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關(guān)鍵詞:總承包 施工 界面劃分
一、工程總承包模式的分類
在實(shí)踐中,從各種角度可以對(duì)總承包模式進(jìn)行分類。按設(shè)計(jì)范圍不同,工程總承包除EPC模式外還有以下幾種基本模式:
設(shè)計(jì)一采購承包(EP);
設(shè)計(jì)一采購一施工管理(EPCm);
設(shè)計(jì)一采購一施工監(jiān)理(EPCs);
設(shè)計(jì)一采購一施工咨詢(EPCa)。
二、EPC項(xiàng)目施工界面劃分
1.EPC項(xiàng)目部組成
EPC項(xiàng)目部基本組成:項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、控制部、采購部、施工部、設(shè)計(jì)部、QHSE部、綜合管理部、試運(yùn)開車部,根據(jù)不同的項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)組成部門略有變化。
2.部門間緊密結(jié)合對(duì)施工界面劃分作用
2.1控制部與設(shè)計(jì)部
控制部是整個(gè)項(xiàng)目部的核心部分,在項(xiàng)目建設(shè)的前期對(duì)于施工界面的劃分起著至關(guān)重要的作用。從項(xiàng)目運(yùn)行的前期來看,設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)施工圖紙的編制,而控制部門中負(fù)責(zé)與分包商磋商合同人員就與施工界面的劃分有著密切的關(guān)系。
控制部在進(jìn)行施工界面劃分前必須了解設(shè)計(jì)部門各個(gè)專業(yè)系統(tǒng)的可分割性及整體性,這樣,在進(jìn)行合同界面商定時(shí)才能夠做到劃分清晰、合理,便于以后操作管理。當(dāng)然,與之相呼應(yīng)的則是設(shè)計(jì)部相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員將圖紙按照施工界面劃分進(jìn)行整理、完善,以體現(xiàn)出界面的清晰度及完整性。
例如:項(xiàng)目建設(shè)中電、信、儀等專業(yè)的電纜線路與整個(gè)系統(tǒng)緊密相連,按照傳統(tǒng)的以建筑物墻皮劃分施工界面的方法,就會(huì)出現(xiàn)界面劃分不合理、施工現(xiàn)場(chǎng)難以操作的問題。以某個(gè)建筑物墻皮為施工界面,從建筑、結(jié)構(gòu)等方面劃分是顯而易見了,但相關(guān)聯(lián)的電、信、儀、管線系統(tǒng)就會(huì)出現(xiàn)中間切斷的情況,這在實(shí)際操作中是不可能實(shí)現(xiàn)的。
通過以上例子,我們發(fā)現(xiàn)不同專業(yè)的界面劃分是不能遵循一個(gè)固定模式的。這個(gè)問題在合同中予以體現(xiàn),確是需要我們慎重考慮的。由于控制部人員個(gè)人技術(shù)能力的局限性,要做到準(zhǔn)確、清晰的把握施工界面,合理、優(yōu)化的進(jìn)行劃分,就必須做到控制部與設(shè)計(jì)部的緊密結(jié)合,將設(shè)計(jì)人員的技術(shù)優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)到合同界面劃分中來。
2.2設(shè)計(jì)部與采購部
總承包項(xiàng)目的特點(diǎn),使設(shè)計(jì)部圖紙當(dāng)中的界面問題與采購部的設(shè)備訂貨、安裝存在一定關(guān)系。設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的關(guān)于廠家提供的設(shè)備安裝界面要求,采購部應(yīng)高度重視。采購部在對(duì)確定的供貨商進(jìn)行調(diào)研時(shí),需對(duì)其設(shè)備自身的安裝程序、施工能力提出相關(guān)約束,以使設(shè)計(jì)部與供貨商之間做到無縫銜接。
例如:成套設(shè)備的內(nèi)部線路、設(shè)備安裝,在設(shè)計(jì)中如果明確規(guī)定由廠家負(fù)責(zé)安裝,而采購部與供貨商之間簽訂的合同中又沒有明確提出,那么,設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后就出現(xiàn)了安裝的盲區(qū)導(dǎo)致問題難以解決。同樣,采購部如果沒有對(duì)供貨商進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研,在不了解其施工能力情況下將裝置內(nèi)部安裝工作推給設(shè)計(jì)部門,那么不僅會(huì)加大設(shè)計(jì)難度,而且容易由于技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力的不全面導(dǎo)致設(shè)備安裝后出現(xiàn)質(zhì)量缺陷或無法正常使用情況。
以上提及的控制部、設(shè)計(jì)部、采購部之間出現(xiàn)的施工界面劃分不清、溝通深度不夠的問題,在項(xiàng)目建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)均有體現(xiàn),并給負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)施工的施工部順利安排工作造成了極大的困難,由此可見總承包項(xiàng)目各部門之間的有效溝通是極為重要的。
3.施工界面劃分流程
施工界面的劃分應(yīng)以總承包項(xiàng)目部的控制部為核心,其它各部門圍繞著控制部開展工作??刂撇孔鳛楦鞑块T間協(xié)調(diào)、管理、溝通的關(guān)鍵橋梁,需要在項(xiàng)目運(yùn)行各階段提供暢通的溝通渠道,以起到便于部門間相互磨合的劑作用。
施工部是具體開展施工界面劃分的責(zé)任主體,對(duì)施工界面的劃分起著決定性的作用,并給其它部門提供指導(dǎo)性意義的決策。因此,設(shè)計(jì)部需要將項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和要求明確的提供給施工部,采購部需要將對(duì)供貨商考察的結(jié)果報(bào)給施工部,施工部則在權(quán)衡利弊關(guān)系的前提下結(jié)合項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度等因素綜合考慮,最終將界面劃分結(jié)果報(bào)給控制部。在這個(gè)各部門相互溝通、協(xié)調(diào)的過程中,控制部全程的實(shí)時(shí)跟蹤和組織協(xié)調(diào)起著十分關(guān)鍵的作用,項(xiàng)目部形成的所有對(duì)外文件的唯一出口就是控制部。
4.施工中的界面優(yōu)化
施工界面的劃分、合同的簽訂、圖紙的設(shè)計(jì),所有的理念最終落實(shí)后的實(shí)體為所建的工程,“實(shí)踐出真知”任何理論都需要經(jīng)過實(shí)踐來考驗(yàn),工程建設(shè)階段則是驗(yàn)證這些理念的途徑。
在施工過程中,工程項(xiàng)目的建設(shè)往往由多個(gè)分包商共同參與,各分包商之間的界面劃分及界面澄清是施工管理中的重點(diǎn)。
例如:管線的安裝是按照單位工程劃分的,但防腐施工卻是針對(duì)全場(chǎng)進(jìn)行的,這樣就出現(xiàn)了分包商間界面交叉的情況;工程建設(shè)中消防泵房?jī)?nèi)除了安裝消防泵、消防平衡混合裝置外,還要安裝氣壓供水裝置等生活設(shè)施的現(xiàn)狀。這就要求施工部管理人員要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,在界面劃分過程中積累現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn),從管理的系統(tǒng)化、操作簡(jiǎn)單化出發(fā)對(duì)施工界面劃分的深度和尺度提出指導(dǎo)性的意見。施工部將日益成熟的界面劃分方案及整改內(nèi)容及時(shí)反饋給控制部,控制部門將信息及時(shí)準(zhǔn)確的傳達(dá)到各相關(guān)部門,并在合同中完善相應(yīng)施工界面的劃分界限。
三、結(jié)語
施工界面的劃分是一項(xiàng)范圍較廣、深度較深的集技術(shù)、業(yè)務(wù)于一體的系統(tǒng)化工作,在總承包項(xiàng)目中各職能部門間的關(guān)系相對(duì)復(fù)雜,這對(duì)總承包項(xiàng)目的管理層提出了更高、更細(xì)的要求。施工界面的優(yōu)質(zhì)劃分體現(xiàn)了整個(gè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的綜合能力,是總承包管理模式成熟與否的突出表現(xiàn)點(diǎn)。隨著工程項(xiàng)目的日益增多,管理水平的不斷提升,施工界面的劃分將是決定項(xiàng)目建設(shè)成功有否的關(guān)鍵因素。
參考文獻(xiàn)
[1]《工程項(xiàng)目管理與總承包》 中國(guó)建筑工業(yè)出版社.
[2]《項(xiàng)目管理引論》 清華大學(xué)出版社.
