村委委員村出納精選(九篇)

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第1篇：村委委員村出納范文

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式現(xiàn)狀

（一）“村賬村管”模式“村賬村管”模式是指村集體經(jīng)濟(jì)組織按照《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，在財(cái)務(wù)管理上具備獨(dú)立設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、自主配備財(cái)會(huì)人員、獨(dú)立核算、獨(dú)立管理的能力，業(yè)務(wù)接受上級(jí)財(cái)政、審計(jì)以及農(nóng)業(yè)主管部門的監(jiān)督，日常財(cái)務(wù)監(jiān)督工作主要由村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、村民理財(cái)小組以及財(cái)務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)。這種模式對(duì)財(cái)會(huì)人員素質(zhì)、財(cái)務(wù)管理水平、內(nèi)部控制制度建設(shè)以及風(fēng)險(xiǎn)管理均有較高要求。其優(yōu)點(diǎn)是其符合《村民委員會(huì)組織法》中的村民自治規(guī)定。其缺點(diǎn)是財(cái)務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，財(cái)會(huì)人員隸屬于村管，難以進(jìn)行有效財(cái)務(wù)監(jiān)督。同時(shí)，政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督因滯后，難以及時(shí)制止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，容易造成村干部個(gè)人揮霍、侵占挪用、過度舉債、盲目投資等行為的產(chǎn)生。

（二）“村賬鎮(zhèn)管”模式 “村賬鎮(zhèn)管”模式是指在村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，具體有兩種形式，一種是村仍然設(shè)會(huì)計(jì)、出納，另一種是村僅設(shè)出納，會(huì)計(jì)由農(nóng)經(jīng)辦設(shè)專責(zé)財(cái)務(wù)組負(fù)責(zé)，但兩種模式均以代管其資金為基礎(chǔ)，對(duì)其開支進(jìn)行審核監(jiān)督。這種模式實(shí)現(xiàn)了民主理財(cái)小組和農(nóng)業(yè)主管部門的事前監(jiān)督，監(jiān)督力度顯著增強(qiáng)，一定程度上遏制了村干部個(gè)人揮霍、侵占挪用，過度舉債，盲目投資等行為的產(chǎn)生。其缺點(diǎn)是一定程度地削弱了村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主理財(cái)權(quán)，與《村民委員會(huì)組織法》中的村民自治規(guī)定有抵觸。

（三）“會(huì)計(jì)委派制”模式“會(huì)計(jì)委派制”模式的財(cái)會(huì)人員是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過統(tǒng)一招聘、培訓(xùn)、委派，村級(jí)無權(quán)決定財(cái)會(huì)人員的人事任免，財(cái)會(huì)人員既接受村級(jí)會(huì)計(jì)核算的委托，又接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事管理。這種模式是在“村賬村管”的模式基礎(chǔ)上改革原有的財(cái)會(huì)人員選用體制，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的獨(dú)立性，使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能得到有效的發(fā)揮，有效地避免了村干部指使財(cái)會(huì)人員巧立名目、侵占挪用資金等行為的產(chǎn)生。其缺點(diǎn)是財(cái)會(huì)人員可能被孤立，也可能“同流合污”使財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督流于形式。

（四）“會(huì)計(jì)委托制”模式 “會(huì)計(jì)委托制”是一種在“村賬鎮(zhèn)管”和“會(huì)計(jì)委派制”基礎(chǔ)上建立起來的一種財(cái)務(wù)管理監(jiān)督新體制，主要采用自愿委托管理形式，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)與村級(jí)資金的“雙委托”管理。村級(jí)不再設(shè)會(huì)計(jì)和出納，只設(shè)報(bào)賬員，其資金由服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)自愿的原則簽訂委托協(xié)議以及《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》有關(guān)要求進(jìn)行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一資金賬戶、報(bào)賬時(shí)間、報(bào)賬程序、會(huì)計(jì)核算、檔案管理，服務(wù)機(jī)構(gòu)可以對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提供相關(guān)的意見和建議。這種模式解決了“村賬鎮(zhèn)管”的合法性問題，強(qiáng)化了農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管，嚴(yán)格了資金管理，加強(qiáng)了農(nóng)村源頭治腐，有效地避免了村干部的違法亂紀(jì)行為的產(chǎn)生。其缺點(diǎn)是難于真正地受到村集體經(jīng)濟(jì)組織的自愿委托，往往出現(xiàn)“被”的情況。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式構(gòu)建

（一）財(cái)務(wù)管理方式采用“集中核算”模式“集中核算”模式是一種在“村賬鎮(zhèn)管”和“會(huì)計(jì)委托制”基礎(chǔ)上建立起來的一種財(cái)務(wù)管理新體制，各村集體經(jīng)濟(jì)組織保留了出納以及銀行賬戶，會(huì)計(jì)選任也征求村委及理財(cái)小組成員意見，由鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心選派，但工資福利待遇由鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心負(fù)責(zé)，在“三權(quán)”（即經(jīng)營權(quán)、審批權(quán)及收益分配權(quán)）不變、民主理財(cái)?shù)那疤嵯拢涉?zhèn)財(cái)政結(jié)算中心設(shè)置專門的農(nóng)村財(cái)務(wù)組集中對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一監(jiān)管的模式。這種模式具有性質(zhì)，解決了“村賬鎮(zhèn)管”的合法性問題，同時(shí)因保留了出納以及銀行賬戶，取得了村集體經(jīng)濟(jì)組織的支持，解決了“被”的問題。其缺點(diǎn)是必須建立在具有“鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)”財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)的基礎(chǔ)之上。

（二）財(cái)務(wù)管理手段采用“鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)”模式 “鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)”模式是利用光纜通信技術(shù)，光纖以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直聯(lián)方式，建設(shè)完全與互聯(lián)網(wǎng)徹底隔斷的穩(wěn)定、安全、順暢的財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，以規(guī)范票據(jù)使用入手，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一管理收支票據(jù)，實(shí)行領(lǐng)用核銷制度，并規(guī)定所有收支業(yè)務(wù)票據(jù)必須通過內(nèi)部財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)開具，不得以手工方式開具（特殊情況，事后補(bǔ)錄），出納人員對(duì)當(dāng)日所有現(xiàn)金、銀行收支業(yè)務(wù)必須做到日清月結(jié)，確保收支情況全部錄入財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)，并核對(duì)無誤，另外，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)具備鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門實(shí)時(shí)查詢的功能，并具有大額財(cái)務(wù)收支情況預(yù)警報(bào)告功能。這種方式實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，解決了會(huì)計(jì)核算和管理存在時(shí)空分離的問題，使農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作置于了經(jīng)常性的實(shí)時(shí)監(jiān)控之下，并實(shí)現(xiàn)了群眾監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督實(shí)時(shí)的有效結(jié)合。同時(shí)大幅度地降低了財(cái)會(huì)人員工作量，使財(cái)會(huì)人員有更多時(shí)間能參與到村集體經(jīng)濟(jì)組織管理決策中去，更好地為其服務(wù)。其缺點(diǎn)是自行建造投入成本較高，但以租賃光纜通道方式，其租賃費(fèi)比寬帶租賃費(fèi)略高。

（三）財(cái)務(wù)公開采用“墻報(bào)與觸摸屏相結(jié)合”模式 “觸模屏方式”主要是通過觸模屏電腦設(shè)備以互聯(lián)網(wǎng)為載體，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、科技等信息公開的綜合性信息化平臺(tái)，該方式主要適用中青年群體。“墻報(bào)”方式主要通過公布欄進(jìn)行，適用于中老年群體?！皦?bào)與觸模屏相結(jié)合”模式滿足了各類群體的需求，通過及時(shí)、真實(shí)、完整、有效的各類信息公開，保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第2篇：村委委員村出納范文

一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

在第七屆村民委員會(huì)換屆選舉工作村主任離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理突出以下問題。

1、財(cái)務(wù)制度不完善。有的村沒有制訂財(cái)務(wù)管理制度，有的村財(cái)務(wù)管理制度與現(xiàn)行實(shí)際情況不適應(yīng)、不配套，出現(xiàn)脫節(jié)，有的村雖有財(cái)務(wù)管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，接受群眾監(jiān)督乏力。村干部往往都掌握有一定的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象。

2、賬薄設(shè)置不規(guī)范。一些村會(huì)計(jì)各自為陣，會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，記帳方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實(shí)不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍，有些村資金來源、資金占用和專項(xiàng)支出等項(xiàng)目記錄不全。因沒有完整的財(cái)務(wù)記錄，既不能進(jìn)行規(guī)范的賬務(wù)處理和全面反映本村的財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況，也不利于財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)監(jiān)督。

3、會(huì)計(jì)手續(xù)不齊全。有的村財(cái)務(wù)原始憑證不規(guī)范，無經(jīng)手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。一些出納收付款后不及時(shí)記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點(diǎn)庫存時(shí)，現(xiàn)金不是多就是少。

