法律法規(guī)層級(jí)劃分精選(九篇)

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第1篇：法律法規(guī)層級(jí)劃分范文

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)法；課程；教學(xué)方法

中圖分類(lèi)號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-949X（2008）-04-0102-01

一、整體教學(xué)方法――模塊式教學(xué)法

1．模塊式教學(xué)法

模塊式教學(xué)法是按照教學(xué)過(guò)程的基本環(huán)節(jié)，把課程內(nèi)容按多元目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)綜合的教學(xué)方法。它旨在把一個(gè)復(fù)雜、相互交叉的課程內(nèi)容分成若干個(gè)基本課程或教程模塊，把相互滲透的教學(xué)內(nèi)容組成系列知識(shí)模塊。通過(guò)各模塊的優(yōu)化組合，使教學(xué)盡可能適應(yīng)不同層次和目標(biāo)的需求，以達(dá)到提高教學(xué)效果為目的。

2．模塊劃分及模塊法應(yīng)用

電子商務(wù)的交易過(guò)程可以分為交易前（指買(mǎi)賣(mài)雙方在Internet在供需信息）、交易中（指買(mǎi)賣(mài)雙方將雙方磋商的結(jié)果以口頭、書(shū)面或以、電子文件形式確定下來(lái)）、交易后（指買(mǎi)賣(mài)雙方各自履行合同）三個(gè)環(huán)節(jié)。所以，《電子商務(wù)法》課程的模塊相應(yīng)地可以劃分為：（1）電子商務(wù)交易主體的法律制度（交易前）；（2）電子商務(wù)交易行為的法律制度（交易中）；（3）電子商務(wù)稅收的法律制度（交易后）；（4）電子商務(wù)信息資源的法律法規(guī)（交易前中后）。

在電子商務(wù)交易前模塊教學(xué)中，將交易當(dāng)事人和交易參加方的權(quán)利義務(wù)形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)模塊關(guān)系。在電子商務(wù)交易中模塊教學(xué)中，進(jìn)一步劃分子模塊，從而形成一個(gè)層級(jí)模塊關(guān)系。在電子商務(wù)交易后模塊教學(xué)中，講授可以按照國(guó)與國(guó)之間的差異對(duì)比來(lái)組織，從而形成一個(gè)并列模塊關(guān)系。在電子商務(wù)交易前中后模塊教學(xué)中，進(jìn)一步劃分子模塊，如網(wǎng)絡(luò)信息資源提供、數(shù)據(jù)電文以及電子商務(wù)安全等從而形成一個(gè)遞進(jìn)模塊關(guān)系。

二、各組成模塊教學(xué)方法

1．情景模擬法

情景模擬法把學(xué)生分為若干小組，每組代表一個(gè)企業(yè)，學(xué)生分別扮演企業(yè)決策者們和參加交易者的不同角色，訓(xùn)練學(xué)生將所學(xué)理論運(yùn)用到實(shí)際中，學(xué)生和教師對(duì)情景模擬情況評(píng)說(shuō)和總結(jié)。情景模擬法與單純的說(shuō)教相比，調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，大大地提高教學(xué)效果。

2．圖片演示法

在真正的電子商務(wù)交易中，很多概念比較抽象，如電子合同、電子簽名、電子錢(qián)包等，學(xué)生理解其法律制度較困難。以圖片的形式展示其外觀，讓學(xué)生留下直觀的印象，然后闡述相關(guān)法律規(guī)定，教學(xué)效果亦可以大大提高。

3．案例教學(xué)法

案例教學(xué)法是將案例運(yùn)用于教學(xué)，通過(guò)教師展示案例，組織學(xué)生討論案例，教師歸納提煉，學(xué)生最后演練。優(yōu)點(diǎn)是以互動(dòng)的形式使學(xué)生掌握如同實(shí)際從業(yè)人員一樣的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。

4．PPT演示法

PPT演示法是利用計(jì)算機(jī)處理文字、圖形、圖像等，以替代傳統(tǒng)板書(shū)教學(xué)的一種方法。優(yōu)點(diǎn)是能將文本、圖形、圖像和動(dòng)畫(huà)有機(jī)結(jié)合，清楚明了。在電子商務(wù)信息資源的法律法規(guī)教學(xué)過(guò)程中，數(shù)據(jù)電文與電子商務(wù)的法律法規(guī)均需要圖文并茂，即采用PPT演示法，才能使這些學(xué)生更好理解這些法律法規(guī)。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：法律法規(guī)層級(jí)劃分范文

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)法；互聯(lián)網(wǎng)+；企業(yè)管理；現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；對(duì)策研究

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，并不是個(gè)新鮮事物，互聯(lián)網(wǎng)全息地融入人們生活，互聯(lián)網(wǎng)+成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，加之今年兩會(huì)及“十三五”規(guī)劃對(duì)互聯(lián)網(wǎng)提出新發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，考量其發(fā)展情況和存在問(wèn)題成為不可避免的話題。

一、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略思想影響下，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展較以前更加具備良好的社會(huì)環(huán)境和政策支持，使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)得到較快發(fā)展。在這一過(guò)程中，由于新興行業(yè)缺乏與之對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范，因此，企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

（一）管理規(guī)則缺乏全面立法

作為新興行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的法律法規(guī)缺乏細(xì)致化規(guī)定。騰訊和奇虎分別是即時(shí)通訊和搜索引擎技術(shù)的引導(dǎo)者，是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的代表性企業(yè)，兩者的壟斷地位對(duì)于雙方各自的利益具有較大的威脅，在兩者的網(wǎng)絡(luò)商戰(zhàn)訴訟中，騰訊訴奇虎不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，而奇虎則訴騰訊濫用市場(chǎng)支配地位，兩者的矛盾既是技術(shù)上的沖突，更是商業(yè)利益上的沖突。處于市場(chǎng)壟斷地位的兩家企業(yè)在面對(duì)同一市場(chǎng)利益情況下，沒(méi)有采取合作協(xié)商的方式合理劃分利益，而是通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄位ハ嘣g毀和相互懷疑，由于相關(guān)的法律法規(guī)缺乏對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的控制和規(guī)范，面對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，反壟斷法因缺少較為全面的裁判標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)能為力。北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民表示：“很多人認(rèn)為，市場(chǎng)份額多就是壟斷，其實(shí)不然，要判斷一個(gè)企業(yè)是否具有或?yàn)E用市場(chǎng)支配地位，要考慮很多因素?！彪m然在騰訊與奇虎的商戰(zhàn)判決上，法院詳細(xì)闡述了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷法相關(guān)市場(chǎng)界定標(biāo)準(zhǔn)以及濫用市場(chǎng)支配地位行為等一系列判斷標(biāo)準(zhǔn)，但這次商戰(zhàn)也明確顯示出，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在管理過(guò)程中的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)法條并沒(méi)有明確實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在落實(shí)時(shí)缺少約束，造成行業(yè)和市場(chǎng)秩序的混亂。一般說(shuō)來(lái)，反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法是企業(yè)和消費(fèi)者針對(duì)企業(yè)是否通過(guò)“壟斷協(xié)議”或“濫用市場(chǎng)支配地位”損害消費(fèi)者利益而做出判定和裁決的法律依據(jù)，但實(shí)際操作過(guò)程中，消費(fèi)者針對(duì)壟斷的訴訟情況極少，提出反壟斷訴訟的常為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)雙方，出于相互爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額和經(jīng)濟(jì)利益展開(kāi)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，造成了司法程序的混亂，嚴(yán)重影響了行業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定秩序。

（二）管理部門(mén)缺乏行政監(jiān)管

按照互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)以及國(guó)務(wù)院相關(guān)文件的規(guī)定，我國(guó)各級(jí)政府的行政管理部門(mén)都有監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)行業(yè)管理事項(xiàng)，由于部門(mén)劃分過(guò)細(xì)且行政層級(jí)的繁瑣，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)督和責(zé)任劃分不清晰，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的不正當(dāng)市場(chǎng)行為和消費(fèi)者權(quán)益受損時(shí)，往往選擇推諉的消極態(tài)度，不能及時(shí)對(duì)行業(yè)資源和市場(chǎng)狀態(tài)做出整合，使不同部門(mén)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、原則和標(biāo)準(zhǔn)不斷降低，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)缺少監(jiān)管，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙事件出現(xiàn)時(shí)，無(wú)法及時(shí)對(duì)相關(guān)的違法企業(yè)做出處罰，保障消費(fèi)者權(quán)益。雖然國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦的建立使我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理的多頭體系得到基本的抑制和整合，但如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門(mén)之間的關(guān)系和責(zé)任劃分，依然是實(shí)際管理過(guò)程中的突出問(wèn)題。

（三）法律環(huán)境忽視權(quán)益保護(hù)

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)管和企業(yè)的約束是保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶和消費(fèi)者合法權(quán)益的重要手段，一方面，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理體系中，政府部門(mén)的監(jiān)管占據(jù)主導(dǎo)地位，但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的自律約束卻十分孱弱。企業(yè)在追求高效的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，往往忽視自身建設(shè)，而消費(fèi)者在錯(cuò)誤信息的引導(dǎo)下，使自身權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。企業(yè)在實(shí)際操作過(guò)程中，由于審查的范圍廣，內(nèi)容多，往往流于形式，更甚者被企業(yè)利用成為牟利的手段。我國(guó)一些立法，大多數(shù)側(cè)重規(guī)定管理部門(mén)的權(quán)限和處罰內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的相關(guān)資質(zhì)和權(quán)利義務(wù)，卻欠缺網(wǎng)絡(luò)用戶權(quán)利保障的規(guī)定，更缺乏企業(yè)的自身監(jiān)管和自我約束。

二、經(jīng)濟(jì)法視野下互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理的對(duì)策分析

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理主要表現(xiàn)在：嚴(yán)防企業(yè)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵犯消費(fèi)者權(quán)益三個(gè)方面。因此，為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的良性發(fā)展，管理方向和管理措施的改革，必須突出反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的行為做出實(shí)質(zhì)性的規(guī)范。

（一）制定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，提供有效的法律保護(hù)

當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)已不僅是信息交流的單一平臺(tái)，而是集金融、政務(wù)、民生為一體的綜合性生產(chǎn)生活工具，互聯(lián)網(wǎng)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)，又是文化傳播的重要途徑；是民主政治的重要手段，也是綜合國(guó)力提升的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)造的巨大經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入發(fā)展。首先，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在立法層面上，必須強(qiáng)調(diào)反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，對(duì)發(fā)展環(huán)境做出硬性規(guī)定和要求。雖然市場(chǎng)份額并非是處于支配地位的唯一因素，但卻是最為直觀和明確的指標(biāo)，容易造成矛盾和糾紛。建立有效的法律保護(hù)必須強(qiáng)調(diào)反壟斷標(biāo)準(zhǔn)的完善，防止反壟斷法的濫用。突出反壟斷法的嚴(yán)肅性和公平性，是立法過(guò)程中必須增強(qiáng)的重要方面。其次，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)范上，應(yīng)緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大環(huán)境，將互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提高到國(guó)家戰(zhàn)略和司法層面，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)，明確互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理措施，加強(qiáng)政府和立法機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的方向引導(dǎo)和資金投入。要著力提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)管理水平，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)，“以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基點(diǎn)，以提升自主能力為方向，以網(wǎng)絡(luò)信息安全保障為基本要求，以依法管理為根本保障，實(shí)現(xiàn)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略?！?/p>

