財(cái)政專項(xiàng)資金稅收政策精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政專項(xiàng)資金稅收政策范文

Abstract: This paper put forward that in the encourage innovation policy the government must adhere to the policy of "business-oriented, market-oriented, a combination of producting, learning and research", clear the orientation of innovation and motivation, comprehensively use fiscal taxation, finance, performance evaluation, personnel incentives, information platform and other means and increase support to continuously enhance the independent innovation capability.

關(guān)鍵詞:自主創(chuàng)新;公共財(cái)政;金融危機(jī)

Key words: independent innovation;public finance;financial crisis

中圖分類號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)26-0020-01

0引言

在國(guó)際金融危機(jī)背景下,自主創(chuàng)新能力是企業(yè)挑戰(zhàn)危機(jī)最直接、最有效的利器,其有利于增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力,推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。實(shí)踐證明,公共財(cái)政支持政策是促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一項(xiàng)重要的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

1實(shí)施積極的財(cái)政支持政策,增強(qiáng)政策引導(dǎo)作用

①建立科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要確保每年財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度,確?？萍冀?jīng)費(fèi)每年按不低于10%遞增。要加強(qiáng)公共財(cái)政資金引導(dǎo),搭建企業(yè)投入為主體、民間投資為重點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)為后盾的科技投入體系,為自主創(chuàng)新提供資金保障。要優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu),重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和前沿技術(shù)研究。②充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。要整合和優(yōu)化部門(mén)專項(xiàng)資金,重點(diǎn)引導(dǎo)支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)施的集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目,集中財(cái)力辦大事。③增強(qiáng)政府采購(gòu)政策的導(dǎo)向功能。一是財(cái)政、科技等部門(mén)要根據(jù)規(guī)定,定時(shí)認(rèn)定自主創(chuàng)新產(chǎn)品,列入《自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》;二可從優(yōu)先安排采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算,在評(píng)審中采取不同幅度的價(jià)格優(yōu)惠以及在履約保證金、付款期限等方面出臺(tái)政策給予供應(yīng)商適當(dāng)支持;三可探索建立首購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府采購(gòu)資金及其他各類社會(huì)資金勇于購(gòu)買自主創(chuàng)新產(chǎn)品,按購(gòu)買價(jià)格的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì),或?qū)κ褂米灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品導(dǎo)致?lián)p失的,給予一定比例的補(bǔ)助等。④完善財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督制度。一要建立專家評(píng)審、公開(kāi)招投標(biāo)和政府決策相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制;二要建立面向結(jié)果的追蹤問(wèn)效機(jī)制,注重入資金產(chǎn)出效益的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制;三要建立有效約束機(jī)制,建立項(xiàng)目單位誠(chéng)信檔案,發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督作用,實(shí)行責(zé)任追究制度。

2重視發(fā)揮稅收政策的杠桿調(diào)節(jié)作用

①在企業(yè)所得稅方面,應(yīng)充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的多樣、靈活特點(diǎn),適時(shí)出臺(tái)稅前抵扣、抵免和加速折舊等政策。如在稅前抵扣方面,用于自主創(chuàng)新的機(jī)器設(shè)備,可按購(gòu)入價(jià)格的一定比例抵扣當(dāng)期應(yīng)納稅所得額,最長(zhǎng)不超過(guò)五年;對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和自主創(chuàng)新型企業(yè)提高職工教育經(jīng)費(fèi)稅前使用比例,鼓勵(lì)企業(yè)加大教育培訓(xùn)力度;社會(huì)資金捐贈(zèng)給教育培訓(xùn)和科研機(jī)構(gòu)資金稅前扣除可不受最高捐贈(zèng)額限制等;在稅前抵免方面,可規(guī)定企業(yè)委托高校、科研院(所)進(jìn)行某些基礎(chǔ)研究,支付的研究費(fèi)用按一定比例直接從應(yīng)納所得稅中抵免;高校、科研院(所)接受企業(yè)委托基礎(chǔ)研究的收入視同技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得,享受相應(yīng)的所得稅優(yōu)惠政策,即收入額500萬(wàn)元以下免稅,超過(guò)500萬(wàn)元部份減半征收等;在加速折舊方面,科技保險(xiǎn)保費(fèi)支出納入企業(yè)研發(fā)費(fèi)用,按150%加計(jì)扣除,研發(fā)設(shè)備可以加速折舊等。②在營(yíng)業(yè)稅方面,可規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門(mén)立項(xiàng),用于技術(shù)改造的廠房等建筑工程交納的營(yíng)業(yè)稅給予減免;科技中介機(jī)構(gòu)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等取得收入,擔(dān)保機(jī)構(gòu)為自主創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化提供融資擔(dān)保的營(yíng)業(yè)收入免征營(yíng)業(yè)稅等。③在個(gè)人所得稅方面,對(duì)高新技術(shù)成果完成人和從事成果產(chǎn)業(yè)化實(shí)施的科技人員、管理人員給予更多的稅收優(yōu)惠。如可對(duì)科技創(chuàng)新的勞務(wù)報(bào)酬所得及資本所得,在提高起征點(diǎn)的同時(shí)減半征收個(gè)人所得稅等。④在增值稅方面,2009年起實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型改革,企業(yè)外購(gòu)機(jī)器設(shè)備可享受進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣,這將有利于刺激企業(yè)采用先進(jìn)設(shè)備,提高技術(shù)創(chuàng)新能力,要確保相關(guān)政策落實(shí)到位。