4、憑證審核不嚴(yán)格。財(cái)務(wù)開支本應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批，而有的村支書簽、主任也簽，簽批不問清紅皂白，來者不拒，明知超標(biāo)準(zhǔn)或開支范圍不合規(guī)，因怕得罪人，故意大開“綠燈”。

5、財(cái)務(wù)收支無預(yù)算。有相當(dāng)部分村年初資金收支無計(jì)劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東墻補(bǔ)西墻，寅吃卯糧，結(jié)果是年終決算一片“紅”。

6、會(huì)計(jì)檔案不健全。許多村根本沒有村級(jí)檔案室，會(huì)計(jì)檔案資料無法集中管理，會(huì)計(jì)資料只好長期放于會(huì)計(jì)或出納家中。一些會(huì)計(jì)人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將帳本和單據(jù)用報(bào)紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動(dòng)時(shí)不辦理移交手續(xù)，各管各的“包包賬”，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉?fàn)€。

7、資金使用不合法。有的請(qǐng)客送禮，有的公款旅游，有的濫發(fā)實(shí)物、補(bǔ)貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現(xiàn)象。特別是一些經(jīng)濟(jì)狀況較差或較好的村，問題尤為突出，支出結(jié)構(gòu)既不合理也不合法。

8、會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定。有的財(cái)會(huì)人員工作一段時(shí)間后選為村干部，有的不愿掛個(gè)會(huì)計(jì)把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會(huì)計(jì)工作。加之村會(huì)計(jì)一般隨主要干部變動(dòng)而變動(dòng)，一任書記，一任會(huì)計(jì)，變更頻繁。且相當(dāng)一部分村財(cái)務(wù)會(huì)員文化水平低，知識(shí)面窄，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)和綜合分析核算能力，因而在實(shí)際操作中漏洞百出，難以起到監(jiān)督管理財(cái)務(wù)的作用。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題的基本原因

通過調(diào)查分析，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的癥結(jié)主要有以下四個(gè)方面：

第3篇：村委委員村出納范文

一、改革的背景與動(dòng)因

黨的十以來，中央、省市縣相繼出臺(tái)了一系列改革措施，其中多次提到村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的問題，2013年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、民政部、審計(jì)署四個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》，可以看作是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革工作的綱領(lǐng)性文件和重要遵循，文件指出，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是管好用好農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，依法保障農(nóng)民集體收益分配權(quán)的重要基礎(chǔ)和保障；文件要求，各級(jí)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好村級(jí)會(huì)計(jì)工作，完善村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。近年來，鎮(zhèn)上認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的一系列方針政策，健全制度，強(qiáng)化措施，村級(jí)財(cái)務(wù)管理不斷得到完善和加強(qiáng)，確保了農(nóng)村集體資金與資產(chǎn)的安全，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)民群眾的利益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。但是，我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作仍然比較薄弱，財(cái)務(wù)混亂依然是農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，引發(fā)群眾上訪，個(gè)別村會(huì)計(jì)現(xiàn)金賬目不清、財(cái)務(wù)公開流于形式，超限額使用現(xiàn)金、坐收坐支等問題時(shí)有發(fā)生，上級(jí)部門每年審計(jì)時(shí)，總能發(fā)現(xiàn)一些比較突出的問題。形勢和現(xiàn)實(shí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理提出了更高要求，倒逼著我們推進(jìn)此領(lǐng)域的改革。

二、改革的具體做法及成效

針對(duì)村上財(cái)務(wù)管理方面暴露出的問題，鎮(zhèn)上嚴(yán)格按照中央、省市縣關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的具體要求，從制度和監(jiān)管兩個(gè)層面入手，細(xì)化完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理措施，有力提升了村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。實(shí)踐證明，制度建設(shè)和外部監(jiān)管是破解村級(jí)財(cái)務(wù)管理難題的兩個(gè)有效路徑，村財(cái)鎮(zhèn)管、審計(jì)監(jiān)管、財(cái)務(wù)公開等是促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的有力舉措。

一是完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。把完善制度作為深化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革的核心和基礎(chǔ)性工作，注重從制度上防范和杜絕村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問題。鎮(zhèn)上制定了統(tǒng)一的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度匯編，將上級(jí)有關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的精神細(xì)化為具體的管理制度，落實(shí)到了具體工作中。例如制度明確規(guī)定，12村村支書、主任不直接分管財(cái)務(wù)，各村只設(shè)出納1名，負(fù)責(zé)日常記賬和費(fèi)用報(bào)銷；對(duì)1000元以上支出，必須召開會(huì)議決定，并報(bào)鎮(zhèn)上審批后方可進(jìn)行，支出形成后，必須有符合財(cái)經(jīng)管理制度規(guī)定的正規(guī)票據(jù)方可入賬；村賬必須每季度記一次，不得無故后拖。這些具體的規(guī)定，從制度上解決了跨期記賬、新舊村官交替導(dǎo)致的賬務(wù)脫節(jié)、坐收坐支等突出村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題，通過這些制度的執(zhí)行，以往審計(jì)中普遍存在的不合規(guī)發(fā)票報(bào)銷、坐收坐支等問題發(fā)生率明顯下降。

二是全面推開鄉(xiāng)財(cái)鎮(zhèn)管模式。多年實(shí)踐表明，村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題頻發(fā)的一個(gè)主要原因是村級(jí)在財(cái)務(wù)管理中的自由度過大，鎮(zhèn)上對(duì)癥下藥，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的統(tǒng)籌管理力度，增加了鎮(zhèn)經(jīng)管站工作人員，全面推開村財(cái)鎮(zhèn)管模式。在這種模式下，村上只設(shè)出納負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)管理工作，村上財(cái)務(wù)實(shí)行審批制和報(bào)銷制，農(nóng)村“三資”統(tǒng)一由鎮(zhèn)經(jīng)管站造冊(cè)管理。鎮(zhèn)上同時(shí)還實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化管理模式，抽調(diào)財(cái)務(wù)專業(yè)相關(guān)人員，對(duì)村上的紙質(zhì)賬進(jìn)行了電子化處理，全部錄入到了“三資”管理平臺(tái)之中。同時(shí)，鎮(zhèn)上進(jìn)一步夯實(shí)村財(cái)鎮(zhèn)管基礎(chǔ)，配備2名財(cái)務(wù)人員分別負(fù)責(zé)管理6個(gè)村的賬務(wù)，在人員力量擺布上做到了科學(xué)、合理，為村財(cái)鎮(zhèn)管工作持續(xù)推進(jìn)提供了強(qiáng)大保障。通過村財(cái)鎮(zhèn)管，村上賬務(wù)混亂和新舊賬銜接不上有問題有效解決，白條入賬和隨意亂支等現(xiàn)象減少。

三是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。鎮(zhèn)上成立了內(nèi)審室，每季度負(fù)責(zé)對(duì)村上的賬務(wù)審計(jì)1次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺(tái)賬，督促村上進(jìn)行整改，對(duì)屬于記賬方面的問題，由鎮(zhèn)上按照干部管理制度追究對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員責(zé)任，內(nèi)審工作不斷走向了常態(tài)化。鎮(zhèn)上加大與縣審計(jì)局的配合力度，每年提供2個(gè)以上的村作為村官直審村，邀請(qǐng)縣審計(jì)局人員開展審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問題，提早進(jìn)行整改。對(duì)在年終審計(jì)中發(fā)現(xiàn)和反饋的村級(jí)管理中的問題，鎮(zhèn)上確定專門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)跟蹤督查村上進(jìn)行整改，對(duì)一些突出問題和涉及財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面的問題，交由鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行調(diào)查處理。注重發(fā)揮其他監(jiān)督力量作用，把村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理納入鎮(zhèn)“兩代表一委員”視察調(diào)研活動(dòng)之中，每年組織人大代表、政協(xié)委員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)情況和村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐情況進(jìn)行一次專題調(diào)研，征求各代表的意見建議，并將這些意見建議匯總后交具體人員承辦，在規(guī)定期限內(nèi)向各代表通報(bào)整改情況。注重發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)作用，規(guī)定村級(jí)重大財(cái)務(wù)支出審定會(huì)議必須邀請(qǐng)村民監(jiān)督委員會(huì)主任列席，并聽取其意見。這些監(jiān)管措施的落實(shí)，使村賬與實(shí)務(wù)漏洞得到堵塞，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理起到了積極作用，將一些問題消除在了萌芽狀態(tài)。

四是持之以恒抓好財(cái)務(wù)公開。在“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、拆遷項(xiàng)目較多的康家溝、南店子等村，嚴(yán)格規(guī)定了村務(wù)公開的內(nèi)容和時(shí)間，在項(xiàng)目實(shí)施初期，鎮(zhèn)上督促村上按照“四議兩公開”工作法，召集群眾商議相關(guān)重大事項(xiàng)，會(huì)議中，村上對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的資金配套政策進(jìn)行解釋，力爭做到公開透明。同時(shí)，對(duì)退耕還林等大額資金分項(xiàng)造冊(cè)登記，避免群眾產(chǎn)生誤解。村上的財(cái)務(wù)支出，堅(jiān)持每季度公開1次，并確定專門的人員對(duì)群眾提出的問題進(jìn)行解答。鎮(zhèn)上還將村級(jí)財(cái)務(wù)公開落實(shí)情況納入村級(jí)工作考核之中，將考核結(jié)果與村干部績效報(bào)酬掛勾，督促村上認(rèn)真落實(shí)。村賬和村務(wù)公開，“暗箱操作”等被群眾誤傳的問題得到了解決，群眾對(duì)村委會(huì)和村干部的信任度提升，密切了干群關(guān)系。

