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業(yè)主與承包人的關系二者關系不明自喻,是合同關系。但由于監(jiān)理機制的引入,二者關系發(fā)生了一定的變化,其間多了一層監(jiān)理關系,如果業(yè)主與承包人、業(yè)主與監(jiān)理、監(jiān)理與承包人之間擺不正關系,導致在工程建設實施過程中產生一些本不應該發(fā)生的問題,以至于業(yè)主、承包人、監(jiān)理三方各有怨言。
監(jiān)理行業(yè)存在問題分析
通過對監(jiān)理與業(yè)主和承包人的關系分析,我們可以知道監(jiān)理接受業(yè)主的委托,盡全力為業(yè)主服務,代表業(yè)主對承包商進行監(jiān)督,但在實際操作過程中,由于各方面的原因,存在一定的問題,具體表現在以下幾個方面。建設監(jiān)理市場行為的不規(guī)范在監(jiān)理業(yè)務的承攬過程中隨意掛靠監(jiān)理證照現象,所屬人員的歸屬不清,有的既是業(yè)主,也是監(jiān)理,此現象在部分機關及理工科高校內尤其普遍。有些掛監(jiān)理公司的牌子臨時湊人員,沒有監(jiān)理任務時這些人員就解散,嚴重影響了監(jiān)理的人員素質及隊伍穩(wěn)定性。監(jiān)理隊伍的總體素質不高不少不具備監(jiān)理能力的人員被臨時用在監(jiān)理工作崗位上,各個工程的監(jiān)理人員名單只是空掛,實際并不到崗或無證上崗,尤其存在于監(jiān)理資質較低的乙級及丙級資質企業(yè)中。監(jiān)理是一項智力活動,監(jiān)理人員不僅要懂得技術方面的知識,還要懂得經濟、管理、合同等知識和技能,并將這些知識綜合運用到監(jiān)理活動中,但在實務中很多監(jiān)理人員并不具備這種素質,監(jiān)理手段單一,監(jiān)理的作用有限,由此引起的監(jiān)理對項目監(jiān)督管理的能力薄弱,這也是與先進國家監(jiān)理的主要差距。不少項目存在著監(jiān)理工作不到位,監(jiān)理職責不清的情況。監(jiān)理費用相對較低由于建筑監(jiān)理市場的惡性競爭,加上社會對于監(jiān)理的錯誤認知,監(jiān)理行業(yè)的費用比較低,直接影響了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員的工作積極性,監(jiān)理企業(yè)的低收費只能維持企業(yè)的生存,沒有資金和實力去完善企業(yè)的組織架構和規(guī)章制度,吸引優(yōu)秀的監(jiān)理人才加入。作為提供智力服務的監(jiān)理企業(yè),高素質的人才是企業(yè)的核心競爭力,監(jiān)理企業(yè)應該在提高自己服務質量的基礎上提高監(jiān)理收費,為企業(yè)的良性發(fā)展奠定基礎。監(jiān)理業(yè)務單一,技術含量低目前我國絕大部分監(jiān)理單位從事的監(jiān)理業(yè)務,僅限于施工階段的監(jiān)理工作,并且偏重于施工現場質量的控制,現場監(jiān)理人員相當于以往業(yè)主臨時聘用的質檢員。這與我國當初借鑒國外經驗來推行監(jiān)理制的初衷是有很大差異的,原先的設想是像發(fā)達國家一樣,從建設工程項目的決策階段(可行性研究)到設計、招投標、施工和工程保修階段的全過程、全方位的監(jiān)理?,F在,如何來評估建設工程的投資效益,如何優(yōu)化設計方案,為業(yè)主節(jié)省工程費用,減少不必要的投入和無謂的損失,并沒有列入監(jiān)理的服務內容。同樣,業(yè)主也沒能對監(jiān)理單位如此信任和依賴。監(jiān)理工作技術含量低,社會對監(jiān)理行業(yè)的認可度不高,影響了監(jiān)理行業(yè)的進一步發(fā)展壯大。
監(jiān)理行業(yè)問題解決的對策
實行建設監(jiān)理業(yè)務經營多元化目前建設行業(yè)內的工程咨詢、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標、質量檢測等其實都應該是監(jiān)理企業(yè)所應具備的職能,這些職能可以稱為廣義上的“監(jiān)理”。大型監(jiān)理企業(yè)應該完善這些方面的職責,并真正體現工程監(jiān)理全過程全方位的服務,與國際接軌。實現多元化經營可以吸引相對素質較高的具有設計、造價、咨詢等方面專業(yè)特長的人員加入到本行業(yè)中來,為業(yè)主提供高水平的技術咨詢服務,也提高企業(yè)競爭力。提高監(jiān)理從業(yè)人員的整體素質對于為業(yè)主提供高智能、高技術服務的監(jiān)理行業(yè),人才顯得尤為重要,有一大批的專業(yè)人才投身于監(jiān)理事業(yè),才能使監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展得以保證。優(yōu)秀的工程監(jiān)理工作者應該是既懂工程技術又懂經濟、管理和法律,并具有豐富的實踐經驗和良好職業(yè)道德的復合型人才。