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近年來,隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展及城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互動,大量的農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)民勞務(wù)收入不斷增長。但是,我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟尚處于發(fā)展階段,還存在總量、速度、社會保障等多方面的問題,解決好這些問題,也是促進我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵。
一、我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展及對農(nóng)民收入的影響
(一)我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力約有3.8萬人,去年勞務(wù)輸出的數(shù)量是17000人次,勞務(wù)收入達到了1.5個億,主要是集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量較低的加工業(yè)等產(chǎn)業(yè),以外輸(廣東等沿海地)為主,本鎮(zhèn)消化較少。今年以來農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍只有1.45萬人,與去年相比數(shù)量上會略低,呈遞減的趨勢,外輸產(chǎn)業(yè)、地方仍與以前差不多,技術(shù)工與普通工的結(jié)構(gòu)略有點變化,出現(xiàn)技術(shù)上優(yōu)化的趨勢,從收入的總數(shù)來說,也出現(xiàn)了一定的增加??傊?,我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展仍不是很發(fā)達,亟待進一步提升。
(二)勞務(wù)經(jīng)濟對農(nóng)民收入的影響
一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)民收入的影響。農(nóng)村剩余勞動力的存在是勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的資源保障,是勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的決定因素,而勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展又直接影響了農(nóng)民收入的增減。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料顯示,2003年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為2442元,其中,有外出勞動力的農(nóng)戶人均純收入為2632元,而沒有外出勞動力的農(nóng)戶人均純收入為1917元,二者相差700元,直接拉動農(nóng)民人均純收入增加約500元。據(jù)測算,非農(nóng)勞動力比重每增加1個百分點,農(nóng)民人均勞務(wù)收入約增加80元。
二是勞務(wù)收入對農(nóng)民收入的影響。我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展,對農(nóng)民收入起到了積極的拉動和支撐作用。調(diào)查資料表明,2003年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入為2442元,比1990年的1210元增加1232元,增長1.1倍,年均增長速度為7.5%,而2003年勞務(wù)收入為8000萬元,比1990年增長10倍,年均增長速度為14.3%,勞務(wù)收入的增長比農(nóng)民純收入增長快6.8個百分點,勞務(wù)收入對農(nóng)民人均純收入增長的貢獻率為21.9%??梢?,勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展已成為農(nóng)民收入快速增長的主要動力。
二、勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中存在的幾個問題
(1)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展總量偏小、速度緩慢
(從我鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出)。
(二)勞務(wù)技術(shù)含量低,擇業(yè)機會少
由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響,我鎮(zhèn)農(nóng)民以糧為本的觀念根深蒂固,糧食生產(chǎn)以外的勞動技能低下,以從事簡單的生產(chǎn)性勞務(wù)為主,勝任不了技術(shù)較高的生產(chǎn)性勞務(wù)。因此,我鎮(zhèn)外出勞動力大多集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量較低的加工業(yè)等產(chǎn)業(yè),基本上是靠出賣體力而獲取就業(yè)機會。據(jù)抽樣調(diào)查資料顯示,在我鎮(zhèn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中,90%以上從事純體力勞動。就目前而言,我鎮(zhèn)農(nóng)民受教育的程度總體水平不高,科學(xué)文化素質(zhì)明顯偏低。據(jù)2003年抽樣調(diào)查資料顯示,我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動人口中,高中文化程度的只占8.9%,初中文化程度的占54.6%,小學(xué)以下的占32.6%。另外,在全部勞動力中,受過系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)的只占4.5%,說明我鎮(zhèn)農(nóng)村的成人職業(yè)技能教育十分薄弱。
(三)勞動力轉(zhuǎn)移周期短,穩(wěn)定性差
近年來,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民外出打工的熱情有所下降,也是因為受傳統(tǒng)思想觀念和對外地勞務(wù)用工信息不靈影響,大部分農(nóng)民尋找就業(yè)很盲目。在轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力中,多數(shù)是在不放棄家庭經(jīng)營生產(chǎn)的前提下,尋找臨時性的打工機會,農(nóng)忙時回家務(wù)農(nóng),農(nóng)閑時外出打工,還不能實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)移。這種非正式就業(yè)方式,仍屬兼業(yè)性質(zhì),表現(xiàn)出明顯的周期性短的特點。
另一方面,由于我鎮(zhèn)外出打工的農(nóng)民,缺乏專業(yè)技術(shù)技能,大多數(shù)是屬于“有啥活,干啥活,有活就干,無活則散”的那種自發(fā)的、盲目的、無序流動狀態(tài),致使勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展也缺乏足夠的穩(wěn)定性。很多農(nóng)民反映“工作難找”、“進城工作不穩(wěn)定”。
(四)社會保障體系功能弱,農(nóng)民外出務(wù)工熱情低
農(nóng)民愈來愈強的外出打工欲望是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的積極因素,但如果農(nóng)民自身利益得不到有效保障或受到損傷,勢必打消農(nóng)民外出打工的熱情。在調(diào)查中了解到,一是工資無保障。有些用人單位故意長期拖欠、克扣打工人員工資,不按期發(fā)放,有的農(nóng)民辛苦一年,分文未得。二是缺少必要的生產(chǎn)安全保障。如一些在建筑、運輸、化工、采掘等單位打工的民工,不能及時得到必要的安全防護設(shè)施及保護用品,使民工生產(chǎn)安全得不到保障;三是子女就學(xué)無保障。一些常年在外地務(wù)工的農(nóng)民,其子女上學(xué)非常困難,農(nóng)民對此反響很大。
三、制約我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的因素分析
(一)社會經(jīng)濟發(fā)展水平及結(jié)構(gòu)的制約
勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展依賴于社會經(jīng)濟的發(fā)展,長期以來,在優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)化的戰(zhàn)略下,逐步形成了不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的城鄉(xiāng)差別。在社會勞動力使用方面,由于城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制的慣性作用,已經(jīng)形成了城市勞動力就業(yè)的優(yōu)勢地位,農(nóng)村勞動力不能與城市勞動力平等地分享新增的就業(yè)崗位。農(nóng)村勞動力只能以“編外”人的身份,從事多數(shù)城市勞動力不愿干的苦、臟、累、險的工作。由于農(nóng)民就業(yè)難度大,近幾年出現(xiàn)了外出打工人員回流的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查,近幾年我鎮(zhèn)每年都有10%左右外出勞動力回流,呈遞減趨勢。
(二)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低的制約
一是農(nóng)村工業(yè)化水平較低,特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)嚴重滯后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展乏力,吸納勞動力的能力衰竭,農(nóng)民就業(yè)空間狹窄;二是農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平較低,我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)雖有較大的發(fā)展,但與大城市發(fā)展相脫節(jié),聯(lián)接城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的功能不夠完善,中心城市的聚集及輻射功能不強,抑制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)崗位的增加。
(三)勞動力素質(zhì)的制約
就目前我鎮(zhèn)情況看,農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍不高,主要表現(xiàn)在受基礎(chǔ)教育的時間短,文化知識水平低;接受職業(yè)技能培訓(xùn)少,勞動技能單一,擇業(yè)的范圍狹窄。因此,出現(xiàn)了農(nóng)村勞動密集型的勞務(wù)供給過剩,技術(shù)密集型勞務(wù)供給明顯不足農(nóng)村勞動力輸出也越來越難,制約了我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。
(四)思想觀念及認識的制約
一是農(nóng)民思想守舊,障礙了我鎮(zhèn)勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。長期以來,糧食生產(chǎn)一直是我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的主要來源,農(nóng)民固守田園的農(nóng)本思想已根深蒂固,經(jīng)濟文化觀念落后,思想守舊,接受新觀念、新知識慢。在許多農(nóng)民的心目中,外出務(wù)工不是長遠之計,只有10%左右的農(nóng)民希望在城市落戶,大部分的農(nóng)民仍打算回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng),只是把務(wù)工作為目前增加收入的權(quán)宜之計。
二是上級政府對勞務(wù)經(jīng)濟的作用認識不到位,重視程度不夠,對發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟缺乏積極性。雖說鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了勞務(wù)輸出辦公室,但多是流于形式,實效不大。致使農(nóng)村勞動力不能及時得到技術(shù)技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn),職能部門的作用發(fā)揮不夠,就業(yè)信息不暢通,對勞動力有序流動缺乏必要的組織和引導(dǎo)。