第4篇：村委委員村出納范文

案件經(jīng)法院審理后作出判決，作為被告的武漢市政府在一審中敗訴了！然而，反貪干警在查辦一名鋼鐵村出納涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪案件過程中，意外發(fā)現(xiàn)這起民告官案件中，原告賴以勝訴的關(guān)鍵原始書證――1982年《洪山公社鋼鐵大隊(duì)（鋼鐵村前身――記者注）所屬山林權(quán)登記表》，竟是一紙偽造的假證！反貪人員順藤摸瓜，繼而從這紙假證的背后挖出了數(shù)起涉嫌行賄、受賄、犯罪窩案串案，以及4名法官違紀(jì)違法案。

政府當(dāng)被告千余畝林地權(quán)屬改“姓”

2004年7月中旬，武漢市東湖開發(fā)區(qū)鋼鐵村黨委書記劉繼明、村委會(huì)副主任秦壇元，手持一份長達(dá)數(shù)千字的行政訴狀，代表鋼鐵村將武漢市人民政府告上法庭。

案件由指定管轄的湖北省漢江中級(jí)法院兩次開庭審理后，認(rèn)定1982年洪山區(qū)洪山公社的林權(quán)登記清冊(cè)和洪山區(qū)林業(yè)主管部門在換發(fā)林權(quán)證時(shí)，確認(rèn)鋼鐵村享有對(duì)訴爭土地的權(quán)屬。而武漢市政府在登記頒證過程中，對(duì)存在權(quán)屬爭議的土地審查不嚴(yán)，且違反法定登記程序。

同年12月15日，該院作出一審行政判決：撤銷武漢市政府為馬鞍山森林公園管理處頒發(fā)的“國有土地使用證”。判決一旦生效，位于聞名遐邇的武漢中國光谷腹地、估價(jià)市值逾5億元的這1100畝土地將從此改“姓”。

作為被告的武漢市政府不服此判決，可法院的判決有依有據(jù)，那就是原告提供的一紙泛黃的1982年洪山區(qū)洪山公社的林權(quán)登記清冊(cè)，以及依此清冊(cè)辦理的《森林、林木、林地所有權(quán)證》和2004年2月25日換發(fā)的鋼鐵村《森林、林木、林地狀況登記表》，上面白紙黑字明明記載著位于馬鞍山、擁有12萬株馬尾松、樟樹、落葉松的這1100畝生態(tài)林地的所有權(quán)權(quán)利人和使用權(quán)權(quán)利人為鋼鐵村。如此有依有據(jù)，于是乎，這個(gè)結(jié)論似乎是鐵板釘釘了。

出納被舉報(bào)查出一堆糊涂賬

今年2月7日，有群眾向東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院反貪局舉報(bào)，稱該區(qū)鋼鐵村出納員秦龍將村里30萬元公款打到了自己私人賬上。

偵查人員立即出動(dòng)，一路人馬到銀行查往來賬，一路到村里調(diào)查取證。當(dāng)日查明，秦龍于當(dāng)月初擅自開出一張金額為30萬元的現(xiàn)金支票，并偷蓋了單位財(cái)務(wù)印章，后到銀行以備用金名義辦理提款手續(xù)。銀行因當(dāng)時(shí)現(xiàn)金不足，便按秦的要求將此款轉(zhuǎn)到了他個(gè)人存折上。

鑒于秦龍的行為涉嫌犯罪，當(dāng)日，檢察部門立即對(duì)其實(shí)施刑事拘留。次日，檢察官又及時(shí)掌握到秦龍的親屬按秦此前的囑咐幫他還給了村里35萬元欠款的“動(dòng)靜”。

秦龍動(dòng)了村里30萬元，卻讓親屬還進(jìn)了35萬元？此事蹊蹺。緊接著，偵查人員又獲取證據(jù)：秦龍除動(dòng)了村里30萬元補(bǔ)償被及時(shí)發(fā)現(xiàn)外，還于2003年1月和2004年6月，先后兩次擅自動(dòng)了村里20余萬元用于了個(gè)人從事經(jīng)營活動(dòng)。

與此同時(shí)，反貪人員還找到該村黨支部書記劉繼明了解情況。令人奇怪的是，作為證人，劉繼明面對(duì)檢察官，竟然神情緊張、眼神游離，大冬天的還冷汗直冒。辦案人員分析這反?，F(xiàn)象背后可能藏有重大隱情，于是決定查封該村賬務(wù)。從扣押的該村近4年的一堆厚厚的會(huì)計(jì)賬簿、憑證中，辦案人員發(fā)現(xiàn)該村在馬鞍山土地權(quán)屬糾紛案中，竟有112萬元的巨款支出，而且有大量白條和與此案無關(guān)的發(fā)票充斥賬中，其中以律師費(fèi)名目開支的50萬元更是糊涂賬。

科長出主意四人炮制驚天假證

2月9日上午，劉繼明告知洪山區(qū)林業(yè)局林業(yè)林政（公安）科科長代光江：秦龍被抓，檢察機(jī)關(guān)正在查村里的財(cái)務(wù)賬！代光江立即將15萬元現(xiàn)金還到鋼鐵村。

偵查人員不禁疑惑：代光江為什么要?dú)w還鋼鐵村15萬元？代光江此時(shí)倉促歸還的這筆巨款又是什么意思呢？3月7日，代光江被傳訊到檢察院。代光江稱這15萬元是鋼鐵村給他的律師費(fèi)。林業(yè)局科長為村里當(dāng)律師打官司？在大量的證據(jù)面前，試圖抵賴的代光江不得不承認(rèn)了受賄15萬元的事實(shí)。

隨后，劉繼明被反貪人員第二次請(qǐng)到檢察院。幾番周旋，他終于坐不住了：“我說實(shí)話好了，這15萬元是送給代光江的‘好處費(fèi)’?！痹瓉?，隨著武漢中國光谷在東湖開發(fā)區(qū)的興建和迅速發(fā)展，鋼鐵村黨委書記劉繼明與村委會(huì)副主任秦壇元瞅準(zhǔn)了這里寸土寸金的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，于是打起了馬鞍山森林公園內(nèi)一塊1000余畝土地的主意。2003年底，趁著洪山區(qū)林業(yè)局在本轄區(qū)換發(fā)山林權(quán)證之機(jī)，他們找到時(shí)任洪山區(qū)林業(yè)局林業(yè)林政（公安）科科長的代光江，請(qǐng)他幫忙辦了一張《土地證》。

而代光江明知?jiǎng)⒗^明、秦壇元覬覦的這塊土地早在1992年就已被武漢市政府按法定程序辦理了《國有土地證》登記手續(xù)，且向馬鞍山森林公園頒發(fā)了《國有土地使用證》，但他卻熱情地給來者“出謀獻(xiàn)策”：“按規(guī)定，只能用這塊土地權(quán)屬的原始檔案來換新證；鋼鐵村原屬洪山鄉(xiāng)管轄，那就得‘查查’當(dāng)時(shí)的土地權(quán)屬檔案！”

2004年2月的一天，代光江帶著劉繼明、秦壇元找到熟人――管土地檔案的洪山鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心干部吳秋生。一查，在鋼鐵村當(dāng)年土地登記清冊(cè)中，壓根兒就沒有馬鞍山這塊土地的登記。

“記錄是死的，人可是活的??！”代光江這時(shí)啟發(fā)道。于是，幾人在屋子里如此這般一謀劃，就由吳從檔案里抽出一張已經(jīng)泛黃的1982年的土地登記清冊(cè)，由秦壇元補(bǔ)填上有關(guān)內(nèi)容，并偽造了兩張《林地登記表》，落款時(shí)間是1982年5月6日。于是，鋼鐵村擁有馬鞍山1100畝林地便有檔可查了。

2004年2月25日，代光江依據(jù)以上林地檔案，給鋼鐵村換發(fā)了鄂林證字（2003）第000150號(hào)《森林、林木、林地狀況登記表》。就在辦證的過程中，劉繼明就向代光江許諾：“你幫了忙，以后我們曉得怎么感謝的?！惫?，就在證一辦下來的當(dāng)月，劉繼明、秦壇元便攜15萬元巨款去感謝為此事幫了大忙的代光江。同時(shí)，由秦壇元送給了吳秋生5000元。

雖然在代光江、吳秋生的幫助下順利將證辦下來了，但劉繼明、秦壇元卻琢磨著僅僅有了“歷史資料”還不能說明問題。于是，他們開始為這1100畝山林地真正改變權(quán)屬煞費(fèi)苦心地代表鋼鐵村狀告起武漢市政府來。