一個技術實力較強的監(jiān)理企業(yè),應該擁有一大批高學歷、高水平,并能吃苦耐勞,具有敬業(yè)精神的人才,并且人才專業(yè)配套齊全,特別是具有工程技術、工程造價、施工安全管理、合同管理等方面人才的企業(yè)。監(jiān)理企業(yè)如想做大做強,必須重視人才的培養(yǎng)和引進工作。規(guī)范監(jiān)理、業(yè)主和承包方的行為監(jiān)理市場的主體主要有監(jiān)理方、業(yè)主方和承包方,由于他們對監(jiān)理的認識不同,對監(jiān)理活動過多的干預和指責,直接影響了監(jiān)理的質量。因此,需要規(guī)范業(yè)主、監(jiān)理單位和承包方的行為。對業(yè)主,應加強對他們進行有關政策,法律法規(guī)的教育和培訓,提高其對工程建設監(jiān)理的認識,明確監(jiān)理制度對提高工程的增值起到重要的作用。對承包商,應該加強法制教育,強調監(jiān)理的地位和作用,接受監(jiān)理的監(jiān)督和管理,不能逾越監(jiān)理單位而直接與業(yè)主方接觸。對監(jiān)理單位而言,還需要進一步加強自身隊伍的建設,提高監(jiān)理的服務質量。政府相關部門也應該健全監(jiān)理市場法規(guī),加強政府監(jiān)督,扶持監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。加強行業(yè)自律行為監(jiān)理行業(yè)發(fā)展滯后的原因之一是行業(yè)內企業(yè)間惡性競爭,監(jiān)理人員監(jiān)理過程中,從而影響監(jiān)理行業(yè)的聲譽。各地區(qū)各部門應成立監(jiān)理行業(yè)自律性組織,比如監(jiān)理協會,協會成員應主要由監(jiān)理行業(yè)的從業(yè)人員中具備較高威望的人組成。充分發(fā)揮監(jiān)理協會的作用,加強行業(yè)自律,制定一些有效的措施,來規(guī)范監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)準則和行為規(guī)范;批評和打擊監(jiān)理行業(yè)內的不良人群,鼓勵和表揚行業(yè)內的模范事跡和行業(yè)標兵,弘揚敬業(yè)和奉獻精神;遏制監(jiān)理市場無序競爭,亂壓價等問題。完善法制建設,加強宏觀調控國家有關部門應該依據《建筑法》進一步完善監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)建設,制訂出一些針對性、操作性強,符合我國國情的法律法規(guī),各地區(qū)也可根據本地區(qū)的實際情況制定出科學的、有利于行業(yè)發(fā)展與管理的地方政策。當前,在實施監(jiān)理業(yè)務委托行為的過程中不規(guī)范現象普遍存在。在監(jiān)理招投標中業(yè)主單位搞暗箱操作,監(jiān)理單位玩小動作等現象,需要政府管理部門加強執(zhí)法力度,嚴格查處。
在這些學校中,有歷經百年滄桑筑就輝煌的復旦大學、同濟大學、上海理工大學,也有專業(yè)特色顯著為行業(yè)培養(yǎng)高級人才的上海財經大學、上海水產大學、上海體育學院。百年大學,動力源泉,為楊浦構建知識創(chuàng)新區(qū)注入了不竭的活力。
一座座窗明幾凈的學校就是一個個微型的社會,千頭萬緒的社會關系,千姿百態(tài)的人際交往,無不訴說著它的龐雜與多元。于是乎,防腐倡廉這個話題同樣成為高校學府,以及生活在象牙塔中的師生們不得不面對的一個現實話題。為了讓這些高等學府保持其純潔和高尚,讓師生和行政人員們始終沐浴在廉風清雨之中,楊浦區(qū)檢察院的檢察官們來了,他們走進高校,在懲治與預防職務犯罪的工作中,與校方攜手書寫著“廉”字的遒勁。
搭建平臺促預防
2001年5月,根據最高人民檢察院《關于在金融等八個行業(yè)和領域開展系統預防工作的通知》精神,楊浦區(qū)人民檢察院針對區(qū)域內高校密集這一特點,與市教育系統建立了高等院校預防職務犯罪聯席會議制度。當時,此舉在上海實屬首創(chuàng)。
八年中,檢、校雙方借助聯席會議這張平臺開展了一系列豐富多樣、成效顯著的預防職務犯罪工作。
首先利用各自資源,檢、校兩方各施所長,開展經常性的法制宣傳教育和黨紀政紀教育,讓干部們首先在思想上緊繃防腐之弦。比如,結合典型案例,楊浦檢察院開展了“以案說紀、以紀論理”的警示教育活動,既有令人矚目的全國大要案,又有發(fā)生在身邊活生生的教材。為了讓教材常教常新,檢察官們還編撰了一份《職務犯罪預防》刊物,以案例剖析、法規(guī)政策介紹為主要內容,雙月一期,為各高校進行法制宣傳教育提供了豐富的素材。
此外,檢察院還聘請專家教授對成員單位紀檢監(jiān)察干部進行業(yè)務輔導,組織參觀監(jiān)獄、旁聽法院審理等。
在檢察機關的支持下,各高校也在各自的校園內開展了形式多樣的教育活動。如上海理工大學開展了對應屆畢業(yè)生的法律知識講座;復旦大學在對黨員干部進行警示教育的同時不忘樹之風聲,頌之先進,大力弘揚婦產科醫(yī)院副院長朱克勤廉潔行醫(yī)的先進事跡,通過正面宣傳來督促干部以此為榜樣,規(guī)范自己的言行。
