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現(xiàn)將研討會(huì)意見紀(jì)要如下:
一、勞動(dòng)者在單位工作期間沒有參加社會(huì)保險(xiǎn),后該單位把勞動(dòng)者轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣方式用工,如勞動(dòng)者訴請(qǐng)?jiān)瓎挝谎a(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,應(yīng)如何處理?
依法參加社會(huì)保險(xiǎn),繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),是用人單位和勞動(dòng)者必須履行的法定義務(wù)。勞動(dòng)者訴請(qǐng)用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的爭(zhēng)議,仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。用人單位把勞動(dòng)者從直接用工轉(zhuǎn)為勞動(dòng)派遣方式用工后,勞務(wù)派遣公司成為勞動(dòng)者的用人單位,其應(yīng)履行為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。如勞動(dòng)者轉(zhuǎn)入勞務(wù)派遣方式用工后,勞務(wù)派遣公司開始為勞動(dòng)者繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),勞動(dòng)者訴請(qǐng)?jiān)瓎挝谎a(bǔ)繳以前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),以勞務(wù)派遣公司開始為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之日為申訴時(shí)效的起算點(diǎn),勞動(dòng)者在申訴時(shí)效內(nèi)申訴的,仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。如勞務(wù)派遣公司也未為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn),勞動(dòng)者訴請(qǐng)?jiān)摴竞蛯?shí)際用工單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。
二、勞動(dòng)者以自由職業(yè)者身份參加社會(huì)保險(xiǎn)并個(gè)人繳費(fèi),或者用人單位和勞動(dòng)者有約定,用人單位在勞動(dòng)者工資之外另支付一定數(shù)額的費(fèi)用,由勞動(dòng)者以個(gè)人名義參加社會(huì)保險(xiǎn)或者續(xù)保,如勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁,要求用人單位按比例承擔(dān)費(fèi)用,或者要求補(bǔ)繳個(gè)人繳費(fèi)與用人單位繳費(fèi)的差額,或者要求將個(gè)人參保改為單位參保,應(yīng)當(dāng)如何處理?
根據(jù)《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》第九條、第十條規(guī)定,繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是法定強(qiáng)制性義務(wù),用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系后應(yīng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn),用人單位還應(yīng)承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的代扣代繳義務(wù)。如用人單位和勞動(dòng)者約定,用人單位以現(xiàn)金方式支付勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或用人單位采取由勞動(dòng)者以自由職業(yè)者身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的做法,均不符合法律規(guī)定。如勞動(dòng)者申訴仲裁的,仲裁委員會(huì)應(yīng)依照《<江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定>實(shí)施意見》(蘇勞社險(xiǎn)[2007]24號(hào))及《關(guān)于貫徹<江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定>若干問題的處理意見》(蘇勞社險(xiǎn)[2007]25號(hào))的規(guī)定,裁決用人單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)手續(xù),雙方均應(yīng)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),從公平原則出發(fā),勞動(dòng)者應(yīng)將用人單位以現(xiàn)金方式支付本人的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用返還用人單位。
三、原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹(企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定)的通知》([1995]236號(hào))第二條規(guī)定:“對(duì)某些患特殊疾?。ㄈ绨┌Y、精神病、癱瘓等)的職工,在24個(gè)月內(nèi)尚不能痊愈的,經(jīng)企業(yè)和勞動(dòng)主管部門批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng)醫(yī)療期”,應(yīng)如何理解和執(zhí)行?
根據(jù)原勞動(dòng)部的規(guī)定,對(duì)某些患有特殊疾?。ㄈ绨┌Y、精神病、癱瘓等)的職工,不論其工作年限長(zhǎng)短,均給予不少于24個(gè)月的醫(yī)療期,醫(yī)療期滿后能否延長(zhǎng)、延長(zhǎng)多久,應(yīng)由用人單位根據(jù)勞動(dòng)者的具體情況自行確定。如果勞動(dòng)者經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定,達(dá)到完全喪失勞動(dòng)能力標(biāo)準(zhǔn)的,可以辦理病退手續(xù)。如未達(dá)到完全喪失勞動(dòng)能力標(biāo)準(zhǔn)的,醫(yī)療期滿尚未痊愈的,用人單位可依法提前解除勞動(dòng)者勞動(dòng)合同,支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。
四、用人單位與勞動(dòng)者解除或者終止勞動(dòng)合同后,雙方協(xié)商簽訂了關(guān)于工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付等協(xié)議,勞動(dòng)者反悔申請(qǐng)仲裁的應(yīng)如何處理?
用人單位與勞動(dòng)者解除或終止勞動(dòng)合同,就工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的事宜協(xié)商達(dá)成協(xié)議的,以雙方簽訂協(xié)議的時(shí)間為申訴時(shí)效起算點(diǎn),勞動(dòng)者在申訴時(shí)效內(nèi)提請(qǐng)仲裁的,仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理。在審理中,應(yīng)審查該協(xié)議是否存在無效或可撤銷的情形,只要雙方的協(xié)議不是在一方受欺詐、脅迫、基于重大誤解等違背真實(shí)意思表示下簽訂的,且協(xié)議內(nèi)容不違法及未顯失公平,仲裁委應(yīng)裁定雙方協(xié)議合法有效,駁回勞動(dòng)者的申訴請(qǐng)求,如協(xié)議存在無效或可撤銷的情形,仲裁委員會(huì)應(yīng)按照勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定做出裁決。
五、工傷發(fā)生后,未進(jìn)行工傷認(rèn)定,用人單位直接委托勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)做出了傷殘等級(jí)鑒定,勞動(dòng)者據(jù)此就工傷待遇提出仲裁申請(qǐng)應(yīng)如何受理和處理?
