房屋土地資產管理精選(九篇)

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第1篇：房屋土地資產管理范文

為準確掌握全縣行政事業(yè)單位國有資產數量和現狀，規(guī)范資產管理，防止資產流失，確保國有資產安全，依據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)，結合我縣實際，制定本方案。

一、目的意義

通過開展專項整治，著力解決當前全縣行政事業(yè)單位國有資產“重購建、輕管理”、資產底數不清、賬實不符、管理責任缺失、配置不合理、處置不規(guī)范、使用混亂、資產流失等突出問題，通過健全機制，強化管理，維護國有資產安全完整，實現資產的合理配置和有效利用，更好地建立適應當前行政事業(yè)單位工作需要，服務全縣經濟社會發(fā)展。

二、目標任務

全面摸清行政事業(yè)單位家底，準確掌握國有資產數量、分布及管理使用狀態(tài)，逐一建立資產臺賬，實行信息化管理，做到賬賬相符、賬實相符；理順管理關系，健全完善管理制度，明確管理使用責任，規(guī)范管理處置程序，確保國有資產安全完整和保值增值，為行政事業(yè)單位正常履職和促進全縣經濟社會發(fā)展提供有力的資產保障。

三、工作重點

（一）開展國有資產清查建賬。按照“誰承擔管理維護職責由誰清查建賬”的原則，由各行政事業(yè)單位對其管理使用的資產進行全面清查，建立資產臺賬，將相關信息錄入資產管理系統(tǒng)，確保資產信息全面、準確和完整。

（二）規(guī)范國有資產管理使用。明確行政事業(yè)單位的國有資產管理主體責任，健全完善管理制度，優(yōu)化資產配置，盤活存量資產，規(guī)范資產處置，加強收入管理，全面提升資產管理水平。

四、清查范圍

本次主要清查行政事業(yè)單位土地、房屋及文物、文化遺址資產。

（一）土地、房屋清查建賬（牽頭單位：財政局），范圍包括：

1、各鎮(zhèn)（街道）政府機關土地、房屋使用情況（含歷次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后閑置的機關土地、房屋；由財政投資修建的村級辦公活動場所）。責任單位：各鎮(zhèn)（街道）

2、農業(yè)系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含基層獸醫(yī)站）。責任單位：農業(yè)農村局

3、林業(yè)系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含五個國有林場辦公區(qū)、生活區(qū)、苗圃、林區(qū)管護站及木材檢查站、森林公安分局）。責任單位：林業(yè)局

4、教育系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各中小學校和教學點）。責任單位：教體局

5、衛(wèi)健系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計生站、原各工委衛(wèi)生所、由財政投資修建的村衛(wèi)生室）。責任單位：衛(wèi)生健局

6、文化和旅游系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各鎮(zhèn)文化站、縣電影院、張良廟文管所）。責任單位：文旅局

7、市場監(jiān)管系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各工商所、原質監(jiān)局）。責任單位：市監(jiān)局

8、公安系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各基層派出所）。責任單位：公安局

9、民政系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各敬老院）。責任單位：民政局

10、水利系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含自來水公司）。責任單位：水利局

11、住建系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾收集站、市民休息站、綠化景觀節(jié)點）。責任單位：住建局

12、發(fā)改系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含糧食系統(tǒng)下屬企業(yè)、糧站、原經貿局管轄的國有企業(yè)）。責任單位：發(fā)改局

13、張良廟紫柏山風景名勝區(qū)管委會系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含文旅集團及下屬公司、各旅游咨詢接待點）。責任單位：管委會

14、其他行政事業(yè)單位土地、房屋使用情況。責任單位：各行政事業(yè)單位

（二）文物、文化遺址清查建賬（牽頭單位：文旅局），范圍包括：

1、張良廟博物館內的所有文物、遺址。責任單位：張良廟博物館

2、縣域內歷史文化遺址和待定文物的紅色教育基地、紀念牌等。責任單位：各鎮(zhèn)（街道）、黨史辦

五、工作步驟

（一）前期準備階段（10月12日—10月15日）：制定專項整治工作方案，明確工作任務、工作重點、清查范圍等內容，進行安排部署。

（二）清查建賬階段（10月16日—11月15日）：由各行政事業(yè)單位對其占有使用的土地、房屋和管理的文物、文化遺址進行全面清查，必要時可委托社會中介機構輔助清查。清查完成后，制作資產信息卡片，建立資產臺賬，在國有資產管理系統(tǒng)內錄入相關信息，并將清查建賬情況書面報縣財政局。

（三）規(guī)范管理階段（11月16—11月30日）：由縣財政局負責修訂完善《留壩縣行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》《留壩縣行政事業(yè)單位國有資產處置辦法》，健全完善管理制度，并印發(fā)執(zhí)行。對清查建賬中發(fā)現的問題，督促相關單位限期整改到位。

六、工作要求

（一）提高站位。各鎮(zhèn)（街道）、各部門單位要把本次專項整治與“不忘初心，牢記使命”主題教育緊密結合，充分認識國有資產清查建賬和規(guī)范管理的重要意義，將其作為當前一項政治任務，切實加強組織領導，強化工作措施，精心安排部署，全力抓好落實，確保專項整治取得實實在在成效，達到預期效果。

（二）夯實責任。各鎮(zhèn)（街道）、各部門單位要切實履行好本單位國有資產的主體管理職責，主要領導是本次專項整治的第一責任人，要親自部署協(xié)調，組建專門機構，落實專人負責，切實抓好本單位資產清查工作，按時完成工作任務。

第2篇：房屋土地資產管理范文

一、行政事業(yè)單位國有資產在管理中存在的主要問題

（一）管理觀念有偏差

長期以來，行政事業(yè)單位國有資產在一定程度上存在著管理觀念上的偏差，那就是“就資產論資產”、“為管理而管理”。沒有認識到資產管理是資金管理的延續(xù)，加強資產管理，實質上就是加強財政性資金管理的延伸。沒有將資產管理與預算管理、財務管理很好的結合起來。由于行政事業(yè)單位的公益性，他的資產形成的資金渠道主要是財政預算安排。所以財政部3 5、3 6號令明確指出：行政事業(yè)單位國有資產管理應當遵循資產管理與預算管理、財務管理、實物管理相結合的原則。但實際情況卻是管錢的不管資產，管資產的不管錢，兩者不能很好地結合，導致資產配置在一定程度上存在盲目性和隨意性。配置資產時不考慮原有資產的存量和狀況，不能實現存量資產的共享、調劑，造成資產的重復購置，有限的財政資金沒有得到有效的利用，造成各單位嚴重的苦樂不均的現象。

（二）資產閑置浪費，利用率低

有些單位為追求好、新、特，在資產購置時存在盲目性，使得一些資產處于閑置、半閑置狀態(tài)。在使用過程中由于缺乏規(guī)范管理，調劑手段不健全，使得有需要的單位在現有的存量資產中得不到配置，又重復購置。一方面造成了資產利用率低、閑置率高等人為浪費現象，另一方面浪費了財政資金。有的單位公房閑置或出租、公車私用，有的設備每年只使用數小時，多年閑置，缺乏保養(yǎng)，損壞嚴重，最后只能報廢處理。