通過聯席會議在高校系統推進了多層次的制度建設工作,使職務犯罪案件得到有效預防。上海財經大學協同校財務處、基建處、后勤辦等相關職能部門擬訂了《工程項目招標管理實施細則》、《全面實行“收支兩條線”的若干規(guī)定》等四項制度,使校基層、設備與物資采購工作、創(chuàng)收收入的管理更加規(guī)范;上海水產大學除了制訂《違反規(guī)定私設“小金庫”處罰規(guī)定》外,還匯編了《廉潔自律手冊》和《高校罪犯案例》,做到新上崗的干部人手一冊并在學校局域網上予以公布和宣傳;上海醫(yī)療器械??茖W校制訂了黨風廉政責任追究制和禮品上繳制度;復旦大學經調研形成了《關于附屬醫(yī)院治理“紅包”的情況匯報》,對進一步治理“紅包”現象,樹立良好的醫(yī)德醫(yī)風,促進醫(yī)院行風建設起到積極推動作用。
結合各自實際情況,楊浦檢察院協助各高校積極探索有各校特色有各自抓手的預防職務犯罪新途徑。如,復旦大學加強干部上網和崗中談話制度,利用個別談話或小型座談會等形式,對干部進行廉政教育,使干部明確在領導崗位的黨風廉政職責。同時,該校加強招生工作監(jiān)察,專門成立監(jiān)察小組,對本專科招生、插班生招生、研究生招生、繼續(xù)學院和網絡教育招生工作進行監(jiān)督,以防有人在招生過程中。
自高校聯席會議制度建立以來,復旦大學未發(fā)生一起職務犯罪案件。
高樓人才皆“優(yōu)質”
2001年底,同濟大學“醫(yī)學院大樓”在隆隆的鉆機聲中破土動工。工地上除了建設單位的工作人員外,還能看到一批特殊的人員,他們就是楊浦區(qū)檢察院的檢察官們。
投資1個億、建筑面積約2萬多平方米的同濟大學醫(yī)學院大樓,將是同濟大學內重要的標志性建筑之一。如何開展好高校內的“雙優(yōu)”工程,對于楊浦檢察院來說還是一個嶄新的課題,因為那時同濟大學醫(yī)學院大樓是他們與高校開展的第一個創(chuàng)“雙優(yōu)”工程。
檢察官深入工程第一線,懇請專家指導,參與建設實踐,開展調查研究,了解運行流程,摸清關鍵環(huán)節(jié),據此撰寫了《高?;I域職務犯罪預防之思考》、《工程建設中裝潢和安裝環(huán)節(jié)職務犯罪預防初探》等文章,讓創(chuàng)“雙優(yōu)”活動有力可著、有點可抓。
為確保資金流轉規(guī)范安全,在創(chuàng)“雙優(yōu)”工作領導小組的推動下,學校建立了工程項目和物品采購招投標制度及實施辦法等一系列規(guī)章,如規(guī)定大型建設項目必須通過市、區(qū)招標辦,進入公開招標程序;小型建設項目在學校內部開展一般招標,執(zhí)行集體決策制度;從施工隊伍的選擇到工程監(jiān)理、審價監(jiān)理的確定,都經集體討論決定,等等。同時,采取委托社會審計方式,從施工隊伍的招投標、簽訂合同起至工程竣工,全過程對工程建設進行投資監(jiān)理。在此期間,創(chuàng)“雙優(yōu)”工作領導小組適時介入,參與、監(jiān)督投資監(jiān)理招標活動的進行,保證資質高、人員素質好、信譽高的投資監(jiān)理中標。
在工程建設現場樹立著一塊醒目的宣傳牌,上面赫然寫著“廉政承諾牌”。在“廉政承諾牌”上明確顯示著廉潔從政的內容、事項,并公布了聯系電話和聯系人員,如若發(fā)現他人不廉潔的行為即可向有關部門反映,真正兌現公開接受群眾監(jiān)督,在陽光下運行權力的承諾。
與廉潔結伴而行,攜成果一路走來。自2001年楊浦檢察院開始與同濟大學聯手開展創(chuàng)“雙優(yōu)”活動以來,創(chuàng)建項目已增至20多項重大工程,建筑面積52萬多平方米,建設投資達18個億,并且有圖書館等十個項目獲得上海市工程建設白玉蘭獎;工程建設指揮部等有關部門單位多次被評為上海市“重點工程實事立功競賽”優(yōu)秀集體,5人榮獲上海市“建設功臣”稱號,4人被評為上海市“重點工程實事立功競賽”優(yōu)秀組織者,7人被市級記功;每年都有參與工程建設的單位和個人榮獲上海市“重點工程實事立功競賽”優(yōu)秀集體和先進個人榮譽稱號,實現了“工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀”的創(chuàng)建目標。
此外,楊浦區(qū)檢察院還先后在上海電視大學國順路校區(qū)、上海電力學院新校區(qū)等重大工程建設中,開展創(chuàng)“工程優(yōu)質,干部優(yōu)秀”活動。富有成效的創(chuàng)建活動不但受到科教系統領導、干部的首肯,也得到了從事經濟活動的管理干部和工程建設單位歡迎。
堵漏建制筑“籬笆”
2006年,楊浦區(qū)檢察院在集中開展商業(yè)賄賂專項治理活動中,接連偵破圖書、教材采購領域中的商業(yè)賄賂案件8件10人。其中涉及四所高校圖書、教材采購員受賄案件5件5人。案件發(fā)生后,這些高校采購人員的違法行為好似一滴飛濺的墨汁污染了這片圣潔的土地,引起當地群眾、師生一片嘩然,社會各界都予以了高度關注。為此,楊浦檢察院在辦案的同時,馬不停蹄地對案發(fā)高校圖書、教材采購領域現狀展開了深入調查,并對誘發(fā)職務犯罪的原因進行了專題調研,以期尋找到職務犯罪的規(guī)律,研究出源頭治理的防范對策。
