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針對中心人性化管理偏重,個別工作人員態(tài)度不端正、遵守紀律不夠,對本部門業(yè)務吃得不深、把得不透,管理階層有一定的工作情緒,入駐部門不全、項目入駐率低、辦件手續(xù)繁瑣、人員調整大、聯(lián)合辦件工作難以啟動,信息建設滯后、監(jiān)督力度不夠,新城建設有卡審批時間的現(xiàn)象產(chǎn)生、“一費制”認證工作還不完善、業(yè)主部門等待觀望等客觀原因,中心采取了加強職工教育、完善規(guī)章制度、提高業(yè)務技能、完善窗口設置、增加職工責任、加深法律理解、廣泛進行宣傳行政許可法、嚴格認真地完成行政許可保留項目的清理,及時向縣委、縣政府反映相關情況、調整工作思路、充實力量、嚴格程序、嚴格政策、積極獻計獻策等措施,使得中心服務質量、辦件質量有所提高,監(jiān)督管理得到了一定加強,“綠色通道”和“一費制”程序更加完善,基礎工作準備更為充分,部門配合加強,工作運行良好。行評工作和機關干部作風整頓工作取得了階段性的成效。
二、當前工作存在的問題
但要清醒的認識到,取得的成績是階段性的,是表面的東西,遠遠沒有根治服務中心目前存在的痼疾。由于“9.4”洪災及中心人性化的管理,使得中心的干部作風和工作紀律以及外部發(fā)展環(huán)境達到了服務中心建立以來最嚴峻的時候,危及到服務中心的窗口、載體和平臺地位,甚至危及到服務中心的生存和發(fā)展,如不認真分析,努力整改,勢必將服務中心斷送在我們的手上。除了中心自身難以解決的東西以外,中心自身存在的問題仍表現(xiàn)為以下幾點:
(一)工作紀律松懈。盡管中心出臺了新的考核辦法,由于我們心存善心,嘴上吼得厲害,而實際兌現(xiàn)時顯得心慈手軟,使得有相當部分工作人員認為有機可乘,越來越放肆。上班時間三三兩兩出去吃東西的有之,上班時間竄崗聊天的情況有之,上班時間上網(wǎng)聊天的有之,上班時間打游戲的有之,更有甚者,上班翹腳搭掌,嚴重地損害了中心的窗形象。
(二)工作作風不實。個別工作人員態(tài)度不端正,遵守紀律不夠,未能嚴格遵守工作人員守則,“十要”、“十不準”制度,以自我為中心,對中心制度置若罔聞,嚴重影響了中心的“窗口”形象。同時部分工作人員對本部門業(yè)務吃得不深,把得不透,對本單位的業(yè)務不完全熟悉,解答業(yè)務咨詢時有一定的困難,并且有的窗口工作人員極不穩(wěn)定,調換頻繁,對中心工作流程不完全了解,造成服務時間延長和服務質量不高,甚至還出現(xiàn)對辦事群眾態(tài)度生硬,推諉工作的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(三)管理機構渙散。中心的直屬窗口和監(jiān)督管理機構理應作為中心窗口形象的表率,雖然做了大量的工作,但是也存在不容忽視的問題。其表現(xiàn)為考核上沒有嚴格把關,送人情的現(xiàn)象嚴重;上班遵守請假及遵守作息時間上沒有起到帶頭作用;在遵守上班紀律上也沒有做到以身作則,打游戲聊天的現(xiàn)象也時有發(fā)生;工作上主觀能動性不夠,“維持會”的思潮濃厚。
這些情況不是我危言聳聽,而是社會各屆的反映,是縣領導和行評代表等多方面暗訪的結果。中心受人關注的時候多了,出現(xiàn)的問題更加暴露了,所以中心必須對行評工作和機關干部作風整頓下硬手段。
三、下階段的整改工作
針對上述情況,為了維護中心的窗口形象,為了保護各位工作人員的形象和派駐單位的形象,中心決心“以加強紀律建設促進機關作風整頓,以加強服務意識建設促進行風建設,以加強行風建設和作風建設促進窗口建設”。當前必須做到以下幾點:
(一)狠抓作息時間。各工作人員除特別特殊的情況以外,必須按時上下班,一般情況下不得請假,凡請假的必須按請銷制度辦理,中心考核人員不許送人情,同時不得先斬后奏,若出現(xiàn)先斬后奏的,加倍處罰。(二)狠抓上班紀律。上班應嚴格遵守中心的各項制度,嚴禁上班時間出去吃東西,嚴禁上班時間打游戲,嚴禁上班時間上網(wǎng)聊天,嚴禁上班時間竄崗。如從今天起再發(fā)現(xiàn)類似情況,一定公開通報,嚴肅處理,應該向原單位通報的堅決向原單位通報,在現(xiàn)在的大是大非面前,中心不會心慈手軟了。同時要求監(jiān)督管理辦公室要將監(jiān)督管理拿上手來,不要得過且過,送人情,疲軟,否則將負連帶責任。
和聯(lián)絡員會議上的講話
同志們:
當前,我市加快發(fā)展的任務很重,各部門的工作很忙,應該精簡會議,但經(jīng)過反復考慮研究,還是決定召開今天這個會,主要任務是貫徹落實全省機關效能建設電視電話會議精神,認真總結前階段機關作風建設進展情況,進一步統(tǒng)一思想、深化認識,圍繞主題、突出重點,求真務實、狠抓落實,確保機關作風建設取得實效。剛才葉理中同志就全市機關作風建設第一階段情況和第二階段有關工作安排作了通報,我都同意。
全市機關作風建設動員大會以來,面上推進的情況總體上是好的。一是思想重視、認識提高。認真學習貫徹孫書記動員講話精神,廣泛深入動員發(fā)動,積極開展“我為率先崛起做什么”大討論,自覺把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府的要求上來,統(tǒng)一到孫書記提出的“三個轉變”、“四個服務”、“五個突破”的目標上來。二是組織健全、部署及時。各部門(單位)相應地成立了領導小組,明確分管領導和聯(lián)絡員,制訂具體實施方案和工作計劃,及時啟動機關作風建設活動各項活動。三是目標明確、重點突出。圍繞“創(chuàng)效能機關、促率先崛起”主題,按照“三個轉變”、“四個服務”、“五個突破”的目標要求,突出企業(yè)服務和項目推進重點,結合本部門(單位)實際,從職能、機制、制度等方面入手,認真研究,提出了工作舉措。四是措施有力、推進有序。市機關作風建設領導小組和市作風辦強化統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導和督促檢查,有效地推動了全市機關作風建設活動健康開展;“兩個年”活動牽頭領導和牽頭部門深入開展調查研究、認真制定實施方案、積極落實工作舉措,扎實推進“兩個年”活動??梢哉f,全市機關作風建設活動開局是良好的。但是,也存在一些不容忽視的問題,主要是:一是部門之間開展活動不夠平衡。有的部門和單位領導思想認識不到位,重視不夠。上周,也就是4月10日左右,在聽取作風辦匯報第一階段活動進展情況時,仍有2個單位尚未動員部署。二是主題不夠突出。原創(chuàng):這次活動主題很明確,重點也很明確。盡管各個部門工作的側重點不一樣,但圍繞“三個轉變”、“四個服務”、“五個突破”、圍繞“兩個年”活動主題是一致的,這個方面還有欠缺。三是群眾反映仍然比較強烈,特別是對辦事不公、行政亂作為、違規(guī)收費、機關形象等問題反映較多,邊學習、邊整改還不夠。四是制約湖州經(jīng)濟發(fā)展的制約因素還比較多,一些難點、突出問題還沒有得到很好地解決。
孫書記對機關作風建設很重視,先后兩次作出重要批示,要求市委常委和副市長近期對分管部門(單位)就貫徹落實全市機關作風建設動員大會進展情況進行一次檢查指導;同時,要求機關作風建設在突出重點、狠抓落實方面進一步下大決心、加大力度。所以,今天會議也是落實孫書記重要批示和要求的會議。根據(jù)當前的一些情況,為切實做好下步工作,我再強調三點。
一、思想認識要再提高。作風建設既有有形的,如今年機關作風建設的重點就是要推進“兩個年”活動;也有無形的,如學習、教育和思想觀念上的東西。今年機關作風建設活動時間跨度大,而且前幾年也一直在抓,大家可能在思想上有畏難情緒。因此,必須進一步提高思想認識,深刻理解孫書記在動員大會上指出的加強機關作風建設“三個需要”、“五個仍然比較突出”的精神內涵,堅決防止和克服厭倦、畏難、松懈、無所謂等思想情緒。一要體現(xiàn)在精神狀態(tài)上,真抓實干。要以勇于率先崛起的精神,咬定目標不放松,狠抓落實不松勁。謀劃工作要有深度,始終圍繞經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展,廣泛征求意見,切實找準問題。二要體現(xiàn)在觀念轉變上,解放思想。要強化大局意識、發(fā)展意識,注意把握好各種關系,找準結合點。當前總的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢不錯,但制約發(fā)展的要素很多。要破除阻礙加快科學發(fā)展的思想障礙,解放思想,轉變觀念,圍繞中心,著眼大局,找準坐標,創(chuàng)新破難。創(chuàng)新破難就是要想一些前人沒有想過的問題,做一些前人沒有做過的事業(yè),解一些前人沒有解決的制約發(fā)展的難題和矛盾。三要體現(xiàn)在組織領導上,合力推進。要加強組織領導,強化責任意識,分管領導、聯(lián)絡員要及時向部門(單位)黨委和領導匯報,提出意見和建議。市作風辦要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調,整合工作資源,合力解決突出問題。
