(guī)范管理。會(huì)同有關(guān)部門(mén)完成《中小學(xué)教輔材料管理辦法》修訂工作,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教輔材料的監(jiān)管。
四、擴(kuò)總量調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制強(qiáng)保障,
加快推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展
10.啟動(dòng)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)各地按照擴(kuò)資源與建機(jī)制的原則,提高城鄉(xiāng)公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面,建立完善學(xué)前教育成本分擔(dān)與運(yùn)行保障機(jī)制,促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。指導(dǎo)各地做好第二期三年行動(dòng)計(jì)劃編制工作。召開(kāi)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃總結(jié)暨第二期三年行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)會(huì),對(duì)實(shí)施第二期三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行全面部署。
11.繼續(xù)實(shí)施國(guó)家學(xué)前教育重大項(xiàng)目。加大對(duì)困難地區(qū)、困難群體和薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度,著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源,根據(jù)新階段新任務(wù),引導(dǎo)各地建立推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制。
12.加強(qiáng)幼兒園規(guī)范化管理。出臺(tái)《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園玩教具配備標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)范幼兒園辦園行為。做好學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)二期建設(shè)和應(yīng)用,引導(dǎo)地方充分利用好學(xué)前教育管理信息系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)幼兒園辦園行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立幼兒園基本信息公示制度,實(shí)現(xiàn)幼兒園辦園行為和保教質(zhì)量等信息向社會(huì)公開(kāi),接受監(jiān)督。
13.深化幼兒園保育教育改革。深入貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,跟蹤調(diào)研各地做法和經(jīng)驗(yàn)。辦好第三屆全國(guó)學(xué)前教育宣傳月活動(dòng),防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向,提高學(xué)前教育質(zhì)量。
五、健全保障機(jī)制、完善教育體系,
全面提升特殊教育發(fā)展水平
14.啟動(dòng)實(shí)施《特殊教育提升計(jì)劃(2014-2016年)》。印發(fā)《特殊教育提升計(jì)劃(2014-2016年)》。召開(kāi)全國(guó)特殊教育工作電視電話(huà)會(huì)議,對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的特殊教育工作進(jìn)行部署。
15.指導(dǎo)各地制訂特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案。指導(dǎo)各省(區(qū)、市)結(jié)合本地特殊教育實(shí)際,制訂特殊教育提升計(jì)劃實(shí)施方案。對(duì)各?。▍^(qū)、市)特殊教育提升計(jì)劃第一年實(shí)施情況進(jìn)行抽查。
16.實(shí)施特殊教育兩大重點(diǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施特殊教育改善辦學(xué)條件項(xiàng)目,加大對(duì)承擔(dān)隨班就讀學(xué)生較多的普通學(xué)校設(shè)立特殊教育資源教室(中心)、薄弱特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件等方面的支持力度。繼續(xù)實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目,支持高等學(xué)校特殊教育師范專(zhuān)業(yè)建設(shè)、殘疾人中等職業(yè)學(xué)校和高校特殊教育學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)孤獨(dú)癥兒童少年特殊教育學(xué)校(部)試點(diǎn)建設(shè)工作。
17.推進(jìn)特殊教育內(nèi)涵發(fā)展。修訂三類(lèi)特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn),研究制定三類(lèi)特殊教育學(xué)校教材編寫(xiě)方案。推動(dòng)特殊教育學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn),提高教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。
六、制定政策措施、扶持薄弱地區(qū),
加快普及高中階段教育
18.研究制定《關(guān)于加快普及高中階段教育的意見(jiàn)》。系統(tǒng)設(shè)計(jì)普及高中階段教育的總體目標(biāo)、主要指標(biāo)和政策措施,整體部署普及高中階段教育工作。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),推動(dòng)建立普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。
19.研究實(shí)施普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃。支持中西部貧困地區(qū)加快發(fā)展普通高中教育,配合有關(guān)部門(mén)實(shí)施好普通高中改造計(jì)劃和民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項(xiàng)目,改善辦學(xué)條件,提高普及水平。
20.大力推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。指導(dǎo)和支持地方推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展,加強(qiáng)高中學(xué)校特色建設(shè)和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)。總結(jié)推廣普通高中多樣化發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
七、加強(qiáng)資源建設(shè)、促進(jìn)交流應(yīng)用,
進(jìn)一步提升中小學(xué)信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用水平
關(guān)鍵詞:學(xué)前特殊兒童 學(xué)前特殊兒童教育 融合教育
中圖分類(lèi)號(hào):G76 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9082(2013)12-0098-02
在我們的日常生活中,因有一個(gè)發(fā)展障礙的孩子導(dǎo)致家庭解體的情況屢見(jiàn)不鮮,帶有殘疾的兒童從出生就被拋棄街頭的事情時(shí)有耳聞,因?yàn)榘l(fā)育遲緩,社會(huì)的不理解不認(rèn)同等方面的因?yàn)槌3?dǎo)致一個(gè)兒童失去接受教育的機(jī)會(huì)??墒遣还苁菑臉?gòu)建和諧社會(huì)還是從尊重每一個(gè)兒童的生存受教育權(quán)利來(lái)說(shuō),還是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)都是不小的損失。因此對(duì)殘疾兒童接受教育的模式和教育安置形式的探討;在每一種教育安置形式下應(yīng)該怎么樣為殘疾兒童提供事宜的特殊教育和相關(guān)服務(wù);對(duì)他們進(jìn)行必要的康復(fù)和補(bǔ)償訓(xùn)練;努力使他們和正常學(xué)生一樣,學(xué)會(huì)做人,學(xué)會(huì)求知,學(xué)會(huì)創(chuàng)造、學(xué)會(huì)健體、學(xué)會(huì)審美,使他們?cè)诘?、智、體、美、勞等諸方面得到良好發(fā)展;潛能得到最大限度的開(kāi)發(fā),為他們參與社會(huì)生活打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)這些工作顯得很重要而且必要。
一、學(xué)前特殊兒童融合教育模式的概述
1.學(xué)前特殊兒童的定義
特殊兒童,教育學(xué)上有兩種解釋。廣義的解釋是:正常兒童之外的所有兒童的教育學(xué),即超常(天才)、低常(智力落后)、有品德缺陷(問(wèn)題兒童)、器官缺陷(盲、聾、肢殘)、兒童精神病和病弱等各種兒童的教育學(xué)。狹義的解釋是:身心有缺陷兒童的教育學(xué),即盲、聾、弱視、重聽(tīng)、智力落后、言語(yǔ)障礙、肢殘、病弱等缺陷兒童的教育學(xué)。美、日、蘇、聯(lián)邦德國(guó)等許多國(guó)家從法律或?qū)W術(shù)上把特殊兒童教育規(guī)定為缺陷兒童教育。廣義的特殊兒童教育學(xué)又可分為盲童(視覺(jué)障礙)教育學(xué)、聾童(聽(tīng)覺(jué)障礙)教育學(xué)、 智力落后兒童教育學(xué)、 言語(yǔ)矯正學(xué)、天才兒童教育學(xué)、問(wèn)題兒童教育學(xué)、多種缺陷兒童教育學(xué)等。
2.融合教育定義
融合教育承繼了「回歸主流的基本理論。簡(jiǎn)單說(shuō),融合教育指的是一種讓大多數(shù)殘障兒童進(jìn)入普通班,并增進(jìn)在普通班學(xué)習(xí)的一種方式。 通過(guò)合并普通及特教系統(tǒng),建立一統(tǒng)整獨(dú)一的系統(tǒng)以管理教育資源,并將不同種類(lèi)班級(jí)的學(xué)生融合在一起。
