監(jiān)察管理論文精選(九篇)

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第1篇：監(jiān)察管理論文范文

1．清除影響和制約社會管理創(chuàng)新的各種障礙

部分政府工作人員的貪欲和對公共權力的濫用，在創(chuàng)新社會管理上不可避免地形成諸多不應有的人為阻力。檢察院可以采取以下三項措施來清除障礙:一是不斷加大查辦職務犯罪工作力度，將阻礙社會管理創(chuàng)新的腐敗分子繩之以法，以清除隱匿于社會管理機體中的毒瘤。2011年以來某縣檢察院共立查各類職務犯罪案件56案81人，有效地遏制了職務犯罪的發(fā)生，為該縣營造了一個清廉高效的發(fā)展環(huán)境。二是以執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點，積極發(fā)揮檢察建議在參與社會管理中的作用。2011年以來發(fā)出檢察建議48件，對在履職中發(fā)現(xiàn)的一些部門管理漏洞認真分析，形成針對性、操作性強的檢察建議，納入有關部門的管理。三是對政府重大工程、重點項目、政府采購招投標等活動進行現(xiàn)場監(jiān)督及跟蹤巡訪，從機制、制度、管理和監(jiān)督等方面及時提出意見建議，并督促其整改落實。

2．防范處置因司法不公引發(fā)的突出社會矛盾

公平正義的失衡和司法人員道德的失范極易引起公眾的不滿，特別是在通信、網(wǎng)絡技術發(fā)達的當今社會，因有關部門執(zhí)法不公、不嚴而引起的事件更易受到人們關注和炒作，進而演變成。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機關的神圣職責，是化解社會矛盾的重要手段，是廣大人民群眾的期盼和需求。只有不斷加大工作力度，才能杜絕因司法不公而引發(fā)的新的社會矛盾，整個社會的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。

3．營造促進社會管理有序運行的良好治安環(huán)境

首先，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。2011年以來，某縣檢察院共批準和決定逮捕各類刑事犯罪案件177案252人，提起公訴354案470人，批捕、準確率均達100%;次之，認真落實檢察環(huán)節(jié)各項綜合治理措施，積極配合有關部門，重點抓好違法犯罪多發(fā)人群、網(wǎng)吧等重點人群、行業(yè)的管理，進一步健全社會治安防控網(wǎng)絡。第三，積極開展法律宣傳。通過贈送法制宣傳資料、舉辦法制講座、開展法律服務等多種形式進行普法宣傳，不斷提高公民的法律意識，增強依法辦事的自覺性，從而達到預防和減少犯罪發(fā)生的目的。

4．加強幫教管理感化挽救工作凝聚社會正能量

一是積極協(xié)調法院、司法、公安等部門，加強對被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權利、裁定假釋等并在社會上服刑的罪犯的矯正，積極參加社區(qū)矯正工作，對監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行考察，及時發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題。2011年以來，某縣檢察院將監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部納入微機管理，實現(xiàn)了對監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是積極參與青少年群體的教育保護工作，完善未成年人犯罪案件辦理機制，成立未成年人犯罪專案組，強化案后回訪幫教，跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果，以上法制課、成立幫教對子等形式，開展法制宣傳進校園等活動，預防和減少青少年違法犯罪。三是積極配合有關部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。

5．開展工作創(chuàng)新為促進社會管理增添動力

一是積極探索“檢調對接”，對當事人有和解意愿、案件具備和解條件的，積極引導、促成當事人和解。同時，與人民調解、司法調解、執(zhí)行和解、行政調解有效銜接，實現(xiàn)工作合力的最大集結。二是積極參與對網(wǎng)絡虛擬社會的建設管理。安排專人開展日常檢察動態(tài)與網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，及時收集涉檢輿情，快速發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有害信息，正確引導網(wǎng)上輿論，有效制止各種網(wǎng)上炒作等損害檢察機關形象的公共事件發(fā)生。三是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制，加強信息交流，暢通發(fā)現(xiàn)渠道，促進相關部門認真履職。

6．推動社會管理制度機制建設不斷健全完善

結合檢察機關在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是針對承擔社會事務公共管理職能的政府部門發(fā)生的失職瀆職犯罪案件，因社會事務公共管理部門管理問題引發(fā)的刑事犯罪案件等，定期提出關于完善社會管理制度的年度綜合報告，促進社會管理工作制度化、規(guī)范化。三年來，在縣檢察機關推動下，縣政府及各部門共制訂、完善有關社會管理制度23項、健全機制9項，增強了社會管理的針對性、實效性。

二、檢察機關促進社會管理法治化亟待解決的問題

1．兩法銜接缺乏有效支撐

實現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接仍是一個亟待解決的重大課題。實踐中，部分行政執(zhí)法部門中仍存在有案不立、以罰代刑等問題，直接影響社會管理法治化推進，必須從制度層面給予大力支撐，建立刑事司法與行政執(zhí)法的無逢銜接，加快建設信息共享平臺，積極推進依法行政。

2．職能發(fā)揮缺乏統(tǒng)一整合

檢察機關推進社會管理創(chuàng)新，涉及反貪、反瀆、民行、預防、刑檢、宣傳等多項業(yè)務部門。但目前各業(yè)務部門在履行職責時缺乏有效溝通，難以形成整體合力，工作力度不強。如發(fā)送檢察建議，就存在各部門各行其是，缺乏整體性、統(tǒng)一性考慮的問題。機關內部缺乏一個有效整合各項業(yè)務，統(tǒng)籌開展社會管理創(chuàng)新的專業(yè)部門或機構。

3．辦案效能未能充分發(fā)揮

雖然檢察機關每年都要查處大批職務犯罪案件，但從近幾年案件統(tǒng)計數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)案件數(shù)量是呈上升趨勢的。為什么案件會越查越多，排除黨和國家對查辦職務犯罪工作高度重視，不斷加大打擊力度等因素之外，查辦案件所應有的警示、教育、預防等辦案效果沒有得到有效發(fā)揮也是其中一個重要因素。

4．源頭問題沒能及時得以梳理

要善于把握促進社會管理的源頭性、苗頭性問題。充分發(fā)揮檢察機關善于密切聯(lián)系群眾、與基層接觸廣泛的傳統(tǒng)優(yōu)勢，對一些具有普遍性、區(qū)域性的社會管理問題深入研究、系統(tǒng)梳理，為黨委政府科學決策提供有益參考，從源頭上促進黨委政府重大公共政策不斷完善，努力消除不穩(wěn)定因素，減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

三、檢察機關促進社會管理法治化的基本途徑

2013年1月，對做好新形勢下政法工作作出重要批示，提出全力推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設的要求。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，學習貫徹黨的十精神和重要批示，必須更加注重法治在社會管理中的保障作用，更加善于運用法治思維和法治方式破解社會管理難題，提高社會管理創(chuàng)新水平。

1．提高認識，準確把握檢察機關在社會管理體系中的角色定位

檢察工作與推進社會管理相輔相成，從一定意義上來講，檢察工作也是社會管理工作。列寧曾經(jīng)指出，如果沒有一個能夠迫使人們遵守法權規(guī)范的機構，法權也就等于零。社會管理本源于政府職能，檢察機關源于憲法的授權體現(xiàn)法律監(jiān)督地位。檢察機關在社會管理中的角色，就是正確履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，為社會管理提供充分司法保障。人民檢察院推進社會管理創(chuàng)新的立足點、切入點在于依法履行法律監(jiān)督職責，既不能游離于社會管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務之中，主要是依據(jù)憲法賦予的法律監(jiān)督定位充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以黨的十精神和重要批示為統(tǒng)領，圍繞法治中國建設這一嶄新目標，以卓有成效的法律監(jiān)督促進依法行政，為促進社會管理法治化服務。