二、工作重點要再突出。孫書記在動員大會上的講話中明確提出,今年機關作風建設要突出效能。效能最后要落實到推進經(jīng)濟社會發(fā)展上。要把推進經(jīng)濟社會發(fā)展作為今年機關作風建設的重中之重,出實招、辦實事、求實效。從現(xiàn)在開始,機關作風建設要直奔主題,抓項目、抓企業(yè)。一要切實轉變職能。要認真調研、深入分析,理清市級機關與吳興區(qū)、南潯區(qū)、開發(fā)區(qū)和太湖旅游度假區(qū)的事權,該放的要放,該授權的要授權,真正做到責權利相統(tǒng)一。同時,要進一步推進集中審批,簡化審批環(huán)節(jié),完善行政審批運作機制,提高辦事效率。二要減少涉企收費。進一步梳理收費項目,列出并公布3000萬元以上投資項目收費減免清單,減少企業(yè)負擔。三要緩解要素制約。要幫助企業(yè)認真做好項目包裝,積極爭取用地指標;有關職能部門要加強與省級對口部門聯(lián)系,加快用地指標的到位,努力緩解土地要素制約。要加強銀企合作,積極爭取國債資金,加快中小企業(yè)融資擔保體系建設,努力緩解資金要素制約。
根據(jù)市委、市政府關于加強機關作風建設的部署和要求,制定2010年機關作風建設工作意見如下。
一、2010年機關作風建設的指導思想和工作重點。
指導思想:堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局,扎實開展“五服務深化年”活動,全面提升為企業(yè)、群眾、基層、項目和人才服務的水平,全力改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境,以良好的作風保障全市轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展,保障青奧會籌辦工作順利推進。
工作重點:打造“四大平臺”,形成“四項機制”。
一是全力打造便捷高效的行政審批平臺,加快形成行政效能提速機制。加快市行政服務中心建設,完善權力陽光運行網(wǎng)上操作系統(tǒng),盡早實現(xiàn)物理大廳和網(wǎng)上大廳的無縫對接,落實“五服務”十項舉措,全面提升服務水平。二是全力打造全方位的民意溝通平臺,加快形成便民利民的長效機制。整合“一個號碼”(12345政府呼叫熱線)、建設“一個網(wǎng)絡”(民生網(wǎng))、構建“一個監(jiān)督”(媒體聯(lián)動監(jiān)督)、形成“一個格局”(大格局)。三是打造權威高效的督辦問責平臺,加快形成嚴格的責任追究機制。從機構設置、人員配備、機制完善等各方面加強督查督辦工作,堅決維護政令暢通,切實提高機關部門的執(zhí)行力。四是打造務實高效的考核評價平臺,加快形成客觀公正的作風建設績效評價機制。進一步突出民生導向,擴大群眾評議權重,建立健全機關作風建設一系列考評體系。
二、大力弘揚攻關服務和申奧精神,強化服務“三個發(fā)展”的自覺性和責任感。
認真?zhèn)鬟_貫徹全市機關作風建設大會精神,加強對新形勢新情況的掌握和分析,及時制定計劃措施并開展動員部署,適時采取推動措施,確保全年作風建設工作不松勁。強化機關作風建設工作中的過程控制,對重點工作和重點措施實行項目化管理,強化目標任務的分解落實。把握迎接青奧會的契機,切實增強機遇意識、使命意識和大局意識,發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、攻堅克難的作風,以國際化的眼光、思路和標準,積極投身“迎接青奧會、建設新南京”工作。要在全年各項工作中,繼續(xù)發(fā)揚“第一才能贏”的頑強拼搏精神,以更高的標準、更大的力度、更過硬的作風,在更高層面上全力推進“三個發(fā)展”;進一步強化開拓創(chuàng)新的精神,加大思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新,使工作更加體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性;進一步發(fā)揚團結協(xié)作的精神,努力形成全市上下凝心聚力服務“三個發(fā)展”的良好氛圍;進一步發(fā)揚高效務實的精神,轉變機關作風,提升行政效能,將服務“三個發(fā)展”轉化為每一個機關干部的實際行動;進一步發(fā)揚精益求精的精神,將更高的標準要求貫穿經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、市容管理、民生保障等各個方面。
三、繼續(xù)抓好重點措施落實,扎實推進“五服務”工作不斷深入。
推進項目審批一單通和大項目綠色通道建設,完善一窗式辦理和“超時、缺席默許”等制度,促進項目提速和服務增效。鞏固涉企收費和處罰項目專項清理成果,進一步規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權,強化行政執(zhí)法責任制,營造更加公正和寬松的企業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境。深化項目代辦工作,建立代辦中心電子政務系統(tǒng)和分類項目資源庫,實現(xiàn)代辦中心與審批部門的對接,加快形成市區(qū)聯(lián)動推進的代辦工作格局。高標準推進市行政服務中心建設,圍繞打造行政審批服務、公共資源交易、社會綜合服務和行政效能監(jiān)察工作框架,研發(fā)相應查詢、受理、審批、公告、投訴、監(jiān)察等環(huán)節(jié)的軟件系統(tǒng)和制度流程,實現(xiàn)硬件和軟件建設相互銜接,確保行政服務中心按期建成使用。加快“12345”政府服務呼叫熱線建設,整合現(xiàn)有熱線資源,協(xié)調各相關部門關系,按照“統(tǒng)一受理、分級辦理、限時辦結、過錯問責”的辦理原則,為投資者、企業(yè)和群眾提供標準化、全天候的政務信息咨詢、建議和投訴服務。完善機關干部赴企業(yè)掛職制度,及時跟蹤和了解機關部門在審批、執(zhí)法、收費、服務等方面的情況,加強對企業(yè)服務的分類指導,打造更加直接便捷的政策和信息溝通渠道。
四、推進行政管理和運行機制改革,進一步提升機關行政服務效能。
抓住機構改革契機,有效整合服務資源,重點解決同級機關部門接口不暢、非垂直管理部門上下協(xié)調不順導致的服務效率低下問題,形成多部門辦事整體合力。建立重大項目協(xié)調推進機構,以大項目、大企業(yè)和重大民生問題為重點,加大部門之間的協(xié)調和統(tǒng)籌力度,明確職能、理順關系,切實減少多頭管理和推諉扯皮現(xiàn)象。積極推動審批和服務流程再造,優(yōu)化審批程序,簡化審批環(huán)節(jié),創(chuàng)新審批方式,縮短審批時限,著力提高效率。深化權力陽光運行機制建設,集中開展新一輪行政權力事項清理,精簡權力事項,優(yōu)化辦事程序,確保全部行政權力事項上網(wǎng)運行。整合權力陽光運行、政務公開、便民服務等網(wǎng)絡資源,進一步完善網(wǎng)上投訴、預約辦事、辦理結果查詢等功能。依托陽光政務服務系統(tǒng),推廣標準化質量管理,突出流程管理和過程監(jiān)控,對職能、流程、環(huán)節(jié)、權限進行疏理,整合業(yè)務流程,加強規(guī)范化辦理。
五、積極開展民意溝通和民生服務工作,切實保障社會和諧穩(wěn)定。