我院的綜治維穩(wěn)工作在醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)業(yè)務(wù)部門和公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下,堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),積極開展“以病人為中心,以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動(dòng),建設(shè)依法治醫(yī),構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定工作,堅(jiān)持“預(yù)防為主、打防結(jié)合”的方針,狠抓治安管理工作,落實(shí)院科兩級(jí)責(zé)任制,強(qiáng)化內(nèi)部管理,確保了院內(nèi)安全穩(wěn)定,現(xiàn)將2016年終工作總結(jié)如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,機(jī)構(gòu)落實(shí)
醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子歷來重視綜治維穩(wěn)工作,始終把維穩(wěn)工作列入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和醫(yī)院綜合目標(biāo)管理責(zé)任制,定期部署治安綜合治理工作,在院長(zhǎng)辦公會(huì)議上專題研究解決綜合治理和維穩(wěn)重點(diǎn)問題,并結(jié)合院長(zhǎng)行政查房、查崗,經(jīng)常進(jìn)行檢查督促落實(shí)工作。
醫(yī)院建立有綜治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),醫(yī)院還與各科室、各科室與工作人員簽訂了綜合治理責(zé)任書,明確黨委書記、院長(zhǎng)趙志毅為綜治第一責(zé)任人,保衛(wèi)科為綜治責(zé)任科室,綜治維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員負(fù)具體責(zé)任,各職能科室各司其責(zé),真正對(duì)維穩(wěn)綜治工作做到一級(jí)管一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),層層落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任,做到機(jī)構(gòu)、責(zé)任、措施、人員四到位。
二、抓法制宣傳教育,提高治安防范意識(shí)
㈠、醫(yī)院安全保衛(wèi)工作長(zhǎng)抓不懈,堅(jiān)持做到年度有計(jì)劃,季度有檢查,半年和年終有總結(jié)。醫(yī)院院長(zhǎng)辦公會(huì)定期研究落實(shí)安全防范工作,在抓普法教育基礎(chǔ)上,堅(jiān)持對(duì)職工開展法制和治安管理宣傳教育。在開展醫(yī)院管理年和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)實(shí)施活動(dòng)中,落實(shí)“xx”普法教育,結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)保衛(wèi)工作相關(guān)的法律法規(guī),為維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定,做好防特、防盜、防火、防破壞、防治安災(zāi)害事故的“五防”宣傳教育并落實(shí)防范措施。
㈡、一年來,醫(yī)院重點(diǎn)宣傳貫徹《治安管理處罰法》,編印《防火防盜安全常識(shí)》、“一暢兩會(huì)”宣傳單張1800多份發(fā)給全院?jiǎn)T工,利用院周會(huì)、科室早會(huì)、講課、電教、自學(xué)、黑板報(bào)等形式開展全員法制和安全教育,今年以來綜治維穩(wěn)工作結(jié)合安全生產(chǎn)消防工作進(jìn)行安全教育12場(chǎng)次,達(dá)9200人次。出黑板報(bào)4期,堅(jiān)持新職工崗前安全培訓(xùn),職工的法制意識(shí)和治安防范意識(shí)明顯增強(qiáng)。
㈢、保衛(wèi)科不定期組織保安員進(jìn)行治安技能培訓(xùn)、進(jìn)行隊(duì)列、儀表儀容訓(xùn)練,學(xué)習(xí)貫徹《治安管理處罰法》,并進(jìn)行知識(shí)考試,提高安全意識(shí)和治安維穩(wěn)應(yīng)急處置能力。結(jié)合醫(yī)院開展政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng),著重狠抓隊(duì)伍建設(shè)和思想教育,落實(shí)自查自糾,促行風(fēng),抓實(shí)效,增強(qiáng)安全服務(wù)意識(shí)和安全工作的責(zé)任感,努力維護(hù)人民群眾的根本利益,構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系,確保醫(yī)院安全穩(wěn)定。
㈣、醫(yī)院還訂閱了《法制日?qǐng)?bào)》、《民主與法制》雜志,收集《法制日?qǐng)?bào)》、《xx日?qǐng)?bào)》、《xx日?qǐng)?bào)》的治安信息,通過網(wǎng)絡(luò)收集xx市治安警情通報(bào),及時(shí)了解治安情況,適時(shí)通報(bào)情況,調(diào)整治安防范措施。將有關(guān)資料整理,建立安全保衛(wèi)電子檔案,便于工作中搜索參考。
三、建立健全安全管理制度,切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部治安防范
醫(yī)院制定有《治安搜捕堵截捉拿方案》、《綜治維穩(wěn)工作應(yīng)急處置預(yù)案》,保衛(wèi)科積極協(xié)調(diào)各科室認(rèn)真落實(shí)管理制度,并將相關(guān)開展活動(dòng)資料整理歸檔。
2016年11月,設(shè)備科對(duì)全院600多臺(tái)醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行了多次檢測(cè)和維護(hù),有效保障了醫(yī)療設(shè)備的安全使用。總務(wù)科堅(jiān)持每月定期對(duì)供水、供電、電梯、鍋爐、空調(diào)制冷等設(shè)備進(jìn)行檢測(cè),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,投入2萬多元對(duì)消防水泵機(jī)組更換,確保了后勤設(shè)施安全正常進(jìn)行;保衛(wèi)科經(jīng)常性地對(duì)消防和安全設(shè)施進(jìn)行檢查維護(hù),配置職工宿舍樓滅火器80瓶,住院部和門診增加滅火器40瓶,到期災(zāi)火器能及時(shí)更換,消防安全維護(hù)資金投入27400多元。根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生安全專項(xiàng)督查工作,對(duì)存在的問題,及時(shí)整改,給配電房增設(shè)消防應(yīng)急燈六盞,疏散指示牌二塊。檢查維護(hù)消防燈505具,消防栓176具次,維護(hù)消防帶,修理消防栓3具,堅(jiān)持每月檢查消防水泵二次,現(xiàn)有消防設(shè)施功能良好,安全疏散出口通道暢順。
加強(qiáng)與轄區(qū)派出所協(xié)作,建立治安聯(lián)防機(jī)制,醫(yī)院設(shè)置了警務(wù)室,共同努力搞好治安聯(lián)防,狠抓內(nèi)部治安管理。
醫(yī)院的社會(huì)治安綜合治理,能堅(jiān)持“預(yù)防為主,防打結(jié)合”的方針,堅(jiān)持“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任。為維護(hù)醫(yī)院正常醫(yī)療工作和生活秩序在安全上狠抓制度落實(shí),抓日常內(nèi)部治安管理不放松,貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰在崗,誰負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)行醫(yī)院管理,保衛(wèi)科管理和科室管理的層級(jí)管理辦法,督促各科室各部門“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”,強(qiáng)化內(nèi)部治安管理,加強(qiáng)安全防范,積極營(yíng)造群防群治的管理機(jī)制。
四、加強(qiáng)治安巡查,落實(shí)防控措施
醫(yī)院積極貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針,落實(shí)重視日常檢查和維護(hù),為確保重點(diǎn)部位的安全,保衛(wèi)治安值班,堅(jiān)持24小時(shí)巡邏制度,設(shè)置了電子巡更系統(tǒng),設(shè)點(diǎn)40個(gè),堅(jiān)持“三到一多”的巡邏方式,治安與消防巡查相結(jié)合。干部職工參加值班,督促管理,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,把問題解決在萌芽中,消除隱患。財(cái)務(wù)科住院收費(fèi)處,“三鐵一器”的技防措施落實(shí),定期檢測(cè)維護(hù)。
倉庫等重點(diǎn)部位安裝了防盜門、防盜鐵網(wǎng)。毒性藥品、麻醉藥品和化學(xué)危險(xiǎn)品按有關(guān)規(guī)定管理。各病區(qū)對(duì)入院病人及其家屬做治安防范宣教工作的同時(shí),注意病房治安,保衛(wèi)堅(jiān)持巡查電子簽到制度。注重人防和技防相結(jié)合,加強(qiáng)重點(diǎn)部位的安全監(jiān)控,加大治安巡邏力度,全面保障醫(yī)療安全與發(fā)展,營(yíng)造安全的就醫(yī)環(huán)境。
根據(jù)各階段治安形勢(shì)的特點(diǎn)作時(shí)間和人員安排調(diào)整,有計(jì)劃地進(jìn)行伏擊,加大力度和采取有效措施打擊不法行為,排查和消除安全隱患,維護(hù)了醫(yī)院的安全穩(wěn)定,治安案件明顯減少。
今年以來安全檢查19次,較大的檢查5次,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。根據(jù)治安情況,及時(shí)調(diào)整保安力量和重點(diǎn)防范,積極做好內(nèi)部安全防范,軀趕醫(yī)托和派發(fā)廣告人員,協(xié)調(diào)解決和處理醫(yī)患糾紛六起,轉(zhuǎn)送棄嬰八起,查找無名氏人員三起。為緩解院內(nèi)交通的緊張狀況在急診室和停車場(chǎng)設(shè)崗,及時(shí)疏導(dǎo)交通,保障了“綠色醫(yī)療通道”順暢。
一年來,醫(yī)院沒有安全生產(chǎn)事故,無治安災(zāi)害事故和違法犯罪人員,無政治案件和影響社會(huì)穩(wěn)定案件,未發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡,醫(yī)院安全穩(wěn)定。
一、施工企業(yè)分包的概念和分類
建設(shè)工程施工合同分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)分包。工程分包是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動(dòng)。
二、健全各項(xiàng)規(guī)章制度、明確可分包工程范圍
1.建立完善的工程分包管理工作制度和配套措施,保證工程分包招標(biāo)投標(biāo)工作規(guī)范有序運(yùn)行
一是明確工程分包管理部門及職責(zé)。從公司到項(xiàng)目經(jīng)理部均建立健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),切實(shí)履行各自的管理職責(zé)。通過分包管理體系的建立,明確分包工程范圍、分包方式、工作量大小,使分包工作有條不紊地進(jìn)行,避免違規(guī)、違紀(jì)、違法現(xiàn)象的發(fā)生。二是制定規(guī)范有序的招投標(biāo)操作流程。明確工程分包的策劃、審批程序,以避免項(xiàng)目部的違規(guī)、違紀(jì)分包。明確分包合同的簽訂及審批程序,以保證所簽分包合同的質(zhì)量。三是建立效能監(jiān)察機(jī)制,保證整個(gè)分包招投標(biāo)工作的規(guī)范操作。加大工程分包招投標(biāo)過程的監(jiān)察力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)過程中存在的問題,并在分包管理制度體系得到落實(shí)的前提下,促進(jìn)分包工程招投標(biāo)工作的進(jìn)一步整改和完善,堵塞管理漏洞,切實(shí)提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