（二）建立互聯(lián)網(wǎng)管理體系，形成高效的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的管理已經(jīng)具備了基本的體系和管理方式，但整體的規(guī)劃和細(xì)節(jié)處理，仍需要做出改善和提升。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理上職能部門(mén)多頭現(xiàn)象，從政府層面完善管理部門(mén)行政法規(guī)是促進(jìn)其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本手段。由國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主管部門(mén)帶頭，對(duì)各部門(mén)之間的職能和責(zé)任作出明確的劃分，強(qiáng)化管理部門(mén)之間的相互合作，對(duì)違反工作規(guī)范的部門(mén)和個(gè)人作出嚴(yán)肅的司法認(rèn)定和行政處罰，形成各司其職、分工協(xié)作的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)的綜合管理，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)部門(mén)與司法部門(mén)的合作，實(shí)現(xiàn)政法一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。高效網(wǎng)絡(luò)體系的形成，是明確分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)配合，促進(jìn)各環(huán)節(jié)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果，確?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)管理的各項(xiàng)工作都能有效的落實(shí)；最大程度的滿足互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境要求，是政府職能部門(mén)的工作出發(fā)點(diǎn)，只有建立良好的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，才能保障互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)環(huán)境的優(yōu)化和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的順暢。

（三）完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督環(huán)境，實(shí)施全面司法監(jiān)管

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與消費(fèi)者之間的矛盾，建立全面司法監(jiān)管體系是平衡企業(yè)效益和公民權(quán)利的有效手段。法律要明確互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的基本原則和互聯(lián)網(wǎng)利益各方的權(quán)利義務(wù)，一方面，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的義務(wù)性和禁止性規(guī)范對(duì)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)環(huán)境有重要意義，有利于形成企部和行業(yè)間的自我約束。要保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和網(wǎng)絡(luò)用戶間的相互權(quán)利，明確網(wǎng)絡(luò)行為主體的法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，使互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)覆蓋到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段，構(gòu)成對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)外監(jiān)督體系。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的管理涉及多個(gè)主體間的多層次法律關(guān)系，其中政府和企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人之間的共同參與和相互作用是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)有序發(fā)展并得到監(jiān)督的重要措施。經(jīng)濟(jì)法中對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的重要方面?，F(xiàn)行的相關(guān)法律，對(duì)于公民維護(hù)行業(yè)安全和信息安全的各項(xiàng)義務(wù)中，禁止性條款較多而授權(quán)性條款較少，在面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，由于獨(dú)立個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力較弱且法律意識(shí)淡薄，加之行政和司法救濟(jì)手段不足，面對(duì)侵權(quán)問(wèn)題，公民提起行政訴訟的過(guò)程十分艱辛，因此，在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理和司法監(jiān)督中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人消費(fèi)權(quán)利的保護(hù)，建立綠色通道，處理好司法部門(mén)、個(gè)人、企業(yè)之間的權(quán)益平衡。形成完善的監(jiān)督機(jī)制。

伴隨“十三五”規(guī)劃的進(jìn)一步落實(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的不斷深化，對(duì)于人們基本生活方式的改變、民生政策的轉(zhuǎn)變以及政務(wù)方式選擇等都具有重要的社會(huì)影響力。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、通訊、生產(chǎn)、行政、民生等多方面的融合和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)量將會(huì)不斷的增多，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的影響力也會(huì)不斷的凸顯，由此帶來(lái)的企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)以及企業(yè)與消費(fèi)者之間的利益矛盾也會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此，從立法和司法的角度講，如何促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、政府職能部門(mén)、社會(huì)個(gè)人之間的權(quán)利平衡和利益均衡是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)必須面對(duì)的問(wèn)題。這一過(guò)程，不僅需要公正透明的立法程序和完善的法律法規(guī)，也需要政府和企業(yè)共同完善的管理體系建立，更需要在保證基本權(quán)利不受侵害的基礎(chǔ)上來(lái)自社會(huì)范圍內(nèi)的民眾，協(xié)同政府職能部門(mén)和企業(yè)管理層面的共同監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)管理的質(zhì)量提升是社會(huì)各階層素質(zhì)共同提升的結(jié)果。

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第3篇：法律法規(guī)層級(jí)劃分范文

關(guān)鍵詞：電梯檢驗(yàn)制度 法律 問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）01（b）-0000-00

電梯的檢驗(yàn)對(duì)電梯的運(yùn)行有非常重要的意義，做好電梯檢驗(yàn)工作，對(duì)電梯的安裝、維修及使用進(jìn)行管理，不僅能夠?yàn)樘胤N設(shè)備的開(kāi)發(fā)提供技術(shù)支持，而且使電梯正常安全運(yùn)行，能夠在一定程度上保障人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

1 電梯檢驗(yàn)制度的構(gòu)建

我國(guó)對(duì)特種設(shè)備的管理有較為全面的法律體系，由于法律的位階不同，在各個(gè)層級(jí)的法律規(guī)范的地位有所不同，通過(guò)權(quán)力等級(jí)性、事項(xiàng)的包容性和權(quán)力的同質(zhì)性三方面來(lái)確定法律的位階，對(duì)法律問(wèn)題的探討也應(yīng)該根據(jù)不同的位階來(lái)分點(diǎn)探討。

1.1 法律

根據(jù)特種設(shè)備的存在專門(mén)制訂出相應(yīng)法律是十分必要的。我國(guó)的電梯數(shù)量逐年增加，增長(zhǎng)迅速。電梯事故的發(fā)生頻率給社會(huì)造成非常大的影響，同時(shí)，在對(duì)電梯技術(shù)規(guī)范的應(yīng)用中，缺少法律的支持，所頒發(fā)的關(guān)于特種設(shè)備的規(guī)范法律強(qiáng)制性低，得不到制約。一些企業(yè)對(duì)電梯等特種設(shè)備的不重視導(dǎo)致安全責(zé)任落實(shí)不到位，這一系列的問(wèn)題都需要嚴(yán)格的法律體系進(jìn)行制約，明確監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，將安全放在第一位?！吨腥A人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》的制定與實(shí)施，結(jié)合了我國(guó)的基本國(guó)情，并且與社會(huì)現(xiàn)狀相適應(yīng)，從源頭上有效的防止、減少特種設(shè)備事故的發(fā)生，起到非常重要的作用。

1.2 行政法規(guī)

行政法規(guī)的效力在各部門(mén)的規(guī)章制度之上，并且要在實(shí)施中高于地方性法規(guī)，但是其效力低于《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》。在法律頒布之前，對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)的依據(jù)主要是09年修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，在這一條例中，主要對(duì)設(shè)備的制造設(shè)計(jì)、安裝改造、維修檢驗(yàn)等過(guò)程加以監(jiān)督，對(duì)特種設(shè)備的有效管理，防止事故的發(fā)生，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.3 地方性法規(guī)

地方權(quán)力機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律法規(guī)對(duì)當(dāng)?shù)氐奶胤N設(shè)備進(jìn)行地方性的法規(guī)。保證不與國(guó)家所頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》沖突的情況下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境，制訂出具有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的地方性法規(guī)。如山東出臺(tái)的關(guān)于山東當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例，體現(xiàn)出民為根本的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際、放眼未來(lái)。

1.4 規(guī)章

部門(mén)規(guī)章是必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院行政部長(zhǎng)簽署，通過(guò)一定的形式向公眾公布。對(duì)于這種法律文件，地位較低，并且不能與法律和行政法規(guī)相悖。這種規(guī)章制度被人們所熟知，在基層人民生活工作中起到了非常大的作用。貼近底層，能夠反饋出真實(shí)的情感與人民需要。

1.5 安全技術(shù)

安全技術(shù)規(guī)范是由特種設(shè)備安全管理部門(mén)提出制定的安全技術(shù)規(guī)范，對(duì)設(shè)備的設(shè)計(jì)安裝、維護(hù)等有了明確的技術(shù)要求，并且規(guī)定了檢測(cè)方法和技術(shù)規(guī)范，擁有一定的靈活性，能夠更加適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，這種操作性文件清楚的體現(xiàn)了制度實(shí)施的具體方式。

1.6 標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)技術(shù)做統(tǒng)一要求，每五年重新制定一次。分為強(qiáng)制性和推薦性兩種標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等強(qiáng)制性執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)就是在檢驗(yàn)和使用等方面具有一定的市場(chǎng)調(diào)節(jié)性，可自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)。

2 我國(guó)電梯檢驗(yàn)制度的完善

2.1 完善立法

包括電梯在內(nèi)的特種設(shè)備，我國(guó)還沒(méi)有對(duì)各種設(shè)備進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的進(jìn)行法規(guī)和規(guī)章的制定，對(duì)技術(shù)規(guī)范等的制定時(shí)應(yīng)該體現(xiàn)出技術(shù)的系統(tǒng)性和規(guī)范的可實(shí)施性。電梯在技術(shù)方面有獨(dú)特的地方，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)存在交叉，在實(shí)際的檢驗(yàn)工作中，標(biāo)準(zhǔn)也不夠系統(tǒng)，對(duì)電梯問(wèn)題的判斷需要技術(shù)人員自行整理歸納，不僅不能快速更新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且貫徹執(zhí)行方面也有待商榷。例如在特種設(shè)備的保險(xiǎn)條例中，提出了要將有關(guān)的保險(xiǎn)內(nèi)容納入法規(guī)，但是保險(xiǎn)的具體實(shí)施情況并沒(méi)有明確說(shuō)明，規(guī)章制度內(nèi)容上存在漏洞。電梯檢驗(yàn)規(guī)則中下行制動(dòng)試驗(yàn)要求轎廂完全停止，不發(fā)生鋼絲繩的嚴(yán)重滑移而導(dǎo)致轎廂失控，但沒(méi)有要求滑移或制停距離多大才算嚴(yán)重，增加了檢驗(yàn)難度，全靠檢驗(yàn)員自己估摸，增加了風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。所以應(yīng)該完善立法，形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2 劃分職責(zé)

檢驗(yàn)部門(mén)與監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該明確劃分責(zé)任，各部門(mén)人員都能夠履行自己的職責(zé)，兩部門(mén)能夠一起發(fā)揮作用，嚴(yán)格控制市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批資格。對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證能夠在短時(shí)間內(nèi)處理電梯運(yùn)行中問(wèn)題的管理工作，使其具有高效和安全的特性。國(guó)家也應(yīng)該加大對(duì)檢驗(yàn)和監(jiān)察的管理力度，不僅使部門(mén)人員保障了設(shè)備的的安全，而且要提高技術(shù)人員的整體水平，在符合條件的基礎(chǔ)上，要在電梯行業(yè)中培養(yǎng)出具有高水平的綜合性人才，增強(qiáng)行業(yè)的整體實(shí)力。

2.3 提高公眾認(rèn)知

在電梯的使用與維護(hù)中，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該提高，從源頭阻止不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。另外，電梯的使用者應(yīng)該經(jīng)常開(kāi)展對(duì)危險(xiǎn)事故的演練，制定出救援方案，保證在電梯發(fā)生事故中，能進(jìn)行自救和互救。除此之外，對(duì)于單位中電梯的管理人員應(yīng)該具有一定的專業(yè)水準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)電梯運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行維修。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)不定期的對(duì)安全管理員進(jìn)行抽查考核，不符合要求的吊銷(xiāo)相關(guān)證件。與此同時(shí)，媒體對(duì)輿論進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)通過(guò)公共平臺(tái)對(duì)電梯安全進(jìn)行宣傳，讓人們了解到電梯故障時(shí)的自救方法。有條件的話可以考慮組建多部門(mén)聯(lián)合維護(hù)及救援平臺(tái)類(lèi)似110，讓老百姓及時(shí)得到救助和幫助。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，我國(guó)對(duì)電梯這種特種設(shè)備的安全管理上還不夠完善，需要通過(guò)社會(huì)的不斷發(fā)展、結(jié)合人們工作生產(chǎn)實(shí)踐問(wèn)題等對(duì)法律法規(guī)進(jìn)一步的修訂，保障人們?cè)谑褂锰胤N設(shè)備時(shí)的安全。

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第4篇：法律法規(guī)層級(jí)劃分范文

［關(guān)鍵詞］官僚制；困境；交易費(fèi)用

［中圖分類(lèi)號(hào)］D63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）22-0121-01