落實領導干部聯(lián)系點制度和下基層調研制度,完善黨委和政府網(wǎng)絡發(fā)言人制度,積極開展各種民意征詢活動,整合網(wǎng)絡、電話、書記信箱、來信來訪等民意反映渠道,建立全市統(tǒng)一的民意溝通平臺,納入全市大督查工作體系,切實保障社會矛盾的上情下達、下情上達、有效溝通和及時解決。堅持和完善決策公示、聽證等制度,增強決策透明度和公眾參與度。圍繞群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題,開展“為人民辦實事”活動,制定辦實事項目,發(fā)揮好“三幫”活動、“黨員進社區(qū)”等辦實事平臺作用。鞏固和完善服務民生項目承諾制,各主管部門及牽頭部門年初作出規(guī)劃,向社會公布項目內容、責任部門和人員、完成時限、預計效果等,加大對承諾項目的檢查督促,確保各項富民惠民承諾落到實處。采取請市民群眾和企業(yè)代表評選的方式,評選為群眾辦實事十佳項目、為企業(yè)辦實事十佳項目。
六、繼續(xù)深化處室作風建設,努力提升機關處室的執(zhí)行能力。
以具有行政執(zhí)法權、項目審批權、資金支配權的機關處室和服務窗口為重點,采取有效措施,規(guī)范管理、提高效能,努力解決審批、執(zhí)法、收費、服務等環(huán)節(jié)中的不良風氣和突出問題。以解決機關處室中間梗阻、推諉扯皮、不作為、慢作為和亂作為等問題為重點,建立完善處室層面的目標管理、學習培訓、輪崗鍛煉、整改提高、獎懲激勵等各項機制。堅持和完善處室作風評議考核制度,將作風建設納入對各處室年度工作的考核范圍,把處室服務“三個發(fā)展”、服務民生實效等作為重要考核內容,形成處室作風建設中“以實績論英雄”的正確導向。加強對優(yōu)秀處室和優(yōu)質服務窗口的宣傳力度,總結和推廣先進經(jīng)驗,加強對后進處室的督促和指導,通過“抓兩頭促中間”,推動處室作風建設水平的整體提升。
七、鞏固和推進作風建設聯(lián)動機制,打造全市機關作風建設的整體優(yōu)勢。
加強市級機關和區(qū)縣機關的作風建設工作聯(lián)動,在評議考核、重點問題和案例的督查整改、“五服務”具體措施制定和落實等方面,同步研究,配套實施,協(xié)調推進,增強實效。研究制定《市和區(qū)縣兩級機關作風建設聯(lián)動暫行辦法》,對聯(lián)動內容、機制、責任等進行明確。進一步加強機關作風與政風、行風的聯(lián)動,積極探索同級部門之間、機關與事業(yè)單位、中介組織之間有效聯(lián)動的機制和渠道,加強作風建設各種力量間的協(xié)調配合和資源共享。發(fā)揮好市級機關的示范帶動作用,加強對相對薄弱部門的重點指導,形成責任明晰、上下協(xié)力、整體協(xié)調、同步推進的行業(yè)、系統(tǒng)機關作風建設機制,提高作風建設的整體協(xié)調程度,形成全市機關作風建設“上下一盤棋”的工作格局。
八、強化制度建設,著力完善機關作風建設長效機制。
結合“三個發(fā)展”的新要求,進一步明確機關作風建設的階段性目標、基本制度、基本方法和激勵措施,更有針對性地指導和規(guī)范機關作風建設工作。強化競爭上崗、重要崗位輪崗、投訴查實處理等獎懲激勵制度,更好地調動機關抓好作風建設的積極性。在增強規(guī)章制度剛性上下功夫,定期對照檢查,立足解決問題,從增強自律機制、約束機制、獎懲機制、監(jiān)督機制和考核機制等方面探索加強長效管理辦法,探索建立結構合理、設置科學、程序嚴密、制約有效的機關作風建設的制度體系,為打造更好的服務環(huán)境提供剛性保障。完善并加強機關作風建設研究機制,三季度與國家機關工委《紫光閣》雜志社聯(lián)合召開“群眾評議機關”理論研討會。
九、加強監(jiān)督問責,努力形成權責明晰的作風建設責任體系。
針對全市重點工作和重大項目,事關發(fā)展和民生、群眾反映強烈的問題,特別是去年底群眾評議處室中反映具體問題的辦理情況、執(zhí)法和服務窗口依法行政、文明執(zhí)法情況以及機關落實“承諾制”、“辦實事項目”情況,群眾投訴件、領導督辦件的辦理情況等作為監(jiān)督重點,及時跟進,發(fā)現(xiàn)問題及時通報,督促抓好整改。拓寬監(jiān)督渠道,整合監(jiān)督資源,把黨內監(jiān)督和群眾、輿論和社會等監(jiān)督結合起來,積極構建全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡。把暗訪作為監(jiān)督的重要形式之一,增加暗訪的頻率、深度和廣度,建立問題通報制度,對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題和舉報、投訴、曝光案件,凡情況屬實的,通報相關責任人、處室、部門及分管領導名單并給予相應處理。以落實黨政領導干部問責辦法為重點,健全責任追究制度,構建人人有任務、層層有責任的“責任鏈”,做到責任主體明確、崗位責任具體、責任層級清晰、責任鏈條無縫。對怕負責任、怕得罪人、工作不實、推諉扯皮而造成貽誤發(fā)展時機、破壞發(fā)展環(huán)境、影響項目落地等行為,實施嚴格的責任追究。繼續(xù)開展“百個社區(qū)”走訪活動。
各鎮(zhèn)(區(qū))黨委、人民政府,縣級機關各部門單位:
根據(jù)市委、市政府和縣委、縣政府關于加強機關作風建設的部署和要求,現(xiàn)提出20*年全縣機關作風建設工作意見如下:
20*年機關作風建設工作的總體目標和要求是:以黨的*精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,繼續(xù)實施 “工業(yè)立縣、三產(chǎn)興縣、科教強縣、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略,以服務發(fā)展為主線,以開展“優(yōu)質服務推進年”活動為抓手,以服務企業(yè)、服務民生為重點,創(chuàng)新舉措,突破難點,強化實效,為提前實現(xiàn)以縣為單位總體全面達小康的目標任務提供更加有力的保障。
圍繞上述目標要求,重點做好以下七個方面的工作:
一、認真貫徹全縣軟環(huán)境建設暨機關作風建設大會精神,切實抓好工作的落實。
全縣各級黨政機關要深入學習、全面領會大會精神,按照縣委主要領導在大會上提出的 “要有更強的服務意識、要有更快的工作節(jié)奏、要有更明的工作規(guī)范、要有更實的工作作風、要有更高的服務本領、要有更新的機關形象”的要求,結合自身工作實際,認真制定本部門單位20*年機關作風建設工作實施意見,分解目標任務,研究工作措施和辦法,切實抓好落實。結合去年評議中群眾反映的意見、建議和今年縣軟環(huán)境建設暨機關作風建設大會指出機關存在的六個方面的問題,認真查找本單位在作風建設中存在的問題和不足,剖析原因,研究制定整改措施,切實抓好落實。
二、以服務企業(yè)為根本,進一步提升軟環(huán)境建設水平。
今年縣鎮(zhèn)機關要以開展“優(yōu)質服務推進年”活動為契機,圍繞加快發(fā)展主題,以服務企業(yè)、服務發(fā)展作為重點,更好地為企業(yè)提供優(yōu)質服務,進一步優(yōu)化軟環(huán)境。一是增強服務企業(yè)的意識。機關各部門單位要結合我縣當前正處于新的發(fā)展時期的新要求,教育和引導機關廣大干部職工要從實現(xiàn)全縣總體全面達小康的高度,認清形勢,增強責任,振奮精神,提高工作標準,嚴格工作要求,不斷提高服務水平。二是提高服務企業(yè)的能力。機關各直接為企業(yè)服務的部門單位要以改善投資環(huán)境、簡政放權、優(yōu)化服務、提高效率等為重點,調整和制定本單位服務科學發(fā)展的新思路,明確新內容、新標準、新措施。進一步完善拓展縣行政服務中心服務功能,優(yōu)化機關的服務機制,改進和優(yōu)化審批流程、工作程序,量化服務效率和標準,完善首問負責、服務承諾、限時辦結等各項制度,切實解決審批周期長、辦事效率較低等行政效能不高的問題。三是破解企業(yè)發(fā)展難題。要深入一線了解企業(yè)發(fā)展中的實際困難,充分運用機關的資源和優(yōu)勢,積極在企業(yè)落戶、簽約、開工、投產(chǎn)、經(jīng)營、達效、創(chuàng)優(yōu)等方面搞好服務,主動幫助企業(yè)排憂解難,幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸,減少對企業(yè)的干擾,減輕企業(yè)的負擔,讓企業(yè)集中精力謀發(fā)展,促進企業(yè)做大做強。