（三）管理不善，資產流失嚴重

行政事業(yè)單位國有資產管理流失問題主要有以下幾種情況：“非轉經”所導致的資產流失：因流動資產管理不善，引發(fā)的資產流失：資產處置不規(guī)范，導致的資產流失；無形資產的流失：賬外資產方面的資產流失等。

l.“非轉經”是資產流失的最為嚴重的一個渠道。許多單位沒有按國家規(guī)定辦理國有資產“非轉經”審批手續(xù)，沒有對資產進行評估。有的單位從個人角度出發(fā)，與合作單位簽訂不平等協(xié)議，未明確雙方應承擔的義務和責任，缺少法律效力，損害國家利益。有的出租協(xié)議簽訂時間過長，長達十幾年，在地產價格上漲時，出租價格不能上漲，導致國有資產流失。有的利用國有資產投資辦企業(yè)，將本該事業(yè)單位承辦的業(yè)務交由該企業(yè)辦理，不收取投資收益，使該企業(yè)成為本單位的福利基地、“小金庫”。

2.因流動資產管理不善，引發(fā)的資產流失：單位的存貨和流動資金等構成的流動資產，由于管理上存在漏洞，催要不及時，大量的逾期借款未能收回，形成呆賬、壞賬。

3.無形資產的流失：大多數單位沒有對所擁有的名譽、商譽、知識產權、科研成果等進行評估、入賬處理，低價使用或無償使用的現象時有發(fā)生。如有的學校與自然人合作辦學，對方看中就是學校的名譽，而學校不將其名譽評估作為合作資產，造成無形資產的流失。

4.資產處置不規(guī)范，導致的資產流失：在資產處置過程中不按國家國有資產管理規(guī)定，把占有使用的資產隨意變賣、處置，收入不但不記賬，還用于福利支出，造成資產的流失。

（四）制度缺失，管理行為不規(guī)范

行政事業(yè)單位國有資產的管理是依靠一系列管理制度實現的，它解決的是“怎樣管”的問題。管理制度的缺乏和滯后是造成資產管理現存諸多問題的主要原因。如在資產配置環(huán)節(jié)上，資金管理處室和資產管理處室沒有很好的銜接，沒有規(guī)定必要的審批控制，造成有的單位超標準購置資產、重復購置資產的現象時有發(fā)生：在資產使用環(huán)節(jié)，缺乏提高資產使用率的調劑辦法和有效的監(jiān)督機制，對“非轉經”資產管理不夠嚴格，造成“非轉經”資產產生的收益滯留在財政體系之外；有的單位內部資產管理制度不完善，資產管理意識淡薄，重預算輕資產、重購置輕管理，沒有建立健全資產購置、驗收、保管、使用等管理制度和實物資產定期清查制度，也沒有實行資產管理責任制，對本單位資產不能善加維護和有效利用，人員調動，不辦理交接手續(xù)。這些問題的產生主要是缺乏管理制度或制度落后。

（五）管理手段不科學，管理效率低下

長期以來，行政事業(yè)單位在資產管理上采取的是手工或半手工的操作方式，管理手段落后、工作量繁重，對賬困難，差錯率高。資產監(jiān)管部門即財政部門也由于缺乏現代網絡信息技術手段的支持，不能全面、詳細掌握各單位的資產情況，因而無法為預算資金分配和資產調劑――共享提供及時、全面和準確的參考信息。

行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的這些問題，降低了資產的利用效率，提高了事業(yè)的運行成本，影響了各單位公共、公益服務職能的履行。要解決這些問題改變原有的管理現狀，必須構建出適應社會主義市場經濟體制基本要求的行政事業(yè)單位國有資產管理新模式。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理新模式

針對目前行政事業(yè)單位國有資產管理的現狀及其存在的問題，結合國內一些地方政府已取得的先進經驗，行政事業(yè)單位國有資產管理模式，應在借鑒吸收先進經驗的基礎上，結合本地實際，堅持資產管理與預算管理、財務管理相結合的原則，以管理方式集約化、、理流程規(guī)范化、管理手段信息化、管理規(guī)則法制化為目標，建立起以財政部門為主導的新型管理模式。

（一）財政部門為主導的管理模式

財政部《行政、事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》規(guī)定：行政事業(yè)單位國有資產實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產實行綜合管理。這段話的意思可以理解為：行政事業(yè)單位國有資產的終極所有權屬于國家，但各級財政是本級政事業(yè)單位國有資產的最高管理部門，代表政府行使所有者的權利。因此，財政部門要在職責范圍內正確、充分的行使所有者的權利，將國有資產管理活動推到管理方式集中化、管理流程規(guī)范化、管理手段信息化、管理規(guī)則法制化集約化的軌道上來。

（二）集約化的管理方式

產權集中管理，收益專戶管理，“非轉經”資產統(tǒng)一運營，是各地改革可借鑒的經驗。產權集中管理，就是將行政事業(yè)單位房屋、土地等產權，即《房屋所有權證》、《國有土地使用證》和寫出情況說明的無證地產（以下簡稱“兩證"），全部移交給政府授權的專門部門集中管理，并由該部門登記造冊。“兩證”集中統(tǒng)一管理后，各單位不能隨意利用實物資產辦經濟實體或進行對外投資、擔保等活動，行政事業(yè)單位房屋和土地的出租出借也由該部門統(tǒng)一管理，使用單位不得擅自將其占有、使用的房屋、土地出租、出借給其他單位或個人。該部門監(jiān)督行政事業(yè)單位對房屋、土地進行合理、有效的維護。建立房屋、土地資產的統(tǒng)計、績效評價管理系統(tǒng)，為政府決策提供依據。

該部門對集中管理的土地、房屋在調查核實的前提下提出整合意見，經政府批準后，進行整合。比如，在辦公場所的使用上，在保障辦公需要的條件下，由該部門進行合理配置，各使用單位向其租用，租金由財政統(tǒng)一安排并從各單位經費中統(tǒng)一扣除。此項工作可分部門、分步驟實施。對閑置出來的辦公用房和土地資源本著公開透明的原則，通過掛牌競價方式。進行變現或租賃，收入存入財政專戶。

該部門對集中管理的無證地產，在現行政策允許情況下，拿出辦理產權證的意見，經政府協(xié)調批準后辦理產權證，為政府投融資提供一條渠道。

（三）規(guī)范化的管理流程

行政事業(yè)單位資產管理體現在三個環(huán)節(jié)上，一是入口（購置），二是使用，三是出口（處置）。在購置環(huán)節(jié)，要建立科學合理的資產購置預算制度。首先研究確定與各單位承擔職責相匹配的資產配置標準。然后根據配置標準并結合單位存量資產情況審批資金。具體流欄應是：申請后，由資產管理處首先對該單位的存量資產現狀進行審核，然后考慮能否從全市現有資產中調劑解決，再根據配置標準簽署意見。資金管理處室從資金角度進行審核并簽署意見。最后由領導審批。這樣可以實現資產均等化、合理配置的目標；在使用環(huán)節(jié)上，建立健全資產管理內部控制制度、責任制度、內部工作流程，規(guī)范資產購置、驗收、保管、使用等備環(huán)節(jié)的管理，改變“重購置、輕管理”的現狀，做到家底清楚，賬、卡、實相符。

在未將房屋、土地等資產集中管理前，對各單位發(fā)生的“非經營性資產"轉經營性.資產嚴格審批統(tǒng)一制定合同文本，必須到產權交易市場公開公布信息，公開詢價，規(guī)定最長租期，租金繳庫時間。對轉經營資產建立電子賬簿、追終問效、年年檢查制度：在資產處置環(huán)節(jié)上，實行陽光操作。行政事業(yè)單位在出售國有資產時，都要進入產權交易市場采取公開、公平競爭的辦法交易。對預批準報廢的資產交給產權交易市場清收、統(tǒng)一公開處置。對未清收的不辦理報廢審批手續(xù)，防止資產占有單位將盤虧資產按報廢資產上報，逃脫責任。提高固定資產殘值變現的收益率，鏟除滋生“小金庫”的土壤。