二、學(xué)前特殊兒童融合教育的方案策略
結(jié)合我們國(guó)家學(xué)前融合教育的現(xiàn)狀,我們國(guó)家的安置形式主要是“隨班就讀”,具體又分為完全的正常班級(jí)模式、正常班級(jí)加巡回服務(wù)模式、正常班級(jí)加部分特殊班形式、正常班級(jí)加資源教室模式和正常班級(jí)加特殊專(zhuān)業(yè)服務(wù)模式。[6]也僅僅是在殘疾人工作綱要中提出和規(guī)定,但沒(méi)有具體的法律來(lái)保障實(shí)施,到目前我國(guó)融合教育開(kāi)展的現(xiàn)象很不樂(lè)觀,基本上很少有普通幼兒園接受特殊小朋友,就算有少量的進(jìn)入了普通幼兒園,由于各方面條件的限制,往往停留在“隨班就坐”層面上。
1.學(xué)前特殊兒童融合教育的內(nèi)容
根據(jù)我國(guó)國(guó)情和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的特點(diǎn),及兒童發(fā)展水平,為學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中的特殊兒童制定的計(jì)劃可以包括以下內(nèi)容:
1.1兒童現(xiàn)狀分析。包括心理、生理、行為及其他情況。
1.2特殊兒童接受特殊治療、生存技能及特殊幫助的內(nèi)容。
1.3特殊兒童參與健全兒童學(xué)習(xí)的適當(dāng)內(nèi)容。
1.4其他需要注意的問(wèn)題。
2.學(xué)前特殊兒童融合教育的實(shí)施形式
2.1相關(guān)部門(mén)應(yīng)努力推動(dòng)學(xué)前融合教育的發(fā)展
盡管目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些旨在保障特殊群體受教育權(quán)利的相關(guān)政策,然而,專(zhuān)門(mén)針對(duì)學(xué)前融合教育的政策幾乎沒(méi)有。建議相關(guān)部門(mén)出臺(tái)有關(guān)政策,并提供一定的財(cái)政支持,以鼓勵(lì)幼兒園和教師接納特殊兒童入園(班)學(xué)習(xí);宣傳部門(mén)要積極宣傳特殊兒童進(jìn)入普通幼兒園學(xué)習(xí)和生活對(duì)特殊兒童及普通幼兒健康發(fā)展的積極影響,以推動(dòng)學(xué)前融合教育的健康發(fā)展。普通班教師與特教班教師的默契配合,形成具有專(zhuān)業(yè)水平的教育團(tuán)隊(duì)。
在融合教育的過(guò)程中,特殊兒童在融合活動(dòng)中的表現(xiàn)、與正常兒童之間的交流、參加融合教育活動(dòng)前后的變化與差異等,正常班教師是親歷者,是重要的見(jiàn)證人之一。有時(shí)沒(méi)有特殊班教師的陪同,正常班教師更有資格對(duì)特殊兒童參加融合活動(dòng)的情況做出評(píng)價(jià)。
2.2相關(guān)高校以多種形式開(kāi)設(shè)學(xué)前融合教育課程
高校,特別是開(kāi)設(shè)了學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的高校,可以多種形式開(kāi)設(shè)學(xué) 前融合教育相關(guān)課程,如開(kāi)設(shè)相關(guān)的講座,將“學(xué)前特殊兒童教育”“學(xué)前融合教育”等課程納入學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生必修課或選修課范疇,或在“學(xué)前教育學(xué)”“學(xué)前兒童心理學(xué)”等課程中適度加入學(xué)前融合教育的相關(guān)知識(shí)等。大學(xué)生在入職前就了解有關(guān)學(xué)前融合教育的知識(shí)。掌握相關(guān)的基本技能,對(duì)今后實(shí)施學(xué)前融合教育是有很大幫助的。
2.3幼兒園努力提高對(duì)學(xué)前融合教育的接受程度
尤其是幼兒園管理者應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到,接納特殊兒童入園是社會(huì)進(jìn)步的重大表現(xiàn),要有意識(shí)地組織幼兒園教師學(xué)習(xí)學(xué)前融合教育理念和方法??梢蚤_(kāi)展與特殊兒童教育相關(guān)的園本培訓(xùn),也可以與具有較豐富的學(xué)前融合教育經(jīng)驗(yàn)的幼兒園交流,以提高本園教師開(kāi)展學(xué)前融合教育專(zhuān)業(yè)水平。
2.4幼兒園、特殊教育學(xué)校以及相關(guān)高校應(yīng)攜起手來(lái),共同推動(dòng)學(xué)前融合教育的健康發(fā)展
對(duì)于目前尚處于起步階段的學(xué)前融合教育而言,積極構(gòu)建幼兒園、特殊教育學(xué)校以及開(kāi)設(shè)了特殊教育專(zhuān)業(yè)的高校三者之間的合作互助平臺(tái)不失為一種有意義的嘗試。借助這個(gè)平臺(tái),幼兒園可以從特殊教育學(xué)校及相關(guān)高校得到相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)支持,特殊教育學(xué)校和相關(guān)高校則可與幼兒園合作,共同推動(dòng)學(xué)前融合教育的理論研究和實(shí)踐探索。
三、學(xué)前特殊兒童融合教育機(jī)構(gòu)與家庭,社區(qū),相關(guān)治療機(jī)構(gòu)及媒介的聯(lián)合
1.學(xué)前特殊兒童融合教育機(jī)構(gòu)與家庭的聯(lián)合
孩子的各種康復(fù)訓(xùn)練也主要是在家庭中得到應(yīng)用和發(fā)展,家庭生活環(huán)境無(wú)疑是重要的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)。當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)孩子有交往障礙的時(shí)候,我們可以通過(guò)機(jī)構(gòu)和家庭的個(gè)別化教學(xué),強(qiáng)化訓(xùn)練孩子的一些基本能力,分別對(duì)孩子進(jìn)行形式訓(xùn)練,經(jīng)過(guò)訓(xùn)練以后,這些能力都會(huì)有所進(jìn)步。但是,孩子需要綜合應(yīng)用這些能力,解決實(shí)際問(wèn)題,最終還要通過(guò)家庭環(huán)境的支持,從而遷移到社會(huì)生活環(huán)境中。所以家園之間應(yīng)通過(guò)教師與家長(zhǎng)要進(jìn)行定期與不定期的交流,及教師對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行一定的培訓(xùn)而緊密聯(lián)合。
2.學(xué)前特殊兒童融合教育機(jī)構(gòu)與社區(qū)的聯(lián)合
社區(qū)環(huán)境也是孩子學(xué)習(xí)與康復(fù)的好場(chǎng)所,對(duì)環(huán)境的適應(yīng)也是檢驗(yàn)孩子社會(huì)性的根本標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)特殊兒童的社會(huì)性發(fā)展更是在人際環(huán)境中實(shí)現(xiàn)的。在環(huán)境中發(fā)現(xiàn)孩子的交往問(wèn)題,在環(huán)境中解決問(wèn)題,在環(huán)境中學(xué)習(xí),在環(huán)境中進(jìn)步,最后達(dá)到對(duì)環(huán)境的適應(yīng)。訓(xùn)練一般將特殊兒童的社會(huì)分解為若干獨(dú)立的方面,進(jìn)行強(qiáng)化干預(yù)訓(xùn)練,而訓(xùn)練成果向生活的延伸,在社會(huì)生活中解決實(shí)際問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)融合教育機(jī)構(gòu)訓(xùn)練向自然生活的遷移。
3.學(xué)前特殊兒童融合教育機(jī)構(gòu)與治療機(jī)構(gòu)的聯(lián)合
因目前我國(guó)特殊兒童教師之現(xiàn)狀,還尚未能達(dá)到特殊兒童教育與康復(fù)治療為一體的水平,所以應(yīng)很有必要實(shí)行學(xué)前特殊兒童融合教育機(jī)構(gòu)一治療機(jī)構(gòu)的積極聯(lián)合。其主要方式為一方面是敦促非凡兒童走出去,接受治療和康復(fù)練習(xí);另一方面是把康復(fù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家請(qǐng)進(jìn)來(lái)。根據(jù)非凡兒童的實(shí)際情況,定時(shí)請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)進(jìn)行康復(fù)練習(xí),在保教和療育的齊頭并舉之下,使學(xué)前非凡兒童能盡快地達(dá)到他(她)所可以發(fā)展的最好水平。
4.學(xué)前特殊兒童融合教育機(jī)構(gòu)與媒介的聯(lián)合
媒介(Media)亦稱(chēng)傳媒、媒體,指的是在傳播途徑上有用以復(fù)制和傳播信息符號(hào)的機(jī)械和有編輯人員的報(bào)刊、電臺(tái)之類(lèi)的傳播組織居間的傳播渠道,具體分為印刷媒介(報(bào)紙、雜志和書(shū)籍)和電子媒介(電影、廣播和戰(zhàn)后才出現(xiàn)的電視)。通過(guò)這些媒介對(duì)學(xué)前特殊兒童融合教育的實(shí)況的對(duì)外傳播,一方面可引起更多社會(huì)性的關(guān)注與支持,另一方面,還可促進(jìn)各屆相關(guān)專(zhuān)家研究者,一線(xiàn)老師等人士跨國(guó)際,跨文化地更廣泛地交流,讓老師及家長(zhǎng)能吸取先進(jìn)的教育知識(shí),從而用更好更科學(xué)的方法來(lái)教育每個(gè)孩子。
隨著社會(huì)的進(jìn)步,人們?cè)絹?lái)越重視特殊兒童的教育,尤其是早期教育。在特殊兒童的整個(gè)早期教育過(guò)程中,家庭教育又起著舉足輕重的作用。一旦發(fā)現(xiàn)孩子出現(xiàn)問(wèn)題,家長(zhǎng)應(yīng)該正視現(xiàn)實(shí),采取積極的措施進(jìn)行必要的治療和早期教育康復(fù),以取得最大程度改善孩子身心健康發(fā)展的效果。實(shí)踐證明,及早介入教育對(duì)于特殊兒童成長(zhǎng)有著重要意義。 學(xué)前融合教育對(duì)于我們從事特殊教育的工作者來(lái)說(shuō)是個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn),更艱難的挑戰(zhàn)。
參考文獻(xiàn)
周克:學(xué)前特殊兒童教育.遼寧師范大學(xué)出版社,2002年.