一、以市場為導向,促進生產經營工作上水平。生產經營工作是我公司的中心工作,其他各項工作必須以此為核心,充分發(fā)揮促進和保障作用。在生產經營工作中,要進一步轉變觀念,客觀認識自身的綜合實力和市場地位,增強危機意識,放下架子,強調以客戶為中心,從質量、周期和服務上保證客戶滿意。為此要繼續(xù)貫徹全員經營的思想,用有序的生產組織保證生產經營,用技術創(chuàng)新帶動生產經營,用優(yōu)質的服務促進生產經營。全面提高經營工作水平。
市場信息是開展經營工作的寶貴資源,因此,職能部門要做好經營信息的管理,研究制定相關政策,建立經營信息中心,對經營信息統一管理,完善經營信息網絡,做好信息收集和評估,解決信息共享問題,充分挖掘每條信息的價值,為經營活動提供指導幫助。還要與有關部門共同配合,加強對全公司生產經營活動的統一協調指揮,發(fā)揮出全公司整體經營的優(yōu)勢。同時還要注意加強業(yè)務人員的管理,通過制度約束和職業(yè)道德教育,規(guī)范經營行為,通過進行系統的知識培訓,提高業(yè)務水平。
生產部門要充分發(fā)揮各自的特點,努力擴大市場份額?!痢痢痢翆I(yè)應在鞏固現有市場基礎上,繼續(xù)保持和擴大市場影響力,積極參與標志性建筑的××××競標,積極開拓新市場、開辟新業(yè)務,要通過原位測試手段的推廣應用,不斷提高成果的技術含量。測量專業(yè)要繼續(xù)加強基礎測繪,不斷提高服務保障能力,為政府部門做好服務,同時還要積極開辟日照觀測等新的業(yè)務領域,并加緊星際公司的運作,盡快形成規(guī)模。管線探測業(yè)務要做大做強,不斷提高技術水平和生產組織能力,形成新的利潤增長點;基樁檢測業(yè)務要在保持技術優(yōu)勢的基礎上,努力開拓測試新技術,做好服務,并與重要客戶和有關政府部門保持密切聯系,為今后的市場放開做好準備。巖土施工專業(yè)首先要做好生產組織管理,抓好項目成本管理,提高盈利水平,這也是我們明年的一項重點工作,并且要在此基礎上做到抓大放小,努力承攬規(guī)模大利潤高的公建和工業(yè)項目。巖土設計要在深基坑支護項目上尋求新的突破。
為了抓住濱海新區(qū)加快建設的有利時機,積極籌建濱海分公司,加大市場開發(fā)力度,不斷擴大在濱海新區(qū)的市場占有率,并逐步站穩(wěn)腳跟,開創(chuàng)生產經營工作新局面。
二、提高基礎管理水平,向管理要效益。要按照現代企業(yè)制度的要求,逐步改進我們的管理模式,提高管理水平,形成嚴密高效、科學規(guī)范的管理體系。全面提高執(zhí)行力,切實保證各項決策和制度落實到位,特別是要從以下幾個方面加強管理:
⒈提高經濟管理水平。首先是抓好成本控制,特別是要完善單項工程核算,通過調整核算方式和核算體系,逐步向全成本核算過渡,真實反映項目盈利情況,從而增強經濟管理對生產實際的指導作用。二是要加強財務工作的計劃性,搞好資金的統籌管理,既要認真執(zhí)行計劃,嚴格財務審批制度,又要簡化管理手續(xù),提高辦事效率,適應市場環(huán)境需要。在嚴格管理的同時,為基層生產單位做好服務。三是加強財務經濟分析,經濟管理不僅僅是財務部門的工作,也是所有生產單位的一項重要任務。各單位的領導要注意培養(yǎng)經濟頭腦,要用經濟頭腦部署本部門工作,并且對本部門的財務狀況進行定期分析,提高決策的科學性。四是加強合同和施工方案評審,對合同報價、質量標準、工期要求等關鍵要素進行科學的評價,降低經濟風險,擴大利潤空間。
⒉做好生產組織管理。合理安排人員設備,一方面要充分發(fā)揮人力物力資源,提高效率,擴大生產能力,另一方面要保證工程周期,維護我公司信譽。對施工和勞務型單位,要把現場施工管理作為一個重點,總結和推廣設備承包和項目管理改革的成功經驗,降低成本消耗,保證施工質量。并且不斷完善相關的配套機制和政策,加強宏觀控制,不能以包代管。另外,作為我局安全工作的重點單位,安全生產始終是一向不容忽視的重要工作,有關部門要做好經常性的監(jiān)督檢查,消除不安全隱患,杜絕重大事故,保證職工和企業(yè)的生命財產安全。
⒊質量管理要常抓不懈。強化質量管理責任,做到制度化、規(guī)范化管理,責任到崗,落實到位。優(yōu)秀的產品質量是我們在市場競爭中的一個主要優(yōu)勢,今后我們必須要把這個優(yōu)勢保持下去。在教育上,必須堅持強化全公司職工的質量意識和精品意識,避免出現疲憊厭倦情緒。在管理上,要把貫標工作與實際生產更緊密地結合起來,既要加強成果檢查,也要加強生產過程的質量控制,規(guī)范操作程序,確保產品合格率,優(yōu)級品率達到以上。
⒋嚴格辦事程序,狠抓制度落實。在完成制度修編工作的基礎上,抓好制度落實。特別是職能科室要圍繞公司里的制度要求,制定配套的實施細則,使管理工作進一步納入規(guī)范化、標準化的軌道,一方面可減少工作隨意性,做到制度面前人人平等,充分體現公平公正的原則,另一方面有利于分工協作,明確職責,提高辦事效率,同時也便于監(jiān)督考核,推動工作。綜合管理部門要進一步強化和完善督辦工作,保證班子的各項決策執(zhí)行到位。
除上述工作以外,要繼續(xù)完善設備物資管理,加強設備使用的跟蹤管理和新型設備調研工作,為加強成本控制和設備購置提供可靠的資料。還要做好成果資料的歸檔管理,并加強技術檔案的開發(fā)利用,利用我公司多年來掌握的資料,總結提煉出我公司自己的經驗理論,提高我公司的技術實力。
