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針對以上問題的發(fā)生,本人結(jié)合多年的危險化學品安全監(jiān)管實踐,談幾點粗淺看法供大家批評指正。
一、相關(guān)背景情況
(一)基本概念
危險化學品:指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品,基本上都屬于危險貨物。
(二)涉及的主要部門及相關(guān)職責
1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門:負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作,組織確定、公布、調(diào)整危險化學品目錄,核發(fā)危險化學品安全生產(chǎn)許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經(jīng)營許可證,并負責危險化學品登記工作。
2.公安機關(guān):負責危險化學品的公共安全管理,核發(fā)劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證,并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。
3.質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門:負責核發(fā)危險化學品及其包裝物、容器(不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐)生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督,負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。
4.環(huán)境保護主管部門:負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理,負責危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記。
5.交通運輸主管部門:負責危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)脑S可以及運輸工具的安全管理,對危險化學品水路運輸安全實施監(jiān)督,負責危險化學品道路運輸企業(yè)、水路運輸企業(yè)駕駛?cè)藛T、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場檢查員的資格認定。鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸?shù)陌踩芾?,負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質(zhì)審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門負責危險化學品航空運輸以及航空運輸企業(yè)及其運輸工具的安全管理。
6.衛(wèi)生主管部門:負責危險化學品毒性鑒定的管理。
7.工商行政管理部門:依據(jù)有關(guān)部門的許可證件,核發(fā)危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,查處危險化學品經(jīng)營企業(yè)違法采購危險化學品的行為。
8.郵政管理部門:負責依法查處寄遞危險化學品的行為。
另外,國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等部門在物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,危險化學品生產(chǎn)、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局,屬于危險化學品的農(nóng)藥管理方面也負有相應職責。
二、危險化學品物流中的倉儲現(xiàn)狀
危險化學品物流涉及運輸、裝卸等6個環(huán)節(jié),涉及10多個政府管理部門。限于篇幅,本文僅對涉及安全監(jiān)管部門職責,與物流管理關(guān)系密切的危險化學品倉儲環(huán)節(jié)加以分析。
(一)倉儲業(yè)發(fā)展相對滯后。我國危險品倉儲企業(yè)主要分布在長三角、珠三角、渤海灣和東南部沿海港口城市,約占總量的60%;中部大中城市約占25%;西、北部地區(qū)約占15%。危險化學品倉庫嚴重短缺,這在我國各地是個普遍而突出的問題。據(jù)調(diào)查,缺口在20%左右,在某些城市和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)更為突出,缺口在30%以上。其原因主要有三點:一是石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,而危險化學品倉庫發(fā)展緩慢,遠遠跟不上需求。二是老的危險化學品倉庫多在城區(qū)或近郊,由于周邊環(huán)境問題,國家政策法規(guī)對其予以制約,限制其儲存品種和數(shù)量,不允許擴大和發(fā)展,有的強行外遷或關(guān)閉。三是由于新建危險品倉庫選址征地等準入門檻較嚴,倉庫設(shè)施設(shè)備技術(shù)條件較高,投資大,投資者比較慎重。
(二)人才匱乏,從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)偏低。一是一線人員業(yè)務技能水平普遍較低,農(nóng)民工占比重較大,他們只能從事簡單的貨物收發(fā)業(yè)務和裝卸搬運工作,根本談不上采用科學管理和養(yǎng)護技術(shù);二是企業(yè)對從業(yè)人員只重視安全教育培訓,而忽視專業(yè)操作技能培訓;三是缺乏既懂化工又懂倉儲管理的復合型管理人才,新參加工作的人員磨合周期長,多數(shù)需要專業(yè)“充電”,短時間內(nèi)難以滿足要求,老一點的人才由于行業(yè)發(fā)展快,跳槽頻繁,不夠穩(wěn)定。
(三)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整取得了一定成效,但散亂狀況沒有完全解決。為適應危險化學品發(fā)展需要,減輕倉庫嚴重短缺的壓力,不少地區(qū)開始規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化工園區(qū),為危險化學品倉儲物流業(yè)發(fā)展打造平臺。如,隨著我國中西部石油化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,一批具有特色的化工物流園區(qū)和倉儲基地、倉庫碼頭、儲罐庫區(qū)等相繼產(chǎn)生,如新疆儲備基地、四川商業(yè)石油儲備庫、寧夏東寧化工物流園區(qū)、重慶長壽化工物流園區(qū)和新興的西南云貴磷化工基地、廣西北部灣三大化工物流園區(qū)等。廣州等物流業(yè)發(fā)達的地區(qū)也按照“產(chǎn)業(yè)聚集,集約用地,確保安全”的原則,積極推進化工原料倉庫區(qū)(危險化學品儲存專區(qū))的規(guī)劃建設(shè),以解決城市危險化學品倉庫緊缺問題。但目前從全國總體情況來看,散亂狀況依然存在,如廣州市61家危險化學品倉儲企業(yè)分布在全市8個區(qū)。
(四)儲存企業(yè)監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。安全監(jiān)管部門通過經(jīng)營許可對倉儲企業(yè)進行了有效監(jiān)管,但由于危險化學品倉庫短缺,一些非法經(jīng)營者大肆發(fā)展“黑倉庫”無照經(jīng)營,部分地區(qū)仍然存在企業(yè)非法存儲危險化學品或超量儲存危險化學品的現(xiàn)象。這些倉庫設(shè)施簡陋,管理混亂,規(guī)模不大,數(shù)量不少,分布在各個角落,給城市安全帶來很大的隱患。
(五)行業(yè)標準體系不健全。主要表現(xiàn)在兩個方面:一是現(xiàn)行標準老化,多年沒有修訂,如《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》(GBI8265-2000);二是許多倉儲環(huán)節(jié)沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準(如倉儲作業(yè)流程標準、貨物堆碼技術(shù)標準規(guī)范、入庫驗收標準規(guī)范)。
(六)“危險化學品交易市場”等新興經(jīng)營模式出現(xiàn)。進入21世紀,我國的危險化學品流通市場非常活躍,危險化學品的物流運營渠道也比較紛亂,給市場秩序和社會安全帶來許多不利因素。為了規(guī)范危險化學品經(jīng)營管理,許多城市開始嘗試新的經(jīng)營管理模式,天津、上海、廣州、重慶、成都、常州、張家港等許多城市都建立了“危險化學品交易市場”。如,經(jīng)天津市政府2006年批準,由一商集團投資興建的天津危險化學品交易市場,通過幾年的運營,基本上形成了集購銷、倉儲、運輸、配送等為一體的多功能物流供應鏈模式,實現(xiàn)了“集中交易、專業(yè)倉儲、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的科學管理效能。
三、幾點思考與建議
(一)加強危險品倉儲行業(yè)標準制修訂工作。一是積極推動相關(guān)主管部門加快修訂《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》(GBI8265-2000),解決標準規(guī)定距離過寬難以有效執(zhí)行的問題。二是不斷完善行業(yè)標準化體系建設(shè),行業(yè)標準的制、修訂工作要與承擔者專業(yè)對口,避免出現(xiàn)片面性,使行業(yè)標準更具科學性、實用性、先進性。
(二)統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)的危險化學品倉儲用地。建議地方政府在制定規(guī)劃時,應明確提出工業(yè)用地中危險化學品倉儲類用地的份額和地點,確保倉儲類企業(yè)能夠滿足當?shù)匚;返膬Υ嫘枨?,避免倉儲企業(yè)無法搬遷的尷尬局面。
(三)對倉儲企業(yè)采用階梯式管理政策。建議有關(guān)部門按風險等級對危險化學品倉庫進行管理,不搞一刀切,對于風險較低的危險化學品,在保證安全的前提下,允許使用現(xiàn)有倉儲設(shè)施,滿足當?shù)貎Υ嫘枨?,避免為降低固定危險源風險而導致運輸風險的增加。
(四)加強危險化學品倉儲管理的專業(yè)操作技能培訓。建議無論是新企業(yè)還是老企業(yè),凡是危險化學品作業(yè)人員,都應進行專業(yè)技能培訓,通過考核認證,持證上崗,并將其作為一項制度定下來。
(五)加強安全監(jiān)管。一是建議有關(guān)部門持續(xù)深入開展“打非治違”專項行動。對非法經(jīng)營的“黑倉庫”堅決取締,對違規(guī)儲存危險化學品的行為立即予以糾正。二是建議充分利用“危險化學品部際聯(lián)席會議”這個平臺,發(fā)揮各部門聯(lián)合監(jiān)管的合力優(yōu)勢,強化危險化學品經(jīng)營、倉儲、運輸全過程的動態(tài)監(jiān)控。三是建議各地對轄區(qū)內(nèi)的危險品倉儲企業(yè)進行一次調(diào)查摸底和登記,根據(jù)本地區(qū)危險品倉儲市場供需狀況,制定發(fā)展計劃,安排布局規(guī)劃,著重緩解倉庫短缺供不應求的狀況。四是建議市場管委會設(shè)置專門機構(gòu),配備有關(guān)人員,制定相應的安全管理規(guī)章制度,對于入住集中交易市場的企業(yè),統(tǒng)一辦理經(jīng)營許可,對于入住集中交易市場的不帶倉儲設(shè)施的經(jīng)營企業(yè),取消經(jīng)營許可證。督促交易市場進行統(tǒng)一的日常安全管理,提高單獨小企業(yè)的安全管理水平。
(六)建立區(qū)域性危險化學品交易中心。實現(xiàn)危險化學品“集中交易,專業(yè)儲存、統(tǒng)一配送、安全監(jiān)管”的物流供應鏈管理模式,掌控生產(chǎn)、運輸、儲存、購銷、使用等各環(huán)節(jié)以及危險化學品在流通過程中上下游之間的動態(tài)動向,做到互相監(jiān)督,互相制約,防止非法經(jīng)營者進入危險化學品領(lǐng)域,使危險化學品經(jīng)營達到有利購銷、方便監(jiān)管、保障安全、促進發(fā)展的績效。
(七)建立聯(lián)合管理機制。建議充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用,協(xié)助行政主管部門行使管理職能,例如:統(tǒng)計、年檢、登記、職業(yè)培訓、資質(zhì)認證、開展經(jīng)驗交流、推廣新技術(shù)等,隨時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài),了解行業(yè)運行狀況,及時向行政主管部門反映情況,向企業(yè)宣貫法規(guī)、標準,不斷提高行業(yè)現(xiàn)代化管理水平。
附 危險化學品分類
目前,我國已公布了3個涉及危險貨物和危險化學品分類的國家標準,它們是:GB6944-86《危險貨物分類和品名編號》、GB12268-90《危險貨物品名表》、GB13690-92《常用危險化學品分類及標志》。
其中,GB13690-92《常用危險化學品分類及標志》將危險化學品分為8類。第一類:爆炸品;第二類:壓縮氣體和液化氣體;第三類:易燃液體;第四類:易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品;第五類:氧化劑和有機過氧化物;第六類:毒害品;第七類:放射性物品;第八類:腐蝕品。
機電物資管理是企業(yè)實現(xiàn)目標利潤的重要途徑之一,民用爆破施工企業(yè)有專業(yè)的炸藥生產(chǎn)線、特種裝藥車輛、爆破火工材料。且國家對民爆企業(yè)的專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和爆破用物資監(jiān)控很嚴,對管理和操作人員的要求較高?;靵y的機電物資管理,容易出現(xiàn)設(shè)備物資事故,給企業(yè)帶來較大經(jīng)濟和名譽損失。因此必須加強機械設(shè)備管理、機電物資采供管理,完善責任制,確保設(shè)備物資安全運行,成為民爆企業(yè)機電物資管理的重中之重。機電物資的管理水映了一個企業(yè)的項目管理水平,體現(xiàn)了企業(yè)的素質(zhì)。
關(guān)鍵詞:
民爆企業(yè);爆破物資;采購;使用;保養(yǎng);管理
1機械設(shè)備管理體系的建設(shè)
機械設(shè)備管理的基本任務是對設(shè)備實施綜合管理,做到合理裝備、擇優(yōu)選購、正確使用,精心維護、科學檢修、適時更新,不斷提高技術(shù)裝備水平,充分發(fā)揮設(shè)備效能,取得良好的投資效益,確保設(shè)備資產(chǎn)保值增值、良性循環(huán)和滾動發(fā)展。民用爆破施工企業(yè)設(shè)備管理首先必須要貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)相關(guān)的設(shè)備管理政策、法規(guī)和規(guī)章制度,建立和完善民爆專用設(shè)備、特種設(shè)備、機動車輛、監(jiān)視與測量裝置的管理制度、設(shè)備檔案、技術(shù)資料,完善設(shè)備管理體系。
2設(shè)備物資采購的管理
根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營計劃,統(tǒng)計和分析設(shè)備的技術(shù)經(jīng)濟指標是否滿足生產(chǎn)所需,制定設(shè)備物資采購計劃并實施。在設(shè)備購回后進行到貨驗收和安裝驗收。設(shè)備到貨驗收是檢查設(shè)備型號規(guī)格、到貨數(shù)量、隨機工具、隨機備件、隨機資料、產(chǎn)品合格證等。設(shè)備安裝驗收是按照設(shè)備使用說明書,在設(shè)備供應商技術(shù)人員的指導下,進行設(shè)備安裝、調(diào)試、試運行、空載試驗和負荷試驗,檢驗設(shè)備的技術(shù)性能。驗收過程要做好詳細記錄,發(fā)現(xiàn)問題要及時取證并要求供應商盡快處理,對不能處理的問題則按合同規(guī)定進行更換或索賠或退貨。辦理固定資產(chǎn)入帳手續(xù),并盡快投入使用,使設(shè)備潛在的問題暴露在索賠期或質(zhì)保期內(nèi),以便及時進行索賠或處理。應對新購設(shè)備的使用情況和供應商的履約情況進行跟蹤調(diào)查,對不合格的設(shè)備和供應商建立“黑名單”制度。
