村委會固定資產(chǎn)管理制度精選(九篇)

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第1篇：村委會固定資產(chǎn)管理制度范文

一、農(nóng)村財務(wù)管理存在的原因

1、財務(wù)制度執(zhí)行不嚴《中華人民共和國會計法》和村級財務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分離，會計出納不能“一肩挑”。但有的村干部卻置國家法律、村規(guī)民約于不顧，包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會計、出納形同虛設(shè)。

2、財務(wù)人員不穩(wěn)定且素質(zhì)不高。財務(wù)管理工作的性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的“親信”。每逢村黨支部、村委會換屆，財會人員也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會計人員年齡老化，知識結(jié)構(gòu)低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到財務(wù)管理的崗位上來。

3、會計核算混亂

對于設(shè)置的財務(wù)制度不能認真執(zhí)行，導致村級賬目不能真實、清晰地反映有關(guān)資金的籌集、投入和分配情況。如會計科目的設(shè)置中出現(xiàn)“總收入”、“總支出”等不符合新會計制度的科目；在記賬方法的使用上，一些村委會仍采用“增減記賬法”；缺乏必要的內(nèi)部控制制度，有些村委會連最基本的現(xiàn)金出納制度都不健全，甚至村干部人人都可以收錢，人人都可以花錢，不受任何約束，白條抵庫現(xiàn)象嚴重。

4、集體資產(chǎn)管理不善

由于民主理財小組形同虛設(shè)，多數(shù)是由村支書任命，并由村支書擔任理財小組組長，這就從根本上失去了理財小組存在的意義，使自主監(jiān)督體系陷入空談。專管村級財務(wù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)經(jīng)站，不但審計力量薄弱，而且監(jiān)督機制缺乏，對發(fā)現(xiàn)的問題不糾正、不處理，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬，審計工作僅僅停留在“賬賬核對”上，在一定程度上弱化了對村級財務(wù)的監(jiān)督職能。大部分村沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，很多固定資產(chǎn)損毀、流失甚至非法侵占均無人問津。據(jù)調(diào)查有多數(shù)村的主要干部將集體資產(chǎn)變?yōu)樽约屹Y產(chǎn)，更有甚者將村里幾百元甚至上千元的物資當作人情送與他人。多數(shù)村里物資的增減變動，村干部視而不見，物資常年被堆放在倉庫里，很少進行登記和實地盤點，經(jīng)常存在賬實不符的現(xiàn)象。現(xiàn)在國家雖已對村級非生產(chǎn)性費用嚴加控制，但在農(nóng)村揮霍公款現(xiàn)象仍十分嚴重。

5、村級財務(wù)審計工作不到位。村干部離任后的財務(wù)缺乏及時的審計。村民一旦發(fā)現(xiàn)該村的財務(wù)混亂，村干部有經(jīng)濟問題，向有關(guān)部門反映情況，如果需要審計村財務(wù)，必須靠自己聯(lián)系審計事務(wù)所，審計費用一般由群眾自己支付，這便給工作帶來許多困難，諸多問題因拖延時間長，隨著村級換屆選舉、新班子的上任而不了了之。

二、促進農(nóng)村財務(wù)管理的對策

1、規(guī)范資產(chǎn)管理，確保集體資產(chǎn)保值增值（1）明晰產(chǎn)權(quán)，摸清家底，建立集體資產(chǎn)臺賬。 （2）搞好資本營運，確保資產(chǎn)保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點，搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增效，非經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增值，資源性資產(chǎn)重點抓開發(fā)，福利性資產(chǎn)重點抓保護。 （3）加強專項資金的管理。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。

2、搞好財務(wù)公開，自覺接受群眾監(jiān)督村集體經(jīng)濟組織要嚴格按照國家有關(guān)文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布，自覺接受村民監(jiān)督。財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務(wù)事項。財務(wù)公開應(yīng)以填寫財務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關(guān)心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。財務(wù)公開應(yīng)當及時，并做到每季度或半年公布1次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務(wù)公開的賬目要真實，公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。

3、提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化做好人力資源準備農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。

第2篇：村委會固定資產(chǎn)管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)；問題與措施

村級財務(wù)管理是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，我縣積極探索，建立健全各項規(guī)章制度，加大工作力度，全縣村級財務(wù)管理工作逐漸步入規(guī)范化、制度化軌道，但也存在一些不容忽視的問題，亟待引起領(lǐng)導的重視。 

