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【正文】
今年以來,我中心緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動全市金融機構(gòu)進村入企,積極開展“金融干部三服務(wù)”、“政銀企”、“銀會企”等對接活動,將金融服務(wù)落實到“最后一納米”,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)提供真正的“媽媽式服務(wù)”。
一是政策引導(dǎo),推動全市金融機構(gòu)落實鄉(xiāng)村振興工作。落實《關(guān)于調(diào)整<溫嶺市金融機構(gòu)(組織)評優(yōu)和績效獎勵辦法>》,將“加大鄉(xiāng)村振興金融供給”作為金融機構(gòu)考核加份項目,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大鄉(xiāng)村振興工作力度,將金融資源持續(xù)導(dǎo)向基層一線。同時,動員全市金融機構(gòu)行長、經(jīng)理深入基層,進村入企,開展政策宣講,普及金融知識,對接融資需求,推廣特色產(chǎn)品。通過“零距離接觸”,進一步增強金融機構(gòu)的群眾觀念、責(zé)任意識和服務(wù)理念,有效提升金融與實體經(jīng)濟融合發(fā)展、良性互動。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融;鄉(xiāng)村振興;金融體系
受多方面原因的影響,在農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展和形成過程當中,鄉(xiāng)村振興會在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以,分析農(nóng)村地區(qū)的金融領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀,結(jié)合其存在的不足和困境對應(yīng)的提升措施,為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用,也可以為提升我國農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境起到推動作用。
1農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性
對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟振興所起到的推動作用,是農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)鍵,也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。首先,農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求,想要實現(xiàn)我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的變化,就要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展,提高實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和整體競爭力。目前雖然我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了較大進步,但整體生產(chǎn)技術(shù)相對落后,資源的利用率相對較低,種植投入和回報不成正比。與城鎮(zhèn)相比,農(nóng)村的整體經(jīng)濟水平相對滯后,收入較低,不管是在農(nóng)業(yè)科研設(shè)備補充還是產(chǎn)業(yè)融合等方面都缺少外來資金支持,在一定程度上限制了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展[1]。其次,農(nóng)村金融支持也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的堅實基礎(chǔ),和諧健康的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長遠發(fā)展的關(guān)鍵保障。在農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境下,農(nóng)業(yè)種植過程當中使用化肥、農(nóng)藥以及其他污染環(huán)境的原材料會影響土壤質(zhì)量,降低作物產(chǎn)量,嚴重時會導(dǎo)致水土和耕地面積流失,阻礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農(nóng)村生活垃圾、焚燒秸稈等產(chǎn)生的污染,都需要大量資金支持來科學(xué)處理污染源[2]。再次,農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ),淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)是實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象,同時文化建設(shè)水平落后于城市地區(qū),有限的文娛設(shè)施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護傳統(tǒng)文化、修復(fù)歷史遺產(chǎn)以及宣傳和引導(dǎo)道德風(fēng)貌都需要引入資金,保證工作順利實施[3]。
2農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵
農(nóng)村金融發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻,在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先,農(nóng)村金融是支持產(chǎn)業(yè)興旺、助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融對于鄉(xiāng)村振興的促進作用要以重視培育新型農(nóng)業(yè)主體為基礎(chǔ),以引入社會資本先進技術(shù)和完善管理經(jīng)驗為目標,以此來調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,實現(xiàn)糧食、農(nóng)林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合以及種植養(yǎng)殖和銷售的一體化發(fā)展[4]。其次,要強化涉農(nóng)金融機構(gòu)通過信貸手段來培育創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體的作用,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多角度融合以及農(nóng)村地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化發(fā)展,確保多個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以實現(xiàn)互動補充,以此來促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展。再次,農(nóng)村金融要以扶持綠色農(nóng)業(yè)來促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展,對應(yīng)的金融導(dǎo)向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農(nóng)金融機構(gòu)要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進程當中引入綠色導(dǎo)向,以綠色信貸業(yè)務(wù)來支持農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產(chǎn),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),使依靠自然資源消耗為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式,重視在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展過程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術(shù),強調(diào)推廣畜禽養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村金融支持可以依托農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源,發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產(chǎn)業(yè),推動農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實現(xiàn)有效融合[5]。最后,農(nóng)村金融支持要重視發(fā)展普惠金融,提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。在過去一段時間我國農(nóng)村地區(qū)金融市場發(fā)展較為失衡,地區(qū)金融配比難以滿足實際需求,想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農(nóng)村金融服務(wù)的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點產(chǎn)業(yè)當中,通過拓展和延伸農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)鏈,形成一體化的普惠金融服務(wù)體系。以強化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動,幫助農(nóng)村居民提高金融服務(wù)的運用能力,實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕[6]。
3農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境
農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展是以推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體多元化發(fā)展以及完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)。資金融通可以確保各項基礎(chǔ)工作順利進行,但受外界環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響,主要表現(xiàn)在缺乏資金對農(nóng)村各項事業(yè)的融通支持以及對不同經(jīng)營主體的政策性支持,同時具體的對象和外部環(huán)境的差別會導(dǎo)致相關(guān)工作受阻。
3.1農(nóng)村金融市場不完善
首先,農(nóng)村金融市場的供給環(huán)境相對較弱,難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農(nóng)村金融行業(yè)的發(fā)展相對較慢,金融供給的主體相對單一,市場發(fā)展空間較小,商業(yè)和國有銀行等金融機構(gòu)的運營工作會過度關(guān)注個體利益,不能根據(jù)農(nóng)村市場的實際情況完善工作細節(jié)。一些農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)數(shù)量少,有的地區(qū)只有農(nóng)村信用合作社,會因為結(jié)構(gòu)單一而影響融資功能,直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次,現(xiàn)有的農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)不合理。受市場主體的供給和需求不對應(yīng)問題的影響,金融監(jiān)管體系對市場的約束性和管理性相對較低,直接影響農(nóng)村金融體系的細化和完善,失去對地區(qū)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的約束。