3設(shè)備使用管理
為了保證設(shè)備操作人員按章操作、合理使用設(shè)備,要建立、實行設(shè)備監(jiān)察制度,主要監(jiān)察作業(yè)人員持證上崗,崗位責任制執(zhí)行情況,安全操作和檢修規(guī)程執(zhí)行情況,設(shè)備運行和交接班記錄,設(shè)備工作條件和技術(shù)狀況,設(shè)備使用和維修保養(yǎng)情況。落實定人定機定崗和機長責任制制度,推行設(shè)備管理經(jīng)濟責任制、定額管理、單機核算和班組核算制度。設(shè)備使用前要對操作人員進行培訓,特種設(shè)備操作人員要經(jīng)過國家專業(yè)部門培訓后才能上崗,要達到五懂(懂構(gòu)造、懂原理、懂性能、懂使用、懂用油常識)、四會(會使用、會保養(yǎng)、會檢查、會排除故障),同時認真做好設(shè)備的日常保養(yǎng)和定期清掃,及時、準確填寫設(shè)備運行記錄和交接班記錄。設(shè)備多班作業(yè)必須嚴格執(zhí)行交接班制度,且必須在設(shè)備上進行交接班并做好交接班記錄。
4設(shè)備維護保養(yǎng)管理
建立設(shè)備定期檢查、檢測、檢驗制度,完善設(shè)備點檢定修體系,根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況和設(shè)備技術(shù)狀況,制定設(shè)備檢修計劃。為了加強設(shè)備維修保養(yǎng)管理,降低維修保養(yǎng)成本,要建立完善的設(shè)備檢修網(wǎng)絡(luò),配備足額、合格的維修人員和必要的工機具,儲備必要的配件,安排充足的維修保養(yǎng)時間,確保所有設(shè)備按時得到維修、按需得到保養(yǎng),不失修、不失保。特種設(shè)備和監(jiān)視與測量裝置還要實行周期檢驗。
5民爆企業(yè)生產(chǎn)和爆破物資的管理
(1)民用爆破施工企業(yè)的生產(chǎn)物資主要有硝酸銨、乳化劑、亞硝酸鈉、柴油,爆破用物資主要有雷管、導爆管、起爆藥包、膨化硝銨炸藥等,都涉及到危險化學品的運輸、儲存,要嚴格執(zhí)行國家《危險化學品安全管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》等相關(guān)規(guī)定,加強危險源辯識和風險控制,實行“專人專庫”、“定員定量”、“定置管理”、“雙人雙鎖”等制度,并根據(jù)危險物品的危險性分區(qū)、分類、分庫貯存,性質(zhì)相抵觸的物資不得同處儲存。(2)生產(chǎn)和爆破物資倉庫必須建立倉庫管理規(guī)章制度,明確崗位安全責任制,認真貫徹、落實;通過物資信息化管理系統(tǒng),實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。物資收、發(fā)、存臺帳,賬目要做到“日清月結(jié)”,每月定期進行清倉盤點,確保“帳、卡(標簽)、物、金額”四相符。年終要組織生產(chǎn)、物資、財務部門及庫管員共同對庫存物資進行一次全面的清倉盤點。(3)倉庫管理要做到“三清”:材質(zhì)清、規(guī)格清、數(shù)量清;“三齊”:堆碼整齊、存放整齊、排列整齊;“三明”:分類明、編號明、標識明。必須加強倉庫安全保衛(wèi)和環(huán)境衛(wèi)生工作,配備必要的消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施,做好防火、防盜、防破壞、防自然災害工作,對安全隱患和環(huán)境污染及時進行整改;同時要做好庫房定期清掃和維護,按照庫存物資的理化性能及特性,采取相應的防護措施。做到“四無”:無霉爛變質(zhì)、無損壞、無差錯、無事故。(4)物資驗收由采購員、材料質(zhì)檢員、庫管員共同負責,驗收要以合同為依據(jù),檢查物資的外觀和包裝是否完好,產(chǎn)品合格證、材質(zhì)證明、發(fā)運單、使用說明等資料是否齊全,仔細核對物資名稱、型號規(guī)格無誤后,實施計量驗收,并按合同規(guī)定和質(zhì)檢規(guī)范要求對需檢驗的物資及時抽樣送檢,合格后由倉庫保管員開具驗收單入庫。采購人員憑發(fā)票、采購計劃及入庫驗收單在財務部門辦理報銷程序。
6設(shè)備物資的安全管理
(1)建立設(shè)備物資安全規(guī)章制度,完善機械設(shè)備安全的防護措施和設(shè)施,根據(jù)《民用爆破器材專用生產(chǎn)設(shè)備安全使用年限管理規(guī)定》,對特種設(shè)備、安全裝置、監(jiān)視與測量裝置等進行定期檢驗,到期設(shè)備實行強制報廢。(2)根據(jù)設(shè)備技術(shù)特性和物資的種類,對設(shè)備物資日常的正確使用和安全運行監(jiān)督,定期對機械設(shè)備進行安全檢查,找出設(shè)備運行隱患,制定監(jiān)護運行措施并建立隱患檔案。對機械設(shè)備的危險源,制定應急預案,組織相關(guān)人員學習。(3)按照《民用爆破器材企業(yè)安全檢查方法》等有關(guān)規(guī)定,定期或不定期對各機械設(shè)備和物資進行專項檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,下發(fā)隱患整改通知書,并限期整改。(4)定期對機械設(shè)備操作人員、維修工、庫管員進行安全知識、專業(yè)技能、職業(yè)衛(wèi)生防護和應急救援等培訓和考核。
7結(jié)語
民用爆破施工企業(yè)的機電物資管理涉及到設(shè)備物資采購、使用運行、維護保養(yǎng)、倉儲物流等,特種專業(yè)設(shè)備物資較多,管理和操作人員需要專業(yè)的技能知識。
作者:原路陽 單位:葛洲壩易普力新疆爆破工程有限公司富蘊分公司
參考文獻:
[1]余鋒.機電設(shè)備管理[M].北京理工大學出版社,2013(02).
為促進重點行業(yè)和領(lǐng)域切實做好安全生產(chǎn)隱患自查自改工作,根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》(明電〔2007〕16號)要求,經(jīng)商國務院有關(guān)部門,現(xiàn)就道路運輸、水上運輸、鐵路、民航、機場、漁業(yè)、農(nóng)機等企業(yè)和水庫、學校、人員密集場所等單位安全生產(chǎn)隱患自查自改工作提出如下指導意見。
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會和有關(guān)中央企業(yè)可依據(jù)本指導意見,結(jié)合實際情況補充完善,于5月底前下達到每個相關(guān)企業(yè)和單位,并督促其貫徹落實,認真自查自改。要求各企業(yè)和單位在自查自改中充分發(fā)揮工會組織和全體員工的作用;對查出的問題和隱患要立即整改,一時難以整改的要制訂方案,明確責任,落實資金,限期整改;7月底前將排查治理情況按照安全監(jiān)管關(guān)系及時上報。各級安全監(jiān)管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要加強指導和監(jiān)督檢查。
一、各類企業(yè)和單位自查自改共同的重點內(nèi)容
(一)安全生產(chǎn)責任制落實情況。企業(yè)和單位法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各職能機構(gòu)、各崗位安全生產(chǎn)責任制建立及落實情況。
(二)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立和落實情況。設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專(兼)職安全管理人員情況;技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程建立、執(zhí)行情況;隱患排查整改、重大危險源監(jiān)控、作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查情況;外來施工隊伍(承包商)安全監(jiān)管情況等。
(三)貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準情況。安全生產(chǎn)費用提取和使用、風險抵押金繳納、為從業(yè)人員繳納保險費等情況;新建、改建、擴建項目依法履行"三同時"制度情況。
(四)安全培訓教育情況。企業(yè)和單位建立健全安全培訓教育制度、保證經(jīng)費情況;全員(包括農(nóng)民工)培訓教育及考核情況;企業(yè)負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況。
(五)應急管理情況。建立專(兼)職應急救援隊伍或與相關(guān)應急救援隊伍簽訂協(xié)議情況;應急救援物資、設(shè)備配備及維護情況;應急救援預案制訂及演練情況。
(六)事故處理和責任追究情況。事故報告制度建立情況;已發(fā)生的事故按照"四不放過"的原則要求,認真吸取事故教訓,對有關(guān)責任人的責任追究和落實整改情況。
二、各類企業(yè)和單位根據(jù)本行業(yè)特點自查自改的重點內(nèi)容
(一)道路運輸企業(yè)
1.取得有關(guān)經(jīng)營、運輸合法證照、資質(zhì)情況;車輛、駕駛員等取得合法證照、資質(zhì)情況;建立完善安全管理基礎(chǔ)臺賬情況。
2.清理個體掛靠車輛情況,加強對"掛靠"經(jīng)營的個體運輸戶、私營運輸企業(yè)的安全管理情況。
3.防止駕駛員超速、超載、疲勞駕駛、違章操作等違法行為采取的措施及落實情況;嚴格依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對駕駛員發(fā)生交通違法和交通事故進行教育處理,對交通違法行為記滿12分的駕駛員督促其依法參加學習、考試的情況。
4.嚴格執(zhí)行車輛安全檢驗制度,確保車輛性能符合安全技術(shù)標準、防止帶病上路運行采取的措施及落實情況;對車輛投保法定保險的情況;對應當報廢的車輛依法辦理報廢手續(xù)的情況。
5.嚴格落實"三關(guān)一監(jiān)督"(運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運車輛駕駛員從業(yè)資格關(guān)和客運站的安全監(jiān)督)的有關(guān)要求及例行保養(yǎng)制度的情況。
6.加強對長途客運和危險品運輸車輛和駕駛員的監(jiān)管,按規(guī)定在沿途休息情況;安裝GPS或汽車行駛記錄儀,加強對行車過程動態(tài)監(jiān)管情況。
(二)公路養(yǎng)護施工單位
1.從事公路養(yǎng)護維修作業(yè)的施工單位按照有關(guān)規(guī)定,取得施工許可的相關(guān)手續(xù),以及制定相關(guān)施工保通方案的有關(guān)情況。
2.按照交通部《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》(JTGH30-2004)的規(guī)定,在養(yǎng)護維修作業(yè)控制區(qū)設(shè)置相應的交通安全標志和養(yǎng)護安全設(shè)施,以保護養(yǎng)護維修作業(yè)人員和設(shè)備安全,警告、提醒和引導車輛和行人通過養(yǎng)護維修作業(yè)控制區(qū)的情況。
3.在公路養(yǎng)護維修作業(yè)現(xiàn)場按規(guī)定安排專職人員,做好交通疏導和施工安全監(jiān)管等情況。
(三)水上運輸企業(yè)
1.經(jīng)營資質(zhì)及其主管人員、船員、港口倉儲作業(yè)人員取得資質(zhì)情況;旅客意外傷害責任保險的落實情況。
2.老舊客滾船的安全技術(shù)檢驗和運行狀況,建立車輛綁扎、惡劣天氣停航、防止超重車輛上船和防止船舶航行碰撞情況。
3.船舶通信、消防、救生等安全設(shè)備保養(yǎng)、配備情況;未執(zhí)行船舶修理計劃使船舶帶病營運情況。
4.船舶管理公司對代管船舶實施安全管理情況,是否存在只收取管理費用未實施安全管理問題。
5.航運公司特別是中小航運公司對聘用船員的把關(guān)情況,對聘用船員的資格、適用能力的考核、上船前的培訓情況;按最低配員要求足額配備船員情況。
6.從事港口危險貨物裝卸、倉儲作業(yè)企業(yè)取得合法港口經(jīng)營許可證、港口危險貨物作業(yè)許可證情況;危險貨物堆存地點、倉儲設(shè)備符合安全標準情況。
7.港口作業(yè)部門為控制船舶超載裝卸、客運站點超額售票行為采取的措施及落實情況。
(四)鐵路運輸企業(yè)
1.保障危險品、長大貨物等特種貨物運輸安全的措施和落實情況。
2.機車、車輛、信號、軌道、道岔、接觸網(wǎng)等行車關(guān)鍵設(shè)備質(zhì)量及維護情況。
3.道口安全設(shè)備、設(shè)施、標志的設(shè)置、檢查及維護情況,道口看守及監(jiān)護人員標準化作業(yè)情況;鐵路道口平改立推進情況。
4.鐵路線路安全保護區(qū)的設(shè)立以及安全保護區(qū)內(nèi)危及鐵路運輸安全的建筑物、構(gòu)筑物清理、拆除情況。
5.鐵路橋梁跨越河道上下游非法采砂及鐵路線路兩側(cè)采礦、采石及爆破作業(yè)的監(jiān)管情況。
6.鐵路線路保護區(qū)內(nèi)的道路及路塹上的道路、跨越鐵路的道路橋梁防護設(shè)施的設(shè)置、維修情況;下穿鐵路橋梁、涵洞的道路限高標志及限高防護架的設(shè)置、維護情況;提速站區(qū)、線路封閉設(shè)施的設(shè)置、維護情況。
7.旅客列車"三品"(易燃、易爆、危險品)檢查及站車防火防爆制度落實情況。
8.道路、鐵路共用橋防止車輛貨物超載措施落實情況。
(五)航空公司
1.運行控制能力情況。運行控制決策機制及完善運控流程情況;運行監(jiān)控及通信保障能力情況;運行控制信息平臺建設(shè)情況;飛行數(shù)據(jù)綜合處理能力情況。
2.防飛行沖突情況。貫徹民航防相撞工作會議精神,落實《民航總局關(guān)于進一步加強防止航空器相撞工作的意見》的情況;防相撞工作教育培訓情況;機組防相撞意識和技能情況;機載防相撞設(shè)備維護檢查情況。
3.機組資源管理情況。飛行機組決斷意識、機組配合、操作手冊教育培訓情況;結(jié)合典型案例開展機組理論知識培訓、情景意識訓練和機組資源管理措施落實情況。
4.機組飛行準備質(zhì)量情況。飛行機組對雷雨判別能力、繞飛雷雨規(guī)定、處置程序以及對所飛航線和飛機性能的掌握情況;機組網(wǎng)上飛行準備質(zhì)量情況;異地執(zhí)勤機組飛行準備質(zhì)量的保證情況;機組人員執(zhí)勤時間、飛行時間和休息時間滿足規(guī)章標準的情況。
5.飛機故障處理情況。對飛機發(fā)動機主要部件、操縱系統(tǒng)以及飛機性能檢查監(jiān)控情況;對飛機較大故障處理程序和預防措施落實情況。
(六)機場和油料企業(yè)
1.整頓機坪秩序情況。機坪秩序?qū)m椪吻闆r(重點為旅客年吞吐量500萬人次以上機場);機坪管理責任的落實情況;2006年機場符合性專項整治中遺留問題的整改情況。
2.危險品運輸管理情況。機場貨運人員危險品識別培訓情況;針對托運人、貨運和貨物安檢三個環(huán)節(jié)落實安全責任、工作程序和貨檢制度情況。
3.應急措施落實情況。機場應急管理機構(gòu)、應急救援體系建設(shè)情況;應急救援隊伍、技術(shù)裝備、救援能力情況;應急工作預案、程序和應急演練情況。
4.空防安全情況。機場安檢隊伍建設(shè)和執(zhí)行安檢制度情況;計算機系統(tǒng)運行保障、安檢設(shè)施、設(shè)備的維護及配置情況;機場圍界的巡查和維護情況;飛機監(jiān)護制度和交接程序執(zhí)行情況。
5.確保航油質(zhì)量情況。航空油料公司以及相關(guān)機場供油單位開展"航油質(zhì)量"專項整治的情況;落實民航總局5月11日《關(guān)于開展機場航油供應安全專項整治的通知》要求,航油油源、管理制度、安全保障、運行操作情況。
(七)漁業(yè)企業(yè)
1.漁船安全隱患治理和經(jīng)費投入情況,漁船財產(chǎn)險和船員人身險落實情況。
2.取得合法漁業(yè)船舶檢驗證書、漁船登記證書、漁業(yè)捕撈許可證(捕撈漁船)以及漁船航行簽證簿等情況,證書內(nèi)容與實際相符情況;漁業(yè)船員持證情況,職務船員按規(guī)定獲得并持有相應資格證書情況,普通船員持有漁業(yè)船員專業(yè)訓練合格證或"四小證"情況;對無證人員從事漁業(yè)生產(chǎn)行為采取的措施和落實情況。