法官吃了請(qǐng)假證順利告贏政府

武漢市政府在蹊蹺地?cái)≡V后，一方面上訴于湖北省高級(jí)法院，一方面由有關(guān)部門介入對(duì)這起案件中的問題進(jìn)行調(diào)查。但由于劉繼明、代光江、吳秋生等人狡猾應(yīng)對(duì)，調(diào)查沒有結(jié)果。

然而，道高一尺，魔高一丈。自認(rèn)為這起造假案只有天知地知的劉繼明、秦壇元、代光江、吳秋生等“高手”，最終還是栽在了檢察院反貪偵查人員面前。2005年3、4月，分別涉嫌受賄、單位行賄、罪的代光江、劉繼明、秦壇元、吳秋生先后被依法逮捕。

經(jīng)反貪干警全方位深查，這起案件還牽出了4名違紀(jì)法官：劉繼明、秦壇元為了在這起行政訴訟中得到關(guān)照，于2004年4月找到湖北省漢江中級(jí)法院原辦公室干部李某，通過李從中斡旋辦案法官。至同年12月，劉繼明、秦壇元先后7次宴請(qǐng)?jiān)撛盒姓徟型ジ蓖ラL張某某（該案審判長）、助理審判員張某（該案合議庭成員）、政治部副主任彭某（審判委員會(huì)委員）等人，通過李某以打麻將給底子錢的方式，分別送給這幾名辦案法官數(shù)千元，致使這幾名法官在審理案件時(shí)偏袒了原告。

第5篇：村委委員村出納范文

一、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

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⒈犯罪主體趨向職務(wù)化，權(quán)力化，權(quán)錢交易突出。涉農(nóng)職務(wù)犯罪中的犯罪人員由管錢管物人向掌權(quán)人變化。在過去查辦的案件中，犯罪人員多是農(nóng)村信用社、供銷社工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中的財(cái)會(huì)人員，犯罪性質(zhì)多為貪污、挪用公款。而近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部犯罪案件明顯增多，在所查辦的案件中，這類案件已占；受賄、行賄案件明顯上升，已達(dá)，犯罪手段由侵占型向擅權(quán)型轉(zhuǎn)化，表明了、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象在農(nóng)村正滋生蔓延。

⒉犯罪涉及領(lǐng)域多元化。與過去相比，近年來涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域較廣，其中涉及土地征用費(fèi)、農(nóng)村基建貸款、抬款的案件居多。例如，某鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長孫某與某村委會(huì)主任挪用土地征用費(fèi)萬元合伙做生意；某鄉(xiāng)原黨委書記趙某以為某村貸款架電線的名義將貸款截留萬元為親屬種地使用；西豐鎮(zhèn)河北村村長徐某利用職務(wù)之便，在賬上虛列抬款收入萬元，然后又以還抬款為由，支出現(xiàn)金萬元，將利息元占為己有。

⒊合伙型犯罪突出。過去涉農(nóng)職務(wù)犯罪一般是單人作案，近年來接連出現(xiàn)一些合伙性犯罪，并且通常是鄉(xiāng)、村黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)會(huì)人員共同作案，貪污或挪用公款。西豐鎮(zhèn)河北村村長徐某除虛列抬款進(jìn)行貪污犯罪之外，還伙同村出納員王某在村集資水利工程款過程中，虛列支出，實(shí)施貪污。

⒋社會(huì)危害性大。在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的經(jīng)濟(jì)犯罪比一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人員犯罪具有更大的社會(huì)危害性。它最直接地侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，社會(huì)影響大，后果嚴(yán)重。這些經(jīng)濟(jì)犯罪分子利用職權(quán)謀取私利侵害一方百姓。例如小佳河鎮(zhèn)某村長與他人合伙挪用水利建設(shè)資金，引起農(nóng)民強(qiáng)烈不滿，造成農(nóng)民到各級(jí)有關(guān)部門上訪。

二、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的成因

⒈權(quán)力集中，監(jiān)督薄弱，給腐敗分子以可乘之機(jī)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、站所直至基層農(nóng)村組織管理的權(quán)限也不斷增大，很多重要生產(chǎn)要素如土地、森林、水利、資金等開發(fā)利用權(quán)，相當(dāng)一部分掌握在農(nóng)村干部手中。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力過大，又缺乏有效監(jiān)督，使腐敗分子乘機(jī)，大搞權(quán)錢交易。

⒉制度不嚴(yán)、管理松懈，為產(chǎn)生犯罪提供便利條件。涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中普遍存在財(cái)務(wù)制度混亂的問題。有章不循、無章可循，出納、會(huì)計(jì)一人兼，有的村干部直接經(jīng)手財(cái)務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手中握有大量公款，收取的公款長期不交財(cái)務(wù)，自收自支，以白條、虛假發(fā)票沖帳、隱瞞收入等手段進(jìn)行貪污、挪用公款。

⒊放松學(xué)習(xí)，淡化思想教育是形成犯罪的主觀原因。由于農(nóng)村工作的特殊性，學(xué)習(xí)制度、工作制度落實(shí)上相對(duì)薄弱，有些農(nóng)村干部長期不讀書、不看報(bào)，放松學(xué)習(xí)，放松思想改造，經(jīng)不起金錢誘惑，從而滑向犯罪的泥潭。山里鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站原站長白某，工作不思進(jìn)取，整日進(jìn)行賭博，在負(fù)債累累后，攜油料公款萬余元潛逃。

⒋農(nóng)村群眾法律意識(shí)淡薄，使犯罪分子恣意妄為。多數(shù)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村干部向來有敬畏感，他們不懂得干部的哪些行為是違法或違紀(jì)的，即使利益受到侵害也不知揭發(fā)、舉報(bào)。一些犯罪分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點(diǎn)，有恃無恐，連續(xù)作案。

三、防止和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的對(duì)策

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第一，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的管理。選好用好干部，從組織上保證干部質(zhì)量。農(nóng)村各級(jí)組織要加強(qiáng)思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)，開展反腐倡廉教育，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕吃農(nóng)坑農(nóng)，使農(nóng)村干部時(shí)刻懂得要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。

第二，建立健全監(jiān)督機(jī)制。一是建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部除掌握適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘哟M(fèi)外，不得經(jīng)管其它款項(xiàng)；二是實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部進(jìn)行定期審計(jì)和離任審查；三是加強(qiáng)民主集中制，鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要接受黨委和政府、人大的監(jiān)督，村干部要接受村民委員會(huì)的監(jiān)督。四是建立農(nóng)民評(píng)議干部制度，定期對(duì)農(nóng)村各級(jí)組織和干部進(jìn)行群眾評(píng)議，實(shí)行群眾監(jiān)督。

第6篇：村委委員村出納范文

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)委托；基本情況；存在問題；建議

村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題一直是政府關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響黨和政府在人民群眾中的威信、農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村財(cái)務(wù)委托制的實(shí)施代替了舊的村集體財(cái)務(wù)管理模式，規(guī)范了村集體財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

下面以瀘西縣中樞鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托工作為例，作出解析。

一、基本情況

中樞鎮(zhèn)地處瀘西縣中心，轄18個(gè)村委會(huì)，83個(gè)村民小組，6個(gè)社區(qū)，共107個(gè)核算單位。中樞鎮(zhèn)是2004年開始全面推行村組賬務(wù)鎮(zhèn)代管，并成立了以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為主的村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心。服務(wù)中心設(shè)置總會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)、總出納等多個(gè)獨(dú)立工作崗位，制定了《賬務(wù)公開和民主理財(cái)制度》《現(xiàn)金和銀行存款管理制度》《票據(jù)管理制度》《會(huì)計(jì)檔案管理制度》等各項(xiàng)制度，明確核算中心工作職責(zé)及各個(gè)崗位職責(zé)。村級(jí)設(shè)立報(bào)賬員并建立了村民理財(cái)小組及監(jiān)督委員會(huì)等。服務(wù)中心自2008年開始實(shí)施會(huì)計(jì)電算化，同時(shí)配備了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)及其它辦公設(shè)備。

二、存在問題

1.財(cái)務(wù)管理混亂，資產(chǎn)管理不規(guī)范

一方面，村組報(bào)賬員變動(dòng)頻繁且專業(yè)知識(shí)有限，加之部分村組干部執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄等，導(dǎo)致了村組的承包收入、資產(chǎn)處置等收入不入賬，坐收坐支，支出無制約。部分村組長管錢管物，自批自報(bào)，支出、審批一人說了算，除了領(lǐng)取正常的工資收入和補(bǔ)助外，常以虛報(bào)誤工或提高標(biāo)準(zhǔn)等形式自批自領(lǐng)補(bǔ)助；另一方面，農(nóng)經(jīng)人員的專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，對(duì)會(huì)計(jì)制度理解存在誤差，當(dāng)發(fā)生資產(chǎn)購置時(shí)經(jīng)常作其它支出處理，不按規(guī)定登記固定資產(chǎn)，同時(shí)固定資產(chǎn)明細(xì)不規(guī)范，實(shí)物管理缺乏卡片賬，資產(chǎn)不編號(hào)，不標(biāo)簽，導(dǎo)致了村組固定資產(chǎn)賬、實(shí)脫節(jié)，在干部任期結(jié)束時(shí)重賬輕物，只交賬不交物現(xiàn)象突出，客觀上造成了集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象。在資產(chǎn)管理過程中，缺乏應(yīng)有的資產(chǎn)計(jì)提折舊、資產(chǎn)報(bào)廢、處置審批制度，造成隨意處置或賤賣集體資產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。

