工程招標(biāo)管理制度精選(九篇)
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第1篇：工程招標(biāo)管理制度范文
第一條為了深化工程設(shè)計(jì)改革，引進(jìn)競爭機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高勘察設(shè)計(jì)水平，縮短設(shè)計(jì)周期，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條下列建設(shè)工程項(xiàng)目，均應(yīng)按本辦法進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)：
(一)總投資額在1000萬元以上的居住小區(qū)、高層住宅、公共建筑工程以及市區(qū)廣場、主要道路兩旁和重要風(fēng)景區(qū)的建筑物；
(二)總投資額在3000萬元以上的新建、擴(kuò)建、技術(shù)改造的工業(yè)、市政工程等項(xiàng)目。
有保密或者其他特殊要求的項(xiàng)目，由主管局提出申請，經(jīng)**市建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)后，可由建設(shè)單位自行委托設(shè)計(jì)。
第三條建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受國家的法律保護(hù)和監(jiān)督。
第四條**市建設(shè)委員會(huì)（以下簡稱市建委)是本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主管部門，**市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理工作，**市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡稱市招投標(biāo)辦）具體負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)日常工作。
第五條市招投標(biāo)辦有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方面的主要任務(wù)是：
(一)貫徹實(shí)施國家和本市有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章；
(二)進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的登記；
(三)審核招標(biāo)投標(biāo)咨詢服務(wù)單位、招標(biāo)工作小組和評(píng)標(biāo)小組的資格；
(四)核準(zhǔn)招標(biāo)單位的招標(biāo)文件；
(五)協(xié)助建設(shè)單位聘請有關(guān)專家；
(六)調(diào)解決標(biāo)中的分歧；
(七)處理招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。
第六條建設(shè)工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)單位可申請公證機(jī)關(guān)公證。
第二章招標(biāo)
第七條招標(biāo)投標(biāo)工作程序：
(一)招標(biāo)單位組織招標(biāo)工作小組；
(二)招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦辦理招標(biāo)登記；
(三)招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，并經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，自行招標(biāo)信息；
(四)投標(biāo)單位向招標(biāo)單位提出參加投標(biāo)的書面申請；
(五)招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查；
(六)投標(biāo)單位向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件；
(七)招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘工程現(xiàn)場和招標(biāo)文件答疑；
(八)投標(biāo)單位編制投標(biāo)標(biāo)書；
(九)投標(biāo)單位將投標(biāo)標(biāo)書在規(guī)定時(shí)間內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)單位；
(十)招標(biāo)單位組織評(píng)標(biāo)小組，制定評(píng)標(biāo)、決標(biāo)辦法；
(十一)開標(biāo)、確定中標(biāo)單位；
(十二)招標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書，與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同。
第八條招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或者項(xiàng)目總承包單位。
第九條招標(biāo)單位組織的招標(biāo)工作小組應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有建設(shè)單位法人代表或者法人代表委托的人參加；
(二)有與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、預(yù)算、財(cái)務(wù)和基建管理人員參加；
(三)有對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格評(píng)審的能力。
不具備上述條件的建設(shè)單位，可由其上級(jí)主管部門幫助組織招標(biāo)工作小組；也可委托具有法人資格的咨詢服務(wù)單位招標(biāo)工作。
第十條實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具有經(jīng)過有權(quán)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或者設(shè)計(jì)任務(wù)書；
(二)具有規(guī)劃管理部門劃定的工程建設(shè)地點(diǎn)、平面位置和用地紅線圖；
(三)有符合要求的市區(qū)(1:500)或者郊區(qū)(1:1000)地形圖，建設(shè)場地的水文地質(zhì)初勘資料或者有參考價(jià)值的建設(shè)場地附近水文地質(zhì)詳勘資料，原料、燃料、水電、通訊、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；
(四)有設(shè)計(jì)要求說明書；
(五)招標(biāo)工作小組已成立。
第十一條設(shè)計(jì)招標(biāo)按建設(shè)工程項(xiàng)目的不同性質(zhì)，可采取一次性總招標(biāo)、分單項(xiàng)招標(biāo)、分專業(yè)招標(biāo)等形式。
設(shè)計(jì)招標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，其中有條件的工業(yè)、市政工程建設(shè)項(xiàng)目，也可采用可行性研究方案招標(biāo)。實(shí)行可行性研究方案招標(biāo)后，可不再實(shí)行設(shè)計(jì)方案招標(biāo)。
第十二條招標(biāo)單位的招標(biāo)文件經(jīng)市招投標(biāo)辦核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)按下列方式進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)：
(一)公開招標(biāo):招標(biāo)單位通過新聞媒介或者其他形式招標(biāo)信息后，投標(biāo)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位申請?jiān)O(shè)計(jì)投標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)單位資格審查后，領(lǐng)取招標(biāo)文件參加設(shè)計(jì)投標(biāo)；
(二)邀請招標(biāo):由招標(biāo)單位直接向3個(gè)以上有資格的設(shè)計(jì)單位發(fā)出招標(biāo)邀請書,邀請參加設(shè)計(jì)投標(biāo)；
(三)指定招標(biāo):由市建委指定若干個(gè)設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)投標(biāo)。
第十三條建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)投標(biāo)要求；
(二)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書或者設(shè)計(jì)任務(wù)書及其他文件的復(fù)印件；
(三)項(xiàng)目說明書；
(四)合同的主要條件和要求；
(五)提供設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料的內(nèi)容、方式和期限；
(六)組織踏勘工程現(xiàn)場和招標(biāo)文件答疑的時(shí)間和地點(diǎn)；
(七)投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)的日程安排；
(八)其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)。
第十四條招標(biāo)單位向市招投標(biāo)辦報(bào)送建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，必須同時(shí)附送招標(biāo)工作小組成員的名單。市招投標(biāo)辦在接到招標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)審核完畢。逾期未答復(fù)的，視作同意。
第十五條招標(biāo)文件經(jīng)市招投辦核準(zhǔn)后，招標(biāo)單位不得擅自改變其內(nèi)容。
第三章投標(biāo)
第十六條凡持有本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)證書的設(shè)計(jì)單位和領(lǐng)有本市勘察設(shè)計(jì)臨時(shí)許可證的外省市設(shè)計(jì)單位，均可按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍參加本市建設(shè)工程設(shè)計(jì)投標(biāo)。
第十七條參加設(shè)計(jì)投標(biāo)的單位可獨(dú)立投標(biāo)，也可聯(lián)合投標(biāo)。
第十八條參加投標(biāo)的單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)申請書時(shí)，須同時(shí)提供下列資料：
(一)單位名稱、地址、所有制性質(zhì)及其隸屬關(guān)系；
(二)建設(shè)工程設(shè)計(jì)證書復(fù)印件及承擔(dān)任務(wù)的范圍；
(三)單位簡歷、技術(shù)力量及主要裝備情況；
(四)近年來承擔(dān)主要建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量情況。
第十九條投標(biāo)單位的標(biāo)書應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容編制，其內(nèi)容包括：
(一)標(biāo)書綜合說明書。
(二)建設(shè)工程方案主要設(shè)計(jì)圖紙，包括：
1、總平面圖；
2、首層、標(biāo)準(zhǔn)層、非標(biāo)準(zhǔn)層、頂層等平面圖；
3、立面圖；
4、剖面圖，其中，主要剖面圖不少于2個(gè)；
5、公共建筑要有著色透視圖1份和建筑模型1只，居住小區(qū)要有小區(qū)規(guī)劃模型1只；
6、工業(yè)項(xiàng)目還須有工藝布置圖。
(三)主要的施工技術(shù)要求。
(四)工程投資估算、經(jīng)濟(jì)分析和主要材料用量。
(五)設(shè)計(jì)質(zhì)量達(dá)到的等級(jí)和設(shè)計(jì)周期及其保證設(shè)計(jì)進(jìn)度的措施。
(六)設(shè)計(jì)收費(fèi)金額。
(七)工業(yè)項(xiàng)目要提出達(dá)到主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的方案設(shè)計(jì)，包括采用的工藝路線，主要設(shè)備的選型、物料、熱量平衡，主要建筑物和構(gòu)筑物的總體布置等。
第二十條標(biāo)書內(nèi)容須齊全，字跡須清楚。在規(guī)定的地方加蓋投標(biāo)單位和法人代表或者法人代表委托的人的印章后，密封送達(dá)招標(biāo)單位。標(biāo)書一經(jīng)送達(dá)招標(biāo)單位，不得更改。開標(biāo)前，標(biāo)書不得啟封。
第二十一條投標(biāo)單位向招標(biāo)單位報(bào)送標(biāo)書數(shù)量一般為12套。招標(biāo)單位需增加標(biāo)書數(shù)量，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說明，投標(biāo)單位可酌情收取成本費(fèi)。
第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)
第二十二條自發(fā)出招標(biāo)文件至開標(biāo)時(shí)間，一般不超過3個(gè)月；開標(biāo)、評(píng)標(biāo)至確定中標(biāo)單位的時(shí)間，一般不超過1個(gè)月；確定中標(biāo)單位后，雙方應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)簽訂建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同。
第二十三條開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)單位主持。評(píng)標(biāo)、決標(biāo)會(huì)議由評(píng)標(biāo)小組主持。
