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關(guān)鍵詞:高等學(xué)校檔案管理辦法;成人高校;檔案管理
《高等學(xué)校檔案管理辦法》(簡(jiǎn)稱新《管理辦法》)是以1989年10月的國(guó)家教委第6號(hào)令《普通高等學(xué)校檔案管理辦法》(簡(jiǎn)稱原《管理辦法》)為基礎(chǔ)修訂的,共七章四十三條,2008年9月1日正式實(shí)施。修訂后的新《管理辦法》,從高等學(xué)校檔案工作的定義、適用范圍等方面有了新的論述,對(duì)高等學(xué)校檔案的管理體制、制度建設(shè)和工作要求提出了更高的標(biāo)準(zhǔn),充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)高等學(xué)校檔案工作的高度重視和檔案工作在高校管理中的地位,為高校檔案工作的發(fā)展和成人高校檔案工作的開(kāi)展提供了制度保障。
一、新《管理辦法》的幾點(diǎn)變化
1.擴(kuò)大適用范圍,把成人高校納入辦法適用對(duì)象
21世紀(jì)的高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展,除普通高校外,成人高等學(xué)校、高職高專學(xué)校和民辦學(xué)校也不斷得到發(fā)展,而且日益成為高等教育體系不可或缺的一部分,很顯然原《管理辦法》中只針對(duì)普通高等學(xué)校已經(jīng)不能適應(yīng)高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀和要求。所以新《管理辦法》擴(kuò)大了適用范圍,涵蓋了各級(jí)各類的高等學(xué)校,有利于促進(jìn)所有高等學(xué)校檔案工作的發(fā)展。
新《管理辦法》明確規(guī)定“本辦法適用于各類普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)?!?特別把成人高等學(xué)校列出,這為成人高校檔案管理工作提供了明確的方向,有利于規(guī)范成人高校的管理。根據(jù)新《管理辦法》,成人高??梢灾匦滦抻啽緦W(xué)校的檔案工作管理辦法,這為提升學(xué)校的管理能級(jí)、規(guī)范檔案管理工作和促進(jìn)學(xué)校更加科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.明確了高校檔案的管理體制和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制
新《管理辦法》規(guī)范了高校檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)體制,規(guī)定“國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)高校檔案工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)高校檔案工作”,“國(guó)家檔案行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)高校檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查”,確定了政府教育行政部門對(duì)高等學(xué)校檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查職責(zé),明確了高校檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)體制層次清晰、責(zé)任明確,操作性強(qiáng),有利于高校檔案管理工作的開(kāi)展。
檔案管理工作既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,又是一項(xiàng)服務(wù)性工作。要做好這項(xiàng)工作,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須加以重視。新《管理辦法》明確了高等學(xué)校校長(zhǎng)是高校檔案工作的第一責(zé)任人,強(qiáng)化了學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)在高校檔案工作中的責(zé)任,《管理辦法》還規(guī)定“遇有特殊情況,應(yīng)當(dāng)立即向校長(zhǎng)報(bào)告”。這些規(guī)定的推出有助于高校領(lǐng)導(dǎo)更新觀念,增強(qiáng)檔案意識(shí),了解本校檔案工作的現(xiàn)狀,統(tǒng)籌全校檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,把檔案工作作為學(xué)校管理工作的重要事情來(lái)抓。
3.規(guī)范了檔案管理制度和檔案人員的職責(zé)
新《管理辦法》重新劃分了適應(yīng)于學(xué)校檔案工作的11類歸檔范圍,這樣可以使學(xué)校檔案工作朝著規(guī)范化的目標(biāo)發(fā)展,使學(xué)校檔案的歸檔內(nèi)容更加全面。新《管理辦法》提出:高等學(xué)?!皯?yīng)當(dāng)建立、健全檔案工作的檢查、考核與評(píng)估制度”,以評(píng)促進(jìn)檔案建設(shè);“高等學(xué)校實(shí)行檔案材料形成單位、課題組立卷的歸檔制度”,強(qiáng)化學(xué)校各部門立卷制度。
《管理辦法》要求“立卷人應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文件材料和電子文件材料的自然形成規(guī)律,對(duì)文件材料系統(tǒng)整理組卷、編制頁(yè)號(hào)或者件號(hào),制作卷內(nèi)目錄,交本部門負(fù)責(zé)檔案工作的人員檢查合格后向?qū)W校檔案機(jī)構(gòu)移交”,規(guī)定了各部門負(fù)責(zé)檔案工作人員的具體職責(zé),保證學(xué)校各項(xiàng)管理活動(dòng)中形成的檔案材料和科研研究材料的完整、齊全。
4.增加了“學(xué)生類”檔案管理內(nèi)容
高等學(xué)校的主體是教師和學(xué)生,原《管理辦法》片面強(qiáng)調(diào)了學(xué)校管理、教師和教學(xué),而忽視了學(xué)生和學(xué)習(xí)。教育以學(xué)生為本,學(xué)生以學(xué)習(xí)為本,新《管理辦法》對(duì)此進(jìn)行了修訂。在新《管理辦法》中歸檔范圍里增加了“學(xué)生類”檔案的保管內(nèi)容,具體內(nèi)容“主要包括高等學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)歷教育學(xué)生的高中檔案、入學(xué)登記表、體檢表、學(xué)籍檔案、獎(jiǎng)懲記錄、黨團(tuán)組織檔案,畢業(yè)生登記表等”。學(xué)生類檔案要求從學(xué)生入校開(kāi)始到學(xué)生畢業(yè)結(jié)束,檔案中的記錄要伴隨學(xué)生在校學(xué)習(xí)的整個(gè)過(guò)程。把學(xué)生類檔案正式寫(xiě)進(jìn)檔案管理辦法中,把學(xué)生、學(xué)校和對(duì)社會(huì)有價(jià)值的檔案并列起來(lái),充分說(shuō)明了學(xué)生管理檔案在學(xué)校檔案工作中的重要性,體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)學(xué)生的人性化管理。
5.從經(jīng)費(fèi)、文件的管理和檔案利用等方面提出檔案工作的信息化建設(shè)
隨著社會(huì)信息化的發(fā)展,數(shù)字校園的建設(shè)、數(shù)字檔案館建設(shè)勢(shì)在必行,新《管理辦法》明確規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),為檔案機(jī)構(gòu)配置檔案管理現(xiàn)代化、檔案信息化所需的設(shè)備設(shè)施,加快數(shù)字檔案館(室)建設(shè),保障檔案信息化建設(shè)與學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)同步進(jìn)行”。
新《管理辦法》在檔案機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)上明確規(guī)定:“組織實(shí)施檔案信息化建設(shè)和電子文件歸檔工作?!碧岢隽烁叩葘W(xué)校檔案包括“有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式、載體的歷史記錄”,突破了高校檔案原來(lái)所涵蓋的以紙質(zhì)、錄音帶、錄像帶、實(shí)物等傳統(tǒng)檔案載體的局限,突出了電子或數(shù)字載體在新時(shí)代檔案物理載體中的重要地位,這符合時(shí)展的要求。在檔案的利用方面規(guī)定:“應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的閱覽室,編制必要的檢索工具,提供開(kāi)放檔案目錄、全宗指南,檔案館指南、計(jì)算機(jī)查詢系統(tǒng)等,為社會(huì)利用檔案創(chuàng)造便利條件”。
6.從職務(wù)聘任、待遇補(bǔ)助等方面彰顯對(duì)檔案工作者的人文關(guān)懷
新《管理辦法》中明確規(guī)定“高校檔案機(jī)構(gòu)中的專職檔案工作人員,實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制或者職員職級(jí)制,享受學(xué)校教學(xué)、科研和管理人員同等待遇?!边@個(gè)規(guī)定可以從根本上改變目前成人高等學(xué)校檔案機(jī)構(gòu)工作人員,因待遇低、工作累、地位低等原因造成了檔案工作人員學(xué)歷層次低、工作積極性差等不利于成人高校檔案工作發(fā)展的局面,為成人高校檔案工作發(fā)展的人才需要奠定了基礎(chǔ)。
對(duì)長(zhǎng)期接觸有毒害物質(zhì)的檔案工作人員,“保障其依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇及其他有關(guān)待遇,并可以按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助”,這使得多年來(lái)高校檔案界極力呼吁的對(duì)因?yàn)殚L(zhǎng)期接觸有毒害物質(zhì)的高校檔案工作人員建立職業(yè)保障和依法取得補(bǔ)助得到了落實(shí),體現(xiàn)了以人為本的檔案科學(xué)發(fā)展觀以及對(duì)高校檔案工作者的人文關(guān)懷。
二、新《管理辦法》對(duì)成人高校檔案管理的影響
目前,成人高校檔案管理工作的發(fā)展與教育發(fā)展的實(shí)際需要還存在著一定的差距,特別是隨著成人高校工作能級(jí)的提升和成人高校深入開(kāi)展的教育、科研、管理等方面的實(shí)際相比,成人高校的檔案管理帶有明顯的滯后性。針對(duì)新《管理辦法》提出的規(guī)定和新要求,加強(qiáng)成人高校檔案管理的基本思路有以下幾點(diǎn)。
1.改變檔案管理模式,適應(yīng)成人高等教育事業(yè)改革發(fā)展的需要
在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化浪潮日益發(fā)展的背景下,成人高等教育學(xué)校建設(shè)開(kāi)始出現(xiàn)新的局面,使原有的檔案門類、數(shù)量和內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教育發(fā)展的需要。隨著成人教育改革和發(fā)展形勢(shì)的需要,檔案工作重點(diǎn)應(yīng)由以往收集、整理、保管為主轉(zhuǎn)向以開(kāi)發(fā)、利用和服務(wù)為主,提高檔案的利用,擴(kuò)大服務(wù)功能。成人高校的檔案工作是成人教育的信息資源,只有重視開(kāi)發(fā)利用,不斷拓展業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域,才能充分發(fā)揮信息資源的優(yōu)勢(shì)。
2.加強(qiáng)檔案管理人員的隊(duì)伍建設(shè),提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
要實(shí)現(xiàn)成人高校檔案的科學(xué)化管理,關(guān)鍵要提高檔案管理人員的素質(zhì)。首先要注重提高檔案管理人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng),使之能熱愛(ài)檔案管理工作,有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和良好的職業(yè)道德修養(yǎng)。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),不斷為其提供接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)、更新檔案專業(yè)知識(shí),通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí),使之在專業(yè)的深度與廣度上都有較大的提高,在管理實(shí)踐中能夠具有進(jìn)行信息收集、加工、存貯、傳遞的能力,能夠積極開(kāi)展檔案利用工作,為成人高校的發(fā)展和評(píng)估提供詳實(shí)的材料資源。只有這樣才能滿足新形式下成人高校教育發(fā)展與改革工作的需要。
3.大力加強(qiáng)電子檔案管理,不斷探索檔案管理現(xiàn)代化的新途徑
隨著人類進(jìn)入信息時(shí)代,檔案的形式和載體、檔案信息的傳播方式和途徑等發(fā)生了根本變化;隨著教育的改革與發(fā)展,成人高等教育檔案資料呈現(xiàn)出復(fù)雜、繁瑣、量大的特點(diǎn),這對(duì)高校檔案機(jī)構(gòu)提出了新要求,必須應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)成人高校檔案的管理,實(shí)現(xiàn)檔案資源和檔案管理的信息化。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)的普遍使用,成人高??梢岳媒逃鞴懿块T的專門教育教務(wù)管理軟件,從錄取新生開(kāi)始,將學(xué)生的姓名、性別、照片等基本信息錄入數(shù)據(jù)庫(kù),將在讀學(xué)生的學(xué)籍信息輸入到互聯(lián)網(wǎng)以便于檢索,將學(xué)生在校期間的學(xué)科、專業(yè)、成績(jī)檔案等信息化管理。同時(shí),成人高校要適應(yīng)檔案管理發(fā)展的趨勢(shì),對(duì)形成的重要文件建立紙質(zhì)文本和電子檔案雙備份,減少紙質(zhì)檔案的使用,努力做好檔案信息管理系統(tǒng)的使用、維護(hù)和安全工作。
總之,成人高校的檔案是衡量學(xué)校教育管理水平和教學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)志之一,也是學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)、科研的重要信息來(lái)源與決策的依據(jù)。因此,作為成人教育檔案工作者,要按照法制化的要求不斷走上正規(guī),不斷加強(qiáng)檔案管理意識(shí),加強(qiáng)檔案的開(kāi)發(fā)和利用,實(shí)現(xiàn)檔案的數(shù)字化管理,充分發(fā)揮成人教育檔案功能,為推動(dòng)成人高等教育檔案事業(yè)的發(fā)展和促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作做好服務(wù)和保障工作。
參考文獻(xiàn):
[1]魏小寅.高校成人教育檔案管理的幾點(diǎn)思考[j].紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(12):136-137.