3.漁業(yè)船舶通信設(shè)備、信號裝置、救生設(shè)備配備情況,性能符合安全標準,運行情況;航行信號設(shè)備配備情況;漁業(yè)船舶滅火器、砂箱、太平斧等設(shè)備配備和完好情況。
4.漁船編隊生產(chǎn)情況,控制超航區(qū)、超抗風等級航行作業(yè)和其他違規(guī)行為采取的措施和落實情況,蟹籠、漁運等高危作業(yè)漁船及老舊漁船安全生產(chǎn)狀態(tài)情況。
5.漁船安全通信設(shè)備暢通情況,氣象預報警報的接收處置情況;發(fā)生事故及時報告,以及遲報、漏報、瞞報等情況。
(八)農(nóng)機行業(yè)
1.拖拉機登記證書、號牌、行駛證和聯(lián)合收割機號牌、行駛證的發(fā)放情況,拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證申領(lǐng)情況,進一步規(guī)范牌證核發(fā)行為的措施和落實情況。
2.防范駕駛員超速、超載、非法載客、無證駕駛、違章操作和無牌行駛等違法行為的措施和落實情況;防范人身機械傷害措施落實情況。
3.農(nóng)機事故報告制度建立情況和農(nóng)機事故統(tǒng)計、上報等工作情況;對已發(fā)生的農(nóng)機事故按"四不放過"的原則調(diào)查處理情況;對有關(guān)負責人的責任追究和整改落實情況。
4.拖拉機、聯(lián)合收割機參加年度檢驗情況,駕駛員參加審驗和安全學習情況,提高牌證檢驗率、審驗率的措施及落實情況。
(九)水庫
1.水庫特別是病險水庫安全責任制和防洪措施的落實情況。
2.水庫大壩廊道、護坡存在裂縫、滲水滲槳和老化現(xiàn)象情況。
3.閘門及啟閉設(shè)備、防汛道路、搶險物料儲備情況。
4.輸水和泄洪建筑物存在裂縫、氣蝕、破損和變形情況。
5.大壩安全監(jiān)測、水雨情測報和通信預警設(shè)施的建設(shè)與完善情況。
6.病險水庫除險加固在建項目嚴格按照施工組織設(shè)計和度汛方案的要求安排施工情況;投入蓄水運行的病險水庫除險加固項目驗收情況;尚未進行除險加固的病險水庫,經(jīng)有關(guān)部門批準的調(diào)度運行方案的落實以及對病險部位加強巡視檢查情況。
7.小型水庫管理機構(gòu)或?qū)iT的看護人員落實情況;日常巡視檢查和管理人員培訓等措施落實情況。
8.通航建筑和設(shè)施的可靠性情況,制訂船舶避洪方案情況。
(十)學校
1.消防設(shè)施、應急照明、指示標志、疏散通道、安全出口符合國家有關(guān)標準的落實情況。
2.租用拼裝車、報廢車和個人機動車接送學生情況;購買或租用專門用于接送學生的機動車輛經(jīng)檢驗合格并定期維護和監(jiān)測情況;接送學生的機動車駕駛員具備合法資質(zhì)情況。
3.鍋爐、燃氣、電氣、體育器材等重要設(shè)施設(shè)備的使用、維護情況;放射物質(zhì)、易燃易爆危險化學品等危險物質(zhì)存放情況;游泳池、實驗室、禮堂、學生宿舍,特別是租用的學生宿舍和底層商用學生宿舍等重要場所存在安全隱患情況。
4.校園周邊治安、道路交通和經(jīng)營場所安全隱患情況。
5.D級危房使用情況;校舍存在安全隱患情況,對可能受到滑坡、塌方、泥石流危害的校舍采取切實有效的防范措施情況。
6.日常安全教育課時安排情況和開學初、放假前進行安全教育的情況,開展"全國中小學生安全教育日"活動情況;中小學兼職法制副校長或法制輔導員的聘用情況;組織學生開展緊急疏散和自救逃生演練情況。
7.食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生以及傳染病防治管理工作落實國家食品衛(wèi)生管理規(guī)章制度情況。
(十一)商場、市場等人員密集場所
1.人員密集場所設(shè)置符合工程建設(shè)消防技術(shù)標準要求情況。
2.疏散走道、樓梯和安全出口的設(shè)置、數(shù)量和形式以及保持暢通情況;公共區(qū)域及逃生通道的外窗金屬護欄符合安全疏散和應急救援要求情況。
3.防火、防煙分區(qū)設(shè)置情況。
4.火災自動報警、自動滅火系統(tǒng)、消防栓等設(shè)施的配備和完好情況。
5.集生產(chǎn)、加工、銷售、儲存、居住等為一體的"三合一"、"多合一"建筑安全隱患排查整治情況。
北京銷售分公司承擔著包括分公司、8家控股公司和3家參股公司的3座油庫以及100多座自營加油站的安全管理工作和60余座特許經(jīng)營加油站的監(jiān)督檢查工作。韓國宏對記者說,搞好安全生產(chǎn),事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,更是落實“三個代表”的具體體現(xiàn)。北京銷售分公司地處首都――全國的政治經(jīng)濟文化中心。中國石油總部的所在地,深感安全管理工作意義特殊、責任重大,必須始終把安全工作作為公司經(jīng)營管理的頭等大事來抓。我們清醒地認識到所肩負的重擔,從“講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展”這一高度來做好2005年的安全工作。
2005年是北京市迎奧運的建設(shè)年、發(fā)展年,也是中國石油天然氣股份有限公司開展的“安全生產(chǎn)基礎(chǔ)年”。
在這關(guān)鍵的一年中,首都成品油經(jīng)營安全管理工作的重點、難點是什么呢?中國石油北京銷售分公司又如何達到“確保安全”的目標呢?韓國宏表示,在2005年達到這個目標,任務相當艱巨,但是“我們有決心,有能力完成,實現(xiàn)我們的諾言!”概括起來,就是北京銷售分公司要以堅持QHSE管理體系建設(shè)為中心,堅持“誰主管、誰負責”的原則,落實安全生產(chǎn)責任制,貫徹“以人為本”的安全理念,以“一個試點”帶動安全理念的轉(zhuǎn)變;以“兩個建設(shè)”夯實安全管理基礎(chǔ);以“四個到位“保障安全生產(chǎn);以“五個加強”提升安全管理水平;以分級管理劃清管理層次,落實安全責任;在市政府的領(lǐng)導和幫助下,市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的監(jiān)督指導下,全面開創(chuàng)北京銷售分公司安全管理工作的新局面。
創(chuàng)新模式開好局
韓國宏介紹說,“做好一個試點”即杜邦安全管理模式試點。2004年,中國石油天然氣股份有限公司引入美國杜邦公司安全管理模式在北京銷售分公司進行了試點工作,在 2004年已經(jīng)完成的杜邦安全管理基準評估的基礎(chǔ)上,北京公司依據(jù)杜邦公司提交的《安全基準評估報告》提出的改進建議,與QHSE體系建設(shè)有機結(jié)合,搞好意識培訓和完善規(guī)章制度,并根據(jù)公司實際情況制定具體工作規(guī)劃和實施方案,付諸實施。
體系運作是關(guān)鍵
韓國宏認為,一是抓好OHSH管理體系建設(shè)。在確定體系職能分配方案和文件清單的基礎(chǔ)上,完成體系文件化。做好體系試運行工作。二是加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。一要按照市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以及上級公司的要求。加強各控參股公司。零售公司。配送中心和各管理片區(qū)安全專職人員的配備工作,達到中國石油天然氣集團公司規(guī)定專職安全管理人員不少于0.5%的比例;要挑選把一批素質(zhì)好、責任心強、專業(yè)知識豐富、具有一定管理經(jīng)驗的人員充實到安全管理崗位。二要實行全員持證上崗制度。公司安全、設(shè)備、計量、質(zhì)量管理人員和油庫主任、加油站經(jīng)理、計量安全員、核算員、加油員都要通過公司培訓考核發(fā)證后。持證上崗。
落實工作保平安
韓國宏表示,一定要確保安全生產(chǎn)責任制落實到位。依據(jù)《集團公司安全生產(chǎn)責任制通則》,進一步明確各單位、部門、崗位的安全生產(chǎn)責任,按照“誰主管,誰負責”的原則,分解安全目標,實現(xiàn)“人人肩上有責任,人人身上有指標”,量化各管理、工作崗位的安全生產(chǎn)責任,依據(jù)《安全生產(chǎn)責任制考核辦法》進行考核。
在談到確保各類隱患的整改到位時,韓國宏說,今年我們要繼續(xù)加大隱患的整改力度,在設(shè)備設(shè)施方面存在的隱患,對2004年已經(jīng)下達隱患投資計劃的庫站,5月底前改造完成,對新接收的加油站。公司安全部門嚴格按照《北京市加油站安全管理規(guī)范》進行前期安全評價,對經(jīng)過安全評價發(fā)現(xiàn)的安全隱患,公司將及時投資進行整改,要克服重經(jīng)營、輕管理的思想,在安全隱患沒有得到整改之前的加油站絕不投運。在人員思想行為方面存在的安全隱患,公司將根據(jù)不同情況和形成隱患的不同原因分別采取措施,對于不懂安全知識、不了解規(guī)章制度的人員采取再培訓的辦法,經(jīng)考核發(fā)證重新上崗;對思想上不重視安全明知故犯的人員,經(jīng)過說服教育仍屢教不改的,特別是個別基層單位的領(lǐng)導同志,公司將采取“不換思想就換人”的辦法,絕不姑息遷就。
“要做到安全生產(chǎn),確保對控參股公司和特許經(jīng)營加油站的安全監(jiān)管到位?!表n國宏說,“2005年公司要進一步落實安全檢查制度,庫站要落實崗檢、巡檢、交接班檢查,要發(fā)揮各種安全檢查記錄、安全學習教育記錄、安全會議記錄、交接班記錄的作用,不流于形式,各管理部門要落實月檢、季檢查工作,每次檢查要認真總結(jié)、評比,對檢查出的問題要跟蹤整改。除此外,公司還將根據(jù)季節(jié)變化、節(jié)假日經(jīng)營特點,以及特殊作業(yè)要求,組織開展‘元旦’、‘春節(jié)’、‘五一’、‘十一’、‘兩會’期間治安防范、春季防火、夏季防高溫防雷電防洪、冬季防凍防靜電共八次專項安全檢查。對全部施工現(xiàn)場進行不定期安全檢查。對‘三違’行為及時提出處理意見。對不安全因素及事件及時進行調(diào)查。積極監(jiān)督隱患整改進展情況。與此同時,確保對各類現(xiàn)場的安全稽查到位也要跟上。今年公司將組建一支專門的安全稽查隊伍,依據(jù)安全稽查條例,不間斷地對庫、站、工程施工、油品配送車輛進行現(xiàn)場稽查?!?/p>
迎難而上創(chuàng)佳績
在采訪的最后,韓國宏說,要完成這個目標,難度不小,我們的很多工作都要加強。
首先要結(jié)合QHSE體系文件化的進行,進一步完善各項安全管理規(guī)章制度,加強安全工作的法制化、制度化進程的基礎(chǔ)工作,今年公司要重新修訂《安全管理辦法》、《施工安全管理細則》、《隱患管理辦法》、《事故責任追究制度》。
第二,要結(jié)合市安監(jiān)局實施的《北京市加油站安全管理規(guī)范》要求,加強安全培訓考核,提高全員的安全素質(zhì)。公司倉儲安全部要配合人力資源部搞好安全培訓工作。除新員工進入公司必須進行的“三級”安全培訓外,公司還將分層次舉辦加油站經(jīng)理培訓班、計量安全員培訓班、加油班長培訓班,制定年度培訓計劃,并組織實施,同時還將編寫安全知識試題對公司員工不定期進行安全知識抽查及答卷。第三,要加強企業(yè)安全文化建設(shè),形成強有力的安全文化場。公司各級單位、管理部門、管理片區(qū)、庫站、班組要通過開會、演講、座談、學習事故案例、張貼宣傳標語等各種形式開展安全學習教育活動,讓每位員工掌握發(fā)現(xiàn)隱患、查找“三違”行為的技能,讓每位員工都能夠了解自己身邊的安全隱患,了解違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的危害性,公司要建立安全獎罰機制,逐步使員工樹立“我安全、我光榮”,“我違章、我可恥”的思想,從而實現(xiàn)員工由“要我安全”向“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變,形成強有力的安全文化場。
第四,要加強設(shè)備管理,完善設(shè)備管理的各項基礎(chǔ)工作。進一步完善設(shè)備管理檔案。建立健全各種設(shè)備臺帳、工藝流程圖、設(shè)備運行記錄,積極監(jiān)督《設(shè)備管理制度》落實情況。嚴格執(zhí)行《設(shè)備管理考評辦法》、公司將在今年6月份、12月份對零售公司、配送中心、各控參股公司的設(shè)備管理工作進行兩次考核。
(一)圍繞發(fā)展,加強綜合計劃、規(guī)劃管理,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、加強計劃規(guī)劃編制工作。完成市十三屆人大四次會議發(fā)展計劃工作報告,提出20*年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展工作思路與主要指標建議,經(jīng)人大會議審議通過實施。完成《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,印制文本提供人代會審議、通過。積極配合相關(guān)部門做好“十一五”專項規(guī)劃編制等工作。規(guī)劃編制工作先后被評為*市政府“十一五”規(guī)劃編制工作一等獎和省發(fā)改委規(guī)劃編制“綜合獎”。完成了《規(guī)劃課題集(二)》的編印、發(fā)送工作。
2、做好經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。密切掌握全市經(jīng)濟動態(tài),對國民經(jīng)濟各階段運行情況進行跟蹤分析,先后開展了7次全市經(jīng)濟運行(發(fā)展)態(tài)勢分析,針對各階段經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的新問題新情況積極研究分析、預測走勢,提出對策和建議,促進了計劃的順利執(zhí)行和全市經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展。牽頭組織召開了全市第十五次綜合經(jīng)濟分析例會,專題研究第一季度全市經(jīng)濟運行情況及重點工程建設(shè)的思路和對策措施,為市委、市政府做好全年經(jīng)濟工作提供決策參考和建議。按月及時向省發(fā)改委上報我市經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)指標和分析說明,加強社會發(fā)展動態(tài)分析,積極參與文化大市建設(shè)。
3、重視課題和政策研究。完成了“關(guān)于建立生態(tài)補償機制的研究與建議”、“建設(shè)新農(nóng)村,推進新和諧”等15個全局性發(fā)展問題的課題調(diào)研,其中《推進新和諧要在高起點上建設(shè)新農(nóng)村》被《浙江經(jīng)濟》錄用。組織開展了對全市七個領(lǐng)域非公有經(jīng)濟進入教育領(lǐng)域投資情況和“節(jié)水型社會”建設(shè)情況的調(diào)研工作。完成《關(guān)于加快服務業(yè)發(fā)展若干意見》,報市委印發(fā)實施。研究起草了《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會“665行動計劃”》。起草了“關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會”領(lǐng)導小組、領(lǐng)導小組辦公室和領(lǐng)導小組成員單位工作職責討論稿。
(二)引導投向,加強基礎(chǔ)設(shè)施和投資項目管理,促進了中等城市建設(shè)。
1、加強基本建設(shè)項目綜合管理。深化投資體制改革,研究起草了《*市政府投資管理實施細則》。做好政府投資項目的綜合管理,牽頭組織財政性投資為主項目的方案設(shè)計、初步設(shè)計以及工程概算審查,實現(xiàn)項目全過程管理。編制實施“十一五”重大前期建設(shè)政府投資項目規(guī)劃,共33項,總投資163.64億元。組織開展了政府投資項目實行“代建制”的考察學習。對企業(yè)投資項目由審批制改為核準制或備案制。積極宣傳貫徹落實《浙江省招投標條例》。
2、做好重點建設(shè)項目管理工作。建立了重大項目建設(shè)領(lǐng)導責任制,完善《重點建設(shè)項目管理辦法》,做好重點工程申報工作。編制了“*市20*年度重點建設(shè)項目建議表”,經(jīng)市政府審核,確定實施重點建設(shè)項目35項(其中省、*市重點建設(shè)項目7項),總投資101.24億元,年度計劃投資16.77億元,同比增長27.51%。協(xié)助市政府組織召開全市重點工程建設(shè)工作會議,進行深入動員,營造良好氛圍。積極履行重點工程綜合管理職能,加強重點工程督查、協(xié)調(diào)工作,保證建設(shè)進度。全市在建重點工程累計完成投資16.97億元,占年度投資計劃的101.17%,比上年同期增長28%。