官僚制組織理論,是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯•韋伯提出的。在韋伯看來(lái)這種組織是一種“理想的”行政管理體制,它具有熟練的專業(yè)活動(dòng)、明確的權(quán)責(zé)劃分、嚴(yán)格的規(guī)章制度,以及“金字塔”式的服從關(guān)系等特征。從技術(shù)上說(shuō),這種體制具有明顯的優(yōu)越性,能夠像一部機(jī)器那樣靈活運(yùn)轉(zhuǎn)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府需要管理的事情日益增多,政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹,官僚體制已經(jīng)開(kāi)始嚴(yán)重阻礙政府的辦事效率。等級(jí)制嚴(yán)重,官僚作風(fēng)嚴(yán)重,導(dǎo)致信息的傳輸緩慢。信息傳輸渠道嚴(yán)重受阻,其所要支出的交易成本就會(huì)增大。交易成本這個(gè)概念最早由科斯提出。交易費(fèi)用是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本概念,并已被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的各家各派所接受。西方學(xué)者對(duì)交易費(fèi)用的定義并無(wú)質(zhì)的區(qū)別,只是其側(cè)重點(diǎn)不同或范圍不同?？继貙⒔灰踪M(fèi)用區(qū)分為狹義和廣義兩類(lèi)。狹義上看,交易費(fèi)用指的是完成一項(xiàng)交易所需花費(fèi)的時(shí)間和精力,當(dāng)一項(xiàng)交易涉及處于不同地點(diǎn)的幾個(gè)交易參與者時(shí),這種成本會(huì)很高；廣義上看,交易費(fèi)用指的是協(xié)商談判和履行協(xié)議所需的全部資源,包括制定談判策略所需信息的成本,談判所花時(shí)間以及防止談判各方欺詐行為的成本。本文主要是從廣義的角度來(lái)談交易費(fèi)用。

1 交易費(fèi)用與官僚制的困境

(1)政府組織人際關(guān)系交流中的交易費(fèi)用。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府的職能不斷增加。其所涉及的范圍也不斷加大,政府的規(guī)模越來(lái)越大,人員隊(duì)伍不斷增加。由于政府內(nèi)部嚴(yán)重的等級(jí)制度,政府內(nèi)部在處理問(wèn)題時(shí),往往是層級(jí)匯報(bào),各個(gè)部門(mén)之間則是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,因此各個(gè)職能部門(mén)只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),對(duì)于其他部門(mén)往往不去理會(huì)和溝通,當(dāng)出現(xiàn)重大事情時(shí)就會(huì)相互扯皮,逃避各自的責(zé)任。另外,政府部門(mén)人員對(duì)外交流時(shí),由于傾向濃重,往往把其他私營(yíng)組織看得低自己一個(gè)等級(jí),于是政府部門(mén)“臉難看、門(mén)難進(jìn)、話難聽(tīng)”。因此,上下級(jí)之間協(xié)調(diào),平級(jí)之間的協(xié)調(diào)都會(huì)由于這個(gè)僵硬的等級(jí)制度而產(chǎn)生較高的費(fèi)用。在這個(gè)過(guò)程中,即使上下級(jí)有了一定程度的協(xié)調(diào),也會(huì)由于上級(jí)的關(guān)系而變得沒(méi)有任何意義,最終,在產(chǎn)生大量費(fèi)用的同時(shí)得不到任何結(jié)果,還造成大量的資源浪費(fèi),阻礙了政府的效率和效果。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,由于交易費(fèi)用增加,社會(huì)成本加大,這將不利于官僚制組織的穩(wěn)定。

(2)搜尋信息的費(fèi)用。官僚制是現(xiàn)代文明所內(nèi)含的維持法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)理性的必要條件或者組織手段。這種組織形式在工業(yè)化社會(huì)時(shí)期對(duì)政府效率的提高起了一定作用。隨著科技革命的發(fā)展,大量的信息需要政府自身來(lái)處理,這種體制明顯不能適應(yīng)這種情況。從政府內(nèi)部來(lái)看,官僚制“金字塔”式的組織形式,在自上而下傳播信息過(guò)程中,確實(shí)有效率。但是當(dāng)信息從下自上傳播時(shí),信息只能是一級(jí)一級(jí)往上傳播,在傳播的過(guò)程中信息明顯會(huì)失真。另外,“金字塔”式的結(jié)構(gòu)自下而上,通道越來(lái)越窄,信息卻越來(lái)越多,造成了信息超載,政府的信息傳輸就會(huì)被堵塞。當(dāng)大量的信息傳上來(lái)的時(shí)候,高層在分析這些來(lái)自各個(gè)方面的信息時(shí),就變得很困難。政府要想從中獲得有用的信息,其所要花費(fèi)的成本將會(huì)很高。重要的是,在信息自下而上傳播過(guò)程中,中級(jí)部門(mén)考慮到自己的利益,很可能把真正有用的信息本能地過(guò)濾,掩蓋真實(shí)的信息而去傳播虛假的信息。因此,從社會(huì)角度來(lái)看,當(dāng)政府部門(mén)對(duì)外收集信息時(shí),由于官僚作風(fēng)嚴(yán)重,主觀主義濃厚,往往得不到真實(shí)而準(zhǔn)確的信息,政府根據(jù)錯(cuò)誤的信息作出的相關(guān)政策也必將是錯(cuò)誤的。這就會(huì)造成很大的損失。

(3)執(zhí)行和監(jiān)督費(fèi)用。當(dāng)政策被制定后既需要執(zhí)行,也需要監(jiān)督。在政策執(zhí)行上,我國(guó)的官僚制表現(xiàn)出自己獨(dú)特的一面。按照韋伯的看法,官僚體制在執(zhí)行上是高效率的,然而在我國(guó),政策執(zhí)行往往存在較大的阻力,其執(zhí)行費(fèi)用也花費(fèi)很大。首先,由于地方政府是“經(jīng)濟(jì)人”,他們?cè)趫?zhí)行政策時(shí),往往首先考慮自己的利益,對(duì)中央政策進(jìn)行修改或部門(mén)執(zhí)行,以有利于當(dāng)?shù)氐睦婊虿块T(mén)自身利益。其次,由于政府機(jī)構(gòu)膨脹,人浮于事,當(dāng)需要執(zhí)行政策時(shí),各部門(mén)之間要么互相推諉,要么都去執(zhí)行,如此必將產(chǎn)生較大的執(zhí)行費(fèi)用。因此，需要完善的監(jiān)督體制作為政策執(zhí)行的保障。我國(guó)的監(jiān)督主體主要有政黨的監(jiān)督、政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、上級(jí)的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督和群眾的監(jiān)督等。雖然監(jiān)督主體很多,然而,政策在執(zhí)行過(guò)程中,很難對(duì)其監(jiān)督,即使可以,也需要相應(yīng)的技術(shù)和人員,其成本必然很高。如果監(jiān)督的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于執(zhí)行政策所帶來(lái)的效益,這樣的政策對(duì)社會(huì)沒(méi)有好處,反而造成一定的成本損失。因此,真正起作用的監(jiān)督很少,難度也很大。

2 政府治理模式的變革

(1)加強(qiáng)立法,完善相關(guān)法律法規(guī)。完備的政府管理法制體系既是良好的行政管理體制的重要內(nèi)容,也是有效和規(guī)范實(shí)施行政管理的重要保障。首先,建立健全規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),為政府全面依法行政創(chuàng)造完備的法制環(huán)境；其次,建立健全規(guī)范政府行政活動(dòng),特別是涉及機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)權(quán)限、行為方式、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等的法律法規(guī),以強(qiáng)化對(duì)政府行為的監(jiān)管；最后,強(qiáng)化行政人員法律素質(zhì),切實(shí)提高行政人員執(zhí)法能力,改革行政執(zhí)法體制，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制,做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

(2)壓縮政府層級(jí),建立電子政府。由于官僚制組織層級(jí)過(guò)多,在信息傳輸過(guò)程中,往往出現(xiàn)信息失真,以致制定出的政策不能很好地反映現(xiàn)實(shí)情況。因此在政府內(nèi)部應(yīng)實(shí)行一種扁平化的政府層級(jí),即壓縮政府層級(jí),增加各層級(jí)管理幅度,使官僚制“金字塔”式的組織形式 “壓縮”成扁平狀。這樣在信息交流中,既容易,又不會(huì)失真,政府內(nèi)部也可以很好的溝通。通過(guò)建立電子政府,群眾可以方便地知道政府所要執(zhí)行的政策,了解政府動(dòng)態(tài),政府也可以及時(shí)和群眾溝通。

(3)進(jìn)行適度放權(quán),把政府的部門(mén)職能分出去。第三部門(mén)組織在管理社會(huì)事務(wù)方面,不僅有信息優(yōu)勢(shì)和激勵(lì)機(jī)制,并且有高度的彈性。這對(duì)責(zé)任相對(duì)比較模糊的政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一大優(yōu)勢(shì)。這些組織的參與,可以彌補(bǔ)政府在激勵(lì)機(jī)制、等級(jí)制度等官僚機(jī)構(gòu)中的不足,減少一些不必要的損失,提高政府的效率?！岸囝^管理”、“政策縫隙”說(shuō)明政府能力是有限的。因此,應(yīng)發(fā)動(dòng)更多社會(huì)力量參與社會(huì)公共事務(wù)的管理,以彌補(bǔ)政府能力的不足,減少由于政府的不合理管理帶來(lái)的費(fèi)用。

第5篇：法律法規(guī)層級(jí)劃分范文

從現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料來(lái)看，社會(huì)保障立法模式的分類(lèi)主要有三種：一是“四種模式”論；二是“三種模式”論；三是“兩種模式”論。具體如下：

(一)“四種模式”論

這種觀點(diǎn)以鄭功成教授為代表，四種模式分別是“單一立法”模式、“母子立法”模式、“平行立法”模式和“專門(mén)立法與混合立法并行”模式。第一種是指國(guó)家按高度集約的原則制定一部高度綜合的社會(huì)保障法律，規(guī)范各種主要的社會(huì)保障事務(wù)，如美國(guó)；第二種是指國(guó)家制定一部社會(huì)保障基本法或社會(huì)保障法典，作為社會(huì)保障法律體系的最高原則規(guī)范，在最高原則之下再制定各項(xiàng)專門(mén)的社會(huì)保障法律分別規(guī)范有關(guān)事務(wù)，基本法是母法，專門(mén)法是子法，基本法對(duì)專門(mén)法起統(tǒng)馭作用；第三種是指國(guó)家根據(jù)社會(huì)保障子系統(tǒng)及其各項(xiàng)目的需要，同時(shí)制定互不統(tǒng)馭、相互平行、相互協(xié)調(diào)的多部社會(huì)保障法律，分別規(guī)范某一類(lèi)別的社會(huì)保障事務(wù)，如日本；第四種是指國(guó)家既制定部分有關(guān)社會(huì)保障方面的法律，同時(shí)又將另一些社會(huì)保障事務(wù)納入到其他部門(mén)法律體系中進(jìn)行規(guī)范，從而是一種專門(mén)立法與混合立法并行的社會(huì)保障立法模式。

(二)“三種模式”論

這種劃分方法以王全興和樊啟榮教授為代表，三種模式分別是“多法并立平行”模式、“一法統(tǒng)馭多法”模式和“混合立法”模式。其中“多法并立平行”模式是指就社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等社會(huì)保障項(xiàng)目，制定若干部平行的社會(huì)保障法律法規(guī)，分別調(diào)整某類(lèi)或某一社會(huì)保障項(xiàng)目的社會(huì)關(guān)系，這種模式由德國(guó)首創(chuàng)；“一法統(tǒng)馭多法”模式是指統(tǒng)一制定一部法律綜合規(guī)定各類(lèi)社會(huì)保障項(xiàng)目的基本問(wèn)題，作為社會(huì)保障法部門(mén)的基本法，再依據(jù)基本法就各類(lèi)社會(huì)保障項(xiàng)目分別制定若干單項(xiàng)社會(huì)保障法律法規(guī)，這種模式由美國(guó)首創(chuàng)；“混合立法”模式是指即頒布部分社會(huì)保障方面的專門(mén)法律法規(guī)，同時(shí)將另一些社會(huì)保障項(xiàng)目納入到其他部門(mén)法體系中進(jìn)行規(guī)范，從而形成了一種混合性的社會(huì)保障立法模式。