三、堅持科技興公司方針,加快技術創(chuàng)新步伐。積極探索和改革科研管理模式,妥善處理經營生產和科研工作的關系,逐步建立和完善我公司的技術創(chuàng)新體系,專職研究和兼職開發(fā)相結合,自主創(chuàng)新與聯合開發(fā)相結合,加強和科研公司所、大專公司校的聯系。鼓勵技術人員大膽創(chuàng)新,跟蹤行業(yè)技術發(fā)展的新趨勢,引進新工藝,開展新業(yè)務,及時把新技術、新工藝轉化為生產力,為我公司的發(fā)展積攢后勁。對那些在技術創(chuàng)新上做出突出貢獻的同志,要大力表彰獎勵。通過加強科研立項工作,確定一批市場前景廣闊,符合我公司實際的科研課題。××××專業(yè)要加大多種原位測試手段的推廣應用,不斷豐富××××技術手段,還要做好地震災害評價等新業(yè)務的技術準備工作。巖土設計和巖土施工專業(yè)要通過新樁型、新工藝的引進開發(fā),抓住濱海新區(qū)建設的時機,著力開發(fā)或引進軟土處理新技術,尋找新的利潤增長點。測繪專業(yè)要加大數字化技術的投入,依托星際公司,著力研究開發(fā)地理信息系統,城市管網信息系統,工程地質信息系統和地下水資源信息系統,力爭在市政府推行數字化城市戰(zhàn)略的進程中占據有利位置。工程測試專業(yè)要加強物探技術的應用研究,對新引進的設備加緊開發(fā)利用,發(fā)揮現有設備潛能。
技術主管部門和專業(yè)總工要注意加強對外技術交流,豐富思路,開闊視野,隨時掌握行業(yè)技術發(fā)展的最新動態(tài),積極參與國家和地方技術規(guī)范的編制,加強城市地質科技領域開發(fā),不斷提高行業(yè)地位。
四、加強隊伍建設,提高職工素質。隨著市場經濟和技術水平的不斷發(fā)展,企業(yè)的競爭逐步表現為人才的競爭,職工隊伍素質的高低直接影響到企業(yè)的競爭實力和發(fā)展?jié)摿ΑC髂晡覀冎攸c要從兩級班子建設、干部隊伍建設和技術人才培養(yǎng)這幾方面入手,加強整體隊伍建設。
在兩級班子建設和干部隊伍建設方面,一是要繼續(xù)抓好作風建設,使各級班子和干部加強責任心,增強緊迫感,以求真務實的態(tài)度和不斷創(chuàng)新的意識,履行管理職責,堅持深入基層,注重調查研究,提高決策水平。二是要加強干部考核工作,完善考核機制,突出業(yè)績考核,加大量化考核和平時考核力度。三是加強干部培訓,通過專題研討、讀書交流等形式,加強業(yè)務知識、管理理論和政策法規(guī)的學習,提高政策理論水平和綜合管理能力,以及提高應對復雜局面的能力。
在專業(yè)技術人才培養(yǎng)方面,要加大培訓力度,規(guī)范培訓管理。根據技術發(fā)展的需要,認真制定培訓計劃,提高培訓工作的針對性和實用性,提高培訓質量,重點做好注冊工程師考試的培訓。通過實施人才工程,發(fā)掘和培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才,對那些工作表現出色,有發(fā)展前途的年輕同志進行重點培養(yǎng)。通過擴大內外技術交流,掌握技術發(fā)展前沿動態(tài)。通過制定激勵措施,鼓勵技術人員自覺鉆研業(yè)務。還要通過開展科技論文評比、技術比武等多種形式的活動,為尖子人才脫穎而出搭建平臺,并在全公司形成比學趕幫的良好學術氛圍,為今后的發(fā)展做好人才儲備。
五、積極穩(wěn)妥地推進改革,謀求發(fā)展。面對發(fā)展過程中暴露出來的一些問題,我們認識到傳統的理念和計劃經濟的管理模式已經不能適應發(fā)展的要求,只有用改革的辦法推動發(fā)展。因此,我們要按照現代企業(yè)制度的要求,積極穩(wěn)妥地推進改革。
首先是搞好人力資源管理的改革,逐步推行新的用人機制和分配機制。用人上采用雙軌制模式,對于我們需要的人才,簽訂勞動合同,不再調入人事關系,改變以往只能進不能出的現象,真正做到“不求人才為我所有,但求人才為我所用”,既減小了企業(yè)負擔,也擴大了我們選人用人的靈活性和主動性,擴大了選材范圍。我們還要逐步推行崗位管理模式,通過簽訂內部聘用合同,明確崗位職責、標準要求和相應的待遇,對于符合崗位要求的,不論年齡不論資歷,擇優(yōu)聘用,創(chuàng)造一個公平競爭的內部環(huán)境。對技術人員實行評聘分開,強調業(yè)績和表現,改變以往論資排輩、“干好干壞都一樣,干和不干都一樣”等不合理現象,進一步完善制約機制和激勵機制,真正調動職工積極性。
在專業(yè)發(fā)展上,我們計劃對工程監(jiān)理和建筑設計實行委托管理,借助外部人才和靈活的管理機制,帶動專業(yè)發(fā)展,增強全公司的綜合實力。在巖土施工專業(yè)繼續(xù)推行設備管理責任制和項目管理責任制,并逐步健全和完善配套的管理機制,盡快扭轉巖土施工專業(yè)目前效益較差的不利局面。
六、加強企業(yè)文化建設。“三流企業(yè)做項目,二流的企業(yè)做品牌,一流的企業(yè)做文化”,優(yōu)秀的企業(yè)文化是保持企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內在動力。
首先要大力加強宣傳教育工作,對先進人物和先進事跡弘揚表彰,對錯誤典型進行批評教育,引導職工樹立正確的價值觀,在全公司范圍內形成健康向上的精神面貌。通過總結我們過去成功的經驗,提煉出符合自身特點,適應發(fā)展需要,為廣大職工認可的企業(yè)精神,經營理念,管理理念,樹立科學的發(fā)展觀和價值觀。使全體職工在思想上和行動上達成和諧統一,打造優(yōu)秀的天勘文化。
