煙草專賣許可證精選(九篇)
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第1篇：煙草專賣許可證范文
海口市煙草專賣零售許可證管理辦法全文第一條 為加強我市煙草專賣零售許可證管理,規(guī)范煙草專賣市場秩序,根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》和國家、省煙草專賣局的有關規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于海口市行政區(qū)域內從事煙草專賣零售業(yè)務的單位或個人。
第三條 本市《煙草專賣零售許可證》(以下簡稱《許可證》),由市煙草專賣局主管并審核發(fā)放。
第四條 單位取得《許可證》應當具備的條件：
(一)有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金證明;
(二)有固定的經(jīng)營場所(租賃經(jīng)營場所租賃期應在2年以上,有固定的店面及確切的門牌地址,對外營業(yè)面積18平方米以上,具備相應的卷煙儲存條件);
(三)有固定的卷煙經(jīng)營專柜和必要的卷煙經(jīng)營人員;
(四)符合煙草制品零售網(wǎng)點合理布局的要求;
(五)有當?shù)毓ど绦姓芾頇C關核發(fā)的《工商營業(yè)執(zhí)照》;
(六)經(jīng)營場所有一部供訪銷、服務的座機電話;
(七)國家、省煙草專賣局規(guī)定的其他條件。
第五條 個人取得《許可證》應當具備的條件：
(一)有本市常住戶口或在本市連續(xù)居住一年以上且持有暫住證的無業(yè)、待業(yè)、下崗人員及離退休人員;
(二)年滿18周歲、無傳染性疾病(身體有殘疾的應當具有相應的行為能力);
(三)有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金證明;
(四)有固定的經(jīng)營場所(租賃經(jīng)營場所租賃期應當在1年以上,有固定的店面及確切的門牌地址),經(jīng)營場所面積在10平方米以上的;
(五)符合煙草制品零售網(wǎng)點合理布局的要求;
(六)經(jīng)營場所有一部供訪銷、服務的座機電話;
(七)國家、省煙草專賣局規(guī)定的其他條件。
第六條 《許可證》的申辦、發(fā)放程序：
(一)申請：由企業(yè)或個人提出書面申請,附轄區(qū)工商部門發(fā)放的工商開業(yè)登記表或變更表,交轄區(qū)煙草專賣管理大隊;
(二)受理：專賣管理大隊受理后3日內,大隊長和轄區(qū)專管員到申請人的經(jīng)營場所實地勘驗后,在《換領煙草專賣零售許可證審批表》上簽署意見并報專賣管理科;
(三)組織審核：專賣管理科在收到專賣管理大隊呈報的申請人的所有材料后22日內進行實地勘察、核實,并簽署審核意見,報局領導審批;
(四)決定：申請人的申請符合辦證條件的,市煙草專賣局應當依法作出準予許可的書面決定;依法做出不予許可書面決定的,市煙草專賣局應當在30日內向申請人說明理由,并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利;
(五)發(fā)證：市煙草專賣局依法做出準予許可書面決定的,應當在3日內與申請人簽訂《卷煙零售戶守法經(jīng)營責任書》,發(fā)給《煙草專賣零售許可證》。
第七條 申領《許可證》應當提交的資料：
(一)申請人的身份證明及本人申請;
(二)房屋產權證明或能夠證明該經(jīng)營場所是合法的證明文件;
(三)租賃合同(附帶上款證明文件);
(四)法人或其他組織需提供負責人的任職文件;
(五)工商開業(yè)登記表或變更表。
第八條 市煙草專賣局根據(jù)本市人口、交通等實際情況,制定煙草制品零售點布局如下：
(一)全市卷煙銷售零售戶率控制在2.8以下(按照國家煙草專賣局的要求：1000人口設置2.8個卷煙零售戶);
(二)城區(qū)主干道一側零售點間距不得少于100米,主要街道一側原則上每相隔80米設1個零售點,400米內不得超過5個,非主要街道和小巷一側原則上每相隔120米設1個零售點,600米內不得超過4個;
(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道零售點間距不得少于80米,自然村400人以下的設1個零售點,最多不得超過2個;
(四)本市各封閉住宅小區(qū)內零售點250戶以下不超過2戶,250戶以上每超100戶可增加1個;
(五)城區(qū)汽車站、碼頭、火車站、機場大廳內原則上不超過5個零售點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站、碼頭原則上不得超過3個攤位;
(六)各類機電、建材、蔬菜、水果、水產交易市場內零售點原則上不得超過5個;
(七)同一地址、門牌號內只能有1個零售點。
第九條 以下場所和商店,不得設置零售點：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止煙火的;
(二)主營對人體有毒、有害、易燃、易爆的化工、農藥、油漆石油、天然氣等商品的;
(三)非主營副食品的;
(四)違章建筑。
第十條 有下列情形之一的,不予辦理、換發(fā)《許可證》：
(一)無固定的經(jīng)營場所,隨意擺攤設點的;
(二)不符合單位和個人辦證條件的;
(三)不符合煙草制品零售網(wǎng)點合理布局的;
(四)不接受、不配合煙草專賣執(zhí)法人員檢查,阻撓、抗拒執(zhí)法的;
(五)其他不宜發(fā)放《許可證》的。
第十一條 變更《許可證》經(jīng)營地址的必須符合本辦法規(guī)定的零售點布局要求;變更《許可證》法定代表人的應當重新辦理申領手續(xù)。
第十二條 領有《許可證》的企業(yè)和個人必須在當?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨,必須嚴格按照《許可證》規(guī)定的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、地域范圍依法從事經(jīng)營活動,并依法接受市煙草專賣局的監(jiān)督、檢查。
第十三條 凡經(jīng)營煙草專賣品的,必須持有《許可證》,無《許可證》經(jīng)營煙草專賣品的,由工商行政管理部門或工商行政管理部門根據(jù)市煙草專賣局的意見,依照相關法律進行處罰。
第十四條 持有《許可證》的單位和個人,有下列情形之一的,由市煙草專賣局視情節(jié)給予處理和處罰：
(一)使用過期、失效《許可證》的;
(二)轉借、涂改、變造或者擅自轉讓《許可證》的;
(三)不按規(guī)定時限辦理《許可證》年檢、變更、注銷手續(xù)的;
(四)因違法經(jīng)營煙草制品被有關行政執(zhí)法部門處罰二次以上(含二次)的;
(五)不按價格管理部門規(guī)定的卷煙零售指導價經(jīng)營卷煙,有不正當競爭行為的。
第十五條 持有《許可證》的單位和個人,有下列情形之一的,由市煙草專賣局取消其從事煙草專賣零售業(yè)務資格,收回《許可證》：
(一)因非法經(jīng)營煙草制品構成犯罪被司法機關追究刑事責任的;
(二)經(jīng)營假煙、走私煙和非法經(jīng)營卷煙的;
(三)超越《許可證》核定的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍或者地域范圍從事煙草制品經(jīng)營活動的;
(四)一證多點經(jīng)營的;
(五)阻撓煙草專賣行政主管部門依法實施檢查的;
(六)申請人利用隱瞞、欺騙等不正當手段,非法取得《許可證》的;
(七)被工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。
第十六條 自本辦法實施之日起,工商、公安、質量技術監(jiān)督等部門在各自職責范圍內配合市煙草專賣局加強《許可證》管理工作。
第十七條 本辦法由?？谑袩煵輰Ｙu局負責解釋。
第十八條 本辦法自二四年一月一日起施行。
煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定第一條 為加強煙草專賣許可證管理，規(guī)范申請和辦理程序，根據(jù)《 中華人民共和國煙草專賣法》、《 中華人民共和國行政許可法》、《 中華人民共和國煙草專賣法實施條例》及《 煙草專賣許可證管理辦法》等相關法律、法規(guī)和規(guī)章制訂本規(guī)定。
第二條 公民、法人或其他組織申請煙草專賣許可證，煙草專賣局辦理煙草專賣許可證，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱的煙草專賣許可證，包括煙草專賣生產企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證，其中煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證分為煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證和煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證(經(jīng)營)兩個樣式、煙草專賣零售許可證分為煙草專賣零售許可證和煙草專賣零售許可證(個體)兩個樣式。
煙草專賣生產企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證(經(jīng)營)和特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證總稱生產經(jīng)營類許可證。煙草專賣零售許可證、煙草專賣零售許可證(個體)總稱零售類許可證。
第四條 煙草專賣局應當積極推行電子政務，方便煙草專賣許可證的申請并提高辦事效率。生產經(jīng)營類許可證應當通過煙草專賣許可證計算機 網(wǎng)絡管理系統(tǒng)辦理，零售類許可證應當逐步采用信息化手段辦理。
第五條 煙草專賣局是煙草專賣許可證的辦理機關，負責煙草專賣許可證的受理、審查、審批和管理。
第六條 以下煙草專賣許可證由省級煙草專賣局受理和審查， 國家煙草專賣局審批：
(一)煙草專賣生產企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品生產、加工業(yè)務的法人或其他組織;
(二)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務， 跨省、 自治區(qū)、 直轄市經(jīng)營的法人或其他組織;
