ppp項目論文精選(九篇)

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第1篇：ppp項目論文范文

根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)及現(xiàn)實的網(wǎng)站設(shè)計開發(fā)需求，學(xué)生的知識能力水平。課程項目規(guī)劃包括:PHP編程基礎(chǔ)、MySQL數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)、Gbook留言板項目、用戶注冊項目、新聞項目及后臺管理項目。教師把項目設(shè)計方案下發(fā)給學(xué)生，學(xué)生根據(jù)方案要求，查找資料、搜集素材進(jìn)行網(wǎng)站的設(shè)計和制作。項目的制作過程涵蓋網(wǎng)站的需求功能分析、數(shù)據(jù)庫設(shè)計構(gòu)建、用戶留言功能、注冊功能、新聞功能、后臺管理功能、網(wǎng)站的和維護(hù)等。項目的選取貼近網(wǎng)站開發(fā)實際，難度適中，圍繞整個網(wǎng)站設(shè)計制作的全過程，有助于學(xué)生對網(wǎng)站設(shè)計開發(fā)流程的理解和實際開發(fā)能力的提高。

二、課程項目實施

首先，認(rèn)識、了解、掌握網(wǎng)站開發(fā)。根據(jù)學(xué)生認(rèn)知程度，老師會給學(xué)生一個完整的、功能齊全的PHP動態(tài)企業(yè)網(wǎng)站，供學(xué)生瀏覽訪問和管理，學(xué)生在訪問與管理網(wǎng)站的過程中，逐步了解網(wǎng)站的頁面布局、配色搭配、網(wǎng)站的動態(tài)功能特點、網(wǎng)站后臺功能使用。讓學(xué)生先會使用網(wǎng)站，做網(wǎng)站的管理者，引導(dǎo)學(xué)生思考具體功能如何實現(xiàn)，使學(xué)生產(chǎn)生認(rèn)知了解的興趣和愿望。結(jié)合Dreamweaver、PHP、MySQL數(shù)據(jù)庫和Javascript腳本等新知識的講解介紹和示范，通過不同難度的任務(wù)訓(xùn)練，讓學(xué)生在網(wǎng)站項目的設(shè)計開發(fā)過程中，逐步添加留言功能、注冊功能、新聞功能、后臺管理功能，由易到難，重點培養(yǎng)學(xué)生的實際動手能力。其次，網(wǎng)站開發(fā)工作室組建。3－5人組成網(wǎng)站設(shè)計開發(fā)工作室，選出項目組長，由組長負(fù)責(zé)工作室人員分工，也依據(jù)學(xué)生每個人的特點分組，網(wǎng)站頁面布局設(shè)計由美工基礎(chǔ)、藝術(shù)表現(xiàn)力好的成員負(fù)責(zé)，網(wǎng)站的程序數(shù)據(jù)處理設(shè)計由編程思維較好的成員負(fù)責(zé)。工作室成員之間協(xié)作交流，討論溝通，培養(yǎng)團隊合作能力。教師的主要工作是做好監(jiān)督指導(dǎo)工作，督促各網(wǎng)站開發(fā)工作室成員及時、高效的完成項目實施中各階段任務(wù)。對于學(xué)生所遇到的問題，教師適當(dāng)?shù)慕o與指導(dǎo)和幫助。最后，項目實施階段總結(jié)。Gbook留言板項目、用戶注冊項目、新聞項目的各階段實施過程中會遇到很多問題，學(xué)生在解決問題、研究問題的過程中，可以學(xué)會總結(jié)經(jīng)驗，互相幫助提高，在項目結(jié)束時會有作品展示環(huán)節(jié)，學(xué)生可以取長補短，吸取各自的優(yōu)點，修改自己的網(wǎng)站作品，將網(wǎng)站功能完善，調(diào)試無誤。

三、課程項目評價

項目化教學(xué)的最后環(huán)節(jié)是進(jìn)行當(dāng)前任務(wù)的評價總結(jié)，學(xué)生根據(jù)任務(wù)當(dāng)中每組完成的網(wǎng)站作品和每個成員在小組里的表現(xiàn)進(jìn)行打分評判，教師不僅要在知識點掌握，網(wǎng)站作品完整度，技術(shù)運用，有無創(chuàng)新等方面給學(xué)生評判，還要把每個學(xué)生在整個項目中的所有表現(xiàn)，包括在小組內(nèi)角色的分工，工作量，學(xué)習(xí)態(tài)度，協(xié)作能力等多項綜合能力也做為評判的內(nèi)容，最后教師綜合每個學(xué)生在整個任務(wù)中的表現(xiàn)進(jìn)行點評。整個評價過程，包括小組互評，組內(nèi)評價，教師點評三項內(nèi)容，重在使每個學(xué)生成績公平公正。多鼓勵學(xué)生，讓學(xué)生在后續(xù)學(xué)習(xí)中更加努力，善學(xué)。