3創(chuàng)造適度寬松的金融保險(xiǎn)支持政策

①要加強(qiáng)財(cái)政政策、金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的有效配合。通過(guò)基金、貼息、擔(dān)保、提出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)名錄等手段,引導(dǎo)帶動(dòng)信貸資金對(duì)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造項(xiàng)目和高新技術(shù)企業(yè)的支持。②要發(fā)揮財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)協(xié)同效應(yīng)。擴(kuò)大對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)規(guī)模,增加財(cái)政對(duì)保費(fèi)和保單融資貼息的支持;促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口企業(yè)信用有效增級(jí),分散銀行信貸風(fēng)險(xiǎn),擴(kuò)大企業(yè)融資渠道;積極支持保險(xiǎn)公司拓展產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備、營(yíng)業(yè)中斷、出口信用、高管人員和關(guān)鍵研發(fā)人員團(tuán)體健康等保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種,為企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)和高新技術(shù)企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù),加強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。③要建立和發(fā)展促進(jìn)自主創(chuàng)新的資本市場(chǎng)。如可建立科技型企業(yè)上市后備企業(yè)信息庫(kù),充實(shí)“上市后備資源信息庫(kù)”,幫助、支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)上市融資或發(fā)行債券、公司債、短期融資券和中期票據(jù)籌集資金。

4將創(chuàng)新投入等納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核范圍

①完善企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核體系。將企業(yè)的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的范圍,考慮將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用或中長(zhǎng)期技改等投入中的部分科技投入視為業(yè)績(jī)利潤(rùn),積極引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。②建立有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。設(shè)置技術(shù)創(chuàng)新單項(xiàng)特別獎(jiǎng),對(duì)于在技術(shù)改造、工藝革新、核心技術(shù)研發(fā)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)等管理績(jī)效方面取得突出成績(jī)的企業(yè)負(fù)責(zé)人,給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。③建立國(guó)有資本再投入機(jī)制。積極探索國(guó)有資本收益的管理形式,通過(guò)資本運(yùn)作和適度的國(guó)有資本再投入,不斷發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),培育和打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán),做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。

5建立有效的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制

鼓勵(lì)企業(yè)大膽探索知識(shí)入股、技術(shù)入股、期權(quán)激勵(lì)等分配方式,獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)企業(yè)有貢獻(xiàn)的技術(shù)人員。如可將財(cái)政性科技項(xiàng)目創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予承擔(dān)者,由項(xiàng)目承擔(dān)者依法運(yùn)用;注重對(duì)管理與技術(shù)骨干的收入激勵(lì),以科技人才的崗位績(jī)效為基礎(chǔ),將技術(shù)專利、專有技術(shù)、科研成果作為要素參與分配,根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化的效益科學(xué)確定薪酬水平;探索在高新技術(shù)企業(yè)建立股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn),突出科技人才的中長(zhǎng)期激勵(lì)等。

第2篇：財(cái)政專項(xiàng)資金稅收政策范文

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)投資　政府扶持　政策優(yōu)惠

自1985年中央文件引入“創(chuàng)業(yè)投資”概念至1999年，中國(guó)的創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)始終裹足不前，其教訓(xùn)就是政府重視程度不夠及扶持性政策缺位。目前，中國(guó)的創(chuàng)業(yè)投資體系建設(shè)還剛剛處于起步階段，政府如何發(fā)揮作用及在哪些方面發(fā)揮作用事關(guān)中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)的前途及命運(yùn)。

一、外國(guó)政府和地區(qū)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的政策扶持

由于各國(guó)技術(shù)創(chuàng)新力度、融資方式不同，政府扶持創(chuàng)業(yè)投資的介入程度和具體方式是有所區(qū)別的，歸納起來(lái)，主要有以下幾類。

（一）直接撥款

即政府為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，向創(chuàng)業(yè)投資者和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提供無(wú)償?shù)难a(bǔ)助。這種補(bǔ)助實(shí)質(zhì)上是政府部門(mén)共同出資籌集創(chuàng)業(yè)資本，分擔(dān)創(chuàng)業(yè)投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)投資。如（1）加拿大安大略省對(duì)向高技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資的個(gè)人入股者給予其投資總額30％的補(bǔ)助金。（2）美國(guó)1982年通過(guò)的《小企業(yè)發(fā)展法》規(guī)定，年度R&D經(jīng)費(fèi)超過(guò)1億美元的聯(lián)邦政府部門(mén)必須依法實(shí)施“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”，每年撥出法定比例的R&D經(jīng)費(fèi)支持小企業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。（3）英國(guó)貿(mào)易和工業(yè)部門(mén)將政府支付的高技術(shù)發(fā)展專款的20％作為支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)費(fèi)用。1981年英國(guó)政府成立了專門(mén)投資于高技術(shù)企業(yè)的英國(guó)技術(shù)集團(tuán)。（4）新加坡政府規(guī)定，凡投資于高技術(shù)的企業(yè)如果連續(xù)虧損三年，則可獲得50％的投資補(bǔ)貼。

從各國(guó)情況來(lái)看，政府可以提供的創(chuàng)業(yè)資本是相當(dāng)有限的，它的作用主要是帶動(dòng)民間資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，起政策示范和引導(dǎo)作用。