張霞萍:融合保教對(duì)兒童發(fā)展的作用.幼兒教育期刊,2003年第3期.
【關(guān)鍵詞】美國(guó)聯(lián)邦政府;州政府;地方政府;學(xué)前兒童保育和教育
本文將論述美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府在學(xué)前兒童的保育和教育方面扮演的角色和擔(dān)負(fù)的職責(zé)。因?yàn)橹忻纼蓢?guó)教育體制上的差異,在談?wù)撛缙诒S徒逃?Early Care and Education)之前,有必要對(duì)早期保教的幾個(gè)名稱(chēng)略加說(shuō)明。在美國(guó),學(xué)前教育意指5歲前的兒童(包括5歲)在未正式入學(xué)之前接受的教育。Kindergarten是5歲兒童的學(xué)習(xí)場(chǎng)所,是在入讀公辦或民辦小學(xué)一年級(jí)(first grade)之前的一個(gè)年級(jí)。Preschool則是3歲和4歲兒童未入讀kindergarten前就讀的學(xué)前班或幼兒園。3歲以下兒童入托或入讀的園所則被稱(chēng)為嬰幼兒計(jì)劃(Infant/Toddler Program)。Kindergarten最先是由德裔移民自德國(guó)引入美國(guó)的。早在1873年,美國(guó)第一所公辦Kindergarten即在圣路易(St. Louis)的公辦學(xué)校成立(Beatty,1995;Braun & Edwards, 1972; De Cos, 2001;Wortham, 2002)?!?〕〔2〕〔3〕〔4〕然而,Kindergarten的普及卻經(jīng)歷了整整一個(gè)世紀(jì),直到20世紀(jì)70年代才在全美的公辦學(xué)校中普及。如今,Kindergarten已成為美國(guó)正規(guī)國(guó)民教育(public education)學(xué)制的起點(diǎn)。自Kindergarten至十二年級(jí)高中畢業(yè)的國(guó)民教育即是一般所指的簡(jiǎn)稱(chēng)為K-12的教育體制。
有鑒于學(xué)前教育是在正規(guī)學(xué)制之外進(jìn)行的,因此在討論美國(guó)各級(jí)政府在學(xué)前兒童保育和教育上所擔(dān)負(fù)的職責(zé)之前,必須對(duì)美國(guó)政府在辦理包括Kindergarten在內(nèi)的國(guó)民教育方面的職責(zé)略作解釋。在國(guó)民教育方面,聯(lián)邦政府并未制定義務(wù)教育的法令,也未制訂全國(guó)性的課程標(biāo)準(zhǔn)。在1979年之前,美國(guó)甚至沒(méi)有設(shè)立過(guò)一個(gè)統(tǒng)轄教育的獨(dú)立內(nèi)閣部門(mén)。在設(shè)立聯(lián)邦教育部之前,有關(guān)衛(wèi)生、教育和福利的一切事務(wù)均合并隸屬于衛(wèi)生、教育和福利部(Department of Health, Education, and Welfare)。目前的聯(lián)邦教育部主要負(fù)責(zé)下列幾項(xiàng)事務(wù):資料收集與統(tǒng)計(jì)分析,教育機(jī)會(huì)均等與改進(jìn),少數(shù)族裔學(xué)生事務(wù),特殊教育,聯(lián)邦高等教育助學(xué)金和教育研究。各州州政府和各地地方政府才是實(shí)際規(guī)劃和辦理K-12國(guó)民教育的主體。各州州政府自行規(guī)范州內(nèi)的義務(wù)教育,規(guī)定入學(xué)年齡,制訂全州K-12各科目的課程標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范教師的培訓(xùn)與教師資格的授予,籌措并支付每月85%的K-12經(jīng)費(fèi)。各地地方政府則依據(jù)州政府的規(guī)定,在州教育廳的監(jiān)督下?lián)?fù)起執(zhí)行國(guó)民教育的任務(wù)。
一、各級(jí)政府與學(xué)前兒童保育和教育
在美國(guó),5歲以下兒童在進(jìn)入Kindergarten之前的保育和教育主要是父母的職責(zé)。據(jù)估計(jì),美國(guó)學(xué)前兒童的托兒費(fèi)用60%由父母負(fù)擔(dān),39%由政府補(bǔ)助,民間負(fù)擔(dān)不足1%(Olson,2002)?!?〕 政府負(fù)擔(dān)的39%是由多項(xiàng)保教項(xiàng)目拼湊而成的。即使如此,這39%的經(jīng)費(fèi)也僅夠支付35%的4歲兒童和14%的3歲兒童入讀公辦學(xué)前幼兒園或托兒所(National Institute for Early Education Research,2005)?!?〕 美國(guó)各級(jí)政府在提供保教服務(wù)方面有兩個(gè)不同的考量:一是以社會(huì)服務(wù)為出發(fā)點(diǎn),二是以早期學(xué)習(xí)為取向。美國(guó)的政治傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)地方自主,不贊成聯(lián)邦政府插手介入地方教育或其他社會(huì)政策,因此在早期保教方面,聯(lián)邦政府和地方政府有不同的職責(zé)。聯(lián)邦政府的主要職責(zé)是制定特定保教項(xiàng)目的政策與目標(biāo),輔助州政府和地方政府實(shí)施上述特定保教項(xiàng)目。聯(lián)邦保教政策關(guān)注的重點(diǎn)有兩個(gè):一是關(guān)注弱勢(shì)兒童或高風(fēng)險(xiǎn)(at-risk)兒童取得入托或入讀保教園所的機(jī)會(huì);二是提供托兒服務(wù),為父母就業(yè)提供便利。對(duì)中產(chǎn)階級(jí)家庭或收入較高的家庭,聯(lián)邦政府則為其提供托兒費(fèi)用減稅優(yōu)惠。州政府和各地地方政府扮演著學(xué)前兒童保育和教育政策實(shí)際執(zhí)行者的角色。州政府不但規(guī)范州內(nèi)聯(lián)邦保教項(xiàng)目的實(shí)行,同時(shí)擔(dān)負(fù)著實(shí)施和補(bǔ)充聯(lián)邦保教項(xiàng)目的職責(zé)。此外,絕大多數(shù)州政府都設(shè)立了州辦幼兒園。多數(shù)州政府和少數(shù)地方政府還會(huì)出資補(bǔ)助貧困家庭的托兒費(fèi)用。如同州政府一樣,有些地方政府也直接參與早期保教工作。不過(guò),州內(nèi)和不同州的地方政府的參與情況有很大的差別。地方政府一般設(shè)有區(qū)域性的保教規(guī)劃小組,負(fù)責(zé)制定區(qū)域性保教政策,規(guī)劃區(qū)域性保教項(xiàng)目以及籌措相應(yīng)保教資金等事務(wù)。有些地方政府則在州政府的授權(quán)下負(fù)起會(huì)計(jì)上、法規(guī)上和政策制定上的全部責(zé)任(Kamerman & Gatenio,2003)。〔7〕
二、聯(lián)邦政府主辦的早期兒童保教項(xiàng)目
在學(xué)前兒童的保育和教育方面,聯(lián)邦政府雖未制定全套的保教政策,但是多年來(lái)一直辦理著多個(gè)保教項(xiàng)目。這些保教項(xiàng)目分別隸屬于聯(lián)邦內(nèi)閣的兩個(gè)部門(mén):衛(wèi)生和人民服務(wù)部(Department of Health Service)、教育部(Department of Education)。由衛(wèi)生和人民服務(wù)部管轄的主要保教項(xiàng)目有提前開(kāi)始學(xué)前班(Head Start)、兒童保育和發(fā)展專(zhuān)款(Child Care and Development Fund)、貧困家庭短暫性援助計(jì)劃(Temporary Assistance for Needy Families)和社會(huì)服務(wù)補(bǔ)助金(Social Service Block Grant)。由聯(lián)邦教育部管轄的主要保教項(xiàng)目有特殊教育學(xué)前班(Special Education Preschool)、一號(hào)條款學(xué)前班(Title I Preschool)、嬰幼兒及其家人特教補(bǔ)助計(jì)劃(Special Education Grants for Infants,Toddlers, and Families),以及其他小型的早期兒童保教項(xiàng)目和專(zhuān)業(yè)發(fā)展與研究項(xiàng)目。
1.提前開(kāi)始學(xué)前班(Head Start)