Key words: engineering archive;"three rates";measures
中圖分類號(hào):G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2015)19-0033-02
0 引言
隨著技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展的需求,企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模愈來(lái)愈大,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與工程建設(shè)項(xiàng)目交叉進(jìn)行也愈來(lái)愈多,而在工程建設(shè)項(xiàng)目中,業(yè)主單位大多會(huì)將很多精力投入工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同、造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量、安全及現(xiàn)場(chǎng)施工管理等環(huán)節(jié)上,對(duì)工程項(xiàng)目檔案的收集、整理、歸檔等管理工作卻很容易忽視。加之參建單位和人員數(shù)量多,分布面廣,流程繁瑣,因此與普通辦公室檔案管理工作相比,工程檔案管理工作更具有挑戰(zhàn)性。面對(duì)嚴(yán)苛的工作要求,我們首先要提高思想意識(shí),高度重視檔案管理在工程建設(shè)中的重要作用。領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范,監(jiān)督和強(qiáng)化工程檔案機(jī)制建設(shè),做到提前介入,實(shí)時(shí)跟蹤,全面搜集,使工程檔案歸檔工作由原來(lái)“工程建設(shè)期間抓工程,工程結(jié)束以后抓檔案”的事后控制,轉(zhuǎn)為全程動(dòng)態(tài)控制,將檔案管理關(guān)口前移,使善后工作變?yōu)榍爸脳l件,確保工程項(xiàng)目檔案真實(shí)完整,準(zhǔn)確無(wú)誤。為此,筆者結(jié)合多年工程檔案管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),就如何提升工程項(xiàng)目檔案歸檔率、完整率和準(zhǔn)確率三項(xiàng)指標(biāo),應(yīng)采取哪些有效措施提出如下觀點(diǎn),供同行商榷。
1 檔案歸檔率、完整率和準(zhǔn)確率是衡量工程項(xiàng)目建設(shè)檔案工作水平的標(biāo)準(zhǔn)
工程項(xiàng)目建設(shè)檔案是反映工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的重要依據(jù),是企業(yè)檔案中最重要的部分。一套完善的工程項(xiàng)目建設(shè)檔案,涵蓋了從工程項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)勘探,到招投標(biāo)、投資控制、進(jìn)度計(jì)劃、安全質(zhì)量、施工過(guò)程及管理以及竣工驗(yàn)收等多個(gè)流程,期間每道工序所用材料、人員數(shù)量等細(xì)節(jié)全部囊括其中。那怎樣衡量工程項(xiàng)目建設(shè)檔案工作的水平呢?工程項(xiàng)目建設(shè)檔案的歸檔率,檔案的完整率和檔案案卷質(zhì)量的準(zhǔn)確率一般作為衡量檔案工作的關(guān)鍵指標(biāo),業(yè)內(nèi)主要根據(jù)這三個(gè)指標(biāo)來(lái)綜合評(píng)估工程項(xiàng)目建設(shè)檔案管理水平。
早在1996年4月,國(guó)家檔案局就頒布了《企業(yè)檔案工作目標(biāo)管理辦法》。該法規(guī)給出了具體的檔案管理體系評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),即歸檔率和準(zhǔn)確率必須達(dá)到100%,完整率應(yīng)該達(dá)到90%。歸檔率是前提、是基礎(chǔ),缺少了歸檔率,其它兩個(gè)指標(biāo)就會(huì)失去依托;完整率是歸檔率的深化和細(xì)化,它直接反映出檔案資料的實(shí)用價(jià)值;準(zhǔn)確率是“三率”的核心,沒(méi)有準(zhǔn)確率,工程建設(shè)項(xiàng)目檔案就失去了其存在的意義,檔案的憑證作用不但無(wú)法保證,有時(shí)甚至?xí)鹭?fù)作用。因此,三者的關(guān)系是緊密相連,相輔相成的。
2 做好收集工作是提高工程項(xiàng)目建設(shè)檔案“三率”的基本保證
歸檔工作是檔案工作各個(gè)環(huán)節(jié)的首要環(huán)節(jié),因此歸檔率在三項(xiàng)指標(biāo)最為重要。在提高工程項(xiàng)目檔案歸檔率的過(guò)程中應(yīng)采取以下措施:
①要按照“超前介入、同步管理、依法治檔、從嚴(yán)要求”的方針,保證工程項(xiàng)目檔案的“三率”達(dá)到100%。建立縱向到底、橫向到邊覆蓋工程建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)層面的工程檔案收集管理三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。即一級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)由企業(yè)檔案部門領(lǐng)導(dǎo)掛帥,專業(yè)員分系統(tǒng)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督管理驗(yàn)收工程項(xiàng)目檔案;二級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)由項(xiàng)目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),收集職責(zé)落實(shí)到工程各專業(yè)員,項(xiàng)目專職檔案員負(fù)責(zé)指導(dǎo)并兼任工程項(xiàng)目檔案收發(fā)管理;三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)分別分解到設(shè)計(jì)勘探、施工單位和監(jiān)理單位,明確總工負(fù)責(zé),各專業(yè)員配合,專職資料員負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目檔案過(guò)程收集、竣工后整理和移交管理。同時(shí),在工程項(xiàng)目建設(shè)初期,工程項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理部成立之時(shí),必須設(shè)置檔案資料室和配置檔案管理設(shè)施、設(shè)備,設(shè)立專職檔案人員,進(jìn)一步明確檔案管理制度、歸檔標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量及進(jìn)度要求,確保檔案管理與工程建設(shè)過(guò)程同步。
②要依據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)檔案收集涉及面廣,周期長(zhǎng),難度大等檔案形成的特點(diǎn),區(qū)別不同情況,按照“三率”指標(biāo)采取科學(xué)的檔案搜集辦法。有的檔案資料形成周期較長(zhǎng),需要參考投資計(jì)劃劃分時(shí)間區(qū)段進(jìn)行搜集整理,也可以按照工作階段或工作內(nèi)容來(lái)劃分。另外,還要核查當(dāng)年年度已竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目是否全部歸檔,并在簽訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同時(shí),明確工程項(xiàng)目檔案的版本、份數(shù)、質(zhì)量及移交方式,保證所有資料全部歸檔。
③制定工程項(xiàng)目檔案編制規(guī)范。檔案管理部門應(yīng)該密切聯(lián)系各職能部門,從監(jiān)理、造價(jià)、施工等部門選調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組建課題組,根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)管理部門和國(guó)家、省檔案行政管理部門有關(guān)文件的規(guī)定以及“三率”指標(biāo),編制一套適合本單位的《企業(yè)檔案歸檔范圍和案卷組成標(biāo)準(zhǔn)》,為企業(yè)內(nèi)部的工程檔案管理工作提供參考依據(jù)。
3 把控工程項(xiàng)目竣工檔案形成全過(guò)程,是提高工程建設(shè)項(xiàng)目檔案“三率”的根本保證
工程項(xiàng)目建設(shè)的原始資料和技術(shù)檔案是全面鑒定工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的依據(jù),是以后工程項(xiàng)目維修、改擴(kuò)建的重要參考資料,也有助于我們總結(jié)施工經(jīng)驗(yàn),提高技術(shù)水平,積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此,工程檔案管理應(yīng)貫穿于從項(xiàng)目規(guī)劃、施工開(kāi)始到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程。為確保工程項(xiàng)目檔案收集、整理、歸檔工作達(dá)到收集齊全、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)可靠,應(yīng)采取如下措施:
①做好事前策劃工作。工程項(xiàng)目檔案的完整率是衡量每個(gè)案卷內(nèi)歸檔材料是否齊全的指標(biāo),它反映的是檔案案卷內(nèi)歸檔材料的完整程度,所以它是一項(xiàng)重要指標(biāo)。檔案管理部門在收到施工圖紙后,要與工程管理部門共同根據(jù)工程的專業(yè)、規(guī)模,劃分單位工程,對(duì)每個(gè)單位工程中所包含的分部工程、分項(xiàng)工程、檢驗(yàn)批進(jìn)行了預(yù)劃分,經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位、業(yè)主單位的認(rèn)可,把資料劃分為工程項(xiàng)目管理資料、工程項(xiàng)目質(zhì)量保證資料、工程項(xiàng)目評(píng)定資料,明確工程資料收集范圍,作為資料收集整理的依據(jù),為工程項(xiàng)目檔案案卷有較高的完整率打好基礎(chǔ)。
②參與過(guò)程監(jiān)控。為確保資料收集及時(shí),數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確,做到資料與工程同步,形成對(duì)工程實(shí)體及資料的過(guò)程檢查制度,根據(jù)工程進(jìn)展情況,參加企業(yè)工程管理部門對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)階段性監(jiān)管,分別對(duì)不同階段項(xiàng)目的資料收集情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià),并將評(píng)價(jià)結(jié)果列入工程進(jìn)度考核,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)過(guò)程與檔案形成積累同步,及時(shí)整改存在的問(wèn)題,確保預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