一、存在的主要問題

（一）是村干部思想認識還有偏差。有的村干部素質(zhì)與能力水平不高，“怕公開、擔心公開、不愿公開、不敢公開”；有的法紀觀念與宗旨意識淡漠，仍有違紀違法行為，財務(wù)公開與審計觸動其“既得利益”，因而推動工作時有難度；有的村干部“明拖暗抗”，認為“村委會是自治組織”，“財經(jīng)必須自己說了算”，覺得街（鎮(zhèn)）監(jiān)管是“越俎代庖”、“干擾村民自治”，給實際工作帶來不少阻力。

（二）是村級財務(wù)管理公開透明程度不高。不按規(guī)定結(jié)賬報賬，不按要求公開村級財務(wù)收支情況，個別村甚至出現(xiàn)財務(wù)“假公開”現(xiàn)象。

（三）是執(zhí)行財務(wù)管理制度不嚴。村干部直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，村級支出超預(yù)算，舉債搞建設(shè)、保運轉(zhuǎn)；套取惠農(nóng)強農(nóng)補貼資金，財務(wù)制度形同虛設(shè)，財務(wù)管理違紀違規(guī)案件增多，給村級財務(wù)制度的執(zhí)行留下了隱患。有些村干部任人唯親，把不具備上崗條件的人選為報賬會計。

（四）是會計核算不規(guī)范，基礎(chǔ)工作不扎實。不嚴格按財務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細賬、會計科目；一些村級收支未據(jù)實入賬；一些村的債務(wù)額巨大，呆賬、無頭賬較多；一些村的財產(chǎn)早已變賣或報廢，但賬面沒作任何處理；個別村干部長期侵占集體資產(chǎn)造成賬實不符。

（五）是村級財務(wù)監(jiān)管力量薄弱。盡管農(nóng)經(jīng)部門是村級財務(wù)的主要監(jiān)管部門，但缺乏行政性強制措施，難以有效保障村級財務(wù)管理監(jiān)督工作順利進行。村民也缺乏對村級財務(wù)監(jiān)督的認識與能力，往往導致自己合法利益受損。

（六）是村財會人員業(yè)務(wù)水平不高。目前村級財會人員年齡偏大、水平偏低，又缺少專業(yè)學習和相關(guān)培訓，加之更換頻繁，不少人僅能簡單記一點“流水賬”，不能滿足農(nóng)村村級財務(wù)規(guī)范化管理的要求。

二、加強農(nóng)村財務(wù)管理的對策

  （一）是切實加強領(lǐng)導，提高認識，成立村級村民民主理財小組。為加強村級財務(wù)管理，由“村兩委”牽頭，村民選舉出代表擔任本村民主理財小組成員，負責日常審核各類票據(jù)，同時積極做好監(jiān)督全村財務(wù)。通過民主理財小組，使村干部和村民充分認識到規(guī)范財務(wù)管理對發(fā)揮資金使用效果、加強民主監(jiān)督、保障村農(nóng)利益、密切干群關(guān)系等方面所起到的作用和意義。

（二）是健全財務(wù)管理制度，使村級財務(wù)管理有章可循。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一指導下，各村對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、財會人員及財會賬目管理、民主理財?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫龋瑖栏裰贫ā笆杖胧绽U制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時，將村級財務(wù)納入鎮(zhèn)財務(wù)統(tǒng)一管理，提升村級財務(wù)管理規(guī)范化工作水平，使村級財務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。

（三）是積極加強法制宣傳和黨風廉政建設(shè)教育。鎮(zhèn)黨委、政府加大對農(nóng)村財務(wù)管理人員的法制教育力度，定期開展財務(wù)管理、法律知識等培訓,提高村干部的綜合素質(zhì)。同時，注重加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，引導廣大農(nóng)村黨員干部發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，努力做到秉公辦事、為政清廉。

（四）是規(guī)范會計核算基礎(chǔ)工作，促進集體資產(chǎn)保值增值。村財務(wù)會計人員嚴格按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，規(guī)范使用原始憑證,健全并正確使用會計科目，設(shè)置總分類賬、明細分類賬、現(xiàn)金日記賬、等最基本的會計賬簿，規(guī)范填制記賬憑證，定期編制會計報表,每個季度結(jié)算一次，并將資料歸檔、妥善保管。在規(guī)范會計核算工作的基礎(chǔ)上，力求促進集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)資產(chǎn)的特點，采用不同方式充分開發(fā)利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營等，促使村級集體資產(chǎn)保值增值。