第二十四條評(píng)標(biāo)小組人員由招標(biāo)單位及其上級(jí)主管部門和有關(guān)專家組成，其人員根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)要求、重要程度等情況確定，一般為7至11人。投標(biāo)單位和投標(biāo)方案設(shè)計(jì)者不得參加評(píng)標(biāo)小組。招標(biāo)單位邀請有關(guān)專家有困難的，應(yīng)當(dāng)委托市招投標(biāo)辦指定。
市招投標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)在接到評(píng)標(biāo)小組名單之日起3日內(nèi)審核完畢。
第二十五條開標(biāo)須在市招投標(biāo)辦、投標(biāo)單位和有關(guān)單位參加下公開進(jìn)行，當(dāng)眾啟封標(biāo)書，并由招標(biāo)單位對(duì)投標(biāo)單位的標(biāo)書、投標(biāo)單位名稱及其印章進(jìn)行編號(hào)和有關(guān)保密處理后，送交評(píng)標(biāo)小組人員評(píng)審。評(píng)標(biāo)小組人員不得參加開標(biāo)會(huì)議。
第二十六條投標(biāo)標(biāo)書有下列情況之一者無效：
(一)未密封的；
(二)未按規(guī)定格式填寫,圖文和字跡模糊、辯認(rèn)不清,內(nèi)容不全或者粗制濫造的；
(三)未加蓋單位和法人代表或者法人代表委托的人印章的；
(四)逾期送達(dá)的；
(五)除事先說明外，投標(biāo)單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)參加開標(biāo)會(huì)議的。
第二十七條評(píng)標(biāo)須按技術(shù)先進(jìn)，切合實(shí)際，安全適用，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益好的原則，結(jié)合設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣、投入產(chǎn)出效率高低、設(shè)計(jì)進(jìn)度快慢、設(shè)計(jì)單位的資歷和社會(huì)信譽(yù)、設(shè)計(jì)收費(fèi)金額高低等因素，綜合考慮，擇優(yōu)確定。
除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，決標(biāo)由評(píng)標(biāo)小組成員表決確定，評(píng)標(biāo)小組成員因重大分歧不能確定中標(biāo)單位時(shí)，由市招投標(biāo)辦調(diào)解。
第二十八條實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、按質(zhì)論價(jià)的原則收費(fèi)；但上下浮動(dòng)不得超過國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的15％。
第二十九條對(duì)參加投標(biāo)而未中標(biāo)的單位，由招標(biāo)單位通知其領(lǐng)回投標(biāo)標(biāo)書及有關(guān)資料，同時(shí)根據(jù)編制投標(biāo)標(biāo)書工作量大小和技術(shù)難易程度，付給未中標(biāo)單位1000元至1萬元的標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)。標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)的具體金額由評(píng)標(biāo)小組確定。標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)在工程管理費(fèi)中列支。
對(duì)中標(biāo)單位的標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)可在設(shè)計(jì)費(fèi)結(jié)算時(shí)一并付給。
第三十條建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)在決標(biāo)后，招標(biāo)單位以總投資額的02‰，向市招投標(biāo)辦繳納設(shè)計(jì)招標(biāo)管理費(fèi)，管理費(fèi)在建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)中列支。
設(shè)計(jì)招標(biāo)管理費(fèi)主要用于招標(biāo)投標(biāo)管理工作中發(fā)生的費(fèi)用，不得挪作他用。市招投標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)在年終編制收支決算報(bào)表，并報(bào)送有關(guān)主管部門。
第三十一條中標(biāo)單位使用未中標(biāo)單位的技術(shù)成果時(shí),須征得未中標(biāo)單位的同意,并實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓費(fèi)由中標(biāo)單位承擔(dān)。
第三十二條招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按市招投標(biāo)辦的要求填寫綜合報(bào)告和報(bào)表，報(bào)市招投標(biāo)辦備案。
第五章罰則
第三十三條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由市建管辦按下列規(guī)定處理：
(一)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包而未采用招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，提請規(guī)劃管理部門不發(fā)建筑執(zhí)照，并可處以承發(fā)包合同價(jià)1％至3％的罰款，但最低不低于5000元，最高不超過20萬元；
(二)因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密的，對(duì)其處2000元至1萬元的罰款，并責(zé)成其對(duì)直接責(zé)任人予以處分；
(三)招標(biāo)單位或者投標(biāo)單位借故收受回扣的，對(duì)收受回扣單位處以回扣費(fèi)5倍的罰款，但最高不超過3萬元；
(四)投標(biāo)單位在投標(biāo)中惡意串通、哄抬壓價(jià)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的，對(duì)其各處總投資額5％以下的罰款，但最高不超過3萬元，并取消其1年以下的投標(biāo)資格；
(五)投標(biāo)單位在投標(biāo)中不如實(shí)填寫投標(biāo)申請書，或者有隱瞞、虛報(bào)單位資質(zhì)等弄虛作假行為的，責(zé)令其退出投標(biāo)，并取消6個(gè)月以下的投標(biāo)資格；
(六)招標(biāo)單位違反本辦法自行招標(biāo)的，對(duì)其處總投資額5％以下的罰款，但最高不超過3萬元。
第三十四條招標(biāo)單位擅自改變發(fā)出的招標(biāo)文件內(nèi)容或者因招標(biāo)單位責(zé)任在開標(biāo)前造成投標(biāo)標(biāo)書泄密，給投標(biāo)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償投標(biāo)單位由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。
第三十五條對(duì)犯有行賄、受賄等行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條建設(shè)行政管理部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。收繳罰沒款，應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒財(cái)物收據(jù)。
罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。
第2篇：工程招標(biāo)管理制度范文
關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)制度； 電子標(biāo)書招投標(biāo)
Abstract: The bidding work of Dongguan city is an important link in Dongguan city construction management, can save the construction investment, increase the competition ability of bidding enterprises, continue to develop and improve the important work of the bidding system is the Dongguan city construction management.
Key words: bidding system; electronic tender bidding
中圖分類號(hào)：D523.32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
自90年代中期，東莞市開始實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，共經(jīng)過近20年的發(fā)展，至今招標(biāo)投標(biāo)地方法規(guī)規(guī)定初步完善，招標(biāo)投標(biāo)市場不斷規(guī)范、擴(kuò)大，共大約經(jīng)歷三個(gè)階段。
（一）開始實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)制度至《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東府[2003]103號(hào)，于2003年9月25日的第二次修訂）的出臺(tái)，期間在1998年11月11日頒布了《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、并在2001年8月24日做了第一次修訂，這個(gè)過程不斷地修訂完善招標(biāo)投標(biāo)骨架基礎(chǔ)制度，深化嚴(yán)格了必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)規(guī)范了對(duì)投標(biāo)單位的管理、細(xì)化描述了評(píng)標(biāo)工作的規(guī)定、針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)確定了相應(yīng)的定標(biāo)方式等等，這個(gè)階段是東莞市相關(guān)主管部門和招標(biāo)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位探尋符合東莞市招投標(biāo)需要的摸索過程。
（二）從《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東府[2003]103號(hào)，于2003年9月25日的第二次修訂）的出臺(tái)至2010年1月1日起試行電子標(biāo)書招投標(biāo)。這個(gè)階段深化完善了招標(biāo)投標(biāo)制度、進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，例如建設(shè)工程保證擔(dān)保制度、建設(shè)行業(yè)信用管理制度、村鎮(zhèn)自行招標(biāo)的擴(kuò)大放權(quán)、定標(biāo)方式的細(xì)化、按本市同類工程上一年度平均下浮率（或50%）下浮確定工程投標(biāo)的最高限價(jià)、進(jìn)一步擴(kuò)大了招標(biāo)領(lǐng)域、評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕⒊鋵?shí)并實(shí)現(xiàn)和周邊地區(qū)如廣州深圳的資源共享等等，多次修改直至定版了東莞市財(cái)政性投資項(xiàng)目施工招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)版本。
（三）從2010年1月1日試行電子標(biāo)書招投標(biāo)至今，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)基本定型、招標(biāo)投標(biāo)流程成熟、管理制度細(xì)化明確、行業(yè)管理規(guī)范，目前的工作主要是建立電子招標(biāo)投標(biāo)制度及建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，投標(biāo)人資格要求為房屋建筑工程三級(jí)或以上的建設(shè)項(xiàng)目的電子標(biāo)書招投標(biāo)工作試行已有兩年多時(shí)間，計(jì)劃在2013年7月初將電子招標(biāo)投標(biāo)制度擴(kuò)大到所有的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程范圍，計(jì)劃在2013年8月份評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)使用電子標(biāo)書；招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的日常管理和企業(yè)信用管理對(duì)接，出臺(tái)招標(biāo)文件備案約談制度，要求招標(biāo)文件的編制人和復(fù)核人在招標(biāo)文件備案后至主管部門對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行解答，從而預(yù)防資質(zhì)掛靠和虛假從業(yè)人員，在規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為上起了很大的約束作用，切實(shí)保障招標(biāo)人的利益。
招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)落實(shí)到東莞市絕大多數(shù)的工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工、造價(jià)咨詢、施工圖審查、環(huán)評(píng)、水土保持等各個(gè)環(huán)節(jié)中，在東莞市建設(shè)管理中起著非常重要的作用。
（一）東莞市招標(biāo)投標(biāo)制度的完善和普遍推行，使得招標(biāo)投標(biāo)具有透明性公正性，使得極大程度地杜絕私招濫雇、行賄受賄，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)建設(shè)市場的公平公正和良性競爭。
（二）節(jié)約建設(shè)投資。