(三)“兩種模式”論

這種觀點(diǎn)以余衛(wèi)明教授為代表，他認(rèn)為社會(huì)保障立法模式有兩種，即“分散立法”模式和“綜合立法”模式。“分散立法”模式是指沒(méi)有制定綜合的、統(tǒng)一的社會(huì)保障法典，而是按照社會(huì)保障的各項(xiàng)不同內(nèi)容分別制定出不同的法律。這種模式以英國(guó)和德國(guó)為代表；“綜合立法”模式是指以一部全面的、系統(tǒng)的社會(huì)保障法律來(lái)規(guī)范社會(huì)保障事務(wù)，在這部法律之下，再有許多相關(guān)法律加以補(bǔ)充和具體化。這種模式以美國(guó)為代表。

基于上述社會(huì)保障立法模式的幾種分類(lèi)和有關(guān)文獻(xiàn)，現(xiàn)有社會(huì)保障立法模式的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)可以歸納如下：

(一)隸屬關(guān)系分類(lèi)法

這種分類(lèi)方法是根據(jù)法律之間是否存在包含、交叉等關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。由于法律之間的關(guān)系可以分為：隸屬關(guān)系、平行關(guān)系和交叉關(guān)系，那么立法模式就有：“單一立法”模式、“母子立法”模式、“平行立法”模式和混合立法模式四種。這種立法分類(lèi)觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是法與法之間的包含或隸屬關(guān)系，而不強(qiáng)調(diào)立法的先后順序，筆者認(rèn)為這種分類(lèi)方法是最合理、最科學(xué)的。

(二)立法的先后順序分類(lèi)法

這種立法模式分類(lèi)是根據(jù)社會(huì)保障基本法出現(xiàn)的先后順序來(lái)劃分的。先有社會(huì)保障或社會(huì)保險(xiǎn)基本法的立法模式，分別被學(xué)者稱之為“母子立法”模式、“綜合立法”模式、“一法統(tǒng)馭多法”模式，如美國(guó)。后有社會(huì)保障或社會(huì)保險(xiǎn)基本法的立法模式，分別被學(xué)者稱之為“平行立法”模式、“分散立法”模式，如德國(guó)。這種分類(lèi)明顯不恰當(dāng)，比如，被視為民法之“母法”的我國(guó)《民法通則》就是后于《合同法》、《繼承法》、《婚姻法》而產(chǎn)生的。

(三)有無(wú)社會(huì)保障基本法或法典分類(lèi)法

這種分類(lèi)方法是根據(jù)一個(gè)國(guó)家是否建有社會(huì)保障基本法或法典為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)分類(lèi)的。凡是建立有社會(huì)保障基本法或法典的立法模式，則被稱之為“綜合立法”模式，如美國(guó)。凡是沒(méi)有建立社會(huì)保障基本法或法典的立法模式，則被稱之為“分散立法”模式。這種立法模式，忽略了社會(huì)保障立法是一個(gè)復(fù)雜、艱巨和長(zhǎng)期的過(guò)程。

(四)其他標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)法

除了上述三種標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)法之外，還有學(xué)者把社會(huì)保障的制度模式當(dāng)成社會(huì)保障的立法模式。如有學(xué)者把新加坡的公積金制和智利的私營(yíng)化為主導(dǎo)的社會(huì)保障制度模式，當(dāng)成了社會(huì)保障的立法模式。

綜上所述可以得出，現(xiàn)有的社會(huì)保障立法模式的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)密和科學(xué)，如按照隸屬關(guān)系既把美國(guó)當(dāng)成“單一立法”模式，又把它當(dāng)成“母子立法”模式，這是不科學(xué)的。把基本法出現(xiàn)的先后作為“母子立法”模式的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，這也不是很恰當(dāng)，因?yàn)檫@種認(rèn)識(shí)太過(guò)于注重字面意義和立法的“生理學(xué)”意義，即所謂“母子立法”模式，就必須得先有“母法”才能有“子法”。把有無(wú)社會(huì)保障基本法作為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)也不夠合理，如美國(guó)在社會(huì)保障基本法頒布之前，已經(jīng)進(jìn)行過(guò)社會(huì)保障方面的立法，如《工傷保險(xiǎn)法》(1908年)、《緊急救濟(jì)法》(1933年)等。社會(huì)保障立法是―個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，我們不應(yīng)該把立法的階段性特征看成是社會(huì)保障立法的標(biāo)準(zhǔn)范式。

二、關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障立法模式選擇的爭(zhēng)論

關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障立法模式選擇的爭(zhēng)論主要集中在：是選擇“一法統(tǒng)馭多法”模式，還是選擇“平行立法”模式；是先立基本法，還是先立單項(xiàng)法律。

(一)“平行立法”模式

這種立法模式的倡導(dǎo)者主要有：鄭功成(2000)；樊啟榮，王全興，黎棟(1999)；易虹(2005)；陳培勇，林琳(2006)等。他們倡導(dǎo)這種立法模式的主要理由是：首先，從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，由于社會(huì)保障的內(nèi)容廣泛和多部門(mén)管理，以及以往的立法慣例、立法結(jié)構(gòu)和經(jīng)驗(yàn)，要制定綜合性的社會(huì)保障法作為母法，在這些基礎(chǔ)上制定若干社會(huì)保障法子法，顯然既不現(xiàn)實(shí)，也無(wú)必要。因?yàn)檫@種立法模式會(huì)徹底破壞現(xiàn)行的社會(huì)保障法律制度格局，造成新型社會(huì)保障法律制度建設(shè)的成本高昂化；其次，從中國(guó)政府的社會(huì)保障立法規(guī)劃來(lái)看，《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》等均是單獨(dú)立法計(jì)劃，表明國(guó)家事實(shí)上選擇了平行立法的模式；第三，他們認(rèn)為，從社會(huì)保障制度運(yùn)行的需要出發(fā)，亦并非只有母子法結(jié)構(gòu)才是最佳選擇。

(二)“一法統(tǒng)馭多法”模式

這種立法模式的倡導(dǎo)者主要有：余衛(wèi)明(1996)；成功(1996)；湯擎，嘯天(1999)；呂潤(rùn)程，吳章法1999)；楊婉香(1999)等。他們倡導(dǎo)這種模式的共同理由是：首先，社會(huì)保障法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它具有長(zhǎng)期性、根本性和全面性，不是臨時(shí)的政策、具體的措施亦或局部的規(guī)定，必須由社會(huì)保障基本法作出整體規(guī)定，不能零星片段、不求統(tǒng)一、立一條算一條；其次，社會(huì)保障制度應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施，因而社會(huì)保障法不應(yīng)具有地方性，需要有一個(gè)基本法對(duì)地方立法進(jìn)行統(tǒng)一、協(xié)調(diào)并指導(dǎo)其發(fā)展；第三，傳統(tǒng)社會(huì)保障立法在內(nèi)容上

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求格格不入，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障的諸多問(wèn)題需要重新規(guī)范。例如，中央政府與地方政府在社會(huì)保障職責(zé)上的分工，多部門(mén)分管社會(huì)保障的協(xié)調(diào)，不同社會(huì)保障項(xiàng)目之間的職能劃分和銜接，社會(huì)保障基金的來(lái)源布局和統(tǒng)一管理等。這些問(wèn)題都是單行法律法規(guī)不能解決的。

對(duì)于是先制定社會(huì)保障基本法，還是先頒布社會(huì)保障各項(xiàng)專門(mén)法律的問(wèn)題。有學(xué)者提出我國(guó)社會(huì)保障制度立法建設(shè)，應(yīng)該先制定頒布社會(huì)保障基本法，再在社會(huì)保障基本法的規(guī)范下制定各項(xiàng)專門(mén)的法律，如《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救濟(jì)法》、《社會(huì)福利法》等；也有學(xué)者提出我國(guó)的社會(huì)保障法制建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況和社會(huì)保障制度立法的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性特征，先進(jìn)性各單項(xiàng)法律的立法，等各項(xiàng)法律法規(guī)齊備之后，在統(tǒng)一制定社會(huì)保障基本法。

透過(guò)上述爭(zhēng)論，我們不難發(fā)現(xiàn)，爭(zhēng)論與分歧的焦點(diǎn)是走母子立法模式平行立法模式，要不要社會(huì)保障基本法，以及是先制定基本法還是先制定單行法律。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生爭(zhēng)論的主要原因，是由于立法模式分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的不合理性，因此，應(yīng)該重新規(guī)范立法模式的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)行立法模式的選擇。

三、農(nóng)村社會(huì)保障立法：標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)、理性根基與模式選擇

以立法的先后順序和制度模式來(lái)作為社會(huì)保障立法模式的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，是明顯不妥的。立法模式的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)有必要進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范和重構(gòu)。

筆者認(rèn)為，立法模式的科學(xué)辨別應(yīng)該基于法與法之間的隸屬關(guān)系，這種隸屬關(guān)系，既可以是以金字塔的形態(tài)出現(xiàn)，也可以是以倒金字塔的形式出現(xiàn)，還可以是以互相平行或單獨(dú)的形態(tài)出現(xiàn)。換句話說(shuō)，只要法律之間存在交叉、隸屬、統(tǒng)馭關(guān)系的立法模式，都應(yīng)該稱之為“母子立法”模式，不具有這種關(guān)系的立法模式應(yīng)該稱之為“平行立法”模式，而各部法律之間存在交叉關(guān)系的則稱之為“混合立法”模式，只有一部主要法律的國(guó)家，應(yīng)該稱之為“單一立法”模式。也即是，立法模式不應(yīng)該以立法的先后來(lái)區(qū)分，而應(yīng)該以法律之間的隸屬關(guān)系來(lái)判定，立法的先后屬于立法的順序問(wèn)題，順序和模式是兩回事。一個(gè)國(guó)家一旦選定了立法模式，那么立法模式就是固定不變的，而立法的順序是靈活的。―個(gè)國(guó)家的立法順序可以根據(jù)這個(gè)國(guó)家立法時(shí)的條件、基礎(chǔ)與環(huán)境，靈活選擇，并適時(shí)作出調(diào)整，由于國(guó)家的具體國(guó)情不同，立法的模式可以相同，但立法的先后順序可以不同。因此，筆者建議，立法模式的劃分應(yīng)該以法律之間的隸屬關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)該以立法的先后來(lái)劃分。

在新的立法模式分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以把社會(huì)保障制度的立法模式劃分為四種，他們分別是：“單一立法”模式，也可以稱之為“單獨(dú)立法”模式；“母子立法”模式，也稱之為“一法統(tǒng)馭多法”模式或“縱向立法”模式；“平行立法”模式，也稱之為“橫向立法”模式或者“平等立法”模式；“混合立法”模式，也可以稱之為“交叉立法”模式。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)的社會(huì)保障立法模式，就不能再稱之為平行立法模式，而應(yīng)該是一法統(tǒng)馭多法的“母子立法”模式(條件成熟時(shí)，可以再頒布社會(huì)保障法典)，美國(guó)的社會(huì)保障立法模式可以稱之為“嚴(yán)格意義”的“母子立法”模式，因?yàn)槊绹?guó)并非只有《社會(huì)保障法案》這惟一一部社會(huì)保障法律，它還有別的立法。由于社會(huì)保障制度本身的特征，選擇“單獨(dú)立法”模式和“混合立法”模式的缺陷是不辨自明的，因此爭(zhēng)論也無(wú)必要。至于綜合立法與分散立法分類(lèi)，筆者認(rèn)為沒(méi)有存在的必要，因?yàn)榱⒎ㄊ且粋€(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

基于我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)情，筆者認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)選擇“母子立法”模式，其理性根基與具體選擇是：

