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政府在對公路工程項目進行審計的過程中,需要對各項工程造價指標進行分析,以便明確各項收入支出是否合理,從而審計費用。
1.1做好審前的準備工作
首先全面調(diào)查待審計的項目,搜集整理并分析歸納有關(guān)工程造價的各項資料、信息,比如招投標文件、工程合同、設(shè)計、施工、竣工圖紙、設(shè)計變更、監(jiān)理簽證資料,以及材料設(shè)備采購清單、各種報價單等。同時,熟悉并核對所有設(shè)計,施工和竣工圖紙,進行清點。
1.2工程費用
1.2.1人工費。
在各類工程費用中,人工費是頻繁變動的一類費用。為了控制人工費用的比例,筆者將通過本文具體分析實際結(jié)算人工費和預(yù)算取定的人工費之間的偏差。比如某高架橋工程,涉及140片后張法,40米T形梁的人工費的審計。實際結(jié)算的人工工日工資單價比預(yù)算定額取定的單價要高,但同時實際施工的工日總數(shù)相應(yīng)縮減,據(jù)此計算出人工費預(yù)算為9000元/片,共計126萬元。實際費用僅為112萬元,比預(yù)算費用減少了14萬元。相比之下,實際支出并未超支,表明施工單位的實際費用控制比較合理。
1.2.2材料費。
材料費主要觀察工程材料用量總數(shù),材料使用量情況,對比預(yù)算用量和預(yù)算費用。在某一處中橋施工中,預(yù)算鋼筋用量為218.35噸,同時預(yù)算考慮2.5%的損耗,實際鋼筋用量223.37噸,超出預(yù)算5.02噸,但是在施工過程中并未發(fā)現(xiàn)材料浪費以及非正常使用的情況,同時損耗也在正常范圍之內(nèi)。由于清單中包含了損耗,因此必須將所統(tǒng)計的鋼筋總量中撇除超預(yù)算的部分。鋼筋部分一律參考施工圖紙計入工程量,切記重復多計。需要注意的是,由于預(yù)算多采用定額單價,且鋼筋作為主材定額中屬于未定價材料,且鋼筋市場價波動較大,因此必須掌握材料市場價格信息,嚴格控制材料單價,并根據(jù)掌握的材料價格信息,準確核實材料價差,并分析其合理性。
1.2.3機械費。
機械費是施工所用各種機械、設(shè)備所消耗的機械臺班數(shù),臺班費用。以瀝青混凝土路面面層施工為例,乙方外租攤鋪和運輸機械,此項機械費應(yīng)先根據(jù)預(yù)算,分解瀝青混凝土攤鋪和運輸機械,考慮施工損耗和機械降效,核算每單位混合料的機械費,從而審核此項機械費是否合理。
1.2.4管理費。
管理費,就是將實際費用以工程項目、部門、預(yù)算費用等標準進行歸類匯總,然后與目標費用對比分析,針對超預(yù)算的部分進行具體分析,明確相關(guān)責任部門,避免浪費工程成本。
1.2.5設(shè)計變更費用。
審計之前,收集并核對變更聯(lián)系單是否俱全,是否有相關(guān)負責人員簽字,是否有先施工后補簽的現(xiàn)象,同時確保設(shè)計變更的工程量的真實性,查看變更簽字時間是否與施工時間一致,對設(shè)計變更與工程簽證進行嚴格區(qū)分。現(xiàn)行管理規(guī)范中提及,這兩項變更均屬預(yù)備費,不同的是,設(shè)計變更聯(lián)系單必須由設(shè)計單位統(tǒng)一開據(jù),工程簽證則由現(xiàn)場施工人員出具。
1.2.6建設(shè)單位管理費等費用。
建設(shè)單位管理費,工程監(jiān)理費,設(shè)計文件審查費,研究實驗費,交竣工驗收試驗檢測費,聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費,生產(chǎn)人員培訓費,前期工作費,占地拆遷費等費用以規(guī)定的計價程序與相應(yīng)費率按規(guī)范計算,結(jié)果與國家標準對比確定各自費用是否合理。
2費用審核重點
2.1工程量的審核
要求按照定額標準全面復核已統(tǒng)計的工程量,明確清單工程量計算規(guī)則,重點排查是否有重復計算的工程量。
2.2單價套用審核
合同中已規(guī)定的工程量清單綜合單價,按合同價執(zhí)行;合同中沒有規(guī)定清單外工程量,按類似綜合單價執(zhí)行;合同中沒有規(guī)定同時沒有類似工程量綜合單價的,按照現(xiàn)行國家及各省市,部委的規(guī)定,雙方約定價格執(zhí)行。
3結(jié)語
1.1獨立性原則獨立性原則是審計的“生命線”。在實際操作過程中,我們應(yīng)堅持客觀、公正、獨立發(fā)表審計意見,不受被審計對象干擾,嚴把監(jiān)督關(guān)。
1.2財務(wù)審計與工程審計相結(jié)合原則在全跟蹤審計過程中,必須與工程審計相結(jié)合,才能完整反映公路建設(shè)成本,反映建設(shè)資金籌集、使用和周轉(zhuǎn)的真實狀況。要緊緊抓住資金流程這個主線,突出資金支付這一重點,全方位開展建設(shè)項目工程、財務(wù)審計監(jiān)督,充分體現(xiàn)跟蹤審計成果,確保建設(shè)資金安全完整。
1.3強化審計監(jiān)督應(yīng)與加強建設(shè)管理相互促進的原則進行公路工程建設(shè)的單位應(yīng)該充分考慮相關(guān)審計部門提出的合理化建議,對于能夠促進工程建設(shè)的建議要積極采納,在施工過程中,要能夠及時地發(fā)現(xiàn)問題并且采取措施及時整改,完善“自我診斷”、“自我療傷”等系統(tǒng)功能,使問題消滅在萌芽狀態(tài);要通過全過程委托跟蹤審計,進一步加強公路建設(shè)管理和廉政建設(shè),促進公路建設(shè)事業(yè)健康、快速發(fā)展。
2審計的重點和難點
通過對公路等省重點建設(shè)項目全過程跟蹤審計、竣工決算的審計,核實建設(shè)項目建設(shè)程序、招投標、資金使用、建設(shè)管理等方面的合法性,查證工程造價的合法性、真實性和準確性,揭示存在的問題,分析產(chǎn)生問題的原因,促進建設(shè)各方加強管理,確保建設(shè)資金使用的真實、合法、有效。合法、真實、正確地編制工程預(yù)、結(jié)算,更好地控制工程建設(shè)成本的合法性、真實性,提高建設(shè)項目投資社會和經(jīng)濟效益是審計工作的重點。審計的難點主要體現(xiàn)在四個方面:(1)目前而言,我國對于公路工程的全過程建筑程序等方面了解的人員相對較少,絕大部分都缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識,給審計工作的質(zhì)量帶來困擾。要解決這個問題,除了加強學習之外,還要借助于積極引進工程技術(shù)人員及其技術(shù)力量。(2)索賠與反索賠。