（二）政府擔(dān)保

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)不具有可擔(dān)保的資產(chǎn)，很難從常規(guī)信貸和傳統(tǒng)投資渠道籌集創(chuàng)業(yè)資本，因此，許多國(guó)家選擇了政府擔(dān)保手段。通過(guò)擔(dān)保，政府可以少量的資金帶動(dòng)大量民間資本向創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)外的實(shí)踐，政府提供1元資金用于創(chuàng)業(yè)投資擔(dān)保，就可帶動(dòng)10—15元的資金流向創(chuàng)業(yè)投資業(yè)，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)資本。（1）英國(guó)從1981年開(kāi)始實(shí)施信貸擔(dān)保計(jì)劃，支持銀行向小企業(yè)提供中長(zhǎng)期貸款，最高限額10萬(wàn)英鎊，償還期2－7年。貿(mào)工部為借款人擔(dān)保，若借款人不能如期償還債務(wù)，貿(mào)工部負(fù)責(zé)按2.5％的年息償還債務(wù)款的70％。（2）美國(guó)于1955年成立了中小企業(yè)管理局，承擔(dān)對(duì)高技術(shù)中小企業(yè)的銀行貸款擔(dān)保，貸款在15.5萬(wàn)美元以下的提供90％的擔(dān)保；貸款在15.5—25萬(wàn)美元的提供85％的擔(dān)保。1993年美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了一項(xiàng)法案，規(guī)定銀行向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)貸款可占項(xiàng)目總投資的90％，如果創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)破產(chǎn)，政府負(fù)責(zé)償還債務(wù)的90％，并拍賣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資產(chǎn)。（3）日本通產(chǎn)省于1975年設(shè)立了“研究開(kāi)發(fā)企業(yè)培植中心”，其主要業(yè)務(wù)是對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)借款提供債務(wù)擔(dān)保，擔(dān)保比例為80％。日本科學(xué)技術(shù)廳下設(shè)新技術(shù)開(kāi)發(fā)事業(yè)團(tuán)，對(duì)擁有新技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)較大、商品化困難的項(xiàng)目提供5年期無(wú)息貸款，成功者償還，失敗者可不償還。

（三）稅收優(yōu)惠

許多國(guó)家和地區(qū)為了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，制定了許多稅收上的優(yōu)惠政策。諸如給予R&D費(fèi)用的稅收抵免，準(zhǔn)許投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)的儀器設(shè)備實(shí)行加速折舊，提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓和損失報(bào)批方面的稅收優(yōu)惠等等，具體情況各國(guó)不一。如（1）美國(guó)將創(chuàng)業(yè)投資公司的所得稅率由1970年的49％降至1980年的20％。具體做法是：創(chuàng)業(yè)投資所得額的60％免除征稅，其余的40％減半征收所得稅。美國(guó)政府規(guī)定，凡是當(dāng)年R&D支出超過(guò)前三年R&D費(fèi)用平均值的，其增加部分給予20％的稅收抵免。對(duì)于投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)的儀器設(shè)備實(shí)行加速折舊，折舊年限為3年，是所有設(shè)備折舊年限中最短的。（2）法國(guó)1985年頒布的85—695號(hào)法案規(guī)定，創(chuàng)業(yè)投資公司從持有的非上市股票中獲得的收益或資本凈收益可以免交所得稅，免稅額最高可達(dá)收益的1／3.公司出讓技術(shù)取得的收入按19％的稅率征稅（否則，需交納33.33％的預(yù)提稅）。（3）新加坡政府規(guī)定，創(chuàng)業(yè)投資最初5—10年完全免稅。1984年政府宣布，凡是向得到政府批準(zhǔn)的新技術(shù)工業(yè)項(xiàng)目投資的本國(guó)公司，如果投資項(xiàng)目賠本，可以從本公司收入中免交相當(dāng)于投資50％的所得稅。1986年，政府又進(jìn)一步允許創(chuàng)業(yè)投資公司可以從所得稅中扣除從被批準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)購(gòu)買股票而造成的任何損失，同時(shí)，創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以從以后的所得稅中扣除損失金額。（4）英國(guó)1983－1993年實(shí)施企業(yè)擴(kuò)大計(jì)劃，通過(guò)向英國(guó)未上市公司的投資人提供個(gè)人收入稅減免優(yōu)惠來(lái)刺激投資，每年可減免4萬(wàn)英鎊的收入稅。投資人可以直接投資或通知投資基金進(jìn)行投資，但投資必須是新的創(chuàng)業(yè)性股本，并至少持股5年。1994年美國(guó)政府頒布了《創(chuàng)業(yè)投資信托法》，對(duì)符合該法要求的所謂“創(chuàng)業(yè)投資信托”實(shí)行全面稅負(fù)豁免與優(yōu)惠，如個(gè)人投資者股利收入稅的豁免、資本利得豁免、基金公司在資本利得上的豁免，以及其他稅負(fù)上的特別優(yōu)惠等。

從各國(guó)稅收優(yōu)惠來(lái)看，一般都具有以下幾個(gè)特征：（1）優(yōu)惠的稅種主要是所得稅，很少采用間接稅優(yōu)惠；（2）優(yōu)惠的多為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，而對(duì)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取的優(yōu)惠政策不多；（3）優(yōu)惠的方式為減免稅等實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠方式，這是與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投資回報(bào)形式有關(guān)的。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)不具有固定資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)，因而加速折舊、稅前列支等優(yōu)惠方式大多不適用。

（四）建立“股票二板市場(chǎng)”