實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)，招標(biāo)模式的創(chuàng)新，抽取評(píng)標(biāo)專家全過程為自動(dòng)語音系統(tǒng)且至少2名為外地專家等等，投標(biāo)單位必須提交 “無串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為承諾書”等等，不同程度地預(yù)防了權(quán)錢交易、行賄受賄等腐敗行為的產(chǎn)生，通過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)科學(xué)的節(jié)約了建設(shè)投資、大大提高了招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量和效率。
凡公開招標(biāo)的建設(shè)工程的最高報(bào)價(jià)值應(yīng)按最新建筑材料價(jià)格編審，在市住建局備案后一個(gè)月內(nèi)未能在東莞市建設(shè)工程交易中心招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上公示和完成招標(biāo)的，該值必須按東莞建設(shè)網(wǎng)公布的最新主要建筑材料（鋼筋、水泥、磚、砂、碎石、石灰、柴油、汽油）參考價(jià)進(jìn)行調(diào)整，到市住建局辦理最高報(bào)價(jià)值修正手續(xù)，并重新在市交易中心招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上對(duì)外公示（《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程招標(biāo)最高報(bào)價(jià)值備案時(shí)間的通知》東建價(jià)[2008]62號(hào)），從而保證最高報(bào)價(jià)值的時(shí)效性及時(shí)性。
另外，東莞市建設(shè)工程交易中心每年年初統(tǒng)計(jì)并公示上一年度各類建設(shè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)投標(biāo)中標(biāo)價(jià)情況分析，招標(biāo)人參考上一年度同類招標(biāo)工程中標(biāo)價(jià)平均下浮率重新設(shè)定投標(biāo)最高限價(jià)，例如3000萬元以下的一般廠房及廠房配套的宿舍2012年的平均下浮率為19.98%，則2013年的同類項(xiàng)目采用最低價(jià)中標(biāo)法、無需評(píng)技術(shù)標(biāo)的最低投標(biāo)價(jià)法、需評(píng)技術(shù)標(biāo)的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法時(shí)的最高限價(jià)為招標(biāo)控制價(jià)扣除單列部分的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)后下浮19.98%、采用經(jīng)評(píng)審的抽簽定標(biāo)法時(shí)的固定投標(biāo)下浮率（百分?jǐn)?shù)）及固定中標(biāo)價(jià)為招標(biāo)控制價(jià)扣除單列部分的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)后下浮10.99%，從而保證最高限價(jià)更接近投資成本。
（三）增強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)提高競爭能力。
第3篇：工程招標(biāo)管理制度范文
【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；項(xiàng)目管理；多角度；思考
高速公路工程質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)工程能否正常進(jìn)行關(guān)系重大，搞好工程管理工作是有關(guān)各方共同的責(zé)任。建設(shè)單位工程項(xiàng)目管理就是要運(yùn)用各種知識(shí)、技能、手段和方法去滿足工程項(xiàng)目的建設(shè)要求。工程項(xiàng)目的成敗即取決于工程質(zhì)量、工程準(zhǔn)備、造價(jià)保證、成本核算、驗(yàn)收等多個(gè)方面。建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目的管理內(nèi)容要顧及這些方面，以質(zhì)量建設(shè)為目標(biāo)，通過多種手段促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理實(shí)效性。
1.做好工程招投標(biāo)工作
工程招標(biāo)投標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是建設(shè)單位工程項(xiàng)目管理的第一步。我國實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度已20余年了，“客觀、公正、科學(xué)”的招投標(biāo)準(zhǔn)則一直指導(dǎo)著具體的管理工作。由于評(píng)標(biāo)的結(jié)果會(huì)直接影響工程的質(zhì)量、進(jìn)度和效益，所以在招投標(biāo)之前就要做好事先的準(zhǔn)備工作，具體情況具體分析地選擇適合的評(píng)標(biāo)方法，不跟風(fēng)、不盲從，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況靈活選用評(píng)標(biāo)方法。在評(píng)標(biāo)過程中要考慮周到，堅(jiān)持以建設(shè)好工程項(xiàng)目為準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)的最終目的?？傊袠?biāo)評(píng)標(biāo)工作是工程招標(biāo)投標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)辦法的選用是把握評(píng)標(biāo)工作的關(guān)鍵，必須面對(duì)當(dāng)前工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作所提出的新考驗(yàn)，深入探索和研究各種工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，推進(jìn)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的創(chuàng)新與優(yōu)化，并結(jié)合公路工程實(shí)際情況，選用最適合的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，確保工程項(xiàng)目的管理能夠順利開展。
2.全面管理工程的施工質(zhì)量
工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)貫穿于項(xiàng)目的各個(gè)階段，針對(duì)目前大多數(shù)公路建設(shè)單位認(rèn)為在工程項(xiàng)目管理中處于有利地位，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄的情況，在對(duì)建設(shè)單位在工程項(xiàng)目管理中必須要做到及時(shí)有效地對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面控制，采取最有效的工程項(xiàng)目管理措施。
2.1建立一個(gè)優(yōu)秀的施工現(xiàn)場管理團(tuán)隊(duì)
施工現(xiàn)場的管理要有一支懂技術(shù)、有組織、規(guī)范性強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。這樣的管理團(tuán)隊(duì)會(huì)為建設(shè)單位營造更高利潤、打造和完善健康發(fā)展路徑的基礎(chǔ)。實(shí)施現(xiàn)場管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)區(qū)別于辦公行政管理，現(xiàn)場管理是一個(gè)多學(xué)科、多專業(yè)、多門類的復(fù)合型管理場所，沒有一定的現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)、防御經(jīng)驗(yàn)，是無法勝任管理有著眾多豐富經(jīng)驗(yàn)的被管理者的。要想建立一個(gè)優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)，首先要培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、能吃苦耐勞的技術(shù)管理人員，對(duì)團(tuán)體的工作效率進(jìn)行必要的指導(dǎo)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)場管理的工程人員要進(jìn)行有力的監(jiān)控，使工程質(zhì)量做到防患于未然，控制工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，不斷地通過人員管理來促進(jìn)工程質(zhì)量不斷提高，合理地降低工程成本。
2.2制定和落實(shí)管理制度
工程項(xiàng)目的管理工作不應(yīng)該是“人管理人”，而應(yīng)該是“制度管理人”，所以在實(shí)現(xiàn)管理之初必須要制定和落實(shí)管理制度。設(shè)計(jì)施工管理制度、制定實(shí)際問題管理制度，對(duì)需要建設(shè)單位變更的制度必須要有書面變更意見。制度的建立要有著民主性，要對(duì)一些費(fèi)用管理作出合理地規(guī)范，制度的建立還要由建設(shè)負(fù)責(zé)單位跟施工等各單位交涉商定，做到各司其職，合理有效地管理。例如：監(jiān)理工程師有義務(wù)和責(zé)任盡可能通過專業(yè)溝通為公路施工方節(jié)省資金，降低公路設(shè)計(jì)費(fèi)用?？偣こ處熦?fù)責(zé)審看圖紙，并對(duì)承包單位進(jìn)行技術(shù)交底，承包單位負(fù)責(zé)將變更的圖紙分門別類分發(fā)給施工隊(duì)伍，并監(jiān)督落實(shí)施工。
2.3設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制
公路的施工設(shè)計(jì)是開展工程建設(shè)的重要一步，建設(shè)單位有義務(wù)對(duì)設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制做出管理，要合理地管理設(shè)計(jì)工作，首先要轉(zhuǎn)變思想，重視設(shè)計(jì)的前期工作，配合設(shè)計(jì)單位搞好現(xiàn)場測量和查勘，考慮各種不利因素對(duì)工程建設(shè)的影響，使工程設(shè)計(jì)盡可能完善、準(zhǔn)確，符合工程建設(shè)的實(shí)際，減少不必要的設(shè)計(jì)變更。在設(shè)計(jì)過程中，建設(shè)單位要實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，以便及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行檢查。設(shè)計(jì)完畢后，建設(shè)單位應(yīng)該與專家對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，提出審查意見，及時(shí)修改設(shè)計(jì)，為工程建設(shè)提供準(zhǔn)確詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙。
2.4工程造價(jià)管理
工程造價(jià)的含義就是指一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即工程投資費(fèi)用。工程造價(jià)對(duì)建設(shè)單位而言是一項(xiàng)管理難點(diǎn)。由于建設(shè)工程項(xiàng)目的周期都比較長，很多高速公路的建筑材料、人力資源、市場價(jià)格等都在頻繁變化，這種不固定性都為造價(jià)管理帶來困難。所以，建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的控制與管理應(yīng)始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求能在建設(shè)項(xiàng)目中合理地使用人力、物力、財(cái)力，才能有效地控制工程造價(jià)，取得較好投資效益。
2.5工程信息管理
如今的社會(huì)是信息化的社會(huì)，工程管理同樣要依靠信息化的手段，利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)大環(huán)境來實(shí)現(xiàn)工程的造價(jià)、資金核實(shí)、質(zhì)量驗(yàn)收等是一項(xiàng)先進(jìn)的工程管理手段。在具體的管理過程中應(yīng)建立高速公路建設(shè)的局域網(wǎng)，將有關(guān)高速公路建設(shè)的信息進(jìn)行共享、分類、篩選，便于快速、高效的使用工程信息，提高管理效率和準(zhǔn)確性。另外，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的管理優(yōu)勢可以減少管理人員，提高各部門的管理連接性。項(xiàng)目經(jīng)理還可以與施工隊(duì)長、監(jiān)理設(shè)計(jì)者、各主要公路建設(shè)者建立聯(lián)系，擴(kuò)大網(wǎng)上資源，增加資源利用率，從而更加有效的對(duì)工程進(jìn)行管理和控制。
3.工程合同的相關(guān)管理