2．立足源頭，最大限度為黨委政府科學決策提供有價值參考

檢察機關要緊緊圍繞黨委政府關于加強社會管理的一系列指示和部署，積極參與到重點工作中去。要善于運用法治思維指導實踐，以法治目光審視社會管理體系構建，通過法治方式促進管理創(chuàng)新。著眼服務社會建設大局，結合執(zhí)法辦案和履行各項檢察職能，對普遍性、區(qū)域性的社會管理問題開展調查研究，向黨委政府提出對策性建議，對重大建設項目及重大公共政策的調整進行社會穩(wěn)定風險評估，促進重大公共政策完善，從源頭上減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生;深入開展“黨的群眾路線教育實踐活動”、“五進兩服務大走訪活動”等，廣泛收集社情民意，及時發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性的民生訴求，積極向黨委和政府建言獻策，協(xié)助黨委和政府把住政策源頭;在執(zhí)法辦案過程中，對于發(fā)現(xiàn)的社會管理方面存在的問題，積極向政府和有關部門提出檢察建議，完善內部制約監(jiān)督，完善社會管理和服務。

3．嚴格履職，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案促進社會管理法治化的推動作用

檢察機關要有效履行批捕、、查辦和預防職務犯罪、訴訟監(jiān)督等職責，切實擔負起中國特色社會主義法治建設者、捍衛(wèi)者的重任。一是著力促進法治政府建設。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加快建設信息共享平臺，及時監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑等問題，積極推進依法行政;充分發(fā)揮查辦案件的懲戒作用，嚴肅查辦和積極預防國家工作人員在產(chǎn)業(yè)轉型升級、公共資源出讓、國有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)化建設等過程中，失職瀆職等職務犯罪，促使公職人員依法履職、審慎用權;把預防職務犯罪工作擺上更加突出位置，廣泛進行預防宣傳，營造廉政建設的良好氛圍，促進行政權力依法規(guī)范行使。二是努力促進執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化。以法律眼冷靜觀察社會事務，洞悉每一起案件背后的深層次的社會關系、利益與矛盾，消除矛盾雙方的對立，尤其是要深查司法不公背后的腐敗問題，促進社會的和諧與安寧。正確把握寬嚴相濟刑事政策，準確把握寬嚴適用的范圍和標準，積極推進量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，減少社會對抗，維護社會穩(wěn)定。

4．積極參與，大力推進社會治安綜合治理體系建設

一是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，對社會矛盾和影響穩(wěn)定的因素及時進行排查，提出處置突發(fā)事件的預案;二是與有關部門密切配合，深入開展對重點地區(qū)的排查整治，對排查出來的黑惡勢力、兩搶一盜等犯罪案件，適時介入偵查，依法快捕快訴;三是突出治安防控體系建設，配合有關部門構建社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、卡口防控網(wǎng)、內部單位防控網(wǎng)、農村防控網(wǎng)為主體的五大防控網(wǎng)絡，建立快速反應機制，提高社會管理控制能力;四是加強對三類重點人群的教育管理，解決影響社會穩(wěn)定的潛在的突出問題，提高對流動人口的管理服務功能。

5．夯實基礎，提升基層社會管理法治化、科學化水平

第2篇：監(jiān)察管理論文范文

（一）公證電子文件的概念。

公證電子文件是以數(shù)字、代碼形式記錄于磁帶，磁盤，光盤等載體，依賴計算機系統(tǒng)存取并可在通信網(wǎng)絡上傳輸?shù)奈募?。公證電子文件的一般具有兩方面的基本特征：一是公證電子文件由電子計算機生成和處理，其信息以二進制數(shù)字代碼記錄和表示，因此亦可稱為“數(shù)字文件”。這是公證電子文件與以往所有其他形式文件的基本區(qū)別，也是公證電子文件信息與其他數(shù)字信息的共同點。數(shù)字信息使用0和1兩種數(shù)碼的組合來記錄信息，存儲于計算機存儲器中，并可通過通信網(wǎng)絡進行傳輸。二是公證電子文件是文件的一種類型，應該具有文件的各種屬性，特別是有特定的用途和效力。從邏輯上說，公證電子文件是“數(shù)字信息”和“文件”兩個概念的交集，它是具有文件特征的數(shù)字信息，又是以數(shù)字信息為特征的文件。

（二）關于電子公證。

在世界各國對于電子文書大多數(shù)國家較推崇加密認證技術，經(jīng)過加密等安全措施的數(shù)據(jù)電文的證明效力基本上可以等同于書證。而在我國現(xiàn)階段運用較多的是對電子證據(jù)進行公證。從電子公證文件形成的過程和特點看，公證電子文件仍像普通文件一樣具有形成階段、管理階段、處置階段。根據(jù)文件生命周期理論，公證電子文件的處置階段（歸檔）仍應由檔案部門集中統(tǒng)一管理。根據(jù)《公證程序規(guī)則》及我處自定的辦證程序規(guī)范，將具體辦證過程劃分為會員登記、公證的申請、受理、公證的審查與審批、公證書打印、翻譯、復印水印紙、裝訂、蓋章、出證、公證書的送達、統(tǒng)計歸檔，這些程序都是利用計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)輔助完成的，全部流程編入系統(tǒng)。這就從根本上保證了辦證程序的合法性、規(guī)范性、完整性，杜絕了違反程序情況的發(fā)生。通過計算機系統(tǒng)不僅可以準確地統(tǒng)計各類業(yè)務數(shù)據(jù)，而且也為領導進行業(yè)務管理、掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)、制定業(yè)務決策提供了依據(jù)。

二、公證電子文件的特點

辦公自動化信息技術領域的公證電子文件是指通過計算機進行操作、傳輸、存儲等處理的數(shù)碼序列。按公證電子文件產(chǎn)生的工作領域，可將其分為兩種：一種是記錄人們在辦理公務，處理一般事務或交流信息過程中產(chǎn)生的公證電子文件，它們多以文本、圖像、聲音或影像等形式存在，如E-mail公證電子文件；另一種是記錄人們生產(chǎn)或科研活動的技術性公證電子文件，如CAM（計算機輔助制造）、CAD（計算機輔助設計）等生成的公證電子文件。公證電子文件這種新型信息載體給日常工作帶來了極大的便利，同時也改變了我們長久以來的傳統(tǒng)辦公方式。與紙質文件不同，公證電子文件主要有以下幾方面特點：

（一）具有紙質文件和其它文件無可比擬的快捷性。

它改變了傳統(tǒng)收發(fā)文件流程。利用計算機進行文件登記，可以達到一次錄入，多種形式輸出，方便了文件的查找利用，同時也為檔案現(xiàn)代化管理奠定了基礎。

（二）公證電子文件具有共享性。

改變了文件處理和運轉方式，公證電子文件中的信息不是靜態(tài)、固定不變的，可以隨時進行存儲或刪除，其內容可以從一種載體上分離出來轉移到另一種載體上。其利用也不受時空限制，能夠同時滿足多用戶的需要，實現(xiàn)信息共享。還可以利用網(wǎng)絡技術，廣泛采集有關站點的數(shù)據(jù)信息，豐富自己檔案、資料內容，向使用者提供更加優(yōu)質的服務。也可以在網(wǎng)絡上開放自己有關的文件、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，或提供遠程服務，在盡可能大的范圍內展示自我，擴大影響。