提前開(kāi)始學(xué)前班是自1965年開(kāi)始為極低收入家庭兒童設(shè)立的學(xué)前教育項(xiàng)目。此項(xiàng)目期望為極貧困兒童提供在正式入讀公辦學(xué)校前提前接受教育的機(jī)會(huì),以便提升他們?nèi)蘸蟮膶W(xué)習(xí)成果,破除貧窮的惡性循環(huán),故命名為提前開(kāi)始學(xué)前班(Head Start)。中國(guó)內(nèi)地和港臺(tái)地區(qū)有關(guān)Head Start的譯名不少,但大多未能譯出其真意。本文用此譯名,其意即在此。提前開(kāi)始學(xué)前班不但為入讀兒童提供免費(fèi)的半日制學(xué)前教育或全日制保教合一的服務(wù),也為他們提供營(yíng)養(yǎng)、保健、口腔衛(wèi)生、心理健康和社會(huì)服務(wù)。同時(shí),此項(xiàng)目還強(qiáng)調(diào)為入讀兒童的家庭提供社會(huì)服務(wù)和親職教育。提前開(kāi)始學(xué)前班是全美最大的學(xué)前教育項(xiàng)目,也是一個(gè)大型的國(guó)家早期教育實(shí)驗(yàn)室。全美約有五分之一的學(xué)前班教師是提前開(kāi)始學(xué)前班的教師(Vail,2003)?!?〕 提前開(kāi)始學(xué)前班多由地方機(jī)構(gòu)或?qū)W區(qū)直接向聯(lián)邦政府申請(qǐng)辦理,不需經(jīng)過(guò)州政府教育廳的批準(zhǔn)。此計(jì)劃列有嚴(yán)格的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和考核制度,未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)者不得續(xù)辦。提前開(kāi)始學(xué)前班一年大約只能提供90萬(wàn)個(gè)入讀名額,僅供11%的4歲兒童、7%的3歲兒童以及6200名3歲以下兒童入讀。2005年,聯(lián)邦政府花費(fèi)68億美元主辦此學(xué)前教育項(xiàng)目,每名入讀兒童平均享有的年經(jīng)費(fèi)約為7500美元(National Institute for Early Education Research,2005;The White House,2005)?!?〕〔10〕
2.兒童保育和發(fā)展專(zhuān)款(Child Care and Development Fund)
第二次世界大戰(zhàn)期間,聯(lián)邦政府開(kāi)設(shè)了免費(fèi)的或由政府資助的托兒項(xiàng)目。目前的兒童保育和發(fā)展專(zhuān)款即是由過(guò)去的幾項(xiàng)托兒專(zhuān)款匯合而成的。為統(tǒng)籌聯(lián)邦兒童保育事宜,聯(lián)邦政府于1995年在衛(wèi)生和人民服務(wù)部?jī)?nèi)設(shè)置了一個(gè)兒童保育局(Child Care Bureau)。兒童保育和發(fā)展專(zhuān)款由兒童保育局撥發(fā)給州政府,州政府在實(shí)際執(zhí)行時(shí)享有高度的自。其中,75%的兒童保育和發(fā)展專(zhuān)款是以早教券(Voucher)的形式發(fā)放的。符合標(biāo)準(zhǔn)的低收入兒童父母可向當(dāng)?shù)卣蛴烧跈?quán)的早期保教資源和轉(zhuǎn)介(Child Care Resource and Referral)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取早教券,用以支付早教或托兒費(fèi)用。如此,低收入兒童父母可以享有選擇園所的自。兒童保育和發(fā)展專(zhuān)款是聯(lián)邦第二大保教項(xiàng)目,聯(lián)邦政府每年大約在這個(gè)項(xiàng)目上花費(fèi)48億美元,不過(guò)也僅能為6%的4歲兒童支付全部或部分保教費(fèi)用(Scrivner & Wolfe,2002;The White House ,2005)?!?1〕〔12〕
3.貧困家庭短暫性援助計(jì)劃(Temporary Assistance for Needy Families)
1996年聯(lián)邦政府進(jìn)行福利改革,規(guī)定了領(lǐng)取社會(huì)福利金的低收入或無(wú)收入成人不得永久依賴(lài)福利金度日。此項(xiàng)福利改革定下了領(lǐng)取福利金的期限以及必須接受職業(yè)培訓(xùn)和外出就業(yè)的規(guī)定。這些規(guī)定凸顯出解決貧困家庭托兒?jiǎn)栴}的迫切性,也促使國(guó)會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到補(bǔ)助托兒費(fèi)用的必要性。國(guó)會(huì)因而批準(zhǔn)可以將30%的貧困家庭短暫性援助計(jì)劃(即福利金的新名稱(chēng))轉(zhuǎn)移成為兒童保育和發(fā)展專(zhuān)款,用于解決托兒需要。許多州利用此項(xiàng)聯(lián)邦援助開(kāi)辦或增設(shè)了4歲班幼兒園(Greenberg & Schumacher,2003;The White House,2002)?!?3〕〔14〕
4.社會(huì)服務(wù)補(bǔ)助金(Social Service Block Grant)
衛(wèi)生和人民服務(wù)部管轄的另一項(xiàng)大型保教計(jì)劃是社會(huì)服務(wù)補(bǔ)助金。此項(xiàng)補(bǔ)助金源自1967年的一項(xiàng)鼓勵(lì)就業(yè)計(jì)劃。目前此項(xiàng)補(bǔ)助金可以為低收入但不領(lǐng)福利金的家庭提供托兒補(bǔ)助。每年有近10%的社會(huì)服務(wù)補(bǔ)助金被用于為符合資格的低收入家庭提供托兒補(bǔ)助(Kamerman & Gatenio,2003;The White House,2002)?!?5〕〔16〕
5.特殊教育學(xué)前班(Special Education Preschool)
由聯(lián)邦教育部管轄的最大的早期保教項(xiàng)目是特殊教育學(xué)前班。自1986年起,美國(guó)的殘疾人法案規(guī)定須為3至5歲的殘疾或發(fā)展遲滯兒童開(kāi)辦特殊教育學(xué)前班。特殊教育學(xué)前班主要由聯(lián)邦政府提供補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給州政府,再由各地學(xué)區(qū)實(shí)際辦理。在2004~2005學(xué)年度,全美共有6%的4歲兒童和4%的3歲兒童就讀特殊教育學(xué)前班(National Institute for Early Education Research,2005)。〔17〕 以人數(shù)計(jì)算,全美就讀特殊教育學(xué)前班的兒童人數(shù)為68萬(wàn)人,年預(yù)算為3.85億美元(The White House,2005)?!?8〕
6.一號(hào)條款學(xué)前班(Title I Preschool)
一號(hào)條款計(jì)劃(Title I Program)是聯(lián)邦政府為改善學(xué)業(yè)成績(jī)表現(xiàn)欠佳而實(shí)施的一項(xiàng)補(bǔ)助K-12國(guó)民教育的專(zhuān)款,其中2~3%的款項(xiàng)可用于開(kāi)辦學(xué)前班。在2005年會(huì)計(jì)年度,全美有40萬(wàn)居住于學(xué)業(yè)成績(jī)差學(xué)區(qū)的貧困學(xué)前兒童入讀由當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)主辦的一號(hào)條款學(xué)前班(The White House,2005)。〔19〕
7.嬰幼兒及其家人特教補(bǔ)助計(jì)劃(Special
Education Grants for Infants, Toddlers, and Families)
1997年修訂殘疾人法案時(shí),聯(lián)邦政府增列了須為3歲以下嬰幼兒及其家人提供個(gè)別化服務(wù)的規(guī)定。此項(xiàng)法案的修訂促成了嬰幼兒及其家人特教補(bǔ)助計(jì)劃的產(chǎn)生。此項(xiàng)早期干預(yù)計(jì)劃由聯(lián)邦教育部撥款給州政府,再由各地的早期干預(yù)機(jī)構(gòu)或區(qū)域性教育管轄單位向州政府申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)辦理。在2005年會(huì)計(jì)年度,聯(lián)邦政府共花費(fèi)4.41億美元為27萬(wàn)名嬰幼兒及其家人提供了早期干預(yù)服務(wù)(The White House,2005)?!?0〕
8.其他小型聯(lián)邦早期保教項(xiàng)目
除上述大型聯(lián)邦早期保育與教育項(xiàng)目之外,聯(lián)邦政府也資助了不少小型相關(guān)項(xiàng)目。均等開(kāi)始計(jì)劃(Event Start)是一種附屬于掃除盲項(xiàng)目的學(xué)前班。早期閱讀首要計(jì)劃(Early Reading First)、早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法案(Early Learning Opportunities Act)和準(zhǔn)備就學(xué)電視節(jié)目(Ready to Learn Television)均著眼于研究和推廣早期讀寫(xiě)識(shí)字,用以促進(jìn)學(xué)前兒童的入學(xué)準(zhǔn)備。此外,兒童托育營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃(Child Care Food Program)以及托兒費(fèi)用減稅優(yōu)惠計(jì)劃(Dependent Care Tax Credit)也是聯(lián)邦政府每年支付的相關(guān)項(xiàng)目。同時(shí),聯(lián)邦政府也負(fù)責(zé)管轄相關(guān)的早期保教專(zhuān)業(yè)發(fā)展與研究項(xiàng)目。主要的專(zhuān)業(yè)發(fā)展與研究項(xiàng)目有早期教育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展計(jì)劃(The Early Childhood Education Professional Development Program)、聯(lián)邦政府與州政府合作改進(jìn)早期學(xué)習(xí)計(jì)劃(Partnerships with States to Improve Early Learning)、國(guó)家早期發(fā)展與教育研習(xí)會(huì)(National Institute on Early Childhood Development and Education)和早期縱向研究項(xiàng)目(Early Childhood Longitudinal Study)等等(The White House,2002;The White House,2005)?!?1〕〔22〕