2.資金管理不嚴(yán)，票據(jù)不規(guī)范

中心對(duì)拔入的工作經(jīng)費(fèi)等收入，沒有規(guī)定備用金領(lǐng)取的限額，部分干部有錢在手就無視規(guī)定，挪用集體資金，隨意開支，公款吃喝大肆揮霍，中心多次催促都不愿報(bào)賬。對(duì)報(bào)銷支出單據(jù)存在重記賬輕監(jiān)管，只審票據(jù)，不審核開支的合理性及是否規(guī)范，審批手續(xù)是否完整，部分村組還存在白條入庫，導(dǎo)致一些違反財(cái)務(wù)規(guī)定的票據(jù)得以入賬。

3.會(huì)計(jì)電算化軟件設(shè)計(jì)存在缺陷

中樞鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托中心自2008年實(shí)施會(huì)計(jì)電算化以來，先后使用了三套財(cái)務(wù)軟件，分別是：農(nóng)友財(cái)務(wù)軟件、金碟財(cái)務(wù)管理軟件、農(nóng)村三資管理監(jiān)控財(cái)務(wù)軟件。現(xiàn)在使用的是農(nóng)村三資管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在具體做賬時(shí)就存在一定缺陷，如“內(nèi)部往來”科目核算內(nèi)容與“應(yīng)收款”和“應(yīng)付款”的區(qū)別是以戶籍制度為準(zhǔn)，而不是以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)屬性為準(zhǔn)，如發(fā)生一筆應(yīng)收或暫付款項(xiàng)時(shí)，會(huì)計(jì)人員需先審核業(yè)務(wù)發(fā)生對(duì)象的身份是外部單位或外部個(gè)人，還是所屬單位或農(nóng)戶，增加了編制會(huì)計(jì)報(bào)表的難度，對(duì)財(cái)務(wù)分析毫無意義：對(duì)上級(jí)部門補(bǔ)助的專項(xiàng)資金核算不清晰，很多收入款項(xiàng)都是上級(jí)部門的專項(xiàng)資金，但在支出科目上僅設(shè)置了“管理費(fèi)用”和“其它支出”科目，無法準(zhǔn)確核算各類專項(xiàng)資金的用途，極易造成專項(xiàng)資金核算混亂現(xiàn)象發(fā)生。

4.農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督主體缺失

一是《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》明確規(guī)定農(nóng)村經(jīng)營管理部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)，但現(xiàn)在的農(nóng)經(jīng)站機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有執(zhí)法主體資格，監(jiān)督形同虛設(shè)。二是農(nóng)經(jīng)管理人員一人管多家村組賬務(wù)，同時(shí)兼職其它工作并服從鎮(zhèn)中心工作，對(duì)報(bào)賬的單據(jù)很少認(rèn)真審核監(jiān)督。三是各村組雖然建立了民主理財(cái)小組，但由于民主理財(cái)小組人員素質(zhì)參差不齊，甚至存在拉幫結(jié)派、任人唯親等現(xiàn)象，民主理財(cái)小組根本起不到監(jiān)督作用。四是當(dāng)前的村務(wù)公開工作內(nèi)容過于籠統(tǒng)，只反映大的收支情況，對(duì)于農(nóng)民群眾關(guān)心的招等費(fèi)、誤工費(fèi)等具體的支出情況內(nèi)容公開不實(shí)，導(dǎo)致村務(wù)公開流于形式。

三、建議

1.提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是熱點(diǎn)問題，財(cái)務(wù)管理混亂會(huì)嚴(yán)重?fù)p害廣大農(nóng)民群眾的切身利益。因此，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托工作應(yīng)引起重視，從各村實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善和細(xì)化各項(xiàng)規(guī)章制度，如：現(xiàn)金信用限額標(biāo)準(zhǔn)、管理費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)購入、計(jì)提折舊、報(bào)廢處置管理等一系列財(cái)務(wù)管理制度。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)票據(jù)管理

對(duì)清理、清查的固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行管理，對(duì)新增、報(bào)廢的固定資產(chǎn)按照審批程序列入或核銷固定資產(chǎn)，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬。對(duì)上級(jí)拔入的款項(xiàng)，建立?？顚Ｓ妹骷?xì)帳，明確每一筆收入的來源和支出的具體去向。對(duì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的票據(jù)應(yīng)寫明用途、金額、日期，由經(jīng)辦人員、村組主要領(lǐng)導(dǎo)、證明人、報(bào)賬員、民主監(jiān)督委員會(huì)簽字后方可入賬，能取得正式發(fā)票的一定要用正式發(fā)票，不能取得正式發(fā)票的用主管部門統(tǒng)一印制的往來收據(jù)，后附支出明細(xì)，如金額較大的，要附上村“兩委”的會(huì)議記錄和合同。

3.加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員、村報(bào)賬員培訓(xùn)，切實(shí)執(zhí)行民主監(jiān)督、民主理財(cái)

第7篇：村委委員村出納范文

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理；現(xiàn)狀；問題；建議

一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀及取得成效

近年來，我鎮(zhèn)在各級(jí)黨委政府的高度重視支持下，在農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理新機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作取得了明顯的成效。

1、創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。將過去的農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”進(jìn)一步改革和完善，實(shí)行“四監(jiān)管”。在對(duì)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資，托清底子的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府與村集體簽訂委托代管協(xié)議，在保證村集體所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，分離管理權(quán)，由鎮(zhèn)政府對(duì)村集體資金、賬目、合同、公章實(shí)行代管監(jiān)管。

2、建立機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制。在鎮(zhèn)經(jīng)管站成立農(nóng)村三資管理服務(wù)中心，推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化，實(shí)行微機(jī)記賬，微機(jī)打印公開榜，提高了財(cái)務(wù)管理工作效率和工作質(zhì)量。實(shí)行經(jīng)管站人員包村責(zé)任制，負(fù)責(zé)審查村資金代管情況，審計(jì)村財(cái)務(wù)收支情況，檢查村財(cái)務(wù)公開情況，參與指導(dǎo)制定村集體資產(chǎn)資源處置方案和招投標(biāo)辦法。在村級(jí)成立民主理財(cái)小組，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，按月審計(jì)、按月公布。對(duì)村會(huì)計(jì)任用由原來的任命制改為考選制和評(píng)議制，納入村用鄉(xiāng)聘縣管的會(huì)計(jì)管理程序。

3、建立科學(xué)的檢查考核機(jī)制。把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作納入全鎮(zhèn)綜合考核，結(jié)果與各部門各有關(guān)人員的工作政績及工資、獎(jiǎng)金、福利等利益掛鉤。同時(shí)明確了村兩委負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組、村會(huì)計(jì)、村出納、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)員的責(zé)任，對(duì)因失職造成經(jīng)濟(jì)損失的，除按違規(guī)金額追究以上人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，還要依紀(jì)依法處理。

4、取得成效。徹底解決了農(nóng)村的“包包賬”、“斷頭賬”、“糊涂賬”等問題，有效杜約了亂開支現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)了村干部廉潔自律的自覺性。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理形勢發(fā)生了很大變化，因農(nóng)村財(cái)務(wù)引發(fā)的上訪案事件顯著減少。

二、存在問題

我鎮(zhèn)在加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面雖然做了一些工作，取得了明顯成效，但是仍存在不少的問題。

1、農(nóng)村財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位

一是入賬不及時(shí)。主要原因是有部分村委會(huì)主任或村支部書記忙于其他事務(wù)，忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)工作，到審計(jì)日出現(xiàn)無人理財(cái)?shù)默F(xiàn)象，就更談不上及時(shí)入賬了。

二是代管制度流于形式。對(duì)村級(jí)集體自收的資金如承包、出租、變賣資產(chǎn)等收入管理不到位，資金代管不徹底，存在坐收坐支現(xiàn)象。

三是民主理財(cái)形同虛設(shè)。有的理財(cái)小組業(yè)務(wù)覺悟程度不高；有的村只是理財(cái)小組長簽個(gè)字、蓋個(gè)章就完事了，并沒有對(duì)收支業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)致的審查。

四是村級(jí)專業(yè)承包合同未達(dá)到規(guī)范化管理。表現(xiàn)在部分承包合同項(xiàng)目簽訂不規(guī)范，合同檔案資料管理不健全，給村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入造成不良后果。

2、農(nóng)村會(huì)計(jì)人員管理不到位

一是村會(huì)計(jì)崗位沒有吸引力。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村會(huì)計(jì)人員報(bào)酬難以得到保證，沒有太多的吸引力。