四、結(jié)束語

第2篇：ppp項目論文范文

1.1主體工程項目及工程量

常熟邊灘整治工程位于長江黃金水道下游段，工程擬新建圍堤長度2489m，吹填區(qū)面積622509m2，約933.72畝。本工程范圍：常熟市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)長江干堤外側(cè)、縱向圍堤、A1A2分標(biāo)線以下、東側(cè)堤以上范圍內(nèi)的岸線整治工程，主要工程項目包括：圍堤填筑、堤基處理、圍堤護(hù)坡、拋石護(hù)腳、圍堤吹填及龍口等。

1.2工程區(qū)施工條件

常熟邊灘整治工程工程區(qū)所處河段位于長江口南支上段，金涇河與白茆河之間。工程區(qū)總長5km，徐六涇水文站位于工程區(qū)上游3.8km處，下距楊林潮位站26.2km。南支河段以七丫口為界，分為上、下兩段。南支上段之徐六涇至七丫口，長35.5km，其中徐六涇至白茆河口為徐六涇節(jié)點段，長12.0km；白茆河口以下為白茆沙汊道段。南支下段自七丫口至吳淞口，全長35.9km。南支河段兩岸為廣闊的沖積平原，地勢平坦，地面高程2～5m。兩岸入江支流大小共有23條，入江口門處有涵閘控制。

1.3工程組織管理體系

常熟邊灘整治工程組織管理體系中項目領(lǐng)導(dǎo)班子由項目經(jīng)理部經(jīng)理、副經(jīng)理及項目總工程師組成，項目部其他人員由項目經(jīng)理部聘任。項目經(jīng)理部實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，對工程的施工進(jìn)度、質(zhì)量和資金等全面負(fù)責(zé)。項目副經(jīng)理分管各有關(guān)部門與施工工種，項目部工程師負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)和技術(shù)管理。項目作業(yè)層人員服從項目經(jīng)理及各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和安排，嚴(yán)格按照施工規(guī)范、操作規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，保質(zhì)保量完成施工任務(wù)。

2P6軟件中常熟邊灘整治工程項目管理的編碼設(shè)計

2.1企業(yè)級編碼介紹

2.1.1企業(yè)項目結(jié)構(gòu)EPS（EnterpriseProjectStructure）EPS即企業(yè)項目結(jié)構(gòu)，是一種可以根據(jù)公司需要分解為不同的層次數(shù)的樹狀結(jié)構(gòu)，它可以滿足企業(yè)對項目執(zhí)行情況的報告和工作協(xié)調(diào)的要求。EPS使組織能夠評價資源在各項目上的使用情況。另外對于一些項目相對獨立的企業(yè)，EPS還能夠演繹出項目各階段的情況。

2.1.2組織分解結(jié)構(gòu)OBS（OrgannizationalBreakdownStructure）

OBS即企業(yè)組織分解結(jié)構(gòu)，反映的是企業(yè)管理的結(jié)構(gòu)的層次化排列。一個企業(yè)，它的管理是什么樣的結(jié)構(gòu)，就存在什么樣的OBS。像EPS一樣，OBS也是一種樹形結(jié)構(gòu)。該屬性結(jié)構(gòu)反應(yīng)的是一種自上而下的管理，下級對上級負(fù)責(zé)，下級向上級匯報工作。OBS與EPS、WBS對應(yīng)形成了嚴(yán)密的責(zé)任矩陣和權(quán)限控制體系。

2.1.3資源的編碼過程RBS（ResourceBreakdownStructure）

在P6中，資源的建立過程稱為RBS的編碼過程。RBS即企業(yè)資源分解結(jié)構(gòu)。RBS是樹狀層次結(jié)構(gòu)，最大層次數(shù)是25層，它可以只有一個根節(jié)點也可以有多個根節(jié)點。但RBS只是企業(yè)內(nèi)所有資源一種層次化排列的組合方式，而不是唯一方式。

2.1.4費用分解結(jié)構(gòu)CBS（CostBreakdownStructure）

CBS即費用分解結(jié)構(gòu)，是根據(jù)企業(yè)特定的財務(wù)流程或成本控制要求而設(shè)定的代碼體系，它可以用來跟蹤作業(yè)所發(fā)生費用。CBS是項目的費用管理的一種方式。因此，可以根據(jù)項目概算控制或企業(yè)財務(wù)上的要求來進(jìn)行設(shè)置。根據(jù)費用的管理與控制在不同部門的統(tǒng)計口徑與標(biāo)準(zhǔn)的不同，在P6的費用管理中，一般可以使用兩種方式：一個是EPS/WBS層次；另一個是CBS層次。