四、發(fā)展我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的幾點建議
根據(jù)有關(guān)調(diào)查資料測算,我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力約有3.8萬人,目前我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展有所發(fā)展,但按近幾年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均勞務(wù)收入及農(nóng)民人均純收入增長速度測算,到2010年,我鎮(zhèn)農(nóng)民人均勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的比重仍達不到30%。針對這一狀況及我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和制約因素,我們認為,立足我鎮(zhèn)糧食和畜產(chǎn)品優(yōu)勢,大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的必要選擇;加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的必由之路;大力開展職業(yè)教育,提高農(nóng)村勞動力專業(yè)技能是加快勞動力轉(zhuǎn)移的必要條件;利用區(qū)域優(yōu)勢,開拓國際勞務(wù)市場是我鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的快捷方式。
(一)培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的必要選擇
我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展,要立足于我鎮(zhèn)糧食和畜產(chǎn)品優(yōu)勢,大力培育和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,2003年我鎮(zhèn)人均生豬和糧食占有量均排在省內(nèi)前列。我們要充分利用這一優(yōu)勢,全力打造農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。因為農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動作用是全方位的,如果我鎮(zhèn)多建幾個類似縣市內(nèi)著名的大型農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),則可安置更多的農(nóng)村剩余勞動力,同時可以實現(xiàn)農(nóng)民增收的最終目的,我鎮(zhèn)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟也將會得到飛躍發(fā)展。
(二)加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的必由之路
加快城鎮(zhèn)化進程,就是勞動力從一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)變的過程,是人流、物流、信息流的集約過程。由于我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯緩,無法吸收大量的農(nóng)村剩余勞動力,與此同時,城鎮(zhèn)化建設(shè)處于起步階段,基礎(chǔ)設(shè)施比較落后,很難在短期內(nèi)形成集經(jīng)濟、文化、技術(shù)、信息、人才的中心城鎮(zhèn),阻礙了農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展。解決這一矛盾的現(xiàn)實選擇,就是加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化的建設(shè)步伐,在農(nóng)村地域范圍內(nèi),推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)化化和農(nóng)村工業(yè)化。參照城市先進的經(jīng)濟、技術(shù)、社會標(biāo)準(zhǔn)和手段,把我鎮(zhèn)戶籍制度改革落到實處,增加城鎮(zhèn)人口,建設(shè)中心城鎮(zhèn),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。
一、被調(diào)查者的基本情況
1、個體私營經(jīng)濟中婦女所占比例及分行業(yè)所占比例。所選取的3個工商所共有個私企業(yè)4041戶,其中婦女為法定代表人或業(yè)主的是1338戶,占總數(shù)的33.1%。從業(yè)時間在三年以下的為831人,占總數(shù)的62.1%。在從事的行業(yè)中,從事工業(yè)企業(yè)的66人,占4.9%;從事商業(yè)995人,占74.4%;從事服務(wù)業(yè)的263人,占19.7%;從事信息產(chǎn)業(yè)的6人,占0.4%;其它行業(yè)的8人,占0.6%。
2、個體私營女老板的年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度和創(chuàng)業(yè)動機。從回收的35份調(diào)查問卷來看,個體私營女老板年齡多在50歲以下,其中30—40歲的為18人,占51.4%;40—50歲的為9人,占25.7%;50歲以上的為6人,占17.1%;30歲以下的為2人,占5.7%。受教育程度以初中、高中及中專文化為主,占總數(shù)的80%,大專及以上文化的7人,占2%,沒有小學(xué)文化程度及文盲。下崗人員創(chuàng)業(yè)的為13人,占總數(shù)的37.1%。創(chuàng)業(yè)動機以實現(xiàn)個人價值和發(fā)家致富的為22人,占總數(shù)的62.9%,而選擇扭轉(zhuǎn)個人家庭不幸和為了下一代的分別為4人,分別占11.4%。
3、婦女創(chuàng)辦的個體私營經(jīng)濟規(guī)模、融資方式。在選取的3個工商所共1338戶個體私營女老板中,注冊資本在5萬元以下的為1202戶,占總數(shù)的89.8%;注冊資本5—10萬元的為48戶,占3.6%;注冊資本為10—15萬元的為69戶,占5.2%;注冊資本為50—100萬元的為12戶,占0.9%;注冊資本為100萬元以上的為7戶,占0.5%。
此次填寫調(diào)查問卷的個體私營女老板,資金總額平均為21.23萬元,年利潤為10.87萬元。融資渠道方面,銀行貸款的為13戶,占37.1%;私人借貸的為11戶,占31.4%;個人儲蓄和尚無融資來源的均為4戶,分別占11.4%;利用集資融資的為1戶。從下一步發(fā)展所需資金來看,選擇5—10萬元的為15戶,占42.9%;選擇100萬元以上的為6戶,占17.1%;選擇5萬元以下的為5戶,占14.3%;選擇10—50萬元的為4戶,占11.4%;選擇50—100萬元的為2戶。
個體私營女老板平均擁有員工11名,其中女員工約占到員工總數(shù)的48.5%。員工的文化程度以初中為最多,占41.8%,高中及中專占27.7%,小學(xué)及以下的占23.4%,大專及以上的占7.1%。
4、個體私營女老板在權(quán)益保護、培訓(xùn)方面的情況。調(diào)查問卷顯示,遭受亂收費和財產(chǎn)侵害的分別有2戶,分別占5.7%;遭受侵權(quán)相關(guān)單位處理不當(dāng)?shù)臑?戶。在保險方面,個體私營女老板有26人個人參加了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,占74.3%;投保公司財產(chǎn)一切險和財產(chǎn)險的分別為1戶;部分企業(yè)為員工購買了保險,其中工傷保險為7戶,占20%,醫(yī)療保險為4戶,占11.4%,養(yǎng)老保險為3戶,占8.6%,還有1戶的員工參加了失業(yè)保險。
在對員工進行培訓(xùn)方面,有14戶和13戶分別對員工進行了技能培訓(xùn)和崗前培訓(xùn),占40%和37.1%;有6戶對員工進行了衛(wèi)生和健康培訓(xùn),占17.1%,還有3戶對員工進行了權(quán)益保護及其他培訓(xùn)。個體私營女老板自身參加企業(yè)管理培訓(xùn)的為16人,占45.7%;有18人參加了財務(wù)管理培訓(xùn),占51.4%;參加市場營銷和人力資源管理培訓(xùn)的分別為5人和3人。
二、存在的問題
通過座談,走訪和問卷調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn)在婦女從事個體私營經(jīng)濟中還存在不少問題。
1、個私女老板經(jīng)營規(guī)模較小,企業(yè)融資困難,影響了發(fā)展速度。在調(diào)查中了解到,不少女老板創(chuàng)業(yè)以前是下崗職工或農(nóng)民,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,注冊資本在5萬元以下的占調(diào)查對象總數(shù)近90%,擁有員工5個以下、年利潤在4萬元以下的也為多數(shù),企業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小。此外,企業(yè)融資矛盾突出,由于多數(shù)個體、私營老板所經(jīng)歷的資本原始積累時間很不充分,擴大再生產(chǎn)所需要的資金多依靠外源融資。而外源融資難度大,從調(diào)查來看,融資渠道少,從金融機構(gòu)獲得貸款的企業(yè)比例偏低,多數(shù)需要貸款的企業(yè)只得采取集資或向私人借貸,而這種借貸利息遠遠高于銀行貸款利息,增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。少數(shù)個私企業(yè)無融資來源,企業(yè)無法發(fā)展。
2、個私女老板素質(zhì)亟待提高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),從事個私經(jīng)濟婦女的文化程度與男性個私企業(yè)老板相比較低。部分女老板整天忙于企業(yè)管理,沒有時間坐下來學(xué)習(xí),有的甚至不關(guān)注時政、不上網(wǎng),大部分女老板都感覺對法律法規(guī)知識所知甚少。雖然有不少女老板對自己和員工進行了培訓(xùn),但面對日益激烈的市場競爭,仍然感到壓力很大,很多女老板包括一些具備一定規(guī)模實力的企業(yè)負責(zé)人,深感自身素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的需要,迫切需要“充電”。
3、政策信息缺失。我們所調(diào)查的企業(yè)普遍反映難以獲取政策信息,以致于在重大決策時有失誤,嚴重阻礙了企業(yè)發(fā)展。
4、本地企業(yè)在發(fā)展中不能享受外來投資在稅收、財政返還等方面的優(yōu)惠政策。
5、個私女老板的自我保護意識不強。參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的不到半數(shù),而為公司投保的更是寥寥無幾。而只有約三分之一的女老板參加了相關(guān)的行業(yè)協(xié)會或女企協(xié)等社團組織。
三、推動婦女從事個私經(jīng)濟的幾點建議
1、加大對婦女從事個私經(jīng)濟的支持。一要大力宣傳“男女平等”基本國策、《婦女權(quán)益保障法》、“兩綱”等維護婦女權(quán)益的政策法規(guī)和,將性別意識和男女平等觀念納入經(jīng)濟決策、行政決策的主流,特別是要確保婦女平等獲得資源的權(quán)利和機會,切實維護個私女老板的合法權(quán)益。二是政府要進一步重視個私經(jīng)濟的發(fā)展,營造個私業(yè)主投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的良好環(huán)境,努力實現(xiàn)“零距離”指導(dǎo)、“零關(guān)系”辦事、“零利益”服務(wù)。要積極鼓勵婦女參與“全民創(chuàng)業(yè)”行動,從事個私經(jīng)濟,特別要通過具體的扶持措施,關(guān)心、支持婦女從事個體私營經(jīng)營,使她們放心、放膽、放手地創(chuàng)業(yè)、發(fā)展,更好地為經(jīng)濟跨越式發(fā)展作貢獻。三要進一步落實各項優(yōu)惠政策,特別是在招投標(biāo)、投融資等多方面降低門檻,建立婦女從事個私經(jīng)濟的綠色通道。
2、拓寬融資渠道。積極為符合條件的個體私營經(jīng)濟項目提供平等融資的機會。在扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金安排上,對個體私營企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁。建議政府設(shè)立幫扶女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展的專項基金,為初創(chuàng)業(yè)者提供小額創(chuàng)業(yè)基金,為有一定規(guī)模的企業(yè)提供貼息貸款。鼓勵商業(yè)銀行與信譽好的個體私營經(jīng)濟企業(yè)簽訂銀企合作協(xié)議,并提供相應(yīng)的授信度,在授信范圍內(nèi)簡化貸款手續(xù)和貸款擔(dān)保手續(xù)。鼓勵依法設(shè)立并從事信托業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)大膽探索創(chuàng)新,發(fā)展資金信托產(chǎn)品和理財業(yè)務(wù),以較低的資金起點,廣泛吸納個體私營經(jīng)濟。