3.2農(nóng)村金融服務(wù)不到位,金融產(chǎn)品單一
農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品能充分展現(xiàn)出農(nóng)村金融體系的發(fā)展情況。通過對農(nóng)村金融市場的運行情況展開分析可知,豐富的金融產(chǎn)品能從多個角度滿足農(nóng)村地區(qū)金融主體的不同資金需求,以此來為農(nóng)村經(jīng)濟主體的項目建設(shè)提供基本支撐。分析目前的建設(shè)成果可知,農(nóng)村金融產(chǎn)品的類別和形式還不夠全面,難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求,也不能實現(xiàn)外界環(huán)境和內(nèi)部政策對經(jīng)營的促進作用,直接影響農(nóng)村地區(qū)的金融供給,導(dǎo)致資金的運營和使用受到較大的約束。
3.3貸款額度有限,貸款困難
目前農(nóng)村金融機構(gòu)所發(fā)展的業(yè)務(wù)當中,大部分為小額貸款,款項相對分散,存在一定的回收風(fēng)險,會影響農(nóng)村金融機構(gòu)對地方經(jīng)濟水平的促進作用,甚至?xí)璧K農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民對小額貸款的需求量較大,一般會以相應(yīng)的擔保抵押為條件申請貸款,但因為農(nóng)村地區(qū)的抵押物資較少,且大部分農(nóng)民的個體條件不能滿足貸款要求,所以農(nóng)村金融發(fā)展會受到一定約束,制約了農(nóng)村經(jīng)營主體的經(jīng)濟發(fā)展水平[7]。
3.4農(nóng)村金融保險不完善
農(nóng)村金融保險對于鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風(fēng)險防控都有積極的促進作用,農(nóng)村金融保險在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進程中有不可替代的地位和作用。但農(nóng)村金融保險存在發(fā)展滯后以及缺乏擔保的情況,在當前社會環(huán)境當中,商業(yè)保險不斷發(fā)展,而農(nóng)村金融保險相對落后,影響了農(nóng)民的經(jīng)濟收入,限制了對保險的可承擔風(fēng)險。另外農(nóng)村金融機構(gòu)的現(xiàn)有網(wǎng)點數(shù)量較少,在開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)時需投入大量資金,降低了貸款的收益率,導(dǎo)致資金流入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中。假如農(nóng)村金融保險不能降低農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險,就會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施[8]。
4農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議
4.1構(gòu)建合理的金融服務(wù)政策和體系
首先,分析目前農(nóng)村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知,其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足,要從農(nóng)村金融的不同發(fā)展階段來制定并落實對應(yīng)的金融服務(wù)政策,實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)多元化農(nóng)村經(jīng)營主體的現(xiàn)代化發(fā)展,進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,需要結(jié)合現(xiàn)狀科學(xué)規(guī)劃銀行和非銀行機構(gòu),以多樣化的途徑引導(dǎo)多種類型的農(nóng)村金融機構(gòu),確保該類金融機構(gòu)促進農(nóng)村區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟和文化水平雙重發(fā)展,滿足農(nóng)村地區(qū)在各個領(lǐng)域建設(shè)工作的資金需求,另外政府要充分發(fā)揮自身的調(diào)節(jié)效應(yīng),合理布局農(nóng)村金融的業(yè)務(wù)網(wǎng)點,為完善和發(fā)展后續(xù)經(jīng)濟體系打下基礎(chǔ)。再次,要細化現(xiàn)有的監(jiān)管機制,規(guī)避各類風(fēng)險,構(gòu)建完整、科學(xué)、優(yōu)良的農(nóng)村金融服務(wù)體系,確保相應(yīng)的金融服務(wù)制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。
4.2創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品
首先,要引入新型技術(shù)手段完善金融服務(wù)。在過去銀行業(yè)的發(fā)展進程當中,信息不對稱對農(nóng)業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大,引入大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效解決這一問題,促進銀行服務(wù)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。涉農(nóng)金融機構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)主體的個體需求,結(jié)合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務(wù)模式,提高服務(wù)的技術(shù)和數(shù)據(jù)處理能力,完善業(yè)務(wù)審批過程,簡化辦事環(huán)節(jié),提高農(nóng)村金融的服務(wù)質(zhì)量。其次,涉農(nóng)信貸增信途徑和方法有待豐富,農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合國家的政策方針來提高涉農(nóng)信貸期限的時間和額度。例如,在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長30年,在一定程度上促進了新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)金融應(yīng)以此為契機發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營和農(nóng)房抵押貸款,在農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備抵押和生產(chǎn)訂單等方面加強融資,以此來提高貸款的額度并延長相應(yīng)期限,針對農(nóng)戶、地方產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社以及電商產(chǎn)業(yè)鏈等渠道增加貸款,并豐富融資模式,以此來滿足在土地流轉(zhuǎn)和服務(wù)過程當中涌現(xiàn)出的新經(jīng)營模式。再次,要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈,加大資金支持力度。隨著社會經(jīng)濟水平和農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營主體的基本資金需求從小額化向規(guī)?;D(zhuǎn)變,從單一化向多元化轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的各類問題及后續(xù)流通和營銷渠道當中的融資需求為切入點,打造出符合農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)差別的新金融服務(wù)體系,根據(jù)不同的客戶需求完善定價細則,確定合理的利率水平,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點滿足不同農(nóng)戶的基本需求。
4.3保證農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量全面提高
站在整體的角度分析,想要實現(xiàn)農(nóng)村金融對“三農(nóng)”工作的良好服務(wù),就要完善和優(yōu)化金融服務(wù)體系,明確其在鄉(xiāng)村振興工作當中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維,強化金融服務(wù)模式,依照農(nóng)村地區(qū)特有的經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民的實際需求,通過面對面、點對點的服務(wù)模式實現(xiàn)金融服務(wù)和農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)等活動的有效融合。結(jié)合這些方面的具體情況來確定對應(yīng)的金融服務(wù)方案,進一步細化以多元化農(nóng)村經(jīng)濟為主體的金融服務(wù),確?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動得到更科學(xué)有效的提升,從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當中的資金難題[10]。
4.4大力發(fā)展農(nóng)村綠色金融服務(wù)
首先,要重視農(nóng)村金融對綠色產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、約束和杠桿作用。農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)要依照農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)強調(diào)其實現(xiàn)綠色低碳化的轉(zhuǎn)型方向,結(jié)合有效的金融服務(wù)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質(zhì)量的生產(chǎn)模式,從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經(jīng)營,在此過程中要加大綠色信貸的投放力度,重視對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產(chǎn)業(yè)的金融支持。其次,要細化綠色農(nóng)業(yè)信貸投放制度,通過制定差異化信貸策略,創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際生產(chǎn)和經(jīng)營特點,探索農(nóng)產(chǎn)品商標質(zhì)押貸款的新型貸款模式,結(jié)合分類化的客戶管理渠道,對現(xiàn)有的信貸項目庫當中所涉及的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目分級授信,提高其授信額度。構(gòu)建以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為支撐的農(nóng)業(yè)示范基地,開拓綠色貸款通道,實現(xiàn)農(nóng)村綠色金融服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次,要強化綠色金融發(fā)展的政策性支持,結(jié)合現(xiàn)有的政策標準和金融發(fā)展制度,落實農(nóng)村綠色金融的相關(guān)要求和政策體系,構(gòu)建并完善能和其相對應(yīng)的、以服務(wù)于農(nóng)村地區(qū)金融需求為主體的中介服務(wù)機構(gòu),投入充足的資金,調(diào)動涉農(nóng)機構(gòu)發(fā)展綠色金融的積極性和主動性,重視以綠色金融服務(wù)為基礎(chǔ)的綠色小微企業(yè)和項目的信貸投放。