(一)從社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)層次看

社會(huì)保障制度內(nèi)容體系包括：社會(huì)保險(xiǎn)(養(yǎng)老，醫(yī)療，工傷，失業(yè)，生育等)、社會(huì)救助(農(nóng)村五保、城市低保、農(nóng)村低保等)、社會(huì)福利(從提供福利的主體分：有一般福利，也即國(guó)家普遍福利，如教育、衛(wèi)生保健、公共設(shè)施等；企業(yè)福利，也即單位福利，如住房補(bǔ)貼、煤氣補(bǔ)貼、福利設(shè)施等。從對(duì)象分：老人福利、兒童福利、婦女福利、殘疾人福利等)和社會(huì)優(yōu)撫(包括現(xiàn)役軍人及其家屬、革命烈士家屬、革命傷殘軍人及其家屬等)等。從社會(huì)保障制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系中，我們可以很容易地看出，社會(huì)保障制度具有明顯的縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)，各層級(jí)之間是隸屬關(guān)系，也可以說(shuō)是包含與被包含關(guān)系或者統(tǒng)馭與被統(tǒng)馭關(guān)系。用數(shù)學(xué)符號(hào)表達(dá)則是：可以得出，其中A可以看成是社會(huì)保障的基本法，而B(niǎo)、C、D均可看成一部或多部單行的法律或法規(guī)或規(guī)章。而這種結(jié)構(gòu)，正好符合社會(huì)保障立法的“母子立法”模式，也即一法統(tǒng)馭多法的縱向?qū)蛹?jí)模式。

(二)從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的立法演變趨勢(shì)看

縱觀世界各國(guó)的社會(huì)保障制度發(fā)展，一般是先有社會(huì)保障立法，再進(jìn)行社會(huì)保障制度建設(shè)。在此，以德國(guó)和美國(guó)為代表。德國(guó)是現(xiàn)代社會(huì)保障制度法制化的發(fā)源地，經(jīng)過(guò)100多年的建立、調(diào)整與完善已經(jīng)形成了比較完備的社會(huì)保障法律體系，并成為世界各國(guó)借鑒的對(duì)象。從1883年德國(guó)首次頒布《疾病保險(xiǎn)法》開(kāi)始，相繼頒布了《勞工傷害保險(xiǎn)法》(1884年)、《老年及殘廢保險(xiǎn)法》(1889年)，這三部法律于1911年合并，另增加《孤獨(dú)寡婦保險(xiǎn)法》，成為著名的《社會(huì)保險(xiǎn)法典》，是一種倒金字塔形式的“母子立法”模式。美國(guó)是首次使用“社會(huì)保障”一詞，并對(duì)其進(jìn)行綜合立法的國(guó)家，1935年美國(guó)《社會(huì)保障法案》的頒布，在社會(huì)保障的立法史上具有里程碑意義，也開(kāi)創(chuàng)了先從社會(huì)保障基本法立法的先河。其實(shí)，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，美國(guó)在1935年頒布《社會(huì)保障法案》之前，也曾經(jīng)有過(guò)單項(xiàng)的社會(huì)保障法律，如1908年的《工傷保險(xiǎn)法》和1933年的《緊急救濟(jì)法》等，但由于相對(duì)來(lái)說(shuō)單行立法較少，所以美國(guó)社會(huì)保障的立法模式可以稱之為金字塔形式的“母子立法”模式。

(三)從我國(guó)的立法實(shí)踐以及發(fā)展趨勢(shì)看

從我國(guó)的立法實(shí)踐和立法規(guī)劃來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障立法模式也具有“母子立法”的特征。以社會(huì)保險(xiǎn)立法為例，社會(huì)保險(xiǎn)的五大子項(xiàng)目，從不同的立法層次上已經(jīng)出臺(tái)了多部法規(guī)或政策性規(guī)章，如《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》、《中國(guó)人民士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法規(guī)。從隸屬關(guān)系上來(lái)看，應(yīng)該都隸屬于社會(huì)保險(xiǎn)法。從立法規(guī)劃來(lái)看，起草于1993年，并已經(jīng)列入2007年立法規(guī)劃的《社會(huì)保險(xiǎn)法》也可以看成是《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《工傷保險(xiǎn)條例》《退伍義務(wù)兵安置條例》等母法。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)管理辦法，對(duì)各個(gè)子項(xiàng)目的繳費(fèi)做出了明確的規(guī)定，這本身也是一種一法統(tǒng)馭多法的具體實(shí)踐。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)上看，立法的復(fù)雜性決定立法是―個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在條件不成熟的情況下，也可能出現(xiàn)平行立法的階段，但最總?cè)詫⒆呦蚪y(tǒng)一于基本法，這是立法成熟的標(biāo)志。

(四)從“母子立法”模式的優(yōu)勢(shì)看

“母子立法”模式，也稱之為“一法統(tǒng)馭多法”模式，法與法之間存在明顯的隸屬關(guān)系。這種立法模式的好處主要有：首先，有利于對(duì)社會(huì)保障立法進(jìn)行整體、全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和完善，從而推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)科學(xué)合理地發(fā)展；其次，有利于通過(guò)社會(huì)保障基本法的統(tǒng)帥作用，克服社會(huì)保障法系統(tǒng)內(nèi)部之間的沖突與矛盾，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的整體協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展；再次，有利于社會(huì)保障法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)在我國(guó)形成和發(fā)展，從而推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障法理論的繁榮與發(fā)達(dá)。

另外，母子立法模式也符合國(guó)際勞工局對(duì)各國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)的總體要求，國(guó)際勞工局在《展望21世紀(jì)：社會(huì)保障的發(fā)展》中曾經(jīng)建議將“分散的社會(huì)保障法律應(yīng)綜合并盡可能匯集起來(lái)”，這也符合社會(huì)保障立法日趨成熟的發(fā)展軌跡。但必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，選擇“母子立法”模式，并不意味著一定要先制定基本法，先制定單行法再在條件成熟的情況下制定社會(huì)保障基本法，也是母子立法模式。

基于上述幾個(gè)方面的理性思考，筆者認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)保障立法應(yīng)該采取“倒金字塔”形式的“母子立法”模式，也即“一法統(tǒng)馭多法”模式。這種立法模式與現(xiàn)代社會(huì)保障制度比較完備的國(guó)家――德國(guó)的社會(huì)保障立法模式具有相似之處。具體說(shuō)來(lái)，社會(huì)保障立法，應(yīng)該包括社會(huì)保障基本法，社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利法、優(yōu)撫安置法等具體單項(xiàng)法律，同時(shí)還要制定，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施條例，工傷保險(xiǎn)實(shí)施條例，生育保險(xiǎn)實(shí)施條例，失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施條例，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施條例等具體法規(guī)，另外，再加上國(guó)家行政機(jī)關(guān)和地方立法機(jī)關(guān)制定的部門(mén)規(guī)章和實(shí)施辦法等，來(lái)具體調(diào)整與管理社會(huì)保障具體事務(wù)，使社會(huì)保障制度在法治的條件下健康運(yùn)行。

第6篇：法律法規(guī)層級(jí)劃分范文

【關(guān)鍵詞】虛假?gòu)V告 代言 立法完善

虛假?gòu)V告代言，指代言人利用自己的社會(huì)美譽(yù)度或知名度，違背誠(chéng)實(shí)信用原則，為缺陷商品進(jìn)行虛假?gòu)V告宣傳,不負(fù)責(zé)任地對(duì)并不了解或者從未用過(guò)的商品大加褒獎(jiǎng),從而誤導(dǎo)消費(fèi)者。從《食品安全法》頒布之日起，代言人對(duì)于廣告代言就不敢貿(mào)然接受，究其原因，多是出于對(duì)虛假?gòu)V告代言連帶責(zé)任的“敬畏”。對(duì)于此種現(xiàn)象，部分學(xué)者強(qiáng)烈呼吁對(duì)“連帶責(zé)任”進(jìn)行細(xì)化，否則對(duì)于虛假?gòu)V告代言問(wèn)題的規(guī)制會(huì)由缺乏監(jiān)管的無(wú)序混亂的極端走向規(guī)制過(guò)嚴(yán)、條款過(guò)粗而蕭條殆盡的另一個(gè)極端。

一、明確代言人的法律主體地位

我國(guó)現(xiàn)行《廣告法》從頒布之日起至今已有15年的悠久歷史了，在《廣告法》當(dāng)時(shí)的立法背景下，以個(gè)人代言方式進(jìn)行廣告宣傳并不普遍，故而沒(méi)有納入廣告法的調(diào)整范圍，在以《廣告法》為核心的法律法規(guī)調(diào)整的法律主體僅僅包括廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者，而將廣告代言人的代言行為置于了法律調(diào)控的真空狀態(tài)。但隨著虛假?gòu)V告代言的日益泛濫，危害結(jié)果的日益加重，個(gè)人代言廣告的法律規(guī)制問(wèn)題逐漸引起了各方的注意。

建議通過(guò)對(duì)《廣告法》的相關(guān)條文進(jìn)行修改，明確廣告代言人的法律主體地位，并規(guī)定其在享受代言廣告帶來(lái)的各項(xiàng)不菲收益的同時(shí)，需要基于注意審查的基本要求履行與之對(duì)應(yīng)的義務(wù)。以從根本上改變消費(fèi)者在因虛假?gòu)V告侵權(quán)而向代言人尋求權(quán)利救濟(jì)時(shí)“無(wú)人可告”的尷尬局面。同時(shí)，明確規(guī)定享有特定身份或負(fù)有特殊身份象征的社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人不得參與廣告代言。

二、完善虛假?gòu)V告代言法律責(zé)任體系

我國(guó)《食品安全法》中論及虛假?gòu)V告的法律責(zé)任時(shí)，相應(yīng)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任等，均規(guī)定援引相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。而在行政法規(guī)、刑法中調(diào)整的廣告代言活動(dòng)的主體仍然僅限于廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者。因而，有必要系統(tǒng)的完善虛假?gòu)V告代言的法律責(zé)任體系。參照虛假?gòu)V告的法律責(zé)任，將虛假?gòu)V告代言的法律責(zé)任設(shè)置為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三個(gè)層級(jí)。按照代言行為的具體情形和代言人的主觀情節(jié)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的區(qū)別對(duì)待。

對(duì)于情節(jié)較輕，危害不大或尚未造成損害結(jié)果的代言行為，僅需承擔(dān)民事責(zé)任。行政處罰形式可以包括：罰款、沒(méi)收違法代言所得、附期限的禁止廣告代言活動(dòng)等；對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，造成損害后果的代言行為，應(yīng)追究行政責(zé)任，并依共同侵權(quán)理論，承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，危害重大，構(gòu)成犯罪的行為，則嚴(yán)厲的追究刑事責(zé)任，并允許在情況復(fù)雜，情節(jié)嚴(yán)重的代言行為中實(shí)行并罰。

三、合理分配違法責(zé)任

現(xiàn)有的法律法規(guī)整體對(duì)虛假?gòu)V告代言的“違法成本”門(mén)檻設(shè)置較低，從制度上縱容了虛假?gòu)V告代言行為的泛濫，可以借《廣告法》的修改為契機(jī)，設(shè)置一套綜合、科學(xué)的責(zé)任分配規(guī)則。

（1）合理設(shè)置廣告代言的責(zé)任期限。建議在《廣告法》的修改中，通過(guò)科學(xué)的計(jì)量，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同類(lèi)別的產(chǎn)品，以代言合同年限為參照系合理的設(shè)定一個(gè)“脫責(zé)期”。在此責(zé)任期限內(nèi)，代言人需要對(duì)其代言的產(chǎn)品承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，而在“脫責(zé)期”之外，則以代言人確有過(guò)錯(cuò)為前提，來(lái)承擔(dān)法律責(zé)任。與此同時(shí)，廣告主應(yīng)當(dāng)根據(jù)“脫責(zé)期”的長(zhǎng)短向代言人支付相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)金。