③加強(qiáng)對(duì)施工單位和監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從源頭入手,督促施工單位建立完整的質(zhì)量管理體系,配備專職質(zhì)量及資料管理人員,有專門存放資料的場(chǎng)所,提出歸檔要求,定期進(jìn)行培訓(xùn)、檢查、督促、完善。在編制監(jiān)理規(guī)劃、專業(yè)監(jiān)理細(xì)則、各項(xiàng)監(jiān)理管理制度(包括資料收集、驗(yàn)收管理制度)以及參加由業(yè)主組織的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底等各環(huán)節(jié),指導(dǎo)監(jiān)理人員的檔案管理工作。
4 把好項(xiàng)目竣工檔案驗(yàn)收關(guān)是提高工程項(xiàng)目檔案“三率”的措施保證
①按照檔案管理的要求,指導(dǎo)監(jiān)督監(jiān)理單位要對(duì)以下資料的同步性進(jìn)行嚴(yán)格審核驗(yàn)收,確保資料與實(shí)體基本一致。一是工程項(xiàng)目管理資料,這部分資料主要形成于施工前,主要包括施工組織設(shè)計(jì)方案、施工單位質(zhì)量管理制度、體系、圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底等,對(duì)于這部分資料主要審查針對(duì)性、時(shí)效性及對(duì)施工管理的指導(dǎo)作用。二是工程項(xiàng)目保證資料,包括各種原材料、設(shè)備合格證、各類試驗(yàn)檢測(cè)記錄、測(cè)量、沉降記錄、隱蔽記錄等,這些資料與工程強(qiáng)制性條文都具有對(duì)應(yīng)性,是確保結(jié)構(gòu)主體安全及設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行的過(guò)程管理資料,也是資料審核驗(yàn)收的重點(diǎn)。三是工程項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定資料,依據(jù)單位、分部、分項(xiàng)、檢驗(yàn)批的劃分,重點(diǎn)檢查這部分資料數(shù)據(jù)的真實(shí)性,各級(jí)質(zhì)量管理人員及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人驗(yàn)收記錄的合規(guī)性,與工程項(xiàng)目評(píng)定資料的對(duì)應(yīng)性。四是加強(qiáng)設(shè)備隨機(jī)資料的接收,根據(jù)設(shè)備合同中的設(shè)備清單,提前設(shè)定設(shè)備隨機(jī)資料接收目錄,實(shí)行有依據(jù)接收。
②案卷質(zhì)量的合格率也是工程項(xiàng)目歸檔工作不可忽視的指標(biāo)。按照“工程完工一個(gè),驗(yàn)收一個(gè)”的原則,要求工程管理部門組織由檔案管理部人員參加的交工驗(yàn)收協(xié)調(diào)會(huì),提出工程項(xiàng)目檔案驗(yàn)收要求和存在問(wèn)題。并以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),按照國(guó)家對(duì)科技檔案工作的要求,以《科學(xué)技術(shù)檔案卷軸構(gòu)成一般要求》為標(biāo)準(zhǔn),制定工程項(xiàng)目檔案案卷的整理規(guī)范。同時(shí)開(kāi)辦檔案整理培訓(xùn)班,將工程項(xiàng)目檔案的整理規(guī)范,向工程技術(shù)人員及各部門的兼職檔案員做出明確的解釋,必要時(shí)檔案工作人員還要上門指導(dǎo)、實(shí)際操作。
③做好竣工驗(yàn)收階段工程項(xiàng)目檔案的整理編目、組卷等工作。在竣工驗(yàn)收階段按照檔案管理的要求,對(duì)形成的資料由項(xiàng)目經(jīng)理部按照單位工程進(jìn)行整理、編目、組卷,經(jīng)監(jiān)理單位、工程管理部門、工程質(zhì)量監(jiān)督部門的審核,將合格的檔案資料移交業(yè)主單位和檔案管理部門。
5 實(shí)例分析
太鋼檔案部門在新建150萬(wàn)噸不銹鋼工程中實(shí)踐了以上做法,為保證此工程榮獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程金獎(jiǎng)(山西省首項(xiàng)金獎(jiǎng)項(xiàng)目)創(chuàng)造了條件。此工程估算總投資165.78億元,建設(shè)工期30.5個(gè)月,參加工程建設(shè)的中外單位共計(jì)88個(gè)(設(shè)備廠家52個(gè),施工單位36個(gè))。檔案部門與太鋼提出的將150萬(wàn)噸不銹鋼工程建成世界上“無(wú)與倫比的精品工程”相匹配,推行檔案人員“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”,承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理包括項(xiàng)目資料的收發(fā)、查閱、保管,成為工程建設(shè)項(xiàng)目成員,參加設(shè)備開(kāi)箱,隨時(shí)參加工程例會(huì)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和定期檢查評(píng)價(jià)、監(jiān)督驗(yàn)收,不僅使工程項(xiàng)目檔案管理前移,而且直接參與整個(gè)施工全過(guò)程,實(shí)行預(yù)立卷制度,統(tǒng)一存放于工地檔案室,以保證工程完工后,檔案的完整與安全。還對(duì)未能按要求完成竣工文件編制和整理工作的建設(shè)單位考核工程質(zhì)量保證金。由于在工程建設(shè)過(guò)程中檔案工作實(shí)現(xiàn)了事前介入、事中控制、事后核查、驗(yàn)收把關(guān)的全過(guò)程控制的管理,以“四個(gè)同步”為主線貫穿整個(gè)工程施工過(guò)程,保證了工程項(xiàng)目檔案齊全、完整、準(zhǔn)確“三率”達(dá)標(biāo)。
目前,高校招生辦公室的檔案整理工作分為兩個(gè)大類:紙質(zhì)檔案和電子檔案。紙質(zhì)檔案又分為日常公文檔案和學(xué)生紙質(zhì)檔案兩種。電子檔案即考生錄取時(shí)各省招生辦公室通過(guò)全國(guó)招生錄取系統(tǒng)向各高校投出的學(xué)生檔案,檔案上面詳細(xì)記錄了考生的基本情況、身體狀況、家庭基本情況、高中的學(xué)籍、在校表現(xiàn)及各科高考成績(jī)等。
高校招生檔案的保管過(guò)程中,最重要的是保密工作,適當(dāng)調(diào)整檔案保管過(guò)程中的保密程度是相當(dāng)有必要的。根據(jù)國(guó)家制定的相關(guān)檔案法規(guī),結(jié)合招生工作的實(shí)際情況,適當(dāng)調(diào)整招生檔案的保密程度和管理過(guò)程中的管理制度,如,閱覽制度、復(fù)制制度、保密制度、銷毀制度等。對(duì)不同層次的檔案借閱人員確定檔案的利用范圍,規(guī)定不同的審批借閱手續(xù),由上而下建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督機(jī)制,及時(shí)掌握檔案信息變動(dòng),從根本上保障招生檔案管理的有效性、準(zhǔn)確性和完整性。
1 招生過(guò)程中考生電子檔案的保管和利用
電子檔案與紙質(zhì)檔案有著本質(zhì)上的區(qū)別,是現(xiàn)代檔案管理發(fā)展的方向和趨勢(shì)??忌娮訖n案是將考生的影像、文字甚至聲音等信息轉(zhuǎn)換為符號(hào)或數(shù)碼進(jìn)行傳輸、存儲(chǔ),利用者需要相應(yīng)的軟硬件技術(shù)還原后才能查閱。電子檔案的形成階段,招生工作人員就應(yīng)該參與到應(yīng)用設(shè)計(jì)中來(lái),使形成的電子檔案在應(yīng)用過(guò)程中能按政策法規(guī)要求并能行之有效。電子檔案形成后的使用過(guò)程中,招生工作人員要全程參與對(duì)其的應(yīng)用管理,熟練操作系統(tǒng),熟知在使用過(guò)程中發(fā)生的各種情況,積累經(jīng)驗(yàn),對(duì)檔案管理應(yīng)用的不足之處提出建議,及時(shí)進(jìn)行合理化修改。
2 管理應(yīng)用電子檔案中的困難與挑戰(zhàn)
科技日新月異的今天,如何保護(hù)和利用考生電子檔案已成為招生一線工作人員思考和亟待解決的問(wèn)題。
第一,電子檔案的內(nèi)容易于修改,且修改過(guò)后可以不易留下痕跡,雖說(shuō)目前某些技術(shù)可以有效地防止修改、偽造電子檔案,但仍要比紙質(zhì)檔案的內(nèi)容發(fā)生變化的可能性大得多,在內(nèi)容的穩(wěn)定性上并不盡如人意。電子檔案還不具備特定的字體,個(gè)人可根據(jù)自己的愛(ài)好隨意變換字體、字號(hào),根本無(wú)法從字跡上分辨出其原始性,這就為判斷電子檔案的原始依據(jù)增添了更多不必要的麻煩。
第二,在電子檔案建立的過(guò)程中,虛擬化的程序使得對(duì)其原件的界定難以實(shí)現(xiàn)。建立電子檔案不一定像建立紙質(zhì)檔案那樣,必須制定出一份原件來(lái)行使其應(yīng)用職責(zé),有時(shí)只不過(guò)是制作一個(gè)“窗口”,將必要的信息收集起來(lái)集中在一起,并在需要的時(shí)候進(jìn)行輸出。這個(gè)“窗口”可以在眾多的電子計(jì)算機(jī)上進(jìn)行應(yīng)用,不同的管理人員也可以將其任意拷貝到任何計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)器上或轉(zhuǎn)換成硬拷貝保存起來(lái)。不同時(shí)間、不同地點(diǎn)由不同人獲得同一內(nèi)容文件可以毫無(wú)區(qū)別,無(wú)法區(qū)分“原件”和“復(fù)制件”。
第三,計(jì)算機(jī)的軟硬件技術(shù)不斷更新?lián)Q代,迫使電子檔案不斷適應(yīng)新的“生存環(huán)境”,這種適應(yīng)往往需要以自身結(jié)構(gòu)、格式的變化為代價(jià)。
第四,電子檔案不再有固定的存儲(chǔ)載體,根據(jù)利用需要人們可以采用不同的方式輸出。對(duì)于長(zhǎng)期保存的電子檔案,還需要定期進(jìn)行載體轉(zhuǎn)換、復(fù)制,以防止信息損失。一份電子檔案沒(méi)有了固定的載體,也就無(wú)法判定這份電子文件的原始性。
第五,目前,電子檔案的簽署技術(shù)還不能普及,我們還不能為每一份電子檔案蓋印或親自簽名,也就無(wú)法借助印章或簽署的字跡來(lái)判斷一份電子檔案是否為原件。
第六,采集電子檔案的困難性??忌鷤€(gè)人電子檔案的建立與管理,不是只懂得紙質(zhì)檔案建立原則、方法和技術(shù)的招生管理人員所能夠勝任的。他們?cè)谕瓿呻娮有畔n案的存儲(chǔ)形式、傳輸及對(duì)電子檔案的管理上,無(wú)法達(dá)到開(kāi)發(fā)利用電子檔案的目的。也并非是單單懂得計(jì)算機(jī)技術(shù)或數(shù)據(jù)處理的技術(shù)人員所能夠勝任的。其盲點(diǎn)在于不能懂得電子檔案的業(yè)務(wù)知識(shí)、管理環(huán)節(jié)和管理原則,不能理解保存電子檔案的必要性,也就不可能采取一些必要的技術(shù)和措施來(lái)規(guī)范電子檔案的管理。鑒于此,我們不能盲目認(rèn)為,凡是從事管理紙質(zhì)檔案的工作人員都能管理電子檔案;也不能機(jī)械地認(rèn)為,凡是懂得計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)的工作人員,都可以管理電子檔案。
3 解決問(wèn)題的思路與對(duì)策。
電子檔案與紙質(zhì)檔案相比有著截然不同的區(qū)別,這就造成電子檔案管理凸顯的特殊性,并表現(xiàn)出發(fā)展的趨勢(shì)和方向。