（五）是加大村級財務(wù)公開的透明度，形成群眾參與的監(jiān)督機制。每季度結(jié)束后的第二個月15日前，各村將村級財務(wù)活動情況進行公布,接受村民監(jiān)督。同時，村民民主理財小組，定期對村里的每一筆財務(wù)開支進行嚴格的審查；全面推行“民主聽證會”制度和“一事一議”制度，對涉及村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用和關(guān)乎村民切身利益的重大事項，由“村兩委”組織民主聽證會，實行民主決策。

（六）推進計算機技術(shù)的應(yīng)用

財政部“關(guān)于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見”指導下，農(nóng)業(yè)部也提出“農(nóng)村會計電算化是發(fā)展的方向”，為從根本上解決農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理存在的問題，村級財務(wù)管理電算化是農(nóng)村財務(wù)發(fā)展的方向，是規(guī)劃村級財務(wù)工作規(guī)范化的重要手段，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府部門應(yīng)該創(chuàng)造條件，與各村共同出資出力，購買、安裝電腦等設(shè)施，對村會計人員進行會計電算化培訓，大力支持和推進村級電算化建設(shè)，完善會計科目，設(shè)置一套適合本村的財務(wù)管理軟件，從自身的實際出發(fā)，建立與財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化相適應(yīng)的財務(wù)管理制度。

總之，農(nóng)村財務(wù)會計工作將逐步走向法制化、規(guī)范化軌道，農(nóng)村社會穩(wěn)定將會有所改觀，全面建設(shè)社會主義小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

參考文獻：

[1]龔家強.當前農(nóng)村財務(wù)管理中存在問題的原因及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2007(4).

[2]曹婷,陳興述,王慧玲.改進農(nóng)村財務(wù)管理的思路[J].財會通訊(理財版),2008(9).

[3]趙廣宇.綜合改革后農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題及對策[[J].商情(財經(jīng)研究),2008(1).

第3篇：村委會固定資產(chǎn)管理制度范文

一、村級財務(wù)管理中存在的主要問題

當前村級財務(wù)管理中主要存在以下具體問題：

1．會計賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。如財產(chǎn)物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經(jīng)濟業(yè)務(wù)前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現(xiàn)金與存款不分。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村有帳無物，賬實嚴重不符。個別村干部對自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不交，最終達到個人占有的目的。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。

2．發(fā)包、出租欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是手續(xù)欠規(guī)范?？谡f為憑，口頭協(xié)議代替書面合同，書面合同少；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠規(guī)范。個別村主任、干部搞暗箱操作，不進行招標，有的不開“兩委”會，少數(shù)人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。三是付款收費欠規(guī)范。大部分工程項目的付款以領(lǐng)款憑證方式入賬，農(nóng)村已成為工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬；有的由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴重“透支”。

3．財務(wù)公開流于形式。一是一些地方將公開形式化，當作政績之一，一哄而上，圖形式，求名聲，對于財務(wù)、村務(wù)落實的具體情況，則告之甚少，往往虎頭蛇尾，形式主義泛濫，短期行為嚴重。二是公開不規(guī)范，在財務(wù)公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。三是實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產(chǎn)生失誤，引起群眾誤解。

4．財務(wù)管理混亂。一是應(yīng)收款增多導致資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民無償占用導致集體利益受損。一些村主要干部擅自出借或自借資金，大量借款無法回籠，群眾罵聲不斷；有的村集體房屋、設(shè)施被個別村民無償占用，村干部或袖手旁觀或有心無力。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。由于金融部門“吸儲”不正當競爭以及少數(shù)村干部和財務(wù)人員的私心作祟，集體存款多頭開戶，甚至采用個人名義存單存款，該問題在土地被征用的村，表現(xiàn)較突出。由于出納素質(zhì)良莠不齊，以及村主要干部直接“自收自支”等原因，致使賬款不符，存款短缺。三是開支大手大腳招待，借公濟私。一部分村在資金安排上沒有量力而行，有的盲目上項目，造成嚴重虧損；有的開支無度，揮霍浪費，借機中飽私囊。四是違規(guī)賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設(shè)置會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規(guī)問題多，財務(wù)收支混亂，有的收入不入賬，有的財會人員對凡是村委主任、村長審批的就付款而不管審核憑證。由此形成財務(wù)管理混亂。五是鄉(xiāng)級財務(wù)支出預(yù)算約束不嚴,年初預(yù)算人大會通過的只到大項,無細項；具體執(zhí)行時還是領(lǐng)導說了算。在執(zhí)行上繞過人大監(jiān)督。財政預(yù)算成了一紙空文。村級財務(wù)收支基本無預(yù)算。