4.5加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款的管理力度
想要實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展,就要完善利率定價機制,高利率會增加農(nóng)民的貸款負擔,阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展。政府要以規(guī)范市場運營模式為主,合理調(diào)控農(nóng)村金融市場,確保各項業(yè)務(wù)有序進行。農(nóng)村信用合作社要結(jié)合科學(xué)的利率機制優(yōu)化現(xiàn)有利率,確保農(nóng)民主體得到金融優(yōu)惠,積極參與地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。要以小額信貸為主導(dǎo),結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實際信貸需求構(gòu)建與實際利率相符合的金融制度,在強化融資效率的同時實現(xiàn)對金融機構(gòu)運營工作的科學(xué)引導(dǎo),確保金融服務(wù)能滿足農(nóng)村金融市場的發(fā)展要求。
4.6拓寬信貸渠道,提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)貸款額度
發(fā)展農(nóng)村信貸領(lǐng)域要拓寬農(nóng)村信貸渠道,提高農(nóng)村信貸的利用效率,強化監(jiān)管水平。通過機構(gòu)擔保以及補貼政策,推進農(nóng)村金融的創(chuàng)新和發(fā)展,拓展信貸渠道,發(fā)展不同的資金渠道,實現(xiàn)多個渠道資金抵押,保證農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營主體拓展融資渠道。另外要加大農(nóng)村金融對金融貸款的投入力度,從地方經(jīng)濟的發(fā)展角度入手確定金融活動的發(fā)展方向,依照民間借貸的實際情況規(guī)范并引導(dǎo)市場環(huán)境有序發(fā)展。
4.7防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險
首先,要由財政部門設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償基金來補貼農(nóng)村金融,支持鄉(xiāng)村振興信貸投入,并適當補償不良貸款造成的損失,完善并推廣農(nóng)業(yè)保險制度。要豐富并完善農(nóng)村信貸的擔保體系,優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境,確保各類金融機構(gòu)能夠更多地參與到農(nóng)村金融服務(wù)當中,有序推動城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟建設(shè)工作,進一步完善金融保險制度,構(gòu)建農(nóng)業(yè)金融信貸的對應(yīng)風(fēng)險。其次,要擴大政策性保險費用的補貼范圍,吸引更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)主體,結(jié)合政策性保險對策預(yù)防風(fēng)險。可以通過政府補貼、稅收減免等方式引導(dǎo)并鼓勵商業(yè)性保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險相關(guān)業(yè)務(wù),確保對應(yīng)的保險服務(wù)能滿足農(nóng)業(yè)市場的實際需求,為新型的農(nóng)業(yè)主體提供更可靠有效的保險基礎(chǔ)。再次,可以推出盈利涉農(nóng)保險產(chǎn)品,確保農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在遭遇自然災(zāi)害時能得到啟動資金補償。最后,通過引入風(fēng)險共擔及補償制度來構(gòu)建政府機構(gòu)、農(nóng)戶和經(jīng)濟組織等多位一體的聯(lián)保模式,充分落實集中擔保、分散使用的靈活模式,采用綜合化的保險措施來防范農(nóng)村金融支持鄉(xiāng)村振興過程當中可能出現(xiàn)的各類金融風(fēng)險,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的資金可以完全應(yīng)用到農(nóng)村地區(qū)建設(shè)當中,促進農(nóng)村地區(qū)各個領(lǐng)域的整體發(fā)展[12]。
5結(jié)束語
農(nóng)村金融工作的發(fā)展和完善直接推動解決了“三農(nóng)”問題,目前在鄉(xiāng)村振興工作過程中支持農(nóng)村金融發(fā)展起到重要作用。農(nóng)村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難,對應(yīng)的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展,從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎(chǔ),完善農(nóng)村金融服務(wù)制度,進一步促進中國農(nóng)村經(jīng)濟向高質(zhì)量方向發(fā)展,并實現(xiàn)了農(nóng)村金融對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動作用。
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一、關(guān)于宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
(一)以“水清、岸綠、景美”為目標,大力推進白魚河綜合治理工作
“水清”。一是從嚴從實落實“河長制”。將白魚河按堰口管理分為四段,每段按照“一段一策”原則,安排專人進行日常管理維護,并定期對河段長及巡護員工作進行督查。二是河道清淤。對白魚河淤泥及河內(nèi)垃圾進行機械化清理,目前已完成清淤800余米,并配合相關(guān)部門對白魚河河道進行整治,三是水體管理。汛期來臨前對白魚河6處防洪險工險段進行檢查,安排專人對險工險段進行日常巡邏維護,同時,全面排查清理河內(nèi)阻礙泄洪的廢渣、懸浮物等。
“岸綠”。一是政府主導(dǎo)。堅持政府主導(dǎo)作用,按照生態(tài)流域綜合治理、水土保持及地質(zhì)災(zāi)害防治相結(jié)合,建設(shè)沿岸生態(tài)屏障。二是引入資本。采取“柔性治水”的方式,鼓勵社會力量參與,引入1個社會資本,在河岸種植樹木,目前已完成河岸綠化種植200余米。三是群眾參與。在植樹節(jié)、五四青年節(jié)等重要節(jié)日,鼓勵帶動當?shù)卮迕?、志愿者?00余人參與植樹活動,目前已種植樹木300余棵。
“景美”。采取“1+3+N”的模式(1即白魚河生態(tài)屏障綠化帶,3即3個節(jié)點,N即多鐘模式、多種資金參與,并帶動群眾共同參與),依托白魚河生態(tài)景觀綠化帶,建立以蔬菜、青花椒等農(nóng)作物種植為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)核心區(qū),以農(nóng)耕文化、觀光農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)家生活體驗區(qū),以親水娛樂、餐飲休閑、康養(yǎng)為主的農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)。目前,通過引進社會資本的方式,第一個節(jié)點已經(jīng)啟動,并正在積極對接康養(yǎng)項目。扎實貫徹落實“河長制”,對白魚河按堰口管理分為4段落實專人進行日常管護,并籌集資金人力對白魚河麥黃堰至菠蘿堰段進行河道清淤和生態(tài)河提整治。完成白魚河左岸800米綠道建設(shè),流轉(zhuǎn)土地100畝,引入項目,以項目帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟。
(二)采用生態(tài)分級凈化處理措施,實現(xiàn)農(nóng)村生活污水無害化處理
在啟動院落改造工作前,鄉(xiāng)組織黨員干部、群眾代表、院落改造承接公司經(jīng)過調(diào)研及宣傳,特別是本地如何推進“廁所革命”,進行意見征求及情況摸底。當?shù)剞r(nóng)戶每人每天平均產(chǎn)生的生活污水大約是250升,每戶按3個人算,每戶每天產(chǎn)生約750升生活污水,26戶每天大約產(chǎn)生19.5立方的生活污水,由于農(nóng)村地區(qū)普遍存在生活污水直排、雨污不分流且污水管網(wǎng)(池)無法覆蓋或建設(shè)成本過高等現(xiàn)狀,該院落改造中一個重點就是要解決生活污水處理問題。
為有效解決生活污水處理難題,鄉(xiāng)因地制宜,結(jié)合菠蘿堰院落改造,按照“濕地模式、集中處理、生態(tài)降解、分級凈化”的總體思路,增設(shè)污水處理管網(wǎng),完成院落26戶“沖水式”廁所改造,將生活污水集中引入生態(tài)分級凈化池,通過沉淀、過濾、氧化、水生植物凈化等方式,進行凈化處理,經(jīng)處理后的水質(zhì)可直接用于周邊綠化林灌溉。同時,對院邊原有溝渠進行改造,將雨水引入院落周邊溝渠,并引入流動水源,實現(xiàn)雨水及溝渠水的外部循環(huán),確保院落周邊溝渠水質(zhì)清澈。
二、關(guān)于生活水平提高
改造老舊院落外貌,實現(xiàn)老院子穿新衣
通過村民自籌,鄉(xiāng)財政補足的方式,耗資40余萬對菠蘿堰老院子進行風(fēng)貌改造,全面完成了水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套升級,配套建設(shè)了停車場、景觀臺等,并通過翻新村民圍墻、更換老舊大門、硬化院落內(nèi)部道路的方式,使院落整體形象煥然一新,形成一幅山水畫的新面貌。
三、關(guān)于鄉(xiāng)風(fēng)文明善治
(一)增添休閑娛樂設(shè)施設(shè)備,豐富精神文化生活
增添各類健身器材,石桌石凳等豐富村民生活,繪制“春分、夏至、秋分、冬至”墻體畫,提升院落整體文化氣息。
(二)成立議“是”小組,創(chuàng)新院落自治機制
充分調(diào)動村民積極性、參與性,經(jīng)過廣泛征集村民意見,最終在菠蘿堰成立議“是”小組,由白魚村黨支部及村委指導(dǎo),在26戶村民中推舉5名代表成為議“是”小組成員,設(shè)置組長1名,組員4民,負責(zé)院落日常管理及院落公約執(zhí)行監(jiān)督工作。同時,在議“是”小組領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過院落村民會議的討論,確定了八項通俗易懂的院落公約以及眾籌共享的院落保潔機制。
關(guān)鍵詞:全域土地綜合整治;鄉(xiāng)村振興;土地利用
1 鄉(xiāng)村振興背景下全域土地綜合整治的現(xiàn)有成績
1.1 以“小組微生”為特色的成都模式。
成都市結(jié)合當?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)實際,提出了以“聚居適度、宜聚則聚、宜散則散”的新農(nóng)村建設(shè)總體思路。在具體實施中,成都市探索出了“小組微生”土地整治新模式。這種模式充分考慮了鄉(xiāng)村居住空間、配套設(shè)施輻射半徑、鄉(xiāng)村景觀及生態(tài)要素重組等因素,使土地整治成為多要素、多目標、多方位的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)載體。
1.2 以郊野公園建設(shè)為特色的上海模式。