2.確定可分包的工程范圍
根據(jù)《合同法》《建筑法》《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》及《建筑企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等的規(guī)定,轉(zhuǎn)包是明文禁止的,合法分包是允許的。合法分包必須做到:主體工程不得分包;如果不屬于主體工程,進(jìn)行工程分包還必須得到業(yè)主認(rèn)可;不能整體肢解分包;必須分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè);勞務(wù)分包是合法的,其涉及對(duì)象是勞務(wù),勞務(wù)承包人必須具有相應(yīng)的勞務(wù)資質(zhì);分包來的工程不能再分包。不符合以上要求的,分包合同歸于無效。通過如此劃分,企業(yè)在實(shí)施分包時(shí),才會(huì)有條不紊,不至于誤包而違法。
三、把好分包隊(duì)伍選擇關(guān)
分包方選擇的好壞,對(duì)分包工程質(zhì)量和施工中的管理有重要影響,而且《合同法》和《建筑法》等法規(guī)對(duì)分包方的資格也有明確的規(guī)定,企業(yè)開展分包工作時(shí),在嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的同時(shí),應(yīng)作好以下工作。
1.切實(shí)履行工程分包商資信評(píng)審制度,建立完善的合格分包商名錄
實(shí)施工程分包,選擇好分包隊(duì)伍是關(guān)鍵,各項(xiàng)目部要優(yōu)先從公司的合格分包商資源庫中選擇,對(duì)分包商要進(jìn)行資質(zhì)、業(yè)績(jī)、資源、資金、誠(chéng)信等的綜合考查,將施工合作中信譽(yù)不佳、履約能力差、施工能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足的分包商清理出合格分包商名錄。
2.嚴(yán)格考察分包單位實(shí)力和信譽(yù)
在堅(jiān)持從合格分包商資源庫中選擇分包隊(duì)伍的同時(shí),認(rèn)真考察候選分包單位的資質(zhì)、設(shè)備、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面的情況,防止引入沒有實(shí)力的“皮包公司”。對(duì)多次合作、互相了解、信譽(yù)好的分包單位適當(dāng)放寬條件;對(duì)不了解的分包單位,謹(jǐn)慎合作;對(duì)已經(jīng)知道信譽(yù)不好的分包單位,堅(jiān)決予以排除。
四、規(guī)范分包合同管理,公開透明辦理工程結(jié)算
1.規(guī)范分包合同文本。依據(jù)分公司下發(fā)的分包合同示范文本,結(jié)合項(xiàng)目部實(shí)際情況,制定勞務(wù)分包、工程分包、設(shè)備租賃等合同協(xié)議報(bào)分公司審批,以提高合同起草、審查的效率和質(zhì)量,防范不必要的合同風(fēng)險(xiǎn)。
2.規(guī)范分包合同的訂立。限額以上的分包合同,按招標(biāo)文件明確的合同條款和程序訂立分包合同。限額以下的,采取比價(jià)或議標(biāo)方式訂立分包合同,實(shí)行合同會(huì)簽制度,根據(jù)合同的類別和性質(zhì),除起草部門擬稿、領(lǐng)導(dǎo)審批外,在簽訂前還必須經(jīng)過工程管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)、質(zhì)安等部門的會(huì)簽,分工負(fù)責(zé),盡可能地從各個(gè)方面堵住漏洞,防范分包合同風(fēng)險(xiǎn)。
3.重視合同履行期的管理。一是實(shí)行合同交底。二是堅(jiān)持合同履約的評(píng)審制度。在施工過程中,項(xiàng)目部對(duì)合同履行情況定期進(jìn)行全面檢查和審視,檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目部和分包單位有無違約,違約原因及采取的應(yīng)對(duì)措施等。三是加強(qiáng)合同管理臺(tái)帳的建立與完善。四是加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的材料核銷工作。
4.按合同辦理結(jié)算和支付。分包結(jié)算支付是與分包單位建立良好信任合作關(guān)系的重要環(huán)節(jié),在這一方面,我們既做到嚴(yán)格管理,又做到誠(chéng)信守約。嚴(yán)格管理就是要求項(xiàng)目部建立完善的管理制度,明確結(jié)算工作職責(zé)和結(jié)算流程,確保對(duì)分包單位工程款結(jié)算的公開透明,嚴(yán)禁對(duì)分包單位進(jìn)行超量、超價(jià)、超前結(jié)算;誠(chéng)信守約就是嚴(yán)格按合同辦事,實(shí)事求是地給分包單位辦理工程款結(jié)算。在結(jié)算后,按分包合同規(guī)定及時(shí)、足額地將工程款支付給分包單位,不以任何理由和借口拖欠分包單位工程款。
關(guān)鍵詞:建筑工程 分包管理 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防 控制策略
建筑工程的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指實(shí)施、立項(xiàng)與分析等整個(gè)過程中存在的潛在因素,這些因素難以預(yù)先確定,且會(huì)干擾企業(yè)外部與內(nèi)部管理。從過去實(shí)踐中得知,工程的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)會(huì)直接影響到工程項(xiàng)目的成敗。因此,現(xiàn)代工程的項(xiàng)目管理過程中,管理人員應(yīng)該重視各種風(fēng)險(xiǎn)起源,并通過對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、識(shí)別與評(píng)估確定潛在風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而采取應(yīng)對(duì)措施,以期更好的實(shí)行建筑工程的分包管理。
一、建筑工程分包管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)
(一)管理風(fēng)險(xiǎn)
1、總包企業(yè)思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)
分包管理過程中,部分總包企業(yè)管理人員的思想與認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū),經(jīng)常認(rèn)為訂立分包的合同后,分包工程發(fā)生任何事都是分包方的責(zé)任,和總包企業(yè)毫不相干。部分總包企業(yè)僅僅分派一兩個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的管理,甚至于一些企業(yè)干脆不分派人進(jìn)行管理,往往是出現(xiàn)重大事故以后,才想方設(shè)法的實(shí)施補(bǔ)救措施[1]。
2、市場(chǎng)準(zhǔn)入的把關(guān)不夠嚴(yán)格
部分建筑企業(yè)的內(nèi)部分包管理系統(tǒng)不完善,缺乏分包管理的制度,導(dǎo)致資金不符合分包要求,且信譽(yù)較差的企業(yè)不經(jīng)過招標(biāo)的程序就將工程分包出去,甚至于會(huì)出現(xiàn)先進(jìn)場(chǎng)、后簽合同的情況。
3、合同的訂立不夠規(guī)范
施工單位比較重視總包合同簽訂,但對(duì)于分包合同訂立審查的程序、形式與條款則比較隨意,經(jīng)常會(huì)發(fā)生分包的合同違約責(zé)任、工期、安全、質(zhì)量與驗(yàn)收結(jié)算等漏項(xiàng)或者是缺項(xiàng)的問題,這在很大程度上加大了分包合同的履行難度。例如:分包方如果發(fā)生違約的糾紛,由于總包企業(yè)沒有合同約定,難以追究其民事違約的責(zé)任[2]。
(二)違法分包的法律風(fēng)險(xiǎn)
1、合同的意思表示存在缺陷
(1)專業(yè)分包沒有得到建設(shè)企業(yè)的同意,不只缺乏合同約定,也沒有獲得建設(shè)企業(yè)的認(rèn)可。(2)掛靠;是指建筑企業(yè)通過出借資質(zhì)的證書或者是轉(zhuǎn)讓等方式,讓其他企業(yè)以自己企業(yè)名義來承包工程。
2、客體要件的缺陷。
主體工程的分包;分包的工程進(jìn)行再分包。
3、主體要件的缺陷。
總承包企業(yè)把建設(shè)項(xiàng)目分包給一些并不具備承包條件的個(gè)人或者單位;轉(zhuǎn)包;指承包企業(yè)承包工程項(xiàng)目以后,沒有履行合同中的約定義務(wù)與責(zé)任,把自己承包全部工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他單位或者是個(gè)人。
三、建筑工程分包管理風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制的策略
(一)項(xiàng)目建設(shè)全過程風(fēng)險(xiǎn)控制
1、項(xiàng)目的進(jìn)展中
在項(xiàng)目實(shí)施的過程中,容易出現(xiàn)項(xiàng)目成員的人動(dòng)、重大項(xiàng)目的變更與分包商提出新要求等,這些都是項(xiàng)目初期沒有預(yù)料到的新問題與新情況。因此,要求相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理按照這類新風(fēng)險(xiǎn),不斷更新與修訂風(fēng)險(xiǎn)控制的計(jì)劃;同時(shí)要定期復(fù)查風(fēng)險(xiǎn)控制的計(jì)劃實(shí)踐情況,確保計(jì)劃得以貫徹落實(shí)。
2、項(xiàng)目的結(jié)束時(shí)
當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束以后,管理人員要對(duì)全過程進(jìn)行總結(jié),并把自己的總結(jié)歸檔,以免今后犯同樣錯(cuò)誤。同時(shí),借助科學(xué)方式,重點(diǎn)關(guān)注一些重要的風(fēng)險(xiǎn),以免項(xiàng)目管理過程中出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)主義與主次不分的情況[4]。
(二)建筑工程分包法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防
1、對(duì)企業(yè)的規(guī)章制度進(jìn)行完善,依法進(jìn)行建筑工程分包各項(xiàng)環(huán)節(jié)
要想減小工程施工中分包法律的風(fēng)險(xiǎn)、降低或者是杜絕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨意性,相關(guān)施工單位需要依法進(jìn)行分包;同時(shí)把依法分包的原則歸入到企業(yè)法治經(jīng)營(yíng)管理中,并將分包工程的策劃――資格的預(yù)審――招標(biāo)文件的――分包招標(biāo)――合同的談判――上級(jí)單位的評(píng)審――授權(quán)簽約引入分包流程中。
2、完善企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范體制,構(gòu)建企業(yè)的法律機(jī)制
風(fēng)險(xiǎn)防范的制度完善時(shí),還要健全施工單位工作機(jī)制與法律顧問的機(jī)構(gòu),將法律顧問作用充分發(fā)揮出來,從上到下的構(gòu)建企業(yè)合同管理的部門,選擇懂法律、責(zé)任心比較強(qiáng)、懂報(bào)價(jià)與懂工程的人員來進(jìn)行合同管理,這樣可以在企業(yè)的內(nèi)部形成完整、有效的合同管理脈絡(luò),進(jìn)而為法律風(fēng)險(xiǎn)的防范提高保障。