5．財務(wù)制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。村級民主理財組織和財務(wù)公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務(wù)管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態(tài)。民主理財形同虛設(shè)，設(shè)立民主理財制度的目的在于使農(nóng)村財務(wù)管理工作置于群眾的監(jiān)督之下，控制不合理開支，緩解干部關(guān)系。

6．部分干部，亂攤派問題嚴重。目前農(nóng)村部分基層領(lǐng)導干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，加上暗箱操作，財務(wù)收支不透明，造成干群關(guān)系不融洽。農(nóng)村財務(wù)管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點。

7．財會人員素質(zhì)低，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范。目前，我國鄉(xiāng)村財會人員普遍存在著文化業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的情況，絕大部分財會人員沒有經(jīng)過專業(yè)知識培訓，由此便產(chǎn)生了賬務(wù)處理隨意，違反會計基礎(chǔ)規(guī)范要求的問題,也必然導致會計監(jiān)督不力的局面。村級會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范,亂收亂支現(xiàn)象仍然時有發(fā)生,如亂發(fā)亂補現(xiàn)象無法杜絕白條列收列支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中常常發(fā)生,原始憑證審核審批不規(guī)范,記賬不日清月結(jié)、報表不及時。

8．“村賬鄉(xiāng)代管”流于形式,不能起加強村級財務(wù)管理的作用?！按遒~鄉(xiāng)代管”的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但由于農(nóng)經(jīng)人員不熟悉財務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責任性欠強等原因，存在著重記賬輕管理，只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。他們?nèi)藛T又少,業(yè)務(wù)素質(zhì)又不高，如無會計證上崗現(xiàn)象仍然存在，這必然造成會計業(yè)務(wù)操作不規(guī)范；管理經(jīng)費無正常渠道，主要靠收取村級財務(wù)審計費和記賬服務(wù)費來維持運轉(zhuǎn)。使得管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務(wù)管理職能嚴重弱化。由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規(guī)，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎(chǔ)工作很不規(guī)范。

二、解決村級財務(wù)管理工作問題的對策

1．嚴格財務(wù)活動程序，建立和完善有關(guān)制度。用制度明確村委會各干部成員的職責，村黨委書記、村委主任一律不得直接經(jīng)手現(xiàn)金及存款業(yè)務(wù)，杜絕誰收款誰花錢、無專人管理財務(wù)、無專人審批的現(xiàn)象，堅持一簽、一批三審制度即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委主任審批和助理會計審核、村民理財小組審核、鄉(xiāng)級財務(wù)服務(wù)中心審核才能報銷的制度。鄉(xiāng)財務(wù)服務(wù)中心要依照有關(guān)制度對原始憑證進行審核，對于不符和規(guī)定的開支，財務(wù)服務(wù)中心有權(quán)拒絕報賬；對于合理的開支，服務(wù)中心在票據(jù)和現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)帳支票加蓋審核章后，村助理會計方可到鄉(xiāng)農(nóng)村信用社支取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。鄉(xiāng)農(nóng)村信用社在辦理業(yè)務(wù)時，必須檢驗相關(guān)票據(jù)上的印簽是否齊全（務(wù)中心報賬專用章，民主理財小組審核專用章、審批人專用章）若不齊全者，不予辦理。其次，制定完善、嚴格執(zhí)行有關(guān)制度。在開支審批、業(yè)務(wù)辦理、會計核算、資金管理等各個環(huán)節(jié)上進行約束，使財務(wù)管理有章可尋。例如：制定貨幣資金管理制度、會計核算制度、財產(chǎn)物資管理制度、開支審批制度、“一事一議”籌資酬勞制度、等。

2．建立健全村社財務(wù)管理制度各村、社應(yīng)結(jié)合實際情況建立健全切實可行的財務(wù)管理制度,包括財務(wù)審批制度、民主理財制度、財務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財產(chǎn)物資管理制度等,使村社財務(wù)的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)的管理、財產(chǎn)物資的管理等都能做到有章可循,有法可依。