二是會(huì)計(jì)工作時(shí)間和精力得不到保障。農(nóng)村會(huì)計(jì)要服從鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，參與村級(jí)各種事務(wù)管理，會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)工作成了業(yè)余工作或副業(yè)，要靠加班加點(diǎn)去完成，工作質(zhì)量難以保證，會(huì)計(jì)的反映與監(jiān)督職能難以正常發(fā)揮。

三是村會(huì)計(jì)與村干部溝通困難。實(shí)行村干部公開考選后，有的村干部與村會(huì)計(jì)不在同一條戰(zhàn)線上，在思想上有隔閡，甚至有抵觸情緒。

三、對(duì)策與建議

為適應(yīng)新形勢下農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的要求，針對(duì)問題，結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，進(jìn)一步改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理手段，完善農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的目標(biāo)。

1、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。建立健全各項(xiàng)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作管理制度，通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核力度等措施，進(jìn)一步落實(shí)“四監(jiān)管”（資金、賬據(jù)、合同、公章）、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)”等有關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。

2、建立穩(wěn)定的會(huì)計(jì)工作機(jī)構(gòu)。按照《會(huì)計(jì)法》的要求，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)行持證上崗制度。根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，鎮(zhèn)三資服務(wù)中心配備一定數(shù)量的專職人員，專門從事村級(jí)財(cái)務(wù)核算、微機(jī)記賬、制作公開榜、檔案管理等工作；設(shè)立管理區(qū)會(huì)計(jì)網(wǎng)長，負(fù)責(zé)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促報(bào)賬，張貼公開榜等；在村設(shè)報(bào)賬會(huì)計(jì)，從事村級(jí)財(cái)務(wù)日常收支、報(bào)賬及其他有關(guān)會(huì)計(jì)事務(wù)的處理。

3、充分利用三資管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化為切入點(diǎn)，加快農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化推廣普及速度，建立合同平臺(tái)、資產(chǎn)平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)等信息服務(wù)，盡快提高農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化管理水平，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督、指導(dǎo)和管理。

4、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全工作監(jiān)督檢查與考核機(jī)制，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督，對(duì)審計(jì)出的問題及時(shí)處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第8篇：村委委員村出納范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)；管理對(duì)策

為相應(yīng)2006年諸暨市對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村撤并的要求，大唐鎮(zhèn)將原有38個(gè)行政村，撤并為10個(gè)行政村和三個(gè)社區(qū)。在新的形式與情況下，撤并后出現(xiàn)了一些問題，其中集體資產(chǎn)的管理成為了其中的一個(gè)焦點(diǎn)問題。本文針對(duì)如何對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的問題，談了一些淺顯的認(rèn)識(shí)。

一、集體資產(chǎn)管理過程中存在的問題

1.村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明，造成集體資產(chǎn)流失

在農(nóng)村集體資產(chǎn)存量的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)計(jì)口徑方面，均沒有較規(guī)范的要求，以致有的村級(jí)組織說不清有多少集體資產(chǎn)，因而集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定不明確。農(nóng)村“集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中有著不同的表現(xiàn)形式，如農(nóng)村土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)等。主要有以下幾種情況：

（1）土地所有權(quán)造成的產(chǎn)權(quán)不明晰

在實(shí)行時(shí)，原有的資產(chǎn)沒有劃清所有權(quán)。由于農(nóng)民沒有土地所有權(quán)，集體與農(nóng)民權(quán)利邊界模糊。在缺乏民主和監(jiān)督的情況下，有的村輕易取消農(nóng)民的土地使用權(quán)，或重新分配、或另行承包給他人、或中飽私囊等等。改革開放后，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)村集體資產(chǎn)所有的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)始終沒有改變，產(chǎn)權(quán)主體缺位和產(chǎn)權(quán)邊界模糊的問題始終得不到有效解決。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛置，產(chǎn)權(quán)邊界不明晰，產(chǎn)權(quán)制度滯后、效率偏低的弊端逐漸顯現(xiàn)。

（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造成的產(chǎn)權(quán)不明晰

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革要著重解決兩個(gè)問題：一是農(nóng)民個(gè)人作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，其產(chǎn)權(quán)主體如何體現(xiàn)?；蛘哒f，集體經(jīng)濟(jì)組織如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的人格化。二是如何將模糊的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確到每個(gè)農(nóng)民的頭上。經(jīng)過艱苦探索，股份合作制成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的主要趨勢。股份合作制以合作制為基本原則，吸收了股份制的適用規(guī)定，是一種新型經(jīng)濟(jì)組織形式。它類似于合作制，但它明確了資金的聯(lián)合，明確了農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)，明確了按資分配，使農(nóng)民真正擁有自己的產(chǎn)權(quán)分額。

然而，在實(shí)踐中往往由于投資主體的多元化反而造成了投資主體不明，無法劃分所有權(quán)的集體資產(chǎn)很多。

（4）其他資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清的情況

有的集體資產(chǎn)被行政事業(yè)單位和國有企業(yè)無償占有、使用；有的集體資產(chǎn)被工商、稅務(wù)、土地管理等部門平調(diào)，形成了大量產(chǎn)權(quán)不清的集體資產(chǎn)。有些國家扶持，鄉(xiāng)村集體投資、群眾集資，或占用集體設(shè)施興建的公益性事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和鎮(zhèn)企業(yè)沒有明確各自的產(chǎn)權(quán)。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估管理工作落后

一些改制的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行清產(chǎn)合資時(shí)，本應(yīng)當(dāng)由具備資產(chǎn)評(píng)估資格的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)存量進(jìn)行正規(guī)的資產(chǎn)評(píng)估，并建立起正常的驗(yàn)資審計(jì)和資信評(píng)定制度，而一些村下屬企業(yè)在改制時(shí)，是由村委班子確認(rèn)企業(yè)凈資產(chǎn)的。同時(shí)一些改制集體經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)經(jīng)營層與普通職工之間股權(quán)分配比例失調(diào)，實(shí)際中仍存在法人股比例過高的現(xiàn)象，存在一定的不公平性，同時(shí)也造成了集體資產(chǎn)的流失，因而這幾年的集體資本金沒有產(chǎn)生相應(yīng)的增值，造成了有些村民的上訪、集訪。

3.村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平落后，缺乏必要的審計(jì)

村集體經(jīng)濟(jì)組織的收支關(guān)系到組織內(nèi)每一位農(nóng)民的切身利益，集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不僅反映了國家、集體、農(nóng)戶之間的分配關(guān)系，更反映了集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和干部的作風(fēng)。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)一直是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

但長期以來，由于村干部法律意識(shí)淡薄、財(cái)經(jīng)觀念不強(qiáng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)、財(cái)務(wù)公開不規(guī)范和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低等原因，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：

（1）費(fèi)用審批不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：第一，審批不符合有關(guān)程序規(guī)定，有些開支不經(jīng)集體研究，大額開支不經(jīng)理財(cái)小組討論，個(gè)別人說了算，或者說理財(cái)小組只是走過場。第二，審批手續(xù)不全，有的有經(jīng)辦人無審批人、有的有審批人無經(jīng)辦人、有的甚至無經(jīng)辦人也無審批人、有的自用自批。第三，報(bào)銷憑證不規(guī)范，收據(jù)、自制單據(jù)、白條入賬的現(xiàn)象大量存在。

（2）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平較低，賬務(wù)處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：第一，賬簿尤其是明細(xì)賬設(shè)置不全。在調(diào)查中，有的村應(yīng)收款和承包及內(nèi)部往來科目設(shè)置了明細(xì)賬，其它科目都只是在摘要欄中作了記錄，時(shí)間長了，業(yè)務(wù)多了，不易核對(duì)，容易發(fā)生錯(cuò)誤。第二，總賬與明細(xì)賬不相符。有的科目，總賬和明細(xì)賬的數(shù)據(jù)有明顯的差錯(cuò)，都堂而皇之的進(jìn)行賬務(wù)處理并每月進(jìn)行結(jié)賬。第三，賬務(wù)處理錯(cuò)誤。村級(jí)會(huì)計(jì)在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，經(jīng)常是以收抵支，差額入賬，不按會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行賬務(wù)處理。第四，會(huì)計(jì)出納對(duì)賬不及時(shí)，相互監(jiān)督不力，憑證傳遞不規(guī)范，有的村會(huì)計(jì)和出納甚至長期不對(duì)賬，出了問題相互推誘指責(zé)。第五，工作不認(rèn)真，有少記、多記、漏記及隨意調(diào)賬等現(xiàn)象發(fā)生。

（3）會(huì)計(jì)檔案管理不善，財(cái)務(wù)資料保存不完整?，F(xiàn)在農(nóng)村由于辦公條件的限制，辦公在許多倉庫或者是危房中，沒有特別的檔案室來擺放各種檔案資料，出現(xiàn)了許多村會(huì)計(jì)檔案出現(xiàn)霉?fàn)€、鼠啃、蟲蛀、遺失等情況。有些村是過了許多年才發(fā)現(xiàn)情況的，造成了部分資料的缺失、不連續(xù)。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