2.2堤防工程項目管理的項目級編碼設(shè)計

P6軟件企業(yè)級編碼是從企業(yè)全局的角度對企業(yè)的組織機構(gòu)、資源、費用等方面進(jìn)行編碼設(shè)計，體現(xiàn)的是宏觀性，而P6軟件項目級的編碼則主要從具體工程項目角度對工程的組織和分類情況進(jìn)行編譯。工作的分解結(jié)構(gòu)，又稱WBS，是一種按階段逐步分解的層次化結(jié)構(gòu)編碼，它能夠組織定義所有項目的工作范圍。WBS也是在實施期間需要完成的最終細(xì)目作業(yè)，這些細(xì)目作業(yè)一同構(gòu)成了整個項目的管理范圍。

3P6軟件在堤防工程項目管理的應(yīng)用流程

常熟邊灘整治工程的項目管理流程主要是對項目計劃中涉及的進(jìn)度、費用投入、資源等內(nèi)容進(jìn)行及時的追蹤更新，采取動態(tài)調(diào)整的思路。

3.1制定目標(biāo)計劃

在堤防工程建設(shè)項目管理過程中，最優(yōu)狀態(tài)是進(jìn)度按照原計劃執(zhí)行，這樣的資金、進(jìn)度、人員、物質(zhì)等的安排是最優(yōu)的。但是往往由于各種原因，并不能保證實際進(jìn)展情況按計劃執(zhí)行，因此需要不斷對當(dāng)前計劃進(jìn)行調(diào)整，不斷對比分析進(jìn)度實際情況，及時糾正和控制產(chǎn)生的偏差，才能保證總的進(jìn)度計劃目標(biāo)得以實現(xiàn)。在P6軟件中，當(dāng)完成項目計劃的編制后，如果計劃在時間、費用和資源分配等方面都符合合同的要求和工程實際，就可以將這一計劃作為目標(biāo)計劃保存起來。目標(biāo)計劃就成為了當(dāng)前項目計劃的一個“快照”，是進(jìn)行費用、資源控制、進(jìn)度管理的基礎(chǔ)。在P6中，可以為每個項目創(chuàng)建并保存任意多個目標(biāo)項目；并且在同一時刻能將當(dāng)前項目與一個項目目標(biāo)計劃和多個用戶分配的目標(biāo)項目進(jìn)行比較。每個目標(biāo)可以分配一種類型，在管理類別中進(jìn)行定義。

3.2項目計劃實施情況跟蹤與記錄

對于堤防工程，項目開始運行后及時地更新進(jìn)度是非常重要的。因為在項目的實施過程中，可能發(fā)生工期變更的情況，項目初期所編制的計劃已不能很好地指導(dǎo)現(xiàn)場進(jìn)度安排和資源調(diào)配。所以必須及時對項目計劃更新，通過與目標(biāo)橫道圖對比，不斷調(diào)整和優(yōu)化計劃，對項目進(jìn)展情況進(jìn)行評價，才能達(dá)到真正意義上的動態(tài)管理。

3.3項目執(zhí)行狀況分析

實施過程中對項目狀況的評價與分析非常重要。將當(dāng)前項目的進(jìn)度、費用支出以及資源使用與原目標(biāo)項目做對比分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題并合理適當(dāng)?shù)亟鉀Q問題。

3.3.1項目進(jìn)度分析

及時地將目標(biāo)計劃進(jìn)展和項目實際進(jìn)度進(jìn)行對比，可以及早發(fā)現(xiàn)計劃的完工節(jié)點或里程碑是否完成。P6軟件中常用橫道圖比較法來進(jìn)行進(jìn)度目標(biāo)的對比分析，提供了實際施工進(jìn)度與目標(biāo)計劃進(jìn)度之間的偏差，具有形象直觀、容易掌握、應(yīng)用方便的優(yōu)點。

3.3.2項目費用產(chǎn)生分析

采取“作業(yè)使用直方圖”對費用情況進(jìn)行對比，可以得到當(dāng)前實際的費用使用情況。若資金的使用與完成出現(xiàn)不合理的情況，可以就該問題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問題的原因，做出相應(yīng)評價。