一是電子信息數(shù)碼化。電子檔案是將文字、圖形、圖像、影像、聲音等文件信息,轉(zhuǎn)換為數(shù)碼或符號(hào),進(jìn)行存儲(chǔ)、傳輸,要通過(guò)相應(yīng)的軟硬件技術(shù)還原后才能獲知。
二是檔案管理的現(xiàn)代化。當(dāng)考生將個(gè)人信息填寫(xiě)完整后,信息錄入員便依據(jù)統(tǒng)一的程序、標(biāo)準(zhǔn)將考生信息輸入計(jì)算機(jī),經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)處理、打印,考生對(duì)自己的信息進(jìn)行核對(duì)簽字確認(rèn)后,形成有實(shí)際利用價(jià)值的二次檔案信息,實(shí)現(xiàn)一次輸入,多次、多種形式輸出的目的,為下一步的考生在網(wǎng)上錄取時(shí)的信息利用奠定可靠基礎(chǔ)。
三是檔案處理一體化。電子檔案和計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)及相關(guān)設(shè)備的應(yīng)用,有著密不可分的關(guān)系。電子檔案的建立必須了解形成電子檔案相關(guān)的軟件和設(shè)備。電子檔案的形成者和管理者要通力協(xié)作,才能確保電子檔案的可存取性、利用性、理解性。因此,在電子時(shí)代,檔案一體化管理勢(shì)在必行。
四是檔案信息情報(bào)一體化。辦公室工作的自動(dòng)化和檔案管理的現(xiàn)代化,使人們迫切需要社會(huì)信息“資源共享”,于是招生戰(zhàn)線電子檔案管理的一體化發(fā)展趨勢(shì)尤為突出,以計(jì)算機(jī)為中心的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),為檔案一體化管理提供了技術(shù)保證。
五是保管保存技術(shù)化。電子檔案的保存要比紙質(zhì)檔案復(fù)雜得多。要考慮電子檔案可存取性、利用性、理解性等,這就要求不僅要保存電子檔案所表述的信息,還要保存相應(yīng)的軟硬件技術(shù)及背景信息和原始數(shù)據(jù)等。電子檔案所依賴的計(jì)算機(jī)發(fā)展迅速,設(shè)備不斷更新,軟件技術(shù)日新月異,其存儲(chǔ)載體性也不甚耐久。給電子檔案的保存帶來(lái)諸多不利因素,需要電子檔案管理人員認(rèn)真對(duì)待,具有一整套的對(duì)策、技術(shù)和措施。
4 探索檔案管理規(guī)范化的路子
4.1 借鑒紙質(zhì)檔案的管理標(biāo)準(zhǔn),盡快制定出電子檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)。一開(kāi)始就應(yīng)該充分注意到電子檔案的各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、制度的建立,以防止電子檔案在形成、使用、保存過(guò)程中遭受損失。我們要根據(jù)本部門的實(shí)際工作情況,認(rèn)真研究彌補(bǔ)我們的實(shí)踐少、經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題,盡快制定出與本部門相關(guān)的電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和制度。
關(guān)鍵詞:監(jiān)理工作,檔案資料,檔案管理
中圖分類號(hào):G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
監(jiān)理檔案資料是工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)的真實(shí)記錄,它體現(xiàn)監(jiān)理工作的痕跡和成果,是寶貴的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富和重要的信息資源。因此,監(jiān)理檔案管理是監(jiān)理管理工作的重要環(huán)節(jié),是監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要組成部分,是體現(xiàn)監(jiān)理管理水平的重要內(nèi)容。檔案資料管理作為監(jiān)理管理的一部分,其重要作用也越來(lái)越被監(jiān)理管理人員所重視。
一、監(jiān)理檔案管理工作中存在的問(wèn)題
1、對(duì)檔案資料的重視程度不夠
長(zhǎng)期以來(lái),相當(dāng)一部分監(jiān)理人員對(duì)監(jiān)理檔案工作的認(rèn)識(shí)都存在一些誤區(qū),認(rèn)為檔案工作就是傳遞、保管的事務(wù)性工作,技術(shù)含量低,不是監(jiān)理項(xiàng)目部的主要工作,只是其它工作的輔助,只是在工程日常檢查、工程收尾中突擊一下就能應(yīng)付,能滿足外調(diào)、查檔就行了。輕視檔案工作的思想都表明了一些人對(duì)檔案工作缺乏了解,忽視檔案工作已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代管理的需求。
2、缺乏統(tǒng)一的管理模式
從檔案管理機(jī)構(gòu)上看,有的監(jiān)理項(xiàng)目部成立了專門的檔案室,工程檔案管理較好。有的監(jiān)理部因工程規(guī)模、資源和人員的配置等原因,工程檔案由其他專業(yè)人員代管和兼管,形成的檔案材料五花八門。
3、檔案資料管理力量薄弱
大部分檔案管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的檔案知識(shí)培訓(xùn),對(duì)檔案的重要性、管檔要求、檔案材料的收集、整理、歸檔等業(yè)務(wù)不太了解,檔案收集意識(shí)淡薄。而且部分檔案管理人員身兼數(shù)職,對(duì)檔案工作精力投入不足,沒(méi)有及時(shí)整理歸檔,嚴(yán)重影響了檔案管理水平。甚至一些歸檔的材料還不夠真實(shí)和準(zhǔn)確。
4、項(xiàng)目部檔案管理制度不健全
項(xiàng)目部檔案檔案管理不能做到對(duì)公司體系文件充分學(xué)習(xí),沒(méi)有完善的檔案室管理制度,導(dǎo)致對(duì)資料的傳遞、存放、查閱、檢索,更新、檢查等不能完全控制。
二、改進(jìn)監(jiān)理檔案資料管理的措施
1、要提高對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)
工程建設(shè)監(jiān)理過(guò)程中中普遍存在對(duì)工程檔案資料管理工作不太重視,到上級(jí)檢查或工程完工即將交工驗(yàn)收時(shí),才突擊應(yīng)付整理,這給檔案管理帶來(lái)很大難度。其主要原因在于工程建設(shè)管理過(guò)程中,對(duì)監(jiān)理檔案在思想上重視程度不夠。項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人要重視檔案工作,充分認(rèn)識(shí)到檔案管理對(duì)監(jiān)理工作提供重要的信息資源作用。監(jiān)理檔案充分體現(xiàn)了它的特殊的、不可替代的特性。要不斷提高對(duì)檔案工作重要地位的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的管理,將檔案工作納入監(jiān)理管理和建設(shè)的工作計(jì)劃上,納入職工崗位責(zé)任考核的制度中,對(duì)檔案工作做到有計(jì)劃,有部署、有檢查、有總結(jié)、有獎(jiǎng)懲,使這項(xiàng)工作得到持續(xù)健康發(fā)展。
2、項(xiàng)目部建立與工程相適應(yīng)的檔案管理模式
根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn),監(jiān)理部建立與工程項(xiàng)目實(shí)際相適應(yīng)的監(jiān)理檔案管理模式,明確相關(guān)的職責(zé),確?;镜馁Y源配置,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),認(rèn)清檔案工作的意義和重要性。努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,要運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備,采用科學(xué)的管理方法,更新觀念,提高認(rèn)識(shí),變被動(dòng)為主動(dòng),實(shí)現(xiàn)檔案資料的規(guī)范化管理。
3、提高檔案管理人員素質(zhì),實(shí)施精細(xì)化管理、發(fā)揮主觀能動(dòng)性;
(1)一個(gè)合格的檔案管理人員,應(yīng)具備一定的理論水平和管理素養(yǎng);具備一定的工作能力和文字表達(dá)能力。隨著電力工程建設(shè)建設(shè)和信息的飛速發(fā)展,社會(huì)對(duì)監(jiān)理的要求也越來(lái)越高,監(jiān)理檔案隊(duì)伍中需要一批現(xiàn)代化信息管理技術(shù)方面的人才。在檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)中,人是最關(guān)鍵的因素,各種技術(shù)以及軟硬件都必須通過(guò)檔案管理人員的積極有效的工作才能發(fā)揮作用。
1)提高檔案人員的思想覺(jué)悟
檔案工作是一項(xiàng)服務(wù)性很強(qiáng)的工作,監(jiān)理檔案工作人員要發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神,對(duì)檔案工作有高度的責(zé)任感和榮譽(yù)感,以及正確的行為。要注重職業(yè)道德修養(yǎng),業(yè)務(wù)上精益求精,要有主動(dòng)性、自覺(jué)性。要適應(yīng)監(jiān)理檔案管理現(xiàn)代化的需要,必須提高認(rèn)識(shí),認(rèn)清檔案工作的意義和價(jià)值,努力調(diào)整心態(tài),澄清觀念,振奮精神,強(qiáng)化職業(yè)道德,愛(ài)崗敬業(yè)。
2)掌握科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理技能
計(jì)算機(jī)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域中的運(yùn)用,為我們的各項(xiàng)工作提供了極大便利,有利地提高了工作效率,檔案管理工作也不例外。檔案管理數(shù)字化、信息化是信息社會(huì)對(duì)檔案工作的要求,也是檔案人員應(yīng)努力的方向。檔案管理工作與辦公自動(dòng)化息息相關(guān),一份文件不論是從起草、修改、刪減、檢索和打印,還是登記、匯集統(tǒng)計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)現(xiàn)代信息技術(shù),這就要求檔案管理人員,必須掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和先進(jìn)管理技術(shù),以適應(yīng)現(xiàn)代化檔案管理工作的需要。利用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代科技手段整理檔案,可按照文件形成的先后順序進(jìn)行排列打印,這樣,對(duì)于降低文件歸檔工作量、發(fā)揮計(jì)算機(jī)管理優(yōu)勢(shì)、減少手工操作以及提高工作效率將起到重要的作用。