(三)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證(經(jīng)營)，申請人為從事煙葉、復烤煙葉、煙絲、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械經(jīng)營業(yè)務的法人或其他組織;
(四)特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事煙草專賣品進出口業(yè)務、免稅煙草制品批發(fā)業(yè)務或罰沒煙草制品拍賣業(yè)務的企業(yè)，或從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的地市級煙草公司。
第七條 以下煙草專賣許可證由地市級煙草專賣局受理和審查，省級煙草專賣局審批：
(一)煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，申請人為從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內經(jīng)營的法人或其他組織;
(二)特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證，申請人為從事外國煙草制品批發(fā)業(yè)務、罰沒國外煙草制品批發(fā)業(yè)務的縣級煙草營銷單位。
第八條 以下煙草專賣許可證由縣級煙草專賣局受理和審批：
(一)煙草專賣零售許可證，申請人為從事煙草制品零售業(yè)務的法人或其他組織;
(二)煙草專賣零售許可證(個體)，申請人為從事煙草制品零售業(yè)務的公民。
申請人所在地未設立縣級煙草專賣局的，由地市級煙草專賣局受理和審批。
第九條 煙草專賣許可證的申請類型包括新辦申請、變更申請、延續(xù)申請、停業(yè)申請、恢復營業(yè)申請、歇業(yè)申請、補辦申請等。其中，新辦申請、變更申請、延續(xù)申請為許可類事項的申請;其他申請類型為管理類事項的申請。
第十條 申請人應當按申請類型提交相應的申請材料并對材料的真實性負責。
第十一條 申請人提出申請時，一般應當以書面方式提交相應類型的格式文本。通過信函、電報、電傳、傳真、 電子數(shù)據(jù)交換和 電子郵件等方式提出申請的，由受理機關將其轉換為格式文本并經(jīng)申請人確認。
第十二條 申請人可以委托人提出申請，人應當提供委托書、委托人及人的身份證明。
第十三條 申請新辦生產經(jīng)營類許可證，應當提交以下材料：
(一)煙草專賣許可證新辦申請表;
(二)企業(yè)設立的證明文件，其中煙草制品的生產經(jīng)營企業(yè)應當提交國家煙草專賣局批準企業(yè)成立的文件;
(三)法定代表人任職文件、身份證明;
(四)工商 營業(yè)執(zhí)照副本或企業(yè)名稱預核準通知書;
(五)審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。
第十四條 申請新辦零售類許可證，應當提交下列材料：
(一)煙草專賣許可證新辦申請表;
(二)個體工商戶、法定代表人或企業(yè)負責人的身份證明;
(三)房屋權屬證明或 房屋租賃協(xié)議;
(四)審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。
第十五條 取得生產經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)名稱、企業(yè)住所、法定代表人(負責人)發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30日內提出變更申請;許可范圍需要變化的，應當提前提出變更申請。申請變更的，應當提交下列材料：
(一)煙草專賣許可證變更申請表;
(二)與變更事項相關的證明材料;
(三)原許可證正副本;
(四)工商營業(yè)執(zhí)照副本;
(五)審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。
第十六條 取得生產經(jīng)營類許可證的企業(yè)，在許可證有效期內企業(yè)類型發(fā)生變化的，應當重新申辦許可證。
第十七條 取得零售類許可證的公民、法人和其他組織，在許可證有效期內企業(yè)名稱或 字號發(fā)生變化的，應當自變更事項發(fā)生后30日內提出變更申請并提交下列材料：
(一)煙草專賣許可證變更申請表;
(二)與變更事項相關的證明材料;
(三)原許可證正副本;
(四)工商營業(yè)執(zhí)照副本;
(五)審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。
第十八條 取得零售類許可證的公民、法人和其他組織，在許可證有效期內經(jīng)營主體或者經(jīng)營場所發(fā)生變化，應當重新申辦許可證。
第十九條 許可證有效期屆滿后仍需要繼續(xù)生產經(jīng)營的，持證人應當在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請并提交下列材料：
(一)煙草專賣許可證延續(xù)申請表;
(二)原許可證正副本;
(三)工商營業(yè)執(zhí)照副本;
(四)審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。
申請延續(xù)零售類許可證時，還應當提交有效的房屋權屬證明或房屋租賃協(xié)議。
第二十條 持證人需要暫停生產經(jīng)營行為的，應當在停業(yè)前7日內提出停業(yè)申請，停業(yè)期限最長不得超過一年。申請停業(yè)的，應當提交下列材料：
(一)煙草專賣許可證管理類事項申請表;
(二)許可證正副本;
(三)審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。
停業(yè)期間，許可證正副本交由審批機關暫行保存。
第二十一條 停業(yè)期滿或者提前恢復營業(yè)的，持證人應當提出恢復營業(yè)的申請并提交下列材料：
(一)煙草專賣許可證管理類事項申請表;
(二)審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。
審批機關審批同意的，發(fā)還原許可證正副本。
第二十二條 持證人在有效期內遺失或損毀許可證的，應當向發(fā)證機關申請補辦許可證并提交下列材料：
(一)煙草專賣許可證管理類事項申請表;
(二)遺失或損毀證明;
(三)審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。
第二十三條 發(fā)生《煙草專賣許可證管理辦法》第四十九條第二項至第五項規(guī)定的情形，持證人或利害關系人應當在規(guī)定情形發(fā)生后30日內申請歇業(yè);持證人在許可證有效期限內不再從事生產經(jīng)營活動的，應當及時提出歇業(yè)申請。申請歇業(yè)的，應當提交以下材料：
(一)煙草專賣許可證管理類事項申請表;
(二)許可證正副本;
(三)審批機關規(guī)定需要提供的其他材料。
第二十四條 煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：
(一)申請事項依法不需要提出煙草專賣許可證申請的，應當即時告知申請人不受理。
(二)申請事項不屬于本煙草專賣局職權范圍的，應當即時告知申請人向有關煙草專賣局申請。
(三)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。
(四)申請材料不齊全或不符合法定形式，申請人不能當場更正的，應當當場或者在5日內出具煙草專賣許可證申請材料補正告知書，一次性告知申請人需要補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
(五)申請人在煙草專賣許可證申請材料補正告知書規(guī)定的期限內未補正申請材料，或補正的材料仍不齊全或不符合法定形式的，煙草專賣局應當出具煙草專賣許可證 不予受理通知書。
(六)申請事項屬于法定職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人已按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理煙草專賣許可證申請并出具煙草專賣許可證受理通知書送達申請人。
第二十五條 地市級或省級煙草專賣局受理生產經(jīng)營類許可證申請后，應當對申請是否符合辦理條件進行初步審查，提出是否辦理的意見，通過煙草專賣許可證計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)將申請材料和審查意見報送上一級煙草專賣局。
第二十六條 煙草專賣局在審查和審批生產經(jīng)營類許可證的申請時，一般以書面方式進行。審查機關或審批機關認為需要實地核查的，由本機關或委托下級煙草專賣局指派兩名以上工作人員進行。
煙草專賣局審批零售類許可證的許可類事項申請時，應當指派本機關兩名以上工作人員進行實地核查。
第二十七條 煙草專賣局進行實地核查時，應當填寫煙草專賣許可證實地核查記錄，由核查人員與被核查方簽字確認。被核查方拒絕簽字的，由核查人員在煙草專賣許可證實地核查記錄上注明情況。
第二十八條 煙草專賣局審批零售類許可證，應當符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局規(guī)劃。兩個或兩個以上申請人的申請因合理布局所限，無法都給予行政許可的，應當根據(jù)受理的先后順序作出是否準予行政許可的決定。
第二十九條 煙草專賣局審批許可證時，認為涉及公共利益需要聽證的，應當在作出行政許可決定前，通過公告欄或煙草專賣許可證管理系統(tǒng)等方式向社會煙草專賣許可證聽證公告并舉行聽證。
第三十條 煙草專賣局審批許可證時，審批結果直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起5日內提交煙草專賣許可證聽證申請書的，煙草專賣局應當依法舉行聽證并向申請人、利害關系人出具煙草專賣許可證聽證通知書。
第三十一條 煙草專賣局應當自受理之日起20日內作出行政許可決定。受理和審批生產經(jīng)營類許可證的，受理機關應當在受理申請后10日內將審查意見和全部申請材料報送審批機關，審批機關應當自收到申請材料之日起10日內作出行政許可決定。
審批機關在前款規(guī)定的期限內不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機關負責人批準，審批期限可以延長10日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達申請人。
依法需要聽證、檢驗、檢測的，所需時間不計算在規(guī)定期限內。