（三）公證電子文件對設備具有依賴性。

公證電子文件改變了傳統(tǒng)的辦文格局，文件的修改、復制、粘貼、移動變得更加便捷。公證電子文件的起草修改、定稿、收發(fā)傳遞都在計算機上進行，其制作、處理以及歸檔后的全部活動都必須借助于計算機系統(tǒng)才能實現(xiàn)，這就形成了對系統(tǒng)的依賴性。

（四）公證電子文件與傳統(tǒng)文件相比具有易更改性。

公證電子文件一般是通過網(wǎng)絡來進行轉移的，具有可操作性，為我們編輯、修改文件提供了極其便利的條件，它在提高工作效率的同時，也帶來了一定的不安全隱患，同時也難以保證文件的原始性、真實性、憑據(jù)性。其易更改性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是人為修改；二是公證電子文件容易遭受病毒侵襲。目前檔案界普遍存在紙質檔案和電子檔案并存的方式，構成一套既能滿足傳統(tǒng)模式要求又能體現(xiàn)現(xiàn)代信息化趨勢的解決方案——雙重管理模式并存機制。

三、公證電子文件特點及快捷查存方面存在的問題

使用計算機過程中公證電子文件的流轉、歸檔給傳統(tǒng)公證業(yè)務也帶來了新的課題?，F(xiàn)有的計算機存儲設備，容量雖然很大，但面對呈幾何級數(shù)發(fā)展的公證電子文件，總有窮盡的時候。而且應用軟件的更新很快，許多早期形成的文件在新的軟硬件環(huán)境下不能讀取，即使同時期的公證電子文件也有應用軟件不兼容的問題。每個文件形成部門為存儲檔案信息投入大量的精力，保留舊的設備和多種應用軟件，顯然從人力和物力上都是一種浪費。公證電子文件沒能和紙質文件的歸檔建立必要的聯(lián)系，在公證卷宗歸檔的內容上（有的缺公證書譯文，有的還缺公證書的正文或簽發(fā)稿。）在歸檔文件的真實性，一致性，有效性控制以及對歸檔公證卷宗審定方面，缺乏有利措施和科學規(guī)劃。例如數(shù)據(jù)之間傳輸容易造成數(shù)據(jù)不完整，如從公證員及助理傳輸數(shù)據(jù)給翻譯室，復印室，發(fā)證室，檔案室等，數(shù)據(jù)不完整，常常出現(xiàn)漏字漏打的現(xiàn)象，有時也會接收指令不對。計算機對通過網(wǎng)絡傳輸?shù)奈募Y料的保密性還做不到十分可靠，因為一旦文件、資料上網(wǎng)，只要能看到的人都可將文件下載。雖然不同公證員及助理有不同的權限，但文件的保密性仍是個問題。目前公證電子文件安全保護措施只是利用防火墻，密鑰技術等來保證文件的真實性和安全性。如對掌握了相當技術的人來說，進行改動偽造公證電子文件也是很容易的。公證電子文件保存在服務器上，也會給公證電子文件的安全和真實帶來隱患。目前，這些問題的消極影響尚不明顯，但若不及時加以解決，將會成為提高公證電子文件管理水平的嚴重障礙。

四、加強公證電子文件檔案化管理提高查存速度的方法與途徑

公證電子文件有別于傳統(tǒng)的檔案文件，它必須通過復雜的編碼和解碼過程，才能提供利用，與載體沒有必然的聯(lián)系，它可以復制并存儲于不同介質之中，利用者只要獲得允許，就可以隨時隨地調出查閱所需的檔案信息。面對全新的公證電子文件管理形式，傳統(tǒng)的檔案管理方式和方法已經(jīng)無法適應，因此，適應現(xiàn)代管理制度和信息社會的發(fā)展，加強公證電子文件歸檔工作，對公證電子文件實行檔案化管理成為一個可供選擇的出路。

（一）公證電子文件實行檔案化管理。

那什么是公證電子文件檔案化管理呢？公證電子文件檔案化管理，就是在傳統(tǒng)檔案管理經(jīng)驗和形式基礎上，結合公證電子文件自身的特點，采用先進的計算機和網(wǎng)絡技術，有針對性的汲取文件中心、虛擬立卷等前沿檔案管理理論，對電子檔案實行文件級的管理，對本部門、本地區(qū)形成的公證電子文件實行社會化、自動化、網(wǎng)絡化管理，從而實現(xiàn)高效、快捷的電子檔案信息管理模式，并相應的成立地區(qū)性、部門性公證電子文件中心或公證電子文件檔案館，本著服務社會，回報社會的原則，發(fā)揮檔案部門的管理和技術優(yōu)勢，相對集中地保存和管理公證電子文件，為公證電子文件形成部門提供優(yōu)質、穩(wěn)定、安全的存儲環(huán)境和空間，為社會提供真實、準確、快捷的檔案信息服務。

（二）公證電子文件文案化采取先進管理技術和理念。

以虛擬、開放、靈活的手段來管理公證電子文件檔案。專業(yè)檔案部門通過計算機、網(wǎng)絡、圖文掃描、光盤存儲等先進技術手段，對產(chǎn)生的公證電子文件信息進行統(tǒng)一的管理，并集中保管、存儲符合公證電子文件形成部門要求的電子檔案，公證電子文件形成部門（全宗構成者）以定期或不定期的方式，把日常產(chǎn)生的公證電子文件檔案信息，以標準化的格式通過網(wǎng)絡傳遞給檔案部門，由檔案部門進行分類、整理、編目，分別存儲在檔案部門主服務器相應的存儲空間里，在必要時檔案信息還可以脫機存儲到其它更安全的介質上，并做多個備份，避免自然因素損壞和非法訪問。檔案部門對公證電子文件檔案信息采取維護公證電子文件產(chǎn)生原始性的原則進行管理，為信息存儲單位提供信息查詢功能。

（三）公證電子文件的歸檔查存要與傳統(tǒng)有別。

一是公證電子文件由于采用電子編碼技術，可以編輯修改而不留痕跡，載體無法固定，某些鑒別文件原始憑證性的關鍵信息也可以更改，這些都使公證電子文件的原始憑證性辨別變得復雜而困難。因此，公證電子文件在形成過程中要隨時進行數(shù)字簽名、信息認證、身份驗證和加密保護，保證文件在傳輸、處理過程中不會出現(xiàn)錯誤，以確保檔案部門收到的公證電子文件的原始性、真實性和準確性，保證公證電子文件的法律憑證地位。二是公證電子文件在保管方式上和傳統(tǒng)檔案有差異。公證電子文件載體易老化變質及信息多媒體、新存貯介質的產(chǎn)生和發(fā)展，都會影響公證電子文件的長期可讀性。檔案部門可以在接收到公證電子文件后打印出一份紙質檔案以作備份，但最終的解決辦法還是需要計算機技術的發(fā)展和文件形成部門的配合，檔案部門在接收到公證電子文件后對文件進行格式轉換，以通用、統(tǒng)一的格式存儲接收到的公證電子文件檔案，以便將來計算機技術發(fā)展后，仍能讀取以前存儲的檔案，保證信息資源方便利用。三是公證電子文件的分類、編目等管理方式與傳統(tǒng)檔案不同。因為公證電子文件的特殊性，可以達到文件一級的管理，所以，檔案部門在接收到文件同時，可以馬上給每份文件編制一個唯一的文件號，并給出相應的分類號和檔案號，根據(jù)上下行文之間的關系，再給出相關文件號，在歸檔的同時進行主題詞標引、著錄。技術條件允許時?可以編制多角度、全方位的檢索工具方便檢索查詢信息。用戶只須給出文件分類號或主題詞，即可以找出相應的文件和相關的上下級行文及附件，從而大大減輕檔案工作人員的勞動強度。四是公證電子文件查詢利用方式和傳統(tǒng)檔案不同。只有符合一定條件，利用者才能注冊、登記成為公證電子文件中心或電子檔案館的會員，會員就可以通過遠程登錄等方式，經(jīng)公證電子文件中心進行確認身份并確定查閱權限獲得許可后，才可以查詢有關的電子檔案信息，并要進行借閱登記和繳納查詢費用。