(2)通過(guò)精細(xì)化管理把檔案管理的職責(zé)落實(shí)到人,使檔案管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。檔案工作涵蓋面廣,若分工不夠明確,則易造成工作遺漏,且出現(xiàn)了問(wèn)題往往無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。因此,在實(shí)際工作中,要將每一個(gè)人的崗位職責(zé)落實(shí)在紙面上,實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)的精細(xì)化管理,如誰(shuí)負(fù)責(zé)施工單位資料報(bào)審,誰(shuí)負(fù)責(zé)輸變電管理系統(tǒng)的維護(hù),誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)理內(nèi)業(yè)的管理,誰(shuí)負(fù)責(zé)會(huì)議紀(jì)要、圖紙會(huì)審紀(jì)要等等。甚至可以細(xì)致到誰(shuí)負(fù)責(zé)某家施工單位的資料報(bào)審,誰(shuí)負(fù)責(zé)輸變電系統(tǒng)的影像資料,誰(shuí)負(fù)責(zé)輸變電系統(tǒng)公文流轉(zhuǎn)等。
除了做到工作職責(zé)分工明細(xì)外,還要做到工作的連貫性,當(dāng)有人因休假或其他原因不在時(shí),其所負(fù)責(zé)的工作細(xì)致地分配給其他人。
相同的工作,如果以更積極的工作態(tài)度,更高標(biāo)準(zhǔn)的要求,就會(huì)把工作做地更加出色。舉例來(lái)說(shuō),檔案資料工作可以在日常細(xì)節(jié)上做的更加細(xì)致和全面:
1)檢查報(bào)審表格式是否正確,編號(hào)、流水號(hào)是否正確,保證表中無(wú)錯(cuò)別字。
2)檢查報(bào)審表和附件份數(shù)是否符合規(guī)定。
3)檢查附件是否齊全、附件中的各項(xiàng)內(nèi)容包括表號(hào)、蓋章、編審批等是否符合。
這些例子都反映了精細(xì)化管理、發(fā)揮主觀能動(dòng)性在檔案資料管理工作中的突出作用。
4、建立檔案管理制度,檔案工作做到有章可循
由于檔案管理工作面廣,必須從一開(kāi)始就建立一整套科學(xué)、合理、適用和操作性強(qiáng)的檔案管理制度,從組織領(lǐng)導(dǎo)、管理體系、職責(zé)分工、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等方面作出明確規(guī)定,對(duì)文件材料的形成、收集、歸檔范圍、分類、整理、立卷歸檔以及竣工文件編制、交接驗(yàn)收等提出具體要求。同時(shí)還應(yīng)傳達(dá)項(xiàng)目文件歸檔制度說(shuō)明的信息,在收集和編制竣工資料時(shí)做到有章可循、標(biāo)準(zhǔn)一致、職責(zé)分明,從而提高檔案的歸檔質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:成人教育;學(xué)籍檔案;管理;措施
高校成人教育學(xué)籍檔案管理工作涉及內(nèi)容廣泛,專業(yè)性強(qiáng),對(duì)高校辦學(xué)發(fā)展和成人學(xué)生的繼續(xù)發(fā)展有著重要的意義,做好這部分工作有利于高校成人教育管理朝著科學(xué)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。然而部分院校成人教育存在不足之處,嚴(yán)重影響到其專業(yè)發(fā)展,本文筆者通過(guò)歸納當(dāng)前成人教育學(xué)籍檔案管理的現(xiàn)狀,進(jìn)一步分析其存在的問(wèn)題,并提出了針對(duì)性的建議和措施,以期促進(jìn)高校成人教育學(xué)籍檔案管理工作,促進(jìn)高校辦學(xué)。
一、成人教育學(xué)籍檔案管理的現(xiàn)狀
成人教育學(xué)籍檔案是學(xué)校教育培養(yǎng)成人學(xué)生整個(gè)過(guò)程的完整記錄,能準(zhǔn)確客觀的反映出學(xué)生在校期間的綜合表現(xiàn),因而對(duì)其管理是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎哂谢A(chǔ)性、服務(wù)性的地位,同時(shí)這項(xiàng)工作要求高、繁雜瑣碎,需要極強(qiáng)的耐心和歸納整理能力?!吨袊?guó)教育改革與發(fā)展綱要》中明確指出:“要大力發(fā)展成人教育事業(yè),就必須要重視管理工作,特別是成人教育檔案的管理工作?!边@里的教育檔案管理工作主要就是指學(xué)籍檔案管理。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,越來(lái)越多的成人重新進(jìn)入高等院校進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償教育,以滿足各類用人單位對(duì)員工的知識(shí)技能、學(xué)歷等方面的要求,這也就必然使得成人高校規(guī)模不斷擴(kuò)大,管理工作內(nèi)容日益復(fù)雜,具體表現(xiàn)為一是檔案內(nèi)容繁瑣。成人教育學(xué)籍檔案包括成人學(xué)生的錄檢表、考生登記表、各科成績(jī)、登記表以及成人學(xué)生在校期間的休學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的報(bào)批材料;學(xué)生各類獲獎(jiǎng)處罰情況等等,涉及內(nèi)容異常廣泛。不同的生源、不同的受教育程度、不同的年齡層次、不同的學(xué)習(xí)方式等都會(huì)導(dǎo)致成人學(xué)生檔案內(nèi)容的差異。二是學(xué)籍變化快,管理難。成教學(xué)生大多數(shù)都是在職職工及社會(huì)青年,常常因?yàn)橹T多原因?qū)е罗D(zhuǎn)專業(yè)、休學(xué)甚至退學(xué)情況頻發(fā),學(xué)籍變動(dòng)頻繁,在其學(xué)籍在形成過(guò)程中,易造成成教檔案材料的缺失,增加了檔案管理的難度。
二、成人教育學(xué)籍檔案管理存在的問(wèn)題
筆者根據(jù)調(diào)研本市幾所成人教育學(xué)校,發(fā)現(xiàn)其學(xué)籍檔案管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面,一是學(xué)院重視程度不夠高。不少高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)成人教育的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足,檔案意識(shí)十分欠缺,認(rèn)為成人教育的學(xué)生可管可不管,認(rèn)為成人教育的檔案可有可無(wú),對(duì)成人教育學(xué)籍檔案缺乏針對(duì)性管理,缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)章制度。二是檔案管理工作混亂,管理不到位。筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的檔案員隨意使用圓珠筆、鉛筆、紅色墨水填寫(xiě)檔案,字跡潦草,不方便識(shí)別,更不方便保存;有的檔案員在學(xué)生補(bǔ)考及格時(shí)只將原成績(jī)改為“及格”字樣,沒(méi)有按規(guī)定在檔案記錄上注明“補(bǔ)考及格”,甚至有的檔案員將學(xué)生的姓名用容易書(shū)寫(xiě)、筆畫(huà)少的簡(jiǎn)化字進(jìn)行代替等等。除此之外,學(xué)籍檔案移交問(wèn)題也有待完善,部分學(xué)生畢業(yè)后,檔案被亂抽亂翻,使用完必后隨意放置,造成學(xué)生查詢不到自己的檔案,影響后續(xù)工作和發(fā)展。三是監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失。成人教育學(xué)籍管理對(duì)于學(xué)籍檔案的日常處理,往往是部分工作便利的人員來(lái)對(duì)一些相關(guān)的文件和資料進(jìn)行保存,沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn),不會(huì)充分的運(yùn)用辦公化自動(dòng)系,使得檔案管理混亂的局面無(wú)法得到相應(yīng)解決。
三、成人教育學(xué)籍檔案管理的改進(jìn)措施
針對(duì)上文分析的成人教育學(xué)籍檔案管理中的不足之處,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥,先從思想上提高認(rèn)識(shí),加大成人教育學(xué)籍檔案管理的宣傳力度,堂學(xué)校和學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到成教生檔案管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性,統(tǒng)一思想,高度重視成教學(xué)生檔案管理,配備素質(zhì)較高的人來(lái)專門管理成人教育學(xué)籍檔案。要學(xué)會(huì)科學(xué)管理,建立有效的成人教育學(xué)籍檔案管理機(jī)制,明確檔案填寫(xiě)的具體要求,在細(xì)節(jié)方面做做出規(guī)定,使用什么筆、什么字體等;對(duì)檔案移交工作做出明文規(guī)定,在什么時(shí)間內(nèi)進(jìn)行檔案移交,以及完成移交需要的移交手續(xù),并對(duì)移交的各個(gè)環(huán)節(jié)記錄在案,以便責(zé)任追查,加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)性。三是加強(qiáng)監(jiān)督。學(xué)籍檔案管理是一項(xiàng)細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?,涉及到成人學(xué)生日后的晉升,決定著該學(xué)生未來(lái)的高度,其重要性不言而喻,因此在學(xué)籍管理工作中要定期聘請(qǐng)專家開(kāi)展學(xué)籍檔案管理方面的講座,并對(duì)有關(guān)學(xué)籍檔案管理老師進(jìn)行培訓(xùn),拓展其知識(shí)面,提高其信息化技術(shù)能力。同時(shí)學(xué)校成立專門督導(dǎo)小組,對(duì)檔案管理工作不定時(shí)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,改進(jìn)不足,不斷提高檔案管理工作。
四、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞:普通高校;成人教育;專業(yè)化管理
中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2012)06-0088-02
普通高校成人教育是一種個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和函授考試相結(jié)合的具有中國(guó)特色的新型教育形式,是普通高等教育的一種補(bǔ)充,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及教育體制的改革、人才市場(chǎng)的興起,學(xué)歷在某種程度上已經(jīng)成為衡量人才水平和資歷的一個(gè)主要尺度。而招工、招干、考證書(shū)、評(píng)職稱等,用人單位往往要求提供學(xué)生在校讀書(shū)的學(xué)籍檔案作為佐證,或通過(guò)查檔證實(shí)證件的真?zhèn)?,作為錄用、聘任和晉升的參考條件。將成人教育發(fā)展中形成的歷史做真實(shí)的記錄,包括文件資料、學(xué)籍、成績(jī)、獎(jiǎng)懲記錄等加以整理,建立檔案,無(wú)論是對(duì)成人教育的研究,還是證明學(xué)歷真?zhèn)蔚确矫娑加兄豢商娲淖饔谩?/p>
一、普通高校成人教育檔案的特點(diǎn)