三、以改善民生為重點,進一步提高群眾的滿意度。
縣鎮(zhèn)機關要把關注民生、改善民生、保障民生放在機關作風建設的突出位置,以更實在的工作、更大的作為,使人民群眾享受改革發(fā)展的成果。一是增強服務為民的意識。機關廣大干部職工要強化服務民生的政治責任,經(jīng)常深入到基層和群眾第一線,加強與基層和群眾的聯(lián)系溝通,去關注民生,體察民情,順應民意,維護民利,解決民憂,積極為群眾辦好事、辦實事、解難事。二是落實利民惠民的舉措。機關各部門單位要從各自的實際出發(fā),把更多地精力、更多的資金用于改善民生,切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,特別是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房、環(huán)保、社會治安等方面問題。直接為民生服務的職能部門單位要按照縣委、縣政府對“五有”具體部署和要求,認真貫徹落實確定的十大惠民工程,分解落實責任,狠抓工作落實。讓人民群眾得到更多更好地實惠,提高群眾的滿意度和幸福感。三是減輕基層負擔。針對基層反映強烈的臺帳多、檢查評比考核多等問題,制定科學的工作考核辦法和標準,突出績效考評,減少多頭考核、重復考核。進一步規(guī)范精簡基層、社區(qū)工作臺帳,切實為基層、社區(qū)減負,讓基層、社區(qū)能把更多的時間和精力投入到服務民生的各項工作之中。四是關注弱勢群體。深入開展“萬名黨員進萬家”主題實踐活動,重點關注下崗職工、城鄉(xiāng)低保戶、因病致貧等弱勢群體的生產(chǎn)生活,積極為他們提供技術、資金、信息、銷售、就業(yè)等方面的支持,幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難和難題,使其盡快脫貧并逐步實現(xiàn)共同富裕。
四、以提升行政效能為立足點,不斷提升機關的服務能力和水平。
認真總結、借鑒去年“行政效能提升年”工作中好的做法和經(jīng)驗,探索建立持續(xù)推動行政效能提升的長效機制,大力加強機關行政效能建設。一是提高行政效能。行政職能部門要以提高行政效能為立足點,有效整合行政資源,優(yōu)化服務機制,創(chuàng)新服務方式,簡化辦事程序,充分發(fā)揮職能優(yōu)勢和作用, 不斷適應當前我縣發(fā)展新形勢的要求。通過明確職能、理順關系、加強協(xié)調配合等措施,為群眾、企業(yè)提供一個辦事快捷、成本低廉、寬松有序的政務環(huán)境。要重視和下大力氣解決由于資源分割、職能交叉、溝通不暢、協(xié)調不順導致服務效率不高、機關效能損耗的問題。二是完善權力陽光運行機制。繼續(xù)把構建權力陽光機制與推進電子政務建設結合起來,全面推行政府部門行政執(zhí)法責任制和數(shù)字化管理,實現(xiàn)行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政事項規(guī)范運行。開展建設項目網(wǎng)上并聯(lián)審批改革試點,真正形成“一門受理、抄告相關、并聯(lián)審批、限時辦理、即時反饋”的網(wǎng)上公開透明運行機制。進一步加強縣政府網(wǎng)站和行政服務中心網(wǎng)站建設,與權力陽光電子政務系統(tǒng)平臺進行融合,試行“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的工作機制,初步實現(xiàn)縣鎮(zhèn)辦公自動化。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。在去年實行行政處罰自由裁量權規(guī)范工作的基礎上,進一步規(guī)范審批、執(zhí)法、檢查、收費、罰款等行政執(zhí)法行為,積極采取有力措施,堅決糾正和解決執(zhí)法隨意性大、與民爭利、損害企業(yè)和群眾利益的行為,做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、人性化執(zhí)法。
五、加強監(jiān)督檢查,促進機關作風建設工作的落實。
有針對性地加強監(jiān)督檢查,以走訪、座談、調研等多種形式,重點檢查機關各部門單位對機關作風建設工作各項要求的落實情況,各單位制定的有關作風建設的制度、規(guī)定和整改措施的落實情況,以及有行政審批、行政執(zhí)法權的部門和承辦科室效能情況。分析研究機關作風建設存在的共性問題、癥結性問題、階段性問題和傾向性問題,提出解決的辦法和措施。積極發(fā)揮經(jīng)濟110、行政效能投訴中心、企業(yè)聯(lián)系點和縣軟環(huán)境建設、機關作風建設監(jiān)督員隊伍的監(jiān)督作用,重點對行政許可和執(zhí)法部門的科室和辦事事項進行監(jiān)督,對企業(yè)和群眾投訴舉報投資環(huán)境和機關作風方面的問題,要做到有訴必查、查必有果,促進及時整改。堅決糾正和解決“亂檢查、亂收費、亂罰款”以及 “吃拿卡要”,為本部門、個人謀取不正當利益等行為。對不作為、亂作為、推諉扯皮、效能低下的部門及個人,一經(jīng)查實,要嚴肅處理,對造成嚴重損失和惡劣影響的要追究單位相關領導責任。縣級機關各部門單位要結合自身實際,對已有的監(jiān)督投訴渠道進行梳理,努力實現(xiàn)用一個電話和一個窗口受理群眾和企業(yè)監(jiān)督投訴。
六、進一步完善綜合評價體系,發(fā)揮綜合評價工作的積極作用。
堅持以人民評判為導向,總結連續(xù)7年開展“千人評議機關”、連續(xù) 5年開展機關作風建設綜合評價工作的經(jīng)驗。針對新形勢、新任務下的機關作風建設新的工作特點和要求,對現(xiàn)行綜合評價方案進行修訂和完善,更多運用先進的評價理念和評價手段,使其更加科學、客觀、公平、更有操作性和說服力。年底將繼續(xù)開展機關作風建設綜合評價工作,對在機關作風建設工作中表現(xiàn)突出或有顯著貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
改進機關作風是廣州市學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實階段的重要任務之一。該市將于20xx年開展“機關服務年”活動以強化機關作風建設。為促使該活動真正取得實效,筆者建議采取逆向思維,引入群眾問責制,“倒逼”機關真正改進作風優(yōu)化服務,從而成功跳出機關作風建設的尷尬局面。
一、當前機關作風建設的尷尬局面
近年來,廣州市高度重視機關作風建設,采取多項措施,建立了諸多制度,取得了長足的進步,總體上是好的。但是,從去年底省、市紀檢監(jiān)察部門暗訪曝光的少數(shù)部門機關作風上的明顯問題來看,我們卻不能對近年來機關作風建設的成效估計過高。這反映當前機關作風建設存在一定的尷尬局面,表現(xiàn)為三個特點:一是少數(shù)人不良行為損壞政府整體公眾形象,抵消機關作風建設的成效;二是少數(shù)不良行為始終難以根治,如官老爺作風,衙門習氣、“踢皮球”等;三是新的不良行為層出不窮,如上班時間上外網(wǎng)、炒股、聊天、看影片等。
以上尷尬局面,有三種不良后果。一是領導難以置信,如朱小丹書記深刻提出了“難道為老百姓辦事盡心一點、效率高一點,真的很難嗎?”的疑問;二是群眾滿意度難以提高,如我市在創(chuàng)建全國文明城市中對政務環(huán)境進行問卷調查,群眾滿意率總是上不來,說明群眾對機關作風的評價急待提高;三是機關干部“疲于應付”,每年都搞機關作風建設方面的主題實踐活動,內容難免少量重復,機關干部也逐漸善于應付,呈現(xiàn)出邊際效益遞減的趨勢。
以上尷尬局面,產(chǎn)生的原因:一是個別機關工作人員綜合素質有待提高;二是要繼續(xù)加強機關作風的培訓教育,常抓不懈;三是價值取向問題,“屁股指揮腦袋”現(xiàn)象突出,部分機關干部 “急領導所急”甚于“急群眾所急”,注重領導利益甚于群眾利益,有時甚至不惜忽視群眾利益;四是工作體制問題?,F(xiàn)在抓機關作風,主要是“體制內”建設(含政府部門自身建設及一個部門推動其他部門建設兩種),極少“體制外”建設(群眾至多參加評議或征求意見,還不能視為參與改進機關作風的推動力量)。