筆者認為,提高索賠及反索賠管理水平及操作水平應(yīng)該做到以下幾點:一旦發(fā)生干擾事件或者出現(xiàn)頭,就應(yīng)該采取措施應(yīng)對,積極地操作索賠管理機制,不能拖延;當涉及工程變更事項或承包方單項索賠時,要掌握要領(lǐng),抓住要害、突破難點,及早動手力爭快速獨立處理和解決;審計單位和業(yè)主方的談判技藝、索賠策略和索賠管理水平是至關(guān)重要的,要提高整體索賠理論水平,多做內(nèi)部及同對方溝通、交流,不斷進行實踐-總結(jié)-提高,不遺余力,才能使索賠工作上新的臺階;索賠及反索賠本身是一項風險性大、系統(tǒng)性強的工作,大中型項目索賠項目較長,索賠或反索賠期望值亦不宜過高。①制約因素的多樣化;②承包方的反索賠往往會導致業(yè)主方的被動地位;③索賠的負面影響是多方面的,它的利弊得失權(quán)衡還要花一定的精力分析。(3)全過程跟蹤審計工作要兼顧審計全過程工作的效益性評審。全過程跟蹤審計工作要注意真實性、合理性,同時兼顧審計全過程的效益性評審工作。(4)目前,我國的工程項目施工全過程跟蹤審計,通常需要設(shè)計中介機構(gòu)的參與協(xié)審。對于中介機構(gòu)來說,收取費用主要考慮的是勞動投入和審減金額。于是,矛盾就集中在假設(shè)全過程跟蹤審計工作做的越好,解決的問題就越多,最后在竣工結(jié)算時,其審減的費用就越少。這樣,在跟蹤審計中對于講求經(jīng)濟效益的審核單位來說,就容易產(chǎn)生只記錄問題而不指出問題的現(xiàn)象,而這顯然有違跟蹤審計的真實意義,不能真實體現(xiàn)跟蹤審計價值。因此,研究合理計取跟蹤審計費用也是當前要解決的一個問題。
3結(jié)語
(一)對比審計方式
強調(diào)的是一旦工程條件相同,技術(shù)人員便可以沿用過往審計項目預(yù)算進行對比解析,對于不同工程采用統(tǒng)一施工管理方案,就算是基礎(chǔ)單元和現(xiàn)場施工條件出現(xiàn)大面積變更,但是仍舊可以在過往指導方案基礎(chǔ)上,對不同部分采取相應(yīng)計量、審計方式。如若兩類工程設(shè)計相同但是實際構(gòu)筑面積存在差異,并且實體建筑面積之比與工程分部分項工程量比較貼近,這時候就可利用分項工程量比例進行工程單位平方米建筑面積造價評估。
(二)篩選審計模式
其作為統(tǒng)籌法的一種,主要是針對分部分項工程單位建筑面積工程量、價格數(shù)值挖掘,實現(xiàn)不同單方基本值表歸納指標,一旦說實際審查預(yù)算建筑標準和預(yù)設(shè)要求沖突,還可進行適當調(diào)整。雖然說建筑工程在建筑面積和高度上存在廣泛差異效果,但是不同分部分項工程造價、用工量在單位面積指標變化上不是很大,利用過去審計積累的數(shù)據(jù)進行匯總、優(yōu)質(zhì)化篩選,并嘗試提煉單位建筑面積用工基本指標,相對地能夠推動審計結(jié)果確定效率。如果說某類分項經(jīng)濟指標超出基本數(shù)值范圍,就需要針對這部分工程進行詳細審計和適當調(diào)整。此類方式對于住宅工程或是不具備全面審計條件的工程項目非常適用,但是存在數(shù)據(jù)差錯期間仍需進一步審查。
二、工程造價司法鑒定模式解析
是指司法鑒定機構(gòu)經(jīng)過委托過后,聯(lián)合國家規(guī)范法律文件和直轄市等地方政府頒布工程造價依據(jù),進行特定建設(shè)項目合同文件以及竣工資料參考分析,使得工程既有價值得到適當穩(wěn)固。這類工作保留一定程度的技術(shù)性、政策性和經(jīng)濟性特征,有關(guān)鑒定事項內(nèi)容十分復雜,異質(zhì)化建設(shè)項目則應(yīng)該聯(lián)合不同鑒定手段加以有機調(diào)試。
(一)概預(yù)算法
主要是依照司法鑒定程序和工程造價審理內(nèi)部概預(yù)算原理,進行建設(shè)工程造價司法鑒定。此類手段需要時刻關(guān)注建筑工程造價糾紛滋生原因,能夠聯(lián)合相關(guān)鑒定材料與計價規(guī)則,進行工程造價、套用定額科學設(shè)置。其對于項目資料完整,遺留當事人雙方爭議問題的建筑項目、工程量和材料價格控制比較適用。
(二)市場比較法
對建設(shè)工程通過司法鑒定程序采用市場調(diào)查、典型案例分析和相關(guān)鑒定資料進行比較,估算出建筑工程造價的司法鑒定方法。這種鑒定方法,一般確定工程造價的大致范圍即大約數(shù),而不是準確的確定結(jié)果,相當于傾向性鑒定意見。在鑒定項目資料欠缺而且計價依據(jù)不充分且建筑工程事實存在且沒有被改變或覆蓋的情況下,需要通過現(xiàn)場實測實量對此作出補充認定。雖然說建設(shè)工程造價司法鑒定和審計工作布置期間需要額外進行結(jié)構(gòu)單元劃分,但是不管是建筑工程審計方式或是造價司法鑒定部門,都必須依照合同內(nèi)容逐層調(diào)試,保證施工相關(guān)工程承包合同協(xié)議遵守和工程量清單計算科學性。之后聯(lián)合建筑工程量實際計算法則進行底稿細致核算,經(jīng)過工程量內(nèi)容清楚布置過后,利用文字、圖像等記錄手段進行材料品質(zhì)等重要資料保全,確保后期定額核算正確性,避免任何重復計算現(xiàn)象滋生。
在工程結(jié)算審計中,審計人員通過對建設(shè)部門報審的由施工單位編制的相關(guān)結(jié)算資料進行審計,對工程項目的實際結(jié)算額進行合理的保證,如:是否正確套用定額,計算是否準確;各種取費是否按規(guī)定標準計取,依據(jù)是否充分;主要材料使用量和價格是否真實、準確,建設(shè)單位自行采購的設(shè)備、材料是否按規(guī)定從結(jié)算中剔除,有無重復計價、重復取費的情況;審查是否存在工余料和拆舊料,是否辦理了退庫手續(xù),其交接手續(xù)是否完備,材料余量是否合理;工程變更簽證是否真實、合理,是否得到施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位的共同確認,實際情況是否與竣工圖紙一致;設(shè)計變更是否真實、合理,是否得到設(shè)計單位、建設(shè)單位、設(shè)計批復部門的共同確認等。在工程決算審計中,審計人員通過對建設(shè)部門編制的工程決算報表等資料進行審計,對工程項目的實際決算額進行合理的保證,如:有無將未經(jīng)審批的內(nèi)容或其他項目支出編入決算;是否存在擅自擴大投資規(guī)模、提高建設(shè)標準、未按批復內(nèi)容或投資額實施以及概算外投資等情況;決算報表的內(nèi)容及數(shù)據(jù)是否真實、完整、準確,表間關(guān)系是否正確;審查項目的建設(shè)資金管理與核算是否合規(guī),有無轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)資金的情況;各項費用支出是否合規(guī)、依據(jù)充分、核算準確及時;有無將運營費用計入資本性支出的情況;審查資產(chǎn)交付手續(xù)是否合規(guī);現(xiàn)場核實資產(chǎn)是否真實、完整;是否做到賬、卡、物相符等。