3、重視重大項目前期工作。制定了20*年*市重大建設(shè)項目前期工作計劃,做好已列入重點工程預備項目名單的27個項目的前期準備工作。建立了20*年招商引資項目庫,積極參與招商活動。配合做好高速公路復線、*-*第二通道有關(guān)前期工作。配合市委組織部做好村級組織辦公場所建設(shè)和有關(guān)前期工作。配合市供電局做好500KV*輸變電所址及線路路徑論證工作。配合水利部門做好市水利項目建議書論證工作,爭取列入20*年省重點項目。
(三)強化監(jiān)管,加強價格調(diào)控管理,規(guī)范了市場價格秩序。
1、加強重要商品、服務的價格管理。先后組織召開調(diào)整出租車票價、開征污水處理費、調(diào)整樂虹片區(qū)自來水價格聽證會,調(diào)整了我市出租車票價,出臺調(diào)整和開征污水處理費政策,擬定樂虹片區(qū)供水價格調(diào)整方案。重新公布524種政府定價和政府指導價藥品價格,繼續(xù)對非盈利市級醫(yī)療機構(gòu)藥品采購實行差別利率順加作價,進一步減輕患者和醫(yī)保經(jīng)費負擔。調(diào)整了5座我市*年底以前投產(chǎn)的非省統(tǒng)調(diào)地方公用水力發(fā)電機組的上網(wǎng)價格,促進實施煤電價格聯(lián)運,緩解電力緊張局面。做好價格受理、成本、定價三大前期工作,加強成本監(jiān)審,完善集體審價。健全價格監(jiān)測定期分析制度,堅持對9大類37個品種商品每月2次的價格監(jiān)測、分析。出臺了物業(yè)管理服務收費辦法,核定了新世紀、銀河花園2個普通住宅小區(qū)前期物業(yè)服務收費標準。
2、加強清費治亂減負工作。部署并開展了20*年度收費驗審工作,對全市20*年度行政事業(yè)性收費、壟斷經(jīng)營性收費以及以收費形式征收的各種基金、集資、附加的執(zhí)收單位進行逐個細致的驗審。對4個單位發(fā)出整改意見書,要求限期整改,4個單位移交檢查分局立案查處,注銷收費許可證10個。規(guī)范和調(diào)整了會計師事務所服務、土地事務服務、防雷技術(shù)服務、有線電視服務、機動車牌證工本費等有關(guān)收費。規(guī)范培訓班收費審批流程,認真審核了21個強制性培訓班收費。完成了全市行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費單位的收費許可證辦理有關(guān)延期手續(xù)。全面清理了我局近幾年來有關(guān)收費文件,停止執(zhí)行部分收費項目。
3、加大價格監(jiān)督檢查力度。聯(lián)合運管部門,及時采取措施,開展春運期間我市部分公路客運票價檢查,有效制止亂漲價行為。開展了醫(yī)療服務和藥品價格重點檢查以及教育、涉農(nóng)收費專項檢查,切實減輕農(nóng)民負擔,維護消費者權(quán)益。組織了節(jié)假日市場價格檢查和日常菜市場價格檢查,切實維護了社會穩(wěn)定。加強了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè),開展了“價格服務進萬家”活動。認真做好價格舉報工作,全年共受理價格舉報投訴135件,辦結(jié)137件(含上年遺留2件),辦結(jié)率為101%。按照“放得開,管得好”的總體要求,加大了對價格違法案件的查處力度,全年共立案查處價格違法案件31件,經(jīng)濟制裁總額375.62萬元,退還消費者36.89萬元,上繳財政249.67萬元。
(四)注重調(diào)控,加強糧食安全管理,確保了社會糧情穩(wěn)定。
1、扎實開展糧食安全工作。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),對具有一定規(guī)模、信譽好的種糧戶發(fā)放糧食預購款,確保糧食訂單履約率。今年早稻訂單糧食收購10179噸,完成計劃的92.18%,居*市第一。建立健全各項制度,嚴格開展經(jīng)常性糧食倉儲安全和“一符四無”檢查,做好季度倉儲千分制考核工作,指導和督促收儲公司認真抓好倉庫修理、器材維修以及倉容的安排和落實,有效保證了糧食儲存安全。研究制定了20*年度全市地方儲備糧油的輪換計劃并上報市政府批準執(zhí)行。認真開展了上年度全市糧食供需平衡情況和今年全市糧食農(nóng)業(yè)成本調(diào)查,與財政部門協(xié)商并簽訂了20*年度糧食財務包干協(xié)議。編制完成“十一五”糧食安全規(guī)劃,完善糧食安全預案和應急預警機制,加強糧食市場監(jiān)測監(jiān)控。積極開展“放心糧油”活動,堅持定期檢測儲備糧油產(chǎn)品,認真做好日常檢查,對檢驗不合格的產(chǎn)品和企業(yè),及時建議有關(guān)部門進行查處,確保居民放心吃糧。認真做好我市軍糧供應工作,積極開展擁軍慰問活動。
2、積極培育糧食市場。加強糧食市場培育,依法加強糧食流通市場管理,推進糧食購銷市場化。穩(wěn)步開展國有糧食企業(yè)改革改制工作,提出了*市糧食收儲公司改革實施方案,建立相關(guān)規(guī)章制度。加強國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度,協(xié)助企業(yè)做好國有資產(chǎn)出租承包等管理工作,盤活國有資產(chǎn),有效發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)效益。積極做好全市糧情監(jiān)測點的監(jiān)測和糧食信息的采集分析及統(tǒng)計上報工作,及時為糧食購銷企業(yè)提供糧食產(chǎn)銷和市場價格信息,并深入開展對糧食企業(yè)的調(diào)研活動。認真做好《糧食流通管理條例》頒布實施二周年宣傳工作。
3、認真抓好安全生產(chǎn)。圍繞“平安*”建設(shè),我局成立了綜合治理領(lǐng)導小組,及時落實了安全生產(chǎn)目標管理和領(lǐng)導責任制。安全生產(chǎn)工作被列入局黨委重要議事日程,適時召開安全生產(chǎn)工作會議,及時傳達上級有關(guān)會議精神,定期聽取工作情況匯報,做到安全生產(chǎn)警鐘長鳴,使“安全第一,預防為主”的工作方針得以深入貫徹執(zhí)行。與下屬13個糧食企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)和消防安全目標管理責任書》,做到責任分工明確,安全生產(chǎn)措施落實到基層、落實到企業(yè)、落實到人。加強《安全生產(chǎn)法》宣傳工作,做好節(jié)假日期間的生產(chǎn)安排,完善負責同志帶班值班制度。
(五)積極協(xié)調(diào),服務企業(yè)改制和上市工作,加速了體制改革各項工作。
貫徹落實體改會議精神,著手制定“十一五”體制改革規(guī)劃,積極開展經(jīng)濟體制改革課題研究。研究制訂放寬非公經(jīng)濟市場準入政策,加強民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),鼓勵民營企業(yè)通過外資嫁接等多途徑加速發(fā)展。積極參與國有企業(yè)改制協(xié)調(diào)會,協(xié)調(diào)通用電子、制鞋總廠、清江糧管所、虹橋建筑公司、柳市棉紡廠等企業(yè)改制,指導制訂改制方案。幫助勝武公司籌建股份公司,指導其制訂公司章程、組建董事會、監(jiān)事會等。在深入基層調(diào)查了解我市企業(yè)改制情況的基礎(chǔ)上,組織召開市政府改制文件修改補充意見座談會,提出*市20*年深化經(jīng)濟體制改革工作意見。積極培育企業(yè)上市資源,引導、推動、支持民營企業(yè)上市。加快推進小城鎮(zhèn)綜合試點改革工作,總結(jié)改革經(jīng)驗,并上報柳市、樂成和虹橋三鎮(zhèn)為省級中心鎮(zhèn)。
(六)突出重點,加強電子政務建設(shè)和推廣應用,推進了國民經(jīng)濟和社會信息化進程。
加強電子政務外網(wǎng)安全管理,完成防火墻的配置升級工作,完成KILL殺毒軟件升級部署,安裝網(wǎng)絡(luò)流量分析軟件對網(wǎng)絡(luò)進行測試管理。加強對電子政務外網(wǎng)計算機的管理,研究了多種互聯(lián)網(wǎng)接入認證方式,實行IP地址和MAC地址綁定,將市政府網(wǎng)站移植到websphere5.0平臺。按照《浙江省電子政務網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范》要求,對電子政務平臺進行了改造,接入省電子政務外網(wǎng),實現(xiàn)資源共享網(wǎng)絡(luò)的全省互聯(lián)。推廣電子政務應用,普及短信息辦公業(yè)務和公文收發(fā)業(yè)務,完成試點單位的內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)、檔案管理等業(yè)務應用,提高機關(guān)辦事效率。完成20*年*兩會網(wǎng)站的信息工作,在市政府網(wǎng)站新增設(shè)“便民信息”、“*灣港區(qū)”等欄目。扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導軟件業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)制造企業(yè)做大做強,積極申報設(shè)立省級信息產(chǎn)業(yè)園。
(七)健全制度,加強隊伍和系統(tǒng)建設(shè),維護了文明機關(guān)良好形象。
1、加強能力建設(shè)。認真學習貫徹《國家公務員法》、《行政許可法》、《價格法》、《糧食流通條例》等一系列法律法規(guī)和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的通知精神,建立健全機關(guān)干部學法用法制度,不斷增強干部隊伍的法制意識,提高依法行政的能力。繼續(xù)深化審批制度改革,在積極牽頭推行并聯(lián)審批制度的基礎(chǔ)上,進一步簡化審批程序,實現(xiàn)了全市基本建設(shè)項目審批全部在行政中心窗口接辦,限時辦結(jié),全年承諾件提前辦結(jié)率為96.27%。
2、加強制度建設(shè)。建立健全了“一次性告知制”、“首問責任制”、“辦事承諾制”、“限時辦結(jié)制”、“A、B崗工作制”、“新錄用工作人員指導師制”等一系列管理規(guī)章制度,以能力和績效為導向,把人民滿意作為標準,推行獎優(yōu)罰劣制,增強工作積極性和責任感,確保機關(guān)行政高效。認真做好文明機關(guān)復評,積極開展機關(guān)“四好科室”和“節(jié)約型機關(guān)”創(chuàng)建活動。
3、加強作風建設(shè)。繼續(xù)深化黨員先進性教育,建立長效機制,牢固樹立宗旨意識,為群眾辦實事辦好事。進一步推進機關(guān)效能建設(shè),切實轉(zhuǎn)變作風,深入調(diào)查研究,提供優(yōu)質(zhì)服務。完善黨風廉政建設(shè)責任制,強化工作人員廉潔自律意識,樹立干凈干事、文明干事的好形象。繼續(xù)打造學習型機關(guān),實現(xiàn)“工作學習化,學習工作化”,努力造就一支“勤學習、善思考、精操作”的發(fā)展和改革干部隊伍。
經(jīng)營科由分公司經(jīng)營副經(jīng)理主管,是分公司開展市場營銷工作的專業(yè)部門,主要職責如下:1、認真執(zhí)行總包公司及分公司相關(guān)的規(guī)章制度。
2、為分公司洞悉市場前景,根據(jù)市場動態(tài),制定營銷策略,提出應變措施。
3、對分公司全年所應承攬任務指標的完成情況負主要責任,并應按月、季、半年將經(jīng)營活動情況、指標完成情況向主管領(lǐng)導進行匯報。
4、負責完成工程投標的中標率指標。
5、負責組織投標活動的全過程,并完成標書的制作工作。無論此次投標中標與否,都應做出分析報告,分析出原因,上報分公司主管領(lǐng)導,使其了解同行的市場價位,掌握市場報價的主動權(quán)。
6、負責合同簽訂前的評審工作。
7、負責組織對外簽訂合同及合同的管理,合同簽訂后負責對其內(nèi)容進行交底。
8、配合生產(chǎn)計劃科合理制定生產(chǎn)計劃,全程跟蹤施工生產(chǎn)。
9、在施工過程中,積極協(xié)助項目經(jīng)理部搞好與甲方的關(guān)系,并組織作好工程結(jié)算工作。
10、負責完成工程款的催收工作。
11、建立營銷信息網(wǎng)絡(luò),收集和反饋市場信息,負責對已竣工程的回訪。
12、承擔領(lǐng)導所賦予的其他管理職責。
?生產(chǎn)計劃科職責
生產(chǎn)計劃科由分公司生產(chǎn)副經(jīng)理主管,是分公司合同實施過程的組織協(xié)調(diào)部門,主要職責如下:
1、認真執(zhí)行總包公司及分公司相關(guān)的規(guī)章制度。
2、參與經(jīng)營科組織的工程合同評審工作,熟悉合同的詳細內(nèi)容。
3、負責組織分公司相關(guān)部門做好合同交底,要求各部門做出相應的計劃,并做好記錄。
4、根據(jù)各部門的計劃調(diào)整、編制合理的合同實施計劃,經(jīng)領(lǐng)導審批后,下發(fā)給各部門實施,并監(jiān)督合同實施過程中各部門計劃的落實。
5、負責合同實施過程中的監(jiān)控,平衡協(xié)調(diào)好各部門之間的協(xié)作關(guān)系,對合同實施過程中的變化進行了解,做出書面分析報告,及時向領(lǐng)導反饋運作過程中的情況。
6、負責控制、監(jiān)督、檢查分包單位的施工進度情況以及分包合同的落實情況。
7、協(xié)助項目部和預算科進行分包單位的工程結(jié)算工作,掌握結(jié)算情況。
8、每月按時完成生產(chǎn)進度、產(chǎn)值等統(tǒng)計報表,經(jīng)主管領(lǐng)導審批后發(fā)分公司財務科并上報總承包公司。
9、負責成品庫的監(jiān)督、檢查管理工作。
10、負責ISO14001:1996的日常管理、監(jiān)督與檢查。
11、承擔領(lǐng)導所賦予的其他管理職責。
?設(shè)計室職責
設(shè)計室由分公司技術(shù)副經(jīng)理主管,是分公司投標方案和產(chǎn)品設(shè)計的專業(yè)部門,主要職責如下:
1、問理有關(guān)及件貫徹國家及地方有關(guān)的法律法規(guī)、標準規(guī)范,認真執(zhí)行總包公司及分公司的各種規(guī)章制度。
2、執(zhí)行生產(chǎn)計劃科下達的設(shè)計計劃,在規(guī)定時間內(nèi)提供設(shè)計技術(shù)文件。
3、根據(jù)工程合同及設(shè)計要求負責收集設(shè)計輸入文件,作為設(shè)計依據(jù),確保設(shè)計輸入文件準確、有效,確保設(shè)計成品合格。
4、負責在經(jīng)營投標過程中,提供與投標相應的技術(shù)文件,并在經(jīng)營和施工過程中協(xié)助有關(guān)部門處理相關(guān)技術(shù)問題,做好技術(shù)服務工作。
5、負責提供鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件詳圖和設(shè)計說明及圖紙的補充和變更,以及技術(shù)交底工作,對輸出文件確保準確無誤,并具有可操作性。
6、參與分公司新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)和實施,設(shè)計中合理采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備,做到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理且具有可操作性。
7、負責設(shè)計文件的發(fā)放、標識、存檔等管理及控制工作。
8、參與解決設(shè)計中出現(xiàn)的重大技術(shù)問題和工程質(zhì)量問題,協(xié)調(diào)裁決技術(shù)分歧。
9、承擔領(lǐng)導所賦予的其他管理職責。
?財務科職責
財務科由分公司經(jīng)理直接領(lǐng)導,是分公司各種資金管理的專業(yè)部門,主要職責如下:
1、貫徹國家有關(guān)國營企業(yè)的財務政策,認真執(zhí)行總包公司和分公司轉(zhuǎn)發(fā)、制定的各種財務制度。
2、根據(jù)總包公司規(guī)定的各項上繳款項,及時、足額上繳,并按規(guī)定準時上報各種會計報表和資料。
3、負責分公司所分管資金范圍的資金平衡,并做好年、季、月財務收支計劃與考核。