三、州政府與早期兒童保育和教育
早在一百年前美國(guó)就有州政府開(kāi)始興辦幼兒園(Mitchell,2001)。〔23〕此后,越來(lái)越多的州辦幼兒園相繼出現(xiàn)。上個(gè)世紀(jì)60年代和70年代,美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)抬頭,這種對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷促成了補(bǔ)救性教育的興起和補(bǔ)救性幼兒園的興辦。提前開(kāi)始學(xué)前班誕生后,許多州開(kāi)始小規(guī)模地興辦類(lèi)似的學(xué)前班。80年代的教育改革、90年代的腦科學(xué)研究
和學(xué)前教育效益研究進(jìn)一步促使州政府開(kāi)辦或擴(kuò)充州辦幼兒園(Mitchell,2001)?!?4〕 近20年來(lái),無(wú)論是州辦幼兒園的預(yù)算還是入讀人數(shù)均有大幅度增長(zhǎng)。盡管如此,州辦幼兒園的預(yù)算仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及K-12國(guó)民教育預(yù)算,其數(shù)額僅為國(guó)民教育預(yù)算的1%(National Institute for Early Education Research,2005)?!?5〕
此外,公辦的早期保教項(xiàng)目,無(wú)論是由聯(lián)邦政府、州政府還是由地方政府出資主辦,均為非普及性項(xiàng)目。公辦早期保教項(xiàng)目因?yàn)榻?jīng)費(fèi)有限,目前絕大多數(shù)均設(shè)有入讀限制,是為特定兒童設(shè)立的局部性項(xiàng)目,只招收符合規(guī)定的兒童。此類(lèi)項(xiàng)目仍以服務(wù)少數(shù)經(jīng)濟(jì)上、能力上和家庭上有特殊需要的兒童為主。所謂特殊需要兒童,包括家長(zhǎng)收入低的兒童,身體或心理上存在殘疾或缺陷、發(fā)展遲滯的兒童,受虐兒童,父母入獄的兒童,暫時(shí)寄居寄養(yǎng)家庭的兒童或母語(yǔ)為非英語(yǔ)的兒童等。普通的5歲以下兒童并沒(méi)有免費(fèi)接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。然而,近年來(lái)普及4歲班幼兒園的運(yùn)動(dòng)正在開(kāi)展,目前已有少數(shù)幾個(gè)州開(kāi)始全面實(shí)施普及性幼兒園(universal preschool或universal prekindergarten)。喬治亞州是其中最早開(kāi)辦普及性幼兒園的州。
1.喬治亞州(Georgia)
20世紀(jì)90年代初期,喬治亞州州長(zhǎng)十分重視兒童的早期發(fā)展。在他的領(lǐng)導(dǎo)下,喬州于1995年首開(kāi)先例,成為全美第一個(gè)志愿性普及學(xué)前教育的州。喬州為籌措普及幼兒教育的經(jīng)費(fèi),設(shè)立了一種特別的彩券,該彩券的盈利全部專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí),喬州州政府還設(shè)置了一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管轄該州的州辦幼兒園事務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái),喬州有55%的4歲兒童入讀州辦幼兒園。若加上入讀其他公辦幼兒園(如提前開(kāi)始學(xué)前班和特殊教育學(xué)前班等)的兒童,喬州共有68%的4歲兒童就讀政府興辦的免費(fèi)幼兒園(National Institute for Early Education Research,2005)?!?6〕
2.奧克拉荷馬州(Oklahoma)
奧克拉荷馬州自1998年開(kāi)始實(shí)施普及性4歲班幼兒園。雖比喬治亞州起步晚,但奧州后來(lái)居上,成為全美品質(zhì)最佳、入讀率最高的州辦幼兒園模范州(National Institute for Early Education Research,2004)?!?7〕奧州95%的學(xué)區(qū)均開(kāi)辦幼兒園,師生比例為1∶10,教師都具有幼兒教育本科學(xué)歷。州內(nèi)4歲兒童入讀州辦幼兒園的比率高達(dá)68%,若與入讀其他公辦幼兒園(提前開(kāi)始學(xué)前班和特殊教育學(xué)前班)的人數(shù)合并計(jì)算,奧克拉荷馬州共有92%的4歲兒童就讀公辦幼兒園(National Institute for Early Education Research,2005)?!?8〕
3.紐約州(New York)
1966年紐約州成立了為貧困兒童設(shè)立的特定4歲班幼兒園(Targeted prekindergarten,簡(jiǎn)稱(chēng)TPK)。TPK由各地學(xué)區(qū)主辦,目前州內(nèi)約有5%的4歲兒童入讀。所有兒童都有均等機(jī)會(huì)入讀的普及性幼兒園則自2000年才開(kāi)始實(shí)施。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題,目前大約僅有23%的4歲兒童經(jīng)由電腦抽簽方式入讀公辦學(xué)校附設(shè)的幼兒園或由公辦學(xué)校授權(quán)代辦的幼兒園。若合計(jì)提前開(kāi)始學(xué)前班和特殊教育學(xué)前班的就讀人數(shù),紐約州共有48%的4歲兒童就讀公辦幼兒園(National Institute for Early Education Research,2005)?!?9〕
4.佛羅里達(dá)州(Florida)和西維吉尼亞州(West Virginia)
佛羅里達(dá)州是另外一個(gè)實(shí)施普及性4歲班幼兒園的州。佛州的志愿性普及幼兒園自2005年秋季才開(kāi)辦,目前約有57%的4歲兒童入讀。
西維吉尼亞州的法律規(guī)定,在2012~2013學(xué)年度必須為所有4歲兒童提供免費(fèi)學(xué)前教育。目前已有35%的4歲兒童入讀州辦幼兒園,總計(jì)共有65%的4歲兒童入讀州辦幼兒園、提前開(kāi)始學(xué)前班或特殊教育學(xué)前班(National Institute for Early Education Research,2005)?!?0〕
四、地方政府與早期兒童保育和教育
除上述聯(lián)邦政府與州政府在兒童保育與教育上提供的服務(wù)之外,各地地方政府也在兒童保教方面小規(guī)模地提供類(lèi)似服務(wù)。如同州政府一樣,地方政府興辦保教園所的經(jīng)費(fèi)來(lái)源除了普通稅收或一般經(jīng)費(fèi)外,還可以征收額外的特定稅收。特定稅收來(lái)源共分為三大類(lèi):征收土地和房產(chǎn)額外稅,征收營(yíng)業(yè)稅額外稅,征收“罪惡稅”。所謂“罪惡稅”,指的是煙、酒和賭場(chǎng)稅。
以上概述了美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府為入學(xué)之前的兒童提供的保育服務(wù)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。各級(jí)政府雖然興辦了許多以學(xué)前兒童為對(duì)象的保教項(xiàng)目,但仍缺乏一個(gè)完整的統(tǒng)一政策。目前各級(jí)政府采取的措施、籌措的經(jīng)費(fèi)和開(kāi)辦的項(xiàng)目都是拼湊而成的。正因?yàn)榍啡币粋€(gè)全國(guó)性的政策,學(xué)前兒童的保育和教育不論在機(jī)會(huì)獲得上還是在品質(zhì)上均有極大的差異。目前除上述少數(shù)幾個(gè)州外,其他州的非特殊需要學(xué)前兒童并沒(méi)有免費(fèi)接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。不過(guò),近年來(lái),美國(guó)上至政府官員和民意代表,下至教育界人士和一般民眾,均大力支持幼兒園的全面普及。然而,這個(gè)理念的達(dá)成還面臨著一個(gè)強(qiáng)大的挑戰(zhàn),那就是經(jīng)費(fèi)的來(lái)源與籌措。
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The Role of American Governments in Early Childhood Care and Education
Amy Lin Tan
(Supervisor of Department of Children Development, California, U.S)