二、對工程全過程管理中的風險及內(nèi)部控制進行評價
內(nèi)部審計具有獨立性、綜合性以及經(jīng)常性和及時性等特點,其對工程全過程管理中的風險及內(nèi)部控制進行評價具有獨特的優(yōu)勢。內(nèi)部審計通過充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,對工程風險管理過程的健全性、及時性、有效性及科學性進行評估,找出薄弱環(huán)節(jié),幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)并評價重要的風險因素;對企業(yè)的內(nèi)部控制情況進行測試評價,指出企業(yè)內(nèi)部控制制度上的缺陷、制度執(zhí)行過程中存在的偏差。內(nèi)部審計人員通過查清其產(chǎn)生的原因,分析其可能造成的影響從而找出企業(yè)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),提出改進的意見和建議,報告給企業(yè)管理當局,督促有關(guān)部門落實,促使企業(yè)健全內(nèi)部控制,防范和化解投資風險,從而幫助企業(yè)預(yù)防和減少損失,為企業(yè)增加價值。2013年內(nèi)部審計部門對某分公司的工程全過程管理進行了專項的審計調(diào)查,發(fā)現(xiàn)其存在著許多風險點及控制薄弱環(huán)節(jié),如:某些項目的立項管理不規(guī)范,存在重復立項的風險;重要的拆舊資產(chǎn)管理流程不完善,存在資產(chǎn)流失的風險;部分項目工程材料管理缺失,由非本公司人員操作ERP系統(tǒng)進行領(lǐng)料,且工余料不退庫,存在材料流失、系統(tǒng)安全和舞弊的風險;不重視項目資料的檔案管理,部分工程資料未歸檔等。
三、對工程全過程管理存在的問題提供咨詢服務(wù)
由于內(nèi)部審計機構(gòu)綜合性強,地位相對獨立,對企業(yè)的經(jīng)濟狀況有很細致的了解,能夠通過獨特的視角洞察企業(yè)整體工程管理方面的薄弱環(huán)節(jié),這就為其提出比較全面、中肯、可行的咨詢建議提供了條件。咨詢服務(wù)是一個多維、多業(yè)務(wù)、多層次、多環(huán)節(jié)、多角度的業(yè)務(wù),審計人員可以主動利用獲取的信息提供進一步解決問題的思路,這樣就擴展了咨詢服務(wù)的范疇,變被動為主動。這種方式有效整合了現(xiàn)有內(nèi)部審計人員的能力,從事后檢查轉(zhuǎn)向了事前防范,為公司提供預(yù)警分析,積極關(guān)注并利用各種方法來改善公司的工程管理,達到企業(yè)價值增值的目的。如:2011年某地市公司審計部門發(fā)現(xiàn)項目管理部門對工程勘察設(shè)計費及監(jiān)理費的管理非常薄弱,無法達到對這三項費用的控制管理要求,應(yīng)管理部門的要求,審計部門針對該問題提供了詳盡的咨詢服務(wù)。上述提及的三個增值途徑并不是孤立存在的,而是相互滲透、互為基礎(chǔ)、互為補充的關(guān)系。在日常的工程結(jié)算審計中,審計人員會隨時發(fā)現(xiàn)工程管理過程中的風險點及控制薄弱環(huán)節(jié),針對問題的大小會及時地與工程管理部門進行口頭或正式的溝通。一些小的、偶發(fā)的問題可以通過電話或郵件及時溝通解決掉,一些大的、經(jīng)常性的或影響重大的問題,審計部門會與企業(yè)工程管理部門的領(lǐng)導及相關(guān)人員通過正式會議進行溝通和交流,從審計的專業(yè)角度為他們提供一些可行的咨詢建議,為各層級改善工程管理流程提供參考。
在定期的工程管理專項審計中,審計人員對現(xiàn)行工程的風險管理流程及內(nèi)部控制制度是否充分有效進行符合性測試以后,必然要通過抽樣一定比例的工程項目來做實質(zhì)性測試,對抽取的工程全過程管理所形成的檔案資料進行審閱,與工程管理部門及相關(guān)服務(wù)商進行訪談,并到工程現(xiàn)場進行實地觀察。在這個過程中發(fā)現(xiàn)的問題,絕大部分都會導致工程造價的虛增及工程質(zhì)量的下降,在最終的審計結(jié)果中自然會涉及到對工程造價的審減。向工程管理部門提供的咨詢建議大部分是伴隨著工程結(jié)決算審計和工程管理的專項審計產(chǎn)生的,是滲透在其中的。在審計部門提出審計咨詢建議并得到工程管理部門認可后,審計還可以在工程結(jié)決算審計和專項審計中來檢驗其后續(xù)整改的效果,達到提高審計效率和效果的雙重作用。
1.1開始建筑工程之前的審計工作
在開始建筑工程之前的一系列審計工作是整體工程審計工作中的重要環(huán)節(jié),在這其中又包括了以下三個部分:
1.1.1項目立項審計
它是指相關(guān)的審計人員在進行施工之前,對施工過程中涉及的一些報告進行嚴格的檢驗,確定其具有十足的可行性;對一些涉及到建筑工程審批的手續(xù)以及資金的支持進行嚴查,看其是否存在違法行為。
1.1.2項目招投標審計
對于項目招投標的審計直接決定建筑工程是否能順利的開展,其工作內(nèi)容主要是針對標書的合理性進行檢查;包括其是否遵守相關(guān)規(guī)定進行費用的收取、對于建筑工程預(yù)算的清單是否符合標準等等。
1.1.3施工項目合同審計
這項審計工作主要就是對簽訂的合同中,對相關(guān)合同內(nèi)容與法人的有效性進行檢查,以此來確保合同的合法性。
1.2建筑工程施工過程中的審計
1.2.1對投入資金的審計
對資金的投入情況以及使用情況進行嚴格的審查,這樣不僅會起到有效降低工程成本的作用,而且有利于建筑工程向正確的方向發(fā)展。
1.2.2對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的審計
這項工作主要是做好對施工企業(yè)以及監(jiān)理企業(yè)兩者之間的溝通協(xié)調(diào),也只有這樣才能確保監(jiān)理企業(yè)起到有效對建筑工程的監(jiān)管作用。
1.2.3對施工企業(yè)的審計
無論是對于施工企業(yè)在資金投入方面還是在施工過程中的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該進行嚴格的審計,杜絕其存在資金方面的私自挪用或者是在施工中犯下容易疏忽的錯誤,以致于對建筑工程產(chǎn)生較大影響。
1.2.4對隱蔽工程的審計