“股票二板市場(chǎng)”以發(fā)行創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股票為主，而且發(fā)行的標(biāo)準(zhǔn)低于一般證券市場(chǎng)，只要?jiǎng)?chuàng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模和資金達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)就可以在這種市場(chǎng)上發(fā)行股票?！岸迨袌?chǎng)”的建立，使高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資成為可能，也為創(chuàng)業(yè)投資的增值、退出提供了方便。（1）美國(guó)“股票二板市場(chǎng)（NASDAQ）”已成為僅次于紐約證券交易市場(chǎng)的第二大證券市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970年在美國(guó)3000萬(wàn)持股人當(dāng)中有1／4是持有“二板市場(chǎng)”股票或期權(quán)的。這種情況對(duì)處于創(chuàng)業(yè)初期的高技術(shù)企業(yè)籌集資金是非常有利的。（2）美國(guó)于1980年底建立“未上市公司股票市場(chǎng)”后至20世紀(jì)末約有350個(gè)高技術(shù)企業(yè)在“二板市場(chǎng)”發(fā)行了約10億英鎊的股票。（3）日本政府于1983年分別在大皈、東京和名古屋建立了“二板市場(chǎng)”，只要資產(chǎn)達(dá)85萬(wàn)美元以上、稅前利潤(rùn)率達(dá)到8％的公司都可以上市。（4）建立于1996年的韓國(guó)“二板市場(chǎng)（KOSDAQ）”至2001年上半年便已累計(jì)募集了近40億美元的資金。

（五）政府干預(yù)和法律保護(hù)

為了加速創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，各國(guó)政府和地區(qū)相繼制訂了一系列新技術(shù)開(kāi)發(fā)方面的法律法規(guī)，并成立獨(dú)立的主管部門(mén)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展，這在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)表現(xiàn)的尤為明顯。如韓國(guó)政府1986年頒布了《中小企業(yè)創(chuàng)立支持法》、《新技術(shù)財(cái)政資助條例》促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。截至2001年，韓國(guó)已有145家創(chuàng)業(yè)投資公司，掌握資本近60億美元。

二、缺乏政府扶持的創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)狀況（以臺(tái)灣地區(qū)為例）

自1983年臺(tái)灣引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資以來(lái)，臺(tái)灣的創(chuàng)業(yè)投資公司已核準(zhǔn)設(shè)立近200家，累計(jì)投入的實(shí)收資本額達(dá)新臺(tái)幣1300億元。由于臺(tái)灣特有的以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)型態(tài)，加上當(dāng)局積極發(fā)展高科技的產(chǎn)業(yè)政策，以及逐步健全與活躍的資本市場(chǎng)，使得臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)投資的活躍程度僅次于美國(guó)排名全球第二，逐漸成為包括日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、新加坡、澳大利亞、新西蘭、加拿大、以色列、德國(guó)、瑞典、法國(guó)及中國(guó)大陸在內(nèi)的許多國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)的典范。但出于對(duì)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)與其他投資行業(yè)之間租稅公平的考慮，臺(tái)灣于2000年取消了創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的投資抵減稅收優(yōu)惠政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的持續(xù)擴(kuò)張和科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了非常直接的影響（其中亦有全球經(jīng)濟(jì)景氣因素的影響）。

（一）取消投資抵減政策前后臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)狀況的簡(jiǎn)單比較

截至2000年底，臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)投資公司累計(jì)達(dá)184家（2001年10月已有193家），實(shí)收資本額為新臺(tái)幣1280.76億元，累計(jì)投資案件數(shù)為6343件，累計(jì)投資高科技資金更高達(dá)新臺(tái)幣1255.09億元。臺(tái)灣的創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)在1998及1999年迅速增長(zhǎng)，在這兩年之中，其資本額從1997年的新臺(tái)幣426.31億元增至1998年的新臺(tái)幣729.32億元，1999年更是一舉沖破千億臺(tái)幣大關(guān)。取消投資抵減政策后，2000年實(shí)收資本額（指全部創(chuàng)業(yè)投資公司）的增加從1999年的304.93億元減至246.51億元，增長(zhǎng)率降低了近20個(gè)百分點(diǎn)。1998年和1999年的新設(shè)公司資本額為225.1億元和231.3億元，但2000年新設(shè)的31家創(chuàng)司（基金）的資本額僅為135.9億元，增幅明顯變小。

在1995年前臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)投資公司都是以個(gè)位數(shù)成長(zhǎng)，自1984年臺(tái)灣第一家創(chuàng)業(yè)投資公司設(shè)立到1995年止，在長(zhǎng)達(dá)12年的時(shí)間之中，累計(jì)設(shè)立34家；但自1996年開(kāi)始，臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)投資可業(yè)可謂進(jìn)入高成長(zhǎng)期，從1996年的14家、1997年的28家、1998年的38家，一直到1999年的46家，在這四年之間，累計(jì)新設(shè)創(chuàng)業(yè)投資公司119家。在2000年，新設(shè)創(chuàng)業(yè)投資公司31家，較1999年少了15家，與1999年底取消臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的投資抵減優(yōu)惠有著極大的關(guān)系。

（二）取消投資抵減政策對(duì)臺(tái)灣創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)的影響

由于投資抵減優(yōu)惠的取消，過(guò)去積極參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)的個(gè)人與產(chǎn)業(yè)將大幅減少其對(duì)創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)的投資。同時(shí)，由于直接投資新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)依然可以適用投資抵減，因此產(chǎn)生資金的排擠效應(yīng)，直接影響個(gè)人及法人股東投資創(chuàng)業(yè)投資公司的意愿。臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)投資公司的資金來(lái)源主要來(lái)自產(chǎn)業(yè)界的法人機(jī)構(gòu)及個(gè)人（兩者合計(jì)超過(guò)80％），此一資金來(lái)源將告萎縮。而一般金融、保險(xiǎn)、證券等金融相關(guān)產(chǎn)業(yè)及退休基金，迄今投資創(chuàng)業(yè)投資均仍有限制或不被許可，而無(wú)法彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)界及個(gè)人投資資金的流失。因此，臺(tái)灣的創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)將因資金來(lái)源的逐漸匱乏面臨愈來(lái)愈嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)困境。