4、對本分公司的財務開支進行監(jiān)督與審核。
5、負責分公司全體員工的工資、津貼、病休人員工資的各種扣款,儲蓄存款、結(jié)算。
6、辦理全分公司員工出差、采購借款、報銷和材料的收付調(diào)撥,加工托收材料款等結(jié)算業(yè)務,及時清理債權(quán)、債務。
7、辦理固定資產(chǎn)、器材、設(shè)備調(diào)入調(diào)出,盤虧盤盈、清理報廢的財務手續(xù)。
8、負責組織項目、車間的成本核算工作及會計核算工作,組織分公司經(jīng)濟活動分析,促進本單位經(jīng)濟效益的提高。
9、檢查合同執(zhí)行情況,監(jiān)督控制資金計劃的執(zhí)行。
10、負責為分公司領(lǐng)導設(shè)計年度預算報告及季度分析報告,準確無誤地做出分公司地年度
審計報告。11、負責工程款的清收工作。
12、承擔領(lǐng)導所賦予的其他管理職責。
?供應科職責
供應科由分公司管理副經(jīng)理主管,是分公司各種物資的采購部門,主要職責如下:
1、認真執(zhí)行總包公司及分公司相關(guān)的規(guī)章制度。
2、根據(jù)合同實施計劃和庫存相關(guān)周期,制定物資采購需求計劃。
3、根據(jù)生產(chǎn)計劃科下發(fā)的采購計劃,實施采購。
4、組織對供方地選擇和評定工作,對供方物資地品質(zhì)、價格、服務及其供貨能力評出等級。
5、組織人員參加物資訂貨活動,簽訂購銷合同,組織市場采購和加工定購,進行物資調(diào)配協(xié)作。
6、根據(jù)市場信息,開拓新貨源,優(yōu)選合格供方,保證各種材料在質(zhì)量、價格、服務等方面達到最優(yōu)、最合理完成材料采購,降低成本指標。
7、負責進場物資在外觀質(zhì)量、數(shù)量等方面的檢驗,做出相應標識后入庫。
8、負責對倉庫和材料的發(fā)放進行管理控制。
9、建立各種物資臺帳及勞保工具臺帳。
10、定期提供材料的市場信息,掌握材料市場的發(fā)展動態(tài)及行業(yè)規(guī)律,定期上報市場分析報告。
11、承擔領(lǐng)導所賦予的其他管理職責。
?設(shè)備科職責
設(shè)備科由分公司生產(chǎn)副經(jīng)理主管,是分公司所有設(shè)備管理監(jiān)控的專業(yè)部門,主要職責如下:
1、認真執(zhí)行總包公司及分公司制定的有關(guān)規(guī)章制度。
2、負責分公司所有機械設(shè)備的管、用、養(yǎng)、修工作。
3、組織制定機械設(shè)備管理工作目標和工作計劃,制定機械設(shè)備各種管理規(guī)章制度,
4、根據(jù)分公司所下達的生產(chǎn)任務,做好機械設(shè)備的平衡調(diào)度。
5、執(zhí)行機械承包租賃制度,與項目經(jīng)理部訂立租賃合同,推行機械經(jīng)濟核算,保證設(shè)備完好率的指標。
6、負責提供實施各類設(shè)備、備件的購置計劃,作到陽光采購。
7、負責按時督促、檢查機械設(shè)備的性能及保養(yǎng)情況,并認真做好機械設(shè)備的檔案管理和各種統(tǒng)計報表工作。
8、負責組織對設(shè)備操作工進行培訓,申辦上崗證,定期進行技術(shù)考核,監(jiān)督持證上崗工作的落實。
9、負責分包方自帶小型機具的進場驗收,并確保操作人員持證上崗。
10、承擔領(lǐng)導所賦予的其他管理職責。
?預算科職責
預算科由分公司管理副經(jīng)理主管,是分公司投標報價、預算、分析核算、結(jié)算等工作的專業(yè)部門,主要職責如下:
1、認真執(zhí)行總包公司及分公司的有關(guān)規(guī)章制度。
2、負責工程量的計算及工程造價。即根據(jù)經(jīng)營部門轉(zhuǎn)來的報價聯(lián)系單及招標文件、設(shè)計方案后計算工程量,并參照市場價格和施工方案做出工程造價分析,經(jīng)主管領(lǐng)導審核后,確定工程造價。
3、對中標工程進行二次造價分析,編制施工預算,完成工程量清單和材料分析表,依據(jù)內(nèi)部定額的費用控制指標編制內(nèi)部預算并分別提供工程項目、生產(chǎn)計劃、材料供應和成本核算部門,為控制項目支出和進行項目成本控制提供依據(jù)。
4、確定項目的責任預算員,在項目執(zhí)行期間,負責協(xié)助項目部進行工程量的核算和變更、結(jié)算工作。
5、工程竣工后,負責配合經(jīng)營部門與甲方進行結(jié)算工作。
6、在項目確定工程量和分包價格后,設(shè)專人考核項目確定的分包價格和最終結(jié)算。
7、承擔領(lǐng)導所賦予的其他管理職責。
?技術(shù)質(zhì)量科職責
技術(shù)質(zhì)量科由分公司技術(shù)副經(jīng)理主管,是分公司制造、施工生產(chǎn)過程中確定施工工藝,提供技術(shù)方案、實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、解決技術(shù)問題、技術(shù)資料的專業(yè)部門,主要職責如下:
1、認真執(zhí)行總包公司及分公司的有關(guān)規(guī)章制度,并嚴格執(zhí)行國家的技術(shù)標準和質(zhì)量驗收規(guī)范。
2、組織編制工程項目施工組織設(shè)計和技術(shù)方案。
3、負責編制產(chǎn)品制造工藝,組織焊接工藝評定試驗,編制焊接工藝并監(jiān)督產(chǎn)品生產(chǎn)過程工藝執(zhí)行情況。
4、負責有一、二級焊縫要求產(chǎn)品的無損探傷檢驗。
5、負責分公司所有生產(chǎn)過程(分包加工)產(chǎn)品的購進物資的檢驗工作。
6、負責委托國家質(zhì)量監(jiān)督部門進行A、B類物資復驗的取樣、制樣的檢驗和送樣工作。
7、負責分公司計量器具管理,定期將計量器具向國家鑒定機構(gòu)送檢。
8、對外協(xié)產(chǎn)品進行跟蹤監(jiān)控。
9、及時向上級領(lǐng)導匯報產(chǎn)品的質(zhì)量情況及異常處理情況,制定糾正預防措施,并利用統(tǒng)計技術(shù)做出質(zhì)量分析報告。
10、整理匯總產(chǎn)品制造的質(zhì)量保證資料、過程檢驗記錄,向項目部提供。
11、對生產(chǎn)產(chǎn)品的全過程進行控制,解決分公司施工過程中出現(xiàn)的技術(shù)難題,對公司運行過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題根據(jù)《質(zhì)量事故考核辦法》做出處理報告。
12、承擔領(lǐng)導所賦予的其他管理職責。
?安技科職責
安技科由分公司生產(chǎn)副經(jīng)理主管,是分公司生產(chǎn)和施工安全的責任部門,主要職責如下:
1、貫徹國家有關(guān)的法律法規(guī),認真執(zhí)行公司及分公司的有關(guān)規(guī)章制度。
2、負責分公司全部施工生產(chǎn)活動的安全保證工作,并確保達到安全事故指標。
3、負責生產(chǎn)過程中安全保證措施與設(shè)施的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時下達整改通知單。遇有緊急不安全隱患時有權(quán)責令先行停止生產(chǎn),有權(quán)對違章單位及個人開據(jù)處罰單(轉(zhuǎn)預算科,從當月工程款中扣除),并報告主管領(lǐng)導后處理。
4、負責主持分公司安委會議,作安全工作匯報,并根據(jù)安全生產(chǎn)情況,制定相應的安全措施,并負責組織召開安全例會。
5、制定安全培訓計劃,作好對員工和分包方特工種作業(yè)人員的安全教育和安全技術(shù)培訓。負責施工隊伍的進場安全教育和審查,并負責與分包單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議書,向其進行安全交底。
6、負責安全事故的調(diào)查、分析,并做出書面的處理報告。
7、按照“天津市建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全保證資料”的內(nèi)業(yè)管理要求,做好施工生產(chǎn)安全記錄,保證各類報表齊全、準確,并及時上報。
8、負責推動創(chuàng)建文明場院工作。
9、配合項目部制定安全施工方案,并檢查落實。
10、負責職業(yè)健康安全管理體系日常運行的管理工作。
11、負責勞動保護和防護用品采購后的驗收及檢查日常佩戴工作。
12、承擔領(lǐng)導所賦予的其他管理職責。
?制造車間職責
制造車間由分公司生產(chǎn)副經(jīng)理主管,是分公司產(chǎn)品的生產(chǎn)部門,主要職責如下:
1、認真執(zhí)行總包公司及分公司的有關(guān)規(guī)章制度。
2、負責按照生產(chǎn)計劃科下達的生產(chǎn)計劃,組織生產(chǎn),采取措施提高生產(chǎn)率,按照規(guī)定的日期保質(zhì)保量地完成構(gòu)件的加工生產(chǎn)。
3、負責產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的控制,并對操作人員進行管理。
4、負責對生產(chǎn)過程半成品、成品的保護工作。
5、負責監(jiān)督操作人員嚴格執(zhí)行工藝文件,按圖施工,確保生產(chǎn)的產(chǎn)品符合圖紙要求,產(chǎn)品合格率達到100%。
6、負責控制對生產(chǎn)過程所用材料的合理耗用。
7、負責對分包方生產(chǎn)、質(zhì)量、安全、文明施工、勞保用品的穿戴進行管理。
8、負責各種機械設(shè)備的日常使用、保養(yǎng)與維護。
9、承擔領(lǐng)導所賦予的其他管理職責。
?項目經(jīng)理部職責
項目經(jīng)理部由分公司生產(chǎn)副經(jīng)理主管,是分公司施工現(xiàn)場安裝的責任部門,主要職責如下:
1、認真執(zhí)行總包公司及分公司的有關(guān)規(guī)章制度。
2、確保施工過程符合圖紙及規(guī)范的要求,對施工過程全面負責。
3、負責編制項目質(zhì)量計劃和施工組織設(shè)計(施工方案)。
4、參與圖紙會審、設(shè)計交底、安全交底等工作。
5、負責按項目施工需要向生產(chǎn)計劃科報備料計劃,對進場物資進行驗證,做好記錄。
6、負責施工過程中的倉儲及成品保護,竣工后、移交前的成品保護工作。
7、負責組織對分包方進行選擇和評定,并對其全面管理,施工前要對其進行技術(shù)和安全交底。
8、負責建立施工管理臺帳,即施工日志、安全質(zhì)量交底、工程項目施工總體進度控制計劃、月度施工計劃、月度進度統(tǒng)計表、實際進度與差異分析報告及文件收發(fā)臺帳,負責安裝資料的收集、整理工作。
9、負責在施工過程中對工程款的催收,并配合經(jīng)營、預算等部門進行結(jié)算工作。
10、負責竣工后的回訪保修工作,確保用戶滿意。
11、承擔領(lǐng)導所賦予的其他管理職責。
?綜合辦公室職責
綜合辦公室由分公司經(jīng)理直接領(lǐng)導,是分公司行政管理、企業(yè)管理、勞動人事管理等綜合性管理部門。其職責如下:
1、認真執(zhí)行總包公司及分公司的有關(guān)規(guī)章制度。
2、負責經(jīng)理辦公會和其它重要會議的安排和通知,并作好記錄和會議決定事項的整理,并將公司決定傳達到相關(guān)部門。
3、負責起草分公司工作計劃的安排與總結(jié)。
4、負責分公司有關(guān)規(guī)章制度的建立,并監(jiān)督、檢查其落實情況。
5、負責分公司ISO9000、ISO14001、OHSAS18001三個管理體系的貫標組織工作。
6、負責組織分公司范圍內(nèi)的精細核算的落實與實施。
7、負責分公司辦公設(shè)備與辦公用品的采購、發(fā)放、保管與維修。
8、負責分公司各種文件的收、發(fā)、整理、裝訂、存檔等工作。
9、負責分公司員工的考勤、工資、保險的管理。
10、負責分公司員工的培訓考核、職稱的評定工作。
11、負責分公司員工招聘與錄用的工作,并定期對分公司的全體人員進行績效考核。
12、負責分公司員工的生活、福利事宜,作好工作餐的日常管理和分公司內(nèi)的衛(wèi)生管理工作,負責汽車的安全使用、維修和各種費用的管理。
13、負責分公司的消防、保衛(wèi)等工作。
14、負責對外參觀、考察的接待工作。
第一條為了保障糧食質(zhì)量安全,維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,加強對糧食質(zhì)量的監(jiān)督管理,根據(jù)國家有關(guān)法律、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等規(guī)定,制定本辦法。
第二條開展糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動,應當遵守本辦法。
第三條國家鼓勵采用并推行科學的質(zhì)量管理方法、檢驗方法和先進技術(shù),不斷提高糧食質(zhì)量管理和檢測水平。糧食經(jīng)營企業(yè)應當建立健全質(zhì)量管理制度。
在糧食經(jīng)營過程中,嚴禁短斤少兩、摻雜使假、以次充好的行為。任何單位和個人均有權(quán)檢舉糧食質(zhì)量的違法、違規(guī)行為。
第四條各級糧食行政管理部門應積極宣傳貫徹國家有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生管理的法律、行政法規(guī)和質(zhì)量、衛(wèi)生標準,依法履行對糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動中糧食質(zhì)量及原糧衛(wèi)生的監(jiān)管職責,定期對糧食質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)測結(jié)果進行通報。
工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價格、認證認可監(jiān)管、財政等部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責范圍內(nèi)負責有關(guān)糧食質(zhì)量管理工作。
第二章糧食質(zhì)量安全管理與監(jiān)督
第五條從事糧食收購活動的經(jīng)營者,應當具備糧食質(zhì)量檢驗能力。具體條件由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定、公布。
省級糧食行政管理部門應當制訂糧食收購經(jīng)營者檢驗能力的認定程序,必要時,應到現(xiàn)場考查,也可委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)負責鑒定并出具證明。
第六條糧食收購經(jīng)營者收購糧食,應當嚴格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標準和有關(guān)規(guī)定,按質(zhì)論價,不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益。
(一)應當按照價格主管部門的規(guī)定明碼標價,在收購場所的醒目位置公示收購糧食品種、質(zhì)量標準、計價單位和收購價格等內(nèi)容。按照國家糧食質(zhì)量標準對收購的糧食進行檢驗。
(二)應當及時對收購的糧食進行整理。雜質(zhì)嚴重超標、水分超過安全儲存和運輸技術(shù)規(guī)范要求的糧食不得銷售出庫。具體要求由省級糧食行政管理部門根據(jù)實際情況確定。
(三)不同收獲年度的糧食不得混存;霉變及病蟲害超過標準規(guī)定的糧食應單獨存放,并按有關(guān)規(guī)定銷售或銷毀處理;帶有檢疫對象的糧食應按國家有關(guān)規(guī)定處理。
(四)鼓勵對不同等級和品質(zhì)的糧食單收、單存。
(五)糧食倉儲設(shè)施應當符合糧食儲存有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的要求。糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存,儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑,糧庫周圍不得有有毒有害氣體、粉末等污染源。
第七條實行糧食入庫質(zhì)量檢驗制度。
(一)糧食收購和儲存企業(yè)應當按照國家糧食質(zhì)量標準對入庫的糧食進行質(zhì)量檢驗。中央和地方儲備糧承儲企業(yè)還應對糧食儲存品質(zhì)進行檢驗。