（四）明確公證電子文件的歸檔標準、條件，嚴把質量關。

首先，確定歸檔范圍是保證電子檔案質量的關鍵。在對公證電子文件進行歸檔時，需將經(jīng)過整理的公證電子文件確定屬性后再歸檔保存。要有完整、齊全的公證電子文件相輔。對于收發(fā)文來說，必須是全文信息，從文件設計、修改和形成階段做起，使公證電子文件格式與環(huán)節(jié)相匹配。確保公證電子文件的歸檔質量，認真檢查公證電子文件內容是否完整、真實、有效，是否感染電子病毒。一般從計算機或網(wǎng)絡的存貯器上拷貝或刻錄到可移動的磁盤或光盤等載體，便于長期保存。嚴格按照不同的保管期限，分別歸檔，分盒排列，分柜保管。其次，明確電子文檔管理標準。計算機技術的應用已經(jīng)深入到社會的各個領域和角落，隨著公證電子文件的不斷產(chǎn)生使工作效率及社會效益有了明顯的提高，同樣也涉及到了許多問題。如：安全、保密、歸檔、管理、利用等問題。這就需要抓緊制定公證電子文件的管理標準，如公證電子文件的登記、命名、歸檔、鑒定、收集、防護、安全、密級以及專利維護等標準，逐步完善公證電子文件的全過程管理制度，做到標準化、制度化、規(guī)范化。第三，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡體系。公證電子文件的歸檔管理還在摸索之中，在某些單位或部門，辦公自動化系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)不兼容，沒有形成網(wǎng)絡體系，不同軟件形成的數(shù)據(jù)難以轉換，給公證電子文件歸檔造成困難。其主要原因：一是沒有統(tǒng)一管理，同一單位政出多門，多層管理，多數(shù)檔案工作者缺乏計算機網(wǎng)絡知識，使建成的網(wǎng)絡系統(tǒng)不能完全符合檔案傳輸要求。二是公證電子文件是靠網(wǎng)絡生存，一旦網(wǎng)絡被破壞，公證電子文件就會丟失。第四，提高公證電子文件的歸檔管理質量，依法管理公證電子文件。由于各種因素，公證電子文件的法律效力尚不明確，由于沒有固定的載體，目前還沒有杜絕偽造、刪除、修改和抵御病毒的有效辦法。這要求我們在工作中要形成一套完整的公證電子文件管理體系，經(jīng)常與形成公證電子文件的部門加強聯(lián)系，提前介入，充分利用辦公自動化系統(tǒng)實現(xiàn)電子檔案管理創(chuàng)新，建立一個嶄新而不失特色的電子檔案體系。

第3篇：監(jiān)察管理論文范文

利用核算管理軟件計算出各個裝置的物料消耗、輕油加工量等等。對于每個班組采取每2h錄入表數(shù)的辦法，自動生成本班的處理量，加工過程中消耗的蒸汽、水、催化劑等自動計算，使每個班組的生產(chǎn)狀況一目了然，控制裝置的能源消耗和裝置加工量可以實現(xiàn)一步到位。煉油廠某重油催化裝置某日23：50至次日07：50一班的加工處理量見圖2。從圖2可以看出，該裝置加工的原料為混合蠟油、渣油。該班消耗混合蠟油427t、蠟渣油總和924t，通過燒焦產(chǎn)生能量產(chǎn)生蒸汽，外輸3.6MPa蒸汽204t、外輸1.0MPa蒸汽199t，汽油產(chǎn)量為398t，輕柴油產(chǎn)量189t。通過控制表格數(shù)據(jù)中循環(huán)水的消耗、除鹽水的消耗來降低水耗；提高蒸汽外輸量減少裝置蒸汽用量來降低能耗，在能耗基本不變的情況下盡可能提高裝置加工量，增加產(chǎn)品的產(chǎn)出率，同時兼顧裝置平穩(wěn)生產(chǎn)。

2程序邏輯圖管理法

邏輯推理法主要包括隱患排查表、隱患管理系統(tǒng)、包機檢查表、設備每周檢查表、測溫表等。按照程序邏輯圖管理方法使裝置的存在隱患既清晰全面又處理及時［4］。某煉油裝置主風機故障平臺信息見圖3。圖3中故障管理信息描述全面，包括故障的時間、發(fā)現(xiàn)人、故障的具體描述，以及針對此次故障進行的檢修內容，通過邏輯推理法即可詳盡分析出故障信息，同時提供更換部件和檢修原因、設備的檢修和日常維護的基礎數(shù)據(jù)。

3無縫巡回檢查管理

裝置的操作人員能掌握每處設備的運行狀態(tài)，加強日常巡回檢查質量的同時，充分拓展巡回檢查的深度和廣度，采用崗位人員巡檢與班組長交叉巡檢；班長與技術人員分層次巡檢；主管領導抽查巡檢的辦法，把巡回檢查層層落實，把巡檢對象梯次分布，使裝置的每一處都在監(jiān)控范圍之內。為嚴格執(zhí)行巡檢制度，制定了嚴厲的考核制度。班組中對于白班不按時巡檢1次扣100元，扣班長50元；夜班不按時巡檢1次扣200元，同時扣班長100元。每發(fā)現(xiàn)1次不按時巡檢，考核班組1個項次。

4綜合排名管理

綜合排名管理是作為核心內容，是上述5個方面的“結果考核”的基礎，也是促動形成良性機制的前提和保障，實現(xiàn)了梯度管理，即按照排名先后確定獎金額度。梯度管理的模式實現(xiàn)了上述5個方面的統(tǒng)一，為其綜合排名提供了基礎數(shù)據(jù)支撐，具體考核算法見表1。各單項競賽班組得分＝項次（或名次）×加權系數(shù)；班組總分為各單項競賽班組最后得分之和：∑=Ⅰ+Ⅱ+Ⅲ+Ⅳ+Ⅴ+Ⅵ+Ⅶ+Ⅷ+Ⅸ+Ⅹ＋Ⅺ班組總分最少的為第1名，班組總分最多的為第5名，獎金分配獎懲系數(shù)根據(jù)班組排名確定。班組排名第1獎懲系數(shù)為：1.02，班長（副班長）獎懲系數(shù)：＋0.2；班組排名第2獎懲系數(shù)為：1.01，班長（副班長）獎懲系數(shù)：＋0.1；班組排名第3獎懲系數(shù)為：1.0，班長（副班長）獎懲系數(shù)：＋0.0；班組排名第4獎懲系數(shù)為：0.99，班長（副班長）獎懲系數(shù)：－0.05；班組排名第5獎懲系數(shù)為：0.98，班長（副班長）獎懲系數(shù)：－0.1。