第三十二條 審批機關作出行政許可決定時，申請類型屬于許可類事項的，應當出具煙草專賣許可證準予行政許可決定書或煙草專賣許可證不予行政許可決定書;申請類型屬于管理事項的，應當出具煙草專賣許可證管理類事項辦理通知書。
第三十三條 煙草專賣許可證的有效期限由審批機關根據(jù)實際情況決定，最長不得超過5年，自發(fā)證之日起計算。
第三十四條 持證人或利害關系人按規(guī)定提出歇業(yè)申請的，原許可證審批機關應當注銷許可證。
第三十五條 原許可證審批機關發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，應當依職權注銷持證人的煙草專賣許可證：
(一)煙草專賣許可證有效期屆滿未延續(xù)的;
(二)發(fā)生《煙草專賣許可證管理辦法》第四十九條第二項至第五項規(guī)定的情形，持證人或利害關系人未在規(guī)定期限內提出歇業(yè)申請的;
(三)登記事項發(fā)生改變后，持證人未按照本規(guī)定提出變更申請，自收到責令變更許可證通知書30日內仍拒絕變更的;
(四)停止經(jīng)營業(yè)務1年以上不辦理停業(yè)手續(xù)，或辦理了停業(yè)手續(xù)、停業(yè)期屆滿后未申請恢復營業(yè)的，經(jīng)發(fā)證機關公告3個月后未申請歇業(yè)或申請恢復營業(yè)的;
(五)領取煙草專賣許可證后滿6個月未依法開展生產經(jīng)營活動的;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第三十六條 發(fā)生以下法定情形之一的，原許可證審批機關應當依據(jù)相關行政處罰或行政決定注銷該煙草專賣許可證：
(一)煙草專賣許可證被依法撤銷的;
(二)煙草專賣許可證被依法撤回的;
(三)煙草專賣許可證持證人被依法取消從事煙草專賣業(yè)務資格的;
(四)煙草專賣許可證持證人被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。
第三十七條 原許可證審批機關注銷許可證時，應當根據(jù)歇業(yè)申請、相關 行政處罰決定書、刑事判決書、公告或檢查記錄等材料填寫煙草專賣許可證注銷審批表，審批機關負責人批準后，注銷該許可證。
第三十八條 煙草專賣許可證注銷后，審批機關應當出具煙草專賣許可證注銷決定書送達原持證人并收回原許可證，許可證無法收回的應當予以公告。
第三十九條 依法注銷的煙草專賣許可證，應當通過公告欄、煙草專賣許可證信息系統(tǒng)等方式向社會公告。
第四十條 本規(guī)定所稱的行政許可文書包括申辦許可證過程中的各類申請表、煙草專賣局相關行政許可決定、煙草專賣局內部審批表等格式文本。
第四十一條 煙草專賣局出具的行政許可文書應當加蓋煙草專賣許可證專用印章或本行政機關印章。核發(fā)的煙草專賣許可證，應當加蓋本行政機關印章。行政許可文書或煙草專賣許可證由兩名以上工作人員在10日內直接送達。直接送達有困難的，可采用郵寄送達方式。
生產經(jīng)營類許可證的行政許可文書或煙草專賣許可證可以由審批機關委托受理機關送達。
第四十二條 審批機關對許可類事項的申請作出準予行政許可決定的，應當自作出行政許可決定之日起30日內，通過公告欄、煙草專賣許可證信息系統(tǒng)等方式，將許可事項、被許可人的姓名或企業(yè)名稱、經(jīng)營場所、許可范圍、許可有效期限、許可證號以及作出行政許可決定的日期予以公告。
第四十三條 公眾要求查閱行政許可決定時，應當出示有效身份證明。公眾查閱內容不包括煙草專賣局內部審批表。
第四十四條 煙草專賣局應當建立行政許可卷宗歸檔保存制度，對辦理完畢的申請材料以及相關行政許可文書收集整理并妥善保存。
第四十五條 煙草專賣局辦理煙草專賣許可證，不得收取任何費用。
第四十六條 本規(guī)定中煙草專賣局辦理煙草專賣許可證的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。
第2篇：煙草專賣許可證范文
第一條 為規(guī)范煙草市場經(jīng)營秩序及其監(jiān)督管理行為，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《專賣法》）、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和有關規(guī)定，結合我州實際，制定本辦法。
第二章 許可證管理
第二條 本辦法所稱煙草專賣經(jīng)營許可證，是指煙草專賣零售許可證（以下簡稱零售許可證）、特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證（以下簡稱特種許可證）。
第三條 零售許可證的經(jīng)營范圍是卷煙、雪茄煙、煙絲。特種許可證的經(jīng)營范圍是外國卷煙、雪茄煙、煙絲。
第四條 凡從事煙草專賣零售業(yè)務的單位或者個人，必須依照《專賣法》和《實施條例》及本辦法規(guī)定，向當?shù)責煵輰Ｙu局申請領取煙草專賣經(jīng)營許可證，按許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍、地域，亮證經(jīng)營。
第五條 零售許可證的發(fā)證機關是當?shù)責煵輰Ｙu局。特種許可證由當?shù)責煵輰Ｙu局審核后報省煙草專賣局批準發(fā)證。
第六條 煙草專賣經(jīng)營許可證實行一店一證，并備檔登記入網(wǎng)，由當?shù)責煵輰Ｙu局實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第七條 申辦零售許可證（Ⅰ）的單位或者個人，應當具備以下條件：（一）有固定的經(jīng)營場所。租賃門面經(jīng)營的合同期不少于一年，主營為百貨、副食、南雜或賓館（飯店）。
（二）企業(yè)法定地址在經(jīng)營場所所在地，個體經(jīng)營的，應有當?shù)爻Ｗ艨诨蛘哂行Ш戏ň幼∽C明。
（三）辦證人有自主經(jīng)營能力，誰持證、誰經(jīng)營。
（四）注冊資金城鎮(zhèn)在2000元以上，鄉(xiāng)村在500元以上。
（五）符合當?shù)責煵葜破妨闶埸c合理布局的要求。
第八條 申辦零售許可證（Ⅱ）的個人，應當具備以下條件：（一）殘疾人或者夫妻雙方都是下崗職工；（二）無固定生活來源且夫妻雙方年滿60周歲的老弱人員；（三）有當?shù)氐暮戏ň幼∽C明（四）持證人能自主經(jīng)營。
第九條 申請領取特種許可證應具備以下條件：（一）有固定經(jīng)營店面；（二）有相應的資金；（三）申辦人為超市、商場、二星級以上賓館、大型餐飲店；（四）持證人自主經(jīng)營。
第十條 申辦零售許可證程序為：（一）申辦人持申請書、戶口、身份證、住地村、居委會證明材料、經(jīng)營門面有效證明（合同）等到當?shù)責煵輰Ｙu管理部門進行登記，領取并填寫煙草專賣許可證申報表；（二）煙草專賣管理部門應在收到申請之日起10天內派人實地勘察，寫出實地勘察意見書，經(jīng)負責人審核后，連同其它申辦材料一并交當?shù)責煵輰Ｙu局審核；（三）經(jīng)初審符合辦證條件的卷煙零售經(jīng)營戶，由煙草專賣局管理部門通知其參加煙草專賣法律法規(guī)學習班；（四）未辦理工商、稅務手續(xù)，經(jīng)審查符合申辦零售許可證條件的，憑辦證機關簽署的意見，先行辦理工商、稅務手續(xù)后到當?shù)責煵輰Ｙu局專賣部門辦理零售許可證。
符合發(fā)證條件的，發(fā)證機關應在各項材料全部提供之日起10日內發(fā)證，不符合發(fā)證條件或者經(jīng)實地勘察不符合辦證條件的，經(jīng)辦人員應當即告知申辦人并說明理由。
第十一條 煙草專賣經(jīng)營許可證登記內容發(fā)生變動的應當辦理變更手續(xù)；因破產、解散原因停止經(jīng)營煙草制品的，應當辦理歇業(yè)手續(xù)；辦理煙草專賣經(jīng)營許可證變更、注銷、歇業(yè)手續(xù)應由持證人向原申請辦證的機關提出申請，并提供零售許可證正、副本，由原發(fā)證機關在收到申請之日起10日內核實并批準。
第十二條 辦理煙草專賣經(jīng)營許可證按物價部門核定標準收取工本費。收取工本費應當開具省級財政部門的專用收款收據(jù)。
第十三條 零售許可證（Ⅰ）有效期限為5年，零售許可證（Ⅱ）有效期限為1年。需繼續(xù)零售的應在期滿前一月申請延期，延期一次為一個辦證期。是否批準延期，由發(fā)證機關根據(jù)申請人是否仍符合本辦法規(guī)定的辦證條件決定，但月平均銷售煙草制品量不足10條的不予批準延期。
第十四條 嚴禁使用過期、失效的煙草專賣經(jīng)營許可證；嚴禁騙取、偽造、變造、涂改和非法印制煙草專賣經(jīng)營許可證；嚴禁轉借、轉讓、買賣煙草專賣經(jīng)營許可證。
第十五條 取得零售許可證的企業(yè)和個人，應當在當?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，不得跨區(qū)域進貨。
第十六條 嚴禁無煙草專賣品準運證運輸卷煙、雪茄煙、煙絲等煙草制品。超過煙草專賣品準運證規(guī)定數(shù)量和范圍運輸煙草制品的，按無煙草專賣品準運證運輸煙草制品處理。
第十七條 卷煙零售戶不得經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務。凡一次銷售卷煙、雪茄煙雪超過50條的按經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務處理。
第十八條 嚴禁銷售下列煙草制品：（一）走私卷煙；（二）假冒他人商標卷煙；（三）非法生產的卷煙、雪茄煙、煙絲等煙草制品；（四）霉壞、變質的卷煙、雪茄煙、煙絲等煙草制品。
第十九條 未領取特種許可證的單位和個人不得經(jīng)營進口卷煙。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十條 煙草專賣零售許可證的發(fā)證機關定期或不定期的對取得零售許可證的單位或者個人進行檢查。經(jīng)檢查不符合《專賣法》、《實施條例》及本辦法規(guī)定條件的，發(fā)證機關可以責令暫停煙草專賣零售業(yè)務，進行整頓，直至取消其從事煙草專賣零售業(yè)務的資格。
第二十一條 煙草專賣行政主管部門查處違反《專賣法》、《實施條例》的案件時，可以行使下列職權：（一）詢問違法案件的當事人、嫌疑人、證人；（二）檢查違法案件當事人的經(jīng)營場所，依法對違法生產或經(jīng)營的煙草制品進行處理；（三）查閱、復制與違法活動有關的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務函電和其它資料。