3、開展技術(shù)交流與培訓(xùn)。建議政府和有關(guān)部門定期開辦個私經(jīng)營培訓(xùn)班,組織一些高層次的專家學(xué)者、成功的業(yè)內(nèi)人士來講學(xué),以獲取新的管理、營銷和宏觀經(jīng)濟政策、法律法規(guī)方面的知識,不斷提高個體私營者的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力、競爭能力、管理能力。同時,每年由政府主管部門召開一次婦女個私經(jīng)營座談會,既為婦女個私經(jīng)營者提供一個交流、互學(xué)互補的平臺,也便于政府了解婦女從事個私經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r,幫助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。此外,通過多種形式的宣傳,增強女老板的法律意識和維權(quán)意識,鼓勵建立為個體私營經(jīng)濟者服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織,并廣泛吸納個體私營者參與。
8月9日至8月12日,根據(jù)市辦的通知精神,我辦綜調(diào)室和農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等有關(guān)單位的同志一道,深入到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn),采取“隨機抽樣,座談走訪,問卷調(diào)查”的辦法,重點調(diào)查了10戶農(nóng)村經(jīng)濟大戶的發(fā)展情況?,F(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下:
一、大戶經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,我縣把發(fā)展大戶經(jīng)濟作為農(nóng)村經(jīng)濟的重頭戲和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略之舉來抓,堅持正確引導(dǎo),實施干部幫扶。據(jù)調(diào)查的情況來看,我縣農(nóng)村經(jīng)濟大戶發(fā)展情況表現(xiàn)出“發(fā)展迅速,規(guī)模增大,區(qū)域集中”等特點。一是發(fā)展迅速。今年全縣鞏固發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟大戶9700多戶,比上年新增2100多戶,其中,畜禽養(yǎng)殖大戶5400多戶,水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶900多戶,種植大戶2100多戶,加銷大戶1300多戶。大戶經(jīng)濟總量占全縣農(nóng)村經(jīng)濟總量的40%,上繳稅費1900多萬元,均有較大幅度的增長,我縣農(nóng)村經(jīng)濟大戶發(fā)展上了快車道。二是規(guī)模增大。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),今年我縣各類農(nóng)村經(jīng)濟大戶規(guī)模不斷發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計,全縣出欄肥豬50頭以上的大戶2160戶,年出欄肥豬100頭以上的養(yǎng)豬大戶980戶,年出欄肥豬200頭以上的大戶48戶,比上年分別增加320戶、190戶和23戶;全縣養(yǎng)牛30頭以上的大戶260戶,養(yǎng)牛100頭以上的大戶32戶,比上年分別增加67戶和10戶;種植50畝到100畝優(yōu)質(zhì)稻大戶220戶,100畝以上的72戶;種植藠頭50畝到100、畝的大戶7戶,100畝以上的1戶;種植茶葉50畝到100畝的大戶4戶,100以上的1戶。新泉鎮(zhèn)新泉村二組村民李伯勝去年投資2萬元,發(fā)展養(yǎng)鱔網(wǎng)箱近200余口,獲純利1萬多萬元,他嘗到甜頭后,今年投資13萬多元,發(fā)展網(wǎng)箱1100余口,預(yù)計今年產(chǎn)值可達68萬元。三是區(qū)域集中。據(jù)調(diào)查,今年全縣已形成以村和村以上為單位的養(yǎng)殖區(qū)68處,其中養(yǎng)豬小區(qū)31處,養(yǎng)牛小區(qū)12處,養(yǎng)鴨小區(qū)25處。三塘鎮(zhèn)高侖村是優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬生產(chǎn)的小區(qū),全村178戶,養(yǎng)豬戶140戶,出欄肥豬100頭以上的61戶,出欄200頭以上的8戶,目前,全村出欄肥肉豬6500頭,預(yù)計全年出欄牲豬可達13600頭。楊林寨鄉(xiāng)王家河村是養(yǎng)牛的專業(yè)村,全村共養(yǎng)殖肉牛4.2萬頭,最多的一家養(yǎng)殖480頭,最少的也有數(shù)十頭,預(yù)計全年出欄??蛇_3萬多頭。
蘭崗鎮(zhèn)被譽為“西瓜之鄉(xiāng)”。西香瓜種植在蘭崗有著悠久的歷史,形成規(guī)模、形成支柱產(chǎn)業(yè)也有二十多年的時間。這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展給蘭崗人民帶來了巨大的經(jīng)濟收益。而今蘭崗人民的經(jīng)濟收入如何,是什么樣的結(jié)構(gòu)呢?圍繞這一話題,我引導(dǎo)學(xué)生選擇與社會、家鄉(xiāng)密切相關(guān)的主題“農(nóng)戶經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)調(diào)查”,幫助學(xué)生體驗生活并學(xué)以致用,促進學(xué)生對自我、社會和自然之間的整體認識,調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性,發(fā)展學(xué)生的實踐能力。
二、案例實施過程
(一)活動目標(biāo):
1 初步學(xué)會調(diào)查的基本方法,培養(yǎng)社會交際能力。
2 培養(yǎng)學(xué)生收集、整理、分析資料的能力。
3 在調(diào)查報告的寫作中提高學(xué)生的綜合能力。
4 培養(yǎng)學(xué)生關(guān)注社會、關(guān)注家鄉(xiāng)的情感。
(二)活動內(nèi)容:
1 確立活動主題,設(shè)計調(diào)查問卷的內(nèi)容、形式。
2 組織學(xué)生利用問卷對全鎮(zhèn)九個自然村的一百多農(nóng)戶2008年經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)情況進行調(diào)查。
3 對調(diào)查材料進行整理、歸納、分析形成結(jié)論,并在此基礎(chǔ)上形成組內(nèi)和班級的調(diào)查報告。
4 交流展示:以報告會的形式對活動成果進行交流共享。
5 活動評價。
(三)活動準(zhǔn)備:
本次活動的參與者是八年級學(xué)生,他們已經(jīng)具備了一定的綜合能力,如與人溝通、采訪調(diào)查、對材料整理分析、語言文字表達等能力,因此,教師從以下幾方面入手指導(dǎo):
1 了解社會調(diào)查的方法,設(shè)計調(diào)查問卷。
2 了解整理分析資料的方法以及調(diào)查報告的寫作知識。
3 了解與活動主題有關(guān)的經(jīng)濟方面的知識。
4 全班按自然村分成四個活動小組,由小組長負責(zé)分配本組成員的活動任務(wù),組織成員進行總結(jié)、交流。
(四)活動安排:
本次活動用一個月時間,課內(nèi)三個課時。
第一課時組織引導(dǎo)學(xué)生確立本次活動的課題,幫助學(xué)生在主題允許的范圍內(nèi)提出問題,自我論證,確立活動的方案,形成活動小組,分配小組成員的任務(wù)。課后學(xué)生深入村屯調(diào)查走訪,收集材料。
第二課時學(xué)生對收集的資料進行整理、歸納、分析研究,形成結(jié)論。并在此基礎(chǔ)上形成組內(nèi)和班內(nèi)的調(diào)查報告。課后學(xué)生準(zhǔn)備成果匯報。
第三課時以報告會的形式對研究成果進行交流共享,并對活動進行評價。
(五)實施過程:
1 確立活動主題、內(nèi)容和形式,形成活動小組,調(diào)查走訪,搜集第一手資料的階段。
在這一活動實施過程中教師要做必要的專題講座,內(nèi)容涉及的相關(guān)知識有:與活動主題有關(guān)的經(jīng)濟方面的知識、社會調(diào)查的方法、調(diào)查問卷的設(shè)計、調(diào)查資料的篩選分析、調(diào)查報告的寫作等。重點是指導(dǎo)學(xué)生制定調(diào)查研究活動計劃、設(shè)計簡要而較規(guī)范的調(diào)查問卷、訪談提綱,為后面的活動掃除障礙。
調(diào)查問卷的設(shè)計是這次活動的主要環(huán)節(jié)。因此怎樣設(shè)計調(diào)查問卷是教師要指導(dǎo)的重點之一。根據(jù)活動主題,我引導(dǎo)學(xué)生分組討論設(shè)計出調(diào)查問卷,然后我們再進行討論,最后設(shè)計一份調(diào)查問卷,打印發(fā)放到學(xué)生手中。
然后教師指導(dǎo)學(xué)生以組為單位,在小組長的領(lǐng)導(dǎo)下,設(shè)計本組活動方案、分配每個成員的活動任務(wù)、利用調(diào)查問卷進村入戶進行調(diào)查、獲得第一手材料,完成調(diào)查任務(wù)。
這一環(huán)節(jié)教師要注意指導(dǎo)學(xué)生人戶調(diào)查的方法,調(diào)查對象的選擇要全面,有代表性,不能以偏概全。獲取的數(shù)據(jù)要真實、準(zhǔn)確。
2 調(diào)查材料進行分析、研究、整理歸納,形成結(jié)論階段。
這一活動過程,教師要時時關(guān)注學(xué)生的活動情況并及時指導(dǎo),尤其是對學(xué)生篩選、整理、分析問卷的方法給予指導(dǎo);并且注重培養(yǎng)學(xué)生的團隊精神和合作能力。
各小組在組長帶領(lǐng)下對調(diào)查材料進行分析、研究、整理歸納,形成結(jié)論。最終形成組內(nèi)調(diào)查報告。
各小組長通力合作,在老師的指導(dǎo)下,對各小組的材料進行整理、歸納、分析,形成結(jié)論。并在此基礎(chǔ)上形成本次活動的一份終結(jié)調(diào)查報告。
3 成果展示、活動評價階段。
表達和交流階段采用報告會的形式。各小組長對本次活動中小組的活動情況做匯報并由小組一名成員宣讀組內(nèi)調(diào)查報告。最后由學(xué)習(xí)委員做本次活動的終結(jié)報告。
這一環(huán)節(jié)的設(shè)計使學(xué)生學(xué)會客觀地分析和辯證地思考,也提高了學(xué)生的寫作能力、組織能力和口頭表達能力。
活動的評價反饋。這一環(huán)節(jié)利用表格形式,采用多種評價方式相結(jié)合的方法(自我評價、小組評價、指導(dǎo)教師評價、家長建議)。將學(xué)生在活動中的各種表現(xiàn)和調(diào)查問卷、報告等活動產(chǎn)品作為評價他們學(xué)習(xí)情況的依據(jù),注重對活動過程的評價,肯定學(xué)生的活動價值,使學(xué)生能體驗到成功的喜悅。
三、案例與收獲
實踐活動對于八年級的學(xué)生難度并不很大,但真正運作起來。反映出來的問題也不少。這時教師的指導(dǎo)就很重要了。
這次活動的圓滿成功首先是活動主題的準(zhǔn)確選擇。綜合實踐活動的資源就在我們身邊,就看我們?nèi)绾稳グl(fā)現(xiàn),去挖掘。蘭崗鎮(zhèn)以西瓜之鄉(xiāng)而聞名。西香瓜的種植也由來已久,西瓜種植也給蘭崗人民帶來了實惠。而以蘭崗中學(xué)為依托的西瓜協(xié)會對西香瓜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也起到了很大的推動作用?,F(xiàn)在的學(xué)生,盡管在學(xué)校通過綠證課學(xué)習(xí),了解了西香瓜的種植技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些情況。但對家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展特色并不太了解。因此,本次綜合實踐活動的主題設(shè)計,我就從學(xué)生身邊的生活人手,引導(dǎo)學(xué)生去思考:以西瓜協(xié)會為龍頭的各類協(xié)會組織對農(nóng)民的經(jīng)濟收入產(chǎn)生了怎樣的影響?科學(xué)技術(shù)在農(nóng)民增收中有什么樣的作用等問題。引發(fā)學(xué)生探求的欲望,激發(fā)學(xué)生關(guān)注社會、關(guān)注家鄉(xiāng)的情感。這樣在教師的引導(dǎo)下,學(xué)生討論確立了活動主題。