早在2014 年,上海市就相繼確定建設(shè)浦江、嘉北、青西、松南、長興、廊下和廣富林等7 個試點郊野公園。這些郊野公園在規(guī)劃時堅持了農(nóng)地農(nóng)用,同時兼顧生態(tài)、生產(chǎn)和生活,實現(xiàn)空間農(nóng)業(yè)地的復(fù)合利用。在進行鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌專項調(diào)查基礎(chǔ)上,整合了鄉(xiāng)村資源要素,形成了“聚焦生態(tài)功能、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、尊重自然本底、兼顧游憩需求”的郊野公園規(guī)劃理念。
1.3 以“千村示范萬村整治”為特色的浙江模式
浙江省率先在2003 年開啟“千村示范萬村整治”工程,在實施過程中,浙江省一是堅持規(guī)劃引領(lǐng),城鄉(xiāng)一體編制村莊布局規(guī)劃,確立了重點建設(shè)中心村、全面整治保留村、科學(xué)保護特色村、控制搬遷小型村整治建設(shè)思路,充分挖掘鄉(xiāng)村人文特色,保護歷史文化遺跡,形成了中心城鎮(zhèn)為連接和輻射的村域布局體系。
2 全域土地綜合整治總體策略
1 )提升農(nóng)用地利用效能,突出產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢。作為鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的主要基礎(chǔ),資源稟賦和產(chǎn)業(yè)機制將通過以土地為載體的空間重構(gòu)支撐鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的重構(gòu)。一是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,使整治范圍拓展到全產(chǎn)業(yè)鏈條。進一步優(yōu)化農(nóng)用地種植結(jié)構(gòu),激勵農(nóng)戶發(fā)展多元化的經(jīng)營模式,發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)對上下游周邊產(chǎn)業(yè)鏈輻射帶動作用,促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2 )優(yōu)化居民點整體布局,構(gòu)建宜居生活空間。改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。同時,探索建立宅基地退出補償激勵機制及農(nóng)村集體建設(shè)用地指標儲備制度,盤活農(nóng)村建設(shè)用地,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)暢通用地渠道;
3 )改善跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境,促成生態(tài)要素重組。土地綜合整治是人地關(guān)系的再調(diào)適,是土地利用方式的再組織和再優(yōu)化過程,需要從跨區(qū)域?qū)用鏄淞⒄_的生態(tài)觀,綜合權(quán)衡和提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能一方面,構(gòu)建基礎(chǔ)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色發(fā)展體系,構(gòu)建合理的區(qū)域生態(tài)空間布局,增強區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力。
3 以全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的實施路徑
3.1 規(guī)劃引領(lǐng),注重頂層設(shè)計
全域土地綜合整治應(yīng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施,全力維護農(nóng)民權(quán)益、盤活集體土地資產(chǎn)價值,統(tǒng)籌全域資源的整合利用,科學(xué)擬定整治的目標和方案,確保整治項目產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。這就要求在整治任務(wù)實施前,做好區(qū)域性空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的銜接和編制工作。土地整治項目規(guī)劃選址應(yīng)以問題為導(dǎo)向,切實從耕地破碎化、土地利用效能低下、相關(guān)配套設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問題中尋找突破點,科學(xué)安排整治項目和時序。同時,也應(yīng)該認識到,全域土地整治是對原有利益格局的調(diào)整,需要從整體上統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實和保障好利益相關(guān)者的知情權(quán)、決策權(quán)和參與權(quán)。
3.2 精準施策,提供制度保障
在全域土地綜合整治實施過程中,各級政府應(yīng)堅持問題和需求導(dǎo)向,在充分調(diào)研基礎(chǔ)上積極探索,不斷實踐,強化政策供給,有效激活農(nóng)村沉睡的土地資產(chǎn)。
一是探索構(gòu)建土地綜合整治項目從總體規(guī)劃、立項、設(shè)計、實施、驗收等政策體系出發(fā),加強過程監(jiān)督和資金管理,為土地綜合整治的實施提供法律保障;
二是拓寬公眾參與土地綜合整治的渠道,創(chuàng)新土地整治收益分配機制。社會資金的引入不僅可以減輕土地整治項目的籌資壓力,還能使群眾真正成為土地整治項目的實施者、監(jiān)督者、獲益者。建立合理的利益分配機制決定公眾參與的積極性和最終成效,因此,應(yīng)明確土地整治收益分配方式;
三是創(chuàng)新規(guī)劃用地指標使用制度,進一步挖掘存量指標,實行宅基地退出獎勵機制。對零散耕地、零星建設(shè)用地進行及時整治后納入后備資源庫,通過提升質(zhì)量和完善基礎(chǔ)設(shè)施,形成與周邊耕地或建設(shè)用地連片使用。
3.3 資源整合,實現(xiàn)多元目標
一是針對土地破碎化問題,做好通盤謀劃,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場,以政策干預(yù)促進農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營。建立政府、企業(yè)、群眾等多來源投資體系,實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支,破除限制土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策壁壘,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū),使土地流轉(zhuǎn)真正成為農(nóng)民長效增收的新動能;
二是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),大力做好村莊整治工作。村莊整治是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的關(guān)鍵,也是城鄉(xiāng)增減掛鉤項目實施的重點。通過撤并、保留、更新等手段,堅持有序推進農(nóng)村居民點改造,消除臟亂差等現(xiàn)象,引導(dǎo)農(nóng)村聚落形成和規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化,開辟鄉(xiāng)村發(fā)展空間,對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興意義重大。同時,通過改造節(jié)點中心城鎮(zhèn),發(fā)揮輻射帶動作用,真正實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的新局面;
三是按照打造“山水林田湖草”生命共同體的理念,將生態(tài)修復(fù)工作納入全域土地整治范圍,使生態(tài)型土地還原其自然屬性,有序推進鹽堿化、荒漠化、水土流失等治理工作。同時,著力打造清潔田園,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,使生態(tài)修復(fù)工作成為踐行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的重要載體和促進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。
3.4 精心設(shè)計,創(chuàng)新整治體系
全域土地綜合整治工程體系有別于傳統(tǒng)土地整治模式,通過打破單一目標的局限,加強鄉(xiāng)村生態(tài)治理和鄉(xiāng)土文化培育,實現(xiàn)土地整治工程目標多元化、環(huán)境友好化和景觀生態(tài)化。在土地平整工程設(shè)計中,需要考慮項目區(qū)地形、土壤等要素,避免干擾原生土壤理化性質(zhì)而導(dǎo)致的土地退化及鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌的破壞。土壤修復(fù)需要在土壤專業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)上進行,對土壤回填時機和客土的特性進行充分的研判,避免土壤養(yǎng)分二次流失導(dǎo)致的改良效果不佳問題;在農(nóng)田水利工程設(shè)計中,應(yīng)本著系統(tǒng)規(guī)劃、連片治理原則,結(jié)合各地區(qū)水資源供水能力、作物需水特性等確定輸水、排水方式,積極推進老田向標準化條田轉(zhuǎn)變,切實提高用水效率,增強滯蓄能力,使整治區(qū)域保持暢通且連續(xù)生產(chǎn)生活空間,提升土地的利用價值;在田間道路工程設(shè)計中,考慮方便鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活需要,注意生境避讓,并做好道路防護,避免對鄉(xiāng)村景觀產(chǎn)生影響;在生態(tài)防護設(shè)計中,農(nóng)田林網(wǎng)應(yīng)注重樹種搭配和季相變化,以及林帶方向、寬度、間距等方面設(shè)置。同時做好污染處理工程,對鄉(xiāng)村垃圾、污水、廢氣等進行有效及時治理,提高農(nóng)田景觀異質(zhì)性,促進區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的多尺度效應(yīng)。
4 結(jié)束語
本文闡述了全域土地綜合整治內(nèi)涵,從功能實現(xiàn)、實施內(nèi)容、作用機制等方面與傳統(tǒng)土地整治進行比較,并總結(jié)了全域土地綜合整治在成都、上海和浙江的具體實踐。基于此,提出全域土地綜合整治應(yīng)堅持突出產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢、構(gòu)建宜居生活空間、優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的總體策略,并從規(guī)劃引領(lǐng)、制度供給、資源整合、工程設(shè)計等方面予以保障實施,以期為構(gòu)建建全域土地綜合整治理論和實踐體系提供有益參考。
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近年來,氣象為農(nóng)服務(wù)工作在省、市局和縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下,緊緊圍繞縣委縣政府提出的綠色發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標和總體要求,統(tǒng)籌集約各種有效資源,以提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力、農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)能力為重點,全力推進氣象為農(nóng)服務(wù)“三個體系”建設(shè),切實發(fā)揮氣象為農(nóng)服務(wù)的作用,為全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)氣象了保障服務(wù)