除了加強宣傳和引導以外,還要激發(fā)職工主動參與管理的主動性,要在完善二級民主管理體系的基礎上,開展多種形式的活動,調動職工參政議政的的積極性,激發(fā)職工的集體榮譽感和歸屬感,增強團隊凝聚力。
縣委、縣政府召開這次全縣農村公路建設總結表彰會,主要任務是回顧總結三年來全縣農村公路建設工作,表彰先進,把握新形勢,應對新要求,站在新起點,進一步推動全縣農村公路建設邁上新臺階。剛才,對三年來在農村公路建設中取得突出成績的先進單位和先進個人進行了隆重表彰。在此,我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈祝賀!向為全縣農村公路建設付出艱辛努力、做出積極貢獻的公路戰(zhàn)線的同志們表示親切慰問!向多年來給予我縣巨大關心和支持的市交通局表示衷心感謝!下面,就全縣農村公路建設工作,我講三點意見。
一、認真總結工作,充分估價農村公路建設取得的積極成果
從2003年起,我縣搶抓國家和省市專項資金補助的良好機遇,在全縣范圍內全面實施了“村村通公路”工程。三年來,在市交通局的大力支持下,在全縣各級各部門各單位和廣大干部群眾的共同努力下,農村公路事業(yè)快速發(fā)展,取得了令人矚目的成績,給農村經濟社會發(fā)展帶來了廣泛而深刻的影響。
一是農村公路建設取得了歷史性突破。三年來,全縣共新建、改建農村公路662.3公里,全部達到四級公路以上標準,工程質量合格率達到100%,其中水泥路428公里,占全部建設里程的64%,改建大中橋梁4座,小橋涵176座,總投資2.4億元,直接受益人口30多萬,全縣基本實現“村村通”,初步形成了布局合理、干支相連、四通八達、便捷暢通的道路交通網絡。三年“村村通公路”工程,建設里程之多、投資之大、標準之高、質量之好,在我縣農村公路建設史上均取得了歷史性突破。
二是極大推動了城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展。伴隨農村公路網絡的延伸完善,全縣逐步形成了以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、輻射到村的農村道路客運網絡,客運班車、出租車通到了村民的家門口,群眾擺脫了“晴天一身土,雨天一身泥”的困難境地,特別是邊遠山區(qū)群眾出行難的問題得到根本性解決。同時,農村公路交通網絡的完善,加快了城鄉(xiāng)一體化進程,拉近了城鄉(xiāng)之間的距離,極大地提高了城鄉(xiāng)人流、物流和信息交流強度,解決了農副產品外運難題,有力地促進了農村流通、旅游等行業(yè)的發(fā)展,農民收入不斷提高,連續(xù)兩年實現兩位數增長。交通條件的改善,也進一步優(yōu)化了地方投資環(huán)境,使廣大農村的資源優(yōu)勢迅速轉化為經濟優(yōu)勢,吸引了大批外地客商到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。近年來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的數量和規(guī)模大大超過了以往時期,一大批項目在農村落地,許多村民進入企業(yè)工作,有了固定的工資收入。經濟的發(fā)展、信息的通達、交流的增進,使廣大農民群眾開闊了視野,更新了觀念,農村精神風貌煥然一新,干部群眾想發(fā)展、謀發(fā)展、快發(fā)展的熱情更為高漲。實踐證明,農村公路的長足發(fā)展,改善了農村發(fā)展條件,促進了農業(yè)結構調整,優(yōu)化了農村發(fā)展環(huán)境,提高了農民生活質量,也為社會主義新農村建設奠定了堅實基礎。
三是農村公路建設積累了寶貴經驗。主要包括四條:第一,重視規(guī)劃和前期工作。按照《××縣2003—2005年農村公路建設改造計劃》,每年建設項目計劃落實后,都基本做到基建程序不變、工作環(huán)節(jié)不少,通過高質量的規(guī)劃和前期工作,對優(yōu)化農村路網結構布局,確保工程質量和工期起到了重要作用。第二,齊心協力,上下聯動。自2003年工程實施以來,縣委、縣政府連續(xù)三年把農村公路建設工作列入“為民辦實事”工程,納入全方位目標管理考核,通過政府推動,建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯動的組織推進機制,加強組織,周密部署,強化監(jiān)管,形成了農村公路建設的強大合力。第三,廣泛發(fā)動,多方籌資。通過廣泛宣傳,輿論發(fā)動,全方位、多角度、深層次宣傳報道,努力創(chuàng)造全社會關心支持、廣大群眾投工投勞踴躍參與的良好氛圍;并通過用好國家政策與加大地方配套投入相結合,多渠道籌集建設資金,為農村公路建設提供了有力的資金保障。第四,強化監(jiān)督,確保質量。質量是工程的生命。通過堅持和完善項目法人負責制、工程招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等四項制度,堅持超前預測、超前服務、超前監(jiān)控,建立健全五級質量保證體系,把機械化施工、程序化作業(yè)、系統化監(jiān)理、科學化管理貫穿到施工全過程,實現農村公路建設的制度化、規(guī)范化,確保了工程建設質量。這些行之有效的成功做法和經驗,對今后全縣農村公路建設仍有重要的實踐意義。版權所有