3、加強(qiáng)工作人員法律的學(xué)習(xí),提高其分包法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)
當(dāng)下是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,也就是法制的經(jīng)濟(jì)時(shí)代,因此,施工單位要全方面實(shí)行依法管理與依法決策等管理企業(yè)的策略。分包管理者還要學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)范,加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),并在實(shí)際案例下不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),增強(qiáng)管理者守法、學(xué)法與知法的意識(shí),提升分包管理人員依法辦事與依法經(jīng)營(yíng)自覺性[5]。
四、結(jié)束語
總而言之,近幾年,項(xiàng)目分包管理組織方式逐漸從勞務(wù)密集型轉(zhuǎn)向了管理技術(shù)的密集型,這也是建筑企業(yè)強(qiáng)大與發(fā)展必經(jīng)之路,更是企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)最大化的有效方式。企業(yè)要培養(yǎng)熟悉市場(chǎng)、懂技術(shù)、懂預(yù)算報(bào)價(jià)與懂造價(jià)的高素質(zhì)人才,確保承包企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,保證工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全都滿足相關(guān)要求。此外,施工企業(yè)還要提升自身形象與品牌知名度,加強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,不斷加大市場(chǎng)的占有率。
參考文獻(xiàn):
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[2]周曉澤.施工企業(yè)分包管理的風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)對(duì)措施研究[J].中華民居,2013;24
[3]高麗.探究建筑工程安全管理中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制策略[J].高麗,2014;23
關(guān)鍵詞:工程施工分包管理
《建筑法》、招投標(biāo)法和《合同法》的出臺(tái),對(duì)規(guī)范企業(yè)工程分包工作起到了積極作用。但因某些原因,不注重分包工作的管理而違法分包,給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的情況仍然時(shí)有發(fā)生。因此,加強(qiáng)分包工作的管理,合法分包,以提高企業(yè)的管理水平和綜合實(shí)力成為施工企業(yè)管理的一個(gè)重要內(nèi)容。
1.工程分包概念及法律依據(jù)
1.1工程分包概念
工程分包,是相對(duì)總承包而言的。工程分包是指施工總承包企業(yè)將所承包建設(shè)工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。專業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)將其承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給專業(yè)承包企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)作業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將其承包或者分包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)作業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。
1.2法律依據(jù)
我國(guó)合同法第272條規(guī)定,“總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意,可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。
2.分包經(jīng)常遇到的問題
我國(guó)工程分包市場(chǎng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比,問題較多、差距甚大。主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:
第一,在建筑市場(chǎng)上,一方面名為分包實(shí)則轉(zhuǎn)包、掛靠的現(xiàn)象盛行,另一方面,規(guī)范的專業(yè)分包極不普遍,而違法分包、肢解工程又隨處可見。這些不規(guī)范的分包行為,直接導(dǎo)致由于分包責(zé)任不明確而產(chǎn)生的質(zhì)量事故層出不窮;
第二,由于分包主體不進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易,分包活動(dòng)大多游離于市場(chǎng)監(jiān)管之外,客觀導(dǎo)致建設(shè)單位指定分包層出不窮,使總包對(duì)分包的管理形同虛設(shè)。
第三,安全生產(chǎn)成為“死角”。分包工程人身傷亡事故頻發(fā)且呈上升趨勢(shì),工傷難以得到有效治療和合理撫恤,嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民工的人身權(quán)益。
第四,農(nóng)民工合法利益得不到保障。分包工程中分包商多采用雇傭農(nóng)民工的方式組織施工人員,管理方式簡(jiǎn)單、粗放,農(nóng)民工的合法權(quán)益無法得到保證。
3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用的管理措施
3.1 建立健全管理機(jī)構(gòu)
分包工作需掌握經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多方面的知識(shí),其涉及面之廣、綜合性之強(qiáng),使得設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施管理變得非常必要。只有合理地設(shè)置管理機(jī)構(gòu)并實(shí)施有效地管理,企業(yè)的分包工作才能朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展。
3.2 健全各項(xiàng)規(guī)章制度、明確可分包工程范圍
分包工作因其復(fù)雜性,若只設(shè)立了機(jī)構(gòu)而無健全規(guī)章制度,還談不上是管理。企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí)可根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況在不違反國(guó)家法律法規(guī)的情況下制定。一般應(yīng)包括以下內(nèi)容:
a. 確定可分包的工程范圍,《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)明確規(guī)定:“主體結(jié)構(gòu)工程不允許分包”。企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)承包工程的情況,合理確定哪些工程是主體結(jié)構(gòu)工程,不能分包,哪些非主體工程,可以分包。通過如此劃分,企業(yè)在實(shí)施分包時(shí),才會(huì)有條不紊,不至于誤包而違法。
b. 明確工程分包時(shí)所需的報(bào)告、審批程序。
c. 明確分包方資格審查、選用的有關(guān)規(guī)定??梢苑乐共痪邆湎鄳?yīng)資格和無實(shí)際施工能力的分包隊(duì)伍分包工程,在保證分包合同簽訂后的正常履行和管理方面將會(huì)起到積極作用。
d. 明確分包合同的簽訂及審批程序,以保證所簽合同的質(zhì)量。
e. 對(duì)履約的有關(guān)規(guī)定。
3.3 嚴(yán)格審核分包方的資格,為分包方建立檔案
分包方選擇的好壞,對(duì)分包工程質(zhì)量和施工中的管理有重要影響,而且《合同法》和《建筑法》等法規(guī)對(duì)分包方的資格也有明確的規(guī)定,企業(yè)開展分包工作時(shí),在嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的同時(shí),應(yīng)作好以下工作。
a. 應(yīng)由企業(yè)的合同管理部門對(duì)分包隊(duì)伍實(shí)施統(tǒng)一管理,可為每家分包隊(duì)伍建立檔案,對(duì)首次分包工程的隊(duì)伍,應(yīng)作好以下資格審查。
①嚴(yán)格審查分包方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和安全資格證書等證件,確定分包方可分包工程的類別。
②嚴(yán)格審查分包方的人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況。通過這些審查,了解分包企業(yè)的施工實(shí)力,判斷分包方是否具有履約能力。
③調(diào)查分包方以前的業(yè)績(jī),了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽(yù)等情況。以判斷分包方是否可以在本企業(yè)分包工程,以及能夠分包哪些工程。
通過以上的調(diào)查收集到資料后,應(yīng)由合同管理人員整理好,并通過合同管理小組會(huì)議來評(píng)定該分包方是否可在企業(yè)分包工程,可分包哪些工程。在合同管理小組作出合格評(píng)價(jià)后,可登入合格分包方名錄內(nèi),供選擇使用。所有資料都應(yīng)放入分包方檔案并妥善保管。
b. 采用模擬招標(biāo)選擇具體的施工隊(duì)伍
在確定了分包項(xiàng)目后,應(yīng)將工程有關(guān)情況同時(shí)通知幾家隊(duì)伍,由他們對(duì)價(jià)款、施工組織、投入的人員、設(shè)備以及質(zhì)量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等作出明確的表示,企業(yè)擇優(yōu)選用。
c. 加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的管理,定期考核其履行合同的表現(xiàn),將考核結(jié)果記入其檔案中。并根據(jù)考核結(jié)果作出好、中、差的分類,對(duì)于表現(xiàn)好的,以后可較放心地使用,對(duì)于評(píng)價(jià)為差的,應(yīng)禁止再使用。
d. 建立合同管理文檔系統(tǒng),注重分包合同資料的收集、管理
分包工作將會(huì)產(chǎn)生大量資料,如協(xié)議書、圖紙、變更設(shè)計(jì)、驗(yàn)收記錄、工程隱蔽記錄、結(jié)算付款單、往來的信件、交底資料、以及索賠資料、會(huì)談紀(jì)要等,這些資料均是分包合同的組成部分。企業(yè)應(yīng)對(duì)這些資料的審查、保存作出相應(yīng)規(guī)定,并按要求妥善保管,這樣不僅可以彌補(bǔ)自己工作中的不足,而且可以有效地對(duì)付分包方的索賠,并預(yù)測(cè)分包的法律后果。對(duì)保證分包合同的順利履行及減少合同糾紛和維護(hù)企業(yè)利益均具有重要作用。
e. 加強(qiáng)過程控制,確保分包合同認(rèn)真履行。
分包工作要想按照預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行,必須對(duì)分包合同的簽訂、履約進(jìn)行全過程控制。
3.4加強(qiáng)分包合同簽訂管理,確保簽訂規(guī)范的分包合同。