調(diào)查問卷怎樣設(shè)計?根據(jù)活動主題,我引導(dǎo)學(xué)生討論:去年你家都種了哪些作物?收益怎樣?除了種地,還有其他方面的收入嗎?你認為還有哪些渠道可以增收?一石激起千層浪,各活動小組在小組長的帶領(lǐng)下,紛紛設(shè)計出調(diào)查問卷,然后我們再把四組的問卷匯總、討論,最后形成一份調(diào)查問卷,打印發(fā)放到學(xué)生手中。
活動小組的編排有多種形式,考慮本次活動的內(nèi)容及形式特點,我指導(dǎo)學(xué)生以村、屯為單位編排活動小組。這樣各小組學(xué)生對調(diào)查對象比較了解,調(diào)查對象的選擇也比較有代表性,調(diào)查活動又可以得到家長的幫助,容易獲得較為真實、詳盡的資料。當(dāng)然家長的參與,也是活動順利進行的保障。同時,學(xué)生是家庭中重要的一員,學(xué)生的活動也直接影響著家庭成員的行為,也會帶動家長更多地關(guān)注和思考如何科學(xué)種田、怎樣發(fā)展經(jīng)濟、如何致富等問題。
在家長的幫助下,各小組獲得了準(zhǔn)確、詳實的第一手資料。如何對資料進行篩選、整理、分析,教師的指導(dǎo)至關(guān)重要。首先,教師要給學(xué)生講解問卷的整理、分析的方法。然后根據(jù)問卷的內(nèi)容,具體指導(dǎo)學(xué)生整理、分析。對于數(shù)字處理,只需要選用適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計分析方法進行處理和分析便可;對于文字材料要分類計算;抽樣調(diào)查的數(shù)字統(tǒng)計要準(zhǔn)確。怎樣把問卷的內(nèi)容分析整理出來,形成一份可靠的材料是學(xué)生的活動難點。
一、*區(qū)53個經(jīng)濟薄弱村的基本情況分析
53個經(jīng)濟薄弱村中有近80%的村位于*區(qū)區(qū)域地理位置的邊緣地帶,即西部與安徽交界處的丹陽、銅井、*三鎮(zhèn)的17個村,東部與鎮(zhèn)江句容接壤的土橋、周崗、湖熟三鎮(zhèn)的22個村,距離東山鎮(zhèn)的平均空間距離超過15公里。53個經(jīng)濟薄弱村的土地總面積為33*45畝,其中耕地面積為151174畝,山林面積為179071畝;有農(nóng)戶32834戶,人口109530人。
1、收入情況。20*年53個經(jīng)濟薄弱村共實現(xiàn)收入11*萬元,平均每村收入20.8萬元。分析近幾年的收入變化情況,具有以下幾個特點:一是收入狀況改善,呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢。20*年共實現(xiàn)收入808萬元,20*年11*萬元,20*年上半年578萬元,年均增長20%。二是收入渠道變寬,呈現(xiàn)多元化趨勢。20*年收入中,其中經(jīng)營收入76萬元,占總收入的6.9%;發(fā)包及企業(yè)上交收入3*萬元,占總收入的27.5%;兩稅收入55萬元,占總收入的5%;財政補收入211萬元,占總收入的19.1%,其它收入(含單位扶持、個人捐款等)455萬元,占總收入的41.2%;投資收益3萬元,占總收入的0.3%。三是村與村之間發(fā)展不平衡,呈現(xiàn)兩極分化的傾向。20*年收入超過30萬元的村有8個,占15.1%,年收入在10萬元至30萬元之間的村有40個,占75.5%,年收入低于10萬元的村有5個,占9.4%。其中祿口鎮(zhèn)梁彭村年收入達到60.1萬元,是收入最低的土橋鎮(zhèn)柏樹村的9倍。
2、支出情況。20*年53個經(jīng)濟薄弱村共支出1249萬元,平均每村支出24萬元。具有以下幾個特點:一是公益福利事業(yè)的支出比例顯著提高。20*年優(yōu)撫、計劃生育等公益福利支出數(shù)額為97萬元,20*年達到136萬元,20*年上半年為72萬元,年均增長22%。二是用于興辦經(jīng)濟實體、增強“自我造血”功能的支出從無到有。湯山鎮(zhèn)西梅村兩年內(nèi)共籌資150萬元建設(shè)了2幢2600平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房,預(yù)計租金收入可達20萬元/年。三是收支倒掛現(xiàn)象沒有發(fā)生根本改變。20*年的收支相抵,缺口為155萬元,比20*年下降33%,其中當(dāng)年支出大于當(dāng)年收入的村有34個,占64%,最多的村缺口數(shù)額高達16.2萬元。
3、資產(chǎn)負債情況。截止20*年上半年底,53個經(jīng)濟薄弱村共有集體資產(chǎn)5915萬元,平均每村有資產(chǎn)112萬元;累計負債4143萬元,平均每村負債78萬元。幾年來,通過大力清理村級債權(quán),化解村級債務(wù),集體經(jīng)濟總體狀況有所改善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是資產(chǎn)規(guī)模不斷上升。20*年末共有集體資產(chǎn)4689萬元,20*年為5411萬元,20*年上半年為5915萬元,年均增長12%。二是資產(chǎn)質(zhì)量提高。資產(chǎn)構(gòu)成中固定資產(chǎn)凈值2401萬元,占40.6%;道路等在建工程782萬元,占13.2%;銀行存款399萬元,占6.7%;長、短期投資759萬元,占12.8%;應(yīng)收賬款1549萬元,占26.2%;存貨25萬元,占0.5%。三是村集體預(yù)留公積金、公益金、資本金等數(shù)量大幅度增加。20*年53個集體經(jīng)濟薄弱村共預(yù)留公積金、公益金及農(nóng)發(fā)基金等數(shù)量為1080萬元,20*年底增加為1325萬元,20*年年中增加到1772萬元。平均增幅為28%。
二、*區(qū)發(fā)展壯大經(jīng)濟薄弱村村級集體經(jīng)濟主要探索和成效
多年來,*區(qū)各經(jīng)濟薄弱村本著實事求、因地制宜的原則,積極探索集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式,取得了很好的成效。
1、活化土地使用權(quán)。即采取返租倒包形式發(fā)展高值農(nóng)業(yè),帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加集體經(jīng)濟收入。如上峰鎮(zhèn)阜東村于2000年初引進一南通業(yè)主投資興建了一座大型奶牛廠,租用200余畝荒坡地,集體每年可獲近2萬元收入。橫溪鎮(zhèn)管長村把荒地300畝租用給外地業(yè)主建設(shè)苗木基地,扣除各種費用支出后,年凈收入超過3萬元。
2、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)使用權(quán)。即對現(xiàn)有集體資產(chǎn)進行承包、租賃、拍賣,增加集體經(jīng)濟收入。祿口鎮(zhèn)黃橋村將閑置的10余間廠房出租給業(yè)主創(chuàng)辦了祿口熱處理廠,企業(yè)每年上交村8萬元,并帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民25人就業(yè)。銅井鎮(zhèn)三興村出租閑置學(xué)校用房10間,每年可獲凈收入2萬元,轉(zhuǎn)移勞動力35人。
3、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。即利用圩區(qū)內(nèi)低洼田和拋荒田多的優(yōu)勢,積極發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖。近兩年,我區(qū)大搞水利建設(shè),圩堤內(nèi)自然形成許多大小不等的水面和池塘,祿口、周崗、土橋等鎮(zhèn)的薄弱村充分利用這一有利條件,發(fā)展特種養(yǎng)殖。祿口鎮(zhèn)山塘村與蘇州華榮公司合作投資80萬元,建起特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖場500多畝,生產(chǎn)經(jīng)營中華絨鰲鱉、青蝦、淡水魚、珍珠等各種特種水產(chǎn)品,養(yǎng)殖場每年上交村7萬元,扣除應(yīng)承擔(dān)的有關(guān)稅費,村經(jīng)濟可從中獲純利4萬元,且解決了40人就業(yè)。
4、經(jīng)營物業(yè)。即城鎮(zhèn)駐地、或交通便利村發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢圍繞二、三產(chǎn)業(yè)搞物業(yè)經(jīng)營。如丹陽鎮(zhèn)泗隴村新建門面房500平方米出租,可以為村經(jīng)濟增收5萬元。陶吳鎮(zhèn)桃紅村去年籌資近25萬元在集鎮(zhèn)修建了占地2561平方米的停車場,解決了城鎮(zhèn)停車困難的同時,也為村集體帶來一筆可觀的收入。據(jù)調(diào)查,這幾年薄弱村累計建設(shè)了包括標(biāo)準(zhǔn)廠房在內(nèi)的各種物業(yè)面積近8萬平方米,建筑面積、投資額均超過歷年來的總和。
5、引進項目、培植經(jīng)濟增長點。即引進項目并落戶后,村可以通過稅收分成、收取配套設(shè)施使用費、分紅等形式獲取固定回報。根據(jù)我們掌握的情況,為提高招商引資積極性,各鎮(zhèn)、街道均制定了有關(guān)項目引進的考核辦法,項目產(chǎn)生的稅收鎮(zhèn)村可以按比例分成。20*、20*兩年,53個經(jīng)濟薄弱村共引進項目200余個,預(yù)計能為村集體帶來超過600萬元的收入回報。
6、立足當(dāng)?shù)刭Y源條件,積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。即通過確立區(qū)域特色,以市場為導(dǎo)向,合理開發(fā)和配置山林、水面、灘涂、非耕地等農(nóng)業(yè)資源,從而實現(xiàn)增收目標(biāo)。如丹陽鎮(zhèn)泗隴村開發(fā)茶葉、毛竹擴邊基地115畝;銅井鎮(zhèn)三興村開發(fā)田藕基地600畝、銅井村發(fā)展無公害野生蔬菜基地1000畝;湖熟鎮(zhèn)丹桂村建設(shè)了秦躍蛋鴨養(yǎng)殖基地等。
7、組建勞務(wù)服務(wù)公司。即利用薄弱村泥瓦工、木工等勞務(wù)多的優(yōu)勢,村委牽頭把一批有技術(shù)特長、能吃苦的村民組織起來,組建建筑工程隊等社會化服務(wù)組織,統(tǒng)一對外承接業(yè)務(wù)。祿口鎮(zhèn)梁彭村和小彭村利用本村泥瓦工多的優(yōu)勢,分別組建了土石方工程隊和建筑工程隊,帶動就業(yè)208人,村集體每年收入35萬元。
三、當(dāng)前經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管這幾年經(jīng)濟薄弱村的村級經(jīng)濟有了較大發(fā)展,但受各種因素制約,仍存在著一些不容忽視的問題,主要有以下幾方面:
1、村級經(jīng)濟收入來源不穩(wěn)定,“自我造血”功能尚未完全形成。一是從收益構(gòu)成來看,村收益主要來自補收入。20*年補收入(含單位扶持)461萬元,占總收入的57.1%;20*年為666萬元,占總收入的60%;20*年上半年為324萬元,占56%。這部分收入包括政府政策補助、幫扶部門扶持、本村能人贊助等。因收入來源所限,致使部分村干部整天忙于跑政府、走部門和“傍大款”。二是從資產(chǎn)構(gòu)成來看,經(jīng)營性資產(chǎn)所占份額很小。截止20*年6月底,53個經(jīng)濟薄弱村賬面長期投資和短期投資數(shù)額合計僅有759萬元,占總資產(chǎn)的12.8%,凈資產(chǎn)和庫存物資中的大部分是辦公用房、道路等非盈利性資產(chǎn)。三從集體經(jīng)濟支出來看,集體經(jīng)濟基本上仍是吃飯財政。20*年總支出中干部報酬、交通費、通信費、辦公費、水電費等達到1009萬元,占總支出的80.8%。
2、村干部發(fā)展村級經(jīng)濟意識不濃、集體資產(chǎn)管理難度加大。一是部分村干部自我發(fā)展意識不強。認為各級都在放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟,再提發(fā)展村級集體經(jīng)濟是走回頭路,不合時宜。二是部分村干部有畏難情緒,思想上有阻力。阻力來自兩方面:一方面經(jīng)濟薄弱村的基礎(chǔ)條件普遍較差,地理位置偏僻,可開發(fā)利用資源少,村級經(jīng)濟發(fā)展空間小;另一方面,集體資產(chǎn)管理難度大,一旦經(jīng)營失敗,吃力不討好。三是部分村干部有“等、靠、要”思想,缺乏長遠發(fā)展的動力。認為“大樹底下好乘涼”,想辦法找到一家有實力的幫扶單位,什么都不用干,就可以輕輕松松過日子。
3、村級債務(wù)沉重,發(fā)展資金匱乏。到20*年6月底,53個經(jīng)濟薄弱村負債規(guī)模達4143萬元,其中有18個村資不抵債,赤字398萬元。債務(wù)多年來難以完全消化的原因主要有以下幾個方面:一是歷史上興辦集體企業(yè)拖欠借款數(shù)額巨大,無法短時間內(nèi)化解。祿口鎮(zhèn)新生村80年資建設(shè)企業(yè),從銀行貸款40余萬元,至今未還。二是近幾年各種名目繁多的升級達標(biāo)活動,造成公益性投入不斷增加。如道路硬質(zhì)化工程是一項民心工程,盡管區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政有一定的資金補助,但缺口部分還要村級經(jīng)濟負擔(dān),何況未能列入?yún)^(qū)計劃盤子的項目必須全部由村委自己想辦法解決。三是集體墊付數(shù)額有增無減。前些年,由于糧食價格持續(xù)低迷,農(nóng)民種糧積極性不高,土地拋荒現(xiàn)象嚴重,農(nóng)村稅費不能如數(shù)收取,集體經(jīng)濟只有墊付。周崗村7個經(jīng)濟薄弱村累計墊付稅款76萬元。今年,推行農(nóng)業(yè)稅征收辦法改革后,農(nóng)業(yè)稅負擔(dān)不復(fù)存在,但代交初級醫(yī)療保險、支付改廁成本等費用迅速增加。