我國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查顯示:我國(guó)的殘疾人約有 8296萬(wàn),約占全國(guó)總?cè)丝诘?6.34% 。我國(guó)《殘疾人保障法》界定:殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上,某種組織、功能喪失或者不正常,全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人,包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾人。
這一生理性弱勢(shì)群體在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中本身處于不利地位,而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)分化的加速, 加大了他們與其他群體的貧富差距,侵害甚至剝奪殘疾人合法權(quán)益的事情還時(shí)有發(fā)生,蘊(yùn)藏著不可忽視的社會(huì)不穩(wěn)定因素。
我國(guó)殘疾人第二次抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:我國(guó)8296萬(wàn)殘疾人中有658萬(wàn)殘疾兒童,其中只有35.1%的殘疾人受過(guò)小學(xué)教育,9%的殘疾人受過(guò)高中以上教育,受教育狀況遠(yuǎn)低于正常人。
殘疾人本身的生理缺陷使他們?cè)谏娓?jìng)爭(zhēng)中無(wú)法與健康人相比,接受規(guī)范良好的教育可以對(duì)他們的生理缺陷形成一定的補(bǔ)償,使他們學(xué)習(xí)盡可能全面的知識(shí),獲得各種技能。
特殊教育是指由專(zhuān)業(yè)人員通過(guò)特別設(shè)計(jì)的課程、教材和教學(xué)組織方式及教學(xué)設(shè)備,對(duì)特殊需要的殘疾學(xué)生進(jìn)行旨在達(dá)到一般和特殊培養(yǎng)目標(biāo)的教育。
在殘疾人特殊教育立法方面:我國(guó)憲法明確規(guī)定國(guó)家和社會(huì)幫助安撫盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的特殊教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展。特別是近年來(lái)頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》),把特殊教育并列為教育改革發(fā)展任務(wù)之一;首次把“促進(jìn)公平”寫(xiě)入《綱要》20字工作方針,作為國(guó)家基本教育政策,明確了“全面推進(jìn)全民教育,使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育”的總目標(biāo),提出了通過(guò)中央和地方共同負(fù)擔(dān),保障義務(wù)教育階段和高中階段殘疾兒童和青少年特殊教育得到普及。
至2014年底,我國(guó)殘疾學(xué)生在校生為39.5萬(wàn)人,全國(guó)有特教學(xué)校2000所,比2006年全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查中的1853所增加了147所,全國(guó)有8個(gè)省份殘疾學(xué)生在一年內(nèi)增幅超過(guò)20%,全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府都制定出臺(tái)了特殊教育提升計(jì)劃的具體實(shí)施方案。
在殘疾兒童特殊教育發(fā)展方面:我們國(guó)家大力推進(jìn)殘疾兒童特殊教育的發(fā)展,資助了5萬(wàn)多名殘疾幼兒接受學(xué)前教育。鼓勵(lì)各地分期評(píng)選出一批普通幼兒園為特教示范基地,開(kāi)展學(xué)前融合教育。
支持設(shè)立特教幼兒園,并出臺(tái)了《特教幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《特教幼兒園管理辦法》。同時(shí),加快推進(jìn)特教班和送教上門(mén)的義務(wù)教育,遼寧、江蘇、浙江、廣東等省提出實(shí)施15年免費(fèi)教育……由于我國(guó)加大了對(duì)特殊教育的保障力度和投入,很多地方的殘疾學(xué)生在校期間不用繳納任何費(fèi)用,背上書(shū)包就可以上學(xué)了。
在發(fā)展殘疾人高等教育方面:我們國(guó)家教育部制定了加快殘疾人職業(yè)教育發(fā)展的政策措施和規(guī)范。2015年4月,教育部、中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定(暫行)》。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)今年有492名殘疾考生申請(qǐng)合理便利措施參加全國(guó)統(tǒng)一高考。
2014年12月27日至28日,18名擁有本科學(xué)歷的視障考生在北京聯(lián)合大學(xué)特教學(xué)院參加了碩士研究生招考,最終4名成績(jī)優(yōu)異者被錄取。此次特殊的碩士研究生招生,完善了我國(guó)殘疾人高等教育體系,填補(bǔ)了殘疾人高等教育的空白。各項(xiàng)措施使殘疾考生平等參加國(guó)家教育考試的權(quán)益得到進(jìn)一步保障。
在特殊教育學(xué)校建設(shè)方面:2008年我國(guó)就開(kāi)始實(shí)施特殊教育學(xué)校建設(shè)規(guī)劃,中央和地方累計(jì)投入54億元,為中西部地區(qū)新建和改擴(kuò)建特教學(xué)校1182所。在此基礎(chǔ)上,2012年又開(kāi)始實(shí)施國(guó)家特教學(xué)校二期建設(shè)項(xiàng)目,中央每年投入8億元,累計(jì)投入32個(gè)億,并加大了對(duì)教育公共財(cái)政的投入力度。60個(gè)高等師范院校特教專(zhuān)業(yè)、高等特教學(xué)院和特殊中職教育學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了完善。
在加強(qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè)方面:2015年,南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲教育部批準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)升本,建立南京特殊教育師范學(xué)院,成為我國(guó)首個(gè)專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)特殊教育師資和殘疾人事業(yè)專(zhuān)門(mén)人才的本科院校。
我國(guó)近年來(lái)大力推進(jìn)“卓越特教教師培養(yǎng)計(jì)劃”和“特教學(xué)校校長(zhǎng)能力提升工程”。僅2014年,全國(guó)高校招收特教專(zhuān)業(yè)新生7260人,比2013年增長(zhǎng)了29%。特教學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及特教教師特殊崗位補(bǔ)助津貼均有所提高。
在社會(huì)力量支持特殊教育方面:社會(huì)投入力度之大前所未有,多個(gè)社會(huì)團(tuán)體捐款籌資用于資助貧困的殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè)、加強(qiáng)薄弱學(xué)校的設(shè)備建設(shè)。中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)在過(guò)去4年內(nèi)為特教方面籌款20640萬(wàn)元,受益殘疾兒童少年達(dá)28萬(wàn)人次。
近年來(lái)我們凝聚各方力量投入特殊教育事業(yè)并取得了一定的成績(jī),我國(guó)殘疾人特殊教育有了一個(gè)初步基礎(chǔ)。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特殊家庭和特殊學(xué)生對(duì)特殊教育的需求越來(lái)越多樣化,在我國(guó)特殊教育的實(shí)踐中,教學(xué)理念、管理模式、國(guó)家機(jī)制上都存在很多問(wèn)題和弊病,特殊教育仍然是我國(guó)整個(gè)教育事業(yè)的短板和薄弱環(huán)節(jié)。教育研究者與實(shí)踐者共同追求的“全民教育”“教育平等”還有很多工作要做,有很長(zhǎng)的路要走!
關(guān)于韓國(guó)特殊教育的起源,韓國(guó)特殊教育學(xué)界有些爭(zhēng)議。有的學(xué)者認(rèn)為1445年是韓國(guó)特殊教育的元年,這年朝鮮政府選拔10名聰慧的盲人安置在書(shū)云館里學(xué)習(xí)陰陽(yáng)風(fēng)水術(shù)。另一個(gè)不同觀點(diǎn)則認(rèn)為現(xiàn)代意義上的韓國(guó)特殊教育始于19世紀(jì)末,1894年美國(guó)傳教士霍爾女士對(duì)盲少女金鳳來(lái)進(jìn)行個(gè)別教育訓(xùn)練,并于1898年創(chuàng)辦第一所女盲校?;魻柵窟€派老師到中國(guó)學(xué)習(xí)聾教育方法,1909年創(chuàng)辦韓國(guó)第一所聾校。韓國(guó)特殊教育最初在美國(guó)傳教士的努力下,學(xué)習(xí)參照歐美和中國(guó)先進(jìn)的特殊教育方法。日殖民時(shí)期日本對(duì)韓國(guó)實(shí)施殖民化教育,特殊教育也不例外。1913年朝鮮總統(tǒng)府在濟(jì)生院設(shè)置盲啞部,教育盲人和聾人。濟(jì)生院是韓國(guó)第一個(gè)公立特殊教育機(jī)構(gòu),日殖民時(shí)期即使有公立特殊教育機(jī)構(gòu),韓國(guó)殘疾人也極少受益。根據(jù)記載1916年盲啞部學(xué)生共有62人,其中韓國(guó)學(xué)生只有8人,但濟(jì)生院盲啞部的師生,為韓國(guó)特殊教育發(fā)展起到積極的作用。1935年李昌浩牧師在平壤設(shè)立光明盲啞學(xué)校,是韓國(guó)人創(chuàng)辦的第一所特殊教育學(xué)校。日殖民時(shí)期韓國(guó)特殊教育學(xué)校屈指可數(shù),殘疾人受教育機(jī)會(huì)也十分渺茫,特殊教育在艱難中求發(fā)展。