工傷認(rèn)定和傷殘等級(jí)鑒定是處理工傷爭(zhēng)議案件的不可或缺的前提條件,勞動(dòng)仲裁委員會(huì)無權(quán)對(duì)勞動(dòng)者是否是工傷做出認(rèn)定,也無權(quán)改變工傷認(rèn)定結(jié)論。故受傷職工在未經(jīng)工傷認(rèn)定的情況下申請(qǐng)仲裁,仲裁委員會(huì)應(yīng)以申訴人不符合申訴條件為由不予受理。即使雙方當(dāng)事人對(duì)工傷無異議,仍需由勞動(dòng)保障部門做出工傷認(rèn)定,避免將來發(fā)生新的爭(zhēng)議。
六、用人單位與工傷職工已終止勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)關(guān)系,工傷職工也一次性領(lǐng)取了相關(guān)的工傷待遇,如工傷職工舊傷復(fù)發(fā)需要繼續(xù)治療而引起的爭(zhēng)議如何受理和處理?
《江蘇省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》第二十四條規(guī)定,工傷職工與用人單位解除、終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí),用人單位支付的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金是按統(tǒng)計(jì)部門最近一次公布的當(dāng)?shù)厝丝谄骄A(yù)期壽命與解除、終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)年齡之差計(jì)算的,故從其立法目的看,一次性醫(yī)療補(bǔ)助金是對(duì)工傷職工解除、終止勞動(dòng)關(guān)系后至預(yù)期壽命期間可能發(fā)生舊傷復(fù)發(fā)需要治療的一種補(bǔ)助補(bǔ)償,且工傷職工享受一次性工傷待遇后,其與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)關(guān)系即已終止,故工傷職工舊傷復(fù)發(fā)后,再次提請(qǐng)仲裁,訴請(qǐng)?jiān)瓎挝恢Ц断嚓P(guān)費(fèi)用,仲裁委員會(huì)應(yīng)以雙方不存在勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)關(guān)系為由不予受理。
七、已參加工傷保險(xiǎn)的職工發(fā)生工傷后,工傷待遇爭(zhēng)議應(yīng)由參保地還是工傷發(fā)生地仲裁委員會(huì)受理?
根據(jù)《江蘇省實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》第三十條規(guī)定,用人單位注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的,原則上在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn);未在注冊(cè)地參加工傷保險(xiǎn)的,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地參加工傷保險(xiǎn)。職工受到事故傷害或者患職業(yè)病后,在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定,并按照參保地的規(guī)定依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。從便于工傷待遇處理考慮,以參保地仲裁委員會(huì)管轄為宜。但如職工未參加工傷保險(xiǎn),工傷職工則可以選擇向工傷發(fā)生地或者用人單位住所地仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。
八、因繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議,仲裁時(shí)效應(yīng)如何把握?
用人單位與勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系未終止的,雙方在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間產(chǎn)生的繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)爭(zhēng)議,以勞動(dòng)者主張權(quán)利之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日,不受申訴時(shí)效限制;雙方勞動(dòng)關(guān)系已終止的,勞動(dòng)關(guān)系終止之日為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日,從勞動(dòng)關(guān)系終止之時(shí)起算申訴時(shí)效。
勞動(dòng)者在用人單位工作期間,用人單位先未為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),后開始為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,如勞動(dòng)者主張補(bǔ)繳以前的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),應(yīng)以用人單位開始為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之日為申訴時(shí)效起算點(diǎn)。
九、如用人單位規(guī)定,年終在冊(cè)且參加年終考評(píng)的職工才有參與年終獎(jiǎng)分配的資格,年終前已離職的勞動(dòng)者要求支付年終獎(jiǎng)發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)如何處理?
《勞動(dòng)法》第四十七條規(guī)定,用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益,依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。獎(jiǎng)金屬工資范疇,用人單位有權(quán)自主確定分配方式,因此,只要上述獎(jiǎng)金分配方式,是用人單位規(guī)章制度規(guī)定,且用人單位獎(jiǎng)金分配規(guī)章制度具備合法性,就可以作為勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)處理的依據(jù)。
十、勞動(dòng)者與用人單位就高溫津貼、夜班津貼發(fā)生爭(zhēng)議應(yīng)如何裁決?