第4篇：村委會固定資產(chǎn)管理制度范文

關(guān)鍵詞：大N鎮(zhèn)；農(nóng)村集體；三資管理；問題；對策

大N鎮(zhèn)是浙江省文成縣政府駐地，下轄13個社區(qū)，98個村居，是文成縣交通、旅游、文化中心。據(jù)2013年8月全鎮(zhèn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)顯示，全鎮(zhèn)村級集體資金6644.79萬元，其中銀行存款6144.22萬元，現(xiàn)金500.57萬元；資產(chǎn)22743.23萬元，其中固定資產(chǎn)21548.48萬元，在建工程1194.52萬元；耕地、林地、水域等資源面積2532.67公頃。由于部分村對集體“三資”管理不規(guī)范，引發(fā)了各種社會矛盾，2013年該鎮(zhèn)共發(fā)生案件62件，其中反映村級集體“三資”管理問題的22件，占總案件的35.48%。嚴重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌的進程。故此，建立高效運作、有序運行的農(nóng)村集體“三資”管理機制，對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定有重要意義。

一、農(nóng)村集體“三資”管理中存在問題

（一）固定資產(chǎn)管理賬資不符

在村集體清產(chǎn)核資工作中，部分村負責登記集體資產(chǎn)的干部為了省事，抄報上年度的報表，只登記永久性大件的房屋建筑物等村辦公場所，對桌椅，資料柜等辦公用具和空調(diào)、電腦等新增的辦公用品沒有進行詳實登記，而賬上有登記實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)沒有按規(guī)定程序進行核銷，造成賬資不符，導致村級集體“三資”底子不清，產(chǎn)權(quán)不明。出現(xiàn)干部平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)等違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定。

（二）項目資金管理漏洞百出

農(nóng)村項目資金包括征地補償費、美麗鄉(xiāng)村、百村整治、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、“一事一議”等項目的專項資金。村經(jīng)濟合作社對項目資金的計劃、使用、核算和防范風險的管理不嚴謹。有的村干部把它作為接待費和村級各項工作經(jīng)費的支出，有的村干部把經(jīng)公示村民有異議，正在核準暫存村集體賬戶的征地款挪用，作為民間短期融資無擔保高息周轉(zhuǎn)資金賺取高額利潤；大發(fā)、林店尾等村的出納挪用土地補償費，用于購買銀行理財產(chǎn)品、個人轉(zhuǎn)賬、投資房地產(chǎn)，嚴重影響了項目的順利實施。

（三）村級財務(wù)管理體外循環(huán)

村干部隨意支配資金，白條子支出現(xiàn)象嚴重，特別是招待費和工程款未開據(jù)稅務(wù)發(fā)票，而以收據(jù)或自制領(lǐng)款憑證直接支付，無經(jīng)手人、證明人簽字，票據(jù)入賬手續(xù)不完備；一些村主要干部直管村級財務(wù)，以個人名義擅自出借或借入資金，在資金收繳和運用上，費用支出直接沖抵集體收入資金，收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，長期不報賬，債權(quán)款項無法回收，部分村出納不按村級財務(wù)每月報結(jié)一次規(guī)定時間報賬，嶼根等村因干部思想不統(tǒng)一，十幾年未向鎮(zhèn)“三資”管理辦公室報過賬。導致集體資金的體外循環(huán)。

（四）集體資源管理程序欠缺

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，通村道路、農(nóng)房集聚、工業(yè)用地等民生工程建設(shè)項目的實施，征用農(nóng)村集體土地、林地、水域、灘涂等資源的需求越來越大，村干部在處置集體資源的涉及面越來越廣，實際工作中，村組干部在山林、土地、果園、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，不公開公示接受群眾監(jiān)督，不簽訂書面合同、口說為憑、合同要素不全、條款不清、權(quán)利義務(wù)不明，導致承包合同難以兌現(xiàn)，集體利益得不到保障。

（五）管理隊伍人員素質(zhì)偏低

農(nóng)村出納隨村“兩委”換屆而換人，基本上沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，缺乏集體財務(wù)管理的專業(yè)技能，他們只記現(xiàn)金日記賬，不記銀行存取款日記賬，不知道村集體銀行賬戶基本信息，不能及時提供村經(jīng)濟運行信息，更談不上為村經(jīng)濟發(fā)展決提供策依據(jù)，造成村財務(wù)管理工作連續(xù)性差，農(nóng)村“斷頭賬”常出不窮。

（六）村監(jiān)會責任意識不強

村監(jiān)督委員會和社監(jiān)會成為象征性的機構(gòu)，部分村“兩監(jiān)”主任文化程度不高，責任意識不強，有的法制觀念淡薄，沒有認真履行權(quán)利和義務(wù)，對村集體“三資”支配和運行只注重賬面的平衡關(guān)系，忽視了它的合法性和合理性，監(jiān)管不到位，民主監(jiān)督的作用得不到有效發(fā)揮。