3.3.3項目資源分析

使用“資源直方圖”來反映項目的資源利用情況，可以了解資源實際的投入情況和將來需要投入的情況。

3.4項目計劃的動態(tài)調(diào)整

項目計劃控制是一個動態(tài)過程。當(dāng)產(chǎn)生偏差時，項目管理人員應(yīng)當(dāng)首先分析偏差原因，正確決策，及時采取措施，調(diào)整計劃，使實際和計劃重新在新的起點上重合。在新的因素干擾下，還可能產(chǎn)生新的偏差，這時又需要繼續(xù)按上述方法進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)度控制就是這樣一個動態(tài)循環(huán)的過程。P6軟件為項目的實際執(zhí)行情況和目標(biāo)計劃提供了對比分析的方法，具體的調(diào)整措施還要根據(jù)工程實際情況具體分析。常熟邊灘整治工程曾出現(xiàn)多次進(jìn)度偏差，因此也進(jìn)行過多次進(jìn)度計劃的調(diào)整?？偟膩碇v，該工程的進(jìn)度計劃調(diào)整主要用到過兩個方法：一個是改變相關(guān)作業(yè)間的邏輯關(guān)系；另一個是縮短一些作業(yè)的持續(xù)時間。事實證明，這兩種方法均具有較好的調(diào)整效果。

4實施效果分析

P6軟件在常熟邊灘整治工程項目管理中應(yīng)用，幫助管理人員合理地劃分了項目管理層次，對項目的編制計劃和進(jìn)度更新流程進(jìn)行了研究，對項目的企業(yè)級編碼、項目級編碼進(jìn)行了明確，并利用P6軟件也客觀地編制了項目目標(biāo)計劃，以及根據(jù)實際情況做了及時地更新。此外，還對項目的進(jìn)度、費用和資源等內(nèi)容進(jìn)行了分析歸納。總的來講，P6軟件在常熟邊灘整治工程項目中的應(yīng)用所取得的效果可概括如下：

1）基本實現(xiàn)了項目進(jìn)度計劃的實時更新和動態(tài)監(jiān)控

項目施工實際進(jìn)度的更新依賴于從下到上逐層反饋實際信息。在項目實施過程中，管理人員利用P6軟件能夠隨時掌握施工詳圖、文件、進(jìn)度以及資料等信息，以便于做出相關(guān)對策。此外當(dāng)工程進(jìn)度發(fā)現(xiàn)提前、偏差等問題時，能夠馬上產(chǎn)生相應(yīng)信息，以供高層管理者決策，保證項目按原計劃實施，除此之外，P6軟件還可以準(zhǔn)確地對項目整個費用進(jìn)行預(yù)測。

2）基本完備了企業(yè)項目管理經(jīng)驗的信息庫

第3篇：ppp項目論文范文

這樣做能夠滿足需要增值稅進(jìn)項稅額的業(yè)主在投產(chǎn)后進(jìn)行抵扣。同時，總承包方在稅務(wù)處理時，實現(xiàn)繳納稅種清晰、操作簡明，避免稅率從高計征的風(fēng)險。其次，向業(yè)主銷售設(shè)備等增值額的確定，應(yīng)該經(jīng)過和建設(shè)方的溝通確認(rèn)合理的增值額度。雖然在某種情況下總承包方已經(jīng)按照設(shè)備采購額的特定費率計提了總承包管理費，但是在稅務(wù)操作實務(wù)中也應(yīng)該避免設(shè)備增值稅發(fā)票“平開”的現(xiàn)象而確認(rèn)一個合理的增值率，即應(yīng)參考市場同類產(chǎn)品的合理利潤率水平。最后，針對建筑安裝業(yè)“營改增”對鐵路EPC總承包方納稅的影響，筆者認(rèn)為根據(jù)我國現(xiàn)行市場環(huán)境，短期內(nèi)施工分包單位及總承包方的整體稅負(fù)都是顯著增加的，由3%調(diào)整為11%。雖然可以抵扣，但對于施工分包單位總成本比例較高的設(shè)備租賃、勞務(wù)雇工、原材料采購這三項能否取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣成為施工單位面臨的首要問題。這些問題的解決與基層勞務(wù)及施工服務(wù)的規(guī)范化和國內(nèi)整體稅收環(huán)境的改善有緊密的關(guān)系，這里不再詳細(xì)分析。筆者只是強調(diào)，對于“營改增”實施后的在建項目，ECP總承包方應(yīng)該事先同建設(shè)方及時進(jìn)行溝通，適當(dāng)調(diào)整總投資額。對于預(yù)計開工項目，應(yīng)該按照“營改增”后11%稅率模擬計算相應(yīng)征收率，一旦政策實施，需將相應(yīng)的補償條款寫入到總包合同中。同時，對于不同的稅率（17%、11%、6%），顯然以6%的稅率計征稅額最少。這就需要項目部在EPC框架下設(shè)計采購施工的比例需要系統(tǒng)地統(tǒng)籌，才能做到稅負(fù)最低，這樣投資方也達(dá)到了節(jié)約投資的目的。當(dāng)然，目前國家并沒有對EPC模式總承包商的增值稅繳稅有針對性的征收文件，是否需要分立合同、從高稅率計征或有其他新的規(guī)定拭目以待。