四、發(fā)展壯大薄弱村村級集體經(jīng)濟的對策與建議
從調(diào)查結(jié)果可以看出,經(jīng)濟薄弱村的基礎(chǔ)條件普遍比較差,“一無工業(yè)、二無山水、三無區(qū)位優(yōu)勢”,發(fā)展集體經(jīng)濟的難度非常大。
1、立足自身求發(fā)展,大力培植集體收入來源。一是以引進項目為抓手,增強“造血”功能。區(qū)經(jīng)濟薄弱村產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展基金旨在通過對引進具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖拷o予補助,幫助改善投資環(huán)境,從而提高薄弱村吸引外來投資的能力。基金實施兩年來,效果非常明顯,20*年53個經(jīng)濟薄弱村共引進項目近90個,20*年則高達150余個。淳化鎮(zhèn)吳墅村3年前村工業(yè)幾乎為零,而現(xiàn)在已有10余個項目投產(chǎn)或正在建設(shè)。二是要找準(zhǔn)定位,結(jié)合自身實際上項目,錯位競爭,努力形成自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。*鎮(zhèn)河?xùn)|村依托南京華夏醬菜制品有限公司,引進業(yè)主進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),并籌資建設(shè)了1500平方米生產(chǎn)標(biāo)房供業(yè)主使用,每年可收入近10萬元。三是應(yīng)積極引入市場機制,走多元化投入、市場化運作的路子。集體資金不宜直接投放企業(yè)用于生產(chǎn)經(jīng)營,原則上只能用于電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),且明確固定回報數(shù)額,最大限度地降低投資風(fēng)險。
2、建立促進集體經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的激勵政策,調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟上的積極性。村級在村內(nèi)或城鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟,創(chuàng)辦工商企業(yè),新增工商稅收可按地方收益部分的百分比給予獎勵,用于補充村級收入的缺口。通過建立合理的利益分配機制,調(diào)動村級在招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟上的積極性。
3、因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè),發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用。一是圍繞龍頭企業(yè)超前配套建設(shè)基地,實現(xiàn)龍頭企業(yè)原料“本土化”,發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶調(diào)整致富作用。南京白象食品有限公司每年僅采購的洋蔥、大蒜等蔬菜的金額就超過了500萬元,南京新潤食品有限公司每年的雞鴨等家禽的采購金額達數(shù)千萬元之巨。二是抓住全市城郊蔬菜基地不斷縮減的機遇,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,以發(fā)展葉菜為重點,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),搶占市場。
(一)地理位置、交通、人口及土地狀況
街道辦事處于年3月1日成立,轄區(qū)地處成都市中心城區(qū)西南面,與高新區(qū)、雙流縣交界;轄區(qū)內(nèi)交通十分便利,成都雙流國際機場快速通道,成雙大道、三環(huán)路、繞城高速公路、武侯大道等主要交通要道貫穿境內(nèi),形成了四通八達的交通運輸網(wǎng)絡(luò);街道現(xiàn)轄村、村、村、村四個行政村,共有人口4萬余人,其中常住人口1.4萬余人,流動人口2.6萬余人;轄區(qū)土地面積10.9平方公里,其中太平寺機場占地約3.6平方公里,(5000余畝),已征用土地300余畝。
(二)轄區(qū)土地規(guī)劃定位
在成都市土地利用總體規(guī)劃中,該轄區(qū)規(guī)劃為二類居住用地和生態(tài)綠化用地。
(三)街道經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
1、主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況
年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.65億元,同比增長24%,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4.56億元,同比增長43%,完成固定資產(chǎn)投資443億元,其中工業(yè)投資1.86億元,技改投資1.87億元,重點建設(shè)項目投資760萬元。完成全口徑財政收入6380萬元,同比增長7.5%,地方財政收入1722萬元,同比增長7%。
2、稅收結(jié)構(gòu)情況
目前,街道主要以家具、皮革、建筑為產(chǎn)業(yè)支撐,現(xiàn)有成都滑翔機械廠、八一家具股份有限公司、太平家私廣場、成都市簇橋建筑有限公司、四川順豐速運有限公司等10余家較大企業(yè)和專業(yè)市場。年街道共有納稅1380余戶,其中企業(yè)、公司有370余戶,納稅400萬元以上有3戶,100—400萬元有7戶,50—100萬元有7戶,10—50萬元有52戶。年10萬元以上企業(yè)納稅4352.4萬元,占街道年全口徑財政收入的68.2%。
二、街道經(jīng)濟發(fā)展中面臨的主要問題
(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位不明,支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成
年我區(qū)街道行政區(qū)域重新劃定后,街道區(qū)域城市規(guī)劃定位為二類居住用地和生態(tài)綠化用地。目前,轄區(qū)雖有大量未開發(fā)的土地,但由于受客觀條件的制約,使土地開發(fā)利用效益低,加之,該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有明確定位。長期以來,街道所屬文昌、三河、南橋、沈家橋四個村的集體經(jīng)濟組織,為謀求生存和發(fā)展,主要依靠出租土地,引進開辦一些小公司、小企業(yè)等方式獲取較低的收益。雖然街道目前有370余戶公司企業(yè),但大部份企業(yè)屬于占地性質(zhì),企業(yè)長期發(fā)展受到制約,由于轄區(qū)缺乏龍頭企業(yè)和支柱企業(yè),在很大程度上影響了街道經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,引進項目受到制約
街道大部份地域分布三環(huán)路以外,由于該區(qū)域的開發(fā)建設(shè)受太平寺機場限高和繞城高速公路兩側(cè)各500米綠化帶的約束,近年來,該區(qū)域的市政設(shè)施建設(shè)推進較慢,公建配套設(shè)施不夠完善,當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、村民生產(chǎn)生活所需的電力保障、飲水供應(yīng)、排污管道、交通、通訊等設(shè)施十分薄弱,由于轄區(qū)土地按國土部門上市規(guī)定條件的要求,目前,轄區(qū)整理拆遷出的土地?zé)o法上市拍賣,雖有大量未開發(fā)的土地,卻還需要等待時機,導(dǎo)致招商引資難度加大,制約著重大項目的引進。
(三)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,缺乏新的稅源增長點
目前,街道所屬企業(yè)戶數(shù)相對偏少,年統(tǒng)計納稅有1380余戶,規(guī)模以上企業(yè)有12戶,轄區(qū)大部分企業(yè)規(guī)模較小,大多數(shù)屬于簡單的勞動密集型作坊式的加工企業(yè),由于這些企業(yè)占地面積較多,經(jīng)濟效益差,稅收貢獻率低,造成轄區(qū)環(huán)境長期得不到改善,經(jīng)濟發(fā)展滯后,加之轄區(qū)土地受多種因素的影響,現(xiàn)階段只能拆而不能建,很難引進開發(fā)新項目進行“騰籠換鳥”,導(dǎo)致轄區(qū)現(xiàn)有企業(yè)處于十分艱難的生存境地,新的項目和企業(yè)又難以引進,培育新的稅源增長點受到制約。
三、街道經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,整合資源
鑒于目前街道經(jīng)濟發(fā)展受多種因素制約,要盡快扭轉(zhuǎn)街道經(jīng)濟相對落后的被動局面,首先,應(yīng)著力做好該區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃,進一步明確轄區(qū)各片區(qū)功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位。暫可分為商貿(mào)服務(wù)區(qū)(在川藏路、三環(huán)路、機場路沿線發(fā)展商務(wù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)),住宅商業(yè)區(qū)(待太平機場搬遷后發(fā)展中高檔住宅及配套服務(wù)業(yè)態(tài));生態(tài)休閑區(qū)(在繞城路兩側(cè)各500米綠化帶內(nèi)發(fā)展生態(tài)觀光、休閑娛樂產(chǎn)業(yè))。其次,嚴格按區(qū)域發(fā)展規(guī)劃控制土地的開發(fā),進一步整合村級集體經(jīng)濟的資源。要對各村的土地進行統(tǒng)籌安排集中利用,成片打造,形成規(guī)模,突出特色,最大限度的提高資源的使用效益,避免目前各村因產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明,各自為政,引進企業(yè)繁雜,造成占用土地較多,經(jīng)濟效益不佳的現(xiàn)象。
(二)突出重點,分步實施
街道目前擁有大量未開發(fā)的土地資源,據(jù)調(diào)查,在三環(huán)路、川藏路兩側(cè)可整理出4000余畝土地,在繞城高速公路兩側(cè)各500米綠化帶內(nèi)可整合利用2000余畝土地,待太平寺機場搬遷后可騰出5000余畝土地。如能逐漸將轄區(qū)潛在的能量釋放出來,對加快推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將起著十分重要作用。目前,由于該區(qū)域受多種因素的影響,現(xiàn)階段對整理出的土地還無法上市拍賣,因此,對轄區(qū)的土地開發(fā)利用要找準(zhǔn)切入點,實施有計劃、分步驟、有重點的突破。一是大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓住成都市加快實施三環(huán)路區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的契機,結(jié)合“城中村”改造和農(nóng)民新居建設(shè),加大對該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,進一步改善該片區(qū)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu),加快完善道路、水、電、通訊等公建配套設(shè)施建設(shè),盡快改善當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、村民生產(chǎn)、生活條件,實現(xiàn)居住環(huán)境的改變,為轄區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件。二是加大環(huán)境治理力度。近期,可選擇重點片區(qū)進行環(huán)境氛圍營造,以點帶面,逐慚提升轄區(qū)形象。可采取政府投入為引導(dǎo),集體經(jīng)濟投入為主體,引入社會資金共同開發(fā)建設(shè)。要積極做好重點片區(qū)項目載體的包裝策劃,引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織圍繞產(chǎn)業(yè)定位引進項目,同時加大對區(qū)域內(nèi)違建以及臟、亂、差等薄弱環(huán)節(jié)的治理力度。不斷優(yōu)化投資環(huán)境,增大轄區(qū)的吸引力,并以此為切入點,努力打造新型城區(qū)的投資亮點,為未來太平寺機場搬遷開發(fā)提升地價奠定良好基礎(chǔ)。