1.來(lái)源分散,內(nèi)容豐富。普通高校成人教育由于學(xué)生來(lái)源廣泛,學(xué)生分布在不同地區(qū),不同教學(xué)點(diǎn),檔案管理人員收集整理學(xué)生檔案有諸多影響因素,既有來(lái)自教學(xué)管理機(jī)構(gòu)的教學(xué)文件,如招生計(jì)劃、各專業(yè)教學(xué)計(jì)劃與教學(xué)大綱、專業(yè)與課程設(shè)置、教學(xué)管理制度與辦法等;又有來(lái)自各地各教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生資料,如新生入學(xué)登記表、學(xué)籍卡、成績(jī)冊(cè),在校學(xué)生名冊(cè)、學(xué)籍變動(dòng)證明材料,學(xué)歷認(rèn)證材料(專科升本科)等,并且,因?yàn)槌扇私逃龑W(xué)生分散,集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不多,因此,給檔案的收集帶來(lái)一定的影響。
2.學(xué)習(xí)形式靈活。普通高校的成人教育一般具有成人專科、成人專科升成人本科、專科函授、本科函授、第二學(xué)歷教育、高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育等多種辦學(xué)方式,而且,教學(xué)形式也具有多樣性,除了課堂講授外還有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、參觀訪問(wèn)、考察了解、實(shí)習(xí)等,范圍非常廣泛,形式也復(fù)雜多樣,因此,給檔案收集帶來(lái)一定的困難。
3.實(shí)用價(jià)值大。成人教育檔案是學(xué)生在學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)情況的原始記錄,具有很高的實(shí)用價(jià)值:(1)為各類用人單位選聘、考察人才提供重要的參考依據(jù);(2)為評(píng)估學(xué)校成人高等教育的辦學(xué)質(zhì)量與效益提供重要的參考憑證;(3)為廣大的畢業(yè)生提供晉升、職稱評(píng)定及工作變動(dòng)的學(xué)歷證明材料;(4)為畢業(yè)生提供接受高等教育檔案查閱,以彌補(bǔ)意外情況所帶來(lái)的損失;(4)為成人高等教育理論研究提供素材。
二、普通高校成人教育檔案的專業(yè)化管理
1.專業(yè)化管理的意義。檔案管理是一門專業(yè)性強(qiáng)的工作,除了要求管理人員要具備一定的檔案管理理論知識(shí),科技知識(shí)和專業(yè)知識(shí),還要掌握運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段和先進(jìn)的管理方法管理檔案的基本技能。隨著科技發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,現(xiàn)代化辦公技術(shù)的普遍運(yùn)用,成人教育檔案的專業(yè)化管理可以使管理更加規(guī)范化和科學(xué)化,從而為成人教育改革發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
2.專業(yè)化管理的原則。(1)真實(shí)性。檔案是真實(shí)情況的反映,成人教育檔案的建立歸檔,必須如實(shí)反映成人教育的全過(guò)程,應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地收集成人教育形成的教學(xué)和學(xué)生檔案,例如,學(xué)生學(xué)籍檔案建立,學(xué)籍變動(dòng)等材料以及成人教育的招生情況、教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)管理的全過(guò)程材料,如實(shí)記錄,歸檔,決不可以各種需要為由對(duì)記錄摻雜某些不真實(shí)的內(nèi)容。(2)科學(xué)性。成人教育檔案的管理,既要符合學(xué)校檔案工作的實(shí)際,又要遵循檔案學(xué)基礎(chǔ)理論和邏輯原則,科學(xué)地界定歸檔內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生材料、管理材料和教學(xué)業(yè)務(wù)材料歸檔既要分門別類,又要統(tǒng)一協(xié)調(diào),嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行整理立卷,做到分類準(zhǔn)確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊。類目設(shè)置既要相對(duì)穩(wěn)定,又要能適應(yīng)新增內(nèi)容。檔案類目排列、檔號(hào)結(jié)構(gòu)的確定需符合邏輯原則。(3)創(chuàng)新性。根據(jù)成人教育教學(xué)管理、師資、學(xué)生等的實(shí)際情況,改變?cè)瓩n案的收集方式,創(chuàng)新檔案材料的收集整理機(jī)制,將原來(lái)的由案卷管理實(shí)體轉(zhuǎn)向信息內(nèi)容管理,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理,系統(tǒng)管理教學(xué)過(guò)程中形成的文件材料,采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法,進(jìn)行類目設(shè)置、序列編排、上架檢索等管理,逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助管理,達(dá)到方便、實(shí)用。
3.專業(yè)化管理的關(guān)鍵。(1)人員落實(shí)。人員不落實(shí),實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理將永遠(yuǎn)是一句空話。成人教育檔案管理人員沒(méi)有受過(guò)檔案管理專業(yè)知識(shí)和管理技能的訓(xùn)練,就無(wú)法對(duì)檔案管理工作進(jìn)行合理的、規(guī)范的管理。因此,學(xué)校應(yīng)該對(duì)檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代化管理技術(shù)的培訓(xùn),并適當(dāng)組織他們參觀交流,在工作中邊學(xué)邊工作,輔之以管理制度和獎(jiǎng)懲辦法,成人教育檔案管理隊(duì)伍的專業(yè)化程度將會(huì)很快得到提高。(2)任務(wù)落實(shí)。隨著成人教育的不斷開(kāi)拓發(fā)展,其檔案工作所擔(dān)負(fù)的任務(wù)將越來(lái)越繁重,其內(nèi)容也將越來(lái)繁雜。所以管理人員落實(shí)之后,還要對(duì)每個(gè)管理人員分配具體的管理任務(wù),實(shí)行分類落實(shí),責(zé)任到人,這樣才能做好檔案管理工作,才能不至于造成檔案管理工作上的空檔和混亂。(3)改善工作條件,實(shí)現(xiàn)信息化管理。給檔案管理人員提供一個(gè)較好的、較現(xiàn)代化的工作條件,安排必要的環(huán)境,如建立起檔案室,購(gòu)置檔案管理所需用品。并根據(jù)檔案管理現(xiàn)代化的新要求,利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng),利用校園網(wǎng)的優(yōu)勢(shì),對(duì)檔案信息進(jìn)行征集、加工整理,分類管理,使檔案從手動(dòng)檢索向自動(dòng)化檢索轉(zhuǎn)變,盡早實(shí)現(xiàn)檔案管理工作辦公的現(xiàn)代化。
4.成人教育檔案管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,為了更好地服務(wù)學(xué)校中心工作,服務(wù)學(xué)生,服務(wù)社會(huì),應(yīng)從以下幾方面做好工作:(1)強(qiáng)化管理意識(shí)。檔案管理是一門專業(yè)性很強(qiáng)的工作,不但要求管理人員有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí),還要有認(rèn)真的工作態(tài)度和高度的工作責(zé)任感。因此,領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該把抓成人教育檔案工作列入學(xué)校工作的議事日程,培養(yǎng)專業(yè)的檔案管理人員,在經(jīng)費(fèi)、庫(kù)房、設(shè)備、人力等方面給予充分的保證,真正從行政上支持成人教育檔案的收集、歸檔工作。(2)規(guī)范檔案的收集整理。必須從日常工作的點(diǎn)滴做起,重視檔案資料的積累和保管,及時(shí)收集,定期整理分類,營(yíng)造人人關(guān)心、重視檔案管理工作的氛圍,為檔案的建立、管理打下良好的基礎(chǔ)。(3)完善管理制度。完善成人教育檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,責(zé)任到人,責(zé)任到有關(guān)部門,建立各級(jí)檔案網(wǎng)絡(luò)組織,使成人教育檔案管理有章可循,形成各有關(guān)部門專人負(fù)責(zé),層層把關(guān),齊抓共管的良好局面。(4)改革管理機(jī)制。改革傳統(tǒng)的管理模式,建立檔案信息服務(wù)體系。從匯編文集、整理、保管為主的管理模式轉(zhuǎn)向以開(kāi)發(fā)、利用、服務(wù)為主。把主要精力放在提高檔案的利用和發(fā)揮檔案的價(jià)值和效益方面上來(lái)。根據(jù)不同部門用戶、不同專業(yè)角度的需求建立完善的檔案信息服務(wù)體系,滿足用戶多層次、不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求。(5)更新管理手段。為了適應(yīng)現(xiàn)代成人教育檔案大容量、繁瑣、復(fù)雜的特點(diǎn),傳統(tǒng)的以手工為主的檔案管理方式與之不相適應(yīng),必須應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段進(jìn)行檔案管理,使檔案的收集、整理、保存和查詢使用電子化、網(wǎng)絡(luò)化,實(shí)現(xiàn)檔案資源共享,信息化服務(wù),做到及時(shí)、準(zhǔn)確地為社會(huì)服務(wù),為學(xué)生服務(wù)。
總之,成人教育檔案管理工作是一個(gè)多層次、多方面的系統(tǒng)工作,無(wú)論是檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)者、形成者、管理者都應(yīng)為推動(dòng)學(xué)校成人教育檔案事業(yè)的發(fā)展盡心盡職,加快成人教育檔案工作的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè),充分發(fā)揮檔案的功能。
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[關(guān)鍵詞]水利工程;檔案管理;信息化;監(jiān)督
水利工程檔案管理的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督作用和驗(yàn)證作用具有重要意義,在此基礎(chǔ)上才能對(duì)工程質(zhì)量評(píng)定和工程竣工后的維護(hù)有重要的參考價(jià)值。針對(duì)水利工程跨越若干不同階段的性質(zhì)和不同技術(shù)人員參與工程的特征,任何紕漏都會(huì)給工程管理帶來(lái)隱患,因此,如何真實(shí)反映水利工程建設(shè)的全過(guò)程,對(duì)水利工程的檔案管理水平有效提升帶來(lái)了挑戰(zhàn),這也是本文研究的出發(fā)點(diǎn),并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對(duì)策。
一、目前我國(guó)水利工程檔案管理水平現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題剖析