投資抵減政策取消后，政府對(duì)創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)設(shè)立所施行的特許制亦將同時(shí)終止，這意味著將徹底消除創(chuàng)業(yè)投資公司與一般性投資公司的區(qū)別，創(chuàng)業(yè)投資公司的融資優(yōu)勢(shì)和便利將蕩然無(wú)存，銀行和保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)投資將更加困難。創(chuàng)業(yè)投資公司因資金來(lái)源辰乏而導(dǎo)致萎縮，則臺(tái)灣早期科技產(chǎn)業(yè)的資金募集將陷入窘境，進(jìn)而危及臺(tái)灣的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展及整體經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。

三、我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

1987年前后，我國(guó)的一些知識(shí)、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)相繼建立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。1991年，國(guó)務(wù)院首批批準(zhǔn)了26個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。到目前為止，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)了53個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建立，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，同時(shí)也使高新技術(shù)的相關(guān)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。許多地區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為該地區(qū)最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高成長(zhǎng)性，創(chuàng)業(yè)投資一般將其作為主要的資金投向，在目前我國(guó)還尚未將創(chuàng)業(yè)投資作為一個(gè)獨(dú)立行業(yè)對(duì)待（表現(xiàn)在工商注冊(cè)及稅收規(guī)定等方面）的情況下，一般將鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)政策視同創(chuàng)業(yè)投資的產(chǎn)業(yè)政策。我國(guó)政府為鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展及科技進(jìn)步陸續(xù)出臺(tái)了一些財(cái)稅優(yōu)惠政策，雖然實(shí)際效果并不盡人意。

（一）稅收優(yōu)惠政策

1.增值稅、關(guān)稅。現(xiàn)行政策規(guī)定，對(duì)直接用于科學(xué)研究、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的進(jìn)口儀器、設(shè)備免征增值稅、關(guān)稅。為推動(dòng)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自2000年6月起至2010年底以前，對(duì)增值稅一般納稅人銷售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17％的法定稅率征收增值稅，對(duì)增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3％的部分實(shí)行即征即退政策。所退稅款用于企業(yè)研究開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。自2000年6月起至2010年底以前，對(duì)增值稅一般納稅人銷售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的集成電路產(chǎn)品，按17％的法定稅率征收增值稅，對(duì)增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)6％的部分實(shí)行即征即返政策。所退稅款用于企業(yè)研究開(kāi)發(fā)集成電路產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。

2.營(yíng)業(yè)稅。對(duì)科研單位取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營(yíng)業(yè)稅。

3.企業(yè)所得稅。（1）在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)減按15％的稅率征收所得稅；新辦的高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)年度起免征所得稅兩年。（2）科研單位和大專院校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性收入暫免征收所得稅。（3）企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬(wàn)元以下的，暫免征收所得稅。（4）對(duì)新辦的獨(dú)立核算的從事咨詢業(yè)（包括科技）、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開(kāi)業(yè)之日起第一年至第二年免征所得稅。

（二）財(cái)務(wù)優(yōu)惠政策

1.鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的投入。企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、工藝規(guī)程制定費(fèi)、設(shè)備調(diào)整費(fèi)、原材料和半成品的試驗(yàn)費(fèi)、技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)、未納入國(guó)家計(jì)劃的中間試驗(yàn)費(fèi)、研究機(jī)構(gòu)人員的工資，研究設(shè)備的折舊、與新產(chǎn)品的試制、技術(shù)研究有關(guān)的其他經(jīng)費(fèi)以及委托其他單位進(jìn)行科研實(shí)驗(yàn)的費(fèi)用，不受比例限制，計(jì)入管理費(fèi)用。

2.企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)逐年增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度在10％以上的企業(yè)，可再按實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣應(yīng)稅所得額。

3.企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購(gòu)置的試制用關(guān)鍵設(shè)備、測(cè)試儀器，單臺(tái)價(jià)值在10萬(wàn)元以下的可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，不再提取折舊。

4.企業(yè)為驗(yàn)證、補(bǔ)充相關(guān)數(shù)據(jù)，確定完善技術(shù)規(guī)范或解決產(chǎn)業(yè)化、商品化規(guī)模生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)而進(jìn)行中間試驗(yàn)，報(bào)經(jīng)主管財(cái)稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，中試設(shè)備的折舊年限可在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上加速30％—50％。

5.企業(yè)可根據(jù)技術(shù)改造規(guī)劃和承受能力，在國(guó)家規(guī)定的折舊年限區(qū)間內(nèi)，選擇較短的折舊年限。對(duì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位、技術(shù)進(jìn)步快的電子生產(chǎn)企業(yè)、船舶工業(yè)企業(yè)、飛機(jī)制造企業(yè)等，其機(jī)器設(shè)備可以采用加速折舊。

四、我國(guó)現(xiàn)行政策扶持和優(yōu)惠的作用明顯有限

（一）關(guān)于R&D費(fèi)用的扣除

現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策中允許企業(yè)R&D費(fèi)用按150％在稅前扣除，但該措施的優(yōu)惠范圍明顯偏窄。其適用范圍僅限于國(guó)有、集體工業(yè)企業(yè)，因而對(duì)其他企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種政策不公平。而且，對(duì)國(guó)有、集體工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，優(yōu)惠也只限于R&D費(fèi)用比上年實(shí)際增長(zhǎng)10％以上的贏利企業(yè)，且其50％的超額扣除部分不應(yīng)超過(guò)其應(yīng)納稅所得額。為鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，規(guī)定R&D費(fèi)用的增長(zhǎng)幅度是必要的，但在當(dāng)前虧損企業(yè)、微利企業(yè)比較普遍的情況下，這項(xiàng)鼓勵(lì)企業(yè)科技投入的優(yōu)惠措施的作用縮水不少。而且以贏利水平作為優(yōu)惠條件，也不太合理，因?yàn)楫?dāng)前企業(yè)的盈虧情況，不僅取決于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，而且在很大程度上還受一些外部因素的影響；當(dāng)前贏利水平是以前經(jīng)營(yíng)成果的反映，而科技投入是影響今后贏利水平的重要因素。因此，對(duì)非贏利企業(yè)的稅收歧視政策可能會(huì)人為造成或加劇“虧損——不能享受優(yōu)惠——缺乏科技投入——進(jìn)一步虧損”的惡性循環(huán)。