對隱蔽性工程的審計主要是就其質(zhì)量方面的監(jiān)督,進行嚴格的審計工作來預(yù)防投入使用后發(fā)生一系列的安全事故,促使建筑工程高質(zhì)量的開展。
1.3對建筑工程竣工后的審計
對于建筑工程竣工后的審計主要是對在施工過程中,各種資金投入的審計工作,這樣可以有效確保資金使用的有效性,主要包括以下幾個方面:(1)對竣工后各項資金的結(jié)算是否具有真實、完整性進行審計,檢查施工規(guī)范與實際的施工項目之間是否相互協(xié)調(diào)。(2)對于工程施工合同中是否具備了合法性以及是否很好的貫徹施工合同內(nèi)容,施工工程最后的結(jié)果是否與合同目標存在一致性進行嚴格的審核。(3)主要針對建筑工程的施工質(zhì)量以及在施工過程中出現(xiàn)的一系列變更情況的資料進行審計。
2目前我國建筑工程審計發(fā)展現(xiàn)狀研究
2.1審計工作者綜合素質(zhì)不高
隨著我國建筑行業(yè)不斷的發(fā)展壯大,為了順應(yīng)社會的要求,對建筑工程中的審計工作者也提出了更為嚴格的要求,但是目前審計工作者的綜合素質(zhì)都不高,尤其是在缺乏專業(yè)知識與技能的方面,以致于無法有效的進行審計工作,使建筑工程審計難以發(fā)揮有效價值。另外,還有一些建筑工程審計人員在工作的過程中不能有效堅持公平、工作的原則,使其在審計工作中犯下嚴重錯誤同時也不能夠得到有效的反映,這也會對建筑工程的順利施工帶來極大的不便。
2.2建筑工程審計資料缺乏真實、全面性
在建筑工程中一些重要的資料包括合同、預(yù)決算的資料或者是各種任務(wù)記錄資料等等,如果一旦建筑工程的審計工作者無法實現(xiàn)公平的對待審計資料,這樣就會在很大程度上導致審計資料出現(xiàn)不真實、不全面的后果。比如說導致合同內(nèi)容存在不規(guī)范的現(xiàn)象,這樣就會從根本上影響建筑工程整體的施工,嚴重的甚至會使建筑工程的設(shè)計、費用等方面都發(fā)生被動的變化,為建筑工程順利的開展埋下絆腳石。
2.3缺乏對于建筑工程全程的跟蹤審計
①就我國目前一般的建筑工程審計工作來說,大部分都將前期的工作直接忽略掉,而直接跳到竣工后的審計中去了,這樣做就無法有效將施工前、后期的情況進行結(jié)合,使具體的審計情況無法真實、全面的反映出來。②由于目前缺乏大量具有專業(yè)知識基礎(chǔ)、熟練技能操作的審計人才,而且一些從事審計工作的工作者綜合素質(zhì)又比較差,面對繁雜的審計工作時,無法全面的將建筑工程中的實際情況反映出來,這些也都造成了對真實、全面的審計工作無法有效實施。
2.4各部門之間不能有效溝通、協(xié)調(diào)
由于建筑工程是一項涉及環(huán)節(jié)眾多,而且工程量大的工程,因此如果由于在建筑工程中各部門比如說監(jiān)理、建設(shè)、審計各方不能有效的溝通、協(xié)調(diào),無法進行與審計人員的溝通協(xié)作,這樣就很可能導致在施工過程中的審計工作出現(xiàn)問題漏洞,嚴重影響審計工作的整體質(zhì)量。
3針對建筑工程審計難點的解決對策
3.1加強對于審計工作者綜合素質(zhì)的培養(yǎng)
審計工作者綜合素質(zhì)的高低直接決定著建筑工程審計工作質(zhì)量的高低,因此,無論是缺乏專業(yè)性的審計工作者還是審計工作者綜合素質(zhì)較低的問題都會嚴重阻礙審計工作的順利開展。因此:①應(yīng)該加強對于審計工作者綜合素質(zhì)的培養(yǎng),使其不僅能夠進行學習國外優(yōu)秀的知識經(jīng)驗,而且也能夠結(jié)合我國實際應(yīng)用于國內(nèi)的建筑工程中來;②對于其在工程造價方面的技能也要加緊訓練,加強其掌握先進科學技術(shù)比如說對于計算機的使用;③除了要培養(yǎng)審計工作者專業(yè)知識理論與技能掌握之外,還應(yīng)該培養(yǎng)他們的從業(yè)責任感與基本的職業(yè)道德,規(guī)范審計工作者的工作行為,提升他們的綜合素質(zhì),只有這樣才能適應(yīng)我國不斷發(fā)展的建筑工程審計環(huán)境。
3.2實現(xiàn)各部門有效協(xié)調(diào)、溝通的工作
由于建筑工程的審計工作涉及到建筑工程中各個部門的方方面面,因此,如果想要提高審計工作的整體質(zhì)量,就必須實現(xiàn)各部門之間有效的協(xié)作關(guān)系,不斷加強各部門之間的溝通、交流工作,使各部門的工作人員都能夠積極的參與到審計工作中來,擴大審計工作的資料與信息量,使審計范圍不再受限;使各部門的員工或者領(lǐng)導干部參與到審計工作中來,可以使他們親身感受到審計工作的重要性,因此加強對于審計工作的重視程度,進而促進建筑工程審計的速度與質(zhì)量。
3.3實現(xiàn)對建筑工程審計的全程跟蹤
隨著我國建筑工程不斷的發(fā)展,實現(xiàn)對其進行全程的審計工作也是適應(yīng)了社會發(fā)展的必然趨勢。想要有效實現(xiàn)對于建筑工程審計的全程跟蹤,一方面,必須加強對于審計工作者的使命感,使其能夠確保在進行招投標、規(guī)范施工合同與落實施工過程中,落實全程的跟蹤;另一方面,加強對于審計工作的宣傳,從根本上使其受到人們廣泛的重視,并且確保審計單位可以有效掌握全程跟蹤的流程,進而提供真實、全面的審計數(shù)據(jù),提高審計工作的質(zhì)量。
3.4實現(xiàn)審計工作的現(xiàn)代化
隨著我國進入以科技信息為主的21世紀,我國的科學技術(shù)進入了高速發(fā)展的時期,以計算機為主的各種技術(shù)也在各個領(lǐng)域中得到了廣泛的應(yīng)用,大部分都實現(xiàn)了信息化與現(xiàn)代化。因此,在審計工作中,實現(xiàn)其現(xiàn)代化與信息化也具有重要意義。這也就對審計工作者提出了更為嚴格的要求,需要其掌握先進的造價審計軟件來滿足現(xiàn)代化的需求。實現(xiàn)審計工作的現(xiàn)代化,不僅可以大大節(jié)省成本的投入,而且還能在確保降低工作量的情況下提高工作效率。所以,將現(xiàn)代化的高科技手段充分應(yīng)用到建筑工程的審計工作中去,促進其效率與質(zhì)量的提升,為我國建筑工程的有效發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
4結(jié)束語
1.1設(shè)計和招投標階段的審計風險其一,工程設(shè)計上的缺陷產(chǎn)生審計風險。設(shè)計水平的高低及資料的詳細程度均能產(chǎn)生審計風險,引起在施工過程中可能發(fā)生錯誤,導致施工方案臨時變更。其二,采用不同的審計評價體系,缺乏系統(tǒng)性和定量指標,導致隨意性較大,過多依賴主觀經(jīng)驗,令人難以信服。