二、以群眾問責制有效改進機關作風
當前,我市新一輪機關作風建設主題實踐即將開始。為了取得真正實效,必須瞄準打破以上尷尬局面的關鍵點,注重常規(guī)的體制內建設的同時,更加注重新的體制外建設力度,如建立群眾問責制,尊重群眾、發(fā)動群眾,發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,提高群眾滿意率。
群眾問責制,是一種群眾廣泛參與的問責形式,指由群眾直接向機關服務提供者問責,要求對不作為行為作出解釋、對不當行為作出改進、對錯誤行為作出賠償或補救,直至滿足群眾公共服務需求的過程。
今天召開這次會議,主要是按照市委、市政府的統(tǒng)一要求和部署,對我局開展機關作風建設年活動進行動員。下面,我就開展機關作風紀律整頓活動講四個問題:
一、充分認識加強作風建設的重要性和緊迫性
認識是行動的指南,要高質量的干好工作,必須在思想上有高層次的認識。市委、市政府決定,2012年為全市機關作風建設年,就是要通過開展以“轉作風、重規(guī)范、提效能”為主題的作風建設活動,達到建立“標準明確、責任清晰、考核嚴格、獎懲兌現(xiàn)”的工作機制為目標,認真查找和解決不適應形勢變化、不切合發(fā)展要求、不符合群眾意愿的突出問題,引導廣大干部進一步振奮精神、轉變作風、依法行政、提升效能,凝心聚力謀發(fā)展,齊心協(xié)力干事業(yè),使廣大干部職工以新的作風、新的形象積極投身新一年的工作,奮力開創(chuàng)各項工作的新局面。
幾年來,我局也非常重視機關作風建設,不論是開展思想教育活動,還是改善農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境;不論是安排工作任務,還是指導具體實踐,都突出強調和狠抓作風建設,經(jīng)過大家的共同努力,的確取得了明顯成效,全局上下形成了心齊、氣順、風正、勁足、人和的可喜局面??傮w來講,全局機關作風的主流是好的,干部隊伍的主流也是好的。正是憑借這一點,我們才能保持今天來之不易的良好發(fā)展態(tài)勢,農(nóng)機購置補貼工作連年實現(xiàn)大突破,農(nóng)機結構逐年優(yōu)化;農(nóng)機社會化服務水平大幅提升;農(nóng)機專業(yè)合作社建設取得新突破,初步改變了一家一戶小作坊式的生產(chǎn)方式;農(nóng)機化示范區(qū)建設穩(wěn)步推進,示范帶動效果明顯;農(nóng)機質量監(jiān)管工作得到新提高,各項指標都在全省前列;“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作成績顯著,農(nóng)機“三率”水平大幅度提升;機關建設成效顯著,形成了常規(guī)工作上水平,重點工作成亮點,各項工作都有新提高的可喜局面等,我局先后在17個項次上被上級及相關部門授予先進稱號,15人次獲得不同層次的獎勵,2011年被市政府授予爭先進位獎,這是大家解放思想、真抓實干、開拓進取、艱苦創(chuàng)業(yè)的結果,也是全局機關作風建設的重要成果和具體體現(xiàn)。
成績只能說明過去,輝煌還需再創(chuàng)造。在充分肯定作風建設成績、干部隊伍建設主流的同時,我們也清醒地看到,我們的機關作風紀律建設還需要進一步加強,個別機關干部在思想作風、學風、工作作風、工作紀律等方面確實存在一些問題,有的工作人員主動性差,被動應付,執(zhí)行力不強,有些工作只求過得去,不求過得硬;開拓創(chuàng)新、攻堅克難意識不夠強,解決難點、熱點問題能力不足;為民服務意識有待加強;個別同志工作紀律意識淡薄,作息時間遵守的不夠好等。面對農(nóng)機化發(fā)展艱巨的工作任務,大家一定要用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的要求統(tǒng)攬全局,認請形勢,把好方向,理清思路。要利用這次作風紀律整頓活動,在解決思想、作風上存在的問題上多下真功夫、多下苦功、多下長功,使大家統(tǒng)一思想、振奮精神、增強使命感、責任感和緊迫感,把心思真正用到抓工作上來,以高度負責的態(tài)度,保證全年的各項任務落到實處。
二、明確作風紀律整頓活動的總體要求和主要任務
(一)總體要求:本次活動的總體要求是,深入學習貫徹黨的十七大以來中央和省、市委一系列路線方針政策,以科學發(fā)展觀為指導,以“轉作風、重規(guī)范、提效能”為主題,以建立“標準明確、責任清晰、考核嚴格、獎懲兌現(xiàn)”的工作機制為目標,認真查找和解決不適應形勢變化、不切合發(fā)展要求、不符合群眾意愿的突出問題,引導廣大干部進一步振奮精神、轉變作風、依法行政、提升效能,凝心聚力謀發(fā)展,齊心協(xié)力干事業(yè),使廣大干部職工以新的作風、新的形象積極投身新一年的工作,奮力開創(chuàng)各項工作的新局面。
(二)主要任務:一是轉作風,重點查擺解決“諉”、“庸”、“梗”、“浮”等問題。強化責任意識,進一步健全工作機制,確保每一項工作、每一個環(huán)節(jié),都明確任務、目標、責任,避免推諉扯皮等現(xiàn)象,切實增強干部的責任感;強化創(chuàng)新意識,創(chuàng)新方法、尋求突破,本著認真負責的態(tài)度對待每一項工作,標準要高,要求要嚴,措施要實,切實做到想干事、敢干事、會干事、干成事,促進機關工作效能的提高;強化服務意識,徹底消除門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題,樹立“群眾呼聲作為第一信號,群眾需要作為第一選擇,群眾滿意作為第一標準”的服務理念,真心實意地幫助群眾解決好自身不能解決的困難和問題;強化細節(jié)意識,每名工作人員都要靜下心來,多思考,把心思用在工作上,用在為民辦好事實事上,用在發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)上,認真做事,用心做事,多想辦法、多出實招、多辦實事、少說多做、腳踏實地抓落實,把每件事都干到極致,做成精品,讓組織放心,讓群眾滿意。二是重規(guī)范,重點查擺解決無章可循、有章不依、守章不嚴、違章不究的問題。重新梳理機關各項規(guī)章制度,進一步修訂完善,對各科室站的工作職責進行全面理順,細化指標,明確任務,落實責任,確保責任主體明晰,方便服務對象;要認真貫徹國家的購機補貼政策,制定嚴格的考評和責任追究機制,陽光操作,規(guī)范程序,強化監(jiān)管,確保把惠民政策堅定不移地落到實處;不斷規(guī)范執(zhí)法行為,嚴格執(zhí)法程序,增強依法行政能力,確保各項制度規(guī)范落到實處。三是提效能,重點查擺解決工作節(jié)奏慢、效率低、質量差的問題。對每一項工作、每一環(huán)節(jié)都實行時效控制,規(guī)定完成標準、時限;加強督導檢查、過程監(jiān)督,確保按時保質完成任務;完善管理機制,強化內部管理,提高辦事效率,實現(xiàn)高效運作,確保優(yōu)質高效完成各項工作,牢固樹立精品意識,不斷提高業(yè)務水平、崗位技能和綜合素質,保證優(yōu)質高效地完成任務;認真研究制約和影響工作質量的突出問題,強化細節(jié)意識,理順運行機制,提升工作質量。
三、開展機關作風紀律整頓活動的具體安排
整個活動分五個步驟進行:
一是組織發(fā)動。根據(jù)市委的部署和要求,成立了局機關作風建設年活動領導小組,制定活動方案和配檔,召開機關作風建設年活動動員會議,傳達學習孫述濤書記、張惠市長在2011年度全市工作總結表彰暨機關作風建設年動員大會上的講話,學習與作風整頓相關的制度規(guī)定,研究部署全局作風建設年活動開展工作。
二是查擺整改。結合科室職能,通過自己找、群眾提、互相幫等形式,圍繞不適應服務發(fā)展、服務基層、服務群眾方面存在的突出問題,深入基層,調查研究,問需于民、問政于民,問計于民,認真梳理,深刻分析原因,針對查擺的突出問題,制定整改目標和措施,落實整改責任,明確整改時限,立查立改,確保實效。
三是完善制度流程。由分管領導牽頭,各科室站根據(jù)職責分工,在3月底前出臺關于購機補貼工作規(guī)范、農(nóng)機管理、安全生產(chǎn)應急預案以及機關黨建、行政管理、績效考核等方面的制度及流程。