二、總結(jié)十以來氣象為農(nóng)服務(wù)工作的主要做法
(一)縣委縣政府的高度重視為氣象為農(nóng)服務(wù)提供了政策保障。
近年來,縣政府相繼出臺了《關(guān)于成立氣象為農(nóng)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“三農(nóng)”氣象服務(wù)專家咨詢委員會的通知》,《關(guān)于調(diào)整氣象防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》,《關(guān)于成立縣氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)組的通知》,《氣象災(zāi)害應(yīng)急準備工作認證管理辦法》和《 縣氣象災(zāi)害應(yīng)急準備工作認證實施細則》,《關(guān)于印發(fā) 縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的通知》等文件,為做好氣象為農(nóng)服務(wù)工作提供了良好的環(huán)境和政策支持。
(二)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御機制為氣象為農(nóng)服務(wù)營造了良好的合作氛圍。
通過加強政策保障、建立健全組織體系、強化部門合作和加強社會宣傳等手段,使全縣農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作成為地方防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分。擴大信息員數(shù)量,更新了氣象服務(wù)短信平臺,將全縣222個行政村的村支部書記(村委會主任)和70余名蔬菜大棚種植合作社負責(zé)人和50余名種養(yǎng)殖大戶吸收為氣象信息員,實現(xiàn)了氣象災(zāi)害預(yù)警信息行政村和蔬菜種植專業(yè)戶的全覆蓋。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部出臺了氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,使災(zāi)害防御責(zé)任主體明確,農(nóng)村氣象災(zāi)害防御綜合能力全面提高,同時積極開展了氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證工作。
(三)面向需求,進一步推進“三個體系”建設(shè),促進氣象為農(nóng)服務(wù)工作深入發(fā)展。
面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢和新要求,氣象為“三農(nóng)”服務(wù)的任務(wù)越來越重,要求越來越高,難度越來越大。目前,農(nóng)村氣象災(zāi)害防御仍然是整個防災(zāi)減災(zāi)工作的“短板”, 縣是全省無公害蔬菜種植基地縣,全縣有蔬菜大棚12000余棟,我局緊緊圍繞縣委縣政府提出的“一縣一業(yè),一村一品”的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求,以服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點,樹立“減災(zāi)就是農(nóng)業(yè)增效、防災(zāi)就是農(nóng)村維穩(wěn)”的理念,認真做好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)工作。
在蔬菜大棚示范園區(qū)安裝了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)觀測站和電子顯示屏,滾動播放實時觀測數(shù)據(jù)、最新天氣預(yù)報信息和每日氣象服務(wù)信息?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)觀測站的建立,使得農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶可以根據(jù)天氣實況、預(yù)報信息和種植品種對氣象條件的要求,及時采取相應(yīng)的管理措施,減輕或避免氣象災(zāi)害損失。為實現(xiàn)從關(guān)鍵農(nóng)時服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程精細化服務(wù)轉(zhuǎn)變,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平提供了有力的技術(shù)支撐。
(四)著力創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機制體制
1、強化氣象為農(nóng)服務(wù)工作的部門聯(lián)動機制建設(shè),與各涉農(nóng)有關(guān)部門通力協(xié)作、密切配合,形成氣象為農(nóng)服務(wù)的合力。
2017年7月20日, 縣氣象局、 縣農(nóng)業(yè)委員會聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)進一步加強“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作的通知》。文件以共同加強對“三農(nóng)”氣象服務(wù)工作的指導(dǎo),充分發(fā)揮科技對服務(wù)“三農(nóng)”的支撐作用方面達成了以下合作:“聯(lián)合開展特色農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)建設(shè)、聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)氣象大數(shù)據(jù)建設(shè)、聯(lián)合開展為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品制作、聯(lián)合開展直通式氣象服務(wù)、聯(lián)合開展為農(nóng)服務(wù)信息、連個推進農(nóng)業(yè)氣象保險工作、聯(lián)合開展農(nóng)情災(zāi)情調(diào)查、聯(lián)合開展教育培訓(xùn)”。
與縣林業(yè)局、縣文廣局、縣國土局、縣水務(wù)局、縣民政局、縣環(huán)保局、縣文化廣電局等單位已合作多年,建立起緊密的合作關(guān)系,實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源和信息共享,組建了縣氣象為農(nóng)服務(wù)專家聯(lián)盟。
2、制定印發(fā)《決策氣象服務(wù)周年方案》和《農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)周年方案》,責(zé)任落實到人,開展重要農(nóng)事季節(jié)、特色農(nóng)業(yè)、災(zāi)害性天氣的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作,主動做好春播、三夏、三秋等關(guān)鍵農(nóng)時、災(zāi)害性天氣農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作。在春耕春播、夏收夏種、秋收秋種等關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié),定期開展農(nóng)田調(diào)查,了解作物生長狀況和發(fā)育過程,細化、訂正省、市兩級業(yè)務(wù)單位下發(fā)的農(nóng)用天氣預(yù)報等產(chǎn)品,指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排農(nóng)事活動。
3、開展氣象防災(zāi)減災(zāi)為農(nóng)服務(wù)科普宣傳
統(tǒng)一制作和印發(fā)了圖文并茂、通俗易懂的《縣氣象防災(zāi)減災(zāi)指南》、《氣象科普讀物》、氣象災(zāi)害防御工作明白卡等, 利用世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)宣傳日等大型科普活動為載體,開展氣象防災(zāi)減災(zāi)為農(nóng)服務(wù)科普宣傳。
4、通過省市縣一體化平臺、電視、手機短信、微博、微信、MAS系統(tǒng)、電子顯示屏等媒介,將農(nóng)用天氣預(yù)報、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警等信息及時傳遞給重點服務(wù)對象。
5、加強人工影響天氣工作
截止到目前,我局布設(shè)增雨焰爐六個,抓住一切有利時機,適時開展增雨作業(yè),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。
(五)“三農(nóng)”專項進展順利。
我局緊緊抓住這一重要契機,把“三農(nóng)”服務(wù)專項工作作為創(chuàng)新氣象服務(wù)工作、提高氣象服務(wù)水平的重要載體,立足實際,科學(xué)謀劃,積極探索為農(nóng)氣象服務(wù)工作新思路。通過兩個標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè),以點帶面,逐步推進全縣氣象防災(zāi)減災(zāi)標準化建設(shè);建立了 縣“三農(nóng)”氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)氣象指標集和 縣“三農(nóng)”氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)氣象工作歷,為當?shù)卣{(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)保險等提供科學(xué)支撐;進一步擴大“直通式”氣象服務(wù)范圍,提升氣象服務(wù)的精細化程度,建立“直通式”服務(wù)臺賬,推廣應(yīng)用手機APP,強化直通式智慧化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。
三、分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以及提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力等對氣象服務(wù)工作的需求
(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對氣象服務(wù)工作的需求
氣象為農(nóng)服務(wù)工作始終是氣象服務(wù)的重點,施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,堅持發(fā)展農(nóng)業(yè)和生態(tài)氣象服務(wù)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點,建立農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與聯(lián)動響應(yīng)機制,面向農(nóng)村有效推進氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣象為農(nóng)服務(wù)建設(shè)成果。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動,做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致,在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。
(二)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)對氣象服務(wù)工作的需求
在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)方面,采取多種舉措著力促進氣象為農(nóng)保障服務(wù)水平的提升,開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù),讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園