二、總承包項目中的營業(yè)稅及附加的計征

首先，鐵路行業(yè)EPC總承包對于施工建安部分仍然計征營業(yè)稅，全國統(tǒng)一稅率為3%。需要注意的是，在投標(biāo)編制概算的過程中，投標(biāo)方往往簡單地采用3.41%、3.35%等計稅系數(shù)來計算預(yù)計稅金一項，顯然根據(jù)項目施工所在地實際稅負(fù)水平是明顯偏低的，這就間接對項目盈利產(chǎn)生了影響。因此，在實際編報概算過程中應(yīng)該組織相關(guān)人員實際考察施工地的稅率。其次，在合同簽訂過程中應(yīng)該明確施工地所在具置，尤其對于鐵路行業(yè),一般正線經(jīng)過的都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村，注明工程施工所在地可以明確以較低稅率計征城市維護(hù)建設(shè)稅?？偝邪酵鶎@項內(nèi)容不太重視，實際上如果以10億元的投資額來測算，100000×3%×（5%-1%）=120萬元，可見差異是顯著的。最后，在繳納營業(yè)稅時，根據(jù)各地的不同要求，大致分為以下三種形式：業(yè)主代扣代繳、總承包方代扣代繳、專業(yè)分包繳稅后總包抵繳稅款。根據(jù)國稅〔2009〕29號及財稅〔2009〕61號文件要求，國家已取消部分總包方代扣繳稅款的規(guī)定，納稅人應(yīng)自行申報繳納稅款，自行承擔(dān)稅收違法責(zé)任。因此，EPC總承包方在營業(yè)稅完稅時應(yīng)該盡量采用第三種形式，同時前面兩種形式由于納稅主體非納稅義務(wù)人，在納稅時間、最終結(jié)算方面與納稅義務(wù)人存在背離并存在諸多問題，因此筆者不提倡此前兩種代扣代繳形式。

三、印花稅，企業(yè)、個人所得稅及地方稅費的計征

第4篇：ppp項目論文范文

地方政府在履行建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)的職能時，面臨巨大的資金缺口。傳統(tǒng)的融資渠道帶來的大量債務(wù)積累及其不可持續(xù)性，使得“公私合作伙伴”模式（PPP模式）成為地方政府拓寬融資渠道的有效手段。本文闡述了PPP模式的概念和內(nèi)涵以及在運用PPP模式融資的過程中遇到的障礙，并給出了相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】

地方政府融資；PPP；BOT

0 背景

隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，民眾對公共物品和準(zhǔn)公共物品的需求日益增加，要求政府增加相應(yīng)的供給能力。地方政府履行建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)的職能時，必然需要巨額的資金支持。而長期以來，我國地方財力卻不能滿足其履行職能的需要。1994年實行分稅制改革后，地方可支配的財力與其事權(quán)極不相稱。2012年全國公共財政收入117253.52億元，其中，中央公共財政收入為56175.23億元，占比47.91%；2012年全國公共財政支出125952.97億元，其中，中央本級財政支出18764.63億元，占比14.90%。 也就是說地方財政收入占國家財政收入的52.09%，但卻承擔(dān)了國家財政總支出的85.1%。中央將事權(quán)大量下放到地方的同時，地方的財力卻沒有得到相應(yīng)的保障，資金缺口很大。

我國《預(yù)算法》明確規(guī)定地方政府不得發(fā)行地方政府債券，相關(guān)法律規(guī)定既不允許地方政府直接向銀行貸款、也不允許其為項目或公司的貸款提供任何形式的擔(dān)保或變相擔(dān)保，但并不意味著地方政府不進(jìn)行變相負(fù)債，目前隱性負(fù)債已經(jīng)成為地方財政的顯性常態(tài)行為，地方政府融資平臺則是地方政府利用銀行貸款進(jìn)行城市建設(shè)的主要載體。隱性負(fù)債存在大量的負(fù)面效應(yīng)和潛在隱患，如果不能及時防范和化解，將導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險不斷積累，最終不得不向金融機構(gòu)和中央政府轉(zhuǎn)嫁。