第二十二條 煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關部門可以依法對違法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理。
第二十三條 煙草專賣管理檢查人員執(zhí)行公務時，應當佩帶國務院煙草專賣行政主管部門制發(fā)的徽章，出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的檢查證件。
第二十四條 對檢舉煙草專賣違法案件的有功單位和個人，給予獎勵。
第五章 法律責任
第二十五條 偽造、變造《專賣法》規(guī)定的煙草專賣經(jīng)營許可證和準運證的，依法追究刑事責任。
買賣《專賣法》規(guī)定的煙草專賣經(jīng)營許可證和準運證的，比照刑法第117條的規(guī)定追究刑事責任。
第二十六條 違反規(guī)定不及時辦理許可證年檢、變更、注銷手續(xù)的，由煙草專賣行政主管部門責令改正，拒不改正的，處以1000元以下罰款。
停業(yè)一年以上，未辦理歇業(yè)或者注銷手續(xù)的，發(fā)證機關應當注銷其零售許可證。
第二十七條 無準運證或者超過準運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品的，處以違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值20%以上50%以下的罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品。
有下列情形之一的，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得：（一）非法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值超過5萬元或者運輸卷煙數(shù)量超過100件（每1萬支為1件）的；（二）被煙草專賣行政主管部門處罰兩次以上的；（三）抗拒煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法實施檢查的；（四）非法運輸走私煙草專賣品的；（五）運輸無煙草專賣生產企業(yè)許可證的企業(yè)生產的煙草專賣品的；（六）利用偽裝非法運輸煙草專賣品的；（七）利用特種車輛運輸煙草專賣品逃避檢查的；（八）其它非法運輸行為，情節(jié)嚴重的。
承運人明知是煙草專賣品而為無準運證的單位、個人運輸?shù)模瑳]收違法所得，可以并處違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品價值10%以上20%以下的罰款。
第二十八條 卷煙零售戶經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務的，由煙草專賣行政主管部門責令關閉或者停止批發(fā)業(yè)務，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營的煙草制品價值50%以上一倍以下的罰款。
第二十九條 無特種許可證經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務的，由煙草專賣行政主管部門責令改正，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營的煙草制品價值20%以上50%以下的罰款。
第三十條 取得零售許可證的企業(yè)或者個人，未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，處以進貨總額的5%以上10%以下的罰款。凡銷售不屬當?shù)責煵莨窘?jīng)營的卷煙牌號，又不能提供在當?shù)責煵莨举忂M卷煙的有效憑證的，由煙草專賣行政主管部門按無證運輸處理。
第三十一條 無零售許可證經(jīng)營煙草制品業(yè)務的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門根據(jù)煙草專賣行政主管部門的意見，責令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務，沒收違法所得，處以違法經(jīng)營總額20%以上50%以下的罰款。
第三十二條 申辦人利用隱瞞、欺騙、賄賂等手段，非法取得煙草專賣經(jīng)營許可證的，其煙草專賣經(jīng)營許可證無效。情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 銷售非法生產的煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門責令停止銷售，沒收違法所得，處以違法銷售總額20%以上50%以下的罰款，并將非法銷售的煙草專賣品公開銷毀。
第三十四條 生產、銷售假冒卷煙或以次充好、以不合格產品冒充合格產品銷售案值超過5萬元的和非法經(jīng)營卷煙案值超過5萬元的，除沒收違法物品外，移送司法機關依法追究刑事責任。
第3篇：煙草專賣許可證范文
【關鍵詞】煙草 專賣 證據(jù)
一、未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨行為的構成要件
煙草專賣違法行為一般由主體要件、客觀要件、客體要件構成。除個別違法行為外，一般的煙草專賣違法行為不管行為人是故意，還是過失，都不影響其違法行為的認定。未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨，是指取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或者個人未到當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的行為。未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨違法行為的構成要件如下：
1、主體要件。根據(jù)《煙草專賣法實施條例》的規(guī)定，未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的主體是特殊主體，只有取得煙草專賣零售許可證的單位和個人才能構成。換言之，無煙草專賣零售許可證的單位和個人不能構成不按規(guī)定渠道進貨違法行為?！叭〉脽煵輰Ｙu零售許可證的單位和個人”是指持有合法有效的煙草專賣零售許可證的單位和個人。
2、客觀要件。該違法行為的客觀要件是有不到當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的行為存在。在認定客觀要件時，應注意：一是把握“當?shù)亍钡呐袛嗷鶞庶c?！爱?shù)亍睉侵府斒氯说慕?jīng)營場所所在地。二是把握煙草專賣批發(fā)企業(yè)的范圍。煙草專賣批發(fā)企業(yè)是指持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)。三是把握未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的行為表現(xiàn)形式?！拔丛诋?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨”包括向當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)以外單位或者個人購入煙草制品的交易行為，如向外地煙草專賣批發(fā)企業(yè)、向當?shù)鼗蛲獾亓闶蹎挝换騻€人進貨、收購后轉賣等行為；還包括非交易行為，如寄售、代賣、受贈后轉賣等行為。
3、客體要件。該違法行為的客體是國家對煙草專賣品的經(jīng)營管理制度。未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨違法行為的標的是真品煙草制品。
二、未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨案件的證據(jù)規(guī)格
專賣人員收集這一違法行為的證據(jù)，用以證明存在以下違法事實：一是當事人合法持有煙草專賣零售許可證，屬于適當?shù)倪`法主體；二是查獲的違法卷煙屬于真品卷煙；三是違法卷煙處于已完成銷售、正在銷售或者待銷售狀態(tài)。這些證據(jù)主要包括主體方面與客觀方面的：
1、主體方面的證據(jù)。這一違法行為的主體是特殊主體，要求當事人必須合法持有煙草專賣零售許可證，在收集主體證據(jù)時主要包括以下兩個方面的內容：
（1）合法有效的煙草專賣零售許可證。用于證明當事人屬于特殊主體，即合法持有煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其它組織。專賣執(zhí)法人員應當要求當事人提供許可證的原件，復印件的應由當事人簽字確認或者通過其它方式予以確認。
（2）當事人的自然情況證明。要注意區(qū)分個人違法和單位違法兩種不同情形：一是個人情況證據(jù)。采集下列證據(jù)之一即可：居民身份證、臨時居民身份證、戶口簿、工作證、駕駛證等；二是單位的情況證據(jù)。需要采集的證據(jù)有：法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、法定代表人或者負責人的情況證明參照個人主體收集。同時，還要收集能夠證明直接責任人員的職務 、權限等方面的證據(jù)。
2、客觀方面的證據(jù)。這一違法行為的客觀方面表現(xiàn)為當事人實施了從當?shù)責煵莨疽酝獾那蕾忂M真品卷煙的行為。證明存在這一違法事實需要收集以下證據(jù)，形成相互印證、環(huán)環(huán)相扣的證據(jù)鏈條。
（1）勘驗筆錄。用以證明查獲違法卷煙時的現(xiàn)場情況以及違法卷煙的銷售狀態(tài)。需要詳細記載下列內容：勘驗的起止時間，查獲地點、案發(fā)現(xiàn)場情況，違法卷煙的品牌、數(shù)量、規(guī)格、外觀形態(tài)、經(jīng)批準后采取的先行登記保存措施以及當事人是否再現(xiàn)場、是否有見證人在場，當事人或者見證人的簽字確認情況等。
（2）視頻資料。用以證明查獲違法卷煙時的現(xiàn)場情況以及專賣人員依法開展檢查的全過程。形式表現(xiàn)為錄像和照片，內容包括：專賣執(zhí)法人員出示證件、表明身份的情況，對案發(fā)現(xiàn)場或者經(jīng)營場所實施檢查的情況，先行登記保存違法卷煙的情況，卷煙外包裝形態(tài)、經(jīng)營場所門面、零售許可證、卷煙噴碼等情況。