四是評議考核。實行周調度,月考評,年度考核制度。每周末各科室站書面上報本周工作情況及下周工作安排;每月調度完成任務情況、解決存在的問題;年終根據(jù)平時調度情況,對各科室站分別召開專題會議,交流評議個人作風建設情況并進行考核。局機關作風建設領導小組按照年初制訂的本年度整體目標考核辦法,對機關工作人員作風建設情況分別評分,對全局機關作風建設工作進行認真回顧總結,推進全局機關建設再上新臺階。
四、全局上下共同努力,確?;顒尤〉脤嵭?/p>
開展機關作風建設年活動,是加強干部隊伍建設、推動科學發(fā)展的一項重大決策。各科室站務必要在作風建設上有震動、有突破、見實效。
(一)加強組織協(xié)調。要把機關作風建設年活動納入全年各項工作之中,統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進。我局成立機關作風建設年活動領導小組,我任組長,同志為副組長,活動領導小組下設辦公室,負責活動的具體組織協(xié)調和計劃安排。各科室站負責人是活動的第一責任人。
(二)領導干部在作風建設中要發(fā)揮模范帶頭作用。開展機關作風建設年活動,要從局班子成員做起、以身作則,在查擺、整改等方面作表率。各科室站負責同志既要親自抓、負總責、組織好本科室站的活動,又要真正把自己擺進去,認真查擺問題,切實加以整改,自覺接受監(jiān)督。領導干部以身作則還要請全局廣大干部群眾監(jiān)督。
(三)抓好監(jiān)督落實。局機關作風建設年活動領導小組按市委、市政府的部署,結合我局工作實際,。制定了實施方案,時間為一年。局領導小組辦公室要及時掌握活動進展情況,認真開展情況活動督導,同時積極拓寬監(jiān)督渠道,完善監(jiān)督機制,接受上級和社會各界的監(jiān)督。對群眾反映突出的問題,要本著重在教育提高、重在解決突出問題的精神,找有關同志座談,嚴肅地提出問題,幫助指導其制訂落實整改措施。
(四)要注重在實踐中錘煉良好作風
【關鍵詞】企業(yè)機關;作風建設;對策
企業(yè)機關是生產(chǎn)經(jīng)營管理的指揮系統(tǒng),是企業(yè)聯(lián)系上下的紐帶,協(xié)調左右的橋梁,溝通內外的中樞,是企業(yè)內樹標桿,外樹形象表率。機關干部是隊伍的“龍頭”,是企業(yè)各項管理工作的執(zhí)行者,起著“承上啟下”的作用。因此,企業(yè)機關作風的好壞、效率的高低、服務的優(yōu)劣是檢驗一個企業(yè)能否持續(xù)快速健康發(fā)展的重要標志。
一、加強和改進企業(yè)機關作風建設的意義
加強和改進企業(yè)機關作風建設其目的是通過行之有效的工作和活動,使機關干部的思想觀念、意識更加適應企業(yè)精細化管理的需要,其行為更加符合企業(yè)科學發(fā)展和群眾期盼的要求。
(一)加強機關作風建設是提升企業(yè)形象的保證。同志在黨的十五屆五中全會上指出,黨的作風問題是黨的形象問題。事實證明,作風與形象密不可分,作風可以塑造形象,形象可以反映作風。企業(yè)形象是由干部職工的個人形象融合、凝聚而成的。因此,機關干部的工作作風、生活作風和學習作風是影響企業(yè)形象最直接的因素。古人云“其身正,不令而行,其身不正,雖令不行”。企業(yè)領導干部在作風建設上必須敢抓善管,既要當好指揮員,又要當好戰(zhàn)斗員。只有要求機關干部做到的,自己要首先做到,要求機關干部不做的,自己堅決不做,才能樹立形象。
(二)加強機關作風建設是增強企業(yè)內力的手段。通過加強機關作風建設,有利于消除與企業(yè)科學發(fā)展不相適應的各種因素,增強機關干部在落實安全、效益、發(fā)展、穩(wěn)定等四大主題工作的緊迫感、使命感和責任感?,F(xiàn)代企業(yè)管理學強調的精細化管理“三分靠策略,七分靠執(zhí)行力”,表明了作風與管理、制度、秩序、形象等密切相關,只有不斷加強和改進企業(yè)作風建設,積蓄強大勢能,聚合強大力量,才能永葆企業(yè)的生機與活力。
(三)加強機關作風建設是決定企業(yè)成敗的因素。同志曾經(jīng)說過“小米加步槍”為什么能夠戰(zhàn)勝“面包加大炮”?一個重要的原因,是“延安作風打敗西安作風”。歷史和現(xiàn)實告誡我們,執(zhí)政黨若不注重作風建設,聽任不正之風侵蝕黨的肌體,就必然會損害黨群關系,甚至失去民心,。同樣,一個企業(yè)如果不注重作風建設,聽任不正之風泛濫,必然導致這個單位一盤散沙,毫無戰(zhàn)斗力。企業(yè)機關作為生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的指揮中心和參謀部,作風對企業(yè)事業(yè)成敗至關重要。只有充分發(fā)揮機關的職能作用,團結和帶領機關職工共同拼搏奮斗,才能實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營和效益目標。目前,企業(yè)機關作風建設方面存在的問題比較多,成為制約企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要因素。企業(yè)只有嚴格按照中央八項規(guī)定加強和改進機關作風,讓機關干部時刻保持良好的工作作風,切實解決突出問題,才能確保各項工作目標順利完成。
二、機關作風建設存在的突出問題
近年來,許多企業(yè)通過扎實開展“黨員先進性教育、科學發(fā)展觀學習、黨的群眾路線教育實踐”等活動,不斷加強和改進機關作風建設,但“”突出問題在機關作風建設中不同程度地存在。主要表現(xiàn)如下:
(一)形式主義方面主要表現(xiàn):有的機關部門熱衷于開會、發(fā)文件,滿足于應付一般事務,工作抓而不緊、抓而不實,工作落實不到位。有的機關干部在抓某項工作,落實某項任務時,不是通過扎實的組織和精細的管理來完成,而是經(jīng)常開展轟轟烈烈的活動,想造出聲勢。有的活動進行了周密布置、檢查評比、總結考核,但是脫離了實際。有的機關部門為了出“經(jīng)驗”、出“成績”,善做表面文章。
(二)方面主要表現(xiàn):有的機關干部到基層、生產(chǎn)一線比較少,了解生產(chǎn)經(jīng)營情況有時僅局限于打電話了解,造成對基層實際情況了解不夠全面,同時有些機關部門提供的信息本身就缺乏深入了解、與基層實際存在偏差,出現(xiàn)了對付的現(xiàn)象。對于基層或其他部門請求解決的問題,有的機關部門有時就是以各種理由搪塞、推諉,置之不理,拖著不辦。有的對于職工群眾的訴求,含糊答復,久拖不解,幾個機關部門“齊抓共管”的事情就成了“踢皮球”、“打太極”被推來推去。
(三)享樂主義方面主要表現(xiàn):有的機關干部求穩(wěn)怕亂,滿足于守攤子,安于現(xiàn)狀,得過且過,缺乏擔當精神。有的機關“懶政”現(xiàn)象比較突出,出工不出力,不遵守工作紀律,工作時間上網(wǎng)聊天、網(wǎng)購、玩游戲、炒股票、打麻將、玩撲克,長時間擅自離開工作崗位,上班遲到下班早退。有的機關干部開口談享受、閉口要回報,工作拈輕怕重、挑肥揀瘦,工作上稍有起色或任職年限稍長一些就向組織講條件、提要求,甚至剛提拔馬上琢磨“再上一個新臺階”。有的機關干部自己不努力工作,向基層借調干部幫助工作,給基層增加了負擔。
(四)奢靡之風方面主要表現(xiàn):受社會風氣影響,有的機關干部世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)了偏差,黨性觀念不強,自我約束不嚴,艱苦奮斗的思想有所放松,有時為了所謂的“好事辦好,亮事辦亮”,不計成本,小事大做,追求奢華。在組織重大會議不夠節(jié)儉辦會,存在濫發(fā)筆、本等現(xiàn)象。同時沒有通過電子政務系統(tǒng)、網(wǎng)絡等形式傳遞文件簡報,減少紙質公文,存在公文印刷發(fā)送浪費現(xiàn)象。
三、加強和改進企業(yè)機關作風建設的對策
加強和改進機關作風建設是鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果的需要。只有將其融入到日常生產(chǎn)經(jīng)營管理工作之中,齊抓齊管,綜合治理,才能從根本上解決突出問題,確保機關作風建設取得實在的效果。