即代言人在同廣告主簽訂代言合同時(shí)，需要涉及兩個(gè)時(shí)間期限，一個(gè)是廣告代言合同的有效期，另一個(gè)則是根據(jù)相關(guān)計(jì)算公式、在雙方協(xié)商一致的情形下設(shè)定的一個(gè)“脫責(zé)期”。

（2）細(xì)化廣告主體內(nèi)部的責(zé)任分配。如將廣告代言的法律主體由“三主體”增加至“四主體”，則需要重新通盤(pán)考慮各個(gè)主體之間的責(zé)任分配。雖然其對(duì)外都一致向消費(fèi)者承擔(dān)連帶責(zé)任，但其內(nèi)部也應(yīng)該明確責(zé)任分配的標(biāo)準(zhǔn)。具體可包括如下內(nèi)容：

1）責(zé)任主體的劃分標(biāo)準(zhǔn)。明確是按照各個(gè)不同主體之間，還是各個(gè)不同類(lèi)別的主體之間來(lái)分擔(dān)責(zé)任？在多個(gè)代言人同時(shí)或先后為同一品牌、同一產(chǎn)品進(jìn)行代言的時(shí)候責(zé)任又如何劃分？2）明確規(guī)定內(nèi)部協(xié)議中霸王條款無(wú)效。禁止廣告主體之間簽訂“完全免責(zé)”、“由此產(chǎn)生的法律問(wèn)題，由XX全部承擔(dān)”之類(lèi)的霸王條款，并明確規(guī)定此類(lèi)條款一律無(wú)效，但不影響該協(xié)議其他合法條款的效力。3）確定責(zé)任梯度。廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、者和代言人之間在具體的廣告代言活動(dòng)中，各自的主觀過(guò)錯(cuò)程度是不一樣的，因而有必要為其內(nèi)部責(zé)任劃定一個(gè)責(zé)任梯度，廣告主是虛假?gòu)V告的最詳實(shí)的知情人，因而對(duì)虛假?gòu)V告肩負(fù)的過(guò)錯(cuò)最大，承擔(dān)主要責(zé)任；廣告經(jīng)營(yíng)者、者按其過(guò)錯(cuò)大小承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；廣告代言人對(duì)虛假?gòu)V告的傳播有重大影響，其責(zé)任居于廣告主和廣告經(jīng)營(yíng)者、者之間。

（3）引入懲罰性賠償制度。懲罰性賠償，是指由法庭所做出賠償數(shù)額超出實(shí)際損害數(shù)額的賠償，它具有補(bǔ)償受害人損失并且懲罰和遏制不法行為的作用。在對(duì)虛假?gòu)V告代言行為進(jìn)行規(guī)制中，借鑒《侵權(quán)責(zé)任法》第47條的相關(guān)內(nèi)容，明確規(guī)定代言人在參與代言活動(dòng)中時(shí)，若明知代言產(chǎn)品存在缺陷或廣告內(nèi)容包含虛假信息，仍然進(jìn)行代言，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求相應(yīng)的懲罰性賠償。

此制度旨在對(duì)廣告代言人主觀具備故意要素的虛假?gòu)V告代言行為產(chǎn)生威懾作用。而賠償?shù)木唧w數(shù)額，本文贊同與代言費(fèi)、廣告制作費(fèi)、實(shí)際發(fā)生損害的價(jià)值等量化浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，從而在制度上為虛假?gòu)V告代言的違法成本設(shè)置必要的懲罰梯度，加大對(duì)惡意虛假?gòu)V告的懲罰力度，更加有效地凈化廣告代言市場(chǎng)。

三、鼓勵(lì)代言人采取糾錯(cuò)補(bǔ)救措施

在代言人參與廣告制作的過(guò)程中，代言人依照相關(guān)規(guī)定極盡了審查注意義務(wù)，主觀上無(wú)過(guò)錯(cuò)，因?yàn)閷I(yè)技術(shù)、能力及條件等主客觀原因，沒(méi)能及時(shí)辨別出廣告內(nèi)容的虛假性，而在廣告之后得以暴露，代言人本著避免危害結(jié)果進(jìn)一步擴(kuò)大的初衷，主動(dòng)終止代言合同，并積極采取補(bǔ)救措施的，可以酌情減輕代言人在與其他承擔(dān)連帶責(zé)任的廣告主體分擔(dān)法律責(zé)任時(shí)的責(zé)任份額。但代言人需要舉證證明自己在廣告的前期審查和制作過(guò)程中的“無(wú)條件、無(wú)能力、無(wú)過(guò)錯(cuò)”。

參考文獻(xiàn)

第7篇：法律法規(guī)層級(jí)劃分范文

建設(shè)服務(wù)型政府關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十六大報(bào)告把政府職能明確地定位為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面，尤其強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；十七大報(bào)告明確提出了服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)和要求。轉(zhuǎn)變政府職能體現(xiàn)了黨的宗旨，反映了時(shí)代特色和人民要求。建設(shè)服務(wù)型政府必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵暮椭攸c(diǎn)。政府職能是指政府權(quán)力所扮演的角色和應(yīng)有的作用，是行政管理的基本問(wèn)題，是職權(quán)產(chǎn)生、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定額的主要依據(jù)，是政府管理活動(dòng)的起點(diǎn)。職能定位正確與否，是政府能否正確行使權(quán)力，發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵，我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變不斷深化，日益科學(xué)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府采取了全能型的職能模式，扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者三者合一的角色，弱化了為社會(huì)和公民提供公共服務(wù)的職能和角色。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，政府的生產(chǎn)者角色逐步轉(zhuǎn)變，政企、政資逐步分開(kāi)；事業(yè)單位的自日益受到重視和保護(hù)，政事逐步分開(kāi)；社會(huì)自我管理和調(diào)節(jié)的作用得以發(fā)揮，社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)的作用日益突出，政府在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上與中介組織迅速分開(kāi)。只有緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)重點(diǎn)，才能有力促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

轉(zhuǎn)變政府職能必須在制度建設(shè)上下功夫。政府職能轉(zhuǎn)變是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治一體化、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下由政府主動(dòng)進(jìn)行的解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、破舊立新、逐步演變的過(guò)程。它首先是一場(chǎng)思想解放和觀念更新的運(yùn)動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)行政管理體制創(chuàng)新和改革的過(guò)程。加強(qiáng)制度建設(shè)就是要在法律、法規(guī)的指引下，加強(qiáng)規(guī)章、政策、規(guī)范性文件、政府及其部門(mén)內(nèi)部的議事、決策、執(zhí)行規(guī)則等一系列規(guī)則體系的建設(shè)。制度是一個(gè)相互聯(lián)系相互協(xié)調(diào)的規(guī)則體系，具備較強(qiáng)的規(guī)則性、普遍的遵守性、持久的穩(wěn)定性等剛性特點(diǎn)，是一種硬性的指標(biāo)體系和責(zé)任體系。制度建設(shè)首先將反映時(shí)代特征和歷史任務(wù)的認(rèn)識(shí)、理想和目標(biāo)等觀念成果轉(zhuǎn)化為明晰可行的行為規(guī)則；其次提供一個(gè)公正透明的程序機(jī)制保證規(guī)則合法制定和順利實(shí)施；最后通過(guò)激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制，使制度的遵守者受到尊重和鼓勵(lì)，使制度的違背者承受不利后果，從而促使人們按照制度辦事。制度的功能和作用表明轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府須臾離不開(kāi)制度。政府及其部門(mén)部門(mén)在制度建設(shè)上的主要任務(wù)是結(jié)合本地本部門(mén)的實(shí)際，在法律法規(guī)、國(guó)家政策之下制定、完善具體的辦事規(guī)范?！爸ν晟聘黜?xiàng)工作制度，規(guī)范工作程序，優(yōu)化辦事規(guī)則”是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府基本要求，是制度建設(shè)的基本方面。

加強(qiáng)制度建設(shè)必須明確服務(wù)型政府所需要的制度建設(shè)理念。在制度建設(shè)中，首先要將執(zhí)政為民的服務(wù)理念貫穿始終。行政管理所涉及的根本問(wèn)題是人民與政府的關(guān)系問(wèn)題。我們的政府是人民政府，公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力之本，是行政權(quán)力之源。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨是行政管理的根本要求。因此，在制度建設(shè)中，必須將執(zhí)政為民的宗旨和精神蘊(yùn)含其中，通過(guò)一系列規(guī)則體系規(guī)范行政行為，確保行政行為維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，保障好人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益，提高公務(wù)員自身素質(zhì)，增強(qiáng)政府部門(mén)及其工作人員的服務(wù)意識(shí)，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

其次，制度建設(shè)必須堅(jiān)持法律至上的法治理念。在法治國(guó)家，法律是公民行為的基本準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，法律對(duì)人們的社會(huì)生活起著最基本、最可靠的規(guī)范和約束作用。我國(guó)《憲法》規(guī)定“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！痹谥贫冉ㄔO(shè)中堅(jiān)持法律至上，必須保持各項(xiàng)規(guī)章制度不與法律法規(guī)抵觸，并且自覺(jué)接受法律法規(guī)的規(guī)制。徐光春書(shū)記在省委八屆八次全體會(huì)議上提出了“和諧社會(huì)是法治社會(huì)”的科學(xué)論斷，并態(tài)度明確、立場(chǎng)堅(jiān)定地指出，各級(jí)黨委、政府特別使領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)法治理念，不斷提高依法決策、依法行政的能力，“使法律手段成為執(zhí)政行政的根本性手段”。在制度建設(shè)中堅(jiān)持法律至上，就要做到政府及其部門(mén)以制度之嚴(yán)彌補(bǔ)法律法規(guī)之疏，以制度之細(xì)彰顯地方與部門(mén)特色，以制度之準(zhǔn)促法律法規(guī)在本地本部門(mén)的充分實(shí)現(xiàn)，使政府及其部門(mén)的全部行政行為有章可循，全部行政行為都依規(guī)則和程序進(jìn)行。

再次，制度建設(shè)必須堅(jiān)持高效便民、簡(jiǎn)化手續(xù)的程序優(yōu)化理念。高效便民，既是建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，也是行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。行政機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí)，要力爭(zhēng)以最短的時(shí)間、最少的人力、最低的成本耗費(fèi)，為公民和社會(huì)辦盡可能多的事，為公民和社會(huì)提供最優(yōu)質(zhì)、最便捷的服務(wù)，從而取得最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。制度建設(shè)是提高行政效能、落實(shí)執(zhí)政為民的根本手段。在制度建設(shè)中，在保證公開(kāi)、公平、公正、廉政、高效的前提下，必須堅(jiān)持優(yōu)化簡(jiǎn)化程序的原則，實(shí)現(xiàn)制度正義，最大限度地減少公民接受行政管理的成本，最大限度地促進(jìn)公民權(quán)益的徹底實(shí)現(xiàn)，提高行政效率和公民的滿意度。

最后，制度建設(shè)必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的科學(xué)理念。制度建設(shè)的質(zhì)量是制度生命力的根本，制度結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、操作性強(qiáng)是制度質(zhì)量的重要標(biāo)志。制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一表現(xiàn)在各項(xiàng)制度之間要界 限明確、相互銜接、緊密配合，各項(xiàng)制度構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體，前后左右不重復(fù)、不矛盾、不沖突，形成行政為民的合力。制度的可操作性要求在建章立制中做到民主和科學(xué)相結(jié)合、總結(jié)借鑒和科學(xué)預(yù)見(jiàn)相結(jié)合、原則性與靈活性相結(jié)合、客觀條件與主管條件相結(jié)合、法律規(guī)定與政府日常工作相結(jié)合等，使制度規(guī)則既合法合理，又具有針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)政府服務(wù)職能的可實(shí)現(xiàn)性。

加強(qiáng)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的根本措施，是政府履行服務(wù)職能的可靠保證。在制度建設(shè)理念指導(dǎo)下，政府及其部門(mén)在依法行政工作中應(yīng)當(dāng)著力加強(qiáng)制度建設(shè)，使政府自身建設(shè)和管理盡快適應(yīng)加快發(fā)展的新要求、和諧穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)、改革攻堅(jiān)的新任務(wù)、對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)。