5結束語

第4篇：監(jiān)察管理論文范文

論文關鍵詞：安全，監(jiān)督檢查信息管理

 

0引言

油田開發(fā)有點多、線長、面廣、流動性大的特點，安全管理難度大，存在安全監(jiān)督檢查信息上傳不及時和檢查結果的傳遞效率低的問題。為不斷提高安全監(jiān)督工作的水平，便于及時傳遞安全監(jiān)督檢查信息，我們利用網(wǎng)絡信息平臺和便攜手持機的組合，研究開發(fā)了“安全監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)”，較好的解決了安全監(jiān)督檢查情況實時上傳和同步查詢的問題，便于各級管理部門對安全監(jiān)督檢查的情況進行適時跟蹤處理，提高了安全監(jiān)督檢查信息的管理水平。

1應用技術簡介和系統(tǒng)設計原則

1.1應用技術

信息管理系統(tǒng)依托3G網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)技術構建，后臺管理服務平臺采用了B/S結構，客戶端使用標準的微軟IE瀏覽器，減少了系統(tǒng)出錯的機率，降低了系統(tǒng)維護成本，便于軟件的升級和擴展；系統(tǒng)主體平臺采用了JAVA 語言開發(fā)，具有一次編譯多次運行的特點，在不改動程序的情況下就可以部署到任何操作系統(tǒng)平臺下運行；數(shù)據(jù)庫服務器與WEB 服務器分離，采用三層應用程序架構，增強系統(tǒng)的穩(wěn)定性與安全性以及擴展能力。流動終端則采用時下流行的.NET進行嵌入式應用開發(fā)，其操作系統(tǒng)采用Windows Mobile。

1.2系統(tǒng)設計原則

a）實用性。系統(tǒng)采用友好的圖形用戶界面方式，實現(xiàn)全屏幕菜單操作，用戶能簡單、方便地采集基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享與交換。

b）可靠性。系統(tǒng)在設計過程中，把可靠性作為系統(tǒng)設計成功與否的重要標準，在設計過程中考慮到安全管理人員對計算機知識的局限性，采用了較強的容錯功能畢業(yè)論文ppt，對用戶的非法操作均有限制和提示，數(shù)據(jù)出錯時具有相應的提示信息及處理能力，并且每個處理環(huán)節(jié)都具有高度可靠性、保密性及安全性。

c）開放性。利用Web技術，使用戶能進行分布式數(shù)據(jù)處理，各子系統(tǒng)能在Internet上進行數(shù)據(jù)處理和信息查詢。

d）通用性。系統(tǒng)設計過程中，遵循企業(yè)安全管理中的一些通用的基本管理制度，在管理區(qū)采油隊中具有通用性。

e）先進性。系統(tǒng)以軟件工程理論為依據(jù)，采用目前流行的WEB應用程序框架進行開發(fā)。

f）可擴充性。系統(tǒng)采用了分布式設計原則，無論在系統(tǒng)部署、軟件功能擴展、系統(tǒng)容量方面都有良好的擴充能力。在硬件資源緊張的情況下，系統(tǒng)可以部署到一臺服務器，為提高系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性及負載能力，我們可以將系統(tǒng)分布式安裝到多臺服務器上共同為用戶提供服務。

2 管理網(wǎng)絡

該信息管理系統(tǒng)依托勝利油田局域網(wǎng)絡系統(tǒng)，以油田安全環(huán)保處監(jiān)察支隊為中心，輻射全油田各二級單位安全環(huán)?？埔约叭壈踩芾聿块T。

2.1油田安全環(huán)保處用戶

油田安全環(huán)保處用戶主要是處領導、檢查支隊以及各管理科室，對安全檢查情況進行監(jiān)督和處理，以及整改結果的處理跟蹤。

2.2二級單位用戶

二級單位用戶主要是二級分管領導、安全環(huán)?？?、監(jiān)督站以及分管人員，主要是對檢查監(jiān)督情況進行分析處理，下達整改意見和措施，并直接對整改結果負責，將整改結果上報安全環(huán)保處。

2.3三級單位用戶

三級單位用戶主要是三級單位領導和安全辦公室管理人員，主要是負責對安全檢查監(jiān)督問題進行整改，并把整改結果上報二級安全部門審核。

3系統(tǒng)構成

安全監(jiān)督檢查網(wǎng)上實時錄入查詢管理系統(tǒng)由監(jiān)督檢查人員所持的便攜手持機以及設備終端軟件、系統(tǒng)平臺管理軟件和通訊信道組成。

3.1系統(tǒng)拓撲結構圖

系統(tǒng)拓撲結構如圖1。

圖1系統(tǒng)拓撲結構圖

通過圖1我們可以清楚的了解系統(tǒng)的結構和連接關系，智能3G終端將采集好的監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)，通過移動基站進入運營商的3G網(wǎng)絡，再通過Internet傳輸?shù)骄哂蟹阑饓ΡＷo的油田網(wǎng)絡的系統(tǒng)服務器上。

3.2便攜手持機的性能與選型和終端選用

a) 便攜手持機性能。安全監(jiān)督檢查地點分散，安全監(jiān)督人員在監(jiān)督檢查現(xiàn)場需要使用便攜手持機進行檢查情況的記錄及上報，上報資料需要實時傳遞。上傳資料包括文字、聲音、視頻、照片等資料，這些資料容量較大，所以必須要有便攜設備及高速無線網(wǎng)絡的支持才能完成。

b) 3G設備的選型。為滿足以上需求，我們選用3G網(wǎng)絡作為數(shù)據(jù)傳輸通道，從用戶的使用習慣、用戶界面的友好程度出發(fā)在3G設備的選型上，我們選用具有以下特性的終端產(chǎn)品：為方便資料錄入及顯示，選擇2.5寸屏以上3G終端；WindowsMobile 5.0及以上版本操作系統(tǒng)；帶300萬及以上分辨率攝像頭，帶GPS模塊（可將檢查信息在地圖上展示，可以先不做，如果以后功能擴充使用，不至于重新?lián)Q終端）。

滿足以上條件的3G終端有WCDMA、CDMA2000、TD-CDMA。三種3G標準中，TD-CDMA是國產(chǎn)標準、目前只有中國移動使用，支持TD的手機太少，并且價格不菲； CDMA2000是美洲3G標準，目前可用機型也不是很多；WCDMA是歐洲3G標準，由于WCDMA網(wǎng)絡是比較成熟的網(wǎng)絡，支持WCDMA的設備也相對豐富多樣，可選擇的范圍很大，此類機型選擇最多。綜合考慮網(wǎng)絡速度、終端產(chǎn)品支持類型來看支持WCDMA的3G終端是比較理想的選擇。我們最終采用了WCDMA終端產(chǎn)品HTC HD2，見圖2。

圖2便攜手持機

3.3便攜手持機安全監(jiān)督檢查軟件

從用戶的使用習慣、用戶界面的友好程度出發(fā)，便攜手持機軟件以WindowsMobile作為支撐系統(tǒng)，采用.net作為開發(fā)平臺，依附微軟成熟的嵌入式應用開發(fā)技術建立。見圖3。