在施工現(xiàn)場(chǎng),因管理人員多為搞技術(shù)出身,法律意識(shí)相對(duì)淡薄。認(rèn)為分包方是在自己手下分包工程,自己的要求分包方不敢不聽。或認(rèn)為與分包方關(guān)系不錯(cuò),只要他能按要求將工程干好,合同是否完善并不重要。因此在合同內(nèi)容完善、合同簽字蓋章、委托等方面都容易出現(xiàn)問題。正是因?yàn)檫@些被忽視的問題,給分包工作帶來巨大隱患,一旦分包方進(jìn)場(chǎng)施工,在涉及到各自的利益時(shí),因手中的合同無明確規(guī)定,雙方往往爭(zhēng)執(zhí)不休,甚至訴諸法律,將嚴(yán)重?cái)_亂分包工作的正常開展。為避免出現(xiàn)上述情況,企業(yè)應(yīng)作好如下工作:
a. 可參照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》結(jié)合本企業(yè)分包工程的一些實(shí)際情況,制定企業(yè)的“分包合同參考文本”,供項(xiàng)目部在簽訂分包合同時(shí)參考使用。
b. 在商談分包合同時(shí),必須由項(xiàng)目部合同管理小組出面與分包方商談,以發(fā)揮集體智慧確保分包合同質(zhì)量和避免暗箱操作,損害企業(yè)利益。
c. 規(guī)定分包合同的審批程序,在項(xiàng)目部與分包方談好合同以后,要將已談好的合同上報(bào)合同管理部門審核,內(nèi)容不完善、委托無效的或有其他法律問題的,一律不得簽訂合同。
d. 明確只有項(xiàng)目經(jīng)理才有權(quán)代表企業(yè)與分包方簽訂分包合同,防止項(xiàng)目部其他管理人員隨意與分包方簽訂合同而引起分包合同管理失控。
3.5加強(qiáng)學(xué)習(xí),認(rèn)真分析,共同履行義務(wù)
簽訂合同后,要召開履約部門負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)、分析分包合同。使大家對(duì)簽約概況、合同精神、主要目標(biāo)以及本部門在分包合同履行中所負(fù)的責(zé)任都有較深入的了解。以便大家能從全局出發(fā)、協(xié)同工作,認(rèn)真履行完企業(yè)的義務(wù),避免承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。同時(shí)也可以起到認(rèn)真督促分包方全面履行其義務(wù),保證合同目的的實(shí)現(xiàn)。
3.6加強(qiáng)管理,落實(shí)合同中的約定
要加強(qiáng)對(duì)分包工程質(zhì)量管理,不能以包代管。合同法已明確規(guī)定:“分包方與承包方一起就分包工程質(zhì)量向業(yè)主負(fù)連帶責(zé)任?!惫こ藤|(zhì)量的好壞,直接關(guān)系到承包人的信譽(yù)和利益。為確保工程質(zhì)量,可采取以下措施:
a. 對(duì)分包隊(duì)伍關(guān)鍵崗位的管理人員、施工人員的資格進(jìn)行驗(yàn)證,不具備相應(yīng)技能的人員必須由分包方用合格的人員替換。
b. 構(gòu)成工程實(shí)體的主要材料由承包人供應(yīng),防止分包方使用質(zhì)量低劣的材料而造成工程質(zhì)量問題。
c. 對(duì)分包方采購的其他材料進(jìn)行檢驗(yàn),不合格的材料不得存放在施工現(xiàn)場(chǎng),更不得用于施工。
d. 設(shè)立專職的現(xiàn)場(chǎng)施工員,負(fù)責(zé)對(duì)分包方所施工的工程進(jìn)行旁站監(jiān)督檢查。不合格的工程不得進(jìn)入下道工序施工,并且必須由分包方修復(fù)合格并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
3.7加強(qiáng)成本控制,確保企業(yè)利益不受損害。
分包合同作為建設(shè)工程合同的一個(gè)特例,其履約期限較長(zhǎng),而且經(jīng)濟(jì)關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜。除了分包方按合同要求完成一定的工程項(xiàng)目,收取相應(yīng)的工程款外,為了整個(gè)工程考慮,發(fā)包方可能還會(huì)在主材、風(fēng)、水、電、油料等輔材及動(dòng)力、機(jī)械的零時(shí)租用等方面為分包方提供有償?shù)膮f(xié)助。對(duì)于主要材料,因其數(shù)額較大,一般都能在給分包隊(duì)伍付款時(shí)及時(shí)扣回,但是對(duì)輔助材料一般都不會(huì)太重視,在給分包隊(duì)伍付款時(shí)都不會(huì)及時(shí)扣回,而是放到完工后一起清算。更有甚者,認(rèn)為自己作為承包方,財(cái)大氣粗,那點(diǎn)小錢扣不扣都無所謂。孰不知,積少成多,集腋成裘,在歷時(shí)數(shù)月甚至數(shù)年完工清算時(shí),才發(fā)現(xiàn)這些小錢已變成一個(gè)不小的數(shù)字。因平時(shí)未及時(shí)扣回,手中預(yù)留分包方的款項(xiàng)已不足以支付這些費(fèi)用,分包方也會(huì)以工程虧損或計(jì)量有問題而拒付這些款項(xiàng),結(jié)果不是發(fā)生糾紛、對(duì)簿公堂,就是企業(yè)利益受損。因此,在分包合同的履約過程中,要注意隨時(shí)計(jì)量,確保這些費(fèi)用的扣回。每次在為分包方付款以前,由技術(shù)部門對(duì)分包方已完合格工程進(jìn)行計(jì)量,材料、機(jī)械等部門提供領(lǐng)(租)用我方材料、風(fēng)、水、電和機(jī)械等費(fèi)用資料后,才能對(duì)分包方撥付工程款。在撥付工程款時(shí)要注意代扣營(yíng)業(yè)稅金、預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
3.8定期分析分包合同的履約情況
在分包合同履約過程中,要定期分析企業(yè)和分包方對(duì)合同的履約情況,以發(fā)現(xiàn)合同履約中的問題并及時(shí)糾正。對(duì)于分包方,可在其進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施等方面給予必要的協(xié)助。如同時(shí)有幾家分包方時(shí),還要協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系,使之全面履行其義務(wù)。以保證分包工作正常開展。
關(guān)鍵詞:項(xiàng)目法 成本管理 成本控制
隨著我國(guó)建筑行業(yè)的迅速發(fā)展,建筑施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,為了獲得經(jīng)濟(jì)效益的最大化,項(xiàng)目法施工中如何加強(qiáng)施工成本管理對(duì)施工企業(yè)效益有舉足輕重的作用。
所謂的施工成本管理即使在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前題下,對(duì)工程實(shí)施過程中所發(fā)生的費(fèi)用通過進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等工作,實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本控制目標(biāo),盡可能的降低成本費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn),創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)效益的一種科學(xué)管理辦法,施工成本管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的施工期,是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程。
筆者認(rèn)為,項(xiàng)目法施工中要做好施工成本管理,關(guān)鍵在于搞好施工前編制施工成本計(jì)劃,施工中施工成本過程控制,施工后施工成本分析總結(jié)。
一、施工前編制好施工成本計(jì)劃
施工成本計(jì)劃是根據(jù)施工項(xiàng)目的具體情況制定的施工成本控制方案,既包括預(yù)定的具體成本控制目標(biāo),又包括實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的措施和規(guī)劃,是施工成本控制的指導(dǎo)性文件。項(xiàng)目部在一項(xiàng)工程施工前認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì),優(yōu)選施工方案,施工方案主要包括四個(gè)方面內(nèi)容:施工方法的確定、施工機(jī)具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。施工方案的不同,工期就會(huì)不同、所需機(jī)具也就不同。因此施工方案的優(yōu)化選擇是項(xiàng)目法施工中降低工程成本的主要途徑。制定施工方案要以臺(tái)同工期為依據(jù),聯(lián)系工程的實(shí)際情況,同時(shí)制定幾個(gè)施工方案,從中優(yōu)選方案,同時(shí)擬定經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)施工措施,列入施工組織設(shè)計(jì)中,項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和生產(chǎn)要素等配置情況,按施工進(jìn)度計(jì)劃、確定項(xiàng)目的月、季成本計(jì)劃和項(xiàng)目總計(jì)劃,計(jì)算出計(jì)劃目標(biāo)成本和目標(biāo)利潤(rùn)作為控制施工過程生產(chǎn)成本的依據(jù)。
二、施工中進(jìn)行施工成本過程控制
施工階段是控制建設(shè)工程工程項(xiàng)目成本發(fā)生的主要階段,它通過確定成本目標(biāo)并按計(jì)劃成本進(jìn)行資源配置,對(duì)項(xiàng)目部發(fā)生的各種成本費(fèi)用進(jìn)行有效控制,具體控制方法如下:
1、人工費(fèi)控制
人工費(fèi)控制實(shí)行“量?jī)r(jià)分離”的方法.施工項(xiàng)目部通過與有資質(zhì)的勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)合同,按照成本計(jì)劃所含的人工費(fèi)將作業(yè)用工的零星用工按定額工日的一定比例綜合確定用工數(shù)量與單價(jià),實(shí)現(xiàn)人工費(fèi)的過程總量控制。
2、材料費(fèi)控制
項(xiàng)目施工中材料費(fèi)占建設(shè)工程總造價(jià)的60%-70%,其重要程度自然是不言而喻。實(shí)際施工材料價(jià)格應(yīng)主要通過掌握市場(chǎng)信息,應(yīng)用招標(biāo)和詢價(jià)等方式控制材料、設(shè)備的采購價(jià)格。材料用量可以采用消耗定額控制、計(jì)劃指標(biāo)控制、計(jì)量控制、包干總量等方法進(jìn)行控制。
3、施工機(jī)械使用費(fèi)的控制
合理選擇機(jī)械設(shè)備對(duì)成本管理是有十分重要的意義,尤其是高層建筑。據(jù)統(tǒng)計(jì),高層建筑地面以上部分總費(fèi)用中,機(jī)械費(fèi)約占6%-l0%。因此項(xiàng)目部應(yīng)從減少因安排不當(dāng)引起的設(shè)備閑置、提高設(shè)備利用率、避免不正確使用造成機(jī)械設(shè)備停置等方面控制施工機(jī)械使用費(fèi)。
4、節(jié)約減少現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)支出
施工項(xiàng)目部臨時(shí)設(shè)施投入盡量本著經(jīng)濟(jì)適用原則,易于回收周轉(zhuǎn)利用?,F(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)精簡(jiǎn),加強(qiáng)施工質(zhì)量管理,促進(jìn)管理水平不斷提高,減少管理費(fèi)用支出。
5、施工分包費(fèi)的控制
分包工程價(jià)格較低,必然對(duì)施工成本產(chǎn)生一定的影響,為了對(duì)施工分包費(fèi)進(jìn)行有效控制,項(xiàng)目部主要做好分包工程詢價(jià)、訂立平等互利的分包合同,建立穩(wěn)定的分包關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)施工驗(yàn)收和分包結(jié)算工作。
6、質(zhì)量的控制