21949年頒布的《教育法》首次要求地方政府設(shè)立特殊教育學(xué)校
二戰(zhàn)后的韓國(guó)百業(yè)待興,李承晚政府要建立民主社會(huì)制度,1948年頒布憲法,1949年頒布《教育法》?!督逃ā分刑岢鎏厥饨逃龑W(xué)校的教育對(duì)象、教育內(nèi)容以及教育水平,還規(guī)定各道要設(shè)立一個(gè)以上特殊教育學(xué)校。但50年代由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng),只在濟(jì)州島和釜山增設(shè)公立特殊教育學(xué)校,到了60年代韓國(guó)雖然政局穩(wěn)定,但政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家第一大政策,教育的重點(diǎn)在初等教育和掃盲教育,特殊教育未成為國(guó)家和地方政府關(guān)心的話(huà)題。雖然《憲法》和《教育法》都賦予身心障礙者教育權(quán)利,但沒(méi)有具體的措施及促進(jìn)政策,韓國(guó)公共特殊教育發(fā)展緩慢。而民間宗教人士熱衷于特殊教育,陸續(xù)創(chuàng)辦私立特殊教育學(xué)校。僅60年代新增設(shè)的私立特殊教育學(xué)校有14所,而新增的公立特殊教育學(xué)校只有2所??梢哉f(shuō)20世紀(jì)五六十年代,私立特殊教育學(xué)校承擔(dān)了韓國(guó)特殊教育的重?fù)?dān)。
31977年頒布的《特殊教育振興法》標(biāo)志著韓國(guó)特殊教育進(jìn)入國(guó)家化時(shí)代
20世紀(jì)70年代隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和國(guó)力的增強(qiáng),韓國(guó)政府開(kāi)始關(guān)注特殊教育。以1971年在大邱市的普通學(xué)校設(shè)置特殊班為契機(jī),韓國(guó)政府逐漸擴(kuò)大公共特殊教育。而1977年頒布的《特殊教育振興法》則可視為韓國(guó)特殊教育從民間力量為主轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家政府職責(zé)為主的重要標(biāo)志。在特殊教育學(xué)界的大力推動(dòng)下韓國(guó)政府1977年12月頒布《特殊教育振興法》,1978年頒布其施行令和施行規(guī)則。之后多次修訂,其中1994年的修訂最為全面。
3.1《特殊教育振興法》強(qiáng)調(diào)國(guó)家和地方政府的職責(zé)
《特殊教育振興法》全文共有16條,其宗旨是保障身心障礙者的教育權(quán)益。提出特殊教育的目的在于對(duì)特殊教育對(duì)象提供生活所需的知識(shí)和技能,使之成為對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的人。特殊教育對(duì)象包括視覺(jué)障礙、聽(tīng)覺(jué)障礙、精神遲緩、肢體障礙、情緒障礙、言語(yǔ)障礙以及其他身心障礙者。在義務(wù)特殊教育方面對(duì)國(guó)公立和私立特殊教育學(xué)校有所區(qū)別,國(guó)公立特殊教育學(xué)校實(shí)施小學(xué)階段義務(wù)教育,幼兒園、初中和高中階段實(shí)施無(wú)償教育*。而私立特殊教育學(xué)校僅對(duì)小學(xué)階段實(shí)施無(wú)償教育,這也成為《特殊教育振興法》頒布后備受爭(zhēng)議的一個(gè)條文。《特殊教育振興法》中明確要求國(guó)家和地方政府采取措施振興特殊教育。在施行令中具體規(guī)定,文教部設(shè)置特殊教育審議會(huì),審議特殊教育振興相關(guān)的重要政策,由文教部的副部長(zhǎng)擔(dān)任,由15-20名成員組成。施行規(guī)則還要求各市、道設(shè)置特殊教育對(duì)象鑒定委員會(huì),主要負(fù)責(zé)鑒定身心障礙程度以及教育安置。除了頒布專(zhuān)門(mén)的特殊教育法律外,韓國(guó)政府出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策振興特殊教育。《特殊教育振興法》出臺(tái)后的十年韓國(guó)特殊教育取得了三方面可喜的成果。(1)出臺(tái)國(guó)家層面的特殊教育振興計(jì)劃。第四次經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)5年計(jì)劃(1977-1981年)中專(zhuān)門(mén)提出強(qiáng)化特殊兒童教育的計(jì)劃,這個(gè)計(jì)劃是真正從國(guó)家層面擬定的特殊教育振興計(jì)劃。計(jì)劃中提出在未設(shè)置特殊教育學(xué)校的市郡,新增設(shè)特殊教育學(xué)?;蛱厥獍?。為緩解私立特殊教育學(xué)校的運(yùn)營(yíng)困難,逐漸擴(kuò)大政府財(cái)政補(bǔ)助。(2)大力發(fā)展特殊班,擴(kuò)大身心障礙學(xué)生公共教育機(jī)會(huì)。韓國(guó)政府主要通過(guò)大幅度增設(shè)普通學(xué)校特殊班,發(fā)展公共特殊教育。1971年韓國(guó)只有1個(gè)特殊班,到1976年增加至350個(gè),1986年猛增至2260個(gè)。80年代隨著特殊班數(shù)量的增多,60%以上的身心障礙兒童在特殊班接受公共特殊教育。(3)修訂《特殊教育振興法》,促使國(guó)公立和私立特殊教育學(xué)校學(xué)生享有相同權(quán)益。根據(jù)《特殊教育振興法》的規(guī)定,私立特殊教育學(xué)校在校生只能享受小學(xué)階段的無(wú)償教育。民眾和學(xué)者對(duì)此深感不滿(mǎn),要求修訂相關(guān)內(nèi)容。1987年對(duì)《特殊教育振興法》中的義務(wù)教育相關(guān)條文進(jìn)行修訂,至此無(wú)論就讀國(guó)公立特殊教育學(xué)校還是私立特殊教育學(xué)校都能接受無(wú)償特殊教育。
3.2全面修訂《特殊教育振興法》強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)而均等”的特殊教育
在《特殊教育振興法》的推動(dòng)下,韓國(guó)政府大幅度擴(kuò)大了障礙學(xué)生的公共教育機(jī)會(huì),但也出現(xiàn)特殊教育發(fā)展不均衡和質(zhì)量不樂(lè)觀的現(xiàn)象。中重度障礙兒童入學(xué)率不高,特殊教育學(xué)校和特殊班過(guò)于集中在小學(xué)和初中階段,學(xué)前、高中和大學(xué)階段特殊教育發(fā)展不理想。1994年全面修訂的《特殊教育振興法》以提供適當(dāng)而均等的特殊教育為目的,促進(jìn)特殊教育均衡發(fā)展,還首次提出個(gè)別化教育計(jì)劃和融合教育的具體規(guī)定,使特殊教育從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量發(fā)展。1994年的修訂雖然延續(xù)《特殊教育振興法》的名稱(chēng),但其目的及具體內(nèi)容發(fā)生較大變化。全面修訂的《特殊教育振興法》最大的亮點(diǎn)在于五個(gè)方面。(1)特殊教育概念的變化。1977年的《特殊教育振興法》中的特殊教育是狹義概念,認(rèn)為特殊教育是“采用盲文、手勢(shì)語(yǔ)和身體輔具進(jìn)行的教育”。1994年重新定義特殊教育,強(qiáng)調(diào)特殊教育要采用適合特殊教育對(duì)象特性的課程、教育方法和教育媒體,實(shí)施學(xué)科教育、治療教育、職業(yè)教育。(2)義務(wù)特殊教育范圍的擴(kuò)大。義務(wù)特殊教育的范圍從小學(xué)擴(kuò)大到初中階段,幼兒園和高中階段實(shí)施無(wú)償特殊教育。(3)規(guī)定特殊教育對(duì)象的鑒定及安置流程。障礙類(lèi)型在原有的視覺(jué)障礙、聽(tīng)覺(jué)障礙、精神遲緩、肢體障礙、情緒障礙、言語(yǔ)障礙等其他身心障礙基礎(chǔ)上,增加學(xué)習(xí)障礙,并將自閉癥納入情緒障礙。但并不是具有上述障礙就是特殊教育對(duì)象,特殊教育對(duì)象是因這些障礙,被鑒定為需要特殊教育的人。修訂法中規(guī)定特殊教育對(duì)象的鑒定及安置流程,高中以下的特殊教育對(duì)象由教育監(jiān)根據(jù)審查委員會(huì)的審議進(jìn)行鑒定,并指定適合的安置學(xué)校。教育安置綜合考慮特殊教育對(duì)象的障礙程度、能力及居住地,并參考監(jiān)護(hù)人的意見(jiàn)。(4)特殊教育形式的多樣化。1994年修訂中提出多樣化的特殊教育形式,包括巡回教育、融合教育*、個(gè)別化教育、治療教育。首次在法律條文中提出融合教育概念,“特殊教育對(duì)象在普通學(xué)校就讀或者特殊教育機(jī)構(gòu)的在校生參與部分普通學(xué)校課程稱(chēng)為融合教育”。