圖3系統(tǒng)用戶主界面圖

a)終端軟件功能劃分：用戶登錄，法律法規(guī)、安全管理規(guī)定及文件內容查詢畢業(yè)論文ppt，檢查事務列表，列出當前終端中已經(jīng)保存的檢查事務，并可查看其狀態(tài)；可以將未上傳的檢查事務上傳到遠程服務器。

b)檢查事務錄入：錄入檢查事務內容，拍攝檢查現(xiàn)場照片，拍攝檢查現(xiàn)場視頻，被檢查人簽名，保存并通過3G網(wǎng)絡上傳到遠程服務器。

3.4系統(tǒng)平臺（服務器）管理軟件

系統(tǒng)平臺（服務器）管理軟件采用流行的J2EE企業(yè)應用架構，主要由數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、WEB應用服務系統(tǒng)與通訊服務系統(tǒng)三部分組成。

a)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。由于采用流行的JAVA數(shù)據(jù)庫層持久框架，數(shù)據(jù)庫類型本身變的不怎么重要，我們可以根據(jù)實際需要選擇數(shù)據(jù)庫服務軟件，在此項目中我們采用了Sql-Server。

b)WEB應用服務系統(tǒng)。應用服務器采用Tomcat。我們將J2EE項目部署到應用服務器，來完成我們所需要的功能。

c)系統(tǒng)管理。單位管理是以樹形管理單位資料；用戶管理為不同的單位分配用戶和權限；角色管理定義用戶角色，分配角色可以訪問的資源、菜單等；菜單管理定制系統(tǒng)菜單項；監(jiān)督檢查；檢查列表及分單位查詢；監(jiān)督檢查匯總統(tǒng)計。

d）安全監(jiān)督檢查資料管理。法律法規(guī)、新聞消息、其它資料的管理。

e)監(jiān)督檢查信息。將資料管理中，需要放在公開頁面展示的內容向用戶展示，形成一個安全監(jiān)督檢查的網(wǎng)站系統(tǒng)。

f)通訊服務系統(tǒng)。負責接收3G終端上傳的檢查內容、聲音、視頻、照片等資料。并保存到數(shù)據(jù)庫，以供后臺管理系統(tǒng)使用。

4結束語

“安全監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)”研究開發(fā)應用后，實現(xiàn)的主要功能如下：

a)安全監(jiān)督檢查信息及時地上傳到安全監(jiān)督管理平臺，便于相關管理人員及時分析和判斷事故隱患，做出解決方案。

b)能及時查詢安全監(jiān)督檢查信息和分類處理安全監(jiān)督檢查信息反饋的各類問題，提高安全監(jiān)督檢查的效率和質量。

c)實現(xiàn)了規(guī)章制度、法律法規(guī)、通知、上級文件、操作規(guī)范的網(wǎng)上查詢，便于及時查詢貫徹執(zhí)行。

d)利用現(xiàn)有網(wǎng)絡實現(xiàn)安全監(jiān)督檢查工作的網(wǎng)絡聯(lián)動，保證信息的上傳下達。

e) 對安全監(jiān)督檢查的過程進行閉環(huán)管理，建立了先進的工作流程。檢查紀要立即上網(wǎng)，實現(xiàn)無紙化辦公，對檢查內容的落實要有反饋。既保證檢查內容的完整性和準確性，又保證信息上報的實時性。

f)建立完整、準確的安全監(jiān)督檢查檔案，便于分析問題和查找資料。

參考文獻

[1]李敏劉雅婷陳文戈.發(fā)電企業(yè)監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)的研究與應用[J]. 工業(yè)安全與環(huán)保. 2009 (3)

LI Min LIU Ya-ting CHEN Wen-ge Researchand Application About Information Management System of Supervision Inspectionfor Power Enterprises[J]. INDUSTRIAL SAFETY AND ENVIRONMENTAL PROTECTION2009 35(3)

第5篇：監(jiān)察管理論文范文

[論文摘要]我國傳統(tǒng)的行政法理論在主體上只限于對行政主體的研究,相對人被冷落一旁?，F(xiàn)代行政法將保障人權與追求效率置于同等重要的地位,加強對行政相對人監(jiān)督權利的研究,已刻不容緩。通過對行政相對人監(jiān)督權的概念、客體、內容及存在的理論基礎等方面的初步研究,可以說明行政相對人監(jiān)督權對行政權的監(jiān)督是最直接、最盡力、最徹底的。

20世紀以來,在現(xiàn)代化進程中,尤其是二戰(zhàn)后公民創(chuàng)制和復決等直接民主制的發(fā)展,政府與公民之間逐漸改變過去的二元對應關系,開始走向一體。公民不再像過去那樣只在事后對行政行為提起申訴,而是要直接參與行政權的運作,向行政機關充分有效陳述自己的意見,提出批評和建議,行使自己的監(jiān)督權利,影響行政決定的形成。

但我國“傳統(tǒng)的行政法理論在主體上只限于對行政主體的研究,相對人被冷落一旁”[1](P371)。不管是行政實踐中,還是行政法理論研究中,只見行政主體權力之矛的揮舞,不見行政相對人權利之盾的抵抗。現(xiàn)代行政法將保障人權與追求效率置于同等重要的地位,隨著我國加入WTO和依法治國目標的確立,加強對行政相對人監(jiān)督權利的研究,已刻不容緩。

一、行政相對人監(jiān)督權的概念

行政相對人作為一個學理概念在我國行政法律規(guī)范中并沒有使用,而是根據(jù)不同的專門性的法律、法規(guī)使用特定的稱謂,在《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政復議法》中則使用“被處罰人”稱謂,等等。綜觀世界其他國家和地區(qū),英美國家沒有行政相對人一詞,而有“私方當事人”、“利害關系人”等稱謂,其含義不同于我國行政相對人。法、德、日等國則稱為“行政相對人” 或“相對人”,其涵義為行政主體行政行為的對象,即“行政行為的受領人”[2]。

在我國,學者們對“行政相對人”的涵義也有多種觀點,其中比較有代表性的有以下幾種:“在具體的行政管理關系中處于被管理一方的當事人”[1](P190);“指在行政法律關系中與行政主體相對應的公民、法人和其他組織”[3];認為行政相對人是構成行政法律關系的,與行政主體相對的另一方當事人;“參與行政法律關系,對行政主體享有權利或承擔義務的公民、法人或其他組織”[4]等等,還有很多觀點。筆者比較同意最后一種觀點。

行政相對人的監(jiān)督權則是行政相對人(參與行政法律關系的公民、法人或其他組織)依法對行政主體及工作人員是否依法行政,而享有的監(jiān)察和督導的權利,具體包括批評、建議權,檢舉、申訴權,申請復議權及行政訴權。