（二）關(guān)于加速折舊

我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)定：（1）企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、研制新產(chǎn)品所購(gòu)置的試制用關(guān)鍵設(shè)備、測(cè)試設(shè)備，單臺(tái)價(jià)值在10萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)用，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，不再提取折舊；（2）進(jìn)行中間實(shí)驗(yàn)，報(bào)經(jīng)主管財(cái)稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，中試設(shè)備的折舊年限可在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上加速折舊30％－50％；（3）企業(yè)可以根據(jù)技術(shù)改造規(guī)劃和承受能力，在國(guó)家規(guī)定的折舊年限區(qū)間內(nèi)，選擇較短的折舊年限。對(duì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，技術(shù)進(jìn)步快的電子生產(chǎn)企業(yè)、船舶工業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)“母機(jī)”的機(jī)械企業(yè)、飛機(jī)制造企業(yè)、汽車制造企業(yè)、化工生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)的其他企業(yè)，其機(jī)器設(shè)備可以采用雙倍余額定遞減法或年數(shù)總和法計(jì)算折舊。這些措施，從優(yōu)惠力度和優(yōu)惠范圍看都相當(dāng)有限，且主要的并不是直接針對(duì)技術(shù)進(jìn)步方面的設(shè)備。

（三）關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)讓

我國(guó)對(duì)科研單位、高等院校和企事業(yè)單位的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入和技術(shù)服務(wù)收入給予不同程度的稅收優(yōu)惠，而且從1999年7月1日起，規(guī)定科研機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)，獲獎(jiǎng)人在取得股份、出資比例時(shí)，暫不繳納個(gè)人所得稅；但取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時(shí)，應(yīng)依法繳納個(gè)人所得稅。就此而言，現(xiàn)行的優(yōu)惠措施是不夠的，不僅涉及范圍窄（僅限于職務(wù)成果），而且優(yōu)惠也僅限于延遲納稅，其股權(quán)實(shí)際轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金收入時(shí)仍需照常納稅。正因?yàn)槿绱耍鼘⒆璧K這種“科技股”資本的正常流通，因?yàn)槿绻晦D(zhuǎn)讓，則仍不納稅，從而產(chǎn)生“資本鎖住”效應(yīng)。

（四）關(guān)于個(gè)人所得稅

現(xiàn)行個(gè)人所得稅政策也不利于調(diào)動(dòng)科技工作者的創(chuàng)新積極性。我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法對(duì)高新技術(shù)人員的優(yōu)惠范圍較窄，如對(duì)企業(yè)頒發(fā)的重大成就獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)等就不在優(yōu)惠之列，仍征收個(gè)人所得稅。此外，現(xiàn)行規(guī)定中房補(bǔ)也不能作為個(gè)人所得稅扣除項(xiàng)目，如深功高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)人才來(lái)自全國(guó)各地，從業(yè)人員眾多，住房問(wèn)題十分突出，大型高新技術(shù)企業(yè)在住房上無(wú)力統(tǒng)一租賃，而是發(fā)放房屋補(bǔ)貼由個(gè)人自行解決。稅法沒(méi)有明確規(guī)定個(gè)人住房補(bǔ)貼能否作為個(gè)人所得稅的扣除項(xiàng)目，或按多少標(biāo)準(zhǔn)扣除，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)一般要全額征收個(gè)人所得稅，極大地增加了高新技術(shù)企業(yè)人員的稅收負(fù)擔(dān)。

（五）關(guān)于雙重征稅

按照《企業(yè)所得稅暫行條例》（1993年）規(guī)定，合伙企業(yè)也是企業(yè)所得稅的納稅義務(wù)人，適用稅率為33％。而按照《個(gè)人所得稅法》（1993年修訂）規(guī)定，對(duì)合伙人從合伙企業(yè)分得的利潤(rùn)還要繳納20％的個(gè)人所得稅。兩項(xiàng)合計(jì)，合伙企業(yè)投資者實(shí)際繳納稅率高達(dá)46.4％。不但如此，合伙企業(yè)投資者還要對(duì)外承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任?！逗匣锲髽I(yè)法》（1997）第三十九條明確規(guī)定：“合伙企業(yè)對(duì)其債務(wù)，先以其全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清償。合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)不足清償?shù)狡趥鶆?wù)的，各合伙人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)限連帶清償責(zé)任?！?/p>

五、確立政府在創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展進(jìn)程中的重要作用及取向

政府在創(chuàng)業(yè)投資體系建設(shè)中的基本作用有三：制定政策、創(chuàng)造環(huán)境和控制風(fēng)險(xiǎn)。在培育和建立創(chuàng)業(yè)投資體系的初始階段，政府能否采取積極的傾斜性政策予以支持、選取恰當(dāng)?shù)姆绞接枰怨芾?，將直接影響這一重大改革舉措的發(fā)展進(jìn)程。2000年臺(tái)灣地區(qū)取消投資抵減政策后產(chǎn)業(yè)迅速滑坡的景況便是一非常確鑿的佐證。對(duì)于中國(guó)大陸而言，具體做法應(yīng)為：