四是鍛煉提高了干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)和科學執(zhí)政的能力。三年來,各級各方面都付出了艱辛努力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府以修路為己任,投入大量人力物力,加強領導,精心部署,狠抓任務落實;交通部門充分發(fā)揮牽頭組織職能,精心規(guī)劃設計,認真組織實施,多方籌措資金,加強工程監(jiān)管;發(fā)展計劃、財政、審計等部門立足大局,密切配合,共同保障了農村公路建設工作的進度和質量。廣大干部群眾不計得失,忘我奉獻,為農村公路建設工作做出了突出貢獻,涌現出許多感人事跡。這次受到表彰的先進個人就是他們當中的杰出代表。通過開展農村公路建設,許多干部經歷了思想認識、工作能力等多方面考驗,有的成長為農村公路建設工作的行家里手,有的成長為能獨當一面的優(yōu)秀干部,切實提高了干部隊伍的整體素質;通過開展農村公路建設,實施“民心工程”,進一步密切了黨群干群關系,增強了農村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
在看到取得這些成績和經驗的同時,我們也必須清醒地看到,我縣農村公路建設的任務還非常艱巨。無論是與建設社會主義新農村的要求相比,還是與廣大人民群眾的出行需求相比,全縣農村公路建設發(fā)展水平有待進一步提高,具體工作中仍然存在一些不容忽視的問題,如養(yǎng)護管理水平較低,建設養(yǎng)護資金缺口大,抵御災害能力較弱,基層工程技術與管理人員相對不足,等等。這些問題不同程度地阻礙了農村公路的健康發(fā)展,需要引起我們的高度重視,認真加以解決。
二、積極應對新形勢,扎實推進新時期農村公路建設
“十一五”時期是加快城鄉(xiāng)區(qū)域統籌、推進新農村建設、實現又快又好發(fā)展的重要時期,也是我縣農村公路建設承前啟后的關鍵時期,農村公路建設的任務仍然十分艱巨。做好新時期農村公路建設工作,要在認真總結經驗的基礎上,認真做好以下工作:
(一)要與時俱進,正確審視和把握新時期農村公路建設的新形勢。隨著農村經濟社會發(fā)展形勢的變化,農村公路建設工作面臨四個方面的新變化:一是農村公路建設要求的新變化。農村公路建設不僅是落實中央解決“三農”問題的一項重點工作和支農惠農的重要舉措,更成為建設社會主義新農村的重要組成部分。二是農村公路建設任務的新變化。農村公路建設不僅是交通事業(yè)發(fā)展的重要任務,而且要服務和服從于社會主義新農村的總體部署,更加注重在建設社會主義新農村的戰(zhàn)略格局下,謀劃和組織農村公路建設。三是農村公路建設發(fā)展階段的新變化。農村公路不再以大規(guī)模集中實施建設為主要特征,而是要在繼續(xù)建設的同時,切實加強農村公路管理和養(yǎng)護,版權所有提高公路保障水平,建、管、養(yǎng)并重。四是農村公路建設發(fā)展內涵的新變化。適應建設社會主義新農村的要求,農村公路建設不僅要立足于重在基礎設施的“通路”,而且要“通車”,實現人便于行、貨暢其流。建設社會主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命,各級各部門各單位要主動適應新要求,把握新變化,按照“政府主導、分級負責、統籌規(guī)劃、因地制宜、建養(yǎng)并重、協調發(fā)展”的原則,進一步加強領導,完善機制,科學組織,大力推進,努力實現新時期農村公路建設的新突破。
(二)要突出重點,加快構建便捷通暢的農村公路交通網絡。從我縣新農村建設需要和公路交通發(fā)展實際出發(fā),有計劃、有步驟、有重點地推進農村公路交通網絡建設。今年農村公路建設的目標任務是:投資1484萬元,建設完成124.7公里農村公路建設任務,盡快使因地理位置偏遠、施工難度大等原因未通上瀝青(水泥)公路的建制村,通上四級以上標準的瀝青(水泥)公路。具體工作中,一是要科學規(guī)劃布局。緊密結合社會主義新農村建設規(guī)劃,調整優(yōu)化全縣農村公路布局規(guī)劃,大幅提升農村路網整體服務水平。綜合考慮山水林田綜合治理、小城鎮(zhèn)建設、扶貧開發(fā)等因素,科學制訂農村公路建設規(guī)劃,本著量力而行、注重實效的原則,確定分階段建設重點,盡快使剩余的行政村都通上瀝青(水泥)路。二是要精心組織實施。堅持以人為本,順應農民意愿,著力解決好群眾生產生活中最直接、最現實的問題,分階段、有重點地穩(wěn)步推進。實施中要切實做到“一事一議”,合法籌集建設資金,依法做好征地拆遷,切實讓廣大農民群眾享受到公路建設成果。三是要強化責任落實。進一步深化農村公路建設目標管理,建立健全農村公路建設責任體系,簡化審批程序,完善規(guī)章制度,提高工作效率。各相關部門要加強協調溝通,密切協作,在征地拆遷、項目審批、資金籌措、施工建設以及養(yǎng)護管理等方面,給予交通部門更多的理解和支持。四是要嚴格資金監(jiān)管。不斷加大農村公路建設的投入,形成以政府投資為主導、農村社區(qū)投資為輔助、社會投資廣泛參與的多渠道籌資機制。要加強對補助資金的監(jiān)管,確保國家補助資金真正用到農村、用到項目上。五是要加強質量監(jiān)督。交通部門要高度重視農村公路建設的質量,積極探索適合農村公路建設特點的質量監(jiān)督機制,完善相關管理制度,健全質量保證體系,進一步加強對農村公路建設項目的征地拆遷、招標投標、施工質量、安全生產和竣工驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