工程質(zhì)量與項(xiàng)目成本息息相關(guān),分項(xiàng)工程的表面平整度、垂直度精度越高,越能節(jié)約材料和人工。譬如,天棚面如平整度很高,可以不用抹灰,而通過刮膩?zhàn)拥姆椒ㄒ粯幽苓_(dá)到使用要求,還能加大使用空間,節(jié)省費(fèi)用。
7、工期的控制
項(xiàng)目施工中,如能通過優(yōu)化施工方案,提前完工,將節(jié)省大筆的機(jī)械及周轉(zhuǎn)料具的租賃費(fèi)及項(xiàng)目的管理費(fèi),從而降低成本。因此,項(xiàng)目成本管理一定要圍繞著減少資源費(fèi)用來進(jìn)行工期的優(yōu)化。
8、施工技術(shù)的控制
技術(shù)與經(jīng)濟(jì)是相互依存的,技術(shù)的提高或新技術(shù)的采用,必然大幅度提高勞動(dòng)效率和節(jié)省材料,從而節(jié)約成本。在項(xiàng)目成本管理中,要十分注重和發(fā)揮技術(shù)對(duì)于降低成本的重要作用。
9、索賠的管理
項(xiàng)目從合同履約之初,根據(jù)合同,就要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主的索賠,注重索賠證據(jù)的收集及確認(rèn)工作,勤辦理簽證,經(jīng)常向業(yè)主發(fā)索賠的函件并及時(shí)催促確認(rèn)。通過索賠來維護(hù)企業(yè)權(quán)益,提高項(xiàng)目的收入。在高度重視對(duì)業(yè)主的索賠的同時(shí),要增強(qiáng)自身履行合同的意識(shí),防止業(yè)主反索賠。
三、工程竣工后成本分析總結(jié)
根據(jù)項(xiàng)目部指定的考核制度,對(duì)成本管理責(zé)任相關(guān)人員進(jìn)行考核,考核的重點(diǎn)是完成工作量、材料、人工費(fèi)及機(jī)械使用費(fèi)四大指標(biāo),根據(jù)考核結(jié)果決定獎(jiǎng)罰和任免,體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則,項(xiàng)目管理組織對(duì)施工項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行獎(jiǎng)罰時(shí),既要防止虛盈實(shí)虧,也要避免實(shí)際成本歸集差錯(cuò)等影響。充分依靠項(xiàng)目部各級(jí)成本管理人員經(jīng)驗(yàn)和智慧,使竣工后成本分析總結(jié)真正能切實(shí)反映施工成本管理成果,在此基礎(chǔ)上兌現(xiàn)施工成本責(zé)任制的獎(jiǎng)罰和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施。
本辦法從分包隊(duì)伍的選擇、簽訂分包合同、進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備、施工、完工結(jié)算、撤場(chǎng)及綜合評(píng)價(jià)七個(gè)階段提出了施工單位對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍全過程有效管理的相關(guān)方法。重點(diǎn)解決分包隊(duì)伍選擇、施工階段控制及完工結(jié)算中遇到的實(shí)際問題;一定程度上規(guī)避了分包隊(duì)伍選擇主觀性、片面性;進(jìn)一步劃清了項(xiàng)目部各部門各崗位責(zé)任;加強(qiáng)了各部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)系,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從下至上、從外到內(nèi)整合統(tǒng)一、提高工作效率、降低分包成本之目的。
一、選擇勞務(wù)隊(duì)伍
1、準(zhǔn)備階段
1.1工程開工前,項(xiàng)目部相關(guān)人員應(yīng)充分熟悉施工圖紙,將圖紙中所有分部、分項(xiàng)工程、工序搞清楚,計(jì)算工程量,并列出明細(xì)表及各分項(xiàng)工程工程量,為合理選擇施工隊(duì)伍提供基礎(chǔ)性依據(jù)。
1.2工程實(shí)際中選擇勞務(wù)分包隊(duì)伍時(shí)常見模式:
1.2.1多種分項(xiàng)工程綜合分包模式,即以合法勞務(wù)公司分包;
1.2.2分項(xiàng)工程單獨(dú)分包模式,即勞務(wù)小承包;
根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定,禁止個(gè)人承包工程,所以施工單位應(yīng)依法分包給有資質(zhì)的合法勞務(wù)公司。
1.3其他注意事項(xiàng):
1.3.1根據(jù)工程圖紙,將相近分項(xiàng)工程或前后影響較大的分項(xiàng)工程、工序盡量分包到一個(gè)勞務(wù)隊(duì)伍,減少扯皮、推諉現(xiàn)象發(fā)生;如:砌體工程和粉刷工程等;
1.3.2專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)要求較高、難度大的分項(xiàng)工程或分部工程應(yīng)分包給有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包公司;如門窗、消防工程;
2、選擇階段
2.1勞務(wù)分包人主要采用勞務(wù)招標(biāo)方式公開評(píng)選。
2.2對(duì)每個(gè)勞務(wù)投標(biāo)人的承包價(jià)格、勞動(dòng)力資源、技術(shù)力量、資金實(shí)力、信譽(yù)度、管理能力、民工或?qū)I(yè)隊(duì)伍素質(zhì)、以往施工工程等各方面做詳細(xì)調(diào)查后綜合評(píng)價(jià)。
2.3經(jīng)項(xiàng)目部審核通過并報(bào)公司審批,簽訂勞務(wù)分包協(xié)議。
二、簽訂分包合同
簽訂勞務(wù)分包合同前,合同編制人員應(yīng)認(rèn)真熟悉圖紙,將由勞務(wù)分包隊(duì)伍施工的工程內(nèi)容全部寫清楚,避免因漏項(xiàng)導(dǎo)致索賠、簽證增加施工成本。編制勞務(wù)分包合同主要應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
1、分包范圍:工程承包范圍及內(nèi)容應(yīng)盡量詳盡明了,由整體到局部、由面到點(diǎn)、每個(gè)工序的細(xì)節(jié)問題都要注意;
2、付款方式及結(jié)算:將合同綜合單價(jià)按照每個(gè)分項(xiàng)工程、工序分別計(jì)算單價(jià),作為階段性結(jié)算依據(jù),付款比例保證在合理可控范圍內(nèi);
3、工期要求:建立工期保證金機(jī)制,對(duì)完成每個(gè)分項(xiàng)工程或完成每層合同內(nèi)容分別列明完成時(shí)間,作業(yè)天數(shù)、作業(yè)人數(shù),分階段控制工期。獎(jiǎng)罰分明,加強(qiáng)工期的過程控制;
4、質(zhì)量要求:建立質(zhì)量保證金機(jī)制,對(duì)影響質(zhì)量的重點(diǎn)工序、工藝分別羅列清楚,并注明獎(jiǎng)罰金額,做到實(shí)際施工中遇到質(zhì)量不符合要求的情況做到有章可循、有據(jù)可依;
5、安全要求:建立安全保證金機(jī)制,嚴(yán)格要求各施工隊(duì)伍人員嚴(yán)格遵守安全技術(shù)操作規(guī)程;
6、簽訂勞務(wù)(專業(yè))分包合同的同時(shí)一并簽署安全施工協(xié)議,劃清責(zé)任。
三、進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備
1、勞務(wù)(專業(yè))分包隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)前應(yīng)將所有施工人員的姓名、性別、年齡、聯(lián)系電話等基本信息上報(bào)至項(xiàng)目部相關(guān)部門統(tǒng)一管理,并由承包人首先提交一份民工親筆簽名冊(cè)以及該民工的身份證復(fù)印件;無身份證的民工原則上不準(zhǔn)許進(jìn)場(chǎng),特殊情況下需由勞務(wù)承包人寫擔(dān)保書擔(dān)保。施工期間有人員調(diào)動(dòng)等情況應(yīng)及時(shí)報(bào)項(xiàng)目部以作相應(yīng)調(diào)整;
2、勞務(wù)承包人提供的民工相關(guān)資料作為發(fā)放民工生活費(fèi)、工資、上級(jí)部門檢查及傷亡事故認(rèn)定的基本依據(jù);
3、項(xiàng)目部統(tǒng)一為進(jìn)場(chǎng)施工人員拍照并制作進(jìn)出證、胸卡等證件作為人員進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)的憑據(jù)。每個(gè)進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)的施工人員必須正確佩戴以上證件;
4、施工人員安全防護(hù)用品由項(xiàng)目部統(tǒng)一發(fā)放,相應(yīng)費(fèi)用在各班組工程款中扣除,施工人員進(jìn)場(chǎng)必須統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一正確佩戴安全帽;
5、組織勞務(wù)隊(duì)伍施工人員進(jìn)場(chǎng)前安全教育,培訓(xùn)合格后方可進(jìn)場(chǎng)施工。
四、施工階段
施工階段主要有工程款支付、安全管理、物料領(lǐng)用及使用管理
等問題。
1、工程款支付
1.1合同內(nèi)工程款支付
工程款支付主要有按月支付生活費(fèi)、按月支付工程形象進(jìn)度款、按工程完成節(jié)點(diǎn)支付工程款等形式。工程款支付需按照項(xiàng)目部付款審批手續(xù)完成逐級(jí)簽認(rèn),付款前由班組長(zhǎng)通知所有施工人員到項(xiàng)目部領(lǐng)取工資并簽字拍照存檔,并做好工資表。
1.2合同外(簽證、索賠)費(fèi)用支付
當(dāng)項(xiàng)目部要求勞務(wù)隊(duì)伍完成合同外的工程量或出現(xiàn)非勞務(wù)隊(duì)原因造成損失等其他情況時(shí),項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)合同相關(guān)規(guī)定予以簽認(rèn)并支付該部分費(fèi)用。
2、安全管理
項(xiàng)目部有權(quán)對(duì)所有進(jìn)入工地的民工依法進(jìn)行強(qiáng)制性的安全管理,所有關(guān)于安全生產(chǎn)的條款必須強(qiáng)制執(zhí)行;拒不執(zhí)行的,及時(shí)辦理罰款手續(xù)。
3、物料領(lǐng)用及使用管理
3.1根據(jù)施工圖預(yù)算及施工需要,項(xiàng)目部按材料領(lǐng)用計(jì)劃分期分批限額領(lǐng)料。
3.2其領(lǐng)用條上必須有領(lǐng)用人(班組長(zhǎng))簽字,必須有批準(zhǔn)人(施工員)簽字。
3.3使用后剩余材料一律按程序退回倉庫。
五、完工結(jié)算階段
1、完工結(jié)算主要流程:
合同內(nèi)工作內(nèi)容完成情況及完成質(zhì)量確認(rèn)—?jiǎng)趧?wù)隊(duì)伍上報(bào)完工結(jié)算書—審核定案—扣除材料浪費(fèi)、安全違章、質(zhì)量返工等罰款費(fèi)用—扣除質(zhì)量保證金—付款。
2、注意事項(xiàng)
2.1勞務(wù)分包隊(duì)伍將分包合同內(nèi)所有內(nèi)容施工完畢后,填寫“工程完工申請(qǐng)報(bào)告”,報(bào)工程部相關(guān)人員對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收并簽認(rèn)審核意見,對(duì)合同內(nèi)未完工作及存在的問題要求勞務(wù)分包人及時(shí)組織人員整改,整改完畢后工程部人員再次驗(yàn)收合格后,簽認(rèn)“合同內(nèi)所以工作已完工,工程質(zhì)量合格”;
2.2勞務(wù)分包人根據(jù)分包合同編制勞務(wù)結(jié)算書上報(bào)項(xiàng)目部計(jì)量部,計(jì)量人員按合同、政府相關(guān)政策規(guī)定及項(xiàng)目部施工期間簽認(rèn)的點(diǎn)工單、索賠等,審核乙方提供資料的完整性、合法性、真實(shí)性,并計(jì)算出最終工程量分包結(jié)算價(jià)款;