目前，地方政府主要是通過“打捆貸款”、銀政合作、土地財政來解決資金不足問題。過度依賴土地出讓收入，導(dǎo)致銀行、地方政府和土地開發(fā)商聯(lián)手推高房價，房地產(chǎn)泡沫不斷增大，高房價帶來一系列社會問題和民生問題，也造成銀行潛在風(fēng)險的增加。過度依賴銀行信貸，容易誘發(fā)政府“債多不愁”的違約行為，尤其是國有商業(yè)銀行與財政的特殊關(guān)系以及地方政府換屆后往往不理前任債，使銀行貸款面臨極大的風(fēng)險。地方政府過度依靠土地和信貸進(jìn)行融資的方式難以為繼。在這種情況下，地方政府尋求一種可持續(xù)、規(guī)范化的融資渠道已成為當(dāng)務(wù)之急。以實現(xiàn)公共資金和民間資本高效配合，形成優(yōu)勢互補的PPP融資模式則成為了地方政府拓寬融資渠道的有效手段。

1 PPP的概念、內(nèi)涵和基本結(jié)構(gòu)

1.1 概念

公共部門與私營企業(yè)之間的合作關(guān)系由來已久，但對于PPP尚未有一個公認(rèn)的定義，這對PPP概念的理解造成困難。聯(lián)合國及許多國家和地區(qū)的組織機構(gòu)在協(xié)調(diào)管理PPP項目的過程中對PPP模式進(jìn)行了定義。聯(lián)合國培訓(xùn)研究院認(rèn)為，PPP包含兩層含義，其一是為了滿足公共產(chǎn)品的需要而建立的公共和私人倡導(dǎo)者之間的各種合作關(guān)系，其二是為了滿足公共產(chǎn)品的需要，公共部門和私營部門建立伙伴關(guān)系進(jìn)行的大型公共項目的實施。美國PPP國家委員會認(rèn)為，PPP是介于外包和私有化之間并結(jié)合兩者特點的一種公共產(chǎn)品提供方式，它充分利用私人資源進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)、投資、經(jīng)營和維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相關(guān)服務(wù)以滿足公共需求。英國PPP委員會認(rèn)為，PPP模式是指公共部門和私營部門之間基于共同的期望所帶來的一種風(fēng)險公擔(dān)政策機制。 國內(nèi)外的專家學(xué)者也根據(jù)自己的研究對PPP進(jìn)了定義。Kernaghan將PPP定義為一種廣義的系統(tǒng)，即PPP是公共部門和私營部門為了共同的目標(biāo)和利益所形成的共享彼此權(quán)利、工作、支持以及信息的關(guān)系。薩瓦斯認(rèn)為PPP模式可以界定為政府和私人部門之間為提供公共服務(wù)的多樣化安排，其結(jié)果是部分或傳統(tǒng)上由政府承擔(dān)的公共活動由私人來承擔(dān)。王灝則認(rèn)為PPP模式有廣義和狹義兩種理解。廣義的PPP泛指公共部門和私營部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，而狹義的PPP可以理解為一系列項目融資的總稱，包括BOT、DBFO等多種模式。綜合國內(nèi)外各種參考文獻(xiàn)，在本文中作者將PPP的概念定義為，公共部門和私營部門為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以合同方式確立的，基于風(fēng)險共擔(dān)和利益共享的長期合作機制。

1.2 內(nèi)涵

PPP模式中的Public可以是中央或地方政府及政府委托的機構(gòu)，Private可以是民營企業(yè)、具有獨立法人資格的國有企業(yè)和外商投資企業(yè)。公私之間的合作并不是法律意義上的合伙，而是契約關(guān)系，合作的基礎(chǔ)是合同框架。合同要體現(xiàn)信任、價值分享以及對政策目標(biāo)、優(yōu)先權(quán)的理解。合作必須是持久、穩(wěn)定、相關(guān)的。其核心是權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、風(fēng)險、利益的分享和分擔(dān)。這種合作是一種實質(zhì)性的聯(lián)系，是一種有形資源（資金、土地）和無形資源（權(quán)威）在參與體直接的交換和轉(zhuǎn)移，通過這種合作，達(dá)到公共部門、私營部門和用戶的共贏和價值增值。如圖1所示，

1.3 基本結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)90年代，英國政府率先提出PPP的概念，并采取私人投資計劃加以實施。此后，PPP模式經(jīng)過了長期的演變，在不同的國家中實施也向著不同方向演進(jìn)。PPP融資模式本身是一個內(nèi)在結(jié)構(gòu)相對靈活的融資模式，具體到不同項目時結(jié)構(gòu)或多或少存在差異，其基本結(jié)構(gòu)如下圖2所示。

3 國內(nèi)外PPP模式的運用

近年來，通過項目融資鼓勵民營資本參與公共項目投資，已成為各國地方政府投融資活動的一個十分明顯的趨勢，按照美國政府會計處的研究分類，民間資本參與公共項目投資、建設(shè)、運營的主要方式如下表1所示：