全省民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況
2004年全省民營經(jīng)濟工作會議以來,我省把加快發(fā)展民營經(jīng)濟作為推進富民強省、實現(xiàn)“兩個率先”的重大舉措,加大政策扶持力度,營造最佳發(fā)展環(huán)境,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情,促進民營經(jīng)濟上規(guī)模上水平。在國際金融危機帶來的嚴竣挑戰(zhàn)中,民營經(jīng)濟經(jīng)受了考驗,實現(xiàn)了新發(fā)展,邁上了新臺階。
發(fā)展速度持續(xù)加快,占據(jù)全省經(jīng)濟“半壁江山”。到2009年底,全省私營企業(yè)已達91萬家,個體工商戶261萬戶,分別是2005年的1.8倍和1.5倍。私營企業(yè)和個體工商戶累計注冊資本達21718億元,是2005年的2.77倍。近4年全省民營經(jīng)濟年均增長15%以上,去年在國有經(jīng)濟增速放緩、外資經(jīng)濟大幅下滑的形勢下,仍然增長13.4%,實現(xiàn)增加值17923億元,占全省經(jīng)濟比重上升到52.6%。
規(guī)模企業(yè)加速成長,建成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。一大批企業(yè)在激烈的競爭中迅速壯大,全省共有111家企業(yè)躋身“全國民營企業(yè)500強”,其中36家企業(yè)進入前百強,沙鋼集團、蘇寧電器集團營銷收入超過千億元,分列全國第一位和第三位,沙鋼成為中國內(nèi)地唯一入圍世界企業(yè)500強的民營企業(yè)。全省年利稅總額超過10億元的民營企業(yè)達到15家。依托骨干企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)、市場等優(yōu)勢,民營企業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢明顯,催生和壯大了一批特色產(chǎn)業(yè)集群。目前全省營業(yè)收入超過50億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達161個,超百億元的75個,超400億元的8個,吳江紡織、海門家紡、戴南不銹鋼等產(chǎn)業(yè)集群,規(guī)模和特色優(yōu)勢日益明顯,在全國具有很強的影響力。
服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)步提升,民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)看,第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高,年均提高1.1個百分點,去年已占民營經(jīng)濟總量的40.6%;超過半數(shù)的私營企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè),比重達到56%。民營企業(yè)加快進入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)城,特別是科技創(chuàng)業(yè)勢頭強勁,近三年全省共引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才3792人,創(chuàng)新團隊891個,成為推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。從區(qū)域看,蘇中蘇北民營經(jīng)濟發(fā)展速度加快,民營企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚步伐加快,去年蘇北私營企業(yè)數(shù)占全省23%,同比上升3個百分點。
科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)取得進展,產(chǎn)品競爭力明顯增強。民營科技型企業(yè)數(shù)量增多。去年達到24431家,數(shù)量居全國第一,在新認定的高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)占77%;全省已建成各類科技企業(yè)孵化器200多家,在孵企業(yè)11000多家。民營企業(yè)科技創(chuàng)新意識增強。特別是大企業(yè)加大研發(fā)投入,注重自主創(chuàng)新,去年全省民營企業(yè)研發(fā)投入占全省企業(yè)的62%,專利授權(quán)數(shù)占全省企業(yè)的79%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全省的40%。民營企業(yè)品牌建設(shè)力度加大。在全省200多個中國名牌中,民營企業(yè)占90%以上;1731個江蘇名牌中,民營企業(yè)占92%;“江蘇陽光”、“波司登”榮獲世界名牌稱號。
社會貢獻日益突出,在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。在上繳稅收、吸納就業(yè)、投資拉動和外貿(mào)出口等方面,民營經(jīng)濟的地位和作用明顯增強。全省民間投資突破萬億元,去年占全社會投資的比重達到62.6%;民營企業(yè)上繳稅收2500億元,占稅務(wù)部門直接征收總額的49.3%;從業(yè)人員1770多萬人,新增就業(yè)人員的70%在民營企業(yè)就業(yè);私營企業(yè)出口總額320億美元,近4年平均增長30%以上,新批民營企業(yè)境外投資項目占全省的60%。此外,民營企業(yè)還積極投身社會建設(shè),共有1643家企業(yè)與1882個經(jīng)濟薄弱村實施結(jié)對幫扶,累計興辦光彩項目1800多個,實際到位資金450多億元。
民營企業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問題
當(dāng)前,我省民營經(jīng)濟發(fā)展還存在不少矛盾和問題,既有民營企業(yè)自身的原因,也有外部環(huán)境發(fā)生變化帶來的影響。主要有五個方面:
一是民營企業(yè)總體上處于價值鏈的中低端。突出表現(xiàn)為“三多”:一是中小企業(yè)多。企業(yè)規(guī)模小,集中度低,對市場需求、成本變化等導(dǎo)致的風(fēng)險抵抗能力不強;二是從事傳統(tǒng)行業(yè)多。許多民營企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制而來,產(chǎn)業(yè)提升步子不快,雖然部分企業(yè)進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,但尚未形成整體競爭優(yōu)勢;三是處于加工制造環(huán)節(jié)多。多數(shù)民營企業(yè)屬于勞動密集型、資源依賴型和能源消耗型,主要為外資和國內(nèi)大企業(yè)加工配套,贏利空間比較小。
二是多數(shù)民營企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌。中小民營企業(yè)的科技創(chuàng)新動力普遍不強,生存發(fā)展主要靠物質(zhì)要素投入和投資拉動。開展產(chǎn)學(xué)研合作的民營企業(yè)較少,主要原因是,科技創(chuàng)新投入大、見效慢、風(fēng)險高,企業(yè)不愿冒風(fēng)險;企業(yè)科技人才、專業(yè)人才缺乏,創(chuàng)新心有余力不足;政府扶持主要集中在創(chuàng)新的后半段,“錦上添花”的多,“雪中送炭”的少。
三是中小企業(yè)普遍存在“融資難”問題。金融機構(gòu)對民營企業(yè)存在“惜貸”、“懼貸”現(xiàn)象,集中表現(xiàn)為“四多四少”:政府項目貸款多,民營企業(yè)貸款少;大企業(yè)貸款多,中小企業(yè)貸款少;短期貸款多,長期貸款少;擔(dān)保貸款多,信用貸款少。中小民營企業(yè)融資渠道不多,新辦企業(yè)、科技型企業(yè)融資更難。
四是民營企業(yè)原有體制優(yōu)勢在弱化。過去民營企業(yè)以自主經(jīng)營、機制靈活著稱,但發(fā)展到一定階段和規(guī)模后,原有優(yōu)勢逐漸變成劣勢。一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。多數(shù)中小民營企業(yè)為家族所有,家庭成員間產(chǎn)權(quán)模糊,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)合二為一,熱衷于封閉運行,缺乏整合利用資源的能力和做大做強的愿望。二是管理比較粗放。普遍以家長式、家庭式管理為主,與現(xiàn)代經(jīng)營的要求不相適應(yīng),質(zhì)量管理、品牌建設(shè)、營銷理念跟不上。三是企業(yè)家新老交接出現(xiàn)困難。經(jīng)過二三十年的發(fā)展,老一輩創(chuàng)業(yè)者面臨退休,但第二代又難以順利接班。
五是土地、人才、資源、環(huán)境等要素約束越來越強。企業(yè)普遍反映,用地政策越來越緊,項目多,落地難;原材料和能源價格不斷上漲,最低工資、保險等一系列制度和政策實施,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本上升,對勞動密集型、傳統(tǒng)加工型企業(yè)影響尤其明顯;企業(yè)出現(xiàn)“招工難”。還有的地方反映,中小企業(yè)稅費負擔(dān)較重。據(jù)江陰抽樣調(diào)查,中小企業(yè)稅費約占企業(yè)銷售收入的1.6%,是大企業(yè)的2倍多。
提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平的基本思路
現(xiàn)在,江蘇經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。作為全省經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主體力量,民營經(jīng)濟必須加快轉(zhuǎn)型升級,這也是解決其突出矛盾和問題的出路所在?;舅悸肥恰八膫€堅持”:
第一,堅持科技創(chuàng)業(yè)。就是以科技創(chuàng)業(yè)為重點,推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,以增量擴張帶動存量調(diào)整,提升產(chǎn)業(yè)層次。要堅持人才引進與創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)相結(jié)合,大力引進高層次人才,重點支持領(lǐng)軍人才和創(chuàng)
新創(chuàng)業(yè)團隊,同時積極推進各類科技創(chuàng)業(yè)園和科技企業(yè)孵化器建設(shè),助推科技企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持科技與資本相結(jié)合,探索建立科技金融結(jié)合的有效機制,大力發(fā)展各類風(fēng)險投資,鼓勵支持企業(yè)上市,促進科技企業(yè)加快發(fā)展、迅速壯大,真正成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、民營經(jīng)濟上水平的強大推動力。
第二,堅持培大育強。就是提高龍頭企業(yè)的帶動能力,拓展中小企業(yè)發(fā)展空間,增強全省民營經(jīng)濟整體實力。在引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展的同時,排出一批主業(yè)突出、實力雄厚、帶動力強的行業(yè)龍頭企業(yè),從項目審批、資源保障、財稅政策、人才引進等方面給予重點支持,促其加快發(fā)展。引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)利用“后危機時代”產(chǎn)業(yè)振興重組的有利時機,積極實施收購、兼并、聯(lián)合,實現(xiàn)低成本規(guī)模擴張。推動有條件的企業(yè)加快“走出去”,在更大范圍整合利用資源,增強競爭優(yōu)勢,不斷做大做強。
第三,堅持創(chuàng)新驅(qū)動。就是加大技術(shù)、體制、管理等方面創(chuàng)新,進一步激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展新動力。大力推進技術(shù)創(chuàng)新,引導(dǎo)民營企業(yè)增加研發(fā)投入,促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,構(gòu)建公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺,實施中小企業(yè)信息化工程,加快以先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育更多的自主知識產(chǎn)權(quán),打造更多的知名品牌。大力推進體制創(chuàng)新,支持和引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,通過吸收新的資本、技術(shù)、管理等來改善企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu),增強民營企業(yè)的體制機制活力。大力推進管理創(chuàng)新,加大民營企業(yè)家培訓(xùn)力度,推廣先進的管理方法,促進民營企業(yè)質(zhì)量、經(jīng)營、人力資源等管理走上規(guī)范化和現(xiàn)代化。