1.2施工階段的審計風險在施工階段存在一些問題,如施工合同中支付條款與實際支付的進度款不符;施工進度與工程量的核定不同;施工合同與實際操作往往產(chǎn)生一定的矛盾;實際施工選用的方法與合同單價約定的方法不完全一致。
1.3竣工階段的審計風險其一,項目竣工不按照施工合同的規(guī)定進行結(jié)算。其二,有的施工單位的編制工程預(yù)算不詳細、不具體,結(jié)算部采用重復計算、多計算費用等方法,以高估工程造價。其三,沒有全面記錄隱蔽工程,計量的工程量不準確,最終使結(jié)算不能真實反映工程的實際價格。
2工程審計的風險防范對策
2.1完善工程監(jiān)管制度招投標實務(wù)工作中,監(jiān)管部門必須完善相關(guān)制度,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的問題并及時糾錯,力爭制度的科學合理,從而保證招投標監(jiān)管的順利開展。此外,監(jiān)管部門必須依法監(jiān)管止濫用私權(quán)謀取私利。
2.2加強施工階段的審計控制其一,對于工程關(guān)鍵施工程序所采用的施工方法、所使用的工程材料及隱蔽工程等,審計人員必須作為重點進行事前、事中控制。其二,當施工單位對某分項工程提出變更時,審計人員必須知道此項變更的目的和對工程自身所發(fā)揮的作用,同時對該項變更導致的投資影響進行可行性分析,如果分析結(jié)果表明變更對工程投資帶來不利影響,則應(yīng)該建議取消此項工程變更事項。
一、招投標前審計監(jiān)督
招投標前,審計人員應(yīng)對招標準備情況進行詳細調(diào)查,認真聽取招標單位對招標范圍、方式和發(fā)包方式的解釋,審核招標文件與招標通知書的一致性,標底的編制過程、編制質(zhì)量,對投標人進行資格審查等。
(一)招標條件的審計。
l、審查市政工程建設(shè)項目的立項情況,看是否經(jīng)過可行性研究,是否經(jīng)有權(quán)部門批準,建設(shè)項目是否列入國家投資計劃。
2、審查招標前的準備工作情況,看工程場地的征用、拆遷,通水、通電、通路等準備工作完成情況;設(shè)計文件和工程概算是否完整,設(shè)計標準是否超過規(guī)定。
3、審查建設(shè)項目總投資落實情況,看投資概算是否準確,有無缺口,資金來源是否正當,建設(shè)資金是否按投資計劃及時撥付到位;
4、審查建設(shè)項目招標工作機構(gòu)設(shè)置是否完備,內(nèi)控制度是否嚴密,組織形式是否合規(guī)。
(二)招標方式的審計。
1、審查招標方式是公開招標還是邀請招標。公開招標的招標人要在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上招標公告,招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點、時間和獲得招標文件的辦法,以及要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容,公告后應(yīng)按規(guī)定時限要求及時對投標企業(yè)遞交的投標文件進行登記工作。邀請招標應(yīng)當同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質(zhì)信譽好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標邀請書。
2、審查招標是自行辦理招標事宜還是委托招標機構(gòu)(中介組織)辦理招標事宜;招標人若自行辦理招標事宜,是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。
(三)招標程序的審計。
1、審查招標單位編制的招標文件是否已經(jīng)批準,是否按規(guī)定招標公告或發(fā)出招標邀請書,其內(nèi)容是否合規(guī),合法,是否與招標方式的相應(yīng)規(guī)定一致。
2、審查招標單位出售、的招標文件是否符合規(guī)定要求,是否組織投標單位在招投標前進行解答疑難問題。
3、審查工程招標工作人員的內(nèi)部控制情況,看是否作到權(quán)責分離。具體看是否做到談判、評標、決策分開;參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關(guān)當事人要接受統(tǒng)一安排,防止弄虛作假、“明標暗定”;不準事先組建評標小組,要在評標前采取從專家?guī)熘须S機抽取方法臨時組建,以防止賄賂評委操縱評標;對選聘的評委要進行資格審核,看是否有個人政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不“達標”人員。
(四)標底的審計。
標底的制定是招投標工作中非常重要的環(huán)節(jié),也是中標與失標的主要衡量標準。因此,對標底制定的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環(huán)節(jié)。要重點審查編制標底依據(jù)的招標文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料是否合法有效;看是否由相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價專業(yè)人員來編制標底;工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定,編制標底是否合理,是否控制在設(shè)計概算以內(nèi),有無提價壓價,人為調(diào)整標底問題;還要注意對標底的保密,不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。
(五)對投標單位資格的審計。
對投標單位資格的審計重點審查投標單位是否具備投標資格,是否達到工程建設(shè)所要求的資質(zhì)等級,是否具有良好的社會信譽和施工質(zhì)量,是否擁有雄厚的技術(shù)力量和機械設(shè)備,是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄,還要結(jié)合該投標單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評定的等級證明等。要深入實際考察,防止企業(yè)靠不正當關(guān)系取得資質(zhì)蒙混入圍,防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標現(xiàn)象的發(fā)生,對弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的單位應(yīng)取消其投標資格。
二、招標中審計監(jiān)督