工程合同是工程項(xiàng)目的法律文件，也是項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)，建設(shè)單位在擬定合同時(shí)必須要樹立強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在起草合同文件時(shí)要學(xué)會(huì)從風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究合同條款，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)因素有全面深刻的了解。否則，風(fēng)險(xiǎn)將給項(xiàng)目帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。草擬合同的語言是合同的載體，是索賠的依據(jù)，周密的條款、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇朐~所構(gòu)成完善的合同，可以防止或減少爭議。在合同談判和簽訂過程中，雖然已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)，但合同中還會(huì)存在詞語含糊，約定不具體、不全面、責(zé)任不明確甚至矛盾的條款。因此，在合同履行過程中應(yīng)加強(qiáng)合同的管理，會(huì)同監(jiān)理一起分析由此引起的潛在的風(fēng)險(xiǎn)和可能出現(xiàn)的索賠，從而在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)能有充分的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。
4.竣工驗(yàn)收的相關(guān)管理
高速公路竣工驗(yàn)收是工程施工全過程的最后一道工序，也是工程項(xiàng)目管理的后期工作，是全面考核施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?？⒐を?yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)委托具有相應(yīng)檢測資質(zhì)的檢測單位對(duì)公路建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全面檢測，為公路順利通過驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)。及時(shí)組織由參建各方參加的單位工程驗(yàn)收。在驗(yàn)收管理過程中對(duì)有問題的地方，必須責(zé)無旁貸地進(jìn)行查驗(yàn)，盡早發(fā)現(xiàn)和處理。另外，在公路建設(shè)結(jié)束后，建設(shè)單位對(duì)手頭的設(shè)計(jì)圖紙、施工資料等要進(jìn)行嚴(yán)格管理，以便為以后的工程管理提供便捷。這也是建設(shè)單位項(xiàng)目管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)已建的公路工程資料一定要妥善保管，作為永久技術(shù)檔案存檔。這樣的做有很多必要性，例如：在日后的公路大修時(shí)，能夠?qū)σ恍┪ｋU(xiǎn)地帶、地下管線等做出必要的維修增補(bǔ)和重點(diǎn)標(biāo)注。檔案資料由專人負(fù)責(zé)管理，更換負(fù)責(zé)人時(shí)一定做好工作交接。
總之，高速公路的工程項(xiàng)目管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。建筑工程項(xiàng)目管理工作要以提高工程效益為主要方向，把握招投標(biāo)的目標(biāo)，找準(zhǔn)施工質(zhì)量控制的"黃金點(diǎn)"，制定合理有效的管理制度，還應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目管理的具體情況，依據(jù)現(xiàn)代化高速公路的管理理論對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理中的實(shí)務(wù)性問題進(jìn)行控制性管理，力求以管理促發(fā)展，以管理保質(zhì)量。
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第4篇：工程招標(biāo)管理制度范文
關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；機(jī)構(gòu)；信用體系
建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用體系是整頓和規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場的重要舉措，也是建筑業(yè)自身改革和發(fā)展的需要。工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要工作流程是為業(yè)主挑選合適的承包商，在這個(gè)過程中它在建筑市場中起著主導(dǎo)作用，關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用體系能有效的約束招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場中的一些不規(guī)范和違信行為，對(duì)于建筑行業(yè)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場的有序發(fā)展有著重要作用。
一、工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)具有必要性
近30年來，招標(biāo)采購作為一種優(yōu)化市場資源配置的交易方式，在我國的工程建設(shè)、能源、交通、水利、電力、通信、醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域已得到廣泛應(yīng)用，發(fā)展迅速，成為了推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要方式。由于招標(biāo)行業(yè)起步晚，其很多方面發(fā)展都不夠完全，尤其是在信用體系建設(shè)方面，十分滯后。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信用問題已成為阻礙其發(fā)展的最大因素，例如掛靠、超越資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、虛假招標(biāo)、泄漏保密信息和亂收費(fèi)等等問題。若是不對(duì)這些違信行為采取一定的措施，將嚴(yán)重危害到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)道德系統(tǒng)帶來不良影響。所以，建立和完善工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用體系亟不可待，只有建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用體系才能保證工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行，保證個(gè)人和社會(huì)的發(fā)展不受危害。
二、工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)基本框架
（一）建設(shè)信用法律制度體系
相應(yīng)的法律法規(guī)是保障市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的前提條件，而信用管理則是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要組成部分，貫穿于市場交易的各個(gè)環(huán)節(jié)中。所以，信用體系的建設(shè)需要完善的法律制度體系為其提供有力的制度保障和法律依據(jù)。信用法律制度對(duì)市場主體的行為能有效的進(jìn)行約束和規(guī)范，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用法律制度體系包括《企業(yè)信用管理法》、《個(gè)人信用管理法》、《信用信息使用法》、《使用報(bào)告法》、《信用檔案法》這五個(gè)方面的內(nèi)容。
（二）建設(shè)征信體系
所謂的征信就是為信用活動(dòng)提供的信用信息服務(wù)，實(shí)踐中的征信具體表現(xiàn)為專業(yè)機(jī)構(gòu)依法采集、調(diào)查、保存、整理、提供企業(yè)和個(gè)人的信用信息，并對(duì)其信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此來滿足市場主體在即、市場交易中對(duì)信息信息的需求，征信體系是信用體系的基礎(chǔ)。工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的征信體系包括征信法律法規(guī)、征信數(shù)據(jù)庫、征信機(jī)構(gòu)、征信監(jiān)督管理四個(gè)方面。
（三）建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系
工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)是以工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)綜合信用行為為表現(xiàn)對(duì)象的評(píng)價(jià)過程，主要是根據(jù)一般企業(yè)信用評(píng)價(jià)理論，針對(duì)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況和具體特征，通過分析和研究其信用數(shù)據(jù)，建立起專門適用于工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)模型，采用該模型對(duì)受評(píng)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)體系主要包括信用評(píng)價(jià)組織管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)、信用評(píng)價(jià)管理辦法、信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、信用評(píng)價(jià)方法以及信用評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。
（四）建設(shè)信用信息支撐體系
信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)是詳實(shí)的信用信息。信用信息包括工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的基本信息、市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息、獎(jiǎng)懲信息、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息和聲譽(yù)等。設(shè)計(jì)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用信息支撐體系應(yīng)遵循實(shí)用性、可靠性、安全性、開放性和及時(shí)性原則，方便更大范圍內(nèi)的用戶快捷使用，進(jìn)而為建立信用管理制度提供技術(shù)支撐。信用信息支撐體系包括信用信息征集數(shù)據(jù)庫、信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)和信用結(jié)果管理系統(tǒng)這三個(gè)模塊。
（五）建設(shè)信用服務(wù)市場體系
信用評(píng)價(jià)的目的是通過相應(yīng)的符號(hào)或數(shù)值衡量企業(yè)信用狀況，提高市場信息透明度，進(jìn)而為市場交易提供參考依據(jù)。因此，信用評(píng)價(jià)的結(jié)果只有切實(shí)的為市場服務(wù)才能具有真正的意義，才能提高企業(yè)和個(gè)人的信用意識(shí)，從而提高市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率，也只有立足于信用服務(wù)的市場化，工程招標(biāo)信用體系建設(shè)才能較好的發(fā)展。
三、工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)建議
目前，隨著招標(biāo)采購在建設(shè)工程項(xiàng)目中的廣泛應(yīng)用，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的信用問題引發(fā)了越來越多的關(guān)注，作為社會(huì)信用體系的重要組成部分，工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用體系的建設(shè)刻不容緩。筆者認(rèn)為在工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用體系的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮加快工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用法律制度體系的建設(shè)、加強(qiáng)政府對(duì)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用需求的引導(dǎo)和培育、盡快執(zhí)行制定征信體系和信用評(píng)價(jià)體系的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃明確工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管部門及其職權(quán)這幾個(gè)方面的基礎(chǔ)工作，對(duì)于加快工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用體系的建設(shè)有著積極的作用。
結(jié)束語
工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用體系的建設(shè)能有效的保障工程建設(shè)活動(dòng)高效有序的進(jìn)行，加快工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用法律制度體系的建設(shè)、政府加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和培育、明確工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管部門和其職權(quán)，從這幾個(gè)方面入手，相信對(duì)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用體系的建設(shè)和完善將會(huì)有很大幫助。
參考文獻(xiàn)：
[1]張俊，要翠靈，高超.工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)之探討[J].招標(biāo)采購管理，2013，13（05）：27-30.