（3）當事人詢問筆錄。用以證明當事人實施了從當?shù)責煵莨疽酝獾那蕾忂M真品卷煙的行為。主要內容包括：告知當事人權利和義務，詢問其是否持有零售許可證，違法購進卷煙的餓渠道，違法購進卷煙的時間和數(shù)量，進貨總額，案發(fā)前已銷售卷煙的數(shù)量和金額，是否曾受過處罰等。
（4）證人證言。用以證明當事人實施了從當?shù)責煵莨疽酝獾那蕾忂M真品卷煙的行為。主要內容包括：當事人違法購進卷煙的渠道、時間、數(shù)量、金額，案發(fā)前已銷售卷煙的數(shù)量和金額等。
（5）涉煙煙草制品。專賣執(zhí)法人員應當制作并送達先行登記保存通知書，用以證明先行登記保存涉煙煙草制品的時間、地點、品種、規(guī)格、數(shù)量以及程序合法等情況。用以證明非法渠道購進卷煙的外部特征，主要為：沒有當時煙草公司的激光噴碼；其它煙草公司的激光噴碼；沒有任何激光噴碼或者噴碼被損壞；有當?shù)責煵莨镜募す鈬姶a，但噴碼中的許可證號碼與本店許可證號碼不一致。
（6）抽樣取證物品清單。要求專賣執(zhí)法人員按照法定程序抽樣取證，抽樣后現(xiàn)場封存，并由當事人在抽樣清單上簽字確認，當事人不在場的要由兩名以上見證人簽字確認；抽樣過程要進行全程錄像，用以證明樣品抽自涉煙卷煙、當事人在場、程序合法等。
（7）鑒定結論。由省級煙草質量監(jiān)測站或者其授權委托機構出具鑒別檢驗報告，鑒定結論為真品卷煙，用以證明涉案卷煙不屬于非法生產的煙草制品。
參考文獻：
第4篇：煙草專賣許可證范文
第二條本規(guī)定適用于市行政轄區(qū)內持有煙草專賣零售許可證的卷煙零售戶。
第三條本規(guī)定所稱責令改正、整頓、取消煙草專賣業(yè)務資格是指持證的卷煙零售戶因違反法定情形而被煙草專賣許可證發(fā)證機關依法責令改正、暫停煙草專賣業(yè)務進行整頓，直至取消從事煙草專賣業(yè)務資格的行政管理措施。
第四條責令改正、整頓、取消煙草專賣業(yè)務資格的實施應當遵循依法、公開、公正的原則。
第五條責令改正、整頓、取消煙草專賣業(yè)務資格的實施由各縣（區(qū)）局在其法定職權范圍內實施。
第六條根據(jù)卷煙零售戶違法、違規(guī)的性質及程度，確定暫停煙草專賣業(yè)務、進行整頓期限分別為七日、十五日、三十日和六十日。
(一)卷煙零售戶有下列行為之一的，責令停業(yè)整頓七天。
1.違法經(jīng)營未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購進的卷煙數(shù)量在5條以上10條以下的；
2.未按規(guī)定亮證經(jīng)營，經(jīng)書面告知拒不改正的；
3.被查獲的煙草制品價值在500元以上的；
4.被查獲卷煙品牌規(guī)格在5種以上的；
5.涉嫌調包、回收或寄售代賣卷煙的。
(二)卷煙零售戶有下列行為之一的，責令停業(yè)整頓十五日。
1.違法經(jīng)營走私煙、非法生產卷煙數(shù)量在1條以上5條以下的；
2.違法經(jīng)營未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購進的卷煙數(shù)量10條以上20條以下的；
3.違法從事卷煙批發(fā)業(yè)務數(shù)量50條以上60條以下的；
4.無煙草專賣品準運證運輸卷煙數(shù)量50條以上60條以下的；
5.因違法生產經(jīng)營案件被查處后，不按規(guī)定時間內接受調查處理的；
6.不按規(guī)定擅自歇、停業(yè)的。
(三)卷煙零售戶有下列行為之一的，責令停業(yè)整頓三十日。
1.違法經(jīng)營走私煙、非法生產的卷煙數(shù)量5條以上10條以下的；
2.違法經(jīng)營未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購進的卷煙數(shù)量20條以上30條以下的；
3.違法從事卷煙批發(fā)業(yè)務數(shù)量60條以上80條以下的；
4.無煙草專賣品準運證運輸卷煙數(shù)量60條以上80以下的；
5.煙草專賣零售許可證登記事項發(fā)生改變后，不依法進行變更登記的；
6.連續(xù)四個訂貨周期不訂貨的；
7.妨礙或拒絕煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查人員依法檢查的。
(四)卷煙零售戶有下列行為之一的，責令停業(yè)整頓六十日。
1.違法經(jīng)營走私煙、非法生產的卷煙數(shù)量10條以上20條以下的；
2.違法經(jīng)營未在當?shù)責煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購進的卷煙數(shù)量30條以上；
3.違法從事卷煙批發(fā)業(yè)務數(shù)量在80條以上的；
4.無煙草專賣品準運證運輸卷煙數(shù)量80條以上的；
5.暴力抗拒煙草專賣執(zhí)法尚未造成嚴重后果的；
6.其它違反煙草專賣法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。
第七條持證人有下列行為之一的，應當取消從事煙草專賣業(yè)務資格：
1.買賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的；
2.因違法經(jīng)營非法生產的卷煙一年內被煙草專賣行政主管部門或其他執(zhí)法機關處罰兩次以上的；
3.被煙草專賣行政主管部門或其他執(zhí)法機關一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；
4.因非法生產經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責任的；
5.不執(zhí)行煙草專賣行政主管部門行政處罰決定的；
6.被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；
7.經(jīng)檢查不符合《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》規(guī)定，需要取消從事煙草專賣業(yè)務資格的其他情形。
第八條責令暫停煙草專賣零售業(yè)務、進行整頓的程序：
（一）專賣管理所應填寫《暫停煙草專賣零售業(yè)務意見審批表》并附相關材料，在二日內向縣（區(qū)）局專賣科上報，專賣科當日向分管副局長上報暫停供貨意見，審批后執(zhí)行。
（二）審批結束后三日內，管理所（或縣局專賣科）向當事人送達《責令整頓通知書》，并對其未銷售的所有卷煙進行清點，就地封存。同時向業(yè)務部門發(fā)送《暫停供貨通知書》，停業(yè)整頓期限從《責令整頓通知書》下發(fā)之日起開始計算。
（三）暫停期屆滿前，專賣管理所應在二日內根據(jù)當事人報送的書面整頓情況和暫停期內的現(xiàn)場檢查情況，以書面或電子郵件形式上報縣局專賣監(jiān)督管理科《終結（延期）整頓意見審批表》，經(jīng)專賣管理監(jiān)督科審查、主管副局長審批通過后，分別作出恢復煙草專賣零售業(yè)務、延長暫停整頓期限的決定。
1.整頓期間，能認真學習煙草專賣法律、法規(guī)，認識和改正錯誤，保證以后認真履行法律義務、嚴格依法經(jīng)營的，由專賣管理監(jiān)督科將《整頓終結通知書》送達當事人，并分送至客戶服務部和專賣管理所，恢復當事人煙草專賣零售業(yè)務，同時對封存的煙草制品予以解封。
2.整頓期間，不認真整改、不主動接受煙草專賣行政主管部門的管理，整頓效果不明顯的，延長暫停期限一個月。
3.整頓期屆滿后，具有本規(guī)定第七條所列之情形者，取消當事人從事煙草專賣零售業(yè)務的資格，封存的煙草制品予以收購或限期銷售。
第九條取消煙草專賣零售業(yè)務資格的程序：
（一）發(fā)現(xiàn)具有取消煙草專賣零售業(yè)務資格情形的，專賣管理所應在二日內填寫《取消煙草專賣零售業(yè)務資格意見審批表》并附相關材料，向縣（區(qū)）局專賣科上報，專賣科當日向分管副局長上報取消煙草專賣零售業(yè)務資格意見，審批后執(zhí)行。
（二）審批結束后三日內，專賣管理所向當事人送達《取消煙草專賣零售業(yè)務資格事先告知書》，聽取意見?？h（區(qū)）局召開局務會集體討論后，作出是否取消煙草專賣零售業(yè)務資格的決定。對決定取消的，專賣監(jiān)督管理科將《取消煙草專賣零售業(yè)務資格通知書》在七日內送達當事人，并說明理由，告知訴訟的權利，依法予以注銷并收回煙草專賣零售許可證；無法收回的，應在當?shù)孛襟w上公告予以注銷。
（三）取消煙草專賣零售業(yè)務資格后，縣（區(qū)）局應在七日內書面函告原登記的工商行政管理機關撤銷注冊登記煙草制品經(jīng)營項目。
第5篇：煙草專賣許可證范文
關鍵字：證件管理；培訓考核；星級零售戶體系；系統(tǒng)開發(fā)
隨著《中華人民共和國行政許可法》的實施，煙草專賣零售許可證的發(fā)放和管理已逐步走向規(guī)范化、制度化。從岳陽縣轄區(qū)卷煙市場實際狀況來看，煙草零售市場無證經(jīng)營、非正規(guī)渠道進出煙、非法轉運煙草制品等違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，擾亂了卷煙市場正常秩序，損害煙草公司利益，盡管近年不斷加大專賣執(zhí)法力度，成效仍不夠明顯。因此，岳陽縣煙草專賣行政主管部門創(chuàng)新地從其他角度切入，在切實規(guī)范卷煙市場的同時，有效降低專賣執(zhí)法成本，實現(xiàn)自身與零售戶經(jīng)營利益最大化。
專賣許可證制度是煙草專賣管理最基本的制度，是專賣專營優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，是實施專賣監(jiān)督管理的重要基礎和依據(jù)[1]。岳陽縣卷煙專賣許可證管理逐步規(guī)范化，并已基本上實現(xiàn)了統(tǒng)一分類的動態(tài)管理要求，首先是轄區(qū)內零售戶基礎臺賬基本健全，其次是通過選取關鍵指標，對各零售戶進行了等級確定。以上都為創(chuàng)新地進行縣域卷煙專賣零售許可證管理奠定了堅實的基礎。目前岳陽縣煙草也為繼續(xù)提高證件管理及市場服務水平，創(chuàng)新了思路并配合新的管理模式積極落地。
一、專賣零售許可證管理的新思路
1.加強零售戶培訓，變事后監(jiān)管為事前服務