(一)著力增強機關人員四種意識。作風方面出現(xiàn)的問題是思想認識層面出現(xiàn)了滑坡、偏差等原因引起的。我們只要不斷增強機關人員的服務、效率、創(chuàng)新、協(xié)作意識,才能達到轉變作風的目的。一要增強服務意識。要認真履行部門職能,變管理者為服務者,牢固樹立服務意識,切實提高服務水平,自覺服從服務各項工作,增強服務的預見性、主動性和超前性,狠抓工作落實,提高工作質量和效率。同時要堅持深入基層協(xié)調解決各種實際問題,讓領導、基層、職工滿意。二要增強效率意識。機關工作時間性強,如果做得不及時,必然影響工作的質量和效果。要提倡馬上就辦、雷厲風行的精神,克服“慢、懶、散、虛”的思想,確保機關各項工作實現(xiàn)高效協(xié)調運轉。三要增強創(chuàng)新意識。當前,許多企業(yè)普遍存在一些體制性、機制性的問題制約著企業(yè)發(fā)展,要求機關干部要切實增強創(chuàng)新意識,既要嚴格按程序辦事又要用創(chuàng)新的方法解決工作中遇到的新情況、新問題,特別要用新的思路、方式、機制推動“安全、發(fā)展、效益、穩(wěn)定”四大主題工作再上新臺階。四要增強協(xié)作意識。機關工作是一個系統(tǒng)的工作,無論是黨群工作還是生產(chǎn)管理,無論是上下級之間還是部室之間都要團結協(xié)作,樹立一盤棋的思想,增強相互之間的交流與溝通,增進工作上的默契與配合,努力營造和諧、融洽的工作氛圍,為各項工作順利開展提供堅強有力保障。
(二)著力解決機關“”問題。作風建設重在解決問題。機關部門要從職工反映最突出的問題抓起,從基層意見最大的問題改起,從職工要求最強烈的事情做起,加大整改力度,以實際行動取信于職工群眾。特別對黨的群眾路線教育實踐活動查擺出來的“”問題,要擰緊“螺絲扣”上好“發(fā)條”,高標準、高質量地把問題整改好、落實好,抓出成效。機關領導干部對自身和分管的業(yè)務及部門的問題要強化整改,以鮮明的態(tài)度和真改的決心做好示范表率。機關職工對自身存在的問題,要做到不回避、不掩飾、不護短,有什么問題就解決什么問題。要多到基層單位、到服務對象中廣泛聽取意見,找準自身存在的主要問題。從突出問題入手,對癥下藥,逐一解決,才能從根本上化解矛盾、樹好形象。
(三)著力健全機關四種機制。建立健全作風建設的長效機制是解決機關作風建設的關鍵。一要健全教育引導機制。要針對機關干部的特點和需求,通過講座、黨課、遠程教育、成果交流、理論培訓班等多種形式強化政治理論學習成效。要通過舉辦主題教育活動、風采展示、典型事跡報告等,增強愛崗敬業(yè)、甘于奉獻、履職盡責的意識,養(yǎng)成盡心服務、最優(yōu)服務的良好習慣。二要健全監(jiān)督制約機制。要通過自我評估、定期督查、隨機抽查、跟蹤檢查等方式,督查機關部門及干部服務基層意識是否增強、服務態(tài)度是否改進、服務質量是否提高,并建立通報機制,對各時期內機關作風建設中存在的問題及時予以通報,引起各方重視,以適時的通報助推作風建設的常態(tài)化。三要健全激勵懲處機制。獎懲是構建機關作風建設長效機制的重要內容之一,也是調動干部職工工作積極性、創(chuàng)造性的重要手段。要積極探索體現(xiàn)作風導向的干部業(yè)績考核評價辦法,按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的思路,對為企業(yè)安全生產(chǎn)、增創(chuàng)效益、深化改革、推進發(fā)展、穩(wěn)定和諧等各項工作做出突出貢獻、取得優(yōu)異業(yè)績的部門和個人給予重獎;對在急難險重工作中,組織得當,表現(xiàn)突出,圓滿完成任務的部門和個人給予重獎;對在維護企業(yè)良好形象,為企業(yè)爭得榮譽方面表現(xiàn)突出的部門和個人給予重獎;對工作不負責,拖塌、敷衍塞責,嚴重影響工作進度和質量的給予重罰;對違反企業(yè)管理要求和規(guī)定,,違規(guī)經(jīng)營和操作,給企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟效益、和諧穩(wěn)定,以及企業(yè)形象、聲譽等造成嚴重損害的給予重罰。四要健全權力運行機制。制度決定行動,轉變作風還要靠制度。要以“制度管人、流程管事”為原則,認真梳理查找生產(chǎn)經(jīng)營管理制度的缺陷,特別要針對反對機關“”問題,努力為制度作“診斷”和“修補”,讓權力關進制度的籠子里,堵塞滋生不正之風的漏洞。同時,要進一步加強制度執(zhí)行全過程的管控,強化對制度執(zhí)行的考核,對違反制度的行為堅決“零容忍”。
參考文獻:
一、自查情況
鎮(zhèn)機關作風建設領導小組負責對機關各站所,特別是窗口單位、重點崗位在作風建設中存在的不足和問題。采取不定期抽查等方式,認真查找我鎮(zhèn)在機關作風建設上存在的問題,廣泛征求各類服務對象的意見和建議。
二、存在的問題
通過此次機關作風建設自查自糾活動的開展,目前,我鎮(zhèn)干部隊伍素質、工作作風都是好的,絕大多數(shù)同志都具有強烈的事業(yè)心和責任感,在各自的崗位上都能夠恪盡職守,真抓實干,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了貢獻。但也存在個別干部工作方法簡單生硬,崗位責任意識薄弱,辦事拖拉、敷衍現(xiàn)象,對群眾反映的問題和困難,個別時候解決不及時、造成個別群眾不理解。
三、存在問題原因
綜合分析上述問題的根源,主要在于服務職能上,個別干部在思想上沒有徹底轉變,有的干部對農(nóng)村工作所面臨的新形勢、新任務,認識不清,對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏深層次的思考。拿不出切實可行的應對措施,找不到解決的辦法。
四、整改計劃
鎮(zhèn)充分認識到加強機關作風建設的必要性、重要性和緊迫性,針對查找出來的問題和不足,不斷提高工作效率和工作質量,從最基本的事情抓起,從群眾反映強烈的崗位抓起,從最薄弱的環(huán)節(jié)抓起,邊查邊糾,邊整邊改,徹底解決思想上“散”、速度上“慢”、作風上“浮”、行為上“亂”、態(tài)度上“傲”、結果上“虛”等問題。突出抓好以下幾方面工作:
一是加強學習教育。組織機關干部深入學習黨的“十”精神,學習中央八項規(guī)定、省委32條規(guī)定和《縣委常委會關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的具體規(guī)定》,全面提高機關干部思想政治素質和為民服務的本領,努力增強機關干部對機關作風建設重要性和必要性的認識,自覺改進工作作風,更好的服務群眾。
省級機關開展作風建設評議活動,這是省委下決心強化省級機關作風建設、讓省級建設服務型機關帶個好頭而采取的一項重要舉措,無疑促動了省級機關扎扎實實地推進服務型機關的建設。通過一年來的評議活動,省級機關作風建設力度大、影響廣、成效明顯,省級機關的服務職能有了明顯強化,基層對省級機關作風的評價有了明顯的提高。
(一)省級機關服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的責任意識明顯增強?!叭f人評議機關”給省級機關作風建設帶來實實在在的變化。不少群眾反映,省級機關以往“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象少了,“一站式審批”、“一條龍服務”的人性化服務的措施多了;作風漂浮、得過且過的干部少了,工作負責、求真務實、為民親民干實事的干部多了。省級機關作風建設開展以來,觀念轉變,建設服務型機關意識普遍增強。
(二)省級機關推進作風建設注重深化制度、體制改革。在省級機關作風建設推動下,省級機關各部門各單位進一步健全各項規(guī)章制度,堅持以制度管作風、管干部,保證機關干部依法行政、按章辦事;普遍推行了首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制,增強了辦事的透明度,提高了辦事效率,降低了行政成本。
(三)省級機關推進作風建設堅持把整改落到實處。省級機關對基層和群眾反映的問題,不回避、不掩飾、不護短,在省級新聞媒體上陸續(xù)集中公布了37個與基層和群眾聯(lián)系密切的重要部門和單位的整改措施、服務承諾,主動接受社會各界、基層和群眾的監(jiān)督。能整改的立即進行整改,條件不具備的積極創(chuàng)造條件整改,讓基層切實體會到了作風建設的力度和成效。
二、省級機關被評議部門和單位在評議活動后是否已有新的整改行動?