（一）加速建設(shè)“創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)”并盡快推出，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)資本的撤出渠道

近幾年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)上的創(chuàng)業(yè)資本已看好中國(guó)市場(chǎng)，不少創(chuàng)業(yè)投資公司和基金管理公司已經(jīng)登陸中國(guó)或準(zhǔn)備參與中國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資活動(dòng)，它們對(duì)資本撤出的市場(chǎng)條件和政策的穩(wěn)定性有著強(qiáng)烈的心理期望。而且，由于經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快和信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)發(fā)展，世界上許多國(guó)家都已明顯加速了參與科技競(jìng)爭(zhēng)的步伐，連印度這樣的經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平較低的發(fā)展中國(guó)家，也已在計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)業(yè)水平上大大領(lǐng)先于我國(guó)。按照一般規(guī)律，一個(gè)國(guó)家的科技競(jìng)爭(zhēng)力不僅取決于其教育、科技的基礎(chǔ)投入強(qiáng)度，還取決于其科技成果轉(zhuǎn)化的比重和效率，而無(wú)論前者還是后者，都需要一個(gè)強(qiáng)大的金融支持體系，因?yàn)槿魏蝿?chuàng)新性科技成果的推廣和產(chǎn)業(yè)化都需要突破一定的資本或資金界限才能實(shí)現(xiàn)。我們近年來(lái)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資體系和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，其目的就是彌補(bǔ)中國(guó)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的金融支持體系的結(jié)構(gòu)性缺陷。自1985年中央文件中首次引入“創(chuàng)業(yè)投資”概念以來(lái)，由于種種原因，我們已經(jīng)浪費(fèi)了許多寶貴的發(fā)展時(shí)間，現(xiàn)在在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)推出問(wèn)題上，我們?nèi)绻佘P躇不決，貽誤時(shí)機(jī)，又會(huì)在將來(lái)留下某種遺憾。

（二）盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，出臺(tái)《北京市創(chuàng)業(yè)投資條例》

應(yīng)加緊制定出有關(guān)的法律、法規(guī)及管理?xiàng)l例等，使創(chuàng)業(yè)投資在具體操作時(shí)有章可循、有法可依，減少盲目性，降低風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)可信度與透明度，逐步走上法制化的軌道。北京地區(qū)作為國(guó)內(nèi)最早的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)祥地，應(yīng)盡快制定和出臺(tái)《北京市創(chuàng)業(yè)投資條例》以規(guī)范和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。其內(nèi)容包括：創(chuàng)業(yè)投資公司的審批程序、經(jīng)營(yíng)范圍、運(yùn)作規(guī)范、法律責(zé)任、監(jiān)管措施；科技創(chuàng)業(yè)投資基金設(shè)立方式、發(fā)起人資格、基金規(guī)模、對(duì)基金管理公司的要求；比照國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)稅收政策，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資公司的所得稅、獎(jiǎng)金稅等實(shí)行優(yōu)惠，使創(chuàng)業(yè)投資者可以享受到較高的收益；在3—5年內(nèi)，市政府可以劃出專項(xiàng)資金，對(duì)經(jīng)認(rèn)定。投資于成長(zhǎng)型高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資公司給予財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)創(chuàng)業(yè)投資公司依股權(quán)轉(zhuǎn)讓（或交易）收入應(yīng)繳納的地方稅實(shí)行減免等。

（三）出臺(tái)并明確創(chuàng)業(yè)投資的行業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)真正的傾斜和扶持

1.稅收優(yōu)惠政策。培育創(chuàng)業(yè)投資主體，事關(guān)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資的快速發(fā)展，應(yīng)給予必要的扶持政策。主要包括（但不限于）：各類創(chuàng)業(yè)投資公司與高新技術(shù)企業(yè)享受同等稅收優(yōu)惠；參與創(chuàng)業(yè)投資的個(gè)人、企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)，該項(xiàng)資本利得免征所得稅；對(duì)創(chuàng)業(yè)投資公司投入高新技術(shù)企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓（或交易）收入，只征收印花稅，免征其他稅；非高新技術(shù)企業(yè)投資購(gòu)買高新技術(shù)企業(yè)的股權(quán)、證券或技術(shù)成果，該項(xiàng)交易額可從其稅基中扣除；只繳納印花稅，等等。

2.投融資政策。創(chuàng)業(yè)投資是一項(xiàng)具有較高風(fēng)險(xiǎn)的投資活動(dòng)，政府應(yīng)提供一定的投融資政策支持，主要包括（但不限于）：我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政府，可以出資參股創(chuàng)業(yè)投資公司或作為創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)起人；對(duì)各地政府部門(mén)掌握的處于周轉(zhuǎn)使用狀態(tài)的科技經(jīng)費(fèi)進(jìn)行存量調(diào)整，使之成為規(guī)范的創(chuàng)業(yè)資本的構(gòu)成部分；財(cái)政收入狀況良好的地方政府，可采取一定的方式為高新技術(shù)企業(yè)提供融資擔(dān)保；中央政府可通過(guò)政策性銀行為高新技術(shù)企業(yè)提供長(zhǎng)期低息貸款；對(duì)成長(zhǎng)性好且能迅速打入國(guó)際市場(chǎng)的高新技術(shù)企業(yè)給予外債指標(biāo)特批待遇；對(duì)各類國(guó)有非銀行金融機(jī)構(gòu)放松限制，同樣允許其拿出少量資金參與創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)，等等。

（四）加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)行開(kāi)放政策，促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展