第5篇：工程招標(biāo)管理制度范文
關(guān)鍵詞：水利水電 建設(shè)管理 研究 實(shí)踐
龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是紅水河梯級(jí)開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機(jī)420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營市場化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營，對(duì)水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場競爭意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù) ，使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項(xiàng)目招標(biāo)
龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。
針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對(duì)投資200萬元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開招標(biāo)方式，對(duì)投資在200萬元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請招標(biāo)的方式，邀請對(duì)象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對(duì)部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價(jià)后的邀請招標(biāo)方式，邀請投標(biāo)人不少于三家。
招標(biāo)過程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會(huì)和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭 ，排除了任何人為因素的干擾，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下 ，招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
通過對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級(jí)有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法 ；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點(diǎn)
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。
3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃機(jī)制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。
3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。
3.2.3 .選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實(shí)踐
通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷?xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測 ；獲取獨(dú)立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測與評(píng)估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對(duì)于為期6.5年左右的建設(shè)工期 ，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對(duì)關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理 ，建立健全項(xiàng)目檔案 ，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定 ，預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。
運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識(shí)超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
第6篇：工程招標(biāo)管理制度范文
龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機(jī)420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中,深化改革,對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法,進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。
1.工程建設(shè)管理的組織模式
項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式,業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí),項(xiàng)目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式,形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營市場化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果,運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制,實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。
作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營，對(duì)水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場競爭意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外,充分借用和發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量,將部分專業(yè)工程委托社會(huì)化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣,形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式,實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中,水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運(yùn)作,充分利用市場機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù),使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少,業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點(diǎn),項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高,降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題,在整個(gè)建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度,一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè),一手抓工程招標(biāo)和合同管理,這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下,各司其職,負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理,還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。
2.工程招標(biāo)采購的方法
2.1.項(xiàng)目招標(biāo)
龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項(xiàng)目分標(biāo)
2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。
2.1.2.認(rèn)真組織開標(biāo)工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會(huì)和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標(biāo)過程的公正。
2.1.3.認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過程的合法、公平、公正、合理。公司在評(píng)標(biāo)過程中嚴(yán)格按照國家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。
2.2.無標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐
無標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法,它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以"標(biāo)底"作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度,而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo),按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭,排除了任何人為因素的干擾,保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無標(biāo)底工程招標(biāo),實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn),在市場發(fā)育不完善的條件下,其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn),必須要有真正堅(jiān)持"剝奪每一個(gè)人的特權(quán)"的精神和勇氣,要敢于戰(zhàn)勝自我。其次,實(shí)行無標(biāo)底工程招標(biāo),需要很高的條件,它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下,招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。
通過對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考,水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施,才能鏟除腐敗的溫床,徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素,真正地實(shí)行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此,龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思,其核心思想和總則是:在工程招標(biāo)采購中要"剝奪每一個(gè)人的特權(quán)";工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下,水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際,進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索,研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性,在上級(jí)有關(guān)部門的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度,具體包括:無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法;科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法;承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法;招標(biāo)采購的組織機(jī)制;工程招標(biāo)文件的編制方法;工程招標(biāo)中的技術(shù)要求;以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。
3.合同管理
3.1.合同管理的特點(diǎn)
龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：
3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。
3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達(dá)成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。
3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。
3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。
龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。
3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位
隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃機(jī)制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌,大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì),水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到,龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制,必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。
3.2.1.從組織上采取措施,實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理,制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定,對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí),合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面,以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。
3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu),通過合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。
3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件,在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同,鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作,從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施,創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件:堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo),最大限度地避免和減少工程實(shí)施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí),努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件,使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件,合理確定工程合同的界面與工程范圍,事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn),有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益,引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭,集中力量用于工程的實(shí)施,從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
4.工程管理方法的研究與實(shí)踐
通過對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐,龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。
4.1.通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中,從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手,控制工程的投資,節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制,以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作,進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn),由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項(xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo),依靠科技來實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中,均設(shè)立相應(yīng)的研究課題,投入科研經(jīng)費(fèi),開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn),取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題,又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作,建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境,以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外,前期工程通過實(shí)行工程閉口總價(jià)合同,充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法,使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。
4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用,而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證,建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制,形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系;以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作,在具體的做法上采取了特殊的措施,即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定:工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測,包括必須使用獨(dú)立平行的檢測儀器和工具;獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測;獲取獨(dú)立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料;提交獨(dú)立平行的檢測報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上,都能同時(shí)得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測與評(píng)估報(bào)告,可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況,確保得到一流的施工質(zhì)量。
4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對(duì)于為期6.5年左右的建設(shè)工期,首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對(duì)關(guān)鍵問題,事先研究制定解決的方案,超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后,水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過程中,集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,抓緊工程的設(shè)計(jì)工作,為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中,以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵,保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo);建立工程協(xié)調(diào)制度,定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系;實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制,及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃?？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制,為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。
4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理,建立健全項(xiàng)目檔案,龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定,實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中,采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力:工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定,預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款,作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定,工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料;工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收,簽發(fā)歸檔交接單之后,才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段,有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。
運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理,使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：
4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識(shí)超前，通過一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計(jì)來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段,提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。
第7篇：工程招標(biāo)管理制度范文
關(guān)鍵詞：南水北調(diào)工程;招標(biāo)投標(biāo);監(jiān)督;管理
中圖分類號(hào)：TV68文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：
1672-1683（2015）02-0399-02
TenderingandbiddingsupervisionoftheSouth-to-NorthWaterDiversionProject
ZHANGJing1，MAQian1，WANGXue-hai2，ZHANGJun-sheng1
（1.TheOfficeoftheSouth-to-NorthWaterDiversionProjectConstructionCommission
oftheStateCouncil，Beijing100038，China;2.TianjinmunicipalWaterEngineeringConstruction
TrademanagementCenter，Tianjin300204，China）
Abstract：Inthispaper，thecharacteristicsoftheSouth-to-NorthWaterDiversionProjectanditsbiddingandtenderingsystemandprogramwereanalyzed，andthesupervisionexperienceforthebiddingandtenderingoftheSouth-to-NorthWaterDiversionProjectwassummarized.Somesuggestionswereproposedtoprovidethereferenceforthebiddingsupervisionoflargeengineeringprojects.