在縣域卷煙市場管理中，客戶經(jīng)理在走訪卷煙零售戶過程中，發(fā)現(xiàn)異常情況（如制售、倒賣非法卷煙）的，向煙草公司相關部門進行匯報，有關部門通過調查核實后進行處理，這屬于典型的事后監(jiān)管，這種監(jiān)管不僅具有明顯的滯后性，且建立在對煙草公司利益已造成損害的基礎上。盡管目前煙草公司已不斷加大執(zhí)法力度，但是實際執(zhí)行中對零售戶行為的監(jiān)管成本過高，且使煙草公司規(guī)范市場經(jīng)營變得尤為被動。因此，我們應轉變管理方式，變事后監(jiān)管為事前服務，將服務的重點放在對卷煙市場知識的培訓上，放在如何讓零售戶實現(xiàn)更高的盈利水平上；進一步擴大服務寬度，進行深度營銷，建立牢不可破的新型客戶關系。
2. 強化考核，減少外部不經(jīng)濟行為
零售戶無證經(jīng)營，非正規(guī)渠道進煙等行為，損害了煙草專賣局的利益。由于監(jiān)督成本和執(zhí)法成本較高，這一外部影響難以完全通過法律方式（如：罰款）消除，具有典型的外部不經(jīng)濟性。外部性是指某個經(jīng)濟主體對另一個經(jīng)濟主體產生一種外部影響，這種外部影響不能通過市場價格進行買賣。當這種外部影響是負的時候，即私人成本低于社會成本時，稱為外部不經(jīng)濟[2]。因此，許可證管理的最終目的在于變外部不經(jīng)濟為內部經(jīng)濟。在提高零售戶法律意識的基礎上，不斷減少零售戶無意識違法違規(guī)行為發(fā)生。
3.推進許可證管理模式信息化進程
為進一步規(guī)范卷煙零售戶許可證管理，結合零售戶培訓及考核需要要在證件管理方面不斷改變觀念，積極改進管理方式，并通過運用現(xiàn)代高科技手段，提高證件管理水平。更要善于利用新的管理技術，開創(chuàng)證件管理的新局面，形成一套適合本地的管理模式，以適應不斷發(fā)展變化的管理需求。目前我們的證件管理已由傳統(tǒng)的手工操作模式改為電腦網(wǎng)絡化模式，這是管理水平的進步，管理能力的加強，管理流程的規(guī)范，是證件管理內涵的不斷豐富，是證件管理作用的進一步外延，同時也只有進一步創(chuàng)新管理模式和管理方法，才能使證件管理實現(xiàn)真正的成功。
二、專賣零售許可證管理新模式
1.建立新型零售戶培訓考核制度
建立新型零售戶培訓制度，滿足零售戶的培訓需求，變事后監(jiān)管為事前服務的當務之急。通過調查，接受過煙草公司組織培訓的卷煙零售戶所占比例并不高，培訓內容集中在煙草專賣相關政策法規(guī)基礎知識及卷煙營銷相關知識，覆蓋面比較窄。而不管零售戶是否有過培訓經(jīng)歷，都表示必要經(jīng)常組織零售戶進行培訓。因此明確培訓內容。要綜合煙草公司市場管理的需要與零售戶培訓的實際需求，開發(fā)培訓課程，結合零售戶考核的方式，對培訓效果進行評估，另也對零售戶進行資質認定。特別是在對新申辦專賣零售許可證的資質上，只有經(jīng)歷培訓，考核合格的申辦者才能即時獲得專賣零售許可證，否則需要參加補考直至考核通過，從一定程度上提高卷煙零售戶的素質。而現(xiàn)有在籍零售戶也將被分批次進行培訓考核，考核成績也將成為煙草專賣局對零售戶動態(tài)考核的重要指標。
2. 建立新型零售戶考核體系，加強動態(tài)管理
目前零售戶等級評定體系大多與各類營銷指標相關。而岳陽縣煙草專賣局從專賣執(zhí)法角度建立了星級零售戶考核體系，并予以動態(tài)考核，以便于專賣工作人員對零售戶的日常經(jīng)營行為的有效監(jiān)管?；趯Ｙu執(zhí)法的星級零售戶指標評價體系主要包括零售戶法律法規(guī)知識掌握情況、守法經(jīng)營情況及專賣工作配合程度情況三個維度。其中，法律法規(guī)掌握情況主要通過零售戶考核成績表現(xiàn)，零售戶考核不僅可以用于對新準入零售戶的許可上，還可以通過在籍零售戶進行培訓和考核，確保監(jiān)管全面性。零售戶守法經(jīng)營情況通過專賣人員的巡檢進行落實，對不同的違法違紀行為進行扣分。在星級零售戶評定體系下，不同分數(shù)區(qū)間對應不同星級，煙草專賣管理人員對不同星級零售戶的監(jiān)管予以區(qū)別對待。依據(jù)經(jīng)營戶對煙草專賣相關知識的掌握情況、違法違規(guī)情況、服從管理、接受檢查情況進行評估，對表現(xiàn)較差的零售戶進行扣分、批評教育、暫停業(yè)務、停業(yè)整頓等不同程度的處理，而對守法零售戶則給予一定形式的表彰或供貨優(yōu)惠，樹立經(jīng)營戶守法經(jīng)營的榮譽感。通過動態(tài)考核及星級零售戶評定，提高零售戶的整體守法意識，降低持證違法的概率，提高了許可證的內在質量，推動卷煙市場管理工作健康有序進行。
3. 開發(fā)零售戶許可證管理系統(tǒng)
基于零售戶培訓制度及星級零售戶評價體系，結合零售戶培訓考核開展的實際需要，岳陽縣煙草專賣局開發(fā)了零售專賣許可證管理系統(tǒng)。該軟件包括一是適用于卷煙零售戶進行在線學習的整套教材；二是開發(fā)煙草專賣零售許可新申辦者考試體系，題庫可以進行隨機抽取，上機作答，答卷成績作為考核是否及時簽發(fā)卷煙專賣零售許可證以及星級零售戶等級評定的重要依據(jù)；三是開發(fā)星級零售戶體系評定模塊，根據(jù)零售戶培訓考核成績、守法經(jīng)營情況及配合煙草專賣人員工作情況及時評分，實現(xiàn)動態(tài)星級零售戶評定和管理。另外，系統(tǒng)還提供全方位的證件管理統(tǒng)計、查詢、分析功能。先進的在線分析設置，可根據(jù)不同需求多條件、任意統(tǒng)計分析持證經(jīng)營戶培訓情況、考核結果、守法經(jīng)營情況以及等級變化情況，為證件管理工作提供完整、準確的參考信息。
當然，在通過對零售戶進行培訓考核來規(guī)范煙草專賣零售許可證管理的過程中，還會出現(xiàn)各種形形的現(xiàn)象和問題，管理難度會不斷加大，我們將認真分析研究，積極探索新形勢下進一步做好煙草專賣零售許可證的管理工作的新思路，建立健全煙草專賣零售許可證管理長效機制，努力營造良好的卷煙市場經(jīng)營秩序，為煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展作出應有的貢獻。
參考文獻：
第6篇：煙草專賣許可證范文
第二條*市區(qū)及*縣卷煙零售網(wǎng)點的布局管理工作，適用本規(guī)定。
第三條卷煙零售網(wǎng)點按照人口數(shù)量、密度、卷煙消費量以及卷煙營銷網(wǎng)絡輻射能力等實際情況，實行總量控制。
第四條單位和個人從事卷煙零售業(yè)務，應遵守以下布局規(guī)定：
（一）*市區(qū)環(huán)城路以內（含環(huán)城路）的卷煙零售點間隔距離不小于30米；
（二）*市區(qū)環(huán)城路以外的其他區(qū)域和*縣城區(qū)街道、集鎮(zhèn)的卷煙零售點間隔距離不小于50米，其中封閉式居民生活小區(qū)內的卷煙零售點間隔距離不小于30米；
（三）自然村按人口比例設置零售點，人口在200人以下的只設1個零售點，200人以上的每超200人可增設1個零售點；
（四）集貿市場、綜合性市場內的卷煙零售點按不超過總攤位數(shù)的1%設點，但每一市場卷煙零售點總量不超過10個，間隔距離不小于30米；集貿市場、綜合性市場內能朝市場內、外同時營業(yè)的商鋪，應當同時符合市場內外間隔距離的規(guī)定。
屬省政府推行的千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店工程的卷煙零售點可不受前款卷煙零售網(wǎng)點數(shù)量、間隔距離的限制。
第五條具有下列情形之一的單位或個人，需申請辦理煙草專賣零售許可證的，可不受第四條卷煙零售網(wǎng)點數(shù)量要求的限制，且間隔距離要求可作減半認定：
（一）有規(guī)范經(jīng)營示范作用的連鎖經(jīng)營企業(yè)；
（二）營業(yè)面積在200平方米以上的商場（超市）或營業(yè)面積在1000平方米以上的賓館（飯店、餐館）；
（三）享受最低生活保障的公民；
（四）原已領有煙草專賣零售許可證，因城市房屋拆遷等原因需要重新辦證的公民。
第六條中小學校內、與中小學校門口相距50米范圍內的商店及其他煙草專賣行政主管部門認為不符合合理布局要求的場所，不予設點。
第七條原持有煙草專賣零售許可證的單位和個人，如對其經(jīng)營場所實施裝潢、改建的，應當符合本規(guī)定合理布局的要求。
第八條本規(guī)定所稱的間隔距離，是指經(jīng)營場所門面之間的最近通行距離；分布在設有人行橫道的道路兩側的，應通過最近一條人行橫道測量通行距離。依據(jù)本規(guī)定第五條規(guī)定取得煙草專賣零售許可證的卷煙零售點不作為間隔距離的測量點。
本規(guī)定所稱的營業(yè)面積，是指實際用于營業(yè)場所的面積，不包括倉庫、車庫等輔助設施的面積。
第7篇：煙草專賣許可證范文
2018年上半年的專賣管理工作，在局領導班子和市局專賣科的正確領導下，全面提升了專賣管理水平，采取抓重點、查源頭等工作方式，時刻保持卷煙打假打私的高壓態(tài)勢，積極探索在實際工作中所發(fā)現(xiàn)的問題，認真總結歸納經(jīng)驗和方法。通過全體專賣人員的努力較好的規(guī)范了我轄區(qū)卷煙經(jīng)營秩序，現(xiàn)將上半年的專賣管理主要工作匯報如下：
一、加強隊伍建設，夯實專賣管理基礎
1、有計劃的組織專賣管理人員參加省、市局開展的專賣技能管理類的培訓，同時制定了培訓考試管理辦法，每月組織2次培訓，培訓內容以真假煙鑒別、案卷制作、執(zhí)法技能為主，每月組織一次閉卷考試。
2、認真落實績效考核工作，嚴格執(zhí)行早晚簽到制度，月底由績效考核小組對每一名專賣管理人員對照考核計劃進行認真的績效考核，考核小組每月底隨機走訪每名市管員管轄的5戶零售戶，了解市場管理的真實狀態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的問題都會按計劃納入績效考核里面去，切實做到了科學、客觀、公正地評價專賣人員履職情況。
二、加大市場監(jiān)管力度，規(guī)范市場卷煙秩序
一是認真貫徹國家局工作要求，按照省局確定的新的統(tǒng)一模式，全面推行APCD工作法，努力實踐監(jiān)管方式轉型，完善市場監(jiān)管體系，首先加強對專賣管理人員的培訓，進一步提高其獲取有價值信息、電腦操作和信息分析查處案件的能力。注重收集信息的來源和質量，特別是零售客戶的實際銷售數(shù)量、銷售品種、庫存數(shù)量等，確保相關信息的真實性和準確度。在制定計劃過程中區(qū)分輕重，對檢查對象、檢查方法以及檢查過程中可能出現(xiàn)的各種情況進行事先研究。在處理環(huán)節(jié)，按照違法行為嚴重程度、證據(jù)采集情況等標準對現(xiàn)場檢查結果進行判定、分類處理。實現(xiàn)了工作有目標、行動有計劃，檢查有重點，處置有標準。
二是繼續(xù)落實推進“卷煙打假進社區(qū)”工作，逐步建立“全面協(xié)作、全面推進、全民參與”的體系框架，充分發(fā)揮社區(qū)的工作優(yōu)勢，從源頭上建立卷煙打假工作宣傳陣地，穩(wěn)步推進卷煙打假進社區(qū)工作，實現(xiàn)卷煙打假綜合治理。