水利工程檔案管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié),且形成周期長(zhǎng),涉及領(lǐng)域廣,這給水利工程檔案管理帶來(lái)一系列難題,而造成目前這種現(xiàn)狀的原因,除了檔案管理人員水平自身素質(zhì)的原因,還有一些客觀因素造成的難題,使得我國(guó)水利工程檔案管理水平都有待提升。目前,我國(guó)水利工程檔案管理水平存在如下問(wèn)題:
(一)檔案管理制度不健全
從總體上看,隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變和行政審批制的改革,檔案管理制度也應(yīng)該隨著而改變,使得檔案的內(nèi)容、載體等更加合乎實(shí)際,但是現(xiàn)實(shí)中這項(xiàng)制度的建設(shè)明顯滯后。一些單位的水利工程檔案缺乏一定的業(yè)務(wù)指導(dǎo),檔案隨著技術(shù)人員的變動(dòng)而出現(xiàn)流失等問(wèn)題,缺乏完整的管理體系。此外,檔案管理部門的關(guān)系不清。檔案管理職能機(jī)構(gòu)在前期對(duì)管理工作的投入不夠,而臨時(shí)機(jī)構(gòu)在后期的突擊收集資料,這種隨意性的開(kāi)展工作的方式,影響了檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)性和質(zhì)量。
(二)檔案管理人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
水利工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,這決定了其檔案管理的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。但是現(xiàn)實(shí)中檔案管理人員缺乏一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)于檔案接收移交過(guò)程中的整理不規(guī)范、內(nèi)容缺項(xiàng)、紕漏不重視,使得檔案管理未能有機(jī)結(jié)合起來(lái),影響了檔案的完整性。一些管理制度沒(méi)有責(zé)成管理人員從頭至尾的進(jìn)行檔案收集,而是臨時(shí)的抽調(diào)工作人員,或者在工程建設(shè)后期才補(bǔ)充檔案,對(duì)于檔案管理在思想上的不重視,使得這項(xiàng)工作不規(guī)范,影響了檔案的質(zhì)量。
(三)檔案管理手段落后
檔案的價(jià)值在于后期的參考價(jià)值,而這對(duì)檔案的管理手段提出了新的要求?,F(xiàn)實(shí)中一些單位的檔案管理手段仍然以手工操作和紙制存檔為主,缺乏信息化的管理方式,使得水利工程檔案缺少電子版,不利于檔案的查閱保管,也不利于信息時(shí)代的檔案檢索,使得實(shí)際管理工作繁瑣,分類混亂,影響了檔案后續(xù)管理工作的開(kāi)展。
(四)檔案管理監(jiān)督力度不足
檔案管理不僅要注重前期的收集和整理,還要注重后期的監(jiān)督工作。因此,加強(qiáng)對(duì)水利工程檔案工作的監(jiān)督和檢查很有必要。但是實(shí)際工作中一些單位過(guò)于注重工程的進(jìn)度和質(zhì)量,而忽視了對(duì)檔案工作的監(jiān)督,使得檔案工作滯后于工程,缺乏同步性,對(duì)于一些檔案的不規(guī)范問(wèn)題未能及時(shí)糾正,導(dǎo)致問(wèn)題的拖延,在工程完成后再去進(jìn)行檔案管理,已為時(shí)已晚,這影響了檔案管理水平的提升。
二、若干提高水利工程檔案管理水平的對(duì)策和建議
(一)建立健全檔案管理制度
檔案管理工作應(yīng)該隨著宏觀體制環(huán)境的變革而變革。在微觀視角,落實(shí)崗位責(zé)任制,建立內(nèi)部管理激勵(lì)機(jī)制,把管理工作的目標(biāo)細(xì)化,列入年度考核中,從而使得檔案管理人員重視從項(xiàng)目建設(shè)到工程結(jié)束整個(gè)過(guò)程的檔案管理工作,如此才能保證檔案的系統(tǒng)性和完整性。具體的操作過(guò)程,可以采取分階段收集和強(qiáng)制性收集的辦法,明確檔案管理的范圍,使得管理人員能在第一時(shí)間收集到檔案信息,進(jìn)而有針對(duì)性的進(jìn)行資料整理,使得檔案管理工作趨于規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
(二)通過(guò)培訓(xùn)和實(shí)踐提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不僅需要通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高,更與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)密不可分。一支高素質(zhì)隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)于檔案管理工作的開(kāi)展很有必要,為此,可以通過(guò)培訓(xùn)檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,提高他們的理論水平,使其熟悉現(xiàn)代化的檔案管理的各項(xiàng)知識(shí)。另外可以使一部分管理人員參與到檔案管理的實(shí)踐工作中去,協(xié)助那些經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員進(jìn)行工作的開(kāi)展,積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身的理論知識(shí),形成對(duì)檔案管理工作開(kāi)展的新的認(rèn)識(shí)與進(jìn)一步思考,明白今后開(kāi)展工作的方向與方法。
(三)建立現(xiàn)代化的檔案管理制度
針對(duì)以往檔案管理工作的不足,應(yīng)該在此基礎(chǔ)上引入現(xiàn)代化的檔案管理手段,例如信息化管理,引進(jìn)相關(guān)的管理技術(shù)和設(shè)備,以提升對(duì)于檔案的查找和利用效率,在處理檔案繁雜和數(shù)量多方面體現(xiàn)信息化管理的優(yōu)勢(shì),提高管理工作效率。同時(shí)信息化管理還可以實(shí)現(xiàn)資源共享和交流,可以更大發(fā)揮水利工程檔案的作用。此外還要制定統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn),完善檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)檔案的編制、收集、整理、編目、保管,使得檔案的系統(tǒng)性和完整性得到提高。在引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段的同時(shí),還要注意對(duì)傳統(tǒng)管理手段的完善,如配備檔案管理設(shè)施,確保檔案安全。
(四)加強(qiáng)對(duì)于檔案管理的監(jiān)督力度
實(shí)際工作中,要注重對(duì)于施工周期長(zhǎng),工程復(fù)雜和涉及多個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的檔案管理工作的重視,監(jiān)督工作在這樣的環(huán)境下更顯示出其意義。為此,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)資料員及其他施工部門的監(jiān)督,隨時(shí)檢查水利工程檔案工作的進(jìn)展情況,分階段的檢查和監(jiān)督檔案管理工作,避免原始檔案資料的遺漏,掌握檔案資料收集的主動(dòng)性和真實(shí)性。通過(guò)監(jiān)督工作,增強(qiáng)對(duì)于檔案管理工作的約束力,進(jìn)而有效達(dá)到不因人為因素導(dǎo)致檔案流失和失真的現(xiàn)象,提高檔案管理的水平。
三、結(jié)束語(yǔ)
城市作為功能多元的綜合體特征,決定了城市檔案管理的復(fù)雜性。城建檔案涉及了城市規(guī)劃、城市建設(shè)管理、城市環(huán)境保護(hù)、抗震防災(zāi)、城市規(guī)劃管理政策法規(guī)等數(shù)十個(gè)方面或?qū)I(yè),包含城市空中、地面、地下的各種建筑物、構(gòu)筑物、管線、設(shè)施等各種類型,以及文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式的記錄,其復(fù)雜性可想而知。城市無(wú)論是興旺還是衰落,都在時(shí)刻經(jīng)歷著不斷變化的過(guò)程,而作為真實(shí)記錄城市發(fā)展變化過(guò)程的城市建設(shè)檔案,其保管的城建信息具有動(dòng)態(tài)性的特征。動(dòng)態(tài)性就是要求檔案管理能夠及時(shí)提供真實(shí)反映城市建設(shè)管理現(xiàn)狀的最新信息,發(fā)揮檔案信息的時(shí)效性作用。大到與城市相關(guān)的系統(tǒng)性基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建、尤其是地下系統(tǒng)的建設(shè),中到某一個(gè)建設(shè)工程的改擴(kuò)建,小到一套房子的法律糾紛,城建檔案作為歷史性記錄,都將成為重要的建設(shè)和法律依據(jù),如果不能保證其準(zhǔn)確性和可靠性,將會(huì)給國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人造成重大經(jīng)濟(jì)損失,甚至引起災(zāi)害性事故。
2 當(dāng)前城市建設(shè)工程檔案的管理現(xiàn)狀
2.1 相關(guān)檔案管理人員的工作積極性不高
當(dāng)前,存在一部分的檔案管理人員自身的工作積極性不高,很多檔案管理人員思想意識(shí)松懈,制約檔案管理工作成效的提高。尤其是一些施工現(xiàn)場(chǎng)檔案采集與保存的工作人員,對(duì)于檔案管理的流程和認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致檔案資料存在損毀和丟失的風(fēng)險(xiǎn)。此外,還有一些企業(yè)對(duì)于檔案管理人員自身的專業(yè)性考察不夠,甚至一些非檔案管理專業(yè)畢業(yè)出身的人,去管理檔案資料,造成了檔案資料的管理混亂,成效不高。
2.2 現(xiàn)代化檔案管理的設(shè)施與配套不足
近年來(lái),現(xiàn)代化檔案管理的模式,越來(lái)越成為很多企事業(yè)單位的發(fā)展方向。然而,還是存在一部企事業(yè)單位對(duì)于現(xiàn)代化檔案管理的發(fā)展認(rèn)識(shí)不足,相關(guān)的預(yù)算和自己投入不夠,導(dǎo)致了很多企事業(yè)單位的檔案管理仍然停留在傳統(tǒng)檔案管理中的“紙上談兵”,給檔案資料的查閱、調(diào)閱等一些列的后期檔案服務(wù)帶來(lái)了不便,檔案利用率和成效性不高。
2.3 檔案管理與模式缺乏現(xiàn)代檔案管理的思維與模式
傳統(tǒng)的檔案管理模式往往重視對(duì)紙質(zhì)檔案資料的管理,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化檔案管理對(duì)檔案資料采集、保存、后期服務(wù)帶來(lái)的巨大潛力。雖然現(xiàn)代化檔案模式的不斷發(fā)展,然而在思想模式和工作實(shí)踐中,很多管理人員依然沿用著傳統(tǒng)檔案管理的模式,對(duì)于信息化時(shí)代電子檔案管理與發(fā)展缺乏深入的認(rèn)識(shí)和了解。
3 提高城市建設(shè)工程檔案管理成效的思考
3.1 提高認(rèn)識(shí),凸顯檔案管理人員自身的主觀能動(dòng)性