資料來源：根據(jù)《地方政府融資研究》一書整理

目前我國地方政府基礎(chǔ)設(shè)施項目融資模式主要有PPP、BOT及其衍生模式，以及PFI、ABS、TOD等。具體比較詳見下表2。

在上述這六種傳統(tǒng)的項目融資模式中，BOT模式是目前比較成熟和應(yīng)用最廣的項目融資方式。2005年5月，東莞和佛山一次性推出16個污水處理廠，全部以BOT方式招標(biāo)，而珠海、深圳新的城市污水和垃圾處理項目也將全部以BOT方式進(jìn)行建設(shè)。

同樣作為項目投資，PPP與BOT模式具有一些共同點。首先，兩種模式的當(dāng)事人都包括融資人、出資人和擔(dān)保人。其次，兩種模式都是通過簽訂特許權(quán)協(xié)議使政府部門與民間資本發(fā)生契約關(guān)系。再次，兩種模式都是以項目運營的盈利償還債務(wù)和獲取投資回報，一般以項目本身資產(chǎn)作擔(dān)保抵押。

在這里，我們著重比較一下PPP與BOT模式的不同之處。首先，組織機構(gòu)設(shè)置不同。BOT模式中，政府部門和民間資本之間存在等級關(guān)系，其組織結(jié)構(gòu)缺乏一個相互協(xié)調(diào)的機制，參與各方信息不對稱，形成了博弈各方在各自利益驅(qū)使下的“納什”均衡，即其中一方達(dá)到利益最大化是以犧牲其他參與方的利益為代價的單方利益最優(yōu)，其社會總收益不是最大的。如下圖3所示，

而PPP模式是參與各方形成以“共贏”為理念的相互合作形式，在其組織結(jié)構(gòu)中，參與各方雖然沒達(dá)到自身理想的最大利益，但總收益確實最大的，實現(xiàn)了社會效應(yīng)的最大化。

其次，運行程序不同。PPP模式中，民間資本從項目論證階段就參與項目，而BOT模式從項目招投標(biāo)階段才開始參與項目。

再次，風(fēng)險分擔(dān)程度不同。傳統(tǒng)的BOT項目中，民間資本對于項目前景過于樂觀，因而承擔(dān)風(fēng)險較大，一旦情況突變則可能無力承擔(dān)損失，從而導(dǎo)致項目失敗。而PPP融資模式中，風(fēng)險管理更加合理，公私雙方在早期論證階段就采取有效的風(fēng)險方案，把風(fēng)險分配給最有能力的參與方承擔(dān)，從而增強了PPP項目抗風(fēng)險的能力，有利于項目的成功實施。

4 我國地方政府開展PPP模式融資的障礙與風(fēng)險

PPP模式是通過公共部門和民間資本的長期合作，實現(xiàn)政府、企業(yè)和用戶的共贏和價值增值。從目前PPP融資模式的運作和現(xiàn)實來看，尚有很多不盡如人意的地方。如廣東多處污水處理廠采用BOT方式建成后，卻由于管網(wǎng)建設(shè)不到位，無污水可處理，而政府卻不得不根據(jù)合同支付相應(yīng)費用，直至毀約，項目相關(guān)各方都不滿意。項目失敗的原因是多方面的，無論是在思想觀念、政策體制，以及法律法規(guī)方面都存在不少問題有待解決。

4.1 思想觀念障礙

在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，無論是中央政府還是地方政府都意識到引入社會資金的重要性，但在具體操作中牽涉到利益問題，情況就不同了。民間投資效率比政府投資高，政府企業(yè)在競爭中處于不利地位，大量民間資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與國企形成競爭，給政府帶來無形壓力。因此，某些地方政府可能會偏向阻礙社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，不愿開展政府項目融資。實行項目融資，需要在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)國有企業(yè)改革，引入市場競爭機制，不可避免地會調(diào)整原有利益格局，影響原有國企職工的職業(yè)生涯。所以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的改革，往往遭到部分政府機構(gòu)和國企干部職工的抵制。另外，對“自然壟斷理論”的誤解和“寧國勿民”的觀念，使得有關(guān)部門寧愿對有問題的國資放行，也不對條件更優(yōu)越的民資項目開綠燈。

4.2 行政體制與制度障礙

民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的過程中需要政府引導(dǎo)、管理、支持、協(xié)調(diào)與激勵，然而正是由于政府投資管理機制、引導(dǎo)機制與監(jiān)督管理機制很不完善，使得政府對民間資本的管理行為難以規(guī)范，導(dǎo)致政府行為存在嚴(yán)重的越位、錯位和缺位現(xiàn)象，制約了政府利用項目融資引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。民營企業(yè)通過政府項目融資的方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的主要受益是經(jīng)營期提供服務(wù)而收取的費用，沒有良好的收費體制作為市場化建設(shè)和運營的基礎(chǔ)，項目往往難以順利開展。