高溫津貼、夜班津貼屬工資范疇,不屬于企業(yè)福利待遇,仲裁委員會(huì)應(yīng)予受理,并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
十一、探親假爭(zhēng)議的處理問題。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》(國(guó)發(fā)[1981]36號(hào)),適用范圍限于國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、全民所有制企、事業(yè)單位,同時(shí)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況自行規(guī)定集體所有制企、事業(yè)單位職工的探親待遇。省政府《關(guān)于貫徹執(zhí)行<國(guó)務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》(蘇政發(fā)[1981]149號(hào))中又授權(quán)各地、市對(duì)集體企、事業(yè)單位職工探親待遇根據(jù)本地區(qū)實(shí)際作一些原則規(guī)定。
依據(jù)上述規(guī)定,探親假僅適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及全民、集體企業(yè)。民辦非企業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、有限責(zé)任公司等各種類型的非公單位探親假適用目前無法律依據(jù),對(duì)于非公單位探親假的爭(zhēng)議,如用人單位規(guī)章制度或雙方合同約定職工享受探親假,則應(yīng)按規(guī)定或約定執(zhí)行。
【法律依據(jù)】
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十三條,證據(jù)包括:
(一)當(dāng)事人的陳述;
(二)書證;
(三)物證;
(四)視聽資料;
(五)電子數(shù)據(jù);
(六)證人證言;
(七)鑒定意見;
(八)勘驗(yàn)筆錄。
勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)書(勞動(dòng)者申請(qǐng))
申請(qǐng)人:XXX,男,漢族,1XXX年XX月XX日出生,
住址:XXX市XXX區(qū)XX路XXX號(hào)。聯(lián)系電話:XXXXXX。
被申請(qǐng)人: xXX有限公司,住所地: XX市XX區(qū)XXX路XXX號(hào)。電話:XXX。
法定代表人: XXX職務(wù): XXX
請(qǐng)求事項(xiàng):
一、裁決被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金元(月平均工資元*2)。
二、裁決被訴人向申請(qǐng)人支付年月至年月加班費(fèi)共元,其中:1.延時(shí)工作時(shí)間加班費(fèi)元及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金元;2、休息日加班費(fèi)元及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金元。
以上合計(jì): XXX元。
事實(shí)與理由:
(可簡(jiǎn)單闡述一下簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)間,具體的職務(wù),加班的事實(shí)以及計(jì)算方式等。)
綜上所述,被申請(qǐng)人的行為嚴(yán)重違反了《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第38條第2項(xiàng)和46條第1項(xiàng)的規(guī)定,我于XX年XX月XX日以被申請(qǐng)人“未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬"為由向被申請(qǐng)人提出了解除勞動(dòng)合同關(guān)系,由于被申請(qǐng)人拒絕支付我的加班費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,為維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益,特向貴會(huì)申請(qǐng)仲裁,請(qǐng)求仲裁委在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上支付我的仲裁請(qǐng)求,依法裁決。
此致
XXX市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)
職工去世兩年后,家屬還能申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁要求公司支付遺屬補(bǔ)助嗎?
基本案情:王某于2011年春天因病去世,當(dāng)時(shí),其兒子小王才兩周歲多,公司送到王家慰問金1萬元.由于王某并非因工身亡,家人認(rèn)為無權(quán)向公司主張賠償.2012年秋天,小王開始上幼兒園,上學(xué)費(fèi)用令王妻覺得難以承擔(dān).經(jīng)咨詢,王妻得知,雖然丈夫不是因工身亡,但根據(jù)法律規(guī)定,職工非因工死亡的,單位應(yīng)支付喪葬費(fèi)、一次性救助金及供養(yǎng)親屬困難補(bǔ)助金.王妻希望公司能按月支付給兒子遺屬補(bǔ)助,遭到拒絕.2013年5月,王妻兒子小王申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁,要求公司每月支付小王遺屬補(bǔ)助450元.但公司卻認(rèn)為,王某已經(jīng)去世已經(jīng)兩年多了,早已超過一年的仲裁時(shí)效期限.
巧兒說法:按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》第十四條的規(guī)定:“工人與職員因病或非因工負(fù)傷死亡時(shí),由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下付給喪葬補(bǔ)助費(fèi),其數(shù)額為該企業(yè)全部工人與職員平均工資兩個(gè)月;另由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下,按其供養(yǎng)直系親屬人數(shù),付給供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi),其數(shù)額為死者本人工資六個(gè)月到十二個(gè)月.”另外,按照我國(guó)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定,勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期為一年,仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算.對(duì)于連續(xù)的侵權(quán)行為,仲裁時(shí)效應(yīng)從侵權(quán)終了之日起計(jì)算.本案中,公司有義務(wù)向小王發(fā)放遺屬補(bǔ)助.最終,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決,從2011年6月起,公司按月支付小王定期生活困難補(bǔ)助金450元,直至其成年.如遇國(guó)家政策調(diào)整數(shù)額,將按調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行.