對招標中的審計監(jiān)督主要是加強招標投標現(xiàn)場程序上的監(jiān)督,審計監(jiān)督其程序上的合理和合法性,包括開標、評標、定標的審計。
(一)開標的審計。
審查招標單位是否當眾組織開標,有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題;開標時是否邀請所有投標人代表參加;是否由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況,或由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認無誤后,由工作人員當場拆封,宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容;開標過程應(yīng)當做好記錄,并存檔備查。如果開標時發(fā)現(xiàn)投標文件破損,或授權(quán)委托書不是原件又無投標單位法人簽章的應(yīng)當當眾宣布為廢標。
(二)評標的審計。
評標由招標人依法組建的評標委員會(或評審小組)負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家共同組成,評標委員會成員應(yīng)本著客觀、公正的原則,遵守職業(yè)道德,與投標人有利害關(guān)系的成員不得參與評標工作。評標的過程應(yīng)堅持客觀、公正、科學合理的原則,以招標文件為依據(jù),不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評委會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法,對投標文件進行評審和比較,在完成評標后以書面形式推薦2至3家合格的中標候選人。然后招標人授權(quán)評審小組,將社會信譽好、標價低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴密、守信譽的單位(施工隊伍)確定為中標人。
(三)定標的審計。
定標審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標的條件與標準,研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。
1、審查定標的程序、方法是否合規(guī),是否切實做到合理的低價中標,定標價格是否符合市場行情。
2、審查投標單位提否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核、蓋章及有關(guān)手續(xù)。
3、審查中標單位是否在規(guī)定時間(一般為30日之內(nèi))按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同,中標人是否按規(guī)定向招標人提交履約保證金。
三、招標后監(jiān)督
反饋監(jiān)督,注意建立信息反饋和追蹤制度,主要收集反饋信息,調(diào)查了解對招投標的意見,聽取收集對招投標的建議。對發(fā)現(xiàn)的在招投標過程中的幕后交易、等問題,要及時嚴肅處理,并加大處理處罰力度;針對招投標中的違紀違法行為,要及時移送有關(guān)部門進行查處。
要加強合同簽訂的監(jiān)督。審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全;合同是否以招標文件和投標書為依據(jù),合同的內(nèi)容是否與招標文件和投標書相一致,要防止簽訂“陰陽合同”;合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范,合同條款是否符合經(jīng)濟法規(guī)等國家規(guī)定要求,合同中責任和獎罰是否明確等。
要把好甲乙雙方履約關(guān)。要從維護合同的嚴肅性出發(fā),監(jiān)督甲乙雙方是否嚴格貫徹經(jīng)濟合同“實際履行和適當履行”的原則,全面履行合同內(nèi)容,有無違法分包,層層轉(zhuǎn)包問題。
基建工程審計一般是針對大中型建設(shè)項目的建設(shè)方案、可行性研究和經(jīng)濟效益進行工作,對基建工程的投資和投資績效進行審計監(jiān)督?;üこ虒徲嫻ぷ鲗ν顿Y和建設(shè)單位的資金支出以及設(shè)計、建設(shè)質(zhì)量、經(jīng)濟效益進行審計,嚴格監(jiān)督施工企業(yè)的施工質(zhì)量、施工資金、施工周期。審計工作對企業(yè)財務(wù)的建設(shè)資金預(yù)算、資金來源、資金使用狀況進行監(jiān)督,保證資金的安全性和后續(xù)資金使用的可靠性。審計工作對工程的經(jīng)濟責任進行審計,確定基建投資責任人和工程負責人,保證工程的安全。
2基建工程審計中存在的問題
基建工程審計人員整體素質(zhì)差?;üこ痰膶徲嫻ぷ魇且豁椉夹g(shù)性很強的工作,涉及面廣,專業(yè)性強,對審計人員的要求非常高。當前企業(yè)缺乏綜合性的審計工作人才,人員素質(zhì)和職業(yè)技能良莠不齊,工作人員的工作知識單一,缺乏專業(yè)的工程技術(shù)知識和審計能力,無法深入的了解工程建設(shè)過程中的問題,嚴重影響了工程的建設(shè)和審計工作的質(zhì)量。基建工程審計工作做不到位。目前很多建設(shè)單位的審計工作人員配給不到位,對于一些小的工程項目,經(jīng)常性的不配給審計人員。而一些較為重要的項目則是直接由領(lǐng)導或者領(lǐng)導指定人員負責的。審計工作人員不足,常常顧此失彼,無法把審計工作的監(jiān)督做到位,給審計工作帶來了很大困難?;üこ痰膶徲嫻ぷ鞅O(jiān)督力度不足?;üこ桃话憬ㄔO(shè)項目都比較大,涉及面廣,若審計工作人員不足便容易顧此失彼,無法對項目的審計工作覆蓋到位。這樣的現(xiàn)狀下,一些人員便膽大妄為的,損害企業(yè)的利益。最近幾年基建項目的增多,導致審計人員的工作忙不過來,無暇顧及小項目的工作,更是導致了這種情況愈演愈烈,給企業(yè)和國家?guī)砹朔浅V卮蟮膿p失。
3當前基建工程審計中問題的解決策略