二、行政相對人監(jiān)督權存在的理論基礎

(一)基礎

“法治”的萌芽最早出自柏拉圖的名篇《法律篇》?！胺姆傻慕y(tǒng)治,是他法治觀的核心?！盵5](P10)近代資產(chǎn)階級啟蒙思想家洛克在《政府論》中指出:“政府權力源于個人權力,政府權力應以個人自由權力為宗旨,因此,政府權力首先必須是通過既定的、公開的、有效的法律行使的?！盵6]其法治論的核心是保護個人自由權利。我國憲法第2條第1款明確規(guī)定:中華人民共和國的一切權力屬于人民。憲法同時規(guī)定“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持,經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系,傾聽人民的意見和建議,接受人民的監(jiān)督,努力為人民服務。”世界大多數(shù)國家都將公民對行政機關及其公務員的監(jiān)督權利載入憲法之中,成為重要的憲法權利。美國憲法規(guī)定,國會不得制定關于剝奪人民言論或出版自由的法律,從而確認公民的言論和出版自由。韓國憲法規(guī)定了國民有參政權、請求權、請愿權和國家賠償權。葡萄牙共和國憲法也規(guī)定了公民有知情權、選舉權、請愿權和民眾訴訟權[7]?！拔覀兘裉焖v的‘法治國家’,簡單地說,就是指主要依靠正義之法來治理國政與管理社會從而使權力和權利得以合理配置的社會狀態(tài)?！盵5](P19)權利與權力的源流關系決定,在我們國家人民是權利的所有者,同時又是權利運行的監(jiān)督者,監(jiān)督權利為人民服務,體現(xiàn)人民的共同意志,而不是權利行使者意志。人民是一個高度抽象的集合體,人民只能把權利交由人民中的一部分成員組成國家機構來代表人民行使。從行政法來說,就是人民將國家行政權力交由國家行政機關代表人民來行使,但這并不意味著人民中的廣大個體成員對國家行政權力的行使就毫無關系,人民用法律規(guī)定廣大公民也有權以各種方式和途徑來協(xié)助、約束行政權力的行使,甚至使某些協(xié)助和約束成為行政權力運用中不可缺少的環(huán)節(jié)。在這種情況下,協(xié)助和約束就成為國家行政權力正確、有效運用的內在組成部分。這種權力就是行政相對人參與行政法律關系,作為一方當事人,對另一方當事人的監(jiān)督權利。只有相對人的這些權利真正落到實處,廣大公民才真正會有“當家作主”的感覺,增加公民對政府的信賴,促進政府成為理性的政府。人們也終于認識到,現(xiàn)代法治社會的真諦,不僅也不再局限于“法律面前人人平等,”最根本也是最迫切的,消除不受制約的權力,以確保行政權力的行使符合人民的意愿、要求并達到其應有的目的。

(二)行政法理論基礎

行政法的理論基礎長期以來存在較大爭議。依據(jù)對行政權力與行政相對人權利這一行政法核心問題的出發(fā)點的不同,形成了三種行政法基本理念:管理論、控權論和平衡論。

管理論是建立在對政府行為高度信任基礎之上的,相信行政權的運作可以實現(xiàn)行政法的目標,即實現(xiàn)公共利益與個人利益的和諧一致。這實質是與義務本位、專制體制下的政府特權相適應的行政法理念,是對管理論擴大化理解,即行政法不僅是行政機關進行管理的法,也是管理行政機關和公務員的法,只是從管理層面上對行政法的概括,回避了行政法的性質,“似有行政法為管理技術之嫌,也給人以行政管理學之附屬學科的感覺。”[8]

控權論肇始于19世紀,以假定行政權的武斷專橫為前提,以公民個人權利為本位,以個人主義和自由主義政治哲學為基礎的系統(tǒng)認識。其宗旨在于最大限度地保障個人自由權利,控制行政機關權力。在消極國家、有限政府的理念下強調嚴格的法律統(tǒng)治,排斥自由裁量權的行使。進入20世紀,盡管傳統(tǒng)行政法控權理論由于其時代背景時過境遷,局限性日益顯現(xiàn)。如不重視行政效率,忽視現(xiàn)代國家中積極行政的現(xiàn)實要求等。但控權理論仍有其深遠的影響,一些著名的英美學者并未放棄傳統(tǒng),他們有著“對行政權力增長的焦慮,對控制和正在受到侵蝕的古典自由的強調以及對政府可能兇暴地橫沖直撞的恐懼”[9]。正是基于此合理內核,或者說受英美法系國家這一主流學說影響,有學者認為基于我國國情應當以控權論為行政法的理論基礎或解釋行政權(力)與公民權(利)的關系,監(jiān)督、控制行政機關“依法行政”是行政法的主要功能。

平衡論為羅豪才教授所首倡,基本含義是:“在行政主體與行政相對人權利義務的關系中,權利義務在總體上應當是平衡的。它既表現(xiàn)為行政主體與行政相對人權利的平衡,也表現(xiàn)為行政主體與行政相對人義務的平衡;既表現(xiàn)為行政主體自身權利義務的平衡,也表現(xiàn)為行政相對人自身權利義務的平衡。”[10]但平衡論被提出之后,令其倡導者始料未及的是學界中對于“平衡”這一范疇的理解大相徑庭。為了進一步修正完善該理論,以至其追隨者們不得不大量撰文進一步明示:平衡論即權利義務平衡論,亦稱兼顧論。

一方面,為了維護公共利益,必須賦予行政機關必要的權力,并維護行政管理的有效實施,以達到行政目的;另一方面,又必須維護公民的合法權益,重視行政民主、權利補救以及對行政權的監(jiān)督。平衡并非控權的反面,平衡論以平衡為表,以控權為實?？貦嗍欠椒?平衡是目的。有的還嘗試提出“作為一種平衡手段的控權”之范疇,認為控權是實現(xiàn)行政法中權利義務平衡的多種手段之一[11]。

但不論是控權論、平衡論,或是廣義的管理論,都不否認行政權恣意妄為的現(xiàn)實可能性,在對行政權進行監(jiān)督、控制上可以說存在著“共識”?！靶姓嗬旧砭哂袛U張性、侵犯性、任意性的內在基因,行政管理活動又具有行政主體居高臨下,發(fā)號施令之方式特點,這使得行政權對于行政相對方權利的擠逼吸納既有主觀動力、又有條件便利?！盵12]從行政相對方權利與行政主體權利之間的力量對比關系來看,行政相對方權利要弱得多,必須注重對行政權利的控制,必須賦予行政相對人相應的權利以抗衡行政權力。具體來說,就是增強行政權力運行的透明度、公開度,擴大行政相對人參與行政的力度,加大對行政權力的監(jiān)督。否則,行政權力就會變成一種專橫的權力,權力就會被濫用,行政相對人的合法權益得不到有效保障,行政權力和行政相對方權利之間就會出現(xiàn)失衡狀態(tài),導致相對人權利比重過小,行政權力比重過大,相對人權利無法有效約束行政權力,反而被行政權力扼制,形成某種程度上的專制,有悖行政法基本理念。

總而言之,行政相對人的監(jiān)督權作為一種程序性權利,它對行政行為的監(jiān)督是一種全面的、從“起點”到“終點”的監(jiān)督。行政權力觸角伸到何處,行政相對人的監(jiān)督之劍就應指到何處。從抽象行政行為到具體行政行為,從外部行政行為到內部行政行為,從行政機關到公務員無一例外,行政相對人都有監(jiān)督的權利。這種監(jiān)督權利的范圍之廣是立法監(jiān)督權、司法監(jiān)督權等監(jiān)督權利種類遠不能企及的。

此外,由于立法機關、司法機關的工作人員行使其監(jiān)督權利與其自身利益沒有直接的關系,因而其對行政的監(jiān)督就可能會打折扣。而行政相對人監(jiān)督權利對行政權的監(jiān)督則是為了自身利益,并且在具體的行政過程中,行政相對人權利與行政主體權力之間往往有利益沖突,如果行政主體的處理決定涉及他們的個人利益,并由此使行政相對人進入規(guī)定的行政程序,他們將有很大的積極性,在其中詳盡知悉行政主體對行政權力行使所要說明的理由,并充分地行使他們的監(jiān)督權。這就決定了行政相對人權利對行政權的監(jiān)督將是最直接、最盡力、最徹底的。