第四,堅持集約發(fā)展。就是以特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體,推動企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群,提高民營經(jīng)濟競爭力和產(chǎn)出效率。按照布局合理、特色鮮明、資源集約的原則,推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整合。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè),高起點建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地。推動各類園區(qū)轉(zhuǎn)型升級,促進企業(yè)加快向園區(qū)集中,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,以集中促進集約,以集群帶動規(guī)模擴張,以特色強化產(chǎn)業(yè)競爭力。
推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的對策建議
加大民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的政策支持和落實力度。根據(jù)新形勢下民營經(jīng)濟發(fā)展的新特征新要求,制定和完善相關(guān)扶持政策,提高政策的有效性和針對性,切實把政策的著力點轉(zhuǎn)到促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上來。發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用,重點扶持科技型、服務(wù)型、就業(yè)型、資源綜合利用型等民營企業(yè),對技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境等企業(yè)給予限制,引導(dǎo)民營企業(yè)又好又快發(fā)展。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,細化配套政策。加大政策宣傳力度、服務(wù)力度和推進力度,幫助企業(yè)做好政策對接,使政策真正落實到企業(yè),發(fā)揮出最大效用。
進一步拓寬中小民營企業(yè)融資梁道。加快建立多層次的金融體系和信貸擔(dān)保體系,為民營企業(yè)提供更多、更優(yōu)、更便捷的金融服務(wù)。創(chuàng)新和深化銀政銀企合作,通過舉辦金融超市、推行金融顧問制度、中小企業(yè)金融專項服務(wù)等措施,向銀行推薦成長企業(yè)、創(chuàng)新項目、重點產(chǎn)品,鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),擴大中小企業(yè)貸款比例。拓寬民營企業(yè)直接融資渠道,支持有條件的民營企業(yè)上市,選擇一批有技術(shù)、有市場、有潛力的企業(yè)進行重點培育指導(dǎo)和政策鼓勵,積極探索發(fā)行中小企業(yè)聯(lián)合債券。進一步完善融資擔(dān)保體系,鼓勵民間資本積極參與,促進金融機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)合作,降低中小企業(yè)貸款門檻、簡化流程、優(yōu)惠利率。重點加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資服務(wù),通過設(shè)立信貸風(fēng)險補償專項資金、創(chuàng)投引導(dǎo)資金和推行科技保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式,促進金融資本和社會資本向科技型企業(yè)集聚。
緩解民營經(jīng)濟發(fā)展要素瓶頸制約。解決“用地難”問題,重點要在盤活存量用地上下功夫、做文章。要引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中,鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房,提高土地資源利用效率;實施“騰籠換鳳”,有序轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快淘汰落后產(chǎn)能,為鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目騰出用地空間。解決“人才緊缺”問題,需要政府、企業(yè)、社會共同努力。政府要搭建人才招引平臺,加大對高層次人才激勵,幫助解決在社會保障、子女就學(xué)等方面的后顧之憂;發(fā)揮社會培訓(xùn)機構(gòu)的作用,開展多種形式的技能培訓(xùn),規(guī)范和推廣技能考證,為企業(yè)培養(yǎng)更多的高技能工人;企業(yè)要加大人才方面投入,以待遇、感情、股權(quán)等吸引人才、留住人才。
培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。要把民營企業(yè)家培養(yǎng)作為一項戰(zhàn)略措施來抓,分類指導(dǎo),因人施策,提高實效。完善企業(yè)家培育機制,在培養(yǎng)對象上,重點加強“二代”接班人、科技創(chuàng)業(yè)者、中青年企業(yè)家的培訓(xùn);在培訓(xùn)方式上,可實行政府資助和企業(yè)出資相結(jié)合,開展高校合作、高端講座、境外培訓(xùn)等多種方式;在培訓(xùn)內(nèi)容上,突出企業(yè)戰(zhàn)略、資本運營、品牌建設(shè)、走出去、企業(yè)文化塑造等方面內(nèi)容,努力打造一支熟悉國內(nèi)外市場、具有戰(zhàn)略眼光、管理水平先進的優(yōu)秀民營企業(yè)家隊伍。
余杭鎮(zhèn)中南村位于東苕溪上游、南湖北岸,臨近余彭公路、余永公路,水陸交通便捷。地形屬丘陵河谷平原,土壤肥沃,溫光良好,空氣潔凈,被省農(nóng)業(yè)廳確定為無公害稻米生產(chǎn)基地。全村共有七個村民小組,2004年耕地面積1254畝,總戶數(shù)394戶,總?cè)丝?224人,人均收入8098元。歷史上因楊畢案中的準(zhǔn)堤庵、燕子洞被人們熟知,二十世紀八十年代,因水稻高產(chǎn)而聞名,今天又因南湖開發(fā)倍受關(guān)注,是一個在余杭鎮(zhèn)西很有發(fā)展前途的城郊結(jié)合村。
一、十年來農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)的新變化
與十年前的1994年相比,2004年全村總戶數(shù)增長比例為7.1%,大于總?cè)丝诘脑鲩L比例(4.1%),說明農(nóng)村戶型(每戶的人口數(shù))在縮小。一般一戶農(nóng)戶有2個勞動力,全村總勞動力為806個,比1994年減少1%,與總?cè)丝诘恼鲩L比例形成明顯的反差,說明有部分青壯年已轉(zhuǎn)移到城市。男女比例從1994年的1:1.18轉(zhuǎn)變?yōu)?004年的1:1.14,女多男少的程度略有改變,但還是與一般的報道“農(nóng)村男多女少”相反。究其原因是外地女青年喜歡嫁到中南村,并且女者壽命比男者長。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的勞動力比例,從1994年的1:2.92:1.82轉(zhuǎn)化為2004年的1:2.17:3.33,說明從事第三產(chǎn)業(yè)的勞動力顯著增加,黨和政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策得以體現(xiàn)。
全村經(jīng)濟收入已從1994年的3814萬元增加到2004年的19897萬元,增長4倍多。2004年各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收入比重的大小依次為工業(yè)??種植業(yè)??餐飲業(yè)??漁業(yè)??牧業(yè)??運輸業(yè)??林業(yè),除林業(yè)收入比1994年減少外,其他各業(yè)比1994年增長11倍至93%(表2)。此外,還有1994年未作統(tǒng)計,而2004年新增的項目:建筑業(yè)收入53.5萬元、農(nóng)民外出勞務(wù)收入51.9萬元,外來人員帶走勞務(wù)收入337萬元,企業(yè)各項留利267萬元,村集體所得4.4萬元,農(nóng)民經(jīng)營所得927.1萬元。
2004年全村人均收入8098元,比1994年3020元翻了一番多,人均增加5078元。在中南村10年經(jīng)濟發(fā)展過程中,1994年至1996年為快速發(fā)展階段,人均收入迅速上升;1996年至1998年是調(diào)整階段,經(jīng)濟收入略有回落;1998年至2004年是穩(wěn)步推進階段,經(jīng)濟收益穩(wěn)步增長。
二、農(nóng)民家庭的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟收支狀況
1、農(nóng)民家庭的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
歸納起來,中南村農(nóng)民家庭的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要有四種類型:
??以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。中南村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要有水稻、水產(chǎn)、蔬菜和畜牧。全部由個人承包,從業(yè)勞動力129人,占全村勞動力的16%。
??以經(jīng)營企業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。自1997年村辦企業(yè)轉(zhuǎn)制后,村內(nèi)各企業(yè)均由個體經(jīng)營。現(xiàn)所在本村的企業(yè)25個,從事管理的勞動力(企業(yè)主)50人?占全村勞動力的6%。2004年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.8億元,占全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的90%,并直接安排村內(nèi)外勞動力就業(yè)260人。
??以經(jīng)營商業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。為便于調(diào)查分析,這里指的“商業(yè)”包括交通運輸、建筑、住宿餐飲、信息服務(wù)、批發(fā)零售等,從業(yè)勞動力370人?占全村勞動力的46%。這是近年來興起的第三產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟效益較高,受到農(nóng)民的普遍歡迎。
??以務(wù)工為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。近幾年農(nóng)村青壯年務(wù)工依然很多。在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民比較效益低下的情況下,很多農(nóng)民選擇務(wù)工,包括外出務(wù)工和在本村工廠務(wù)工,從業(yè)勞動力257人?占全村勞動力的32%。務(wù)工地點以杭州和余杭地區(qū)為多。
2、農(nóng)民家庭的經(jīng)濟收支狀況
就從事的產(chǎn)業(yè)而言,農(nóng)民家庭的收入來源多少依次為工業(yè)-商業(yè)-農(nóng)業(yè)-務(wù)工。但在商業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,各產(chǎn)業(yè)間的經(jīng)濟收益差異很大,如“商業(yè)”內(nèi)部,從事食宿(餐飲旅館業(yè))的家庭年收入116600元,比批零(批發(fā)零售業(yè))的18315元高6倍;“農(nóng)業(yè)”內(nèi)部,從事畜牧業(yè)的家庭年收入23518元,比從事糧食生產(chǎn)的家庭11410元高2倍。全村村民的經(jīng)濟狀況形成一個紡錘形,即中間大兩頭小。80%的村民全家年收入在2萬元左右,從事企業(yè)和經(jīng)商的則有數(shù)萬元,高的達十萬元以上,種糧和務(wù)工的農(nóng)民家庭年收益最低,只有1萬多元。
生活支出指家庭成員的吃穿、醫(yī)療、人情、上學(xué)、娛樂等開支。農(nóng)民支出多少依次為企業(yè)主-經(jīng)商者-務(wù)工者和種養(yǎng)業(yè)主。生活開支占收入的比重為28%-64%,產(chǎn)業(yè)收益越高,這個比例越?。ㄈ鐧C械工業(yè)),反之則比例越大(如種糧業(yè))。例如,從事工業(yè)的企業(yè)主煙酒、親朋往來、生活用車費用中的其中一項,就超過一個務(wù)農(nóng)家庭的全部開支。而收益低的農(nóng)民家庭,基本生活開支也是必需的,一年下來,收支相抵剩下無幾,按農(nóng)民的話說,“吃過用過剩個屁股”。但總的說來,只要經(jīng)營有方(包括產(chǎn)業(yè)的選擇和管理),與高額的收益比較,生活消費的比重是很小的。創(chuàng)收是農(nóng)民致富的主旋律。