發(fā)揮政府在投資方面的作用?;üこ痰闹饕顿Y方是政府,政府應(yīng)該發(fā)揮出在投資方面地宏觀調(diào)控作用?;üこ痰膶徲嫻ぷ鞑块T加強對公共項目、高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的審查力度,組織好對基建工程的建設(shè)設(shè)計工作,克服困難,充分的提高資金使用率。建立完善的政府資金投資管理模式,明確各項資金的使用調(diào)度[4]。建立健全、嚴格的基建工程審計制度。建立健全、嚴格的審查制度可以有效地控制建筑工程的成本造價,有計劃地進行物資采購、資金管理。明確的劃分出各部分的責任人,促使其積極的參與到基建工程的建設(shè)中去,和各部門相互合作,對出現(xiàn)的問題及時、有效的進行處理和解決,若是出現(xiàn)了嚴重的問題便要對相關(guān)負責人進行責任追究,督促其緊抓工作[5]。加強基建工程審計工作和財務(wù)工作之間的聯(lián)系?;üこ痰膶徲嫻ぷ骱拓攧?wù)之間是有密切聯(lián)系的,加強兩者之間的聯(lián)系,在工作中互相合作,對基建工程的財務(wù)支出進行核對檢查,減少失誤的產(chǎn)生。對工程所需的設(shè)備和材料的采購,要事無巨細的仔細核對配件、設(shè)備安裝得費用支出,明確資金的使用和投資單位。
4結(jié)語
【關(guān)鍵詞】基建項目審計監(jiān)督
一、工程項目事前監(jiān)控是保證工程投資效益的前提
1、設(shè)計階段是控制工程造價的重要階段
科學設(shè)計是把好工程項目投資的第一關(guān),合理設(shè)計是工程科學定位的基礎(chǔ)。設(shè)計階段是生成和確定工程造價的重要階段,設(shè)計方案和設(shè)計質(zhì)量對工程造價會產(chǎn)生直接的影響。一句話,設(shè)計是構(gòu)成工程造價高低的主要因素。因此,只有加強設(shè)計階段的工程造價管理、避免設(shè)計階段的人為浪費,才能有效控制工程造價。具體說來,要審查初步設(shè)計及概算的內(nèi)容是否齊全,編制依據(jù)是否適用,費用計算是否合規(guī)、準確。對初步設(shè)計的可行性、技術(shù)性、經(jīng)濟性以及程序進行優(yōu)化審查。
2、監(jiān)督工程項目招投標的公開、公平、公正,確保整個過程的合法、合規(guī)和有效
目前,我國在固定資產(chǎn)投資體制中實行工程項目招投標制,一方面節(jié)資增效、縮短工期、保證工程質(zhì)量,提高了經(jīng)濟效益;另一方面增加透明度,減少了貪污受賄。但是,目前仍有一些問題不容忽視。近幾年,我國各地都聲稱本地工程招標率已達100%,但現(xiàn)狀卻是大部分工程項目招投標存在嚴重“失靈”。通過招投標本可以節(jié)約資源,卻變成了浪費資源;本可以提高質(zhì)量,卻變成了“豆腐渣”工程。因此,工程項目招投標過程監(jiān)督是工程項目監(jiān)督中至關(guān)重要的內(nèi)容,絕對不容忽視。
3、審查項目投資程序執(zhí)行情況
包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等有關(guān)文件的編制、審批是否按照規(guī)定程序進行;設(shè)計、監(jiān)理、施工、物資(含設(shè)備)供應(yīng)等承建單位的資質(zhì)等級、資信能力、技術(shù)服務(wù)是否符合建設(shè)項目的要求,財務(wù)狀況是否良好;征地拆遷、施工現(xiàn)場“四通一平”等前期工作是否準備就緒。
4、審查建設(shè)資金的籌措與保障情況
包括資金籌措方式是否科學;資金來源是否合法、安全,資金成本是否經(jīng)濟;前期資金是否到位。
5、審查工程招投標程序及招標文件
包括程序是否合法、合規(guī);文件編制是否規(guī)范、合理、嚴密和準確;標段劃分是否充分考慮其時間和空間的銜接性等。
二、工程事中控制是做好工程項目監(jiān)督的關(guān)鍵
1、對施工單位工程實施組織措施training
要求監(jiān)理單位及施工單位管理班子必須落實控制人員,實行任務(wù)分工和職能分工,責任落實到人。財務(wù)審計人員編制好自己的工作計劃,定期對工程各項成本費用進行審計;工程審計人員對工程項目進度計劃的執(zhí)行情況進行審計。在審計過程中,財務(wù)審計人員和工程審計人員緊密配合,對工程施工過程進行全方位監(jiān)督,明確各自的責任,要經(jīng)?;ネㄐ畔?、交換意見,以保證工程項目進度的落實以及建設(shè)資金的專項使用。
2、對施工單位工程實施經(jīng)濟措施
每一項建設(shè)工程項目,必須在項目資金籌措到位、按照項目投資審批權(quán)限和流程審批流轉(zhuǎn)完成的前提下開工建設(shè)。財務(wù)人員必須編制好資金使用計劃,明確投資目標和付款方式。在項目施工階段要求上報附有詳細工程量的工程進度報表,并定期對工程進度根據(jù)施工工期進行驗收。建設(shè)單位應(yīng)有專業(yè)人員對該工程進度進行復核,查看所報進度是否屬實、工期是否正常。這樣,由定期的進度報表看工程整體的形象進度;由形象進度看工程的整體工期情況、累計工程款的投入使用情況,從而復核工程付款的比例,再由財務(wù)人員簽發(fā)付款憑證。
這種在工程項目施工過程中所進行的跟蹤控制,可以定期比較投資的實際支出值與計劃目標值,及時發(fā)現(xiàn)偏差,及時糾正,通過分析產(chǎn)生偏差的原因,及時采取控制措施,從而有效防止資金流失,使資金得到合理有效使用,保證和提高投資方建設(shè)資金的使用效率。
3、對施工單位工程實施技術(shù)措施
設(shè)計圖紙是每個工程項目的基礎(chǔ),施工單位根據(jù)施工圖紙,在開工時對圖紙進行復核,即建設(shè)單位通過監(jiān)理單位組織一次圖紙會審。這是開工前的一道關(guān)鍵程序,關(guān)系到今后施工圖紙是否有效可行;施工質(zhì)量是否保證;工程造價是否合理。建設(shè)單位必須認真對待。否則,施工中將會出現(xiàn)一系列的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證,相應(yīng)地增加工程造價,給建設(shè)方帶來或大或小的經(jīng)濟損失。
當然,在工程施工過程中,設(shè)計更變和現(xiàn)場隱蔽簽證是不可避免的,可以通過以下幾方面的工作來盡量降低風險、減少費用的發(fā)生:一是建設(shè)單位代表和監(jiān)理工程師的工作責任心到位,對施工階段的每一分部、分項工程親臨施工現(xiàn)場掌握第一手資料,在保證施工正常運行的情況下,做到現(xiàn)場簽證的真實性和可靠性。二是當設(shè)計方案不合理或由于施工地質(zhì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)的改變,必須要改變原有圖紙時,對設(shè)計工作者來說必須親臨施工現(xiàn)場,廣泛聽取各方的意見,對設(shè)計變更進行技術(shù)經(jīng)濟比較,嚴格控制設(shè)計變更數(shù)量,盡可能地把工程造價降為最小值。三是要求監(jiān)理單位或建設(shè)單位嚴格審核承包單位編制的施工組織計劃,對主要施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析,減少項目施工中不必要的費用發(fā)生。