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第6篇：監(jiān)察管理論文范文

【關鍵詞】村級財務，問題，對策。

村級財務管理狀況是當前社會普遍關注的一個熱點、難點問題，因為村級財務管理的好與壞，直接關系到的農民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定，關系到農村集體經(jīng)濟發(fā)展和小康建設，關系到農村基層政權建設甚至黨執(zhí)政地位的鞏固。從現(xiàn)階段眾多的村民上訪案件中可以看出在農村集體經(jīng)濟運行、特別是在村級財務管理方面還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。對此，靜?？h委、縣政府早有關注，2007年即將加強農村財務管理問題提到了重要議事日程，就此專門召開縣長辦公會，專題研討加強全縣村級財務管理的有關事宜。提出由縣審計局、農業(yè)局牽頭，用3年時間對全縣384個村街財務管理狀況進行摸底審查，以此促進規(guī)范村級財務管理行為。

從幾年來的審計情況看，村級財務管理中確實存在一些突出問題，這些問題極易誘發(fā)群眾上訪，應切實采取有效措施加以解決。

一、村級財務目前存在的主要問題。

1。白條入賬、抵庫現(xiàn)象比較普遍?！鞍讞l”現(xiàn)象非常普遍，有的村街，將近半數(shù)的票據(jù)為不合規(guī)票據(jù)，而且支出的項目大多屬于招待費、差旅費；還有的村街以自制“白條”入賬報銷，少則幾百元、多則上千元；有的將借條作為原始憑證入賬報銷；有的以白條抵庫，被個人長期使用，造成公款流失。

2。財務制度不健全，賬務處理不及時。部分村沒有制定財務審批制度；有的村將財務公開流于形式，公開的內容也過于籠統(tǒng)，村民根本看不懂、不明白，達不到民主監(jiān)督的作用；有的出納對現(xiàn)金往來不及時報賬處理；有的會計將單據(jù)“握在手里”長期不記賬。

3。會計人員素質偏低。部分村的會計人員過于老化，仍沿用舊的會計記賬方法，不懂會計的職責和權限；有的村委會不按會計制度規(guī)定設置賬簿；使用包包賬、流水賬，所設置的賬簿不能真實地反映村組織的收入經(jīng)營情況。

4。會計、出納職責不分。將會計、出納分別設置，目的是實行票、款分管，便于會計出納互相監(jiān)督。但有的個別村街，村干部將村集體收入裝入口袋，既不報賬也不交款；有的村“兩委”班子不團結，一個班子一套財會人馬，造成財務管理極不規(guī)范；還有的村會計、出納一人兼管。

5。賬款、賬實不符。主要表現(xiàn)在：一是有些出納員不及時與會計對賬，長時間不清庫，甚至自己應該有多少錢，是否短款，均不清楚，造成賬款不符；二是公款被私自挪用，有的借款不打欠條，導致賬款不符；三是賬面登記的實物，尤其是固定資產(chǎn)和低值易耗品因保管不善而流失，因長期不進行盤點形成賬實不符。

6。會計人員交接不辦理交接手續(xù)。有的村上下任會計交接時，沒有按規(guī)定辦理交接手續(xù)，上任會計不交賬，新任會計從接任起另行建賬，自成體系，影響了村財務核算的連續(xù)性。

二、存在問題的原因。

村級財務管理中存在的上述問題，原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀因素造成的，歸結起來主要有以下幾方面：

1。財務管理缺乏約束力。目前絕大多數(shù)村實行村黨支部、村委會主要領導負責制，會計做賬，出納掌管現(xiàn)金的財務管理模式，財務收支不論金額大小，審批權均掌握在主要領導手中，其他班子成員基本沒有參與決策的權力。管理制度流于形式，造成個別村干部濫用權力，導致在經(jīng)濟上違紀違法，甚至犯罪。

2。整體上監(jiān)督力度不夠。目前，經(jīng)常性的監(jiān)督只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站，審計局的監(jiān)督也只能做到抽查審計而已，至于通過群眾的民主監(jiān)督，則更是蒼白無力；絕大多數(shù)村街僅僅是公布財務賬目，至于村集體收入是否真實、合法，各項支出是否合理村民知之較少。

3。村級財會隊伍的整體素質不適應農村發(fā)展的需要。自農村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，村級財會隊伍建設沒有得到重視。雖近幾年在治理村級財務管理混亂問題上做了大量工作，但一般只采取頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的方法，沒有從職業(yè)道德教育、系統(tǒng)培訓和培養(yǎng)村級財務骨干等方面，加大治本力度。目前絕大多數(shù)村級財務人員文化素質偏低，年齡偏大，業(yè)務不熟，工作盲目性和隨意性較大。

三、解決問題的對策及建議。

為從根本上解決村級財務管理中“前清后亂，邊整邊犯”的問題，必須從建立和完善財務管理體制和財務運行機制入手，規(guī)范財務管理行為，強化各級審計監(jiān)督，實行多管齊下，標本兼制。

1。認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，建立村民會議或村民代表會議制度，將議事權、監(jiān)事權、決策權交給群眾，對村民比較關心的本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準、村集體經(jīng)濟所得收益的使用、村建道路、民辦學校等公益性事業(yè)的經(jīng)費籌集、工程招標、征地補償款、企業(yè)承包費等，必須提請村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。一句話就是村民的事真正由村民自己決定。同時，要實行村務公開制度，凡涉及到村財務的事項，村委會應及時向群眾公布，接受村民的查詢和監(jiān)督，給群眾一個明白。

2。成立村民主理財監(jiān)督小組，由村民代表從村干部以外的村民代表中選舉產(chǎn)生。人員3至5人。該小組的任務是對本村經(jīng)濟往來及財務管理各項制度的落實情況進行監(jiān)督，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站和村民代表會議報告監(jiān)督情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站負責指導民主理財監(jiān)督小組的工作，定期進行業(yè)務培訓，指導幫助其正確履行監(jiān)督職責。從根本上解決村民不放心、不滿意和群眾監(jiān)督無序、無力的問題，有效地遏止村級財務管理混亂的問題。

3。加強村級財會人員的培訓，提高財會人員的業(yè)務素質。農業(yè)局農經(jīng)站負責全縣農村財會人員的管理和指導，財會人員實行持雙證上崗制。既財政部門頒發(fā)會計證，農業(yè)局頒發(fā)會計人員上崗證。同時，要注重村財會隊伍建設，將思想素質好、群眾信任、文化程度高、熱愛農村財務工作的青年充實到會計崗位。并由建立起長效培訓機制，確保農村財會隊伍的穩(wěn)定和整體素質的提高。

4。試行村級會計人員委派制或村賬鎮(zhèn)管制度。目前我縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已對國家撥付的大宗征地補償款，實行了鎮(zhèn)財政所設賬戶單獨管理的方法，支出由村“兩委”提出申請，經(jīng)村“兩委”負責人、村民代表三方簽字后方可支取使用。實踐證明，這種方法可有效地避免村干部說了算，隨意支配征地款現(xiàn)象的發(fā)生。對財務管理基礎較好的村，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站委派會計人員到指定村任職，其工資報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔，與村里不存在經(jīng)濟利益關系。主要職責是按國家規(guī)定的財務會計制度建賬、設賬、記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站組織委派人員進行定期或不定期的崗位交流，以防會計人員在一個村工作久了，出現(xiàn)情感因素，對履行會計監(jiān)督帶來負面影響。對會計基礎較差、財務收支活動量不大的村，可借鑒我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)行做法，試行“村賬鎮(zhèn)管”，收入支出一律通過鎮(zhèn)財政所辦理。