三、農(nóng)民在想什么、盼什么
當(dāng)前,農(nóng)民致富快富的愿望與日俱增,對政府對社會的期望不斷提高。歸結(jié)起來,農(nóng)民主要有如下八個方面的盼望:
1、盼完善“醫(yī)?!敝贫取!搬t(yī)保”制度涉及到千家萬戶。當(dāng)前的問題是村民實際可以報銷的醫(yī)療費太少,有的因一人生病就醫(yī)而使整個家庭經(jīng)濟崩潰。一王姓村民得肝炎,因支付不起醫(yī)療費而不得不放棄住院治療,改為在家吃一些價格便宜的藥度日。因此農(nóng)民要求,政府進一步采取措施,增加“醫(yī)?!毕硎艿膬?yōu)惠額度,使農(nóng)民就醫(yī)報銷的比例逐步向城市市民靠近。
2、盼老有所靠。農(nóng)村老齡化問題越來越明顯。2004年中南村有60歲以上的村民179人,占全村人口的15%。因老人的下一代多為獨生子女,一對年輕夫妻要善養(yǎng)雙方父母,經(jīng)濟壓力很大,有的老人也不忍心拿經(jīng)濟不太寬余子女的錢。真正務(wù)農(nóng)的村民勤勞也未必致富,每天起早摸黑卻經(jīng)濟效益不高,這樣的村民要占全村村民的80%。老人普遍存在著后顧之憂。
3、盼種糧的優(yōu)惠轉(zhuǎn)化為實惠。
以前種田不劃算,有的外出戶干脆把家里的責(zé)任田撂在一邊成了拋荒田,在家的也把種田作為一種消閑工?,F(xiàn)在,糧價上漲,加上“直補”,農(nóng)民種糧比以前劃算。但用于糧食生產(chǎn)的農(nóng)資跟著漲價,種糧比較效益低下的問題沒有根本解決。據(jù)王姓村民訴述,糧價上漲以前,稻谷每公斤1.4元,尿素每公斤1元,機耕費每畝30元;稻谷漲到每公斤2.0元時,尿素漲到每公斤1.8元,機耕費每畝60元。加上其他農(nóng)資的漲價,政府給農(nóng)民的優(yōu)惠轉(zhuǎn)到了其他行業(yè)上。因此,農(nóng)民盼望政府有相應(yīng)的措施,讓種糧的優(yōu)惠轉(zhuǎn)化為實惠。
4、盼完善“訂單農(nóng)業(yè)”。糧食有了“訂單農(nóng)業(yè)”,農(nóng)民不愁沒銷路。但水產(chǎn)、畜牧還有其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)民因拿不到訂單,發(fā)展緩慢。一沈姓村民告訴我,他今年養(yǎng)殖58只鴨子,效益尚可,打算擴大生產(chǎn)規(guī)模,但愁產(chǎn)品賣不出去,又不敢擴大,希望附近有個畜牧加工廠,但無人辦起。因此,盼望政府加以引導(dǎo)和扶持。
5、盼水流暢。一些地塊由于農(nóng)田基本建設(shè)沒跟上,旱灌不進澇排不出。這幾年來,上面也撥一部分錢來建設(shè)村級水利設(shè)施,但數(shù)額很有限。各戶自己田地灌溉的渠,按照標(biāo)準(zhǔn)來修一米渠的投資大約需要四、五十元,現(xiàn)在依然難以做到。據(jù)王姓村民反映,中南前畈約有五十畝地高低不平,常常遭受旱澇之苦。金村長告訴我,去年村投資五萬多元,對南湖后畈進行必要的渠路建設(shè),因資金不足,不得不中途停止。因此,盼望上級支持。
6、盼農(nóng)忙時不要停電。農(nóng)忙時生產(chǎn)、生活比其他任何時候都更需要電。如果停了電,生產(chǎn)必需的機耕、脫粒、抽水等作業(yè)無法進行,勞累了一天后的農(nóng)民所需電扇、空調(diào)無法打開,甚至因水廠停工待電而村民用不上水。因此,電對農(nóng)村來說,比城市還重要。
7、盼技物結(jié)合服務(wù)。當(dāng)前的問題是農(nóng)民知道農(nóng)作物病蟲害發(fā)生的時間太遲,錯失防治良機;農(nóng)民所購的藥又不一定是“對癥下藥”,而是聽農(nóng)資店店員推薦購買,店員往往從自身利益出發(fā)推薦,而對技術(shù)不太熟悉,介紹帶有商業(yè)行為。如2005年的稻飛虱危害,使水稻減產(chǎn)20%以上;秋冬季的軟腐病危害,使蔬菜大面積死亡;有的打了除草劑毫無效果,田間雜草比蔬菜還茂盛。因此農(nóng)民要求,對農(nóng)作物病蟲害的發(fā)生發(fā)展情況要早知道,并開設(shè)“莊稼醫(yī)院”,賣出的農(nóng)藥應(yīng)按噴霧器的大小配好,拿到田頭加水就可用。
8、盼找到一份合適的工作。由于多年來一些農(nóng)田被征,加上雙季稻改為單季稻,農(nóng)民不再象二十世紀七、八十年代那樣常年忙于農(nóng)事。全村約有20%的村民未能找到工作。一李姓村民50歲,從部隊退伍回家,經(jīng)營著半畝農(nóng)田,大部分時間閑著。他的愿望是能找到一份月薪500-600元的工作。
四、促進農(nóng)民致富的建議
致富是農(nóng)民行為永恒的主題。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段,農(nóng)民經(jīng)濟問題,不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展,而且將對整個國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。為此建議:
1、更新農(nóng)民的思想觀念。調(diào)研后我總的一個感覺是,農(nóng)民致富心切但創(chuàng)新不夠,依然照著傳統(tǒng)的方式年復(fù)一年地生產(chǎn)生活著。譬如,有的村民天天起早摸黑經(jīng)營著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),卻勤勞未能致富。要教育農(nóng)民把目光放長遠一些?增加一些開拓創(chuàng)新的思想觀念,并勇于實踐。這里需要做兩方面的事:一是普遍教育,通過報刊雜志、廣播電臺和專欄板報等形式,大張旗鼓地宣傳創(chuàng)新致富的思想觀念和先進典型。二是在農(nóng)民身邊樹立致富典型,同樣的天同樣的地,有創(chuàng)新精神的農(nóng)民富起來了,讓等著要錢的農(nóng)民坐立不安。值得注意的是,政府或當(dāng)?shù)亟M織只作引導(dǎo)而不是強迫命令,所選項目要科學(xué),并且扶持和服務(wù)要做到家,實實在在地解決“領(lǐng)頭雁”在創(chuàng)新過程中的困難。
2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來推進新農(nóng)村建設(shè)?!吧鐣髁x新農(nóng)村”一概念,早在上世紀50年代就提出過。80年代我們把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為實現(xiàn)小康社會的重要內(nèi)容,中南村也曾獲得過“新農(nóng)村”的榮譽。今天所提建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”,則是在全新理念指導(dǎo)下的農(nóng)村綜合變革。建議中南村建立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,在推進城市化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中,提前進行新時代的新農(nóng)村建設(shè)。加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制,加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。要按照中央要求,在政府優(yōu)惠政策向農(nóng)村傾斜的新形勢下,設(shè)法多爭取在農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等方面的經(jīng)費,加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,完善鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)和農(nóng)村信息化等建設(shè),創(chuàng)造構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的良好環(huán)境。
考意見:
一.放開政策,放開手腳。
可以說,哪里重視民營經(jīng)濟的發(fā)展,哪里的經(jīng)濟總量增長就比較快,社會就比較安定,人民生活水平也會顯著提高。因此,加快發(fā)展民營經(jīng)濟,是實現(xiàn)縣域突破、富民強市和全面建設(shè)小康社會的必由之路。全民創(chuàng)業(yè)是掀起我市民營經(jīng)濟發(fā)展的基矗發(fā)展的關(guān)鍵是觀念和行動。我市在發(fā)展民營經(jīng)濟上的硬件條件(資源、氣候等)不差,差的就是外部環(huán)境(社會~、人們的觀念等),在號召全民創(chuàng)業(yè)的同時,各級政府要率先行動起來,堅決沖破一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念;堅決改變一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的做法、規(guī)定;堅決革除一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端。要使各級領(lǐng)導(dǎo)從允許民營經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變到全力促進民營經(jīng)濟發(fā)展上來;使各相關(guān)職能部門從消極的“管”轉(zhuǎn)變到積極主動服務(wù)上來;使廣大群眾從“小富即安”轉(zhuǎn)變到積極創(chuàng)業(yè)上來。進而,使我市的資本、勞動、技術(shù)、管理等一切活力競相迸發(fā),使一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流。
二.加大對民營經(jīng)濟的扶持力度。
要通過制定城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營實施辦法,鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。要允許私營個體經(jīng)濟按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,投資創(chuàng)辦營利性醫(yī)療機構(gòu)。鼓勵民間資本投資幼兒教育、職業(yè)技術(shù)教育、義務(wù)教育以及學(xué)生公寓、食堂等教育后勤設(shè)施;投資文化、體育產(chǎn)業(yè)化項目和科普、旅游、民政社會福利設(shè)施。建議安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金,支持民營經(jīng)濟發(fā)展。按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的規(guī)定,市財政應(yīng)在每年的財政預(yù)算中安排一部分中小企業(yè)發(fā)展資金,主要用于提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)、提供同大專院校、科研機構(gòu)對接服務(wù)、提供教育培訓(xùn)及信息咨詢服務(wù)、提供標(biāo)準(zhǔn)與檢測服務(wù)、提供融資擔(dān)保服務(wù)等。加快形成全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。市可安排部分財政性資金,同時募集社會資金,建立雙遼市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。并對其他由政府出資的擔(dān)保機構(gòu)進行資源整合,打破現(xiàn)有歸屬原投資部門管理的界限。鼓勵法人資本,民間個人資本和外商資本設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機構(gòu)和企業(yè)間互助擔(dān)保機構(gòu)。切實解決擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險分但問題,貫徹銀行、擔(dān)保公司、地方政府(財政)三方合理分擔(dān)辦法。
三.加強對私營個體企業(yè)的人才引進和培訓(xùn)提高。
要積極開展面向私營個體企業(yè)員工的培訓(xùn)工作。要把私營個體企業(yè)家培養(yǎng)納入到全市企業(yè)干部培養(yǎng)計劃,鼓勵私營企業(yè)家參加有針對性的理論培訓(xùn),管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。私營個體企業(yè)與其他類型企業(yè)在調(diào)干、調(diào)工立戶方面享受同等待遇。對流向私營企業(yè)的人員,原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動和有關(guān)保險結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù),不得以任何理由設(shè)置障礙。