(三)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等對氣象服務(wù)工作的需求
加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè),提高極端天氣監(jiān)測預(yù)警精準度,及時準確提供服務(wù)信息;強化部門合作和聯(lián)動機制,細化重大天氣應(yīng)對措施,聯(lián)合對外信息;加強信息共享,整合利用資源、避免重復(fù)建設(shè);對特種行業(yè)開展“點對點”專項服務(wù),做好精細化預(yù)報;保障安全生產(chǎn)。
四、 分析氣象為農(nóng)服務(wù)面臨的新形勢及存在的問題
1、縣局業(yè)務(wù)人員嚴重不足,分工不細,業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)有待提高。
2、氣象預(yù)測預(yù)報的準確率需要進一步提高,氣象科技創(chuàng)新和人才工作需要進一步增強。
五、今后氣象為農(nóng)服務(wù)的工作思路和重點任務(wù)
1、加強現(xiàn)代化建設(shè),提升“三農(nóng)”氣象服務(wù)的能力。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng),綜合各類氣象信息,強化預(yù)報預(yù)警和服務(wù)工作,提高預(yù)報服務(wù)的能力和質(zhì)量,充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用, 全縣實施有機旱作紅蕓豆5.5萬畝,計劃于2018年底前完成 縣紅蕓豆氣候品質(zhì)認證,以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化,規(guī)范化,提高 縣紅蕓豆品質(zhì)和市場競爭力,為農(nóng)民增加經(jīng)濟收入,助推品牌化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2、加強服務(wù)產(chǎn)品開發(fā),提高氣象為農(nóng)服務(wù)針對性。針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化的特點,突破傳統(tǒng)、單一的預(yù)報服務(wù)模式,圍繞現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè),進一步拓展氣象服務(wù)廣度和深度,深化氣象服務(wù)內(nèi)容,開發(fā)系列化、精細化、個性化的服務(wù)產(chǎn)品,滿足種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等對農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的需求。
3、加強農(nóng)業(yè)氣象科研,提高氣象為農(nóng)服務(wù)科技支撐能力。研究設(shè)施大棚的小氣候規(guī)律、作物關(guān)鍵生育期的適宜生長的氣象條件指標、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標、病蟲害指標以及相應(yīng)的對策,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作提供科技支撐,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的科技內(nèi)涵;研究不同種植、養(yǎng)殖品種的農(nóng)業(yè)氣象指標,建立指標體系和周年服務(wù)方案;研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)平臺,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)提供支撐。
一、五個聚焦,打好脫貧攻堅“收官戰(zhàn)”
2020年以來,縣緊緊圍繞2020年全省脫貧攻堅《工作要點》工作整體布局,狠抓脫貧攻堅收官“五大戰(zhàn)役”的落地落實。
(一)聚焦重點區(qū)域,打好深度貧困“殲滅戰(zhàn)”??茖W(xué)制定《21個專項扶貧實施方案》《深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年脫貧任務(wù)》《脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)實施方案》等文件,整合攻堅資源,強化攻堅舉措,狠抓力量傾斜、狠抓措施制定、狠抓項目實施、狠抓掛牌督戰(zhàn)、狠抓督導(dǎo)檢查,確保圓滿完成114戶貧困戶脫貧任務(wù)“最后一公里”。
(二)聚焦三個層面,打好問題整改“突擊戰(zhàn)”。先后召開3次縣委常委會、3次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議、4次辦公室例會,確保問題整改工作有力有序推進。同時,按照核定措施、確定效果、議定成果、審定結(jié)果、認定銷號“五定”工作法,從大排查發(fā)現(xiàn)問題、中、省反饋問題和近期自查問題三個層面,開展問題整改清零工作。
(三)聚焦四個不摘,打好鞏固成果“持久戰(zhàn)”。嚴格落實“四不摘”要求,制定《持續(xù)深化脫貧攻堅鞏固提升實施方案》、《防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案》、《2020年脫貧攻堅“回頭看”項目實施方案》等文件,投入資金25049.76萬元,安排項目355個,對已退出的129個貧困村、3194戶14959名脫貧人口和4戶脫貧監(jiān)測戶、19戶邊緣戶,分類別、分區(qū)域開展差異化、精準化扶持。同時,按照“3+3+n”工作法,持續(xù)開展扶智扶志活動,進一步激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。
(四)聚焦全面小康,打好總結(jié)宣傳“輿論戰(zhàn)”。一是圍繞工作大局,聚焦脫貧攻堅理念和政策宣傳,運用通俗易懂的形式,依托“4+2”宣傳機制、農(nóng)牧夜校、“小蜜蜂”播放器等平臺,形象生動地向干部群眾宣傳宣講關(guān)于脫貧攻堅工作重要論述;二是立足主流陣地,集結(jié)各方面的宣傳力量形成工作合力,明確職責(zé)分工,實行任務(wù)分解,全面加強脫貧攻堅信息謀劃、經(jīng)驗總結(jié)、案例收集,宣傳先進事跡和典型經(jīng)驗,宣傳脫貧攻堅給貧困村貧困戶帶來的新變化。
(五)聚焦有機銜接,打好相對貧困“破局戰(zhàn)”。積極探索鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的有機銜接,按照“1+6+n”的工作思路,編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2027)》、6個專項規(guī)劃以及7個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃,推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措逐步調(diào)整為針對相對貧困的常態(tài)化幫扶措施,將現(xiàn)有特惠幫扶政策逐步向普惠性民生政策準變,升級、擴大現(xiàn)有社會保障制度的標準、范圍,確保實現(xiàn)解決絕對貧困向解決相對貧困的重心轉(zhuǎn)移,著力構(gòu)建解決相對貧困的長效機制。
二、七個突出,打好精準扶貧“攻堅戰(zhàn)”
自2014年以來,縣全面落實中央、省、州委系列決策部署,著力抓實精準識別、精準幫扶、精準退出等各項工作,確保了脫貧過程扎實、脫貧成果真實。
(一)突出增收渠道,打好“兩不愁”攻堅戰(zhàn)。做深做細產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、社會保障兜底等工作,確保3304戶15431名貧困人口人均收入超過2020年4500元的脫貧標準。在產(chǎn)業(yè)扶貧上,立足“大中小、長中短”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,搶抓機遇,精準施策,精準發(fā)力,助推脫貧奔康,促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。在就業(yè)扶貧上,充分挖掘保潔員、護林員、巡河員等就業(yè)扶貧公益性崗位;通過對口幫扶、以工代賑等方式加大勞動力轉(zhuǎn)移;大力開展技能培訓(xùn),提升貧困群眾致富奔康能力。在消費扶貧上,用好“扶貧”公益商標標識和扶貧“832”平臺,采取線上、線下銷售的方式,深入推進消費扶貧。在社會保障兜底上,全面落實農(nóng)村低保政策;實施殘疾人扶貧對象生活費補貼、重點殘疾人護理補貼和困難殘疾人生活補貼制度。
(二)突出提質(zhì)增效,打好“資金項目管理”攻堅戰(zhàn)。認真貫徹落實中央、省、州關(guān)于扶貧資金項目管理各項會議精神,在項目清理上,組織縣財政、發(fā)改、教育、衛(wèi)生健康等行業(yè)主管部門,系統(tǒng)清理資金項目、做到扶貧資金項目家底清;全面收集整理資料、做到扶貧資金項目情況明;及時更新數(shù)據(jù)信息、做到系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整真實;優(yōu)化項目管理流程、依法合規(guī)加快項目實施。在項目庫規(guī)范完善上,組織各行業(yè)主管部門及時將每個年度的扶貧資金項目統(tǒng)計表鎖定的項目及資金規(guī)模與脫貧攻堅項目庫進行比對,做到錄入項目庫的扶貧項目與實際實施的扶貧項目賬賬相符、賬實相符。
(六)突出政治引領(lǐng),打好“問題整改清零”攻堅戰(zhàn)。從旗幟鮮明講政治的高度,把脫貧攻堅問題整改工作作為一項嚴肅的政治任務(wù)高位推進,縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署,分管領(lǐng)導(dǎo)精心謀劃、身體力行,抓部署推進、抓督導(dǎo)落實。同時,建立“縣級負責(zé)、縣攻堅辦統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門落實”的問題整改工作機制和督導(dǎo)檢查機制,推動問題整改清零工作落實落地。
為深化農(nóng)村土地制度改革,扎實做好集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市試點工作,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,支持“三鄉(xiāng)工程”建設(shè),促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和高效集約利用,特制定本工作方案。
一、總體要求
在確保土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下,積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有關(guān)工作。
(一)堅持規(guī)劃先行。圍繞城市規(guī)劃未完全覆蓋集體經(jīng)營性建設(shè)用地等問題,發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)作用,強化與“十四五”等規(guī)劃的“多規(guī)合一",實現(xiàn)土地資源合理配置,提高集體經(jīng)營性建設(shè)用地價值,促進全縣空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和人口調(diào)整,推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)堅持農(nóng)民主體。圍繞賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的總要求,充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議三分之二以上成員或成員代表會議三分之二以上成員同意。
(三)堅持市場運作。圍繞“同等入市、同權(quán)同價"的要求,充分依托江蘇省土地交易或農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。鼓勵地塊交易引入競爭性環(huán)節(jié),采用“招標、拍賣、掛牌”等方式進行,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