《巧兒說法》欄目公益解答律師劉長(zhǎng)平
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)仲裁;勞動(dòng)仲裁制度;仲裁前置;完善
中圖分類號(hào):DF472 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)05-0147-02
一、勞動(dòng)仲裁概述
勞動(dòng)仲裁,是指勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人依法向法定的專門處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng),由仲裁委員會(huì)對(duì)雙方的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行處理并做出裁決的活動(dòng)。勞動(dòng)仲裁是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要手段和主要方式,是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體系中的重要環(huán)節(jié)。勞動(dòng)仲裁作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的一項(xiàng)最基本的法律制度,被世界各國(guó)廣泛運(yùn)用。
在我國(guó)仲裁制度發(fā)展史上, 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁出現(xiàn)最早。二十世紀(jì)二三十年代,因勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生所產(chǎn)生的社會(huì)影響,讓當(dāng)政者對(duì)解決爭(zhēng)議或糾紛中解決程序的強(qiáng)制與任意而取舍不定,1928 年制定、1930 年頒布的《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》中的仲裁制度因政治需要而頻繁變更,對(duì)實(shí)行強(qiáng)制仲裁還是任意仲裁,曾有過相當(dāng)激烈的爭(zhēng)論。1933年,瑞金中央革命根據(jù)地頒布《勞動(dòng)法》;時(shí)期,各邊區(qū)政府也相繼頒布了一些勞動(dòng)法規(guī),對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度作出規(guī)定。時(shí)期,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁得到進(jìn)一步發(fā)展,成為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議最重要的程序,勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度在革命根據(jù)地逐步完善。建國(guó)初期,我國(guó)勞資爭(zhēng)議調(diào)解無效時(shí),得由勞動(dòng)局組織仲裁委員會(huì)仲裁,如對(duì)勞動(dòng)局仲裁不服,得按司法程序向法院。這種規(guī)定,奠定了我國(guó)現(xiàn)今處理勞動(dòng)爭(zhēng)議體制的基本模式。
二、我國(guó)勞動(dòng)仲裁制度的缺陷
(一)勞動(dòng)法律規(guī)定存在一定的滯后性,不能滿足現(xiàn)今的實(shí)際
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面建立和經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入,調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)范難以全面預(yù)見,滯后性在所難免。如未區(qū)分勞動(dòng)爭(zhēng)議的基本分類,導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的混亂。世界各國(guó)大多對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議做了明確的分類,而我國(guó)采取的是“一刀切”型的簡(jiǎn)單粗放方式,勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)際上只有權(quán)利爭(zhēng)議而且主要是個(gè)別勞動(dòng)爭(zhēng)議,這樣的結(jié)果便是我國(guó)權(quán)利爭(zhēng)議與利益爭(zhēng)議、個(gè)別爭(zhēng)議和集體爭(zhēng)議錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起。此外,我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度主要是針對(duì)個(gè)人權(quán)利爭(zhēng)議的,因而團(tuán)體爭(zhēng)議因不在覆蓋范圍之內(nèi)而處于自發(fā)和無序狀態(tài),極易誘發(fā)大規(guī)模的集體爭(zhēng)議行為,導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的緊張。
(二)強(qiáng)制仲裁限制了當(dāng)事人的訴權(quán)
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)有選擇仲裁和訴訟的權(quán)利,而非必須依法先行進(jìn)行仲裁才可以訴訟,這在我國(guó)民事仲裁和民事訴訟中也有明確的規(guī)定?!跋炔煤髮彙钡脑瓌t造成爭(zhēng)議解決的周期長(zhǎng)、成本高,既違背了當(dāng)事人意思自治原則,又不利于爭(zhēng)議的及時(shí)解決。在普通的民事仲裁中,或裁或?qū)徲僧?dāng)事人合意決定,只有雙方當(dāng)事人在爭(zhēng)議前或爭(zhēng)議后都同意仲裁并達(dá)成書面協(xié)議的情況下才通過仲裁來解決糾紛。而在勞動(dòng)爭(zhēng)議中,仲裁是強(qiáng)制的,即只要一方當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁,另一方就必須參加; 同時(shí), 仲裁是提訟的必經(jīng)程序,未經(jīng)實(shí)體仲裁不得提訟。這種規(guī)定違背了當(dāng)事人自愿的原則,不利于糾紛的切實(shí)解決, 容易造成案件的拖延不決, 增加了當(dāng)事人解決爭(zhēng)議的成本, 同時(shí)也影響了仲裁裁決的履行,當(dāng)事人往往會(huì)在仲裁之后再提訟,這在無形中增加了用人單位與勞動(dòng)者的訴累,也影響了仲裁機(jī)構(gòu)的裁決效力。
(三)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)缺乏中立性與權(quán)威性,行政色彩濃厚
在現(xiàn)實(shí)中,勞動(dòng)仲裁委員會(huì)是勞動(dòng)行政部門下屬的一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu),仲裁委員會(huì)的“三方組成”只是虛設(shè),工會(huì)和用人單位方面的代表只是名義上的仲裁委員會(huì)成員,他們既不參與日常工作,也不介入勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理,只是掛名委員而已。此外,由于在仲裁程序后面還設(shè)有訴訟程序,就在客觀上造成了部分勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員的責(zé)任心不強(qiáng),在實(shí)際審理案件時(shí)敷衍了事,草率裁決的情況時(shí)有發(fā)生。這嚴(yán)重破壞了勞動(dòng)仲裁的權(quán)威性,以致于一些當(dāng)事人根本不寄希望于勞動(dòng)仲裁委員會(huì),只是為了拿到一份裁決書,從而取得進(jìn)入訴訟程序的資格。