歐美及其他國(guó)家的創(chuàng)業(yè)投資在幾十年的歷史中積累了豐厚的經(jīng)驗(yàn)，有許多做法可供借鑒。巨大的國(guó)際游資和廣闊的企業(yè)交易渠道，也可能為我所用。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，利用外部資源，提高北京創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的管理水平，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，吸引國(guó)外創(chuàng)業(yè)投資資金，可能成為新的歷史時(shí)期引進(jìn)外資的重要方式?？梢酝ㄟ^(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展經(jīng)常的國(guó)際交流活動(dòng)；鼓勵(lì)組建中外合資創(chuàng)業(yè)投資中介機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)建立中外合資創(chuàng)業(yè)投資公司；允許建立外資創(chuàng)業(yè)投資公司、中外合資創(chuàng)業(yè)投資公司和中介機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)行的《關(guān)于設(shè)立外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的暫行規(guī)定》（2001年9月）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確監(jiān)管、稅收及退出等方面的內(nèi)容。中國(guó)加入WTO在給我們提出很多挑戰(zhàn)的同時(shí)，未嘗不是一種歷史機(jī)遇和發(fā)展契機(jī)。

（五）允許多種組織形式的創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)，提供嘗試和探索的寬松環(huán)境

各國(guó)創(chuàng)業(yè)投資的組織形式歸結(jié)起來(lái)大體上可分作三類，即有限合伙制、公司制和信托基金制。而我國(guó)現(xiàn)有的200多家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的組織形式還比較單一，基本上以公司制為主。在公司制構(gòu)架下，無(wú)論設(shè)計(jì)多么周密的治理結(jié)構(gòu)，最終都難以解決高運(yùn)營(yíng)成本、高成本和弱激勵(lì)機(jī)制等三個(gè)基本問(wèn)題。所以，美國(guó)目前80％以上的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)均采取了將激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制完美結(jié)合的有限合伙制的組織形式。日本通過(guò)10年的探索，也開(kāi)始推廣有限合伙制，即所謂“投資組合”。德國(guó)也在1997年前后出臺(tái)了有關(guān)有限合伙制的法律。臺(tái)灣地區(qū)則干脆將此類活動(dòng)統(tǒng)稱為“創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)”，無(wú)論是公司制、合伙制，還是基金制，均同樣享有創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)惠政策，其目前稱為公司的近200家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，主要的運(yùn)作實(shí)則采用了基金模式?；谀壳暗膭?chuàng)業(yè)投資發(fā)展態(tài)勢(shì)，斷言中國(guó)未來(lái)創(chuàng)業(yè)投資組織的主流模式似乎為時(shí)尚早，但作為政府卻應(yīng)該盡早創(chuàng)造環(huán)境，允許并提供嘗試的可能空間。如現(xiàn)行《合伙企業(yè)法》仍停留在作坊式生產(chǎn)的初級(jí)階段，只允許自然人之間的組合，而且不具有投資職能，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。

（六）創(chuàng)業(yè)投資需要政府的參與和支持，關(guān)鍵在于尺度的把握

目前我國(guó)的創(chuàng)業(yè)投資正處于起步階段，人們對(duì)創(chuàng)業(yè)投資還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，一方面民間資本參與創(chuàng)業(yè)投資的動(dòng)力和熱情不足，另一方面?zhèn)€人投資者中經(jīng)濟(jì)實(shí)力類似美國(guó)富裕家庭和個(gè)人的仍然是極少數(shù)，機(jī)構(gòu)投資者受各種各樣的限制，參與創(chuàng)業(yè)投資的力度還很不夠。這種現(xiàn)狀決定了政府有必要直接參與創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，提供創(chuàng)業(yè)資本。但是，從成熟國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以得出，目前這種政府主辦創(chuàng)業(yè)投資、將政府資金作為創(chuàng)業(yè)資本主要來(lái)源的做法卻是不可取的。最終應(yīng)該確立“政府資金有限度地參與創(chuàng)業(yè)投資，而又不干涉創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的自主運(yùn)營(yíng)”的合理模式，政府在其中充當(dāng)類似有限合伙人（但不是唯一合伙人）的角色，體現(xiàn)出資次要，以扶持、引導(dǎo)和示范為主的宗旨，由官辦官營(yíng)向民辦民營(yíng)過(guò)渡，最大限度地啟動(dòng)民間資本。

（七）盡快解決我國(guó)合伙企業(yè)投資者的雙重納稅問(wèn)題

當(dāng)今世界各國(guó)征稅嚴(yán)格遵循法律主體資格的原則，即只有在法律上具有獨(dú)立主體資格的營(yíng)業(yè)組織，才作為納稅主體，繳納所得稅；而在法律上不具有獨(dú)立主體資格的營(yíng)業(yè)組織由其業(yè)主繳納個(gè)人所得稅即可。在法律上承認(rèn)合伙制（包括有限合伙制）的國(guó)家和地區(qū)，合伙人只繳納個(gè)人所得稅而不承擔(dān)企業(yè)所得稅。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)征稅堅(jiān)持市場(chǎng)主體資格的原則，即稅收體制實(shí)行企業(yè)所得稅而不是法人所得稅。由于受到“市場(chǎng)主體”思維定式的束縛，我國(guó)現(xiàn)行的合伙企業(yè)立法及相關(guān)配套的稅收法律，為合伙企業(yè)投資者在法律上設(shè)計(jì)了一套既要承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，又要承擔(dān)雙重納稅義務(wù)的“中國(guó)特色”形式。這使得很多投資者對(duì)合伙企業(yè)這種新型組織形式望而生畏。