(四)堅持審慎穩(wěn)妥。依據(jù)新土地管理法相關(guān)規(guī)定,在借鑒外地集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,選擇有條件的地塊先行試點,取得成功經(jīng)驗后逐步在全縣推廣施行。
二、目標任務(wù)
(一)盤活集體建設(shè)用地。對依法登記、符合國土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃)、具備開發(fā)建設(shè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施等條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,采取有償方式直接入市,拓展集體增收渠道,緩解建設(shè)用地供需矛盾,為實施集體經(jīng)營性收入“18萬+”和“50萬+”增添新動能。
(二)強化集體產(chǎn)權(quán)管理。入市后的農(nóng)村集體建設(shè)用地納入與國有建設(shè)用地統(tǒng)一的監(jiān)管平臺進行監(jiān)管,由縣不動產(chǎn)登記交易中心統(tǒng)一登記發(fā)證。履行與國有建設(shè)用地同等義務(wù),按規(guī)定承擔相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用、繳納相關(guān)稅費并辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。在使用年限內(nèi),參照國有建設(shè)用地使用權(quán)享有轉(zhuǎn)讓、出租、抵押權(quán)能。
(三)建立健全交易規(guī)則。入市的集體建設(shè)用地納入年度供地計劃管理,全部進入江蘇省土地交易平臺或農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺交易。除所有權(quán)主體不同外,集體建設(shè)用地交易過程與規(guī)則嚴格參照國有建設(shè)用地執(zhí)行。
(四)不斷完善分配機制。按照保護農(nóng)民利益、支持集體經(jīng)濟、促進農(nóng)村發(fā)展的原則,逐步探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,不斷提升增值收益分配的合理化水平。鼓勵鎮(zhèn)(街道)通過合理使用分成調(diào)節(jié)金,有效增加集體經(jīng)濟組織收入,讓相關(guān)村集體通過股份分紅等實現(xiàn)可持續(xù)的二次分配收入。
三、試點條件
當前我縣已具備開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點條 件,具體為:
(一) 基礎(chǔ)配套工作扎實
當前,我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)步開展,工作 進展成效顯著,集體建設(shè)用地基準地價制定工作已完成。
(二) 集體經(jīng)營性建設(shè)用地存量大,入市需求明顯
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地面廣量大,入市需求明顯。經(jīng)濟社 會發(fā)展對土地需求日益增長,市場主體、政府對利用集體建設(shè)用 地在推動項目落地過程中優(yōu)化布局、提高效益具有極高共識。
(三) 鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步推進
圍繞綠色發(fā)展、特色發(fā)展,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,強化資金投入, 加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,我縣集中優(yōu)勢力量強化規(guī)劃編制,堅持“多規(guī)合一”優(yōu)化鄉(xiāng)村布局, 鄉(xiāng)村振興的推進給農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供了契機。
四、交易程序
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租、作價出資(入股)入市交易,原則上應(yīng)采用招標、拍賣和掛牌形式。具體按以下流程進行:
(一)前期準備。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前,入市實施主體完成擬入市宗地勘測定界,依法申請取得經(jīng)批準的規(guī)劃條件,包括入市宗地的位置、面積、土地用途、開發(fā)強度配套設(shè)施等要求。
(二)編制方案。入市主體依據(jù)規(guī)劃條件提出具體地塊的入市方案。土地入市方案應(yīng)包括擬入市宗地的位置、空間范圍、用途、面積、使用年限、入市方式、土地移交時間、規(guī)劃條件、開竣工時間、起始價、競買保證金、底價確定原則(有底價出讓的)、收益分配辦法、土地價款繳納比例、入市主體和委托入市主體和期限等內(nèi)容。
農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市起始地價須經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估,方案應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟組織民主討論通過。
(三)方案審批。入市方案由入市實施主體報鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審核后,送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門進行審查,報縣政府批準同意后,縣自然資源和規(guī)劃部門發(fā)放《漣水縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市核準書》。
(四)入市交易??h自然資源和規(guī)劃部門按照入市方案,編制供地方案及招拍掛上市文件,組織在江蘇省土地交易平臺公開進行交易。竟得人(中標人)按照合同約定,將土地價款繳納至縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市專項賬戶。
(五)簽訂合同。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃等交易完成后,由縣自然資源和規(guī)劃部門與競得人(中標人)簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交確認書》。簽訂成交確認書后,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方應(yīng)簽訂《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃、作價、出資入股)合同》。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)繳納土地價款及相關(guān)稅費。
(六)申請規(guī)劃許可。在建設(shè)用地使用權(quán)受讓合同簽訂后,縣縣自然資源和規(guī)劃局申請領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證, 辦理開發(fā)建設(shè)需要的其他事項。
(六)登記發(fā)證。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易完成后,辦理不動產(chǎn)登記;有地上建筑物的,同時申請登記。
五、實施步驟
(一)開展基礎(chǔ)調(diào)查(2020年10月)。以第三次國土調(diào)查結(jié)果為依據(jù),對縣域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進行分類匯總,并實行動態(tài)管理,對所涉及宗地產(chǎn)權(quán)進行明晰,鞏固確權(quán)頒證成果。同時,深入了解各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市意愿,為科學(xué)決策、推進試點打下基礎(chǔ)。
(二)編制村莊規(guī)劃(2021年2月底)?;谵r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃,堅持“多規(guī)合一",綜合考慮試點地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地總體布局,對于入市意愿較強、條件成熟的鎮(zhèn)村,啟動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地控制性詳細規(guī)劃編制工作,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明方向。
(三)制定配套政策(2021年2月-2021年3月)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合漣水縣實際,研究制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法、操作細則、規(guī)范性文本,建立入市交易制度;按照國家有關(guān)規(guī)定研究制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地收益調(diào)節(jié)金征收辦法和收益分配指導(dǎo)意見等規(guī)范性文件。
(四)開展交易試點(2021年2月-4月中旬)。組織漣城街道、保灘街道、高溝鎮(zhèn)、紅窯鎮(zhèn)篩選出可以入市交易的地塊,縣自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定,指導(dǎo)其制定具體地塊供地方案,經(jīng)依法批準后按法定程序公開交易。
(五)總結(jié)完善推廣(2021年4月30日前)。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,修訂完善我縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市辦法和配套政策,在全縣范圍內(nèi)推廣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。
六、職責(zé)分工
縣自然資源和規(guī)劃局負責(zé)全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點管理、監(jiān)督和指導(dǎo)工作。在試點的基礎(chǔ)上會同縣其他相關(guān)部門制定全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法、操作細則;指導(dǎo)試點鎮(zhèn)(街道)招標拍賣掛牌入市交易的具體實施、交易結(jié)果確認;制定全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易規(guī)則,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺。
縣財政局負責(zé)集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交價款專賬核算,會同相關(guān)部門制定全縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益調(diào)節(jié)金征收及使用辦法,指導(dǎo)試點鎮(zhèn)(街道)用好土地增值收益及調(diào)節(jié)金。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市集體決策、收益使用監(jiān)督檢查。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范決策程序、搞好土地增值收益分配使用、加強集體資產(chǎn)管理。
其他相關(guān)部門根據(jù)各自職能,共同參與做好集體建設(shè)用地入市的監(jiān)督、管理、服務(wù)和配套政策的制定工作。