(二)糧食收購、儲存企業(yè)和其他糧食經(jīng)營者,應當建立糧食質(zhì)量檔案,內(nèi)容包括:倉庫(貨位)號、糧食品種、收獲年度、入庫時間、質(zhì)量等級、水分、雜質(zhì)等項目和指標,屬于儲備糧的還應標明糧食儲存品質(zhì)指標。
(三)中央和地方儲備糧的入庫質(zhì)量應當符合規(guī)定的質(zhì)量等級要求。儲備糧承儲企業(yè)應當建立和完善質(zhì)量管理制度,加強儲備糧的入庫檢驗和質(zhì)量把關(guān),嚴格執(zhí)行日常監(jiān)測制度,合理安排輪換,確保糧食儲存安全、質(zhì)量良好。
儲備糧經(jīng)營管理企業(yè)應當按照有關(guān)規(guī)定,委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)對儲備糧入庫質(zhì)量和儲存質(zhì)量進行定期檢查。
第八條實行糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度。
(一)糧食收購和儲存企業(yè)在糧食銷售出庫時,應當出具質(zhì)量檢驗報告,銷售糧食的質(zhì)量應當與檢驗結(jié)果相一致;檢驗報告中應當標明糧食品種、等級、代表數(shù)量、產(chǎn)地和收獲年度等;糧食出庫檢驗報告應當隨貨同行,報告有效期一般為3個月;檢驗報告樣式由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一制定;檢驗報告復印件經(jīng)銷售方代表簽字、加蓋公章有效;開展代儲業(yè)務的儲存企業(yè),應當承擔糧食入庫索證和出庫檢驗義務。
(二)糧食出庫檢驗項目
正常儲存年限內(nèi)的糧食,檢驗項目主要為國家糧食質(zhì)量標準規(guī)定的各項質(zhì)量指標;在儲存期間使用過化學藥劑并在殘效期限內(nèi)的糧食,應增加藥劑殘留量檢驗;色澤、氣味明顯異常的糧食,應增加相關(guān)衛(wèi)生指標檢驗。
省級糧食行政管理部門,可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)糧食可能受到有毒有害物質(zhì)污染、真菌感染的情況,增設(shè)相關(guān)衛(wèi)生檢驗項目。
(三)正常儲存年限內(nèi)的糧食銷售出庫,可由糧食收購、儲存企業(yè)自行檢驗并出具檢驗報告。
(四)超過正常儲存年限的糧食銷售出庫,應當經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定;檢驗機構(gòu)在接受委托檢驗申請后,一般應在15個工作日內(nèi)完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告。
(五)超過以下儲存年限的糧食,視為超過正常儲存年限(按照收獲年度計算),糧食銷售出庫時應當委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定:長江以南地區(qū)稻谷2年,小麥3年,玉米2年,大豆2年;長江以北地區(qū)稻谷3年、小麥4年、玉米3年、大豆2年;食用植物油(四級)均為2年。其它糧食品種的正常儲存年限由省級糧食行政管理部門確定。
第九條運輸糧食應當嚴格執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范,不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食。糧食在運輸過程中,要嚴防污染、雨濕、霉爛變質(zhì)等質(zhì)量事故。
第十條陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標準的糧食,嚴禁流入口糧市場,必須按國家有關(guān)規(guī)定處理;不符合飼料衛(wèi)生標準的糧食,不得用作飼料原料。
凡經(jīng)指定的檢驗機構(gòu)鑒定達到陳化標準的糧食,一律定為陳化糧。對以經(jīng)營飼料米的名義倒賣、轉(zhuǎn)讓陳化糧的,嚴格執(zhí)行陳化糧有關(guān)管理規(guī)定。
第十一條在糧食交易過程中,采購方必須向供貨方索取糧食質(zhì)量檢驗報告,并對入庫的糧食進行驗收檢驗;驗收檢驗結(jié)果與供貨方檢驗結(jié)果的誤差在國家標準允許范圍內(nèi)的,應當認可供貨方的檢驗報告。
第十二條從事食用糧食加工的經(jīng)營者,應當按照食品安全市場準入制度的要求,具有保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生必備的加工條件,不得使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧、副產(chǎn)品進行加工,不得違反規(guī)定使用添加劑,不得使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標準的包裝材料,不得有影響糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的其他行為。
銷售糧食應當嚴格執(zhí)行糧食質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準,不得摻雜使假、以次充好。
銷售中的成品糧和食用植物油的包裝和標識,應當符合國家食品包裝、標簽標準和有關(guān)規(guī)定,注明生產(chǎn)日期、保存條件和保質(zhì)期。
第十三條采購和供應政策性糧食(包括軍供糧、退耕還林用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災民口糧等),必須經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗合格,不符合規(guī)定的質(zhì)量等級要求的,不得采購和供應。
第十四條建立糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的抽查、監(jiān)測制度。
(一)國家和省級糧食行政管理部門,應當按照各自的職責對中央儲備糧、地方儲備糧和政策性供應糧食質(zhì)量狀況進行定期監(jiān)督抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題,要及時督促解決;情節(jié)嚴重的,給予通報批評并責成其主管上級進行處理。
儲備糧質(zhì)量抽查的扦樣、檢驗方法,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)各級糧食行政管理部門應當定期對收購、儲存活動中的糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生進行抽查和監(jiān)測。省級糧食行政管理部門負責制定轄區(qū)內(nèi)糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生抽查、監(jiān)測工作的年度計劃并組織實施。各省(自治區(qū)、直轄市)的年度抽查、監(jiān)測計劃及結(jié)果應及時報送省級人民政府和國家糧食行政管理部門。
(三)糧食行政管理部門應積極配合工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生等部門,對加工、銷售中的成品糧食質(zhì)量、衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查。
第十五條建立糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報制度。建立以各級糧食檢驗機構(gòu)為依托的糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報體系,由省級糧食行政管理部門負責組織,對當年收獲的主要糧食品種進行采樣和檢測;建立國家、省、地(市)、縣各級糧食質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫,定期糧食質(zhì)量信息。
第十六條各級糧食行政管理部門依法組織開展的糧食質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)督抽查與監(jiān)測、糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報所需的費用,應當列入同級財政預算,不得向抽查和調(diào)查對象收取。
糧食檢驗收費標準應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章糧食質(zhì)量爭議處理
第十七條糧食質(zhì)量檢驗爭議按以下原則處理。
(一)糧食經(jīng)營者之間的爭議。糧食經(jīng)營者對對方檢驗結(jié)果有異議的,可由雙方協(xié)商通過會檢解決,也可共同委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)復檢。如對會檢或復檢結(jié)果仍有異議,雙方可向省級(含)以上有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)申請仲裁檢驗,或通過法律程序解決。
(二)糧食經(jīng)營企業(yè)與檢驗機構(gòu)間的爭議。糧食經(jīng)營企業(yè)如對檢驗機構(gòu)的檢驗結(jié)果有異議,可向原檢驗機構(gòu)申請復檢,如對復檢結(jié)果仍有異議,可向省級(含)以上有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)申請仲裁檢驗,也可通過法律程序解決。
(三)需要復檢或仲裁檢驗的,應當使用備份樣品檢驗。
第四章糧食質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)與職責
第十八條糧食行政管理部門應當建立健全質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu),認真貫徹執(zhí)行有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度,履行糧食質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)管與服務職責。糧食質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的主要職責:
(一)貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)及政策,負責轄區(qū)內(nèi)糧食質(zhì)量標準化工作。
(二)制定糧食質(zhì)量管理規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。
(三)規(guī)劃和指導糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系建設(shè)。
(四)指定鑒定糧食收購檢驗能力的機構(gòu)。
(五)制訂糧食質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)督抽查計劃并組織實施。
(六)組織糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報工作。
(七)組織培訓考核檢驗人員,推行檢驗人員持證上崗制度。
(八)組織推廣有關(guān)新方法、新技術(shù)、新成果。
(九)承擔上級交辦的其他任務。
第十九條建立和完善糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系,實現(xiàn)糧食檢驗機構(gòu)的合理布局,改善檢驗機構(gòu)的設(shè)施條件,提高人員技術(shù)水平。
承擔糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗的機構(gòu)應當依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定設(shè)立并取得授權(quán)。國家糧食行政管理部門負責糧食行業(yè)部級質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)的設(shè)置與監(jiān)督管理;省級糧食行政管理部門負責轄區(qū)內(nèi)地方糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)的設(shè)置與監(jiān)督管理。
承擔糧食質(zhì)量檢驗鑒定職責的機構(gòu),必須具備相應的檢驗條件和能力,應當在取得國務院認證認可監(jiān)督管理部門依法組織的資質(zhì)認定的基礎(chǔ)上,由國務院各有關(guān)部門按照法律法規(guī)賦予的職責從中選用。
第二十條建立并實行糧食檢驗比對考核制度。國家和省級糧食行政管理部門要定期對糧食質(zhì)量檢驗鑒定機構(gòu)進行檢驗技術(shù)比對考核,并督促比對考核不達標的檢驗機構(gòu)及時進行整改。
糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)要規(guī)范檢驗行為,嚴格執(zhí)行檢驗規(guī)程和檢驗方法,依法對檢驗數(shù)據(jù)和檢驗結(jié)果承擔法律責任。
第二十一條糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗人員應取得資格證書,持證上崗。國家糧食行政管理部門負責糧食行業(yè)省級(含)以上糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗人員的培訓、考核和發(fā)證;省級糧食行政管理部門負責地(市)(含)級以下糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗人員的培訓、考核和發(fā)證。資格證書樣本由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一制訂。
國家糧食行政管理部門在國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門組織下,承擔糧食質(zhì)量檢驗人員執(zhí)業(yè)資格實施的有關(guān)工作。
第五章罰則
第二十二條糧食收購者有下列行為之一,未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準的,按《糧食流通管理條例》及《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》(國糧檢[2004]230號)(以下簡稱《監(jiān)督檢查辦法》)第二十二條、第二十九條的規(guī)定予以處罰:
(一)未告知售糧者或者在收購場所公示糧食品種、質(zhì)量標準,未按國家糧食質(zhì)量標準進行檢驗的。
(二)未對收購的糧食進行及時整理,銷售出庫時,糧食雜質(zhì)嚴重超標、水分超過安全儲存、運輸要求的。
(三)將不同收獲年度的糧食混存的、將霉變及病蟲害超過標準規(guī)定的糧食與正常糧食混存的、將糧食與有毒有害物質(zhì)混存的。
(四)儲存糧食使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑的。
(五)糧食倉儲設(shè)施、運輸工具不符合糧食儲存、運輸有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求的。
(六)糧食銷售出庫檢驗報告不符合要求、弄虛作假的。
違反本辦法第六條第一款,未按照價格主管部門的規(guī)定明碼標價的,由價格主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十三條從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者及飼料、工業(yè)用糧企業(yè),未建立糧食收購、進貨質(zhì)量檔案的,由糧食行政管理部門責令改正,予以警告。
第二十四條糧食加工、飼料和工業(yè)用糧企業(yè)采購糧食未索取檢驗報告或者未自行檢驗合格的,由糧食行政管理部門責令改正,予以警告;情節(jié)嚴重的,移交產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門予以處罰。
第二十五條違反本辦法第十二條規(guī)定的,由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生部門等依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十六條對超過正常儲存年限的陳糧,出庫前未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定的,按《糧食流通管理條例》及《監(jiān)督檢查辦法》第二十七條的規(guī)定予以處罰。