Keywords：South-to-NorthWaterDiversionProject;biddingandtendering;supervision;management
自2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域逐步形成比較完備的法律體系;2012年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》施行，進(jìn)一步規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
伴隨著南水北調(diào)工程建設(shè)，在國家現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，南水北調(diào)系統(tǒng)相關(guān)單位積極探索、實(shí)踐，創(chuàng)建了具有南水北調(diào)工程特色的招標(biāo)投標(biāo)管理體系，完成了規(guī)模巨大的招標(biāo)工作任務(wù)，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。
1南水北調(diào)工程概況
根據(jù)工程總體規(guī)劃，南水北調(diào)工程分東線、中線、西線三條調(diào)水線路，分別從長江下游、中游、上游調(diào)水。通過三條調(diào)水線路，與長江、淮河、黃河、海河相互聯(lián)接，構(gòu)成我國水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的總體格局。南水北調(diào)工程最終調(diào)水規(guī)模448億m3，其中，東線148億m3，中線130億m3，西線170億m3。建設(shè)周期約為40～50a，整個(gè)工程將根據(jù)實(shí)際情況分期實(shí)施。其中先期實(shí)施的東、中線一期工程調(diào)水184億m3，可研階段計(jì)列投資2546億元。南水北調(diào)工程總體布局見圖1。
2南水北調(diào)工程特點(diǎn)
南水北調(diào)工程是一項(xiàng)規(guī)模宏大，投資巨額，涉及范圍廣，影響十分深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施;在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，采取“政府宏觀調(diào)控，準(zhǔn)市場機(jī)制運(yùn)作，現(xiàn)代企業(yè)管理，用水戶參與”方式運(yùn)作;是兼有公益性和經(jīng)營性的超大型項(xiàng)目集群。其建設(shè)管理的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性都是以往工程建設(shè)中不曾遇到的。
一是工程多樣性。工程點(diǎn)多、線長，含有水庫、渠道、泵站、隧洞、渡槽、暗涵等多種建筑物形式。二是投資多元性。工程投資巨大，主體工程籌資渠道由政府撥款、南水北調(diào)工程基金和銀行貸款組成。三是管理開放性。項(xiàng)目法人責(zé)任主體和地區(qū)多層管理相結(jié)合，主體工程和征地移民、環(huán)境保護(hù)等相結(jié)合，接受社會(huì)、公眾的監(jiān)督，廣泛聽取專家和社會(huì)各界的意見和建議等。四是區(qū)域差異性。東、中線一期工程涉及七省市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。五是技術(shù)挑戰(zhàn)性。如丹江口大壩加高工程新老混凝土結(jié)合、中線穿黃工程中大斷面開挖盾構(gòu)技術(shù)應(yīng)用、東線低揚(yáng)程大流量水泵選型和制造等。六是效益綜合性。既有經(jīng)濟(jì)效益，也有社會(huì)效益、生態(tài)效益。
3南水北調(diào)工程招標(biāo)投標(biāo)體制
在南水北調(diào)工程建設(shè)管理體制的總體框架下，建立了以國務(wù)院南水北調(diào)辦對(duì)南水北調(diào)主體工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，各?。ㄖ陛犑校┠纤闭{(diào)辦（建管局）根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦的委托，對(duì)委托范圍內(nèi)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，招標(biāo)人作為南水北調(diào)主體工程招標(biāo)投標(biāo)管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)具體實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)管理工作的招標(biāo)投標(biāo)管理體制。
4南水北調(diào)工程招標(biāo)投標(biāo)程序
南水北調(diào)工程項(xiàng)目招標(biāo)工作程序在遵循國家相關(guān)法律、法規(guī)的前提下，根據(jù)南水北調(diào)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的特點(diǎn)和要求制定。招標(biāo)工作程序共分為分標(biāo)方案核準(zhǔn)、編制招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書）、發(fā)售資格預(yù)審文件、接受資格預(yù)審文件、資格預(yù)審、發(fā)售招標(biāo)文件、現(xiàn)場踏勘、招標(biāo)文件的澄清修改、組織成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)、接受投標(biāo)文件、組織開評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人、發(fā)中標(biāo)通知書、報(bào)送招投標(biāo)情況報(bào)告、訂立合同十六個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)又可細(xì)分若干具體的節(jié)點(diǎn)，形成一個(gè)有機(jī)的招標(biāo)工作程序鏈。南水北調(diào)工程招標(biāo)投標(biāo)工作程序中引入了評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)信息公示等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出招標(biāo)管理工作的“公開、公平、公正”的特點(diǎn)，形成了具有南水北調(diào)工程特色的招標(biāo)工作程序。
5南水北調(diào)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)
5.1建立系統(tǒng)的組織及制度體系，保證了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)順利實(shí)施
（1）管理體制方面。國務(wù)院南水北調(diào)辦對(duì)南水北調(diào)主體工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，各省（直轄市）南水北調(diào)辦（建管局）根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦的委托，對(duì)委托范圍內(nèi)的項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，招標(biāo)人作為南水北調(diào)主體工程招標(biāo)投標(biāo)管理責(zé)任主體的招標(biāo)投標(biāo)管理責(zé)任明晰。
（2）工作機(jī)制方面。創(chuàng)建了系統(tǒng)規(guī)范、運(yùn)行高效的招標(biāo)投標(biāo)管理工作機(jī)制，包括市場準(zhǔn)入機(jī)制、招標(biāo)備案機(jī)制、失信懲戒機(jī)制、全過程監(jiān)督管理機(jī)制、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督管理和稽察工作機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等方面，保證了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利開展，提高了管理工作水平，有效地促進(jìn)了工程建設(shè)實(shí)施。
（3）管理制度方面。以《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見》為核心，在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾怼⑹┕ふ袠?biāo)標(biāo)段劃分、施工單位和監(jiān)理單位信用管理、行賄犯罪檔案查詢和招標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)果公示等方面建立了招標(biāo)投標(biāo)管理制度體系。各項(xiàng)相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理制度達(dá)三十余個(gè)，涵蓋了整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，使得招標(biāo)投標(biāo)管理工作有章可循，減少了管理漏洞，促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范開展。
5.2建立集中統(tǒng)一的招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理平臺(tái)，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)
南水北調(diào)工程建立了集中統(tǒng)一的招標(biāo)公告、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示與評(píng)標(biāo)專家抽取平臺(tái)。招標(biāo)公告統(tǒng)一在南水北調(diào)和國家規(guī)定的媒體網(wǎng)站上，增強(qiáng)了管理工作的規(guī)范性，使投標(biāo)人能夠更方便獲取招標(biāo)信息，提高了招標(biāo)項(xiàng)目的競爭性。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)信息統(tǒng)一在南水北調(diào)網(wǎng)站上公示，提高了信息公開透明度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。建立了統(tǒng)一的南水北調(diào)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
5.3實(shí)現(xiàn)階段投資控制目標(biāo)，為后續(xù)投資控制預(yù)留了空間
工程投資控制是工程建設(shè)管理中的一項(xiàng)重要工作。南水北調(diào)工程投資規(guī)模巨大，而招標(biāo)投標(biāo)作為承發(fā)包市場交易的一個(gè)主要方式，對(duì)工程投資控制過程起到了關(guān)鍵的作用。在招標(biāo)過程中，南水北調(diào)工程各項(xiàng)目法人積極采取有效的投資控制措施，達(dá)到了較好的投資控制效果，為后續(xù)投資控制預(yù)留了空間。通過招標(biāo)階段對(duì)投資的有效控制，為實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5.4加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了廉潔工程目標(biāo)
在南水北調(diào)工程建設(shè)過程中，國務(wù)院南水北調(diào)辦、各?。ㄖ陛犑校┠纤闭{(diào)辦（建管局）、各項(xiàng)目法人（建設(shè)管理單位）注重加強(qiáng)廉政建設(shè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，專項(xiàng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪等工作，取得了良好的效果。通過對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的整治和清理，實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、嚴(yán)格實(shí)施行賄犯罪檔案查詢工作等措施，建立多部門聯(lián)動(dòng)、相互配合的監(jiān)督、檢查機(jī)制，保證了南水北調(diào)工程建設(shè)健康有序地開展，促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在廉潔、陽光下運(yùn)行。
6監(jiān)管過程中應(yīng)注意的問題和建議
第8篇：工程招標(biāo)管理制度范文
【關(guān)鍵詞】工程招標(biāo) 問題分析 措施
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，法律政策制度的不斷健全，大多數(shù)工程項(xiàng)目都需要用招標(biāo)來解決，但是在招、投標(biāo)的過程中，依然存在著不少問題，比如存在項(xiàng)目業(yè)主單位規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假、行業(yè)及地區(qū)壟斷、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門違法干預(yù)工程招投標(biāo)等突出問題。類似的問題很多，需要采取相關(guān)的有效措施，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。
一、工程招標(biāo)過程中常見的問題分析
（一）規(guī)避招標(biāo)情況多發(fā)