(四)集體談判制度的缺失
當(dāng)今世界各國(guó)普遍建立了勞動(dòng)者的集體勞動(dòng)權(quán)制度,即“勞動(dòng)三權(quán)”,包括團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)、罷工權(quán),在20 世紀(jì)下半葉,不少國(guó)家還增加了勞動(dòng)者民主參與權(quán),這就將過去的“勞動(dòng)三權(quán)”變成了“勞動(dòng)四權(quán)”。而我國(guó)集體勞動(dòng)權(quán)規(guī)定的模糊導(dǎo)致了我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理呈混亂狀態(tài)。世界各國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理大多是以利益爭(zhēng)議為主來進(jìn)行的,這種結(jié)構(gòu)模式的基本特征是以工會(huì)為勞方代表,以集體談判和集體合同為勞動(dòng)關(guān)系的主要調(diào)整方式。我國(guó)目前的主導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系仍是建立在勞動(dòng)合同基礎(chǔ)上的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系,集體勞動(dòng)關(guān)系尚不發(fā)達(dá),這種低層次的勞動(dòng)關(guān)系水平已不能適應(yīng)我國(guó)利益爭(zhēng)議處理的需要。
(五)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效與訴訟時(shí)效不分
訴訟時(shí)效,是指民事權(quán)利受到侵害的權(quán)利人在法定的時(shí)效期間不行使權(quán)利,當(dāng)時(shí)效期間屆滿時(shí),即喪失了請(qǐng)求人民法院依訴訟程序強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)之權(quán)利的制度。在我國(guó),勞動(dòng)仲裁是訴訟的前置程序,而最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第3條規(guī)定:“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)《勞動(dòng)法》第82 條之規(guī)定,以當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)超過六十日期限為由,做出不予受理的書面裁決、決定或者通知,當(dāng)事人不服,依法向人民法院的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理;對(duì)確已超過仲裁申請(qǐng)期限,又無不可抗力或者其他正當(dāng)理由的,依法駁回訴訟請(qǐng)求?!币虼藙趧?dòng)仲裁時(shí)效實(shí)際上成為訴訟時(shí)效。即勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效由一般訴訟時(shí)效兩年縮減到六十天。因此,有學(xué)者指出,這是利用勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)期間的規(guī)定限制甚至剝奪了勞動(dòng)者通過司法程序獲得補(bǔ)救的權(quán)利。
三、勞動(dòng)仲裁制度的完善
(一)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)仲裁的社會(huì)化
第一,要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上脫離勞動(dòng)行政部門,將其置于社會(huì)中,使其真正地為社會(huì)服務(wù),擺脫行政化的陰影,實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立與中立。第二,仲裁委員會(huì)和具體案件審理要貫徹“三方原則”。第三,仲裁員制度法制化、社會(huì)化和專業(yè)化。也就是說按照三方原則,分別從工會(huì)、雇主組織和勞動(dòng)行政部門及社會(huì)上選擇仲裁員。通過建立仲裁員資料庫(kù),并將其信息予以公布,以便爭(zhēng)議當(dāng)事人自愿選擇。
(二) 變革仲裁前置原則為仲裁自愿原則
《勞動(dòng)法》第77條第1款規(guī)定,當(dāng)事人發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后,可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提訟,也可以協(xié)商解決。《勞動(dòng)法》第79條規(guī)定:當(dāng)事人可以向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人一方也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁不服的,可以向人民法院。而我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)通行“先裁后審”制度,既缺乏法律依據(jù),也缺乏理論依據(jù)。這種在司法行政中自發(fā)形成的制度應(yīng)予取消。因此,筆者認(rèn)為,取消仲裁前置可以有效避免現(xiàn)行制度的不足,顯示諸多的優(yōu)越性,如提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的效率, 降低勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理成本, 使勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人特別是勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到及時(shí)有效的保護(hù)。這樣,既尊重了當(dāng)事人仲裁的意愿,又分流了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán), 避免了可能出現(xiàn)的救濟(jì)渠道的不暢,從根本上解決仲裁與訴訟銜接的問題,避免一事重復(fù)審理,從而減少司法資源的浪費(fèi)。
(三)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議的時(shí)效制度