任何管理行為的發(fā)生,都離不開(kāi)人的因素。在現(xiàn)今城建工程檔案資料的管理中,管理人員自身的管理思維和認(rèn)識(shí)是制約和影響檔案管理成效提高的重要認(rèn)識(shí)。所以,我們首先就是要解決人的問(wèn)題。作為檔案管理的主管部門,應(yīng)該切實(shí)的提高每一個(gè)檔案管理人員自身的思想認(rèn)識(shí),樹(shù)立良好的檔案管理視角和思維,以積極主動(dòng)的工作心態(tài),投入到企事業(yè)單位檔案管理工作中。
3.2 重視制度建設(shè)與完善,發(fā)揮崗位的職能性
制度的建設(shè)和完善,是充分保障檔案管理工作成效提高的重要因素。在城建工程檔案管理中,作為檔案管理的主管部門,應(yīng)該切實(shí)的重視檔案管理的制度建設(shè)與完善,細(xì)化崗位的要求與原則,充分的發(fā)揮崗位的職能性與職責(zé)性。堅(jiān)持以制度管人、以制度約束人,做到有制度必須依靠、有制度可以依靠、違反制度要追究、追究過(guò)程要嚴(yán)肅的模式,促進(jìn)每一個(gè)檔案管理人員從自身做起,提高每一個(gè)檔案管理崗位的成效性,推動(dòng)城建工程檔案管理的健康穩(wěn)定發(fā)展。
3.3 加強(qiáng)資金投入,加快建設(shè)現(xiàn)代檔案管理
好馬配好鞍。看似玩笑的一句話,確是對(duì)現(xiàn)代檔案管理配套與投入的深刻寫(xiě)照。未來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代化檔案管理的發(fā)展,企事業(yè)單位應(yīng)該切實(shí)的加強(qiáng)資金投入,推動(dòng)現(xiàn)代化視角下檔案管理事業(yè)的發(fā)展。比如盡快投入數(shù)字化檔案管理設(shè)施,加快建設(shè)數(shù)字化檔案的管理系統(tǒng),避免紙質(zhì)檔檔案原件在不斷的調(diào)閱中受到的損毀風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)電子化檔案的發(fā)展也保證了檔案資料后期服務(wù)的便捷性與一致性。
3.4 科學(xué)的對(duì)每一個(gè)檔案管理人員進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)
科學(xué)的考核與評(píng)價(jià)對(duì)衡量每一個(gè)檔案管理人員自身服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)今城市建設(shè)工程檔案資料的管理中,相關(guān)主管部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗狂的考核模式,細(xì)化考核的內(nèi)容與條款,把關(guān)乎到每一個(gè)檔案管理過(guò)程、行為、思維、觀念都納入到考核與評(píng)價(jià)的體系中去,形成一個(gè)公平、公正、科學(xué)的考核生態(tài)圈,并且把考核的結(jié)果與每一個(gè)檔案管理人員自身的福利、待遇等相掛鉤,推動(dòng)檔案管理成效的不斷提高。
3.5 信息時(shí)代下檔案管理人?T自身的發(fā)展
現(xiàn)代化檔案管理發(fā)展下,每一個(gè)檔案管理人員應(yīng)該切實(shí)的重視自身檔案管理素質(zhì)與專業(yè)水平的提高。比如現(xiàn)階段,每一個(gè)檔案管理人員可以利用信息時(shí)代的優(yōu)勢(shì),進(jìn)行相關(guān)檔案管理的技能培訓(xùn)與再學(xué)習(xí),與時(shí)俱進(jìn),提高自身的專業(yè)素質(zhì)、拓展管理視野,為推動(dòng)現(xiàn)代化檔案管理發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
1、做好檔案管理工作宣傳
在當(dāng)前的檔案管理工作當(dāng)中,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及其他工作人員都沒(méi)有從根本上意識(shí)到檔案管理的重要性,在這樣的忽視態(tài)度和不正確的思想理念指導(dǎo)之下,檔案管理工作在實(shí)際的實(shí)施以及落實(shí)過(guò)程中就出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題,并且加大了檔案管理的難度,影響到檔案管理效率的提高。為了更好的應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題,事業(yè)單位必須要努力強(qiáng)化相關(guān)工作人員對(duì)于檔案管理的認(rèn)知,真正意識(shí)到檔案管理的重要性,那么做好檔案管理宣傳工作是必不可少的,而且宣傳的力度需要根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行擴(kuò)大。首先,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須強(qiáng)化對(duì)檔案管理的認(rèn)知,從根本上意識(shí)到檔案管理重要性,并為其他工作人員樹(shù)立良好的榜樣,能夠在宣傳工作當(dāng)中給予大力的支持和強(qiáng)調(diào),從而提升宣傳效果。其次,事業(yè)單位可以在當(dāng)前宣傳手段的基礎(chǔ)之上,根據(jù)工作需要進(jìn)行宣傳手段的??新,運(yùn)用多元化的宣傳技術(shù)和渠道來(lái)強(qiáng)化宣傳成效。最后,事業(yè)單位在宣傳工作之余還要重視監(jiān)管,使得管理人員能夠在實(shí)際的檔案管理工作當(dāng)中做到認(rèn)真負(fù)責(zé),保障管理效率。
2、加快檔案管理的信息化
在科技進(jìn)步和時(shí)展的進(jìn)程中,先進(jìn)的管理技術(shù)逐步和事業(yè)單位的檔案管理工作結(jié)合起來(lái),推動(dòng)著檔案管理的信息化發(fā)展,也為按管理效率的提高提供了有力途徑。因此事業(yè)單位必須要實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化,運(yùn)用高質(zhì)量的信息化管理來(lái)解決傳統(tǒng)檔案管理工作當(dāng)中效率低和工作難度大的問(wèn)題,最大化的發(fā)揮檔案價(jià)值。在檔案的信息化管理實(shí)施當(dāng)中,要加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和整合,這樣才能夠充分發(fā)揮二者的整合優(yōu)勢(shì),在效率和質(zhì)量提升當(dāng)中發(fā)揮更大作用。實(shí)現(xiàn)檔案的信息化管理,除了在提升效率的同時(shí),還能夠避免資源的浪費(fèi),減少檔案管理的成本。為了保障信息管理的實(shí)現(xiàn),事業(yè)單位要注重配備相應(yīng)的信息化管理設(shè)備,并善于引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù),加大技術(shù)設(shè)備的靈活應(yīng)用。事業(yè)單位也可以專門設(shè)置檔案信息化管理部門和工作人員,做好信息化管理工作的調(diào)試,并在實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),不斷完善檔案管理的科學(xué)設(shè)備,更好的提供檔案服務(wù)。
3、注重完善檔案管理制度
就當(dāng)前而言,事業(yè)單位的管理模式和管理技術(shù)具備較強(qiáng)的局限性,管理辦法和技術(shù)手段較為落后,出現(xiàn)明顯的創(chuàng)新不足問(wèn)題,而且當(dāng)管理的規(guī)范化問(wèn)題得到重視,這直接影響到了管理質(zhì)量和效率。因此,事業(yè)單位要重視完善檔案管理制度,而且在制度的構(gòu)建和完善的進(jìn)程中,要結(jié)合當(dāng)前檔案管理工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題和需要改進(jìn)的方面,推動(dòng)檔案管理的規(guī)范化進(jìn)程,提升檔案管理能力。首先,檔案管理手段的優(yōu)化必須要適應(yīng)時(shí)展和科技進(jìn)步的要求,采用多元化的檔案管理方式來(lái)提升整體管理效率和質(zhì)量。其次,將數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、科技智能手段進(jìn)行有機(jī)整合,構(gòu)建完善的檔案管理技術(shù)體系,強(qiáng)化檔案管理的能力和效率。最后,必須將檔案管理方法、技術(shù)等相關(guān)內(nèi)容納入到事業(yè)單位檔案管理制度建設(shè)當(dāng)中,從而為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供制度上的支持與保障,也讓各項(xiàng)工作的開(kāi)展有法可依,那么檔案管理的規(guī)范化和科學(xué)化也能得到強(qiáng)化,切實(shí)達(dá)到檔案管理效率提升的目標(biāo)。
4、創(chuàng)新檔案管理人員培訓(xùn)
從事業(yè)單位當(dāng)簡(jiǎn)單管理的實(shí)際出發(fā),檔案管理人員素質(zhì)能夠滿足當(dāng)前工作的需要,尤其是不能夠有效掌握先進(jìn)的檔案管理技術(shù),和時(shí)展和檔案管理需求不相符,弱化了檔案管理工作的效用,也為事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了阻礙。因此,要想進(jìn)一步的探究檔案管理效率提升的方法和路徑,需要從檔案管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)和提升方面著手,強(qiáng)化對(duì)檔案管理人員的教育培訓(xùn)工作,通過(guò)提升人員管理效率和質(zhì)量的方式來(lái)保障檔案管理的成效。事業(yè)單位要根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)建立健全教育培訓(xùn)制度,按照崗位需求和職責(zé)分配等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行針對(duì)性和合理性的教育培訓(xùn),從整體上提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)。一方面要針對(duì)檔案管理的專業(yè)業(yè)務(wù)能力進(jìn)行培訓(xùn),提升工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),同時(shí)針對(duì)其專業(yè)技術(shù)落后等問(wèn)題,來(lái)引導(dǎo)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)的檔案管理技術(shù),靈活的掌握信息技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)等來(lái)高效的處理檔案管理工作。在培訓(xùn)當(dāng)中可以運(yùn)用多元化的方式,例如講座、多媒體培訓(xùn)等方式。另一方面,要對(duì)檔案管理人員進(jìn)行思想道德培訓(xùn),幫助其樹(shù)立正確的工作觀念和態(tài)度。
5、提升檔案資源利用效率
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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級(jí)別:CSSCI南大期刊
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級(jí)別:北大期刊
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