（四）信息化的管理手段

建立行政事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)，是加強行政事業(yè)單位國有資產管理、創(chuàng)新管理模式的基礎。建立資產管理信息系統(tǒng)，可以實現對資產從入口（購置）到使用再到出口（處置）三個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，便于財政部門、主管部門、及時、全面的掌握各單位資產總量、分布、結構、狀態(tài).擗免前清后亂，為資產管理和預算管理的結合提供更多的信息支持，為資源整合，實現資產共存、共用和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。目前各地正按照財政部的要求開展資產信息化管理的前期工作――資產信息錄入。資產信息錄入基本完成，從錄入結果看，各單位只是將賬本上的數據移到系統(tǒng)中，很多已使用的資產還滯留在賬外，如：土地、房屋、接受捐贈的資產。還有出租、出借、對外投資很少有體現的。如不把各單位占有使用資產的真實情況在系統(tǒng)中反映出來，就不能達到資產信息化管理的最終目的。為此，應逐個部門、逐個單位的核實，完善資產信息化管理的基礎數據。然后借助信息化管理平臺，為預算管理、政府采購、提供翔實的信息，提高資產管理效率。

第3篇：房屋土地資產管理范文

關鍵詞：地級市煙草公司；閑置資產管理；現狀

一、引言

閑置資產是指已經停用一年以上，且不需用的資產，或者已經被新購置的資產替代了的資產。對于目前企業(yè)的生產經營而言，閑置資產是使用率很低的資產，不一定是“不良”資產。閑置資產與“不良”資產最大的區(qū)別是閑置資產對這個企業(yè)而言可能會被閑置，但對其他企業(yè)或者行業(yè)而言是“優(yōu)質”資產。從閑置資產的定義可以發(fā)現閑置資產的管理對于企業(yè)來說是一筆巨大的隱形財富。在我國，煙草行業(yè)是一個極其特殊的行業(yè)，國家在限制其發(fā)展的同時又依靠煙草行業(yè)大量稅收為國家財政作出的特殊貢獻。由國家宏觀調控的煙草行業(yè)如何在嚴峻的經濟形勢下找到自己盈利的渠道是一個擺在煙草行業(yè)面前的問題。資產是任何企業(yè)發(fā)展、運營與獲利的重要物質基礎。做好企業(yè)資產的優(yōu)化與配置，使資產充分發(fā)揮其效益，真正做到物盡其用，是企業(yè)精細化管理的需要，也是企業(yè)財務管理創(chuàng)造價值的重要體現。由于煙草企業(yè)的管理體制與業(yè)務性質相對特殊，如覆蓋面廣、企業(yè)體制調整等原因，企業(yè)配置資產數量與質量各地也存在著差異，資產在利用的同時也不可避免地產生了閑置情況。為此，加強煙草企業(yè)閑置資產管理，提高企業(yè)資產的運營效率十分重要。

二、資產閑置的原因分析

資產閑置的原因很多，以Y市煙草公司為例，資產閑置的現狀和原因主要有以下幾個方面：

1.煙葉產區(qū)布局調整導致閑置資產產生

這種原因造成的閑置資產主要為房屋建筑物。近年來，由于行業(yè)戰(zhàn)略部署調整，煙葉產區(qū)從量、點等方面均發(fā)生了較大變化。Y市公司擬新建、擴建的部分煙葉站點暫時取消，可以合并使用的煙葉站點進行精簡，因此導致一些原煙葉站點房屋閑置。部分非煙葉產區(qū)的縣區(qū)公司因為辦公地點的遷移導致房屋閑置。閑置的房屋中，由于大部分年久失修，有房屋已經坍塌的、有經鑒定被列為危房的、存在著較大的安全隱患。

2.經營管理模式轉變導致閑置資產產生

2005年，煙草公司取消了縣級煙草公司的法人資格，最低的法人資格變?yōu)槭屑墴煵莨荆洜I管理模式改為市級煙草公司直接配送到縣級的各個零售戶。因此，縣級煙草公司辦公用房、倉儲的生產經營必須的固定資產以及地級煙草公司物流鏈上的相關資產不可避免的成為了閑置資產。

3.其他原因導致閑置資產產生

正常的原因形成的資產閑置，例如技術進步和正常資產置換；非正常原因形成的資產閑置，例如管理層的決策失誤。

三、地級市煙草公司閑置資產管理現狀

同樣以Y市煙草公司為例，發(fā)現Y市煙草公司在閑置資產管理中存在以下問題：

1.閑置資產的權屬不清或者不完整

在Y市煙草公司閑置的資產中發(fā)現：房屋權屬不完整清查共計80項。其中房屋無權證的40項，權屬所有人未變更的40項。按辦證時間劃分，近兩年新增資產，可辦理的5項；歷史遺留問題，可辦理的50項；歷史遺留問題，無法辦理的25項。土地權屬不完整清查共計79項。其中土地無權證的20項；權屬所有人未變更的59項。按土地性質劃分其中劃撥土地50項；出讓土地23項；集體土地6項。按辦證原因劃分近兩年新增資產，可辦理的有12項；歷史遺留問題，可辦理38項；歷史遺留問題，無法辦理的19項；其他情況的10項。通過以上數據，可以發(fā)現Y市煙草公司閑置資產的權屬所有人變更不及時、新增資產辦理權證不及時等問題。從資產的有效利用以及閑置資產的盤活而言，這種情況是不利的。

2.閑置資產的數量多、位置分散

由于縣級煙草公司法人資格的取消，以前縣級煙草公司的資產其中一部分形成閑置資產，這部分閑置資產坐落于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位置分散，難以形成集中管理和集中處置利用。而且最重要的是這部分資產凈值占所有閑置資產的50%以上?；谠摫嚷氏鄬^大，考慮到全國各地存在的客觀差異，從絕對數來講也是不可小覷的。如前述原因，由于體制調整與經營網點分散的緣故，這些極多又極其分散閑置資產亦難以充分利用或變現。如坐落于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的閑置資產難以有一個完備活躍的資本市場，對于這部分閑置資產的再利用或者處置都非常不利。這不僅僅是Y市煙草公司的個例，全國范圍內也存在很多這樣的閑置資產。

3.閑置資產的管理制度不完善

Y市煙草公司在閑置資產的管理制度不夠完善，管理職責劃分不夠明確。在對閑置資產的處置和再利用方面，決策權只在一兩個人手里，存在閑置資產管理的盲目性和隨意性。在閑置資產管理的整個流程沒有細化到單個人身上，使得資產管理出現問題，相關責任人相互推諉，進而無法進行處罰。對閑置資產進行處置時，相關的資產過戶沒有及時進行，也沒有進行及時的會計處理，因而造成賬實不符的現象。無法取得相關處理方式和金額，這將使得高層人員對閑置資產的管理十分不利。

四、閑置資產管理的主要做法和建議

近年來，Y市煙草公司積極對閑置資產的管理中存在的問題進行了積極的思考和探索，取得了一定的效益。

1.謹慎投資，加強源頭治理

目前，Y市煙草公司的資產已經達到一定數量，固定資產的投入已經接近飽和狀態(tài)。對于公司新的投資，公司管理層應當積極思考，綜合公司現有資產和行業(yè)情況，判別該投資是否需要進行，充分考慮投資回報率與項目風險情況。如果該投資會造成閑置資產的增加，應當考慮資產閑置的價值。將投資的源頭進行監(jiān)控，減少了盲目性和隨意性的投資，有效控制了無規(guī)劃、無經濟效益投資的增加，在根本上減少閑置資產的產生，提高資產的利用效率?；陲L險控制的角度考慮，還必須杜絕資產構建中的“拍腦袋”情況，以免產生新的閑置資產。