權(quán)利義務(wù)界限確定得適當(dāng),符合社會(huì)物質(zhì)生活條件所提供的可能,可以帶來社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展;反之,就會(huì)引發(fā)社會(huì)政治上的動(dòng)蕩,遲滯甚至破壞社會(huì)的發(fā)展?!秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定“勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年,仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算”,該法也對(duì)時(shí)效中斷和中止作了規(guī)定,對(duì)此應(yīng)給予高度肯定。但對(duì)于“從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算”筆者有不同意見,認(rèn)為對(duì)仲裁時(shí)效的起算日應(yīng)采用《勞動(dòng)法》中“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”的規(guī)定,但應(yīng)將“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”規(guī)定為當(dāng)事人一方認(rèn)為對(duì)方侵害其合法權(quán)益并向?qū)Ψ教岢霎愖h的時(shí)間。因?yàn)閺膭趧?dòng)權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀來看,應(yīng)當(dāng)知道自己權(quán)利受到侵害而實(shí)際并不知道的人不在少數(shù)。
(四)建立集體談判制度
集體談判作為一項(xiàng)開放的溝通渠道和協(xié)商機(jī)制,使勞資之間存在的異議、誤解,甚至爭(zhēng)議、沖突便于通過溝通、談判而達(dá)成諒解,消弭分歧,走向和解。有利于減少?zèng)_突,穩(wěn)定勞資關(guān)系。我國(guó)的集體談判制度極不發(fā)達(dá),難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系的需要,所以亟待建立與完善。
(五) 健全勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁監(jiān)督機(jī)制
現(xiàn)代仲裁制度之所以存在并繼續(xù)發(fā)展,是與司法的監(jiān)督和司法的協(xié)助分不開的,為此,對(duì)仲裁實(shí)施監(jiān)督,特別是法院對(duì)仲裁予以適當(dāng)?shù)母深A(yù),是世界各國(guó)仲裁立法的慣例。各國(guó)仲裁法律對(duì)仲裁監(jiān)督事項(xiàng)大體包括以下三個(gè)方面:第一,對(duì)仲裁員的自身監(jiān)督;第二,對(duì)措施的支持與監(jiān)督;第三,對(duì)仲裁裁決的支持與監(jiān)督。我國(guó)《仲裁法》已初步建立了仲裁監(jiān)督體系,即內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和司法監(jiān)督。但是,遺憾的是《仲裁法》并不適用于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。因此,應(yīng)盡快建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁監(jiān)督機(jī)制。
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【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)仲裁 制度 重構(gòu) 沖突
從過往的情況來看,勞動(dòng)仲裁制度是百姓非常信賴的,具有一定的效用,并且未出現(xiàn)不良影響。但是在目前的社會(huì)發(fā)展中,無論是職務(wù)還是勞動(dòng)內(nèi)容,都出現(xiàn)了很大的轉(zhuǎn)變,制度在落實(shí)的過程中,遭遇了很多外部因素的干擾,以至于無法得到群眾的支持,同時(shí)很多的官司都會(huì)糾纏較長(zhǎng)的時(shí)間,這就對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)久發(fā)展造成了很大的不利影響。今后,必須將勞動(dòng)仲裁制度當(dāng)中的沖突問題合理解決,將重構(gòu)工作積極落實(shí)。
一、勞動(dòng)仲裁制度的沖突
經(jīng)過了長(zhǎng)久的發(fā)展和積淀,我國(guó)在目前的建設(shè)工作中,整體上表現(xiàn)出了積極發(fā)展的態(tài)勢(shì),各方面的工作均未出現(xiàn)嚴(yán)重的隱患??墒窃谏鐣?huì)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),部分制度的應(yīng)用已經(jīng)開始遭遇到了特殊情況,并且在社會(huì)上引起的反響不斷強(qiáng)烈,導(dǎo)致客觀上的工作執(zhí)行遇到了很多的挑戰(zhàn)。勞動(dòng)仲裁制度在百姓心中,是公平、公正的制度,但是在最近幾年的工作當(dāng)中,發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)仲裁制度的開展,偏向于無情的層面,未能夠滿足廣大勞動(dòng)者的需求,整體上的工作水準(zhǔn)有些欠缺。綜合來講,勞動(dòng)仲裁制度的沖突,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)糾紛處理的過程中,由于自身存在復(fù)雜的情況,因此解決糾紛的速度比較緩慢,但是這與廣大勞動(dòng)者快速解決糾紛的需要,出現(xiàn)了很大的矛盾狀況。從主觀的角度來分析,任何勞動(dòng)人員在工作上出現(xiàn)糾紛后,都希望通過勞動(dòng)仲裁制度,在最短的時(shí)間內(nèi)解決問題,減少互相糾纏的現(xiàn)象。可是多數(shù)勞動(dòng)者是從外鄉(xiāng)到城鎮(zhèn)工作,而公司又不屑于勞動(dòng)糾紛的持久處理,因此在時(shí)間方面的拖延非常嚴(yán)重,給勞動(dòng)者造成了很大的負(fù)面影響,社會(huì)上的新聞報(bào)道開始逐步的增多。
(2)仲裁程序和訴訟程序的銜接錯(cuò)位。從現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展來講,勞動(dòng)糾紛往往會(huì)引起持續(xù)的關(guān)注,能夠在很大程度上對(duì)背后所反應(yīng)的問題進(jìn)行充分的展現(xiàn)。但是,當(dāng)勞動(dòng)仲裁制度開始落實(shí)以后,會(huì)發(fā)現(xiàn)仲裁程序和訴訟程序的銜接,出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯(cuò)位現(xiàn)象,二者的先后往往會(huì)被打亂,以至于勞動(dòng)人員的權(quán)益維護(hù)會(huì)出現(xiàn)前后不統(tǒng)一的現(xiàn)象。另外,當(dāng)仲裁程序和訴訟程序表現(xiàn)為銜接錯(cuò)位問題以后,勞動(dòng)人員的官司糾紛會(huì)有所延長(zhǎng),再加上暴露出的其他問題,造成的惡性循環(huán)相對(duì)突出。
二、勞動(dòng)仲裁制度的重構(gòu)
(一)建立裁審分軌或者是裁審自擇的糾紛處理機(jī)制
從現(xiàn)代社會(huì)的角度來分析,各個(gè)地方都表現(xiàn)為高度自由化的特點(diǎn),勞動(dòng)仲裁制度想要在日后得到更多的支持,就必須將本身的處理機(jī)制有所轉(zhuǎn)變。一般而言,過往主要是表現(xiàn)為勞動(dòng)者的被動(dòng)接受狀況,很少有選擇性。建議在日后的重構(gòu)當(dāng)中,可以將裁審分軌機(jī)制建立執(zhí)行,或者是將裁審自擇的糾紛處理機(jī)制合理落實(shí)。通過這樣的方法,可以加強(qiáng)勞動(dòng)者手中的主動(dòng)權(quán),進(jìn)一步明確勞動(dòng)仲裁制度的內(nèi)涵,處理相關(guān)問題時(shí),也可以達(dá)到快速、便捷的特點(diǎn)。另一方面,在新的機(jī)制落實(shí)之前,應(yīng)將勞動(dòng)仲裁制度的前置程序制度有效的消除,避免對(duì)糾紛處理造成內(nèi)部的不良影響。