三是采取多種形式宣傳煙草專賣法律、法規(guī)，利用“3.15” 消費者權益日、“5.17”法制北鎮(zhèn)建設年，積極組織開展主題鮮明、形式多樣、內容豐富的煙草專賣主題宣傳活動，向群眾發(fā)放宣傳單，在北鎮(zhèn)十字街中心的繁華地段設置法律宣傳平臺，在農村集市利用法律宣傳車，主要宣傳煙草專賣法律法規(guī)、真假煙鑒別等法規(guī)常識，共接受消費者咨詢近100余人次，發(fā)放各類宣傳資料400多份，讓消費者維權意識得到了進一步加強，營造了良好的輿論氛圍。同時，為方便廣大群眾、卷煙消費者和卷煙零售戶舉報、投訴轄區(qū)內的涉煙違法違規(guī)行為、咨詢、了解煙草專賣相關法律法規(guī)政策。
四是積極開展卷煙市場專項整治行動，通過專項行動與日常檢查相結合，不斷提高市場監(jiān)管的針對性和實效性。專賣股在1月份“利劍一號”專項行動期間，通過錯時檢查、交叉互檢等措施加大市場卷煙監(jiān)控力度，根據(jù)線索調查收集取得的重要情報，于1月7日成功查獲一起5萬元以上違法卷煙窩點案件。
五是繼續(xù)鞏固與公安、郵政部門的聯(lián)合打假工作機制，召開聯(lián)席會議，共同分析、討論新的聯(lián)合打假長效機制，制定了具體的行動方案，積極檢查物流、快遞環(huán)節(jié)無證運輸卷煙的行為，有效遏了制外來卷煙沖擊轄區(qū)市場。年初我們會同公安部門對全市的卷煙市場進行了統(tǒng)一清理，以火車站、汽車站和農村集貿市場為重點，將整治范圍延伸至溝幫子周邊商業(yè)區(qū)以及重點管理業(yè)戶，取得了較好的成效。對違法、違規(guī)涉煙案件的不法分子起到了極大的震懾作用。
六是加強卷煙市場分類管理，根據(jù)省、市局工作要求，認真做好卷煙零售市場分類管理工作，按要求落實“依法嚴管‘二次批發(fā)、左右價格、擾亂市場’的賣煙大戶”，認真做好大戶“一戶一檔”工作，對重點戶強化日常監(jiān)管，認真核實其每月的進、銷、存情況，確保每月對其至少走訪3次，定期更新重點戶檔案。
七是加強日常監(jiān)管力度。專賣科在市場監(jiān)管過程中做到“精細”的基礎上做到了“精準”，對各類零售戶進行網(wǎng)格化管理，按照“雙隨機、一公開”的檢查原則開展抽查，做到檢查有目標、出擊有把握。我們還通過錯時檢查靈活分配檢查時間和檢查方式，突出日常監(jiān)管的時間差。采用“中隊交叉檢查”、“錯時檢查”等方式進行市場檢查，避免市場檢查人員面孔熟悉而不能有效發(fā)現(xiàn)問題的弊端，實現(xiàn)了從注重市場檢查頻率向注重檢查實效轉變，進一步提高監(jiān)管的針對性和準確性。
截止目前，2018年共查處案件xx起，其中5萬元以上案件1起，窩點案件4起，共查獲卷煙72.76件，其中真品卷煙71.63件，假冒卷煙0.122件，走私煙1.008件，罰末金額2.28萬元，有效的整頓了卷煙市場，維護了廣大消費者的合法權益。市場凈化率有了明顯的提升，達到了95%以上。
三、強化許可證管理，推進許可證辦理效率
行政許可是專賣管理的基礎性工作，我們始終堅持以規(guī)范便民高效為原則，以全過程精細管理為內容，突出體現(xiàn)在四個方面：
一是結合《xx市局卷煙零售點合理布局規(guī)劃》辦理煙草專賣零售許可證，公開、公正地進行行政許可審批工作，確保了煙草專賣許可證管理公平、公正、公開。對新增零售戶及時召開新辦證零售戶培訓會，讓新增零售戶更好的了解煙草專賣法律法規(guī)及管理制度，提升卷煙經(jīng)營能力，18年上半年共辦理新增戶72戶，歇業(yè)30戶，依法注銷92戶。
二是注重過程規(guī)范。正確運用證件信息系統(tǒng)，做到煙草專賣零售許可證的辦理、收回等均依據(jù)充分，程序正當，使服務水平和效能得到進一步提高。
三是強化后續(xù)管理。制定實施許可證后續(xù)監(jiān)管辦法和行政許可回訪制，實行動態(tài)監(jiān)管，確保及時發(fā)現(xiàn)許可證登記事項變動情況。嚴格執(zhí)行行政許可文書及卷宗檔案管理標準，實現(xiàn)“一證一卷、一戶一檔”。
四是突出無證治理工作。針對不同經(jīng)營狀況的無證戶，實施分類管理，綜合整治。對符合辦證條件的，及時宣傳法規(guī)政策，指導并給予辦證；對不符合辦證條件、拒不服從管理的，聯(lián)合工商部門，開展專項清理，予以取締。設立行政許可公示板，每月對相關情況進行公示，接受公眾監(jiān)督，進一步提高工作的透明度。
第8篇：煙草專賣許可證范文
(一)煙草專賣行政處罰自由裁量權行使中的問題1．行政處罰顯失公正由于我國煙草方面的法律法規(guī)對煙草行政處罰中的違法行為性質認定規(guī)定模糊，沒有具體的可操作性，導致各省市煙草專賣管理機關在具體的煙草行政處罰案件中，各自為政，具有較大的自由裁量權，大多數(shù)行政執(zhí)法人員都是根據(jù)本省市的慣例進行判斷。即使是同一省市制定的裁量標準，也存在處罰幅度的不協(xié)同。例如，以《重慶市各級煙草專賣行政主管部門涉煙行政案件裁量權基準》為例，A縣楊某初次涉嫌無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品的違法行為，涉案金額是5000元人民幣，按照重慶此規(guī)定，A縣煙草管理部門對楊某按照該規(guī)定C1的情節(jié)處以涉案金額40%的罰款，也就是2000元，而該市B縣在同樣性質、同樣涉案金額的情況下，處以涉案金額50%的罰款，也就是2500元，兩者相差500元。在實際工作中發(fā)現(xiàn)，很多無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的當事人總共的涉案金額也不足500元。這種裁量明顯不公平。即使是同一縣域內的兩個完全相同的案件，其處罰額度也沒有統(tǒng)一的標準，大多數(shù)時候都是取決于案件處理員當時的主觀意志［3］。2．行政處罰程序存在自由裁量權濫用我國《煙草專賣法》和《煙草專賣法實施條例》等法律法規(guī)頒布以來，對規(guī)范煙草專賣管理機關實施行政處罰行為、程序以及完善依法行政等各個方面產生了積極影響。工業(yè)和信息化部制定的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》也詳細具體規(guī)定了煙草專賣行政處罰的程序，為行政相對人的知情權、申辯權、陳述權等切身權利提供了有力的法律保障。但是，在具體的實踐過程中，《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》也存在缺陷和不足，法律條文缺乏可操作性，行政機關的自由裁量權過大。例如，該規(guī)定第五章規(guī)定了聽證條件，但是沒有規(guī)定舉行聽證的期限等，這些都非常容易導致煙草專賣管理機關濫用自由裁量權。又如，該規(guī)定對注銷許可證的程序缺乏清晰的規(guī)定，實踐中各省市制訂的規(guī)范也缺乏具體操作性。此外，一般程序和告知程序等方面自由裁量權也明顯過大。
(二)煙草專賣行政處罰自由裁量權存在問題的原因1．煙草專賣法律法規(guī)及規(guī)章比較完善但法律條文不具體我國煙草專賣法律法規(guī)中關于行政處罰的條款規(guī)定過于籠統(tǒng)、抽象，各省市制定的裁量基準彈性大，具體實踐中主觀性太強，進一步加劇煙草專賣管理機關自由裁量權的不公平性。2．煙草專賣行政處罰中程序制約不充分長期以來，我國一直是重實體、輕程序的國家，行政程序立法非常滯后。目前，我國缺乏系統(tǒng)完整的行政程序法，煙草專賣行政處罰更是嚴重匱乏行政處罰程序法，程序缺失或錯位，不僅不利于指導行政處罰，而且容易導致行政處罰的不公正，引起人們的不滿。我國法律法規(guī)在授予煙草專賣管理機關行政處罰自由裁量權時，沒有對處罰的程序進行明確具體的約束和限制，無法從程序方面來遏制行政處罰自由裁量權濫用的行為，也就會加劇煙草專賣行政處罰自由裁量權的濫用［5］。3．煙草專賣行政執(zhí)法人員素質偏低基層一線的煙草專賣管理機關的執(zhí)法人員，普遍缺乏基本的業(yè)務素質和員工精神，工作懈怠，執(zhí)法為民的意識缺失，一些執(zhí)法人員沒有接受過正規(guī)的大學專業(yè)知識教育，同時缺乏深入的、全面的業(yè)務培訓，導致煙草專賣行政處罰自由裁量權的濫用。
二、規(guī)范煙草專賣行政處罰中自由裁量權行使的對策
(一)完善煙草專賣法律法規(guī)及規(guī)章我國現(xiàn)有的煙草專賣法律法規(guī)彈性條款太多，授予煙草專賣管理機關過寬的自由裁量權，行政處罰的幅度和行政處罰的范圍都非常寬泛，實踐中缺乏可操作性，也是我國煙草專賣法律法規(guī)存在的重要問題。我國應該根據(jù)煙草專賣行業(yè)發(fā)展的實際需要，進一步規(guī)范煙草專賣行政處罰自由裁量權，對煙草專賣自由裁量權的廣度和幅度進行嚴格規(guī)范和控制，完善現(xiàn)有煙草專賣法律法規(guī)和規(guī)章制度。第一，對必須授予行政處罰自由裁量權的情形賦予適當?shù)暮侠淼淖杂刹昧繖啵瑢τ谝呀?jīng)賦予但是不符合社會發(fā)展需要的自由裁量權進行修改，各級煙草主管部門要對本單位的裁量權的合法行使進行及時地、嚴格地自我審查和控制。第二，提高自由裁量權的可操作性和處罰幅度的協(xié)同性。對煙草專賣行政處罰自由裁量權概括、抽象的原則規(guī)定，進行適當?shù)男薷?，作出明確的規(guī)定。比如，可以根據(jù)違法行為的后果、情節(jié)以及主觀惡性等因素，在裁量檔次基礎上，對煙草專賣行政處罰的處罰進行統(tǒng)一規(guī)定，降低濫用自由裁量權的概率。因此，即使是在制訂了裁量基準的基礎上，各省市內一線執(zhí)法單位之間的處罰幅度要盡量達到協(xié)同，還要按照案件性質的危害性進行進一步的統(tǒng)一。比如，對上述楊某，可以對其初次無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的違法行為按照最低的40%進行處罰;對于初次具有煙草專賣零售許可證而異地進貨的當事人，出于對其性質和與煙草管理部門的客戶關系考慮，可統(tǒng)一按照低位處罰;對于生產、銷售假冒偽劣煙草專賣品的行為和跨境跨區(qū)域的煙販子，則可以統(tǒng)一按照高位處罰。這樣協(xié)同統(tǒng)一的裁量既可以促進社會和諧，又可以嚴厲打擊嚴重擾亂市場的不法分子，同時實現(xiàn)了市內各區(qū)縣、各區(qū)縣管轄范圍內處罰幅度上的協(xié)同，有利于推動社會和諧建設和促進社會公平正義。