1.法律制度建設(shè)嚴(yán)重滯后

法律制度完善、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本要求。國家現(xiàn)行的法律法規(guī)還沒有對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位立法。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人不明確、《憲法》和《民法通則》都只是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法性有明確規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織究竟屬于何種形態(tài)的組織，法律上并未作出明確規(guī)定，導(dǎo)致其產(chǎn)權(quán)不清，法律責(zé)任不明確，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織難以較高效地開展商品經(jīng)營活動(dòng)，集體經(jīng)濟(jì)的交易成本非常高。同時(shí)，對(duì)集體資產(chǎn)的處置、評(píng)估等也缺乏有效的法律監(jiān)督，因而隨意性較大。

2.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理素質(zhì)低下

從本質(zhì)上講，農(nóng)村集體資產(chǎn)面寬范圍廣，涉及部門多，認(rèn)識(shí)也不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理相當(dāng)混亂，常常出現(xiàn)有好處時(shí)哪個(gè)部門都管，無好處時(shí)誰都不管的現(xiàn)象，管理機(jī)構(gòu)的不明確，使得管理主體的合法權(quán)益得不到保障。同時(shí)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的任務(wù)與目標(biāo)模糊。農(nóng)村實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制以來，不少管理人員認(rèn)為，集體資產(chǎn)管理就是看管好“分”的過程中保留下來的已為較少的集體資產(chǎn)，沒有認(rèn)識(shí)到集體資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是管好、用好、保值增值。

3.集體債權(quán)催繳困難或催繳不力

農(nóng)村集體債權(quán)既有歷史上積存下來的，又有承包以來新形成的，都存在催繳困難問題：主要是債務(wù)人長年出走下落不明(外出打工經(jīng)商)；債務(wù)人經(jīng)濟(jì)確有困難無力償還、歷史欠賬不好理清；有的在合同中沒有清楚的規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)按照法律法規(guī)的規(guī)定，己經(jīng)過了規(guī)定的時(shí)間，勝訴權(quán)消失等。“催繳不力”主要是對(duì)部分無故拖欠的單位和個(gè)人采取措施不力，或有些欠款屬于村組干部關(guān)系戶欠款而給予包庇或放任等。債權(quán)越多，拖欠時(shí)間越長，出現(xiàn)壞賬的概率就越大，時(shí)間長了，就不了了之。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.盡快建立和完善相關(guān)國家層面上的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本法律體系和具體管理辦法

建立、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法規(guī)體系，是構(gòu)建有效的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營體系和機(jī)制的重要前提，是搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的重要條件，也是分清不同主體、層面、部門之間職責(zé)的法定依據(jù)。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營責(zé)任制度，至少要確立五個(gè)方面的規(guī)章：明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的責(zé)任部門、責(zé)任人，界清政府部門就農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面的權(quán)能和職責(zé)；明確農(nóng)村集體企業(yè)受托的農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，明確政府部門與農(nóng)村集體企業(yè)之間的責(zé)任、權(quán)能界限，并成為農(nóng)村集體企業(yè)拒絕行政干預(yù)的法規(guī)依據(jù)；明確年度農(nóng)村集體企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任目標(biāo)，獎(jiǎng)懲的數(shù)額，獎(jiǎng)懲的形式，獎(jiǎng)懲的范圍等；關(guān)于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督方面的規(guī)章，向農(nóng)村集體企業(yè)派出不同身份的監(jiān)督人員。并按規(guī)定行使監(jiān)督職權(quán)，對(duì)監(jiān)督人員進(jìn)行規(guī)范管理，嚴(yán)格考核，對(duì)監(jiān)督報(bào)告及時(shí)處理等；關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)收益、集體股權(quán)管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)流失查處、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置等方面的規(guī)章，維護(hù)國家所有者的權(quán)益，服務(wù)農(nóng)村集體企業(yè)改革，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全。

2.避免出現(xiàn)過度集權(quán)的問題

在建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新體制過程中，由于強(qiáng)調(diào)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的所有者代表，因而很容易走向過于集權(quán)。過于集權(quán)，一是容易導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村集體企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的過度干涉，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；二是面對(duì)大量的農(nóng)村集體資產(chǎn)，過于集權(quán)容易造成管理幅度過寬，影響管理效率。

所以農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)要實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一，行使作為出資人應(yīng)有的全部權(quán)利，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合。

(l)管資產(chǎn)。應(yīng)通過立法或規(guī)章的形式明確管理委員會(huì)與農(nóng)村集體企業(yè)的關(guān)系是資產(chǎn)管理關(guān)系，而不是隸屬關(guān)系，管理委員會(huì)代表政府履行農(nóng)村集體資產(chǎn)的出資者職能；要從實(shí)物形態(tài)管理向價(jià)值形態(tài)管理轉(zhuǎn)變，明確第二層次運(yùn)營對(duì)象是資本，而不是資產(chǎn)；要逐步實(shí)現(xiàn)從前置性審批管理向后置性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，管理委員會(huì)主要監(jiān)督運(yùn)營主體是否依法經(jīng)營、規(guī)范管理、科學(xué)決策，而不是事事都要事先報(bào)經(jīng)審核和批準(zhǔn)，出資人的利益將來主要依靠社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)來維護(hù)。

(2)管人。應(yīng)實(shí)現(xiàn)從管班子向推薦或委派產(chǎn)權(quán)代表轉(zhuǎn)變：從按勞分配為主向按要素分配和按勞分配并重轉(zhuǎn)變；要在堅(jiān)持“黨管干部”原則的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村集體企業(yè)制度的要求，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作特別是黨管干部方式的轉(zhuǎn)變。一是對(duì)全資農(nóng)村集體企業(yè)，仍實(shí)行現(xiàn)行的干部管理方式；二是對(duì)非獨(dú)資或全資農(nóng)村集體企業(yè)，采取國際通行的推薦或委派董事的辦法；三是對(duì)非獨(dú)資或全資農(nóng)村集體企業(yè)，總經(jīng)理人選完全由董事會(huì)依法定程序確定。要注意實(shí)施人力資本管理，對(duì)剩余價(jià)值的分配做到既要按出資者份額分配，又要按人力資本的份額分配，實(shí)踐上可通過年薪制與期股制相結(jié)合等形式使農(nóng)村集體企業(yè)的勞動(dòng)者和經(jīng)營管理者把自己的利益與農(nóng)村集體企業(yè)的利益真正緊緊地捆在一起。

(3)管事。要逐步實(shí)現(xiàn)從對(duì)農(nóng)村集體企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，從重視微觀管理向注重中觀管理和宏觀管理轉(zhuǎn)變。主要是通過立法、政策、授權(quán)、委托、培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)資產(chǎn)流動(dòng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)的中觀和宏觀管理。立法和政策上：一要明確農(nóng)村集體資產(chǎn)范疇是經(jīng)營性農(nóng)村集體資產(chǎn)；二要明確如何確定農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營主體及其權(quán)責(zé)；三要盡快完善農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等有關(guān)產(chǎn)權(quán)制度，并進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、保值增值獎(jiǎng)懲考核、收益收繳、資產(chǎn)評(píng)估等管理制度，形成比較完善配套的政策法規(guī)體系。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本和社會(huì)資本的融合，并加速培養(yǎng)一批懂資本運(yùn)營的干部隊(duì)伍。

3.進(jìn)行“分類”監(jiān)管

農(nóng)村集體企業(yè)數(shù)量眾多，情況復(fù)雜，目標(biāo)也多種多樣，分類監(jiān)管十分必要和重要。迄今為止，人們?cè)谡摷敖⑥r(nóng)村集體資產(chǎn)管理新體制時(shí)，過多的強(qiáng)調(diào)“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的所有者代表職能，忽視了農(nóng)村集體企業(yè)的目標(biāo)和行業(yè)的差別問題，很少提及分類管理問題。一般認(rèn)為，農(nóng)村集體企業(yè)的癥結(jié)在于經(jīng)營效率低下。其實(shí)準(zhǔn)確地說，由于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的雙重存在，農(nóng)村集體企業(yè)犧牲了根本的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)卻獲得了有限的社會(huì)目標(biāo)。市場經(jīng)濟(jì)國家管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，必須進(jìn)行分類管理。要提高監(jiān)管效率，就必須進(jìn)行分類管理。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 劉菊香.加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的思考.中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì).2008/09

［2］ 何偉明.加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理的做法與成效.新農(nóng)村.2008/09

第9篇：村委委員村出納范文

一、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意義

把村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化建設(shè)作為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，無論發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平，還是促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，都會(huì)取得成效。此外，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題

1.違規(guī)收費(fèi)。一是違反土地管理法違規(guī)收取出讓宅基地;二是違反亂收費(fèi)規(guī)定違規(guī)收取管理費(fèi)和企業(yè)贊助費(fèi)等。

2.白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，白條列支現(xiàn)象還是普遍存在，有的村上萬元的工程款支出沒有開具正式發(fā)票，造成稅費(fèi)流失。