2.健全閑置資產管理制度

在Y市煙草公司內部建立健全的閑置資產管理制度，不論對閑置資產的再利用還是閑置資產的處置都十分必要，只有規(guī)范閑置資產的處置或者再利用的整個過程，才能最有成效的提高資產的使用效率。各個部門積極溝通，發(fā)現問題集體討論是常規(guī)的規(guī)范制度。成立閑置資產管理小組，將財務管理人員、資產評估人員以及管理層等相關專業(yè)人才集中起來，功克閑置資產管理的難關是十分必要的。將閑置資產管理小組的人員分配到閑置資產的處置、再利用以及保管的各個環(huán)節(jié)，明確分工，形成權責統(tǒng)一的制度。

3.將閑置資產的處置納入管理層的考核目標

將閑置資產的處置納入管理層的考核目標，必然會提高管理層的重視。Y市煙草公司存在“重購置、輕管理”的現象，很多新上任的管理人員喜歡大刀闊斧的改革，購買大量資產，從而形成大量閑置資產。將閑置資產的處置納入管理層的考核目標可以有效的防止這種不良現象的產生。利用財務管理的知識，建立閑置資產比率、資產利用率等指標據以考核管理層在閑置資產管理工作的績效。提高了管理層的重視，相關工作人員對閑置資產管理工作才會加以重視。

4.多樣化形式進行閑置資產處置

Y市煙草公司對閑置資產的處置方式主要有以下三種：一是將閑置資產進行出租；二是有償轉讓閑置資產；三是將閑置資產重新改造、裝修，進行自用。探索多樣化的閑置資產處置方式是加強閑置資產管理的關鍵。對于出租的資產采用一年一簽的形式，建立客戶信譽檔案，從而減少閑置資產的毀損；對于出租的資產納入常態(tài)化管理，加強對租賃者的安全培訓，避免發(fā)生安全事故。

五、結束語

目前，地市級煙草公司閑置資產管理存在很多問題，但是只要全單位積極改善和加強閑置資產管理，做到謹慎投資，加強源頭治理；健全閑置資產管理制度；將閑置資產的處置納入管理層的考核目標以及采取多樣化形式進行閑置資產處置等方面，必將使得地市級煙草公司閑置資產管理情況得到改善，為與省公司建立一體化管理奠定良好的基礎，確保國有資產保值增值。

作者:李喬 單位:四川省煙草公司宜賓市公司

參考文獻

第4篇：房屋土地資產管理范文

關鍵詞：資產管理 產權登記

我國著名經濟學家文宗瑜認為，相較于世界主要經濟體，我國國民經濟呈現出國有資產數額最大和國有資產比重最大的“兩大”特征，因此對我國國有資產進行有效管理和使用對社會經濟發(fā)展具有重要的意義。但由于多方面的原因，我國事業(yè)單位在國有資產的管理和使用方面出現了一些問題，嚴重地影響了國有資產的有效使用。本文以北京市朝陽區(qū)部分事業(yè)單位資產清查的審計結果為例，著重從國有資產核算與管理的角度分析了事業(yè)單位在國有資產使用中出現的主要問題，并有針對性地提出了具體的對策建議。

一、事業(yè)單位國有資產管理的特點與要求

事業(yè)單位國有資產是指由事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，是政府履行社會管理職能、提供公共服務、促進事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎，是國有資產的重要組成部分。相比以盈利為目的的公司制企業(yè)，其在資產管理方面有以下幾個特點：一是事業(yè)單位的一切資產均為國有資產，而非其單位私有，因而其資產需要妥善保管，不可隨意處置；二是事業(yè)單位購進固定資產或無形資產屬于政府采購行為，需嚴格執(zhí)行公共采購管理制度。

關于事業(yè)單位資產管理問題，國家相關部門制定了很多相關規(guī)定。1995年原國有資產管理局頒布的《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》，詳細地對國有資產的管理機構及其職責、產權登記、使用條例、資產處置等問題做出了規(guī)定。2006年財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》第四章第二十條規(guī)定：“事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失?！?第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。同級財政部門應當根據實際情況對事業(yè)單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批?！?/p>

根據財政部出臺的相應規(guī)定，北京市財政局于2007年頒布并實施《北京市行政事業(yè)單位固定資產管理》，并在第二章第十二條中明確指出：“自行建造及在原有基礎上改建、擴建的固定資產，按竣工決算確認結果計入或增加固定資產價值。”隨后北京市朝陽區(qū)財政局于2011年4月先后頒布了《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》、《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位固定資產配置管理暫行辦法》及《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產處置及收益管理暫行辦法》。從資產配置、購買、使用及處置的整個過程都作了詳細的規(guī)定。

二、事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題

近期，筆者有幸參與了北京市朝陽區(qū)財政局委托會計師事務所對該區(qū)事業(yè)單位進行的資產清查工作，對北京市朝陽區(qū)事業(yè)單位的資產管理狀況進行了詳細的審計，發(fā)現了一些共性的問題。

（一）不良資產數額較大

不良資產，是指不能給單位帶來預期使用價值和經濟效益，甚至無法實現其賬面價值的各種財產、債權、其他權力。根據此次資產清產匯總統(tǒng)計結果，朝陽區(qū)事業(yè)單位存在不良資產的賬面價值數額較大，清查出的不良資產占資產總額基準數的比例達1.54%。其中不良的固定資產占總不良資產的比例高達51.2%。朝陽區(qū)事業(yè)單位不良固定資產主要集中在電子產品及通信設備和家具用具方面。形成的主要原因是大量購進，長期閑置積壓，由于技術進步形成不良資產和資產已無使用價值，長期不清理、賬實不符形成不良資產。

（二）產權手續(xù)有待健全

在本次資產清查審計中，筆者發(fā)現很多單位房屋類固定資產在產權手續(xù)上存在問題。截至2012年8月31日止，尚未取得房屋所有權證書的房屋賬面價值占總的房屋類國定資產的比例高達35.56%，導致土地使用稅計稅依據不明確等諸多問題；還存在一大部分與多家公司合作建成的聯(lián)建房屋均未計入固定資產賬面進行核算，也未建立資產備查賬進行管理，從而形成賬外資產。經詢問財務等相關工作人員，結合查看歷史合同、向關聯(lián)方函證等諸多方法，核實主要原因是由于歷史原因，當時對資產的管理不夠重視，未能按照要求及時提交有關部門與產權相關的手續(xù)，導致后期補辦時有關手續(xù)提交不上去，至今一直未能取得產權手續(xù)；關于聯(lián)建資產的問題，按照合同約定，是由事業(yè)單位出租土地，合作方投資建設，建成后合作方享有房屋使用權，產權歸屬事業(yè)單位，但由于這種聯(lián)建房屋的支出費用均為合作方支付，事業(yè)單位無法取得入賬價值，所以一直未進行賬務處理，從而形成賬外資產。

另外，在清查審計中還發(fā)現某些事業(yè)單位為了盤活部分閑置的房產，經區(qū)國資委批復同意，將其轉讓于北京某投資有限公司進行開發(fā)，但截至2012年8月31日止，轉讓出去的房產仍在該事業(yè)單位“固定資產”和“固定基金”賬戶上反映，原因是上述轉讓的房產無法獲得任何的資產產權轉移手續(xù)，相關作價也沒有從購入單位收回，造成資產權屬不清晰，不能如實反映國有資產的轉讓結果，如果管理疏忽會導致大額國有資產的流失。

（三）資產出租出借未按規(guī)定執(zhí)行

對于資產的出租、出借等管理問題，《北京市朝陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產處置及收益管理暫行辦法》中明文規(guī)定：“國有資產出租、出借、投資、擔保必須經主管部門批準，報財務部門備案。出租、出借國有資產必須簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。合同法規(guī)定合同最長有效期為20年。國有資產出借期限不得超過一年；出租期限不得超過三年，出租價格不得低于市場平均價格?！痹谫Y產清查審計中我們發(fā)現，北京市朝陽區(qū)事業(yè)單位在資產的出租、出借方面存在以下問題：