(二)將調(diào)解作為糾紛解決的必經(jīng)程序
與過往狀況有很大的不同,現(xiàn)代社會(huì)的人員并不愿意為了官司而耗費(fèi)太多的時(shí)間。勞動(dòng)仲裁制度的落實(shí),其目的在于更好的解決糾紛問題,而不是一味的將問題進(jìn)行擴(kuò)大化。從現(xiàn)有的多數(shù)糾紛來看,最大的問題還是在經(jīng)濟(jì)糾紛的層面上。因此,在詼仲裁制度的重構(gòu)過程中,可以將調(diào)解作為必要的程序來設(shè)置、執(zhí)行,減少雙方兵戎相見的現(xiàn)象。
例如,調(diào)解方式的新發(fā)展為訴訟中進(jìn)行和解提供了制度基礎(chǔ)。最高人民法院2004年9月16日頒布的《關(guān)于人民法院調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》在完善協(xié)助調(diào)解的基礎(chǔ)上,新設(shè)了委托調(diào)解,人民法院可以通過“請(qǐng)進(jìn)來”和“托出去”兩種方式,促進(jìn)調(diào)解的可接受性。實(shí)行裁審分軌后,人民法院在審理勞動(dòng)糾紛的過程中,可以采取上述調(diào)解方式,使社會(huì)上具有勞動(dòng)問題知識(shí)的人員介入到勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解之中,解決勞動(dòng)糾紛處理對(duì)知識(shí)性和經(jīng)驗(yàn)性的要求。
三、總結(jié)
本文對(duì)勞動(dòng)仲裁制度的沖突與重構(gòu)展開討論,從已經(jīng)得到的成果來看,很多地方的勞動(dòng)仲裁制度都出現(xiàn)了較大的轉(zhuǎn)變,固有的問題獲得了良好的解決,各方面工作執(zhí)行當(dāng)中,基本上可以快速的完成,減少了過往的不足。相信在日后的工作中,勞動(dòng)仲裁可以取得更大的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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根據(jù)上述法律規(guī)定,我們可以得出這樣的結(jié)論:如果當(dāng)事人超過六十日的期限提出仲裁申請(qǐng)將得不到法律的支持。這也是提起勞動(dòng)仲裁最大的風(fēng)險(xiǎn)之一。那么,法律是否有可以中斷、中止或者延長(zhǎng)該期限的規(guī)定呢?
在這里首先應(yīng)該明確是什么時(shí)效的中斷和中止?時(shí)效的中斷,指在訴訟或仲裁時(shí)效進(jìn)行期間,因發(fā)生一定的法定事由,使已經(jīng)經(jīng)過的時(shí)效期間統(tǒng)歸無效,待時(shí)效中斷的事由消除后,訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。時(shí)效中止是指在訴訟或者仲裁時(shí)效進(jìn)行期間,因發(fā)生法定事由阻礙權(quán)利人行使請(qǐng)求權(quán),訴訟依法暫時(shí)停止進(jìn)行,并在法定事由消失之日起繼續(xù)進(jìn)行的情況,又稱為時(shí)效的暫停。實(shí)際上時(shí)效的中斷和中止起到了時(shí)效的延長(zhǎng)效果。
筆者根據(jù)《勞動(dòng)法》以及相關(guān)的配套規(guī)定,將可以作為仲裁申訴時(shí)效中斷和中止的事由歸納如下,供大家參考,以此作為化解申訴時(shí)效帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
一、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解期間。勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人向企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解,從當(dāng)事人提出申請(qǐng)之日起,仲裁申訴時(shí)效中止,企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)結(jié)束調(diào)解,即中止期間最長(zhǎng)不得超過三十日。結(jié)束調(diào)解之日起,當(dāng)事人的申訴時(shí)效繼續(xù)計(jì)算。調(diào)解超過三十日的,申訴時(shí)效從三十日之后的第一天繼續(xù)計(jì)算。(參見勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問題的意見》)
二、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理審查期間。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)對(duì)未予受理的仲裁申請(qǐng),應(yīng)逐件向仲裁委員會(huì)報(bào)告并說明情況,仲裁委員會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的,應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)事人。當(dāng)事人從申請(qǐng)至受理的期間應(yīng)視為時(shí)效中止。(參見勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問題的意見》)
三、不可抗力或其他正當(dāng)理由。當(dāng)事人因不可抗力或者有其他正當(dāng)理由超過規(guī)定的申請(qǐng)仲裁時(shí)效的。(參見《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、公安部、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于認(rèn)真貫徹勞動(dòng)法切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的通知》)
四、向用人單位或上級(jí)機(jī)關(guān)申訴期間。職工對(duì)開除或除名決定不服,向用人單位(或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān))提出申訴,屬于“有正當(dāng)理由”。職工對(duì)于用人單位(或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān))重新答復(fù)不服而申請(qǐng)仲裁的,重新答復(fù)的時(shí)間應(yīng)視為“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”。(參見勞動(dòng)部辦公廳對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問題的請(qǐng)示》的復(fù)函)
五、撤訴案件的時(shí)效起算時(shí)間。當(dāng)事人撤訴或者勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)按撤訴處理的案件,如當(dāng)事人就同一仲裁請(qǐng)求再次申請(qǐng)仲裁,只要符合受理?xiàng)l件,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)再次立案審理,申請(qǐng)仲裁時(shí)效期間從撤訴之日起重新開始計(jì)算。(參見勞動(dòng)部辦公廳《關(guān)于已撤訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是否可以再受理的復(fù)函》)