二、農(nóng)村集體“三資”創(chuàng)新管理的對策

（一）核實“三資”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全規(guī)范管理臺賬

鎮(zhèn)政府成立村集體“三資”清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組，負責在清產(chǎn)核資過程中協(xié)調(diào)和各種矛盾處理工作；由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室牽頭，對全鎮(zhèn)各村現(xiàn)有的“三資”進行產(chǎn)權(quán)界定與評估，明確其存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益，按規(guī)定程序及時核銷賬物不符的資產(chǎn)臺賬，將產(chǎn)權(quán)清查結(jié)果按科目分類進行全面詳實登記造冊并公示。經(jīng)公示無異議后，輸入“三資”管理平臺，及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況，確保集體資產(chǎn)的安全和完整。為健全農(nóng)村集體“三資”管理臺賬和規(guī)范農(nóng)村“三資”管理奠定基礎(chǔ)。

（二）完善管理機制，落實監(jiān)管職責

實行政、經(jīng)分管機制，建立土地、經(jīng)濟、股份合作社，負責村“三資”經(jīng)營、使用、管理的日常工作。形成村集體“三資”配置和財務(wù)支出由社管會審批，村委會審核，村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的管理運行機制。鎮(zhèn)政府建立農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心，實行服務(wù)與監(jiān)督審核職能機構(gòu)分設(shè)，向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)人員作為農(nóng)村集體“三資”委托會計，農(nóng)經(jīng)員負責對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心人員進行業(yè)務(wù)指導、監(jiān)督和單據(jù)的審核、檢查等工作。同時組建村級財務(wù)審計辦公室，負責對村級財務(wù)定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計工作，做到“民主評議，逐月定審，季度復審”。

（三）建立管理制度，規(guī)范涉管人員操作程序

建立內(nèi)部監(jiān)控制度，制訂《大N鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》、《大N鎮(zhèn)違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定責任追究辦法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，明確財務(wù)預(yù)決算、工程招投標、現(xiàn)金管理、財務(wù)審批、收支結(jié)報、檔案管理等方面的規(guī)范要求。實行“專戶儲存，專賬核算、專款專用”，做到臺賬齊全、日清月結(jié)；獨立核算、民主理財；做好數(shù)據(jù)備份和會計檔案歸檔保管。實行制度管人、規(guī)范管事。

（四）創(chuàng)新管理模式，堵塞集體“三資”管理漏洞

按照民主、自愿的原則，實行“村財鎮(zhèn)管，鎮(zhèn)管村用”會計委托機制，在保障村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)一代管村級“三資”、統(tǒng)一使用收入票據(jù)、統(tǒng)一開設(shè)監(jiān)管賬戶、統(tǒng)一存檔管理，進行記賬的“三資”管理模式。強化會計監(jiān)督職能，從源頭上預(yù)防和治理管理腐敗現(xiàn)象，堵塞農(nóng)村集體“三資”管理漏洞。

（五）加強村務(wù)公開，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用

按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，對村民關(guān)心的重大項目和熱點問題要求公開的財務(wù)活動要專項公開，重點解釋。嚴格按照公開前經(jīng)村兩委、村民代表會議、村務(wù)監(jiān)督小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行一次全面的核實并表決通過的公開程序，規(guī)范管理，并在村務(wù)公開欄、溫州市村級便民服務(wù)和三務(wù)公開信息平臺、觸摸屏聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)進行公開；每月向村民公開村集體的“三資”活動情況，接受群眾監(jiān)督。同時，對財務(wù)公開中群眾反映的問題要及時妥善處理，并做到每季度公布一次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，創(chuàng)造和諧的農(nóng)村社會環(huán)境。

（六）加強業(yè)務(wù)培訓，提升“三資”管理隊伍的整體素質(zhì)

嚴格把好進人質(zhì)量關(guān)對穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。村級出納人員的選拔要經(jīng)主管部門統(tǒng)一考試，考察選配并備案，不隨意更換合格的出納人員。財會人員要參加縣級會計證年審和會計后續(xù)教育培訓，村報賬員要參加由鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心組織的會計業(yè)務(wù)和法制等培訓，通過多渠道、全方位的相關(guān)知識培訓，不斷提高村報賬員和服務(wù)財會人員的業(yè)務(wù)水平，同時制訂會計崗位制度和村報賬員的工作職責，明確村務(wù)監(jiān)督委員會工作職責和義務(wù)；制訂《大N鎮(zhèn)違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定責任追究辦法》，建立村級集體“三資”管理責任追究制度，實行定期審查。

參考文獻：