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)首先要繼續(xù)解放思想。徐光春書(shū)記在省委八屆八次全體會(huì)議上全面深刻地論證了思想解放的哲學(xué)內(nèi)涵，他指出，解放思想既是不斷認(rèn)識(shí)未知事物、從必然王國(guó)到自由王國(guó)的過(guò)程，也是一個(gè)從各種既有的已經(jīng)不合時(shí)宜的認(rèn)識(shí)中擺脫出來(lái)的過(guò)程。解放思想關(guān)鍵是要通過(guò)思想觀念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，敢于突破思維定勢(shì)，把思想觀念從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)中解放出來(lái)，使認(rèn)識(shí)得到飛躍。繼續(xù)解放思想使我們深刻認(rèn)識(shí)到“緊持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府自身建設(shè)兩手抓、兩手都要硬”是政府全心全意為人民服務(wù)的必然要求，是時(shí)代和發(fā)展的必然要求?；仡欁?987年黨的十三大正式提出政府職能轉(zhuǎn)變，到20__年黨的十七大更加明確地提出了加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的任務(wù)，其間我國(guó)政府共經(jīng)歷了四次大的行政機(jī)構(gòu)改革和四個(gè)政府職能轉(zhuǎn)變階段。每個(gè)階段的政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程都是解放思想先行，都貫穿著與時(shí)俱進(jìn)、制度創(chuàng)新。建設(shè)服務(wù)型政府就要加快實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，特別要重視民主集中制、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估、合法性審查等各項(xiàng)制度建設(shè)。

第二，加強(qiáng)制度建設(shè)必須圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等四項(xiàng)政府職能進(jìn)行。服務(wù)型政府要求其職能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，通過(guò)制度建設(shè)完成政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府和社會(huì)中介組織分開(kāi)，保障市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)制度建設(shè)賦予和維護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的自主地位和各種權(quán)利；在市場(chǎng)監(jiān)管方面，制度建設(shè)要保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門(mén)保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為政府實(shí)現(xiàn)“把主要精力放在為各類(lèi)市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上”提供制度保障；在社會(huì)管理方面，建立健全保障與人民群眾密切相關(guān)的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等各種權(quán)利的制度，建立健全利益協(xié)調(diào)、社會(huì)糾紛處理、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等各種機(jī)制和制度，提高政府的公共服務(wù)水平和公共服務(wù)能力。

第三，加強(qiáng)制度建設(shè)必須理順行政機(jī)關(guān)之間的職能和權(quán)限。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能劃分是政府行政行為合法、合理、有序、高效的前提，政府部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能和權(quán)限制度化至關(guān)重要。行政職能和權(quán)限劃分包括縱向和橫向兩個(gè)方面，在縱向?qū)蛹?jí)之間要按照必要的集中與適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分各級(jí)政府部門(mén)的職能范圍，明確各自的權(quán)力和責(zé)任；在橫向部門(mén)之間要按照相同或相近的職能由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)的原則，合理配置和劃分政府部門(mén)之間的職責(zé)分工。加強(qiáng)制度建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)又要維護(hù)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制、行政機(jī)關(guān)“三定”規(guī)定、政府內(nèi)部權(quán)限沖突裁決機(jī)制。制度建設(shè)要在“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制”上下功夫，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、政出多門(mén)等問(wèn)題，確?！皺?quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”的順利實(shí)現(xiàn)和制度化。

第四，加強(qiáng)制度建設(shè)必須強(qiáng)化行政程序。行政程序有公開(kāi)透明看得見(jiàn)、人們行為合乎規(guī)范并保持連續(xù)性、行為結(jié)果可預(yù)測(cè)、排除外部干擾等特點(diǎn)，因此，行政程序的價(jià)值在現(xiàn)代民主法治社會(huì)被提升到很高的地位。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，保證行政決策的科學(xué)化和民主化，規(guī)范行政決策的自由裁量權(quán)，減少?zèng)Q策過(guò)程中的隨意、專斷、不科學(xué)現(xiàn)象，必須建立行政決策公示制、專家論證制、合法性論證制、社情民意反映制、跟蹤反饋和責(zé)任追究制等制度體系，健全權(quán)責(zé)一致的決策體制，保證行政決策的科學(xué)化和民主化。行政執(zhí)行行為具有復(fù)雜多樣性，無(wú)論多么嚴(yán)密的具有普遍性的法律法規(guī)都不可能對(duì)其一網(wǎng)盡攬，因此，行政執(zhí)行的自由裁量權(quán)普遍存在，而行政自由裁量的空間較之司法自由裁量的空間既大又多，政府及其部門(mén)必須著力建設(shè)行政裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范、限制行政自由裁量權(quán)，才能確保行政執(zhí)行行為符合法律法規(guī)和行政決策的要求。行政程序設(shè)計(jì)是經(jīng)過(guò)吸納各方意見(jiàn)、平衡各方利益、計(jì)算各種成本，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)律理性創(chuàng)制的一種規(guī)則，它兼具效率、公平價(jià)值。依據(jù)行政程序辦事，做到同類(lèi)事務(wù)同等對(duì)待，既能使行政管理相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和處理結(jié)果感到滿意，行政任務(wù)得以順利完成，又能使行政效率得以提高和保持。因此，高度重視并著力加強(qiáng)行政程序方面的制度建設(shè)首當(dāng)其沖。

第8篇：法律法規(guī)層級(jí)劃分范文

關(guān)鍵詞：食品　食品安全　政府執(zhí)行力

食品安全是國(guó)家公共安全的重要組成部分。食品問(wèn)題直接關(guān)系到人民群眾的健康和生命，影響社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)乎我國(guó)的國(guó)際形象和信譽(yù)。由于在食品生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域中存在信息不對(duì)稱和信息不充分的現(xiàn)象，政府作為公共產(chǎn)品的主要供給者，必須參與到食品生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中，通過(guò)積極的干預(yù)來(lái)促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。政府在干預(yù)過(guò)程中牽涉到食品安全政策體系的構(gòu)成、食品安全政策的執(zhí)行、政策監(jiān)督等問(wèn)題。由于一直以來(lái)，正確的公共政策都是政府管理的根本和核心，也是備受學(xué)者和政府關(guān)注的重點(diǎn)，政府職能此時(shí)的一個(gè)重要體現(xiàn)便是對(duì)食品生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程進(jìn)行管制，制定相應(yīng)的公共政策。

隨著我國(guó)社會(huì)主義法制化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)的食品安全政策基本框架已經(jīng)構(gòu)建好，相關(guān)法律法規(guī)也逐步完善，但現(xiàn)在我國(guó)食品安全形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，筆者認(rèn)為主要還是政府執(zhí)行力度有待提高。懷特(LeonardD.White)指出政府的“公共行政，就是公共事務(wù)的執(zhí)行：行政活動(dòng)的目的，則是使公共計(jì)劃得以最迅速、最經(jīng)濟(jì)、最圓滿地完成”。由此可見(jiàn)，強(qiáng)有力的政府執(zhí)行力可以確保行政權(quán)力的有效運(yùn)行和提高政府效能，是避免政策執(zhí)行的失效和公信力受到損害、保證公共政策和行政決策得以實(shí)施的重要條件和手段。

一、有關(guān)食品安全法律法規(guī)的簡(jiǎn)要回顧

針對(duì)食品安全問(wèn)題，我國(guó)采取了一定的措施，制定和出臺(tái)了一系列政策。譬如，1999的“提倡綠色消費(fèi)：培育綠色市場(chǎng)，開(kāi)辟綠色通道”三綠工程，以提高食品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保障人民群眾身體健康與生命安全為宗旨；2001年提出“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”：2002年“食品安全關(guān)鍵技術(shù)”被科技部列入國(guó)家“十五”重大科技專項(xiàng)，以及2002年國(guó)家質(zhì)檢總局推行了“食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”；2003年開(kāi)始推行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品衛(wèi)生管理員制度；2004年開(kāi)始建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信公告制度；2005年制定并實(shí)施不合格食品收回管理規(guī)范及食品安全溯源管理規(guī)范；2006年國(guó)務(wù)院辦公廳“全國(guó)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案”，旨在抓好農(nóng)村食品安全，治理農(nóng)產(chǎn)品污染源頭，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管，完善食品安全監(jiān)管機(jī)制等；2007年10月31日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)食品安全法(草案)》，以及這幾年出臺(tái)的各種實(shí)施細(xì)則以及各種食品的衛(wèi)生管理辦法等等的一系列政策和舉措反映我國(guó)政府對(duì)食品安全問(wèn)題的高度重視，也反映了政府狠抓食品質(zhì)量安全的決心和力度。

目前，我國(guó)食品安全的政策體系就是以一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件為基礎(chǔ)建立起來(lái)的，形成了以《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等數(shù)部單行法律為基礎(chǔ)，《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《食品添加劑管理規(guī)定》等以及諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《傳染病防治法》等涉及食品安全要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)為主體，以各省及地方政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為補(bǔ)充的食品安全法律體系的框架。

二、政府執(zhí)行力在食品安全問(wèn)題中的體現(xiàn)

提高行政組織和人員在食品政策執(zhí)行過(guò)程中的執(zhí)行力水平，是解決當(dāng)今食品安全問(wèn)題的一個(gè)有效途徑，同時(shí)也體現(xiàn)了我國(guó)深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的迫切要求。關(guān)于影響政府執(zhí)行力的要素，有四要素說(shuō)，認(rèn)為要從政府組織結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性、制度規(guī)范的有效性、人員素質(zhì)的優(yōu)良性和財(cái)力資源的基礎(chǔ)性等四要素來(lái)增強(qiáng)政府執(zhí)行力。謝慶奎、陶慶兩位學(xué)者認(rèn)為，政府執(zhí)行力的強(qiáng)弱與領(lǐng)導(dǎo)體制、執(zhí)行體制、執(zhí)行資源、干部素質(zhì)四個(gè)方面有關(guān)。筆者擬從組織和個(gè)人兩個(gè)層面，通過(guò)分解執(zhí)行力大小的三個(gè)合成因素――流程、技能和意愿，來(lái)分析政府執(zhí)行力在食品政策中的表現(xiàn)，進(jìn)而探索食品安全仍然存在諸多問(wèn)題的原因和解決途徑。

(一)流程

在政府管理領(lǐng)域中，流程包括政府內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度和工作程序，以及內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、權(quán)責(zé)劃分、機(jī)構(gòu)之間彼此的關(guān)系等涉及政府組織建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容。在政府組織中設(shè)計(jì)規(guī)范合理的執(zhí)行流程，是規(guī)范政府執(zhí)行行為和提高政府執(zhí)行力的保證。

出現(xiàn)食品安全的問(wèn)題，歸根結(jié)底還是在于食品安全政策體系的缺陷。作為政策執(zhí)行的基礎(chǔ)，我國(guó)有關(guān)食品安全的法律法規(guī)雖然數(shù)量比較多，但是現(xiàn)存法律法規(guī)之間的銜接存在很大問(wèn)題，一些法律法規(guī)缺乏清晰準(zhǔn)確的定義和限制，有的單個(gè)法律法規(guī)調(diào)整范圍過(guò)窄。

其次，在食品生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)等各領(lǐng)域中，缺乏合理高效的行政組織架構(gòu)。當(dāng)前食品安全的突發(fā)事件日益增多，只有高效靈敏的公共管理系統(tǒng)，才能及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題。食品安全是一個(gè)跨越了食品衛(wèi)生、質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等多個(gè)范疇的領(lǐng)域，形成部門(mén)職能交叉的模糊地帶。“一些地方政府部門(mén)在共同執(zhí)行政策的過(guò)程中缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，經(jīng)常出現(xiàn)單打獨(dú)斗、互不配合甚至相互拆臺(tái)的現(xiàn)象?！崩?，全國(guó)在對(duì)食品安全登記的界定上沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)按自己的標(biāo)準(zhǔn)制定，沒(méi)有互通情報(bào)，沒(méi)有采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)，消費(fèi)者在市場(chǎng)上名目繁多的食品安全等級(jí)面前不知所措，政府的公信力無(wú)形中被削弱。