六、非典期間。因防治非典型肺炎或受非典型肺炎影響造成當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁超過規(guī)定申訴時(shí)效的,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效相應(yīng)順延。(參見勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于妥善處理勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)問題的通知》)
所謂舉證責(zé)任是指對(duì)于有待證明的事實(shí)向機(jī)構(gòu)或人民法院提出證據(jù)加以證明的責(zé)任。包含兩方面的內(nèi)容:證據(jù)由誰提出;應(yīng)該舉證的人沒有舉證的不利法律后果。 舉證責(zé)任的分擔(dān)是指舉證責(zé)任在當(dāng)事人之間的分配,即確定爭(zhēng)議雙方各自應(yīng)就哪些事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。我國(guó)對(duì)于舉證責(zé)任分擔(dān)的原則是“誰主張誰舉證”即“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張,有責(zé)任提供證據(jù)?!睂?duì)于一些特殊案件,則通過“舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移”來達(dá)到保護(hù)弱勢(shì)群體的利益的目的。在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中,“舉證責(zé)任的轉(zhuǎn)移”主要是指對(duì)于一些本應(yīng)由勞動(dòng)者承擔(dān)的舉證責(zé)任法律規(guī)定由用人單位承擔(dān)的,主要包括以下情形:
1.因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同的決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議;
2.因用人單位作出減少勞動(dòng)報(bào)酬的決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議;
3.因計(jì)算勞動(dòng)者工作年限而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。
勞動(dòng)法第八十二條規(guī)定,發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后,提起仲裁的時(shí)效期間是60日。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)規(guī)定,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)以當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)超過六十日期限為由,作出不予受理的書面裁決、決定或者通知,當(dāng)事人不服,依法向人民法院的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理;對(duì)確已超過仲裁申請(qǐng)期限,又無不可抗力或者其他正當(dāng)理由的,依法駁回其訴訟請(qǐng)求。我國(guó)把政府勞動(dòng)部門的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁作為訴訟必經(jīng)的前置程序,是因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量多、標(biāo)的額小、案情簡(jiǎn)略,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁可以節(jié)約訴訟成本和審判資源。
但筆者認(rèn)為,為了更好地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,不應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁作為訴訟必經(jīng)的前置程序,而應(yīng)作為可以選擇的一項(xiàng)程序。理由是:第一,勞動(dòng)法源于民法,勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟仍然屬于民事訴訟的范疇。按照民法通則的規(guī)定,訴訟時(shí)效一般為2年,勞動(dòng)爭(zhēng)議也應(yīng)是2年,即對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)期為2年。但是由于勞動(dòng)糾紛中有60日的仲裁時(shí)效,就可能出現(xiàn)由于當(dāng)事人在60日內(nèi)未申請(qǐng)仲裁而失去訴訟的機(jī)會(huì),這樣就使勞動(dòng)者及時(shí)主張權(quán)利的時(shí)間大大縮短,顯然有悖于保護(hù)勞動(dòng)者的立法初衷。第二,由于勞動(dòng)關(guān)系的特殊性,勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)往往先通過行政途徑或內(nèi)部反映的方式尋求救濟(jì),而且用人單位與勞動(dòng)者之間存在雇傭關(guān)系,職工因害怕報(bào)復(fù)不愿與單位搞僵,由此容易出現(xiàn)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)仲裁的現(xiàn)象,造成訴訟權(quán)利的喪失?!督忉尅冯m規(guī)定“不可抗力或者其他正當(dāng)理由”,但沒有解釋何為“正當(dāng)理由”,特別是追討工資這類行為的舉證由職工承擔(dān)明顯有困難,因?yàn)橛萌藛挝煌挥璩姓J(rèn),勞動(dòng)者的合法權(quán)益仍難保障。第三,在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中,勞動(dòng)者處于弱勢(shì),他們的權(quán)利容易受到侵犯,因此往往是勞動(dòng)者一方提出仲裁、訴訟,而由他們自己選擇何種方式體現(xiàn)了對(duì)他們的保護(hù),更為節(jié)約資源和成本。因?yàn)榧词箘趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁是訴訟必經(jīng)的前置程序,但當(dāng)事人并不會(huì)因?yàn)橛辛酥俨媒Y(jié)果而放棄對(duì)成本較高的訴訟的啟動(dòng),只要其認(rèn)為自己的權(quán)利沒有受到維護(hù)。有的勞動(dòng)者即使不信任仲裁人員(因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門代表、同級(jí)工會(huì)代表、用人單位方面的代表組成,而無職工代表),而想直接以盡快解決爭(zhēng)議,但限于上述規(guī)定而必須經(jīng)過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁,反而有違其意愿。
綜上所述,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁作為一項(xiàng)可選擇的解決爭(zhēng)議方式,即當(dāng)事人可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁,對(duì)仲裁結(jié)果不服的,可以依法向人民法院,也可以直接向人民法院。
郭涉仙 劉玉江
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