在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以及上級相關(guān)部門的大力支持下,城建科室較好地完成各項工作任務(wù),現(xiàn)將2018年全年重點工作進行簡要總結(jié),并對2019年工作做出安排,具體情況匯報如下:
一、2018年重點工作總結(jié)
(一)立足鎮(zhèn)村實際,開展村鎮(zhèn)建設(shè)。 工作中,積極立足臺頭鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)實際,認真開展村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)工作,積極改善群眾的生產(chǎn)、生活條件。一是繼續(xù)改善道路交通狀況:1、投資31.5萬元,對臺頭綠源路進行挖補修復(fù),修補面積為2500㎡。2、投資234.5萬元,對臺頭中心路進行改造,同時拆除中心路沿街76處私搭亂建,營造良好公共交通秩序;二是電力升級改造: 配合電力部門完成臺頭主干線、穿越大清河線路、和平支干線3段線路的絕緣化升級改造。
(二)精心組織,有序推動農(nóng)村宅基地確權(quán)核實認定工作。前期我鎮(zhèn)配合區(qū)國土分局完成農(nóng)村宅基地測量7000余戶,今年按照區(qū)政府、靜海國土分局的統(tǒng)一安排和部署,我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記核實認定工作于2018年4月4日正式啟動。具體工作安排:一是及時組織召開村級動員會,邀請靜海國土分局業(yè)務(wù)人員進行現(xiàn)場講解,使參會人員能更直接、更清晰理解土地確權(quán)登記工作的會議要求,促進了確權(quán)登記工作的扎實開展;二是結(jié)合我鎮(zhèn)實際,突出重點,區(qū)分輕重緩急,由易到難。選擇二堡片先行開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記核實認定工作,以點帶面,全面推進。同時注意靈活處理,防止引發(fā)矛盾沖突,對于權(quán)屬界線無法確定、存在爭議的,本次暫不予以認證核實;三是認真組織村干部參與其中,做好確權(quán)核實認定工作事前、事中、事后協(xié)調(diào)工作,充分發(fā)揮其優(yōu)勢,使各種糾紛能得到及時化解,確保此項工作的順利推進。截止目前,全鎮(zhèn)18村農(nóng)村宅基地確權(quán)核實認定工作基本完成,完成農(nóng)戶個人核實6000余戶,完成四至認證3000余戶。
(三)嚴格危房改造程序,扎實推進農(nóng)村危房改造工作。按照市、區(qū)建委關(guān)于做好2018年危房改造工作的要求,結(jié)合區(qū)建委下達我鎮(zhèn)85戶指標任務(wù)數(shù)。在工作中,一是明確職責(zé),落實責(zé)任。成立臺頭鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全協(xié)調(diào)機制,明確分工,密切配合;二是出臺2018年臺頭鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造實施方案,進一步規(guī)范確保農(nóng)村危房改造各項工作順利推進;三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,農(nóng)戶通過微信搜索并關(guān)注“天津農(nóng)村危房改造”微信公眾號自行或通過親朋好友、鎮(zhèn)村干部協(xié)助,就可直接報名;四是加強宣傳。在村級公示欄張貼公眾號報名方式,以及農(nóng)村危房改造明白卡等有效措施,增強農(nóng)村危房改造惠民政策實效,暢通農(nóng)戶表達參與危改訴求渠道。根據(jù)第三方鑒定結(jié)果已公示92戶,開工85戶,竣工85戶,完成鎮(zhèn)、村兩級驗收,目前正在整理檔案,準備區(qū)建委、民政等部門聯(lián)合驗收。
(四)完成鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃接特色村莊規(guī)劃相關(guān)工作。按區(qū)委區(qū)政府相關(guān)工作要求及我鎮(zhèn)發(fā)展實際需要,有效地優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局規(guī)劃,合理布置服務(wù)設(shè)施。同時,強化規(guī)劃管理力度,用戰(zhàn)略眼光進行規(guī)劃管理,不斷拓展村鎮(zhèn)化發(fā)展的空間,優(yōu)化布局,更加科學(xué)的引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)。我辦正積極籌劃鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、村莊規(guī)劃及北二堡特色村莊四項規(guī)劃工作。目前鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃均與天津市規(guī)劃設(shè)計研究院簽訂規(guī)劃合同,委托該設(shè)計院規(guī)劃設(shè)計編制工作。北二堡特色村莊規(guī)劃方面,與都市意匠城市規(guī)劃設(shè)計中心(北京)簽訂規(guī)劃合同,現(xiàn)階段規(guī)劃設(shè)計已完成。
(五)加強監(jiān)管,廣泛宣傳,加大力度整改,全面遏制違法違章建筑。一是落實責(zé)任。將違法建設(shè)工作納入各行政村年度工作考核目標,落實網(wǎng)格員職責(zé),調(diào)動各村負責(zé)人切實負起責(zé)任,抓好本責(zé)任區(qū)域內(nèi)的整治工作;二是嚴格落實區(qū)政府治違的工作要求,全面遏制違法占地。根據(jù)區(qū)國土分局違法占地巡查整改任務(wù)清單內(nèi)容,涉及我鎮(zhèn)整改任務(wù)17宗,共計35.79畝。現(xiàn)已整改完成12宗,整改面積為30.82畝;正在整改驗收中1宗,幸福村邢金利廠房0.72畝,剩余4宗未完成整改,合計4.25畝。具體為2018年二季度衛(wèi)片2宗1.23畝(勝利村、民生村民宅2宗),2017年衛(wèi)片1宗,0.6畝(具體為新力村農(nóng)業(yè)機械倉儲用房),2016年衛(wèi)片1宗,2.42畝(和平村廠房1宗)。
二、2019年工作計劃安排
在鎮(zhèn)黨委、政府的正確指導(dǎo)下,2019年鎮(zhèn)城建辦將繼續(xù)以“京津冀協(xié)同發(fā)展”大發(fā)展大機遇為抓手,以著力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)與雄安新區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展,服務(wù)對接雄安新區(qū)建設(shè)。不斷加強鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)、著力推進農(nóng)村宅基地確權(quán)、危房改造等惠民工程的實施,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項規(guī)劃建設(shè),不斷推進鄉(xiāng)村振興工作進程更好發(fā)展。
(一)進一步加大基礎(chǔ)建設(shè)力度。2019年我辦將緊緊圍繞提升村鎮(zhèn)載體功能,不斷提高路網(wǎng)連通度,以不斷改善全鎮(zhèn)交通環(huán)境,使農(nóng)村公路的通行能力得到提升為任務(wù),計劃投資約900萬元,新建公路4條,改建公路6條,大修公路2條,累計全長9300米。直接受益村莊11個,受益人口3萬余人。
(二)做好農(nóng)村宅基地確權(quán)登記核實認定工作掃尾工作。一是按照靜海國土分局有關(guān)指示要求,制定統(tǒng)一時間,組織對各村未進行核實認定農(nóng)戶再次進行核實認定;二是組織協(xié)調(diào)專業(yè)人員對未進行宅基地測量的農(nóng)戶進行測量核實。
(三)進一步推進危改工作進程。結(jié)合2018年危改工作經(jīng)驗,不斷改進方式方法,一是在工作中要嚴格認真參照執(zhí)行危改文件要求, 做好危改補助對象認定工作,切實落實審核把關(guān)責(zé)任,對網(wǎng)上報名信息進行實地核實;二是加強竣工驗收管理,進一步強化危房改造的質(zhì)量安全監(jiān)管;三是加強檔案管理。建立和完善危房改造紙質(zhì)檔案,規(guī)范有關(guān)信息管理;四是嚴明工作紀律,嚴禁任何人員以任何名義進行索拿卡要和報銷所謂費用,發(fā)現(xiàn)問題,報請紀檢部門嚴肅處理。
(四)跟進各項規(guī)劃對接工作。根據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃設(shè)計完成情況,結(jié)合鎮(zhèn)村實際,積極協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門,對已完成規(guī)劃內(nèi)容進行對接論證,村莊規(guī)劃方面,繼續(xù)跟進工作進程,加快規(guī)劃設(shè)計完成,為我鎮(zhèn)各項社會事業(yè)的發(fā)展奠定基。
今年上半年,我站在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級各有關(guān)部門的大力支持下,按照年初確定的各項工作目標,解放思想、銳意進取、扎實工作,緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府總體安排部署,積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化途徑,著力引進推廣先進實用農(nóng)業(yè)新技術(shù)成果,較好地完成了鎮(zhèn)黨委政府交辦的各項工作任務(wù)。
產(chǎn)業(yè)脫貧工作:1.完成我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃及上報產(chǎn)業(yè)項目庫。
2.技術(shù)培訓(xùn)。我們特邀縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對我鎮(zhèn)11村(社區(qū))建檔立卡貧困戶進行了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。3.產(chǎn)業(yè)信息.根據(jù)上級部門要求,按時完成了全鎮(zhèn)貧困產(chǎn)業(yè)幫扶措施信息采集、更新、核實、錄入、比對、補正及定期上報任務(wù)。為迎接脫貧退出檢查驗收和下一步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供精準可靠的數(shù)據(jù)參考。4.完成我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)脫貧中央、省市縣反饋問題整改。
畜牧防疫工作:1.在防疫上,我們加大了防疫工作力度,出臺了疫情巡查管理辦法,建立了疫情巡查制度,實行零報告和值班制度,每月進行一次工作總結(jié),查擺問題,對查出的問題及時安排部署。2.部署工作,加強管理,落實責(zé)任,同各村防疫員簽定目標責(zé)任書,從而有效地保障了全鎮(zhèn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。我鎮(zhèn)切實做好了非洲豬瘟、高致病性禽流感、豬口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病防疫工作,保證了畜禽免疫密度和免疫質(zhì)量,
做到村不漏戶,戶不漏只,建立畜禽防疫檔案、免疫證全部完成重大動物疫病防控目標任務(wù)。
農(nóng)業(yè)工作:1.協(xié)助財政所對全鎮(zhèn)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)耕地地力補貼進行統(tǒng)計、上報。2.完成草地貪夜蛾的防治工作。
農(nóng)村集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資:完成了我鎮(zhèn)11個村(社區(qū))的農(nóng)村集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資并錄入全國農(nóng)村集體經(jīng)濟清產(chǎn)核資管理系統(tǒng),順利通過省級驗收。