省級機關在評議活動后,省級機關各部門、各單位在改善服務態(tài)度、推行政務公開、提高辦事效率、轉變管理方式、規(guī)范行政行為、堅持廉潔從政等方面推出了1000多條整改措施,并明確了責任部門、責任人、整改目標和整改時間,基層對這些整改舉措普遍感到滿意。
但同時我們也聽到基層反映的意見,希望上級機關調查研究進行解決。
1、有些上級部門制訂政策不考慮民情,不符合實際,導致勞民傷財,工作難做,建議上級機關部門認真調研后出臺政策,如集體資產(chǎn)經(jīng)濟股份制改革應因地制宜、涉農(nóng)收費應考慮地區(qū)差別等,既要確保國家利益,也要保護群眾利益。
2、一些企業(yè)主反映,新的《勞動法》實施后,企業(yè)用工不準收押金,對工人單方面毀約沒有約束,出現(xiàn)一些工人,尤其外地工把企業(yè)當作跳板,想走就走,而且工人不寫辭職申請,企業(yè)還不能停交養(yǎng)老金,企業(yè)感到很難處理,對一些勞動密集型企業(yè)影響很大。有個企業(yè)今年已招了3次工,花了不少成本卻沒有留住幾個人。建議勞動部門下企業(yè)聽聽意見,作些調研,給就業(yè)者發(fā)放如“就業(yè)卡”等證件,約束雙方的權利義務。
3、有企業(yè)(化纖行業(yè))反映:鐵本案件后,省里有文件規(guī)定:廢品收購站不再使用發(fā)票(將廢品收購站的發(fā)票收掉,其他省沒有收),該企業(yè)的產(chǎn)品用料來源于廢品收購站,又是免稅企業(yè)。但買進原料沒有發(fā)票,按規(guī)定要到稅務(國稅)部門去開,稅務部門要收4%的手續(xù)費,最大抵扣是10%,因此企業(yè)只得6%的抵扣,而開出發(fā)票(賣出產(chǎn)品)要交17%的增值稅,企業(yè)盈利空間很小,所以企業(yè)采取二種行為:一是做不開票生意,二是到別處去買發(fā)票,但稅務部門查到要處罰。請國稅等部門就這一政策執(zhí)行情況在化纖行業(yè)中作調研并向上反映呼吁。
三、省級機關作風建設評議活動還存在哪些不足,如何進一步提高評議的科學性、公正性?
(一)從活動的角度看,氛圍還不夠濃厚。反映在兩個方面:從面上來看,活動在基層的宣傳影響還不夠,基層的參評對象對活動的深化缺少了解的途徑,影響其參評積極性。從點上來看,有推廣價值的信息不多。報送信息比較積極的也就是幾張老面孔,信息內容類似的也比較多??偟膩碚f,各部門報送信息的積極性并不高。分析一下,主要原因大致有兩個:1、考慮到評議結果的未知性,有些部門也不愿意在此之前過多作自我宣傳。2、客觀上也存在著少數(shù)部門對評議活動不重視的情況,沒有真抓實干就沒有真材實料。
(二)從落實的要求看,還存在差距。作風建設是一個大課題,評議活動也只是一個推進的載體,除了最后的評議結果能夠體現(xiàn)客觀剛性外,領導小組對于各個部門的落實情況很難有一個系統(tǒng)的考量辦法。因此,各部門實際上都是八仙過海,各顯神通。因此,在落實上,尚存差距,主要體現(xiàn)在:1、上頭熱,下面冷。省委對評議活動非常重視,但從部門上報的評議活動方案來看,有的照抄照搬,有的應付了事,缺少適合自己部門的、能有效運作的內容和安排。2、自己熱、社會冷。由于宣傳監(jiān)督渠道欠暢通,社會對于評議活動缺少有效正確的關注。主要有兩種情況,一種:被動關注。部門下去征求意見,特別是召開監(jiān)督員會議,很難收到建設性的意見,很多參評對象還是被動型的,你來聽,我就表個態(tài),你不來,也與我無關。另一種:偏激關注。當有關部門下去執(zhí)法時,個別業(yè)主以評議權來抗衡,說“你們要這樣,我就投你們不滿意票”,使有些部門心存顧慮。評議活動是一個參評對象與被評對象互動的過程,但現(xiàn)在評議的情況基本上還是以被評對象的主動行為為主,處于一種內循環(huán)狀態(tài)。
(三)從推進的力度看,還存在不平衡性。一是橫向不平衡。82個省級機關部門,作風建設有新招、抓得實的主要也是幾個重點部門。二是縱向不平衡。有些部門隨著時間的推移,作風建設的力度小了,措施軟了,導致一些問題又出現(xiàn)了“回潮”,或者是評議活動開展得平平常常。原因可能有三個:一是思想認識滯后,工作沒有跟上;二是管人管事吃力不討好,產(chǎn)生畏難情緒;三是為評議而評議,評議結果大體總是差不多的,費那么多勁干什么?
要進一步提高評議的科學性、公正性要做到以下四點:
(一)科學確定參評對象。按照充分體現(xiàn)廣泛的代表性、評議人比較了解省級機關情況、分布以基層和企業(yè)為主的要求確定參評對象。評議省級機關各部門的參評對象劃分類別,評議人職能(身份)交叉的只以一種身份參加評議。
(二)采用公開的評議方法。采取“集中為主、分散結合”的形式組織參評對象對被評對象進行“無記名書面評議”,引導基層進行評議。
(三)確定科學的評議內容。圍繞“思想觀念、服務態(tài)度、工作質量、依法行政、廉潔自律”等基層關心的內容,結合各部門、各單位的工作紀律、會風建設等情況進行細化評議內容。鼓勵基層對省級機關各部門的作風建設情況提出表揚、批評意見和建議。
(四)確保各項評議具體要求。社會評議的時間緊、要求高、任務重,工作量很大,具體要確?!叭齻€率”:一要確保參評率。要認真排好評議工作的日程表,明確專人負責。要做好組織工作,以確保有較高的參評率。要及時確定好全鎮(zhèn)參加評議的對象,并提前通知到本人,讓參評對象有一定的時間了解被評議單位情況,征集周圍群眾意見,調動認真參評的積極心和提高評議的針對性??梢愿鶕?jù)實際情況適當擴大參評對象的面,特別是群眾代表這一類別要選好人,組織政治素質高、責任心強、熱心社會事業(yè)的同志參加評議,保證評議質量。要著力營造積極參與、務實評議的濃厚氛圍。二要確?;厥章?。要認真做好《評議表》的發(fā)放和回收工作。把好《評議表》的發(fā)放關、填寫關、回收關,保證參評對象充分運用評議權,不得形式主義走過場,嚴禁弄虛作假。三要確保正確率。要嚴密公正、扎實深入地組織評議,突出科學性、注重操作性。認真做好動員說明工作,明確評議要求,把握填表方法,指導參評對象正確填寫好《評議表》,特別是代表的身份填寫要解釋清楚。每一位參加評議的同志,一定要端正態(tài)度,客觀公正、實事求是地填寫《評議表》,提高正確率,減少廢票、無效票。
四、推進省級機關作風建設長效機制的建立
轉變機關作風是一項長期的任務,要建立健全有效的制約監(jiān)督機制,把群眾監(jiān)督、黨內監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合起來,提高監(jiān)督效果。要進一步建立健全內部監(jiān)督和管理制度,逐步完善考評獎懲機制、機關作風建設長效機制,鞏固和發(fā)展機關作風建設的成果。
一要建立健全學習制度。省級機關各部門要進一步完善政治理論學習、業(yè)務知識學習,加強學習教育考核制度,推動干部學習制度化,形成刻苦學習,學而不厭的濃厚氛圍。
二要建立健全決策制度。按照決策科學化、民主化的要求,對重大問題的決策,必須遵循六條原則:堅持集體決策原則;堅持群眾路線、民主集中原則;堅持解放思想、實事求是、尊重科學原則;堅持“三個有利于”根本標準原則;堅持對上負責和對下負責一致性原則;堅持依法辦事原則。
三要建立健全監(jiān)督落實制度。要加強權力制約,配置科學的權力運行機制。對群眾關注的一些熱點崗位,進行定期輪崗。要完善監(jiān)督機制,著重監(jiān)督單位負責人有無違規(guī)收受“紅包”、插手工程建設和土地交易、以個人名義干預干部選拔任用等問題,要健全監(jiān)督網(wǎng)絡,發(fā)揮群眾、輿論的作用。
五、對省級機關作風建設的意見和建議
一是在思想觀念上部分機關部門和單位思想不夠解放,觀念較保守,創(chuàng)新意識不強。缺乏主動服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的大局意識、責任意識。
二是在決策能力上一些省級部門和單位的領導在科學決策和依法行政的能力上仍待提高;對落實科學發(fā)展觀認識不到位;有的對改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況新問題研究不夠,對基層工作指導不得力;有的制定政策文件脫離基層實際,缺乏科學民主的決策程序;少數(shù)垂直管理部門條條框框較多,支持和服務地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性、主動性須提高。