2.3分包結(jié)算價(jià)款確定后,報(bào)材料部、財(cái)務(wù)部、后勤部、安全部、機(jī)械設(shè)備部等部門核實(shí)該施工班組施工期間是否存在相關(guān)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、管理協(xié)調(diào)、材料節(jié)超、機(jī)械設(shè)備使用、工具電纜使用返還、水電費(fèi)、其它等方面的罰款、扣款、代付款、獎(jiǎng)勵(lì)等;各部門應(yīng)予以簽認(rèn)相關(guān)獎(jiǎng)罰金額在結(jié)算價(jià)款中調(diào)整。
2.4計(jì)量部門匯總后得出最終結(jié)算價(jià)款,編制“勞務(wù)分包工程完工結(jié)算單”,由項(xiàng)目部各部門負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理及勞務(wù)分包人會(huì)簽后生效,作為工程款支付依據(jù)。
六、撤場(chǎng)階段
1、乙方承包內(nèi)容完成后,乙方準(zhǔn)備撤場(chǎng)前,應(yīng)報(bào)告甲方后勤部人員,在甲方人員的監(jiān)督下撤場(chǎng)(分批或全部),并及時(shí)做好人員增減臺(tái)帳。
2、撤場(chǎng)時(shí),乙方人員不得損害甲方財(cái)物,不得將甲方財(cái)物帶走,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),予以重罰。
3、乙方撤場(chǎng)人員應(yīng)將上崗證、胸卡統(tǒng)一上繳班組長(zhǎng),由班組長(zhǎng)上交至項(xiàng)目部保存。
4、乙方人員撤場(chǎng)后,若仍存在相應(yīng)修補(bǔ)工程,乙方應(yīng)及時(shí)安排人員修補(bǔ);否則,甲方可另外安排相關(guān)人員修補(bǔ),按所需費(fèi)用的2倍在乙方工程款或質(zhì)保金中直接扣除。
七、綜合評(píng)價(jià)
【關(guān)鍵詞】施工企業(yè);合同管理;合同法;分包管理
建筑工程施工合同是承包人按要約進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付工程價(jià)款的要約,是發(fā)包人與承包人就工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等完成約定施工并明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。建筑工程施工合同的作用從宏觀來講,是維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)秩序,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),從微觀來講,是規(guī)范工程承包、發(fā)包雙方行為,維護(hù)其合法權(quán)益。對(duì)于施工企業(yè)而言,有效的合同管理是確保建設(shè)工程項(xiàng)目管理目標(biāo)(質(zhì)量、成本、進(jìn)度)實(shí)現(xiàn)的重要手段。為了提高企業(yè)的利潤(rùn)水平,施工企業(yè)必須重視合同管理。
1.增強(qiáng)合同管理意識(shí),學(xué)會(huì)使用合同
在以往的合同管理中,常常出現(xiàn)這樣的情況:合同簽完了就歸檔在資料柜里,甚至有的項(xiàng)目快結(jié)束了,技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、安全員等職能管理人員還不知道合同都有哪些內(nèi)容,或還是按照既往習(xí)慣,以前怎么干現(xiàn)在還怎么干,或是想怎么干就怎么干。這樣的管理方法,在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯然不適應(yīng)現(xiàn)代施工企業(yè)的管理要求。輕視合同的管理,常帶來這樣的結(jié)果:本不該違約卻違約了,本可以追究對(duì)方違約責(zé)任卻自動(dòng)放棄了,甚至是本可以獲得利益卻承擔(dān)了損失。所以作為總承包企業(yè)特別是合同管理人員,一定要會(huì)用合同、巧用合同。
為作好合同管理工作,企業(yè)和項(xiàng)目部在合同實(shí)施前必須對(duì)相關(guān)人員和項(xiàng)目管理人員進(jìn)行合同交底、合同答疑的培訓(xùn),組織學(xué)習(xí)合同條款和合同總體評(píng)審要領(lǐng),把合同責(zé)任具體地落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施者身上。具體工程項(xiàng)目,該工作可由項(xiàng)目經(jīng)理牽頭,商務(wù)經(jīng)理實(shí)施;要對(duì)合同的主要內(nèi)容作出解釋和說明,做到人人熟悉合同中的主要條款、相關(guān)規(guī)定、管理程序等。
2.增強(qiáng)合同法律意識(shí),規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)
2.1學(xué)會(huì)甄別法律風(fēng)險(xiǎn)
法律風(fēng)險(xiǎn)就是基于法律規(guī)定產(chǎn)生的可能影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本和利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)行為。簡(jiǎn)言之,法律風(fēng)險(xiǎn)就是一切依照法律規(guī)定可能帶來不利后果的情況和行為。識(shí)別法律風(fēng)險(xiǎn),除了要認(rèn)真了解相關(guān)法律規(guī)定外,一個(gè)重要方法就是總結(jié)多年來在合同管理方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并在日后新簽訂的合同中學(xué)會(huì)規(guī)避、轉(zhuǎn)嫁或謀取雙方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方法,降低自身的法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.2分包合同中規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的幾個(gè)方法
就工程分包如何有效規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn),本文談幾點(diǎn)注意事項(xiàng):
第一,在與分包商簽訂合同時(shí),在合同中設(shè)置有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁條款。如:增加竣工驗(yàn)收質(zhì)量保修條款,明確無法一次性通過驗(yàn)收需承擔(dān)的違約責(zé)任;增加進(jìn)度滯后違約條款,對(duì)因進(jìn)度拖延造成其他工序連鎖性滯后的情況明確懲罰標(biāo)準(zhǔn)等。
第二,對(duì)于分包商,運(yùn)用雙方共同承擔(dān)的方法在合同中寫明結(jié)算程序以控制付款節(jié)奏。如:可參照業(yè)主方的付款進(jìn)程及結(jié)算步驟來訂立分包單位的支付款節(jié)奏,避免出現(xiàn)墊資情況的發(fā)生等。
第三,運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的方法,在與分包商的結(jié)算書中注明“雙方無其他爭(zhēng)議”,這樣可以在雙方產(chǎn)生一些糾紛時(shí)免除不必要的詮釋和調(diào)解;增加“本合同項(xiàng)下所有應(yīng)得款項(xiàng)已經(jīng)全部按約付清”字樣,以免產(chǎn)生任何額外待付款項(xiàng)。
3.熟悉《合同法》,完善合同管理
在法制社會(huì)里,法律是調(diào)整和規(guī)范合同關(guān)系的規(guī)則,不懂規(guī)則就會(huì)被規(guī)則所傷。知《合同法》、懂《合同法》可以保護(hù)自身的合法權(quán)益,并避免不必要的違約出現(xiàn)。按照《合同法》,本文以為應(yīng)從如下四個(gè)方面完善合同的管理工作。
第一,根據(jù)《合同法》中關(guān)于權(quán)的規(guī)定,制訂嚴(yán)格的授權(quán)管理制度。
第二,根據(jù)《合同法》中關(guān)于標(biāo)的物驗(yàn)收的規(guī)定,制訂合理的收貨管理制度。
第三,根據(jù)《合同法》關(guān)于合同權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定,制訂嚴(yán)格的債務(wù)管理制度。
第四,根據(jù)《合同法》關(guān)于合同變更的規(guī)定,制訂合同變更審批管理制度。
4.要對(duì)合同進(jìn)行全過程管理
4.1合同全過程管理原則及方法
在合同履行過程中難免會(huì)出現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn),全過程合同管理就成為必然要求和重要抓手。而在合同履約過程中對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)測(cè),對(duì)產(chǎn)生的糾紛運(yùn)用規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)技巧進(jìn)行化解或談判,對(duì)已處理完的問題及時(shí)進(jìn)行總結(jié),就成為合同全過程管理的方法和原則。
4.2注意合同履行中的證據(jù)
保留“以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”是我國(guó)法院審判的一個(gè)基本原則。事實(shí)是靠證據(jù)來證明的。要及時(shí)地收集、整理過程中發(fā)生事件的各類記錄,積累可能涉及合同權(quán)利義務(wù)的資料,形成能夠清晰描述和反映整個(gè)合同履行過程的數(shù)據(jù)庫和證據(jù)鏈,為合同管理提供全面、正確、合法有效的支撐。
5.注重授權(quán)控制管理
合理的授權(quán)可加強(qiáng)總承包單位經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)動(dòng)性和靈活性,反之必然帶來管理的混亂、失控。授權(quán)控制注意事項(xiàng)主要有:
第一,在發(fā)包人授權(quán)特定人管理和簽認(rèn)工程施工過程中所有變更、洽商、零星用工的簽認(rèn)、合同外工作的簽認(rèn)和工期、費(fèi)用索賠時(shí),必須規(guī)定除特定人之外的其他人簽字無效,且發(fā)包人不予認(rèn)可;所有的變更洽商、零工、合同外工作和索賠所增加款項(xiàng),承包人必須在當(dāng)期工程款申報(bào)時(shí)進(jìn)行申報(bào),否則視為承包人放棄了相應(yīng)的權(quán)利。
第二,在結(jié)算時(shí),明確結(jié)算的程序和權(quán)力,在合同中明確只有特定人有權(quán)進(jìn)行結(jié)算,以及結(jié)算程序確認(rèn);結(jié)算單必須加蓋公司公章方能生效,或規(guī)定“聯(lián)合簽署生效”特別條款等。
第三,在付款時(shí)寫明收款單位,必要時(shí)需在支票上注明“不得背書轉(zhuǎn)讓”,并要求收款人員出具授權(quán)文件。
上述方法主要是以時(shí)間、范圍、對(duì)象三個(gè)方面作為授權(quán)控制節(jié)點(diǎn),由此不僅可以在很大程度上加強(qiáng)總包單位協(xié)調(diào)各專業(yè)分包的管理能力,同時(shí)避免了不當(dāng)授權(quán)。
6.分包合同的簽訂應(yīng)以總包合同為基礎(chǔ)
在簽署分包合同時(shí),要以業(yè)主方與總包單位簽訂的合同為依據(jù)和基礎(chǔ),訂立分包及采購合同條款,要關(guān)注和把握總承包合同與各專業(yè)分包、采購合同的聯(lián)動(dòng)性,使合同成為工程順利開展的重要保障。在訂立分包合同時(shí),要關(guān)注以下節(jié)點(diǎn)和事項(xiàng):
第一,在時(shí)間上,對(duì)分包合同及采購合同的約定要以進(jìn)場(chǎng)或到貨能滿足工程施工的需要為前提。
第二,以業(yè)主方付款為前提,使分包及采購合同的付款節(jié)拍與總承包合同保持一致性;付款進(jìn)度可根據(jù)總包單位收款的進(jìn)度安排,避免出現(xiàn)墊資情況。