一是出借固定資產未簽訂合同。事業(yè)單位將資產在系統(tǒng)內互借并免費使用是值得提倡的，但雙方在此過程均未簽署任何出借協(xié)議，導致資產管理特別混亂，不符合上述規(guī)定。

二是存在房屋及土地等出租期過長的現象。部分事業(yè)單位房屋及土地出租合同基本是長期合同，租期從3年至50年不等，甚至無期限。

三是對于出租后房產的使用不進行監(jiān)督。部分事業(yè)單位和承租方在租賃協(xié)議中明確約定，“承租方不得擅自將房屋轉租、分租等，如果轉租或者分租，出房租收回房屋?！钡覀兺ㄟ^出租協(xié)議查看出租房產時，發(fā)現房產存在轉租情況，而且時間較長，原來的承租方從中還賺取了差價。

三、加強事業(yè)單位資產管理的具體對策

通過研究，結合北京市朝陽區(qū)當前的實際情況，筆者提出具體對策。

（一）進一步創(chuàng)新資產管理模式

針對北京市朝陽區(qū)事業(yè)單位在資產管理中出現的不良資產問題，建議采用國外的先進做法，通過過程化、作業(yè)化方法管理固定資產。過程化、作業(yè)化資產管理方法的關鍵是將固定資產劃分到各個作業(yè)中心，完善資產管理制度，規(guī)范資產的操作和管理流程，完善檔案保管體系，運用信息化的手段將各個管理過程記錄下來，形成資產電子檔案，留下可便捷追索的線索。

資產管理員或專管員在管理資產時，要按照資產的類別、品種、規(guī)格、型號、存放地點或使用人設置明細分類賬戶和實物卡，在進行價值形態(tài)管理的同時，做好實物形態(tài)的管理，做到物盡其用，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位固定資產的最大效益。

對于資產的購置、維護保養(yǎng)、大修、報廢、處置、內部轉移等，要在嚴格按照有關規(guī)章制度辦理的同時，在固定資產金額賬、實物賬、固定資產卡片上進行及時、系統(tǒng)、全面的反映。

資產管理部門、財務管理部門和使用部門，應每半年對賬一次，盤點一次，以便做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對于在清查盤點中發(fā)現的問題，應及時查明原因，追究有關單位或個人的責任，嚴肅財政紀律，同時編制有關資產盤盈盤虧表，按管理權限報經朝陽區(qū)財政部門批準后，調整資產賬目。

同時要加強對資產購置的預算管理，強化預算約束，從源頭上預防和制止資產管理中的浪費和違規(guī)行為。建立有效的資產預算管理機制，通過對朝陽區(qū)事業(yè)單位資產存量分析，提出資產購置、配備、處置方案，納入政府采購預算管理。未列入采購預算的不得采購，保證資產購置科學、配備合理、使用高效。

（二）規(guī)范國有資產產權登記及變更制度

國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表國家對屬于國家所有的資產組織產權登記，取得所有權憑證和確認占有、使用單位國有資產經營權的法律行為。財政部令第36 號規(guī)定：“事業(yè)單位應當向同級財政部門或者經同級財政部門授權的主管部門申報、辦理產權登記，并由財政部門或者授權部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產產權登記證》?！币?guī)范此項工作，對于明晰行政事業(yè)單位國有資產產權關系具有重要意義。具體的做法如下：一是要盡快制定產權登記及變更辦法和操作規(guī)程，使產權登記及變更規(guī)范化、科學化和制度化，以保障國有資產的完整無損，促進其運營效益不斷提高。二是按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由各級財政部門按照單位財務隸屬關系組織實施。按財務隸屬關系不便組織實施的，可按行政隸屬關系組織實施。三是要明確產權登記及變更的主要內容、登記及變更形式和程序，并組織年度檢查。產權登記及變更內容包括單位名稱、住所、負責人及成立時間；單位性質、主管部門；單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況變更等事項及變更原因。

（三）嚴格執(zhí)行資產管理的相關規(guī)定

雖然北京市朝陽區(qū)財政局先后頒布了資產管理的諸多規(guī)定，但在這次清查審計中發(fā)現，很多事業(yè)單位都沒有給予足夠的重視，加之制度中的指導原則、意見對資產在使用、出租出借的過程中還是缺乏詳細的規(guī)范，沒有真正形成對事業(yè)單位有效的資產使用監(jiān)督，從而導致資產在出租出借的過程中控制失效。筆者認為，第一，北京市朝陽區(qū)每一個事業(yè)單位都應當根據區(qū)財政局對資產管理的規(guī)定，制訂適合于本單位的具體辦法，專門設立資產管理部門及其相應崗位，并且崗位設置應當做到職務不相容，使各個崗位相互牽制。并且由資產管理部門建立完整的資產管理檔案，從資產購入并計入在賬開始，直至最后報廢都應詳細的記錄在冊。第二，要明確各部門職責，強化責任。資產的管理不僅需要專門的部門進行管理，其使用部門更是承擔著重要的責任。資產屬于哪個部門使用，哪個部門就要對其一切承擔責任。如發(fā)生盤虧、毀損、不符合規(guī)章制度的出租、出借或改為經營性用途的行為要追究責任到個人，并且給予嚴厲的懲罰。第三，對資產，尤其是固定資產要健全其賬務賬目，并使固定資產登記臺賬制度化，要使原始憑證、實物、卡片賬、明細賬、總賬、報表相統(tǒng)一，并且規(guī)范單位資產的購建、使用、損毀、報廢、調撥等行為。第四，任何與資產管理有關的人員調動時，要將資產管理的職責轉交給崗位替換人，不能因為人事調動而使資產管理的鏈條產生斷裂。

事業(yè)單位日常工作的正常開展，關系到社會事務的正常運轉；資產管理的正常運行，又關系到事業(yè)單位各項工作的有序進行。因此，對事業(yè)單位的國有資產進行良好的管理，是保證事業(yè)單位正常業(yè)務開展的需要，也是保證社會事務正常運轉和促進我國經濟良好發(fā)展的必然要求。

參考文獻：

1.林翰文，林火平.行政事業(yè)單位資產管理與預算管理相結合的思考[J].求實，2010，（5）.

2.張惠瓊，從財務管理視角思考行政事業(yè)單位固定資產管理改革[J].行政事業(yè)資產與財務，2011，（1）.