關(guān)鍵詞:經(jīng)管類實驗室;實驗室開放
中圖分類號:G642.0 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2016)29-0249-02
如今,隨著高校實驗室建設(shè)的不斷推進,實驗室數(shù)量不斷增加,除了滿足課堂教學要求外,實驗室針對學生的開放也成為了高校實現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)新型人才目標的主要措施。
一、實驗室開放的內(nèi)涵
實驗室開放是指高校在完成教學計劃及科學研究目標的情況下,利用實驗室現(xiàn)有的設(shè)備儀器、網(wǎng)絡(luò)資源及師資力量等,向?qū)W生進行開放,讓學生進行實踐操作及資料查詢的自主學習模式。
從實驗室開放的項目體系來看,主要包含如下幾類:第一,開放性實驗項目,指正常實驗教學的延伸,教師在課堂上布置的需要學生在課下進行研究的實驗項目;第二,科研類開放項目,是為了支持學生開展學術(shù)研究并形成成果;第三,競賽類訓練項目,指學生在老師的指導下參加各類學科競賽活動的項目;第四,從業(yè)資格培訓項目,主要針對學生利用課余時間進行培訓或訓練,考取相應資格證書,如銀行從業(yè)資格、證券從業(yè)資格、會計從業(yè)資格等;第五,素質(zhì)拓展訓練、心理測評、教學評價等輔助項目。
二、經(jīng)管類實驗室開放的特點
經(jīng)管類實驗室具有不同于理工類實驗室的特點。第一,經(jīng)管類實驗室的硬件主要是計算機,而理工類實驗室的設(shè)備種類繁多、價格昂貴、操作管理復雜;第二,實驗耗材少,而是主要通過計算機進行軟件操作或進行模擬仿真業(yè)務活動;第三,實驗項目不像理工類實驗有著嚴格的操作流程和唯一性結(jié)果,而是更多地根據(jù)教學和科研的需要進行數(shù)據(jù)收集及統(tǒng)計分析或是實踐性仿真操作。
三、經(jīng)管類實驗室開放中存在的問題
1.實驗室管理制度不完善。由于專業(yè)實驗室基本上都是使用部門進行獨立設(shè)置和自主管理,缺乏整體規(guī)劃,使得實驗室存在小而全、水平低、管理不規(guī)范等弊端。實驗室開放在實踐過程中也缺乏完善的實驗室開放管理制度,增加安全隱患、職責不清、教師和學生參與度偏低等問題,大大增加了開放管理的難度。
2.實驗室建設(shè)重復率高,設(shè)備使用效率低。經(jīng)管類實驗室主要以計算機房為主,輔以其他模擬仿真類實驗室,各專業(yè)間彼此分割,往往在建設(shè)過程中會大量建設(shè)計算機房,購買相關(guān)應用軟件,但限于師資和教學安排,多數(shù)實驗課仍以老師講解為主,實踐操作的課時并不多,造成一定的資源浪費。經(jīng)管類實驗室不需大型精密儀器,資金往往投入到模擬仿真實驗室的建設(shè)中,如人力資源測評、物流倉儲、跨專業(yè)ERP實訓等,追求特色卻缺乏實用性,基本只帶學生進去參觀講解一兩課時,平時也沒有對學生進行開放的必要,因此此類實驗室的使用率不高。
3.缺乏科學合理的開放實驗項目和規(guī)劃。實驗室的開放內(nèi)容應視為教學計劃的補充和拓展,是大學生實踐和創(chuàng)新能力培養(yǎng)的有效途徑。目前高校經(jīng)管類實驗室開放分兩種情況:一種是在專業(yè)任課教師發(fā)現(xiàn)課堂實驗內(nèi)容無法完成的情況下,決定對實驗室臨時開放,開放實驗內(nèi)容就等同于實驗教學內(nèi)容延續(xù)。另一種情況是實驗室的日常性開放,通常是學生利用課余時間上機完成老師課堂作業(yè)、考前熟悉軟件、查詢相關(guān)科研資料數(shù)據(jù)等,沒有設(shè)計性實驗項目,缺乏專業(yè)引導,不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和科研成果出新。
4.實驗人才匱乏,師資隊伍明顯落后。保障實驗室開放為教學、科研服務的關(guān)鍵是要建立一支高水平、結(jié)構(gòu)合理的實驗教師隊伍。實驗室開放需要專門的實驗教師、實驗室管理人員密切配合,很多高校由于經(jīng)費限制和師資結(jié)構(gòu)等原因,無法滿足對實驗人員的需求。當前高校經(jīng)管類專業(yè)都普遍重視師資隊伍建設(shè),制定各種優(yōu)惠政策以引進高水平人才,但對實驗技術(shù)隊伍建設(shè)的重視程度還未能達到普遍共識,使得實驗技術(shù)隊伍人員匱乏、學歷相對較低,相關(guān)待遇較低。很多高校亦沒有把實驗室工作納入任課教師在工資晉級、職稱評定、年終工作量核定中去,導致實驗人員和教師對實驗室開放的熱情不高,制約著實驗教學、實驗研究、實驗室開放及實驗室管理水平的提高。
5.實驗室開放缺乏相應的經(jīng)費支持。目前有些地方高校會為實驗室開放進行撥款,但所撥款項只能維持實驗室正常運轉(zhuǎn),而很多院校甚至沒有對實驗室開放設(shè)立專門款項。原因是實驗室的建設(shè)經(jīng)費多來自政府財政支持,而此類經(jīng)費的使用局限性強,審核周期長,這就使得很多實驗室處于“有錢建、沒錢管”的狀態(tài)。而實驗室開放后,會導致設(shè)備的使用率大幅增加,管理人員工作量加重,管理難度提高等問題,如果高校未能及時增加相應儀器設(shè)備及耗材的購置、維修和工作人員薪酬等方面的投入,將無法保持良性運轉(zhuǎn)。雖然經(jīng)管類實驗室開放所需耗材經(jīng)費沒有理工類實驗室那么高,但是對設(shè)備的維護、置換以及管理人員的加班費等若不能及時提供經(jīng)費保障,會阻礙實驗室開放的運行。
四、經(jīng)管類實驗室開放中的應對措施及建議
1.完善實驗室管理制度,促進實驗室開放的規(guī)范化、制度化。建立較完善的實驗室開放管理機制,在實驗室的日常管理對于實驗室開放尤為重要。各實驗教學中心應根據(jù)自身情況制定相關(guān)規(guī)章制度。一是制度安全制度,隨著實驗室開放程度的加深,要針對實驗室開放制定和補充相應的規(guī)章制度,如“實驗室開放安全管理制度”、“設(shè)備損壞賠償制度”等。二是建立實驗室使用責任制,在實驗室開放過程中,對教師和學生都應明確職責,責任到人,每次實驗前教師要向?qū)W生明確使用注意事項,結(jié)束后要詳細填寫使用記錄。
2.精心論證實驗建設(shè)項目,提高設(shè)備使用率。在實驗室建設(shè)的過程中,一些地方高校在專項資金使用、實驗室建設(shè)上,缺乏長遠規(guī)劃,盲目地將資金投入實驗室建設(shè),導致低水平實驗儀器設(shè)備重復投入,浪費了教學資源。在規(guī)劃階段,無論是實驗室的立項還是儀器設(shè)備的添置都應經(jīng)過周密地論證,保障實驗室建設(shè)完成后的實用性和高效性。而實驗室的開放是提高實驗室和儀器設(shè)備的使用率有效途徑,通過不同程度的實驗室開放,監(jiān)督使用效率和進行效益考核,可以對實驗室進行動態(tài)跟蹤管理,使實驗室開放的效果更佳。
3.整合實驗教學資源,科學設(shè)置開放項目。對于高校經(jīng)管類實驗室,單一的專業(yè)實驗室已經(jīng)很難滿足學生實踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)的要求,在有限的資源條件下,要按照學校人才培養(yǎng)的要求,合理調(diào)整實驗室布局,實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、平臺建設(shè)、集中管理、優(yōu)化配置實驗教學資源,對實驗開放項目進行科學認定和論證,增加綜合性、設(shè)計性、研究性和創(chuàng)新性的實驗項目比重,并有層次、有計劃的實現(xiàn)實驗室開放。合理分配現(xiàn)有的儀器設(shè)備、項目、教師等教學資源,動態(tài)調(diào)整并充分應用教學資源,促進各實驗室資源的深度整合和實驗教學改革。
4.建立激勵機制,大力培養(yǎng)實驗教師隊伍。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理,具有較高實驗技術(shù)水平,精通實驗教學工作和管理業(yè)務的實驗教師隊伍是實驗室開放運行和管理的關(guān)鍵。應對實驗開放給予合理的政策支持和激勵機制:如將教師指導的開放實驗根據(jù)實驗類型、指導學生人時數(shù)等加以系數(shù)兌換課時量;對于教師指導開放型實驗取得的成果可以批準其申報各類教改項目,給予合理的獎勵;把指導開放實驗納入年度考核、工資晉級、職稱評定的標準中,使其成為教師工作中的重要環(huán)節(jié),這是實驗室開放可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
此外,還可以通過開設(shè)一些勤工助學或?qū)嵺`實習的崗位,聘任責任心強、有專業(yè)基礎(chǔ)的學生參與到開放實驗的管理中來,配合實驗教師或技術(shù)人員進行實驗室管理的工作,既鍛煉了學生的實踐能力,又能夠彌補現(xiàn)階段實驗室開放中人員不足的困境。
5.設(shè)立實驗室開放專項基金,引入競爭機制。高校應建立實驗室開放專項基金,用于補貼耗材費、維護費等,以及實驗教師和輔助人員的津貼費用,以支持實驗室開放。學??梢赃x擇在每學期結(jié)束后,根據(jù)實驗室開放的實際情況,向各學院劃轉(zhuǎn)實驗室開放專項資金。實驗室開放專項應資金??顚S茫员Wo教師及實驗技術(shù)人員參與實驗室開放工作的熱情。此外,還可以通過每年評選出優(yōu)秀開放實驗項目及優(yōu)秀指導教師等,并資以獎勵,提高開放實驗教師的競爭意識,促進實驗室開放工作更好地發(fā)展。
五、結(jié)束語
實驗室開放越來越成為高校教學改革和人才培養(yǎng)的重要途徑。經(jīng)管類實驗室相比理工類實驗室有不同的特點,并且在實驗室開放過程中,存在一些問題與不足,需要進行有針對性的改革和探索。要完善實驗室管理制度,杜絕安全隱患;對實驗室建設(shè)項目科學論證,避免重復建設(shè),提高使用效率;整合教學資源,合理設(shè)置實驗開放項目;實施人才激勵措施,激發(fā)教師與管理人員的工作熱情;對實驗室開放提供相應資金保障,以保障實驗室良性運轉(zhuǎn)。
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第一條為了保障糧食質(zhì)量安全,維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,加強對糧食質(zhì)量的監(jiān)督管理,根據(jù)國家有關(guān)法律、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等規(guī)定,制定本辦法。
第二條開展糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動,應當遵守本辦法。
第三條國家鼓勵采用并推行科學的質(zhì)量管理方法、檢驗方法和先進技術(shù),不斷提高糧食質(zhì)量管理和檢測水平。糧食經(jīng)營企業(yè)應當建立健全質(zhì)量管理制度。
在糧食經(jīng)營過程中,嚴禁短斤少兩、摻雜使假、以次充好的行為。任何單位和個人均有權(quán)檢舉糧食質(zhì)量的違法、違規(guī)行為。
第四條各級糧食行政管理部門應積極宣傳貫徹國家有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生管理的法律、行政法規(guī)和質(zhì)量、衛(wèi)生標準,依法履行對糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動中糧食質(zhì)量及原糧衛(wèi)生的監(jiān)管職責,定期對糧食質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)測結(jié)果進行通報。
工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價格、認證認可監(jiān)管、財政等部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在各自的職責范圍內(nèi)負責有關(guān)糧食質(zhì)量管理工作。
第二章糧食質(zhì)量安全管理與監(jiān)督
第五條從事糧食收購活動的經(jīng)營者,應當具備糧食質(zhì)量檢驗能力。具體條件由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定、公布。
省級糧食行政管理部門應當制訂糧食收購經(jīng)營者檢驗能力的認定程序,必要時,應到現(xiàn)場考查,也可委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)負責鑒定并出具證明。
第六條糧食收購經(jīng)營者收購糧食,應當嚴格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標準和有關(guān)規(guī)定,按質(zhì)論價,不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益。
(一)應當按照價格主管部門的規(guī)定明碼標價,在收購場所的醒目位置公示收購糧食品種、質(zhì)量標準、計價單位和收購價格等內(nèi)容。按照國家糧食質(zhì)量標準對收購的糧食進行檢驗。
(二)應當及時對收購的糧食進行整理。雜質(zhì)嚴重超標、水分超過安全儲存和運輸技術(shù)規(guī)范要求的糧食不得銷售出庫。具體要求由省級糧食行政管理部門根據(jù)實際情況確定。
(三)不同收獲年度的糧食不得混存;霉變及病蟲害超過標準規(guī)定的糧食應單獨存放,并按有關(guān)規(guī)定銷售或銷毀處理;帶有檢疫對象的糧食應按國家有關(guān)規(guī)定處理。
(四)鼓勵對不同等級和品質(zhì)的糧食單收、單存。
(五)糧食倉儲設(shè)施應當符合糧食儲存有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范的要求。糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存,儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑,糧庫周圍不得有有毒有害氣體、粉末等污染源。
第七條實行糧食入庫質(zhì)量檢驗制度。
(一)糧食收購和儲存企業(yè)應當按照國家糧食質(zhì)量標準對入庫的糧食進行質(zhì)量檢驗。中央和地方儲備糧承儲企業(yè)還應對糧食儲存品質(zhì)進行檢驗。
(二)糧食收購、儲存企業(yè)和其他糧食經(jīng)營者,應當建立糧食質(zhì)量檔案,內(nèi)容包括:倉庫(貨位)號、糧食品種、收獲年度、入庫時間、質(zhì)量等級、水分、雜質(zhì)等項目和指標,屬于儲備糧的還應標明糧食儲存品質(zhì)指標。
(三)中央和地方儲備糧的入庫質(zhì)量應當符合規(guī)定的質(zhì)量等級要求。儲備糧承儲企業(yè)應當建立和完善質(zhì)量管理制度,加強儲備糧的入庫檢驗和質(zhì)量把關(guān),嚴格執(zhí)行日常監(jiān)測制度,合理安排輪換,確保糧食儲存安全、質(zhì)量良好。
儲備糧經(jīng)營管理企業(yè)應當按照有關(guān)規(guī)定,委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)對儲備糧入庫質(zhì)量和儲存質(zhì)量進行定期檢查。
第八條實行糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗制度。
(一)糧食收購和儲存企業(yè)在糧食銷售出庫時,應當出具質(zhì)量檢驗報告,銷售糧食的質(zhì)量應當與檢驗結(jié)果相一致;檢驗報告中應當標明糧食品種、等級、代表數(shù)量、產(chǎn)地和收獲年度等;糧食出庫檢驗報告應當隨貨同行,報告有效期一般為3個月;檢驗報告樣式由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一制定;檢驗報告復印件經(jīng)銷售方代表簽字、加蓋公章有效;開展代儲業(yè)務的儲存企業(yè),應當承擔糧食入庫索證和出庫檢驗義務。
(二)糧食出庫檢驗項目
正常儲存年限內(nèi)的糧食,檢驗項目主要為國家糧食質(zhì)量標準規(guī)定的各項質(zhì)量指標;在儲存期間使用過化學藥劑并在殘效期限內(nèi)的糧食,應增加藥劑殘留量檢驗;色澤、氣味明顯異常的糧食,應增加相關(guān)衛(wèi)生指標檢驗。