4、對施工單位工程實施合同措施
建筑安裝承包合同是建設(shè)單位和施工單位為完成商定的建筑安裝工程明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,它是國家規(guī)定的基本經(jīng)濟合同的一種。我國有關(guān)部門頒發(fā)了《建筑安裝工程承包合同條例》對此作出明確規(guī)定,為在基本建設(shè)中推行建設(shè)工程合同制度提供了法律依據(jù)。
工程合同簽訂后,一是做好工程施工記錄,確保各種文件圖紙,特別是標注有實際施工變更情況的圖紙能及時、完整地歸檔,注意積累素材,為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。二是參與合同修改、補充工作,著重考慮它對投資控制的影響,嚴把工程造價關(guān),認真分析合同的每一條款內(nèi)容,工程部門、資產(chǎn)部門、財務(wù)部門、審
計部門層層把關(guān),盡可能減少不必要的損失,把工程費用降至最低。
三、工程事后審計是控制工程造價的最后保證
竣工決算階段包括竣工驗收情況、竣工決算和工程財務(wù)結(jié)算,竣工決算階段重點審計決算和結(jié)算的準確性、真實性,這直接關(guān)系到工程成本和工程投資的完成的結(jié)果。
1、審查“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標項目經(jīng)理博客
在工程竣工驗收后,整體工程已全部竣工,施工單位把所有的精力全部投入到工程項目竣工決算之中:對整個工程從籌建到竣工投產(chǎn)全過程的全部實際支出進行成本核算,編制竣工決算,比較分析工程造價等。在此階段,作為建設(shè)單位,必須從工程建設(shè)的“工期、質(zhì)量、投資”三大控制目標的實現(xiàn)情況逐一審查,以工程項目施工組織設(shè)計為依據(jù),審查其是否有效控制施工費用;工程質(zhì)量是否達到標書或合同的約定;工程項目交付使用是否真實完整、是否按圖紙施工,有無未完工程或偷工減料現(xiàn)象等等。
2、審查工程量的真實準確性,把握工程量計算關(guān)
工程竣工后期的審計重點是甲乙雙方的工程結(jié)算。工程量審核是結(jié)算中最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù),它直接影響計算直接費和其他各項費用,它的準確與否直接關(guān)系到工程造價的高低。工程量的計算是編制結(jié)算最繁瑣的環(huán)節(jié),計算規(guī)則多、工程量大,最容易出現(xiàn)多算、重算或漏算的情況。因此,必須根據(jù)竣工圖紙及其他他相關(guān)資料以及現(xiàn)場情況,對工程量的準確性進行嚴格核實,確保工程量計算的真實準確性,避免施工單位做決算時有意加大工程和重復計算的情況。
3、審查工程決算書的編制是否符合規(guī)定training.
在審計中,查看定額編號、工程項目名稱及規(guī)格,把好定額套用審核關(guān)。工程預(yù)算定額具有面廣、交叉的特點。在審查竣工決算套用定額時,應(yīng)注意各專業(yè)的適用范圍及使用界線的劃分,在套取定額編號計價時,必須看清定額的工作內(nèi)容和材料含量,防止低工程、高套定額子目或已綜合的價格卻又分成幾個子目重復計算、計取費用。
4、審查工程取費標準比例是否符合規(guī)定
在審計過程中,重點審核決算中各項費用的計取比例、計算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定要求。工程決算是由直接費、間接費、計算利潤和稅金等費用組成,單位工程項目是根據(jù)工程類別計取工程取費的,工程費用取計的管理費取費一般占直接費的25%以上,因此,確定取費標準、準確套用各項費率、明確取費基礎(chǔ)是非常重要的。轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟
5、審查工程項目中建筑材料用量及價差的準確性
一般來說,土建工程材料費用占建筑工程造價總費用的70%左右,近幾年建筑市場材料變化很大,建設(shè)單位對建筑材料用量控制還有很多漏洞。一旦失去監(jiān)控,就無法控制工程造價,導致工程投資不能有效利用,因此,通過工程審計,可以糾正材料結(jié)果費用高的現(xiàn)象,從而控制工程造價、提高投資效果。
6、審查工程項目的隱蔽工程記錄,變更簽證單
在工程結(jié)算中隱蔽工程的簽證常引起爭議,因為簽證人員往往在重視技術(shù)及時間的前提下,忽視了計費問題,結(jié)果簽證中出現(xiàn)在定額內(nèi)已包括的內(nèi)容重復簽證現(xiàn)象。另外,建設(shè)單位的施工現(xiàn)場管理人員必須親臨施工現(xiàn)場,掌握施工內(nèi)容,做到簽證內(nèi)容與施工內(nèi)容相符合,在現(xiàn)場做好隱蔽工程記錄。在簽證單上只體現(xiàn)工程量和施工內(nèi)容,絕不能體現(xiàn)工程費用。這就需要建設(shè)單位的施工現(xiàn)場管理人員既有較高的自身素質(zhì),又有較強的職業(yè)道德休養(yǎng);既懂得本專業(yè)技術(shù)知識,又具備一定的實踐經(jīng)驗。
四、基建工程項目的審計所應(yīng)注意的問題項目管理論壇
1、基建項目審計工作的定位
作為工程項目建設(shè)的一方,審計人員在建設(shè)過程中一定要正確扮演自己的角色。務(wù)必保持審計獨立性,處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。在開展基建項目審計過程中防止兩種傾向:一是越俎代庖、大包大攬,應(yīng)正確處理好與基建管理、財務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合關(guān)系,明確各自的職責和權(quán)限,保持審計的客觀性、獨立性、公正性。二是將基建項目審計工作等同于傳統(tǒng)的事后審計,將工程造價審計工作與工程建設(shè)的其他工作隔離開,只關(guān)注工程造價,不能動態(tài)地監(jiān)督全過程各階段運作是否正常,也不能為工程建設(shè)提供合理、有效的審計建議。
2、制定切實可行的審計方案
由于建設(shè)項目具有獨特性、復雜性和多樣性的特點,是一次性、非重復性工作。因此,審計方案必須與工程項目相適應(yīng),切忌生搬硬套,應(yīng)從實際出發(fā),根據(jù)不同項目特征、不同施工方案,有針對性地制定審計方案,使之切實可行,真正對審計工作具有指導作用。
【參考文獻】項目管理者聯(lián)盟