第5篇：房屋土地資產管理范文

摘 要 受管理體制影響，行政事業(yè)單位內部資產管理主體不明晰，重使用輕管理現象嚴重，由于是政府機關，權證管理不重視，在資產管理上存在許多漏洞，如不強化管理，會給單位造成損失風險，因此必須加強資產管理制度建設，強化執(zhí)行力，確保資產管理工作措施到位。

關鍵詞 資產管理 權證管理 執(zhí)行力

固定資產管理與貨幣資金管理具有同等重要的地位，固定資產變現能力強，很容易滋生腐敗問題，因此，資產管理工作越來越被領導高度重視。為了管理好資產，建設強有力的資產管理體系，就必須深入了解在資產管理工作中存在的弊病，有的放矢，才能堵塞管理漏洞，切實提高資產管理水平。

一、行政事業(yè)資產管理存在的問題。

（一）產權證管理缺失

房屋、土地、車輛以產權證確認其歸屬，如果在取得時未及時辦理各種權證，就不能確認其資產的歸屬權，會形成潛在風險，另外，如產權已經發(fā)生變化，但是未及時變更，也易造成連帶責任，帶來一定的經濟損失。行政事業(yè)單位辦公場所的建設所用的土地一般都為政府劃撥土地，樓宇大多亦為政府出資建設，投入使用后對產權證的辦理不積極，不重視，導致了所使用的辦公場所及所占用的土地產權證的缺失。機動車所有權證明材料，除隨車攜帶的機動車行駛證，還包括機動車登記證書、車輛購置稅完稅證明等材料，由于認識不足，基本都未納入檔案管理。對于涉及權屬關系的證書應強化管理，及時歸檔，規(guī)避資產損失風險。

因此，房屋、土地、車輛產權證管理應加強，鑒于分散管理存在丟失風險和被盜用風險，所以涉及產權關系的所有證件、文件等材料應整理歸檔管理。

（二）資產管理意識淡薄，管理效率不高

行政事業(yè)單位很多都沒有設立專職的資產管理部門，依據使用情況實行實物分類管理，由于具體實物管理部門對資產管理的重要性認識不足，無專人進行日常管理，沒有建立資產臺帳，對資產的調換、損壞、閑置的情況不能及時報財務部門，一年一次的資產清查容易走過場，實物管理部門不了解其管理的資產的實際使用狀況，對損壞無法使用的資產也不能說明理由，致使財務部門無法分清固定資產是否在用、閑置、完好與待報廢等情況。如果資產使用狀況財務部門不能掌握，就會為財務部門審核新購資產預算工作帶來難度。

（三）存在私自處置資產現象

部分資產未辦理相應的審批手續(xù)就已經私自處理，處置后未及時辦理過戶手續(xù)，給單位帶來一定的連帶責任。按照行政事業(yè)單位固定資產管理規(guī)定，固定資產在辦理相關的審批手續(xù)后，才能予以處置，可是在實際工作中，很多單位存在沒有辦理任何手續(xù)的情況下就私自處理固定資產的現象，形成了固定資產管理的漏洞，并造成一定的經濟損失。

（四）重使用輕管理

行政事業(yè)單位在資產使用上管理意識淡薄，重使用，輕日常管理維護，相同資產不同單位使用狀況大相徑庭，可見，資產在使用過程中，加強日常維護管理是十分必要的，應在資產管理方面加強日常管理維護制度建設，約束使用人行為。

（五）固定資產維修維護差

大型固定資產未能做到及時維修和保養(yǎng)，露天存放，造成固定資產嚴重的損壞，縮短了固定資產的使用年限，給單位帶來了一定的經濟損失。如：購置的大型固定資產，沒有專門的庫房加以存放，也沒有采取相應的保護措施，更沒有人員加以維修和保養(yǎng)，風吹雨淋，降低了資產的使用壽命，造成了嚴重的經濟損失。

（六）制度執(zhí)行力有待加強

為了強化資產管理，許多單位都制定了固定資產及低值易耗品管理辦法，以制度明確各類資產的管理權責，落實資產購置及領用管理、資產調撥管理、資產報廢及賠償管理、資產清查等工作的流程及管理責任，但不少單位制度流于形式，但在該管理辦法的執(zhí)行上，還存在偏差，不能有效的執(zhí)行和貫徹。

二、應對措施

（一）明確資產管理職責，整合資產管理職能。建立資產管理責任機制，將資產管理落實到人，要求實物管理使用部門建立資產臺帳，對資產實物進行分類，及時準確地記錄資產情況，所有資產信息的變更要及時通知財務部門，確保資產信息能如實的反映資產真實情況。通過資產基礎工作的規(guī)范化，提高資產管理效益和質量。

（二）加強資產檔案管理。強化資產檔案管理，涉及資產權屬證明文件、證件等材料應交檔案科歸檔保存，對于未辦理權屬證或權屬證所載事項與實際不符的資產，相關管理部門應積極協(xié)調辦理，確保權屬關系明確，無糾紛、無風險。另外，加強權屬證件管理，任何單位和個人不得以此為抵押物，為其他單位及個人提供任何形式的擔保、抵押。

（三）資產維護管養(yǎng)制度建設。資產投入使用以有限的價值創(chuàng)造盡可能大的效益是我們使用和維護的基本目標，因維護管養(yǎng)制度不健全，使用人缺乏必要的責任心，大大提高了資產的使用成本，降低了資產的使用壽命，這也是一種無形的損失，鑒于此，應制定符合資產類別性質的維護管養(yǎng)制度，約束使用人行為，促使其有責任心使用好，維護好相應的資產。

第6篇：房屋土地資產管理范文

*糧食系統(tǒng)經過流通體制改革后的國有資產，主要表現形式為土地和房產。其主要特點，一、從形態(tài)來看：總量較多、庫點分散、年久失修、配套不全。據測量，基層存量土地有33萬平方米，房屋14萬平方米，倉房大多建于上世紀七、八十年代，甚至更早，原來每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有糧庫，在當時能滿足了國家糧食收購和城鄉(xiāng)居民基本生活需要。二、從規(guī)范角度來看，兩證不齊全，基本上無房產證，土地證有但土地屬國家劃撥性質，未辦理補出讓手續(xù)。這種情況給交易變現資產帶來不便，給拆遷補償帶來損失，給資產重組和投資開發(fā)帶來了難度。目前資產管理模式：資產租賃經營。原來糧管所全面實施了改革改制，員工全體起立，先解除勞動合同關系，再擇優(yōu)返聘或出資入股成立有限責任公司形式的糧油購銷企業(yè)。局與新組建公司簽訂資產租賃合同，新公司除保留自己需要資產外，對外出租并通過一定租金收入來彌補公司的運轉。通過幾年的運作，基層國有資產基本上實現了保值和增值。同時也存在著不可忽視的情況：一是擅自搭建現象比較普遍，導致與儲糧倉庫環(huán)境不協(xié)調，甚至產權關系不明晰；二是日常維護資金不落實，造成房產漏雨，破舊現象越來越嚴重；三是租賃期限不一致，租入時間短，租出期限長，給政府拆遷和項目開發(fā)搬遷工作帶來難度；四是租金標準偏低，有少數單位個別人員對此反映強烈，給整個系統(tǒng)資產管理聲譽帶來負面影響。

針對上述情況，從“完善國有資產管理體制和制度”入手，采取扎實有效措施，進一步加強國有資產管理，更加注重保值增值。具體在以下四個方面著手：

一是建立和完善國有資產管理工作機構。局成立國有資產管理領導小組，受國資委和局行政委托負責全系統(tǒng)國有資產監(jiān)管，承擔起資產管理者的義務，履行起資產管理者的職能，要強化責任，監(jiān)管到位。資產經營發(fā)展公司今年5月正式注冊登記，資產管理和投資是經營范圍。目前從管理原局屬單位資產向管理基層糧管所資產拓展，并以投資形式進行開發(fā)，注重“發(fā)展”上做文章。

二是建立和健全國有資產管理的各項規(guī)章制度，加強國有資產的產權管理，保障國有資產的安全和完整。特別需要指出的：轉租倉庫、門店需向局報告，經批準后方可對外承租，但租期不準超過一年，出租合同一年一簽，報局備案。

第7篇：房屋土地資產管理范文

關鍵詞：資產清查；審計；管理

為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，提高行政事業(yè)單位國有資產使用效益，進一步推動財政預算管理制度改革，財政部組織開展了全國行政事業(yè)單位資產清查工作，本次資產清查以2006年12月31日為清查基準日，資產清查工作2006年12月—2007年7月在全國范圍內組織開展。這次資產清查工作的主要目的是，全面摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門預算和建設資產管理信息系統(tǒng)提供真實可靠的數據基礎，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，進一步促進和深化部門預算改革，同時，針對在資產清查過程中發(fā)現的問題，不斷完善資產管理制度，逐步建立適應社會主義市場經濟和公共財政需要的行政事業(yè)單位國有資產管理體制。