(二)實行嚴格的煙草專賣行政處罰程序1．進一步落實情報公開制度情報公開制度是指行政行為的依據(jù)、內容、程序等環(huán)節(jié)除了法律規(guī)定不能公開的以外，都應該向社會公眾公開，情報公開制度在煙草專賣行政處罰中有著非常重要的作用。我國《行政處罰法》和煙草專賣法等相關法律法規(guī)都明確規(guī)定，行政處罰的依據(jù)必須向社會公布，沒有經(jīng)過公布的規(guī)定，不能作為行政處罰的根據(jù)。情報公開制度能夠讓行政相對人知道自身的合法權利和煙草專賣管理機關具備哪些權力，從而嚴格按照行政程序對煙草專賣行政處罰自由裁量權的濫用進行遏制。2．嚴格履行告知說明理由制度告知說明理由制度是指行政主體在作出影響相對人權益的決定時，應該告知相對人行政決定的內容，并說明法律依據(jù)和事實依據(jù)。我國煙草專賣管理機關對行政相對人作出行政處罰決定前，應該告知相對人行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)等，并告知相對人享有的權利。該項制度能夠確保行政處罰自由裁量權的合理行使，從而控制自由裁量權的濫用。
(三)加強煙草專賣行政執(zhí)法隊伍建設基層一線煙草專賣機關應該科學選拔執(zhí)法人員，不能把其他部門“不要”的員工都往專賣部門安置;加強對執(zhí)法人員的業(yè)務能力培訓，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，樹立執(zhí)法為民的意識，正確使用職權［7］。同時，要建立煙草專賣執(zhí)法人員考核制度，完善激勵淘汰機制，根據(jù)考核結果來決定執(zhí)法人員的獎懲和升降等，對行政違法的執(zhí)法人員進行處罰，從而加強煙草專賣行政執(zhí)法人員的能力，有效遏制行政處罰自由裁量權的濫用。
三、結束語
第9篇：煙草專賣許可證范文
1無證戶產生的原因
要想杜絕無證經(jīng)營卷煙現(xiàn)象的出現(xiàn)，首先要弄清楚無證經(jīng)營產生的原因。結合當前工作實際，造成無證經(jīng)營的原因是多方面的：
1.1利益的驅使
隨著改革開放的不斷深入，國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，各種工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)不斷建立，人口流動不斷增加，加上煙草行業(yè)加強了內部監(jiān)管，行業(yè)內部各種不規(guī)范經(jīng)營行為得到遏制。各煙草公司、分公司在所屬轄區(qū)進行卷煙商業(yè)“耕耘”，行業(yè)銷售量日漸吻合于市場需求，卷煙零售戶進貨渠道得到有效規(guī)范，尤其是行業(yè)實行“明碼標價”等措施后，卷煙零售利潤日漸提高。許多商店看到卷煙零售有利可圖，紛紛采取各種手段，或積極辦理零售許可證，或公然擺賣卷煙，一來招徠客源，二來獲取額外收入，三來總體盈利，這是無證戶存在的主要原因。
1.2“查”“處”分離導致管理力度欠缺
根據(jù)當前相關法律法規(guī)等要求，作為煙草行業(yè)主管部門的煙草專賣局，對卷煙無證戶只有檢查權卻沒有處罰權。同時受到當前煙草商業(yè)企業(yè)職能眾多、執(zhí)法隊伍人員人數(shù)較少、隊伍素質參差不齊等影響，對無證戶的管理上顯然是心有余而力不足。工商行政管理部門作為卷煙無證戶的法定處罰機關，雖有處罰權，但因工商工作繁雜非只“煙草”一項，往往難以顧及，加之多數(shù)無證戶規(guī)模小，地域分散，由此便不同程度地造成管理和處罰力度不強，治理效果不明顯。
1.3消費習慣
卷煙作為快速消費品，多數(shù)消費者都存在“就近消費”的習慣。受當前非法卷煙查處力度的深入，卷煙市場得到有效凈化，假冒、走私等卷煙鮮見于市場，絕大多數(shù)無證經(jīng)營的店鋪銷售的也是正規(guī)卷煙，只是進貨渠道不合法。根據(jù)市場供求關系，有求必有供，因此只要有人跡出現(xiàn)的地方必然有商業(yè)行為[1]。推及卷煙在一定密度內必有銷售行為，在不符合合理布局的情況下，出現(xiàn)無證戶就實屬正常了，但可以斷定此類無證戶經(jīng)營規(guī)模并不大。
1.4區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)營者法律意識淡薄
部分農村經(jīng)濟相對較為落后，青壯年不斷外出打工，留守在家中的是“老弱病殘”，依靠開“小賣部”維持生計，店面形象往往較差，經(jīng)營規(guī)模也不大，但“無煙不成店”，所以大都經(jīng)營卷煙零售業(yè)務。文化素質的低下、法律意識的淡薄，和對煙草專賣法律認知程度的不夠，造成了無證經(jīng)營行為的出現(xiàn)。
1.5合理布局規(guī)定的限制
《煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》和早期出臺的“卷煙零售點合理布局標準”都對申領煙草專賣零售許可證的條件進行了規(guī)定，目前不少店面形象和規(guī)模不錯的經(jīng)營者因不符合辦證的條件而無法辦證；同時，近幾年大規(guī)模的拆遷、城市改造，使相當一部分原有的持證戶遷址經(jīng)營，受變更條件和新址合理布局的限制，造成原來的專賣證件作廢而新址又不符合辦證條件，造成了新的無證經(jīng)營行為的出現(xiàn)。
1.6意識的錯位
一個是持證戶意識的錯位，相當部分的持證戶憑著自己持有煙草證可以從煙草公司進貨，自以為賣的都是真煙不怕沒有客源，不但態(tài)度不好，而且經(jīng)營不善，獨守自己的“一畝三分地”，煙賣不好，食雜貨也賣得不怎樣，更讓人哭笑不得的是有些持證戶的經(jīng)營規(guī)模并不如一些無證戶。另一個是無證戶意識的錯位，就如易中天教授所說的中國文化是群體文化，這個無證戶看到那個無證戶也在經(jīng)營，就有“和尚摸得，我就摸不得”的意識，你無證經(jīng)營我也無證經(jīng)營，全然不顧法律的尊嚴。
1.7違法經(jīng)營被取締后繼續(xù)經(jīng)營卷煙
部分存在違法違規(guī)經(jīng)營的零售戶因多次違法違規(guī)經(jīng)營被取消卷煙經(jīng)營資格后難以申領新的許可證，由于后期監(jiān)管不到位，有的戶為維持生意，繼續(xù)暗中經(jīng)營卷煙。
2無證戶帶來的嚴重危害性
第一，無證經(jīng)營行為損害了持證戶的合法利益，挫傷了持證戶守法經(jīng)營的積極性。由于無證戶不是煙草公司供貨的客戶，所以在日常管理和服務上會有較大程度的疏漏。他們的貨源都來自于非正規(guī)渠道，卷煙零售價格也很難賣到指導價位，這種對無證戶價格管理失控的狀態(tài)往往會使競爭趨于不正當性，無證戶的這種經(jīng)營行為無形中就搶占了持證戶的生意，損害了他們的利益，甚至影響了持證戶守法經(jīng)營的積極性[2]。使有些持證戶產生了“無證勝有證”的片面認識，極有可能造成對無證戶不正當行為的盲目效仿。第二，無證經(jīng)營行為不利于卷煙銷售市場的穩(wěn)定，擾亂了卷煙市場的正常經(jīng)營秩序。無證戶為滿足其銷售需求，必然會通過非正規(guī)供貨渠道多方組織貨源，使進貨處于一種無組織無規(guī)律的不固定狀態(tài)，正是這種狀態(tài)影響了煙草銷售部門卷煙的合理定量和投放節(jié)奏，給市場的穩(wěn)定帶來了隱患。更為嚴重的是，非正常的進貨渠道往往造成部分無證戶或明或暗地進行非法“三煙”的交易，他們的經(jīng)營場所便有可能會成為非法“三煙”存在的溫床。第三，無證戶的存在助長了卷煙經(jīng)營大戶的市場地位，打壓了中小戶的利潤空間。無證經(jīng)營戶的貨源大部分來自其周邊的經(jīng)營大戶，這些經(jīng)營大戶與無證戶相互賴以生存，采取薄利多銷的策略，往往很低的價格大量銷售給無證戶，甚至存在一次性銷售超過50條的“無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證批發(fā)卷煙”的違法行為。而部分經(jīng)營大戶對普通消費者也低價銷售，從而嚴重影響了周邊按零售指導價、守法經(jīng)營的中小客戶的利益，挫敗中小客戶卷煙經(jīng)營的積極性，長此以往，對整個煙草市場的健康發(fā)展會造成巨大影響。
3管理無證戶應采取的有力措施
對無證零售戶要加大管理的力度和決心，并采取強有力的措施：第一，密切監(jiān)視無證經(jīng)營的動態(tài)。煙草部門要切實負起責任，將無證經(jīng)營作為煙草專賣管理工作的重點之一，實施監(jiān)控并充分掌握轄區(qū)無證經(jīng)營的相關信息，因地制宜，因體裁衣，分地區(qū)、分類別、分實情采取不同的管理手段，建立不同的管理模式。這是無證戶管理的基礎，是無證戶管理的出發(fā)點。第二，加強聯(lián)合執(zhí)法，提升治理效果。要建立聯(lián)合執(zhí)法長效機制，煙草專賣稽查部門要經(jīng)常性地與工商行政管理部門開展專項治理活動，對轄區(qū)重點區(qū)域定期開展地毯式檢查，逐個查處無證經(jīng)營行為。要注重宣傳教育，堅持“教育懲處相結合”的原則，在查處過程中注重加強相關法律法規(guī)的宣傳，敦促無證經(jīng)營戶提升思想認識，自覺改正，從源頭上減少無證經(jīng)營行為，同時，對拒絕服從管理的無證戶也要堅決予以取締。第三，嚴厲打擊，長效管理。各執(zhí)法部門要加大打假、緝私力度，使非法“三煙”無法進入無證戶手中；各片區(qū)市管員和客戶經(jīng)理也要認真分析、核實每個卷煙經(jīng)營戶的合理零售量，使其有煙零售但無煙批發(fā)，對在無證經(jīng)營戶店鋪中發(fā)現(xiàn)的非法渠道卷煙的來源要進行調查，對提供貨源的持證戶，要采用責令整改、下調卷煙月定量、暫停供貨等措施，有效切斷無證戶卷煙供應源頭。第四，加快合理化布局的進程。在無證戶治理過程中要注重標本兼治，不能采取“一刀切”的方式。要對符合條件又想經(jīng)營卷煙的客戶盡快辦理證件，不符合條件的堅決不予辦理；對取得許可證的零售戶加強發(fā)證前的教育，狠抓日常管理，對屢次違規(guī)的經(jīng)營戶堅決依法予以取消經(jīng)營資格，從而使經(jīng)銷戶珍惜許可證，提高許可證的含金量，促進其自覺守法。
4結語
整治無證經(jīng)營行為并不是靠開展一兩次專項治理活動就能徹底解決的。整治無證經(jīng)營是一項系統(tǒng)工程，要充分認識整治工作的復雜性和艱巨性。每一位專賣管理人員都要把整治無證經(jīng)營融入日常的專賣管理工作中，做好長期治理的準備，以切實維護好煙草專賣法律法規(guī)的尊嚴，維護好消費者利益和國家利益。
【參考文獻】
【1】牟卿.淺談煙草商業(yè)企業(yè)預算管理現(xiàn)狀及對策[J].中國集體經(jīng)濟,2017(5):38-39.