4.3 政策和法律障礙

我國目前有關(guān)PPP的立法尚未形成統(tǒng)一的法律體系，當(dāng)事人尤其是投資方的權(quán)利缺乏法律保障，致使投資者缺乏投資信心。BOT模式運行多年，尚且存在立法空白、法規(guī)相互矛盾等問題，其他的PPP模式更是缺乏法律保障。在政府項目融資方面還存在著政策不到位和不穩(wěn)定的問題，在吸引民營企業(yè)投資時政府做出了一系列承諾，項目建成后，民營企業(yè)開始從經(jīng)營中獲得回報時，政府政策卻發(fā)生改變，使得民營企業(yè)權(quán)益難以保障。政策的不完善使得項目執(zhí)行到某種階段往往難以順利開展，引發(fā)風(fēng)險。

4.4 信用障礙與風(fēng)險

長期以來，我國投融資體制存在的嚴(yán)重缺陷之一是缺乏信用，其根源在于國有企業(yè)和國有資本的管理體制不健全。政府信用風(fēng)險是基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的主要風(fēng)險。政府的承諾能否兌現(xiàn)，往往取決于政府的態(tài)度。因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期長，有時會經(jīng)歷幾屆政府，不僅要考慮本屆政府的態(tài)度，還要考慮下屆政府的態(tài)度。在目前我國誠信制度不健全的情況下，信用障礙是政府開展項目融資的主要瓶頸之一。

5 完善PPP融資模式的建議

首先，要實現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變。宏觀方面，地方政府必須發(fā)揮信息引導(dǎo)、政策指導(dǎo)、投資先導(dǎo)和利益驅(qū)動作用。在微觀方面，地方政府要承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的未來需求預(yù)測和總體布局規(guī)劃，協(xié)調(diào)下一級行政區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和項目審批方面的事權(quán)，努力創(chuàng)建公平、公正的競爭環(huán)境。

其次，政府要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，完善價格機制、誠信機制、項目擔(dān)保機制；建立科學(xué)的項目決策機制、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的項目法人責(zé)任制和全過程的項目風(fēng)險控制機制以及項目投資的退出機制。

最后，加強宣傳、引導(dǎo)及人才的培養(yǎng)。引導(dǎo)民眾樹立市場經(jīng)濟觀念，讓民眾意識到把民營經(jīng)濟引入基礎(chǔ)設(shè)施堅實領(lǐng)域，不是私有化，而是通過有效的合同約束，利用民營資本搞活經(jīng)濟，為社會提供良好的服務(wù)；多宣傳國內(nèi)外PPP模式融資的成功案例，讓各級政府和民眾認(rèn)識到PPP模式融資的優(yōu)越性；相關(guān)的政府部門應(yīng)展開針對性的培訓(xùn)，加強專業(yè)人才的培養(yǎng)。

【注釋】

[1]數(shù)據(jù)來源：財政部網(wǎng)站http：///zhengwuxinxi/caizhengshuju/

[2]Commission on Public Private Partnerships .Building Better Partnerships， Commission on Public Private Partnerships， London： Institute of Public Policy Research[EB/OL].http：///publicationsandreports/.

[3]鄧小鵬、李啟明、申立銀、李先光、沈良峰.城市公共項目中PPP模式內(nèi)涵解析及相關(guān)概念辨析[J].現(xiàn)代城市研究，2007（1）

[4]蔡臨申.民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項目的ppp模式研究[D].碩士學(xué)位論文，浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院， 2006

[5]蔡臨申.民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項目的ppp模式研究[D].碩士學(xué)位論文，浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院， 2006

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉立峰.地方政府融資研究[M].北京：中國計劃出版社，2010

[2]李萍.地方政府債務(wù)管理：國際比較與借鑒[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版，2009

[3]敬志紅.地方政府性債務(wù)管理研究——兼論地方投融資平臺管理[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社2011

[4]Commission on Public Private Partnerships . Building Better Partnerships， Commission on Public Private Partnerships， London： Institute of Public Policy Research[EB/OL].http：///publicationsandreports/.

[5]鄧小鵬、李啟明、申立銀、李先光、沈良峰.城市公共項目中PPP模式內(nèi)涵解析及相關(guān)概念辨析[J].現(xiàn)代城市研究，2007（1）

[6]蔡臨申.民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施項目的ppp模式研究[D].碩士學(xué)位論文，浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院， 2006

【作者簡介】

張潤迪（1988-），男，中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：政府部門戰(zhàn)略管理