為了有效落實(shí)個(gè)別化教育,還要求為每個(gè)特殊教育對(duì)象擬定個(gè)別化教育計(jì)劃。這是第一次以法律用語(yǔ)規(guī)定個(gè)別化教育計(jì)劃的擬訂和實(shí)施。(5)保障特殊教育對(duì)象及監(jiān)護(hù)人的權(quán)力。在修訂法第25條專(zhuān)門(mén)規(guī)定特殊教育對(duì)象及監(jiān)護(hù)人的權(quán)力。特殊教育對(duì)象及監(jiān)護(hù)人對(duì)鑒定和教育安置有異議,可以向?qū)彶槲瘑T會(huì)提出再審申請(qǐng),而審查委員會(huì)在接到申請(qǐng)30天內(nèi)把重審結(jié)果通報(bào)申請(qǐng)人。1994年全面修訂《特殊教育振興法》后,韓國(guó)政府通過(guò)兩次專(zhuān)門(mén)的“特殊教育5年發(fā)展計(jì)劃”,提升特殊教育質(zhì)量。韓國(guó)政府首先通過(guò)加強(qiáng)特教師資培養(yǎng)體系,提高特殊教育教師專(zhuān)業(yè)化水平。為改善融合教育質(zhì)量在普通學(xué)校教師培訓(xùn)中開(kāi)設(shè)特殊教育相關(guān)課程,2007年該比率達(dá)到79.9%。除外還逐年增加特殊教育財(cái)政預(yù)算,改善特殊教育辦學(xué)條件。特殊教育財(cái)政預(yù)算1998年占教育預(yù)算1.9%,2007年計(jì)劃提高到3%以上,實(shí)際完成情況各地區(qū)不均衡,如釜山增加到2.7%,仁川增加到4.4%。為解決學(xué)前特殊教育和高等特殊教育發(fā)展滯后的問(wèn)題,1998年至2007年之間逐漸擴(kuò)大身心障礙者早期教育和高等教育機(jī)會(huì)。普通幼兒園特殊班數(shù)量從5個(gè)增加至1414個(gè)。招收身心障礙學(xué)生的大學(xué)也從1996年的20所增加到80所。
42007年頒布的《特殊教育法》開(kāi)啟“融合、生涯、支援”為核心的韓國(guó)特殊教育時(shí)代
進(jìn)入21世紀(jì)隨著韓國(guó)特殊教育理念和思想的革新,特別是身心障礙者及其監(jiān)護(hù)人權(quán)益意識(shí)增強(qiáng),頒布30年的《特殊教育振興法》面臨新的挑戰(zhàn)。《特殊教育振興法》主要涉及初、中等特殊教育,在障礙嬰幼兒早期教育、障礙者高等教育和成人教育極少涉及。學(xué)者和家長(zhǎng)認(rèn)為《特殊教育振興法》不夠具體明確,不能有效保障身心障礙者的權(quán)益。2007年韓國(guó)政府廢止《特殊教育振興法》,頒布新的《特殊教育法》**?!短厥饨逃ā钒秧n國(guó)特殊教育引向促進(jìn)融合、關(guān)注生涯、提供支援的特殊教育時(shí)代?!短厥饨逃ā饭灿?8條129項(xiàng)條文,比1994年多10條55項(xiàng),條文更加具體,具有可操作性。
4.1重新定義“融合教育”概念
1994年的《特殊教育振興法》把特殊教育學(xué)校學(xué)生部分參與普通學(xué)校課程也納入融合教育范疇,在《特殊教育法》中重新定義融合教育,提出融合教育是“不受障礙類(lèi)型和程度限制,特殊教育對(duì)象在普通學(xué)校與同齡人一起接受滿(mǎn)足個(gè)別教育需求的適當(dāng)?shù)慕逃?rdquo;。從此新定義下的融合教育迅速發(fā)展,成為韓國(guó)特殊教育主流。根據(jù)2012年特殊教育年度報(bào)告書(shū),6707所普通學(xué)校設(shè)有14562個(gè)全日制融合班級(jí),實(shí)施完全融合教育。1994年以前特殊班以分離式教育為主,1994年《特殊教育振興法》修訂之后逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠謺r(shí)間融合教育,2007年以后大部分特殊班采用部分時(shí)間融合教育。為了保證融合教育質(zhì)量,在《特殊教育法》及其施行令中具體規(guī)定融合教育支援措施。有障礙學(xué)生的普通學(xué)校即使沒(méi)有特殊班,學(xué)校也應(yīng)為障礙學(xué)生擬定融合教育計(jì)劃,本地區(qū)的特殊教育支援中心為普通學(xué)校融合教育提供巡回服務(wù),要保證每個(gè)學(xué)生每學(xué)年150課時(shí)。
4.2提出貫穿身心障礙者生涯的特殊教育體系
《特殊教育法》共有6章,其中第四章主要闡述嬰幼兒、初、中等特殊教育,第五章則重點(diǎn)闡述障礙者高等教育和終身教育,這為韓國(guó)身心障礙者生涯教育體系奠定法律基礎(chǔ)。身心障礙者義務(wù)特殊教育范圍擴(kuò)大到15年(3-17歲),實(shí)施幼兒園到高中階段特殊義務(wù)教育,對(duì)未滿(mǎn)3歲障礙嬰兒和特殊教育學(xué)校專(zhuān)攻科階段學(xué)生提供免費(fèi)教育。為促進(jìn)身心障礙者的高等教育和終身教育,《特殊教育法》專(zhuān)門(mén)用6個(gè)條文規(guī)定相應(yīng)內(nèi)容,要求大學(xué)應(yīng)設(shè)置特別支援委員會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)障礙大學(xué)生相關(guān)事宜,為障礙大學(xué)生提供人力支援和輔具支援。21世紀(jì)終身教育備受韓國(guó)民眾的關(guān)注,為了促進(jìn)身心障礙者終身教育,《特殊教育法》規(guī)定開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的障礙者終身教育課程,擴(kuò)大障礙者終身教育機(jī)會(huì)。
4.3為“特殊教育支援中心”的有效推行提供法律保障
在第二次特殊教育發(fā)展綜合計(jì)劃(2003-2007年)中,曾規(guī)劃推廣特殊教育支援中心,支援安置在家庭、醫(yī)院以及普通班級(jí)的特殊教育對(duì)象,但因沒(méi)有法律依據(jù),沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性發(fā)展?!短厥庹呓逃ā分忻鞔_要求設(shè)置特殊教育支援中心,其主要任務(wù)是早期發(fā)現(xiàn)、診斷評(píng)估、信息管理、特殊教育研修、支援學(xué)習(xí)教學(xué)活動(dòng)、支援特殊教育相關(guān)服務(wù)、巡回教育等。1994年《特殊教育振興法》中提出治療教育,在《特殊教育法》中轉(zhuǎn)變?yōu)橹委熤г鳛樘厥饨逃嚓P(guān)服務(wù)的一種。從此治療教育從教育活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袑?zhuān)門(mén)治療師提供的治療支援。在之后頒布的施行令再次強(qiáng)調(diào)治療支援包括物理治療、作業(yè)治療、言語(yǔ)治療、聽(tīng)力治療、心理行為治療等,治療支援的提供者應(yīng)獲得“醫(yī)療技師法”或“資格基本法”規(guī)定的國(guó)家認(rèn)可資格證。特殊教育對(duì)象需要治療支援,但特殊教育學(xué)校和特殊教育支援中心無(wú)法提供時(shí),教育長(zhǎng)或教育監(jiān)聯(lián)系障礙福利機(jī)構(gòu)提供治療支援。2008年,韓國(guó)政府頒布第三次“特殊教育發(fā)展5年計(jì)劃(2008-2012年)”,這是《特殊教育法》頒布后的第一個(gè)特殊教育發(fā)展計(jì)劃。第三次特殊教育5年計(jì)劃最大的成果是實(shí)現(xiàn)幼兒園到高中階段的義務(wù)特殊教育和障礙嬰兒以及專(zhuān)科階段學(xué)生的無(wú)償特殊教育。正在進(jìn)行中的第四次“特殊教育發(fā)展5年計(jì)劃(2013-2017年)”,其宗旨是提供能夠?qū)崿F(xiàn)夢(mèng)想和才能的適當(dāng)特殊教育,促進(jìn)障礙學(xué)生主動(dòng)參與社會(huì)。根據(jù)韓國(guó)教育部頒布的2014年特殊教育年度報(bào)告書(shū),2014年就讀普通學(xué)校特殊班級(jí)和全日制普通班級(jí)的障礙學(xué)生共有61451人,其中就讀全日制普通班級(jí)的障礙學(xué)生占25.5%,74.5%的障礙學(xué)生在特殊班級(jí)接受部分時(shí)間融合教育。2007年以后,有了法律保障特殊教育支援中心數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng),到2013年韓國(guó)共有201個(gè)特殊教育支援中心,安排人員1432名,包括特殊教育教師、康復(fù)教師、治療師、輔助人員等。近幾年韓國(guó)障礙者的高等教育和終身教育也有長(zhǎng)足的發(fā)展,2014年高中畢業(yè)的障礙學(xué)生共有6991人,升學(xué)率為46.4%,其中66%的障礙學(xué)生升入專(zhuān)攻科,16%升入專(zhuān)科大學(xué),還有18%升入本科大學(xué)。為了支援障礙大學(xué)生順利完成專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí),投入39億韓元用于輔助人員的聘用。2014年承擔(dān)障礙者終身教育課程的機(jī)構(gòu)(包括夜校、特殊教育支援中心、特殊教育學(xué)校等)共有209個(gè),財(cái)政預(yù)算達(dá)到28億韓元。
5結(jié)語(yǔ)
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