3.虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)列支聯(lián)系工作經(jīng)費(fèi)，部分村以餐飲發(fā)票或白條列支橫向聯(lián)系費(fèi)。

4.基建工程未經(jīng)審計(jì)而報(bào)賬。從審計(jì)情況來看，部分村違反規(guī)定，未經(jīng)審計(jì)違規(guī)結(jié)算，逃避審計(jì)監(jiān)督。

5.將專項(xiàng)資金挪作他用或滯留賬戶未及時(shí)下?lián)?。審?jì)發(fā)現(xiàn)部分村存在挪用自然災(zāi)害資金、環(huán)保項(xiàng)目資金、糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)村改廁資金、水利專項(xiàng)資金、退耕還林等專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)村工作經(jīng)費(fèi)不足，使專項(xiàng)資金未發(fā)揮應(yīng)有效益。

6.收入入賬不及時(shí)，坐支收入及白條抵庫現(xiàn)象普遍存在。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大部分村收入不及時(shí)繳交村級(jí)財(cái)務(wù)室入賬，而直接用于費(fèi)用開支，違反了《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》和“收支兩條線”管理規(guī)定，逃避了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)收支的監(jiān)管，使村級(jí)財(cái)務(wù)室失去了應(yīng)有的作用，僅當(dāng)村級(jí)“記賬員”。

7.違規(guī)發(fā)放各種補(bǔ)助。從審計(jì)情況來看，因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部工資和福利沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在以交通費(fèi)、值班費(fèi)、電話費(fèi)和節(jié)日補(bǔ)助等名義發(fā)放各種補(bǔ)助，村級(jí)財(cái)務(wù)室也未起到監(jiān)督作用。

8.村級(jí)零招待費(fèi)規(guī)定在實(shí)際工作執(zhí)行中難以落實(shí)，招待費(fèi)用失控，資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。從審計(jì)情況來看，村級(jí)招待費(fèi)每年少則幾萬元，多則達(dá)幾十萬元，存在嚴(yán)重超標(biāo)、損失浪費(fèi)，使集體資金未發(fā)揮效益。

9.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由強(qiáng)變?nèi)?，呈下滑趨勢。一部分村集體經(jīng)濟(jì)變成了空殼，缺乏為村民辦事能力，嚴(yán)重影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)對(duì)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和建立和諧社會(huì)產(chǎn)生障礙。一是思想觀念落后。從村級(jí)財(cái)力構(gòu)成來看主要是靠轉(zhuǎn)移支付和爭取項(xiàng)目資金來彌補(bǔ)村工作經(jīng)費(fèi)不足;二是村干部存在短期行為或迫于化解村級(jí)債務(wù)壓力，一些村級(jí)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相繼被拍賣，致使村級(jí)集體資產(chǎn)越來越薄弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無后續(xù)力量;三是村干部素質(zhì)低，文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳。

10.村務(wù)公開流于形式，透明度不高。部分村級(jí)村務(wù)公開內(nèi)容過于簡單，透明度不高，民主理財(cái)流于形式，民主理財(cái)小組成員從未簽字審核，僅用民主理財(cái)小組印章替代，缺乏民主管理和監(jiān)督，村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組人員雖然經(jīng)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，但由于種種原因造成部分人員文化素質(zhì)不高、法制觀念淡薄、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)，形同虛設(shè)，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。

三、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題的主要原因

1.財(cái)務(wù)管理不重視，規(guī)章制度執(zhí)行不力。一是部分村委會(huì)沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，有的村干部重跑項(xiàng)目、跑資金，缺乏經(jīng)營管理，未考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織壯大發(fā)展;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重，普遍存在重完成任務(wù)，輕監(jiān)督管理，放松了財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行，忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，更有人認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理捆住了村干部的手腳，不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于調(diào)動(dòng)干部積極性，對(duì)不合理開支睜一只眼閉一只眼，客觀上助長了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全。一是收支審核把關(guān)不嚴(yán)，白條入賬，手續(xù)不全;二是財(cái)務(wù)監(jiān)督主體力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)室監(jiān)督力量較弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的室會(huì)計(jì)僅一人，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)日常監(jiān)督不能及時(shí)有效指導(dǎo)和審查;三是財(cái)務(wù)制度不健全，有的村沒有財(cái)務(wù)制度，導(dǎo)致出現(xiàn)兩個(gè)出納（報(bào)賬員），現(xiàn)金管理混亂;四是村級(jí)缺乏監(jiān)督檢查，因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專業(yè)審計(jì)（會(huì)計(jì)）人員，導(dǎo)致日常監(jiān)督檢查缺失，且民主管理意識(shí)淡薄，部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。

3.財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。一是村級(jí)報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)過低，報(bào)賬不及時(shí);二是報(bào)賬員對(duì)現(xiàn)金管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，造成坐收坐支;三是沒有建立現(xiàn)金日記賬。

4.財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄。一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員上崗從未嚴(yán)格培訓(xùn)，有的未取得從業(yè)資格證照樣上崗，使財(cái)經(jīng)法律得不到執(zhí)行;二是部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者懂一點(diǎn)，也是一知半解，自認(rèn)為只要自己不貪不占，什么問題都無關(guān)緊要，有的因工作時(shí)間長，自以“老大”自居，把財(cái)務(wù)管理制度束之高閣，凌駕于制度、紀(jì)律之上，撇開制度、撇開監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設(shè)法撈點(diǎn)“實(shí)惠”，明知故犯，故意搞亂財(cái)務(wù)，便于渾水摸魚，最后走向犯罪道路。

四、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

1.建議完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)室健全內(nèi)控制度。一是配齊配強(qiáng)財(cái)務(wù)人員，建立會(huì)計(jì)、報(bào)賬員考核制度，保證會(huì)計(jì)資料及時(shí)、完整、真實(shí);二是強(qiáng)化票據(jù)審核制度，實(shí)現(xiàn)二級(jí)審核制，嚴(yán)格把關(guān)，做到不合規(guī)票據(jù)絕不入賬;三是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，及時(shí)保障，按時(shí)報(bào)表;四是加強(qiáng)內(nèi)部檢查，提高會(huì)計(jì)質(zhì)量。

2.加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理，做到?？顚Ｓ?，保證財(cái)務(wù)的真實(shí)性，防止擠占挪用、套取專項(xiàng)資金，杜絕損失浪費(fèi)，使黨的惠民政策落到實(shí)處。

3.加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，貫徹《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，實(shí)行村務(wù)公開和民生管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)，必須按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部頒布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行公開，接受監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開和民生管理工作的指導(dǎo)和督促檢查，對(duì)財(cái)務(wù)不公開或假公開的集體經(jīng)濟(jì)組織，要組織專人幫助其清理財(cái)務(wù)并監(jiān)督其財(cái)務(wù)公開。

4.建立健全財(cái)務(wù)制度。一是加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)資源管理，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，所有村集體資金都必須納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理，防止資產(chǎn)流失;二是建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)程序。如財(cái)務(wù)收支管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)人員管理制度、現(xiàn)金管理制度、民主理財(cái)制度、村務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)制度、集體財(cái)產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

5.加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理。一是規(guī)范現(xiàn)金和銀行存款管理。嚴(yán)格實(shí)行庫存現(xiàn)金限額管理，不準(zhǔn)坐收坐支、不準(zhǔn)白條抵庫，村級(jí)所有資金交由鄉(xiāng)財(cái)會(huì)中心專戶管理，村級(jí)不允許自開銀行戶頭;二是規(guī)范票據(jù)管理。村各種收入款項(xiàng)必須開具在鄉(xiāng)財(cái)會(huì)中心領(lǐng)取的統(tǒng)一收款收據(jù)，并及時(shí)入賬，不得使用自制收據(jù);三是規(guī)范村級(jí)工程項(xiàng)目管理。開展村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)首先要考慮村級(jí)經(jīng)濟(jì)承受能力，防止超負(fù)荷運(yùn)行，要加強(qiáng)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查、項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目變更、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收和工程審計(jì)等各環(huán)節(jié)管理;四是規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)、資源交易項(xiàng)目管理。村級(jí)集體資產(chǎn)、資源的承包、出租、轉(zhuǎn)讓和大額批件物品采購事項(xiàng)必須經(jīng)村班子集體討論后，提交村村民代表會(huì)議討論決定，并形成書面決議，建立合同臺(tái)賬。要完善內(nèi)部承包經(jīng)營責(zé)任制，按合同規(guī)定及時(shí)足額收繳承包款，防止集體資產(chǎn)流失;五是規(guī)范村干部工資必須按鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放，年終及平時(shí)村干部績效工資按鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作考核結(jié)果予以兌現(xiàn)，嚴(yán)禁巧立名目;六是從嚴(yán)控制村級(jí)支出。村級(jí)支出要堅(jiān)持量入為出，按保運(yùn)轉(zhuǎn)后建設(shè)的原則，合理安排支出，控制非生產(chǎn)性消費(fèi)，杜絕新增債務(wù)。