(三)要統籌城鄉(xiāng),加快構建快速通達的區(qū)域交通網絡?!痢磷鳛椤痢潦械倪h郊縣,對接省會經濟、融入省會經濟,實現率先突破,最為關鍵的是交通體系的對接?!笆晃濉逼陂g,濟荷高速、220國道拓寬改造、泰聊鐵路、薛館高速等基礎設施項目版權所有的實施,將對改善××路網結構、融入××市半小時經濟圈、加快發(fā)展提供更有力的支撐。各級各部門要強化措施,密切配合,為濟菏高速建設創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境,確保2007年底前建成通車。同時,要積極協調做好其他幾項工程的前期準備工作,搞好立項,確保盡快順利開工。
三、著力構建長效機制,切實加強農村公路養(yǎng)護管理
要適應新時期農村公路建設內涵的新變化,切實促進建、管、養(yǎng)并重,真正讓農村公路持續(xù)為農村經濟社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。
(一)搞好宣傳,依法加強農村公路養(yǎng)護和管理。隨著農村公路建設進程不斷加快,農村公路里程迅速增加,養(yǎng)護需求和養(yǎng)護能力之間的矛盾越來越突出。各級各部門要認真學習貫徹落實《××市農村公路管理條例》,充分認識農村公路養(yǎng)護管理工作的重要性,進一步增強責任感和使命感,把改進農村公路養(yǎng)護管理工作作為當前和今后的重要工作,像抓農村公路建設一樣抓好落實,從根本上實現農村公路可持續(xù)發(fā)展,使廣大農民更加長遠地享受到農村公路建設成果,為促進農村經濟發(fā)展提供有效的交通保障。
(二)落實責任,健全農村公路養(yǎng)護管理體系。解決農村公路管理養(yǎng)護問題,首先要落實農村公路養(yǎng)護管理的責任主體。按照《××市農村公路管理條例》規(guī)定,農村公路中縣道、鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護主體分別是縣交通部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會??h交通部門要按照精簡、效能的原則,合理配備從事農村公路養(yǎng)護管理的人員;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責,設立農村公路養(yǎng)護管理專門機構和專門辦公地點,配備業(yè)務相當的專職人員;村道日常養(yǎng)護,可以采用聘用、委托、承包等方式,合理配備日常養(yǎng)護作業(yè)人員。其次要建立農村公路養(yǎng)護管理工作監(jiān)管考核機制。從今年起,農村公路養(yǎng)護管理工作列入縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標??h交通局要盡快制定具體考核辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門一定要認真對待,切實履行職責,扎扎實實做好轄區(qū)農村公路的養(yǎng)護管理工作。
(三)統籌安排,積極落實農村公路養(yǎng)護管理資金。目前,我縣絕大部分農村公路剛剛建成,日常養(yǎng)護投入主要集中在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把轄區(qū)內農村公路養(yǎng)護管理所需費用列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算,納入財政支出范圍,安排必要的資金,切實保證農村公路正常養(yǎng)護必要支出。要充分利用“一事一議”政策,采取以獎代補等多種方式,充分調動和發(fā)揮沿線村民養(yǎng)路護路的積極性。同時,縣交通部門要繼續(xù)積極爭取上級部門的補助資金,統籌調度,科學安排,切實保證農村公路建設和養(yǎng)護補助資金及時足額到位。補助資金的落實要根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理情況采取以獎代補的方式撥付??h有關部門要一如既往地支持農村公路建設和養(yǎng)護工作,在政府年度投資計劃、財政預算等方面,保證農村公路養(yǎng)護的必要支出。審計、監(jiān)察部門要加強對養(yǎng)護資金使用情況的審計、監(jiān)督,確保??顚S?。要通過深化農村公路養(yǎng)護管理體制改革,逐步建立穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護管理資金渠道,實現農村公路持續(xù)健康發(fā)展。