所謂規(guī)避招標(biāo)，就是指招標(biāo)人以各種手段和方法，來達(dá)到逃避招標(biāo)的目的。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。下面簡單舉例說明：一是附屬工程，附屬工程一般比主體工程要小，建設(shè)單位就容易忽視，有些單位還以為只要主體工程招標(biāo)了，附屬工程就不需要再招標(biāo)了;二是在項(xiàng)目計(jì)劃外的工程，計(jì)劃外的工程從一開始就沒有按規(guī)定履行立項(xiàng)手續(xù)，所以也就沒有招標(biāo)投標(biāo);三是施工過程中存在矛盾相對(duì)較大的工程，建設(shè)單位為了不讓矛盾繼續(xù)惡化，違規(guī)將工程直接發(fā)包給當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)民村民。規(guī)避招標(biāo)擾亂了正常的招標(biāo)市場的秩序，會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到保障，很多“豆腐渣”工程的出現(xiàn)與規(guī)避招標(biāo)脫不了干系，而且規(guī)避招標(biāo)特別容易誘發(fā)腐敗，造成惡劣的社會(huì)影響。
（二）招標(biāo)單位準(zhǔn)備不充分
招標(biāo)單位準(zhǔn)備不充分也是工程招標(biāo)中存在的一個(gè)問題。在工程招標(biāo)工作正式開始前，一般來說，投標(biāo)單位需要進(jìn)行大量的投標(biāo)準(zhǔn)備工作，盡可能地將工程的總量計(jì)算精確，然后才能做到心中有數(shù)，在報(bào)價(jià)時(shí)不會(huì)盲目或膽怯，而且還能夠有效地降低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。但是很多企業(yè)投入到招標(biāo)準(zhǔn)備工作中的時(shí)間和精力都很少，當(dāng)工程投標(biāo)工作開始后，不得不采用程序化模板進(jìn)行投標(biāo)方案的編寫，這樣就大大降低了投標(biāo)方案的針對(duì)性，由于時(shí)間倉促，很多問題都沒有考慮到，這不僅降低了投標(biāo)的競爭力，而且也是對(duì)工程的一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
（三）弄虛作假、行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重
由于項(xiàng)目審批部門的權(quán)限有分工，少數(shù)業(yè)主與投標(biāo)人串通，搞明招暗定，虛假招標(biāo);施工企業(yè)出賣資質(zhì)，允許他人掛靠參與招投標(biāo)，投標(biāo)人之間串通投標(biāo)、圍標(biāo);少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)、插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的現(xiàn)象普遍存在;在有的地區(qū)，確確實(shí)實(shí)存在建筑管理、招標(biāo)監(jiān)管、工程交易、招標(biāo)機(jī)構(gòu)四塊牌子，均為一套班子的情況，他們既是管理者，又是經(jīng)營者，職責(zé)交叉，崗位不明確，存在部門壟斷和地區(qū)壟斷現(xiàn)象，由此導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管不力，招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，只注重收費(fèi)，而實(shí)際卻無編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。嚴(yán)重違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，影響了工程招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序。
（四）少報(bào)多建，規(guī)避招標(biāo)監(jiān)督
工程建設(shè)從開始一直到結(jié)束都是受到相關(guān)的監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督的。這樣做的目的是避免不符合要求的建筑出現(xiàn)，也是保障利益的一個(gè)有效措施。但是有的企業(yè)為了節(jié)約一定的項(xiàng)目審批資金會(huì)采取少報(bào)多建手段。
二、工程招標(biāo)過程中存在問題的應(yīng)對(duì)措施介紹
（一）堅(jiān)決維護(hù)工程招標(biāo)市場的秩序
建立健全配套機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)工程招標(biāo)市場的監(jiān)督。對(duì)于破壞市場秩序，弄虛作假、行業(yè)壟斷等行為要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，為廣大的競標(biāo)企業(yè)提供一個(gè)公開、透明、公正、公平的招標(biāo)市場，維護(hù)好每一個(gè)參與工程招標(biāo)的企業(yè)的合格利益，建立一個(gè)和諧有序的市場秩序，這樣才能保證招標(biāo)的公正性，這不僅是對(duì)工程的負(fù)責(zé)，也是對(duì)廣大參與競標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)。
（二）強(qiáng)化工程招標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)
法律是保障一切利益的基礎(chǔ)，有法律的護(hù)航許多發(fā)工作相對(duì)來說也會(huì)規(guī)范許多。因此建設(shè)一定的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，也是解決工程招標(biāo)過程中存在問題的有效途徑。同事執(zhí)法隊(duì)伍要有嚴(yán)格的管理制度，這是保障執(zhí)法隊(duì)伍順利工作的前提。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定工程招標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須由財(cái)政全額撥款，有條件的應(yīng)納入公務(wù)員編制序列。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，對(duì)于監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中的不法分子或徇私枉法的人員要堅(jiān)決予以清除處罰。
（三）科學(xué)招標(biāo)，組織專家評(píng)標(biāo)
工程招標(biāo)工作要本著科學(xué)、合理的原則，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須邀請相關(guān)專家對(duì)工程的招標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)，要求招標(biāo)人提供一份關(guān)于工程建設(shè)的初步施工方案，這樣便于專家進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于工程項(xiàng)目繁多、復(fù)雜的工程，可以根據(jù)實(shí)際情況延長專家對(duì)招標(biāo)企業(yè)的評(píng)審時(shí)間，時(shí)間充裕才可能保障招標(biāo)人所選擇的投標(biāo)單位準(zhǔn)確無誤，符合自己的需要;而對(duì)于比較簡單、規(guī)模比較小的工程則可以適時(shí)減少專家評(píng)審的時(shí)間，同事提高招標(biāo)工作的效率。
三、結(jié)語
我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)還處于一個(gè)不斷完善、不斷發(fā)展的階段，因此相關(guān)的法律法規(guī)或政策體制都還不夠完善，工程招標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，目前我國的工程招標(biāo)尚未成熟，因此存在著許多問題和漏洞，相關(guān)法律法規(guī)的落后，使得許多不法分子鉆了政策的漏洞，在一定程度上破壞了市場經(jīng)濟(jì)的秩序，對(duì)工程招標(biāo)造成了惡劣的影響，但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，相信我國的工程招標(biāo)會(huì)越來越趨向科學(xué)化、透明化、法制化。
參考文獻(xiàn)：
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第9篇：工程招標(biāo)管理制度范文
麻述軍 山東濰坊 261041
【文章摘要】
伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑招投標(biāo)工作中的問題也逐漸暴露，如何規(guī)范招投標(biāo)工作在建筑工程中的健康運(yùn)行，已經(jīng)成為當(dāng)前建筑行業(yè)普遍關(guān)注的話題，文章基于此， 分析了招投標(biāo)工作中存在的四個(gè)問題，并有針對(duì)性的指出了相應(yīng)的解決措施。
【關(guān)鍵詞】
建筑工程; 招投標(biāo) 問題; 對(duì)策
0 前言
建筑工程招投標(biāo)是為了能夠?yàn)橹T多的競標(biāo)企業(yè)提供一個(gè)公平、公開、公正的競爭機(jī)會(huì)，從而不斷規(guī)范建筑行業(yè)的發(fā)展秩序，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的良性發(fā)展。但是，由于我國招投標(biāo)制度實(shí)施起步晚，并受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響較為深刻，導(dǎo)致招投標(biāo)中依然存在較多問題，因此，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國招投標(biāo)工作中的問題與措施進(jìn)行總結(jié)是具有重要現(xiàn)實(shí)意義的。
1 我國招投標(biāo)工作中存在的問題
我國招投標(biāo)工作中存在的問題如圖1 所示：
圖1 我國招投標(biāo)工作中存在的問題
從圖1 中我們可以看出，我國當(dāng)前招投標(biāo)工作主要存在四個(gè)方面的問題，即企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場不規(guī)范，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的方法不科學(xué)，管理制度不夠完善，以及招投標(biāo)的部門審查不嚴(yán)格四方面的問題。
1.1 企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場不規(guī)范
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，外地企業(yè)融入本地企業(yè)市場，參加本地市場競爭的現(xiàn)象越來越多，這樣一方面加強(qiáng)了各地區(qū)之間的交流與合作，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展注人新的活力，促進(jìn)了地區(qū)的和諧發(fā)展，另一方面也因?yàn)椴糠制髽I(yè)的掛靠行為擾亂了本地市場的秩序，阻礙了本地招投標(biāo)市場的健康運(yùn)行。有些外地企業(yè)因?yàn)椴痪邆涓哔Y質(zhì)，所以采取籠絡(luò)項(xiàng)目經(jīng)理及社會(huì)閑散人員假借外地高資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)的措施，以串標(biāo)或通標(biāo)作為主要目的，嚴(yán)重制約了本地招標(biāo)市場的健康運(yùn)營，出現(xiàn)了不合理招投標(biāo)情況。另外，盡管部分外地企業(yè)具備招標(biāo)資格，但是卻由于自身管理問題等因素影響了施工效益，限制招標(biāo)效果，造成招標(biāo)不合理。
1.2 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)
評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是招投標(biāo)工作開展的重要環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法是保障招投標(biāo)工作公平、公正、合理進(jìn)行的條件與基礎(chǔ)。但是，因?yàn)槲覈?dāng)前招投標(biāo)工作中缺少這樣科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法， 造成了部分業(yè)主片面追求價(jià)格優(yōu)勢，選擇最低價(jià)中標(biāo)的情況。另外，參加評(píng)標(biāo)的人員基本上是來自建設(shè)部門，這就決定了評(píng)標(biāo)過程中較強(qiáng)的主觀性，有時(shí)甚至將公開的工程招標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樗较吕锏淖h標(biāo)，這對(duì)準(zhǔn)確選擇承包商造成十分不利的影響。因此，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法的不科學(xué)性也是決定招投標(biāo)工作不能順利發(fā)展的重要因素之一。
1.3 招投標(biāo)管理制度不夠完善