第三,將分包及材料供貨單位的違約責(zé)任與工程總包施工合同約定事項(xiàng)相聯(lián)系,有效規(guī)避施工進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。
第四,將施工合同對(duì)質(zhì)量的要求貫徹到分包及材料供貨合同中,明確質(zhì)量不符合要求時(shí)的處理辦法。
7.注重對(duì)甲指分包單位的管理
7.1甲指分包管理不善會(huì)造成很嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)
進(jìn)度、質(zhì)量、安全三個(gè)方面出現(xiàn)了問題往往是由于專業(yè)分包單位的資質(zhì)或者實(shí)際施工能力不能達(dá)到理想的狀態(tài),在施工經(jīng)驗(yàn)以及自身生產(chǎn)協(xié)調(diào)能力上存在明顯的欠缺,不能按既定的進(jìn)度計(jì)劃完成節(jié)點(diǎn)工作,造成后續(xù)其他相關(guān)工序連鎖性進(jìn)度延誤;供貨單位產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到合同所要求的標(biāo)準(zhǔn),專業(yè)分包人所完成的工程部位無法通過質(zhì)量合格驗(yàn)收造成返工等。由于分包單位是業(yè)主方指定的,不可避免地使分包人存在心理優(yōu)越感,對(duì)總承包單位的協(xié)調(diào)管理消極怠慢等。這些負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生勢(shì)必影響整個(gè)工程項(xiàng)目的最終結(jié)果。
7.2管理甲指分包的方式方法
應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)和健全合同管理工作,避免此類事情的發(fā)生。
第一,應(yīng)留下做過總承包服務(wù)工作的證據(jù)。文字證據(jù)是至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié),在結(jié)算的時(shí)候可作為有力證據(jù),但僅僅有落實(shí)在紙面上的文字而不簽字不蓋章是沒有任何法律效力的,最終也會(huì)在結(jié)算的時(shí)候增加確認(rèn)證據(jù)的難度。
第二,應(yīng)該爭(zhēng)取獲得更大的管理權(quán)力。權(quán)力的表現(xiàn)應(yīng)體現(xiàn)在合同上,從進(jìn)度、質(zhì)量、安全、付款進(jìn)度等方面爭(zhēng)取最大的權(quán)限,做到權(quán)利有依據(jù),獎(jiǎng)罰有出處可尋。
第三,養(yǎng)成出現(xiàn)問題及時(shí)解決的工作習(xí)慣。對(duì)已發(fā)生的合同索賠應(yīng)及時(shí)向業(yè)主方申報(bào),在雙方約定的時(shí)效內(nèi)爭(zhēng)取問題的解決,不把問題都留在最終的結(jié)算環(huán)節(jié)。即便雙方暫時(shí)就費(fèi)用或其他內(nèi)容不能達(dá)成一致意見,也要清楚地記錄問題解決到了那個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)已確認(rèn)的內(nèi)容雙方簽字,這樣便于后續(xù)的工作。
8.培養(yǎng)和提升工程總承包條件下的分包管理能力
8.1培養(yǎng)工程總承包的意識(shí)
工程總承包就是承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購與施工等全部工作內(nèi)容,工程總承包合同一般采用EPC合同,這是未來建筑市場(chǎng)發(fā)展的大趨勢(shì)。而施工總承包只承擔(dān)施工環(huán)節(jié)的工作。工程總承包的管理模式是市場(chǎng)未來發(fā)展的主導(dǎo)方向,培養(yǎng)和承擔(dān)對(duì)各專業(yè)分包人的總承包管理的角色勢(shì)在必行。
作為分包單位可能會(huì)突破現(xiàn)有法律規(guī)定的分包不能再分包的規(guī)定,所以總承包單位不僅要對(duì)一級(jí)分包進(jìn)行管理,還要增強(qiáng)對(duì)二級(jí)分包的控制能力。
8.2工程總承包模式下分包管理的準(zhǔn)備工作
第一,大力培養(yǎng)具有總承包管理能力的復(fù)合型人才,培養(yǎng)電梯工程、空調(diào)工程、消防工程、幕墻工程、智能化系統(tǒng)等專業(yè)工程的專業(yè)人才,培養(yǎng)專業(yè)的設(shè)備采購人才。
第二,大力培養(yǎng)設(shè)計(jì)人才,逐步培養(yǎng)設(shè)計(jì)與施工、設(shè)計(jì)與采購的協(xié)調(diào)能力,培養(yǎng)設(shè)計(jì)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的指導(dǎo)能力和施工人員對(duì)設(shè)計(jì)的理解能力和溝通能力,逐步培養(yǎng)對(duì)工程項(xiàng)目整體的規(guī)劃和策劃能力。
第三,建立工程總承包的合同管理系統(tǒng),培養(yǎng)工程總承包模式下的合同管理人才。
第四,先從工程項(xiàng)目的某些部分著手,培養(yǎng)工程總承包能力。
9.結(jié)束語
總之,合同管理是一個(gè)復(fù)雜的過程,是施工企業(yè)管理的核心,沒有有效的合同管理,就不能實(shí)行有效的企業(yè)管理,也就更不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。因此,施工企業(yè)必須樹立合同管理意識(shí),重視合同管理,提高自覺履行合同義務(wù)的意識(shí),提出避免法律風(fēng)險(xiǎn)的方案,學(xué)習(xí)與借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的施工合同管理經(jīng)驗(yàn),切實(shí)保證工程的順利實(shí)施,這樣才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存和發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
在工程項(xiàng)目中,簽訂合同之后,將明確的施工條件和施工要求提出于合同承包中,全面總結(jié)了這些因素,形成了一套完善的施工方案。在工程承包合同中,非常重要的一個(gè)組成部分就是投標(biāo)書。只有經(jīng)過了監(jiān)理工程師的審核以及雙方的共同協(xié)調(diào),才可以修改和完善施工組織設(shè)計(jì),在整個(gè)過程中,需要訂立相關(guān)的合同,因此,在工程承包合同中,非常重要的一個(gè)組成部分就是施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)可以對(duì)施工起到有效的指導(dǎo)作用,但是因?yàn)樗€可以發(fā)揮承包合同的作用,那么就有著更大的作用;可以有效指導(dǎo)工程結(jié)算,施工方案會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響,同一工程如果采用了差異化的施工方案,就會(huì)有著不同的工程量和造價(jià)。而在工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中,需要計(jì)算實(shí)際工程量,并且套用單價(jià),那么在確定的過程中,就需要充分依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)來進(jìn)行。
其次,施工組織設(shè)計(jì)可以對(duì)工程索賠起到有效的指導(dǎo)作用,如果業(yè)主沒有將施工條件提供出來,如施工圖紙、施工場(chǎng)地等,就違反了相關(guān)的約定。如果業(yè)主要求在施工過程中,不能依據(jù)施工方案或者施工進(jìn)度來進(jìn)行,那么就需要雙方進(jìn)行討論和協(xié)調(diào),這樣才可以施工。如果因?yàn)檫@些因素對(duì)施工工期造成了影響,施工企業(yè)可以向業(yè)主索賠,包括工期索賠和經(jīng)濟(jì)索賠兩個(gè)方面,施工組織設(shè)計(jì)是索賠的主要依據(jù)。在施工全過程中都需要應(yīng)用到施工組織設(shè)計(jì),它有效集合了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及管理和合同等,它除了作為合同文件之外,還是一份詳細(xì)的施工計(jì)劃。因此,監(jiān)理工程師就需要對(duì)其嚴(yán)格監(jiān)理,對(duì)其實(shí)施情況嚴(yán)格監(jiān)督,并且對(duì)于承包商變更和修改施工組織設(shè)計(jì)的行為也需要嚴(yán)格控制,如果對(duì)施工組織設(shè)計(jì)擅自修改或者變更,就違反了相關(guān)的約定。
2施工組織設(shè)計(jì)的編制
過去通常是從技術(shù)角度上來編制施工組織設(shè)計(jì),內(nèi)容較少,如施工方案、臨時(shí)工程、施工進(jìn)度計(jì)劃、采取的一系列技術(shù)措施和組織措施等。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善,在此基礎(chǔ)上,還需要將合同履行的需求充分納入考慮范圍,在編制的過程中,需要有機(jī)綜合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同和管理,因此就需要增加施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容,發(fā)展方向是項(xiàng)目管理規(guī)劃。在項(xiàng)目管理規(guī)劃內(nèi)容方面,依據(jù)我國(guó)的相關(guān)規(guī)范要求,如果將項(xiàng)目管理規(guī)劃替代為施工組織設(shè)計(jì),施工組織設(shè)計(jì)就需要保證項(xiàng)目管理規(guī)劃的要求能夠滿足。在對(duì)項(xiàng)目管理規(guī)劃進(jìn)行編制和管理時(shí),需要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)范來進(jìn)行,這樣才可以促使工程施工項(xiàng)目的管理水平得到提升,并且可以有效接軌于國(guó)際慣例。在招投標(biāo)時(shí)期,需要按照這些方面來編制施工組織設(shè)計(jì):
(1)業(yè)主需要提供的條件,因?yàn)樵诠こ坛邪贤?,施工組織設(shè)計(jì)是非常重要的一個(gè)部門,需要對(duì)承發(fā)包雙方義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。雖然業(yè)主應(yīng)盡的義務(wù)已經(jīng)在工程承包合同文件中規(guī)定了出來,但是施工組設(shè)計(jì)規(guī)定的業(yè)主義務(wù)卻更加的詳細(xì)和全面,如施工圖、施工場(chǎng)地的提供、水電供應(yīng)、材料設(shè)備等,并且還需要將施工條件提供的時(shí)間、地點(diǎn)以及數(shù)量等給全面說明出來,提高了操作的便捷性,并且日后索賠起來比較的方便。
(2)在工程分包方面,通常情況下,可以將工程分包劃分為兩種,一種是承包商分包,另外一種則是業(yè)主分包,我國(guó)法律嚴(yán)格限制了工程分包。對(duì)于承包商分包,需要保證業(yè)主允許,并且說明于投標(biāo)書中,并且分包工程的所有責(zé)任都是由承包商承擔(dān)的;因此,承包山分包工程的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)該被涵蓋于施工組織設(shè)計(jì)中。在招標(biāo)文件中需要聲明業(yè)主分包工程,在承包商的施工組織設(shè)計(jì)中,分包工程的施工組織設(shè)計(jì)是不被包括在內(nèi)的,但是需要將業(yè)主分包工程的具體情況給列出來,如交工驗(yàn)收時(shí)間、進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間等等,這樣可以更好的監(jiān)控分包商。(本文來自于《江西建材》雜志?!督鹘ú摹冯s志簡(jiǎn)介詳見。)
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