(二)技能

技能是政府內(nèi)部各個(gè)部門(mén)每個(gè)工作人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，包括對(duì)工作的理解力、溝通協(xié)調(diào)力以及入崗匹配三個(gè)方面的內(nèi)涵，

首先，理解所承擔(dān)的工作，準(zhǔn)確把握政策的內(nèi)涵，正確認(rèn)識(shí)并熟練運(yùn)用政策，是防止執(zhí)行偏差的基礎(chǔ)。作為國(guó)家安全的一個(gè)重要組成部分，食品安全是一個(gè)比較特殊的領(lǐng)域，政府有責(zé)任為公眾提供信息，例如熟悉食品衛(wèi)生法，了解每一個(gè)專項(xiàng)的政策，解決食品領(lǐng)域中的信息不對(duì)稱和信息不完全的問(wèn)題，如果對(duì)政策理解不透，就會(huì)導(dǎo)致政策貫徹起來(lái)“走樣”、“變形”。譬如。食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系是食品安全管理的前提和基礎(chǔ)，作為一個(gè)監(jiān)管人員，只有準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，才能判斷監(jiān)管對(duì)象的行為，并采取及時(shí)、有針對(duì)性的措施。他們不僅要懂得國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，還要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，幫助建立和完善我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌，又符合國(guó)情的理論、方法和體系。再譬如，在食品法規(guī)的監(jiān)管和運(yùn)行中，需要高素質(zhì)、訓(xùn)練有素的調(diào)查人員的工作為基礎(chǔ)，他們的專業(yè)水平是維護(hù)食品管理體系聲譽(yù)和公正性的前提和保證。

所以，政策執(zhí)行者要具備正確執(zhí)行政策的知識(shí)結(jié)構(gòu)、政治素養(yǎng)、組織和管理能力以及道德水準(zhǔn)等，進(jìn)而提升政府執(zhí)行力。

其次，在執(zhí)行過(guò)程中，要能夠運(yùn)用靈活和富有創(chuàng)造性的方法有計(jì)劃地執(zhí)行任務(wù)，并且充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、信息、社會(huì)、文化等各種社會(huì)資源，注重在執(zhí)行過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)藝術(shù)。食品從生產(chǎn)、加工到最后的消費(fèi)，經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)，參與到其中的人群從農(nóng)民到工人，到企業(yè)家，層次復(fù)雜，文化知識(shí)水平參差不齊，所以地方政府對(duì)食品政策的執(zhí)行力是政策實(shí)施到位的基石，是根本上解決食品安全的源頭。例如由于我國(guó)執(zhí)法監(jiān)督體系不完善，現(xiàn)有的衛(wèi)生執(zhí)法隊(duì)伍和力量難以覆蓋到所有地區(qū)，地方立法與食品市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)，許多地方并沒(méi)有制定食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的地方性法規(guī)，尤其是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)，對(duì)農(nóng)村食品的完全統(tǒng)一監(jiān)管存在許多困難。這樣就不僅要求各級(jí)政府都要根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)情況，制定符合自身的相配套的執(zhí)行國(guó)家政策的措施：還要求具體執(zhí)行人員有靈活性和變通性，有應(yīng)對(duì)多變狀況的能力，充分考慮執(zhí)行對(duì)象的知識(shí)水平、當(dāng)?shù)氐奈幕纫蛩?，可以采取補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，達(dá)到監(jiān)管的目的。

再次，政府執(zhí)行力的大小不僅僅與執(zhí)行人員本身的能力有關(guān)，他們的能力和素質(zhì)是否同其所承擔(dān)的工作職責(zé)相適應(yīng)往往決定著政府執(zhí)行的效果。

(三)意愿

意愿包括公務(wù)員和社會(huì)公眾兩個(gè)層面的內(nèi)涵，政府的業(yè)務(wù)流程是否科學(xué)、是否與他們的技能匹配以及政府政策制定的合法性都影響著公務(wù)員和社會(huì)公眾的意愿，

一是政府各個(gè)層級(jí)的公務(wù)員的主動(dòng)性和熱情，指其在正確認(rèn)識(shí)和理解自己工作的基礎(chǔ)上遵守職業(yè)操守，合理行使國(guó)家法律所賦予的公權(quán)力，努力維護(hù)并促進(jìn)社會(huì)公共利益最大化。自由裁量權(quán)是這個(gè)層面上值得關(guān)注的問(wèn)題，“一個(gè)公共官員擁有自由裁量權(quán)，意味著無(wú)論對(duì)他的權(quán)力有怎樣有效的限制，他依然具有在作為和不作為的可能系列中作出選擇的自由。”

二是社會(huì)公眾對(duì)政府及其所制定的公共政策的認(rèn)同感。社會(huì)公眾是政府的管理對(duì)象，他們的認(rèn)同感強(qiáng)，就會(huì)自覺(jué)遵守政府制定的政策，并主動(dòng)監(jiān)督政策的制定和執(zhí)行，有利于政府執(zhí)行力的提升，反之則削弱政府執(zhí)行力。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)現(xiàn)有45萬(wàn)食品生產(chǎn)者、288.5萬(wàn)食品經(jīng)營(yíng)者。顯然，讓監(jiān)管部門(mén)以“盯人”方式來(lái)保障食品安全不現(xiàn)實(shí)。不僅要把基層單位和干部發(fā)動(dòng)起來(lái)，還要把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，形成人人關(guān)心質(zhì)量安全、人人維護(hù)質(zhì)量安全的良好氛圍。只有當(dāng)每一個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正承擔(dān)起應(yīng)負(fù)責(zé)任，認(rèn)識(shí)到“食品工業(yè)”是“道德工業(yè)”，主動(dòng)把住安全關(guān)時(shí)，我們的食品安全才有保障。而在我國(guó)，2007年10月31日，《中華人民共和國(guó)食品安全法(草案)》中，才強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，清晰區(qū)分了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和地方政府兩者在保障食品安全方面的責(zé)任。

第9篇：法律法規(guī)層級(jí)劃分范文

（一）完善保障性住房法律制度建設(shè)

世界各國(guó)普遍采用住房保障制度幫助低收入的國(guó)民取得住房的所有權(quán)或使用權(quán)，這一制度有利于緩和社會(huì)矛盾。美國(guó)是通過(guò)立法保障來(lái)實(shí)施各項(xiàng)措施最具特色的國(guó)家，美國(guó)住房方面的法律對(duì)入住保障性住房的申請(qǐng)者作出了明細(xì)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保障水平規(guī)范。與美國(guó)比較起來(lái)，我國(guó)住房保障制度起步比較晚，保障性住房立法落后，法律法規(guī)無(wú)法滿足現(xiàn)有保障性住房市場(chǎng)需求，已有的保障性住房相關(guān)法律法規(guī)又存在權(quán)威性、銜接性、約束力、執(zhí)行力問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家要完善其法律制度，最好的方法就是制定優(yōu)良的法律。為了改變當(dāng)前我國(guó)住房保障法律現(xiàn)狀，從根本上來(lái)說(shuō)要加強(qiáng)保障性住房基本法的立法工作，提高住房保障法律層級(jí)效力，明確法律規(guī)范。當(dāng)然，需要注意的是僅有一部基本法并不能解決我國(guó)保障性住房在現(xiàn)實(shí)中所遇到的一系列問(wèn)題，需要及時(shí)制定配套的實(shí)施法律規(guī)章。另外在執(zhí)法和司法上也要同步跟進(jìn)，使得已制定施行的法律落到實(shí)處，保障公民的居住權(quán)利，特別是中低收入群體的居住權(quán)利。保障性住房法律應(yīng)以基本法的地位示以世人，建設(shè)公民公民基本住房生活，明確公民住房保障的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展而。明確制定該法的立法原則在于遵守政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、分層次保障和促進(jìn)社會(huì)公平效率。在住房的供給對(duì)象以戶口為界來(lái)首先確定保障性住房的享受對(duì)象違反了平等原則，公民的居住權(quán)應(yīng)被受到公平對(duì)待。建立專門(mén)的住房保障管理機(jī)構(gòu)有效落實(shí)住房保障法律制度，明確權(quán)限劃分。

（二）加強(qiáng)法律監(jiān)督，充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用

本文說(shuō)的法律監(jiān)督，是指國(guó)家機(jī)關(guān)按照法律具體規(guī)定，對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)行為的合法性進(jìn)行的監(jiān)察和督促。做好保障性住房制度，必須完善其準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分利用政府的保障資金。保障性住房的目的就在于為中低收入群體提供居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)居者有其屋的政策。當(dāng)前我國(guó)在界定中低收入家庭上的標(biāo)準(zhǔn)上仍沒(méi)有科學(xué)的規(guī)定，這一方面由于居民收入統(tǒng)計(jì)難以有效實(shí)現(xiàn)，公民的真實(shí)收入難以掌握，個(gè)人存款實(shí)名制落實(shí)情況還較差，做好中低收入家庭住房保障工作，必須建立嚴(yán)格的家庭收入登記及征詢制度，在存款實(shí)名制的基礎(chǔ)上結(jié)合其他制度，使得保障性住房分配到最需要的人手中。在保障性住房退出機(jī)制方面，有關(guān)部門(mén)需未雨綢繆，搜集多方經(jīng)驗(yàn)，早做政策準(zhǔn)備。所以強(qiáng)化退出機(jī)制，增強(qiáng)懲戒力度，通過(guò)行政、司法手段對(duì)弄虛作假者進(jìn)行處罰，對(duì)于違法轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售行為加強(qiáng)監(jiān)督，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。保障性住房的目的在于保障住房難群體的居住權(quán)，必須防范和懲罰任何人以非法的手段侵犯那些弱勢(shì)群體的權(quán)利的行為，對(duì)于那些隱瞞或者虛報(bào)人口、戶籍、收入、財(cái)產(chǎn)和住房等狀況的方式弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)由主管部門(mén)駁回其申請(qǐng)或者取消其輪候資格，并處高額罰款，并從此不再允許其申請(qǐng)保障性住房，建立誠(chéng)信和諧的社會(huì)。

（三）加強(qiáng)律宣傳，提高公眾法律意識(shí)

有效開(kāi)展住房保障制度，必須做好工作工作，加強(qiáng)保障性住房方面的方針政策、法律法規(guī)的宣傳，讓公眾知悉保障性住房申請(qǐng)知識(shí)，暢通渠道，保障公眾對(duì)住房保障制度的知情權(quán)；建立健全公眾參與的工作制度，保障公眾的居住合法權(quán)益，提高公眾保障責(zé)任意識(shí)和法制觀念和守法意識(shí)。保障性住房法律制度的產(chǎn)生在我國(guó)沒(méi)有經(jīng)歷生根發(fā)芽茁壯成長(zhǎng)的過(guò)程，它是“舶來(lái)品”，在移植國(guó)外的保障性住房法律制度時(shí)，要充分考慮中國(guó)國(guó)情，特別是一些具體制度的實(shí)施條件和方法舉措方面要進(jìn)行深入調(diào)查研究，試點(diǎn)研究?，F(xiàn)有保障性住房保障制度必須嚴(yán)格審查程序，確保保障性住房物盡其用，發(fā)揮其真正效用具有重要意義。在標(biāo)準(zhǔn)制定方面要統(tǒng)一，明確收益對(duì)象條件，擴(kuò)大覆蓋范圍，使保障性住房真正做到保障低收入群體的居住需求。符合本土國(guó)情的保障性住房法律制度容易被廣大民眾接受，推動(dòng)人們內(nèi)心的主動(dòng)遵從，有效合理提高公眾參與熱情，維護(hù)我們居住權(quán)利。

（四）提高環(huán)境執(zhí)法、司法水平，強(qiáng)化責(zé)任追究