當(dāng)前的建筑工程招投標(biāo)體制為，依據(jù)建設(shè)單位的相關(guān)要求，各法人部門負(fù)責(zé)相關(guān)工作，并由相關(guān)單位監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)展情況。但實(shí)際上我國工程招投標(biāo)管理制度中依然存在很多問題，阻礙了招投標(biāo)工作的順利開展，導(dǎo)致招投標(biāo)工作中的不公平、不公開、不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了工程招投標(biāo)市場的可持續(xù)發(fā)展。另外， 由于建設(shè)、施工部門的管理、監(jiān)督制度都不健全，使工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題。
1.4 建筑工程招投標(biāo)部門審查不嚴(yán)格
按照相關(guān)要求，參加投標(biāo)的承包商資質(zhì)需要由相關(guān)部門進(jìn)行審查，但是實(shí)際工作中這一審查環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)被人做手腳的情況。部分施工單位通過購買或借用資質(zhì)等級(jí)證書的方式參與投標(biāo)，再加上業(yè)主過分重視中標(biāo)價(jià)格及成本投入，而忽視了對(duì)投標(biāo)單位信譽(yù)情況、技術(shù)水平及管理能力等方面的檢查與審核，而投標(biāo)部門恰恰利用這些漏洞取得投標(biāo)優(yōu)勢。此外，標(biāo)書的編制情況也是決定是否中標(biāo)的一個(gè)重要因素，而有些實(shí)力較差的單位恰好又抓住了招投標(biāo)的這一規(guī)律，聘請專業(yè)人士編制投標(biāo)書，盡管標(biāo)書表面上是合理合規(guī)的，也與招標(biāo)文件要求相一致，但是實(shí)質(zhì)上卻并不具備標(biāo)書中所述的相應(yīng)管理與施工能力，最后給業(yè)主帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。
2 建筑工程招投標(biāo)工作的對(duì)策
針對(duì)于上述工程招投標(biāo)工作中存在的問題，本文提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，其結(jié)構(gòu)思路如圖2 所示。
圖2 工程招投標(biāo)工作中存在問題與解決方案的對(duì)應(yīng)關(guān)系
2.1 拓展有形市場，完善招標(biāo)體系
據(jù)相關(guān)資料分析，結(jié)合招投標(biāo)市場的發(fā)展實(shí)際，有形市場建設(shè)對(duì)于建筑工程招投標(biāo)體系的形成具有重要意義，是保障招投標(biāo)工作公平、公正、公開進(jìn)行的重要條件。在進(jìn)行有形市場的拓展時(shí)，招標(biāo)單位需要先將交易中心與政府職能部門進(jìn)行分離，使兩個(gè)部門之間不存在相互影響或者是控制的情況，避免招投標(biāo)工作中的不公平。同時(shí)，還要加強(qiáng)規(guī)范市場交易行為， 并將投標(biāo)企業(yè)的所需要涉及的全部工程項(xiàng)目都作為有形市場的組成部分，從而構(gòu)建起有形工程招投標(biāo)市場。招標(biāo)單位要主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)與管理招投標(biāo)市場的責(zé)任， 堅(jiān)決杜絕部分單位或個(gè)人借助某人特殊權(quán)利進(jìn)行暗箱操作，打破招標(biāo)投標(biāo)工作中的行業(yè)和區(qū)域保護(hù)現(xiàn)象。此外，招標(biāo)單位還應(yīng)當(dāng)盡力保障投標(biāo)企業(yè)憑借自身真實(shí)實(shí)力中標(biāo)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)， 維護(hù)招投標(biāo)市場公平、公開、公正的原則， 推動(dòng)招投標(biāo)市場的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
2.2 建立科學(xué)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法
若想有效的進(jìn)行評(píng)標(biāo)，就要結(jié)合工程實(shí)際需要，制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法體制。在具體的評(píng)標(biāo)過程中，靈活選擇合理的評(píng)標(biāo)方式，改變傳統(tǒng)的以最低價(jià)為中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的方法。比如，針對(duì)現(xiàn)在很多工
程質(zhì)量問題，現(xiàn)在業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量要求普遍較高，那么在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，為了滿足工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)的問題，就要加大對(duì)施工部門的施工技術(shù)和裝備的審核力度，適當(dāng)?shù)慕档蛨?bào)價(jià)考量，從而提升評(píng)標(biāo)的有效性。對(duì)于只需要采取普遍技術(shù)就可以達(dá)到工程標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，可以采取工程量清單報(bào)價(jià)法、科學(xué)合理低價(jià)的量化評(píng)分方法等進(jìn)行選擇，并注意依據(jù)工程的特點(diǎn)，以及工程的復(fù)雜情況適當(dāng)?shù)恼{(diào)整商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的評(píng)分價(jià)值。其中，商務(wù)標(biāo)的評(píng)分分值要大于等于60 分，才能滿足工程招投標(biāo)工作順利開展的要求。
2.3 完善招投標(biāo)中的管理制度
在工程招投標(biāo)工作中，建設(shè)與施工部門都應(yīng)當(dāng)建立完善的管理制度，不斷提升其管理水平，對(duì)招投標(biāo)過程進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一的規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)招標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、與規(guī)范化。加強(qiáng)管理施工合同，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審核與檢查，實(shí)行跟蹤管理，有效維護(hù)建設(shè)與施工部門的合法利益。此外，還可以建立一個(gè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管體系，通過多部門、多級(jí)別的管理保障招投標(biāo)市場的公平與公正性，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)串標(biāo)、假招標(biāo)等情況嚴(yán)加懲治。完善招投標(biāo)中的管理制度是維護(hù)招投標(biāo)工作順利開展的重要保障。
2.4 嚴(yán)格審查投標(biāo)部門
建設(shè)部門在招標(biāo)過程中一定要嚴(yán)格按照投標(biāo)制度辦事，切記出現(xiàn)違規(guī)操作行為，實(shí)地考察投標(biāo)單位已完工程，嚴(yán)格審查其建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況，對(duì)建設(shè)單位的信譽(yù)進(jìn)行調(diào)查研究，一定要控制投標(biāo)部門參加競標(biāo)的資格審查。另外，結(jié)合綜合評(píng)定的方法來審核投標(biāo)標(biāo)書，并進(jìn)行合理的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，避免人情關(guān)系等主觀因素的影響，嚴(yán)格保密工作內(nèi)容，實(shí)施有效監(jiān)督。
3 結(jié)論
工程招投標(biāo)是進(jìn)行工程施工的首要環(huán)節(jié)，并對(duì)工程施工效益造成直接影響。在工程招標(biāo)投標(biāo)工作中，要嚴(yán)厲打擊與制止非正當(dāng)競標(biāo)，堅(jiān)持公平、公開、公正原則，為招投標(biāo)市場的順利發(fā)展提供良好的行為支持。因此，文章從企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場的規(guī)范，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的方法的現(xiàn)則，招投標(biāo)管理制度的完善，以及招投標(biāo)的部門審查四方面研究了當(dāng)前我國招投標(biāo)工作中存在的問題與對(duì)策，望能夠?yàn)槿蘸蟮恼型稑?biāo)市場的發(fā)展提供依據(jù)，提升我國建筑工程發(fā)展效益。
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【作者簡介】
麻述軍，男，1978.11，山東濰坊昌邑市人，研究方向：工程造價(jià)和質(zhì)量管理。
0pt;fo��ai�v����中黑簡S; mso-hansi-font-family:Arial;mso-bidi-font-family:漢儀中黑簡S;mso-font-kerning:0pt'>1.3 招投標(biāo)管理制度不夠完善
當(dāng)前的建筑工程招投標(biāo)體制為，依據(jù)建設(shè)單位的相關(guān)要求，各法人部門負(fù)責(zé)相關(guān)工作，并由相關(guān)單位監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)展情況。但實(shí)際上我國工程招投標(biāo)管理制度中依然存在很多問題，阻礙了招投標(biāo)工作的順利開展，導(dǎo)致招投標(biāo)工作中的不公平、不公開、不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了工程招投標(biāo)市場的可持續(xù)發(fā)展。另外， 由于建設(shè)、施工部門的管理、監(jiān)督制度都不健全，使工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理出現(xiàn)嚴(yán)重問題。
1.4 建筑工程招投標(biāo)部門審查不嚴(yán)格
按照相關(guān)要求，參加投標(biāo)的承包商資質(zhì)需要由相關(guān)部門進(jìn)行審查，但是實(shí)際工作中這一審查環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)被人做手腳的情況。部分施工單位通過購買或借用資質(zhì)等級(jí)證書的方式參與投標(biāo)，再加上業(yè)主過分重視中標(biāo)價(jià)格及成本投入，而忽視了對(duì)投標(biāo)單位信譽(yù)情況、技術(shù)水平及管理能力等方面的檢查與審核，而投標(biāo)部門恰恰利用這些漏洞取得投標(biāo)優(yōu)勢。此外，標(biāo)書的編制情況也是決定是否中標(biāo)的一個(gè)重要因素，而有些實(shí)力較差的單位恰好又抓住了招投標(biāo)的這一規(guī)律，聘請專業(yè)人士編制投標(biāo)書，盡管標(biāo)書表面上是合理合規(guī)的，也與招標(biāo)文件要求相一致，但是實(shí)質(zhì)上卻并不具備標(biāo)書中所述的相應(yīng)管理與施工能力，最后給業(yè)主帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。
2 建筑工程招投標(biāo)工作的對(duì)策
針對(duì)于上述工程招投標(biāo)工作中存在的問題，本文提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，其結(jié)構(gòu)思路如圖2 所示。
圖2 工程招投標(biāo)工作中存在問題與解決方案的對(duì)應(yīng)關(guān)系
2.1 拓展有形市場，完善招標(biāo)體系
據(jù)相關(guān)資料分析，結(jié)合招投標(biāo)市場的發(fā)展實(shí)際，有形市場建設(shè)對(duì)于建筑工程招投標(biāo)體系的形成具有重要意義，是保障招投標(biāo)工作公平、公正、公開進(jìn)行的重要條件。在進(jìn)行有形市場的拓展時(shí)，招標(biāo)單位需要先將交易中心與政府職能部門進(jìn)行分離，使兩個(gè)部門之間不存在相互影響或者是控制的情況，避免招投標(biāo)工作中的不公平。同時(shí)，還要加強(qiáng)規(guī)范市場交易行為， 并將投標(biāo)企業(yè)的所需要涉及的全部工程項(xiàng)目都作為有形市場的組成部分，從而構(gòu)建起有形工程招投標(biāo)市場。招標(biāo)單位要主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)與管理招投標(biāo)市場的責(zé)任， 堅(jiān)決杜絕部分單位或個(gè)人借助某人特殊權(quán)利進(jìn)行暗箱操作，打破招標(biāo)投標(biāo)工作中的行業(yè)和區(qū)域保護(hù)現(xiàn)象。此外，招標(biāo)單位還應(yīng)當(dāng)盡力保障投標(biāo)企業(yè)憑借自身真實(shí)實(shí)力中標(biāo)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)， 維護(hù)招投標(biāo)市場公平、公開、公正的原則， 推動(dòng)招投標(biāo)市場的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