對于這次行政事業(yè)單位資產清查工作中暴露出來的資產管理問題，資產盤盈、損失形成的歷史原因和存在問題，以及出現的會計差錯調整情況，我們進行了認真分析研究，以提出改進建議，探討加強行政事業(yè)單位國有資產管理的有效途徑和方法。

一、資產損益原因分析

(一)資產盤盈原因分析

第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產。部分行政事業(yè)單位固定資產核算不規(guī)范，賬務處理不到位，忽視固定資產的日常管理，缺乏規(guī)范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，本次資產清查中實際盤點數大于賬面數，造成資產盤盈。

第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產未入賬。在資產清查審計中發(fā)現，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉(xiāng)衛(wèi)生院中尤其突出，鄉(xiāng)衛(wèi)生院多成立于五六十年代，衛(wèi)生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產賬，造成賬面未登記而實物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產未入賬。部分行政事業(yè)單位自行建蓋的辦公樓等固定資產已交付使用，由于未進行決算或未取得發(fā)票等原因未計入固定資產。在資產清查審計中還發(fā)現有部分事業(yè)單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產建蓋時未計入固定資產，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產清查時才發(fā)現這些固定資產已被拆除或重建，由此可見其資產管理的混亂。部分行政事業(yè)單位取得轉讓的固定資產所有權后，未辦理過戶手續(xù)，也未入賬。

第四，接受捐贈的固定資產未登記入賬。部分行政事業(yè)單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產，固定資產管理人員也不對這些資產進行管理。

（二）資產盤虧原因分析

第一，已報廢毀損資產未做賬務處理。部分行政事業(yè)單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第二，已轉讓、出售資產未做賬務處理。部分行政事業(yè)單位轉讓、出售汽車等固定資產，轉讓、出售收入已入賬，固定資產未做減少的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第三，已被拆除資產未做賬務處理。部分行政事業(yè)單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第四，劃拔資產及對外捐贈資產未做賬務處理。部分行政事業(yè)單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業(yè)單位電腦等資產被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

二、資產清查中出現的會計差錯調整情況

第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產清查審計中發(fā)現，有兩個事業(yè)單位已進行房改的職工宿舍，產權已屬于職工所有，固定資產未作減少的賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第二，固定資產重復入賬。本次資產清查審計中發(fā)現部分行政事業(yè)單位設備、房屋等資產重復計入固定資產。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

萬平：行政事業(yè)單位資產清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發(fā)現事業(yè)單位存貨項目出現會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現在鄉(xiāng)衛(wèi)生院。

第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發(fā)現，部分事業(yè)單位的事業(yè)收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第五，賬表不符。本次資產清查審計中發(fā)現，部分事業(yè)單位賬面上事業(yè)結余為負數，在年終決算報表中將事業(yè)結余反映為零，同時空增其他資產項目，造成賬表不符。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第六，未能規(guī)范使用會計科目。本次資產清查審計中發(fā)現，部分事業(yè)單位未能規(guī)范使用會計科目，例如向銀行、農村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規(guī)定計入“借入款項”科目核算。

三、在資產清查審計工作中提出的有關改進建議

第一，鑒于部分行政事業(yè)單位對各種資產存續(xù)狀態(tài)的動態(tài)管理存在一定的缺陷，對資產的現狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產進行清查盤點，以及時掌握本單位資產的實際情況。

第二，由于在實際工作中經常出現漏記固定資產及固定基金的情況，建議在“事業(yè)支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產出現漏記。

第三，在資產清查專項財務審計工作中發(fā)現部分行政事業(yè)單位未辦理有關的房產證、土地證，或房產證、土地證不齊全，這種情況在鄉(xiāng)級行政事業(yè)單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產權證書以便于明晰產權，更好地明確本單位的不動產狀況。

第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產，應完備劃轉手續(xù)，根據相關文件及時進行賬務處理。

第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續(xù)，對已交付使用固定資產及時根據相關結算手續(xù)及時進行賬務處理。

第六，現行行政單位財務制度規(guī)定了固定資產的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產及低值易耗品，對符合固定資產入賬條件的資產，及時計入固定資產。

第七，通過本次資產清查以后，建立并完善固定資產卡片制度，落實資產管理責任制度，加強對各科室固定資產的管理，確保管理責任落實到人。建議今后對資產進行嚴格管理控制，該入賬、該報損的資產，要及時處理，做到賬實、賬帳相符。

第八，有些單位往來款項較多，有些款項賬齡較長，本次清查審計中未能取得所有往來詢證回函，建議今后清理往來款項，對掛賬時間較長款項及形成壞賬損失的款項及時取得發(fā)生損失的相關證據，報財政部門申報損失處理。

第九，對損毀固定資產及時報財政部門作損失處理，建議在今后會計處理中對已報廢損毀的固定資產應及時取得報損材料及批復文件做賬務處理。

參考文獻：

［1］閆向軍.從清產核資看行政事業(yè)單位的不良資產［j］.中國農業(yè)會計，2006，(01).

［2］劉國根.當前行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策建議［j］.財政與發(fā)展，2006，(05).

第8篇：房屋土地資產管理范文

[關鍵詞] 行政事業(yè)單位；國有資產；問題；癥結；對策

國有資產可分為經營性資產、行政事業(yè)性資產和資源性資產。隨著我國國有資產管理體制不斷改進，經營性國有資產管理成效明顯。相比之下，行政事業(yè)單位國有資產管理體制相對滯后。根據實踐經驗，筆者就如何加強行政事業(yè)單位國有資產管理提出一些建議。

一、行政事業(yè)單位資產管理存在的主要問題

通過這次資產清查發(fā)現，在整個行政事業(yè)單位的資產管理中，存在的主要問題表現在固定資產和資金往來的管理上。核心問題是，要么是沒有行之有效的管理制度；要么是有制度，但落實不到位。其結果，導致資產形成、使用、處置各環(huán)節(jié)基礎薄弱，出現管理盲區(qū)。

1.資產存量底數不清

多數單位將注意力放在爭取資金、分配資金，而本單位資產真正有多少不清楚，不去關心，也不去了解和掌握。盲目購置，較少關注挖潛、盤活和用好現有資產，對資產使用效益顧及少。

2.資產賬目核算不清楚、入賬不規(guī)范

不少單位在構建固定資產時，只反映資金支出，不進行實物登記，經常出現錯登或漏登。有些資產入賬時，前后脫節(jié)、登記方式隨意，計量不規(guī)范，口徑不一致，時間一久，造成混亂。

3.資產形成、使用、處置隨意

一方面，各單位資金來源渠道增多，形成資產構建方式多樣化，有捐贈、上級業(yè)務部門配置和調撥等。因而，一些單位在取得資產時往往未及時按規(guī)定入賬，久而久之，出現“賬外”資產。另一方面，資產使用沒有章程，未經審批任意進行資產出租、出借。清產發(fā)現，主管部門借用下屬單位資產時有發(fā)生，同一單位的部門之間隨意調配，增加管理難度。有些單位甚至違反國家財物制度，不經主管部門的批準，擅自作主處置國有資產，隨意進行調撥、變賣、轉讓、賤價處理。

4.賬務處理不及時，長年掛賬現象普遍

在資產清查中發(fā)現，一些單位的資產，規(guī)定的報廢年限早已超出，并且有些資產已淘汰或毀損不能使用，卻長期堆放在倉庫，既不清理也不申請報廢，有些實物早已處置，但不進行賬務處理，長期掛賬。對達不到固定資產標準的資產不及時調賬，已房改的房屋不按時調減資產，造成賬物不實。