省級糧食行政管理部門,可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)糧食可能受到有毒有害物質(zhì)污染、真菌感染的情況,增設(shè)相關(guān)衛(wèi)生檢驗項目。
(三)正常儲存年限內(nèi)的糧食銷售出庫,可由糧食收購、儲存企業(yè)自行檢驗并出具檢驗報告。
(四)超過正常儲存年限的糧食銷售出庫,應當經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定;檢驗機構(gòu)在接受委托檢驗申請后,一般應在15個工作日內(nèi)完成扦樣、檢驗和出具檢驗報告。
(五)超過以下儲存年限的糧食,視為超過正常儲存年限(按照收獲年度計算),糧食銷售出庫時應當委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定:長江以南地區(qū)稻谷2年,小麥3年,玉米2年,大豆2年;長江以北地區(qū)稻谷3年、小麥4年、玉米3年、大豆2年;食用植物油(四級)均為2年。其它糧食品種的正常儲存年限由省級糧食行政管理部門確定。
第九條運輸糧食應當嚴格執(zhí)行國家糧食運輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范,不得使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食。糧食在運輸過程中,要嚴防污染、雨濕、霉爛變質(zhì)等質(zhì)量事故。
第十條陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標準的糧食,嚴禁流入口糧市場,必須按國家有關(guān)規(guī)定處理;不符合飼料衛(wèi)生標準的糧食,不得用作飼料原料。
凡經(jīng)指定的檢驗機構(gòu)鑒定達到陳化標準的糧食,一律定為陳化糧。對以經(jīng)營飼料米的名義倒賣、轉(zhuǎn)讓陳化糧的,嚴格執(zhí)行陳化糧有關(guān)管理規(guī)定。
第十一條在糧食交易過程中,采購方必須向供貨方索取糧食質(zhì)量檢驗報告,并對入庫的糧食進行驗收檢驗;驗收檢驗結(jié)果與供貨方檢驗結(jié)果的誤差在國家標準允許范圍內(nèi)的,應當認可供貨方的檢驗報告。
第十二條從事食用糧食加工的經(jīng)營者,應當按照食品安全市場準入制度的要求,具有保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生必備的加工條件,不得使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧、副產(chǎn)品進行加工,不得違反規(guī)定使用添加劑,不得使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標準的包裝材料,不得有影響糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的其他行為。
銷售糧食應當嚴格執(zhí)行糧食質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準,不得摻雜使假、以次充好。
銷售中的成品糧和食用植物油的包裝和標識,應當符合國家食品包裝、標簽標準和有關(guān)規(guī)定,注明生產(chǎn)日期、保存條件和保質(zhì)期。
第十三條采購和供應政策性糧食(包括軍供糧、退耕還林用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災民口糧等),必須經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗合格,不符合規(guī)定的質(zhì)量等級要求的,不得采購和供應。
第十四條建立糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的抽查、監(jiān)測制度。
(一)國家和省級糧食行政管理部門,應當按照各自的職責對中央儲備糧、地方儲備糧和政策性供應糧食質(zhì)量狀況進行定期監(jiān)督抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題,要及時督促解決;情節(jié)嚴重的,給予通報批評并責成其主管上級進行處理。
儲備糧質(zhì)量抽查的扦樣、檢驗方法,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(二)各級糧食行政管理部門應當定期對收購、儲存活動中的糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生進行抽查和監(jiān)測。省級糧食行政管理部門負責制定轄區(qū)內(nèi)糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生抽查、監(jiān)測工作的年度計劃并組織實施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)的年度抽查、監(jiān)測計劃及結(jié)果應及時報送省級人民政府和國家糧食行政管理部門。
(三)糧食行政管理部門應積極配合工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生等部門,對加工、銷售中的成品糧食質(zhì)量、衛(wèi)生進行監(jiān)督檢查。
第十五條建立糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報制度。建立以各級糧食檢驗機構(gòu)為依托的糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報體系,由省級糧食行政管理部門負責組織,對當年收獲的主要糧食品種進行采樣和檢測;建立國家、省、地(市)、縣各級糧食質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫,定期糧食質(zhì)量信息。
第十六條各級糧食行政管理部門依法組織開展的糧食質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)督抽查與監(jiān)測、糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報所需的費用,應當列入同級財政預算,不得向抽查和調(diào)查對象收取。
糧食檢驗收費標準應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章糧食質(zhì)量爭議處理
第十七條糧食質(zhì)量檢驗爭議按以下原則處理。
(一)糧食經(jīng)營者之間的爭議。糧食經(jīng)營者對對方檢驗結(jié)果有異議的,可由雙方協(xié)商通過會檢解決,也可共同委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)復檢。如對會檢或復檢結(jié)果仍有異議,雙方可向省級(含)以上有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)申請仲裁檢驗,或通過法律程序解決。
(二)糧食經(jīng)營企業(yè)與檢驗機構(gòu)間的爭議。糧食經(jīng)營企業(yè)如對檢驗機構(gòu)的檢驗結(jié)果有異議,可向原檢驗機構(gòu)申請復檢,如對復檢結(jié)果仍有異議,可向省級(含)以上有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)申請仲裁檢驗,也可通過法律程序解決。
(三)需要復檢或仲裁檢驗的,應當使用備份樣品檢驗。
第四章糧食質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)與職責
第十八條糧食行政管理部門應當建立健全質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu),認真貫徹執(zhí)行有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度,履行糧食質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)管與服務職責。糧食質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的主要職責:
(一)貫徹執(zhí)行《糧食流通管理條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)及政策,負責轄區(qū)內(nèi)糧食質(zhì)量標準化工作。
(二)制定糧食質(zhì)量管理規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。
(三)規(guī)劃和指導糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系建設(shè)。
(四)指定鑒定糧食收購檢驗能力的機構(gòu)。
(五)制訂糧食質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)督抽查計劃并組織實施。
(六)組織糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報工作。
(七)組織培訓考核檢驗人員,推行檢驗人員持證上崗制度。
(八)組織推廣有關(guān)新方法、新技術(shù)、新成果。
(九)承擔上級交辦的其他任務。
第十九條建立和完善糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系,實現(xiàn)糧食檢驗機構(gòu)的合理布局,改善檢驗機構(gòu)的設(shè)施條件,提高人員技術(shù)水平。
承擔糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗的機構(gòu)應當依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定設(shè)立并取得授權(quán)。國家糧食行政管理部門負責糧食行業(yè)部級質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)的設(shè)置與監(jiān)督管理;省級糧食行政管理部門負責轄區(qū)內(nèi)地方糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)的設(shè)置與監(jiān)督管理。
承擔糧食質(zhì)量檢驗鑒定職責的機構(gòu),必須具備相應的檢驗條件和能力,應當在取得國務院認證認可監(jiān)督管理部門依法組織的資質(zhì)認定的基礎(chǔ)上,由國務院各有關(guān)部門按照法律法規(guī)賦予的職責從中選用。
第二十條建立并實行糧食檢驗比對考核制度。國家和省級糧食行政管理部門要定期對糧食質(zhì)量檢驗鑒定機構(gòu)進行檢驗技術(shù)比對考核,并督促比對考核不達標的檢驗機構(gòu)及時進行整改。
糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)要規(guī)范檢驗行為,嚴格執(zhí)行檢驗規(guī)程和檢驗方法,依法對檢驗數(shù)據(jù)和檢驗結(jié)果承擔法律責任。
第二十一條糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗人員應取得資格證書,持證上崗。國家糧食行政管理部門負責糧食行業(yè)省級(含)以上糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗人員的培訓、考核和發(fā)證;省級糧食行政管理部門負責地(市)(含)級以下糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗人員的培訓、考核和發(fā)證。資格證書樣本由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一制訂。
國家糧食行政管理部門在國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門組織下,承擔糧食質(zhì)量檢驗人員執(zhí)業(yè)資格實施的有關(guān)工作。
第五章罰則
第二十二條糧食收購者有下列行為之一,未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準的,按《糧食流通管理條例》及《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》(國糧檢[2004]230號)(以下簡稱《監(jiān)督檢查辦法》)第二十二條、第二十九條的規(guī)定予以處罰:
(一)未告知售糧者或者在收購場所公示糧食品種、質(zhì)量標準,未按國家糧食質(zhì)量標準進行檢驗的。
(二)未對收購的糧食進行及時整理,銷售出庫時,糧食雜質(zhì)嚴重超標、水分超過安全儲存、運輸要求的。
(三)將不同收獲年度的糧食混存的、將霉變及病蟲害超過標準規(guī)定的糧食與正常糧食混存的、將糧食與有毒有害物質(zhì)混存的。
(四)儲存糧食使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑的。
(五)糧食倉儲設(shè)施、運輸工具不符合糧食儲存、運輸有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求的。
(六)糧食銷售出庫檢驗報告不符合要求、弄虛作假的。
違反本辦法第六條第一款,未按照價格主管部門的規(guī)定明碼標價的,由價格主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十三條從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者及飼料、工業(yè)用糧企業(yè),未建立糧食收購、進貨質(zhì)量檔案的,由糧食行政管理部門責令改正,予以警告。
第二十四條糧食加工、飼料和工業(yè)用糧企業(yè)采購糧食未索取檢驗報告或者未自行檢驗合格的,由糧食行政管理部門責令改正,予以警告;情節(jié)嚴重的,移交產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門予以處罰。
第二十五條違反本辦法第十二條規(guī)定的,由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生部門等依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十六條對超過正常儲存年限的陳糧,出庫前未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行質(zhì)量鑒定的,按《糧食流通管理條例》及《監(jiān)督檢查辦法》第二十七條的規(guī)定予以處罰。
第二十七條供應政策性糧食,未經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗或者供應的糧食質(zhì)量不符合要求的,按《糧食流通管理條例》及《監(jiān)督檢查辦法》第二十六條的規(guī)定予以處罰。
第二十八條罰沒收入應納入預算管理并根據(jù)《罰沒財物和追回贓款贓物管理辦法》([86]財預228號)、行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理規(guī)定及財政國庫管理制度改革的有關(guān)要求上繳國庫。任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。
第六章
第二十九條本辦法所稱長江以南地區(qū),包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南等省份;長江以北地區(qū),包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省份;視同長江以北地區(qū)。
第三十條本辦法下列用語的含義:
糧食,是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。大豆、油料和食用植物油適用于本辦法。
原糧,是指除成品糧和食用植物油以外的糧食。
糧食質(zhì)量安全,是指確保糧食質(zhì)量符合國家糧食質(zhì)量標準、衛(wèi)生標準和有關(guān)規(guī)定的要求。