5.由專項資金形成的資金脫離監(jiān)督

由于資金性質和核算方式不同，各單位對在部門預算中購置的資產管理比較規(guī)范，而對專項資金所形成的資產管理相對薄弱。實際過程中，專項資金列支有絕大多數資金購置設備，方式上采取政府采購或上級部門集中采購。在這一過程中，因資金支付主體不同，交貨與入賬核算的時間差拉長，有些還以資產調撥劃轉方式進行設備等配置，這樣容易出現漏登，使不少資產變成“賬外”資產。

6.土地作為資產管理的意識淡薄

由于土地只有使用權，各單位的土地基本上由國家無償劃撥，不進行價值核算。事實上，土地資源因其特殊的稀缺性，已成為最有價值的資產。由于會計賬目不反映土地資產，如果土地一旦出租或投資，轉為經營資產，易造成資產和收益流失。

二、行政事業(yè)單位資產管理存在問題的癥結

面對數額巨大的行政事業(yè)單位國有資產，在管理過程中產生以上問題的原因可歸納為以下幾方面：

1.資產管理與預算管理、財務管理相脫節(jié)

在實際編制部門預算時，安排資產購置計劃很少考慮現有資產使用狀況，缺乏配置依據，使在配置量和配置標準方面存在較大的盲目性。在財務管理過程中，只重視貨幣資金的使用管理，卻忽視實物資產的使用管理。

2.管理意識不強、重視不夠

這是行政事業(yè)單位國有資產管理的通病，也是普遍性的問題。因行政事業(yè)單位不核算成本、不考核效益，所以自上而下始終擺脫不了重投入、輕管理的怪圈。對資產管理認識不清，導致工作不到位，敷衍了事，能推則推，實在推不了了，湊合著干，應付著做。用這種工作作風管資產，不言而喻，管不好。財會人員僅局限于賬目平衡，該入賬的入賬，至于誰使用、誰管理、什么時間報廢、怎樣處置無人關心。待到資產清查盤點，追問的時候，誰都不清楚，或者人員已經調離崗位，無法追究也不愿意追究。久而久之，推諉扯皮之事不斷發(fā)生。

3.制度落實不到位，職責不清

國家在加強國有資產監(jiān)管方面出臺過相關制度和規(guī)定，但一直未形成一套便于操作的制度體系。突出表現在三個環(huán)節(jié)；一是資產購置無計劃、配置標準不明，導致資產浪費、使用效益不高；二是資產處置報批制度得不到很好落實，導致擅自處置、隨意調撥資產；三是資產使用未落實到人，離崗移交手續(xù)制度不健全，導致資產流失。這三個環(huán)節(jié)的制度落實，是管好國有資產的關鍵所在。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的對策

1.規(guī)范管理程序，完善規(guī)章制度

要從整體上明晰并加強行政事業(yè)單位國有資產管理目標，側重資產使用效益。著眼長遠、把握重點，狠抓多層面、多形式的資產商業(yè)化運營。完善制度是管理資產的客觀要求，也是管好資產的基本要求，鑒于當前實際，及時制定出臺單位具體資產管理辦法，明確資產配置標準、資產處置程序。制定資產定期清查和不定期的抽查制度，嚴格履行資產購置審批手續(xù)和資產報廢、轉讓、出售等處置的報批程序。

2.健全組織機構，落實資產使用責任制

主管部門應落實機構或專人負責國有資產管理工作。建立資產使用責任制度，將部門使用的資產直接落實到每一個人。職工因退休、調離及崗位變動，務必辦理資產移交手續(xù)，需經資產使用部門負責人、資產專管人員和財務部門的簽字，人事部門方可辦理離崗手續(xù)。

3.加大國有資產預算控制力度

建立科學合理與規(guī)范的國有資產預算制度是資產管理的重要手段，亦是解決資產管理存在的問題的根本出路。一個單位需要購置那些資產、如何配置、何種渠道，應分析其存量資產的現狀及履行工作職能的需要，將其進行科學配置并納入單位的部門預算，做到資產管理與預算管理相結合；資產管理與財務管理相結合；實物管理與價值管理相結合。

4.實施產權管理，建立資產保全制度

實施產權管理是加強單位資產管理的重要方面。通過產權界定、產權登記等形式，明確單位的資產占有、使用權。在明確產權的基礎上，建立完整的資產實物賬、卡，全面反映資產存量狀況，嚴格管理制度，健全手續(xù)，明確責任，建立統(tǒng)計報告制度，隨時掌握資產使用和增減變動情況，及時解決管理中發(fā)生的問題，確保國有資產的安全和完整。

高度重視土地資產的管理，必須辦理土地使用產權登記證書，如土地變動應及時辦理產權變更手續(xù)。盤活土地存量，嚴格土地使用審批程序，保全土地資產不受損失，發(fā)揮最大效益。

5.加強專項資金所形成資產的管理

當前要加強專項資金形成的資產監(jiān)督管理，探索用專項資金購置資產的計劃、審批和運行方式，找準管理的突破口，將全部資產納入單位財務管理范圍。強化專項資金和基本建設項目投資的使用管理，嚴格辦理資產交付使用手續(xù)，防止“賬外”資產的發(fā)生。

第9篇：房屋土地資產管理范文

為了保管與使用和維護好學校的固定資產，建立健全中小學固定資產管理制度。根據財務制度和有關財務規(guī)定，特制定中小學固定資產管理制度。

第一條：固定資產管理范圍及分類

一、土地，指本單位有權使用和征用的國有和集體所有的土地，憑征地付款票據列入固定資產。

二、房屋和建筑物。（包括樓房、平房、廁所、鍋爐房、圍墻）憑審計決算決定書和正式票據入賬。

三、專用設備。（包括1、實驗設備、2、衛(wèi)生設備、電子設備、）憑正式票據入賬。

四、一般設備。（1、辦公設備、2、學生桌椅、3、文體設備、4、飲水設備、5、其它教學設備）憑正式票據入賬。

五、圖書。（1、教師用書、2、學生用書）憑正式票據入賬。

六、其它固定資產。（指前幾類沒有包括的固定資產、憑正式票據入賬）

第二條：固定資產單價。

一、固定資產單件價格在800元以上（含800元）列入固定資產管理。

二、價格不足800元，但耐用期在一年以上的大批同類資產也作為固定資產管理。

第三條：固定資產管理。固定資產統(tǒng)一由學校固定資產管理人員保管，由辦公室和總務處調配使用、要以實物形態(tài)進行分類、編號、建立固定資產卡片、登記固定資產總賬及明細賬，要求賬、物、卡片相符，同時要建立嚴格的驗收、保管、入庫、借用、報廢等手續(xù)，任何人不得轉移、贈送、私自占用。

第四條：固定資產的清點。固定資產每年清點一次，屬正常損壞不能使用的，經領導批準后，可辦理報廢手續(xù)報廢更新。對不負責任造成的損壞、丟失現象，均由當事人負責修理或照價賠償。

第五條：固定資產拍賣。固定資產拍賣由學校提出申請報縣教育局審批，再報縣國資辦批準后，才可進行拍賣。拍賣的程序根據縣國資辦的要求進行。

第六條：固定資產購置。固定資產購置首先由學校編制預算，說明購置原因、數量、單價、金額報教育局批準，由教育局統(tǒng)一招投標，屬專控商品需報財政控辦審批，審批后才能購置。

第七條：固定資產移交。工作人員調動，所使用的公有財產，應主動交給固定資產管理人員，由辦公室或總務處開具固定資產收據，才能辦理調動手續(xù)，如果沒有辦理固定資產移交財務部門不予辦理調動手續(xù)。