旅行社條例精選(九篇)
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第1篇：旅行社條例范文
Abstract: The new version of "Travel Regulations" has been issued, how to survive in the new regulations for small and middle sized travel agencies can not be ignored, a small travel agency could specialized in both directions from one of the specialized products and services, and second, marketing professional.
關鍵詞:新條例;專業(yè)化;發(fā)展;產(chǎn)品;營銷
Key words: new regulations;professional;development;product;marketing
中圖分類號:F59文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)30-0103-01
0引言
由國務院的新版《旅行社條例》(以下簡稱《條例》)于2009年5月1日起正式施行,《條例》從多方面體現(xiàn)了“入門從寬,處罰從嚴”的理念,即降低了旅游行業(yè)準入門檻,同時也明確了旅行社應承擔的法律責任,加大了對旅行社的管理力度。首先,“寬進”體現(xiàn)在《條例》中對設立旅行社注冊資金的要求統(tǒng)一至30萬元,且不再區(qū)分國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的準入條件,注冊資本比原來的150萬元降低了120萬元。而對出境游市場;《條例》還規(guī)定“旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年,且未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的,便可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務”。大量的中小旅行社因而有機會參與出境游(這部分業(yè)務是目前旅行社業(yè)務中利潤相對較高的部分)的競爭。
1 產(chǎn)品及服務的專業(yè)化
產(chǎn)品專業(yè)化要求旅行社進行充分的市場調(diào)研,發(fā)掘自身潛力,審時度勢,充分利用現(xiàn)有的資源,在旅游市場的眾多產(chǎn)品中選擇一種或兩種最適合自身生存和發(fā)展的產(chǎn)品,將選擇出來的產(chǎn)品做精、做細、做出特色,服務專業(yè)化要求在好的產(chǎn)品的基礎上,通過耐心、細致、高水平的專業(yè)服務使旅游者能感受到產(chǎn)品的精、產(chǎn)品的好,服務是產(chǎn)品與旅游者的橋梁,缺乏專業(yè)化的服務我們的旅游產(chǎn)品就是無本之木,無源之水,無法生存下去,好產(chǎn)品與好服務是相輔相成,缺一不可的,因此,專業(yè)化的產(chǎn)品及服務是我們贏得廣大旅游者,贏得重點市場的關鍵,國外已有這方面值得我們借鑒的成功經(jīng)驗,在德國旅行社比銀行還多,雖然有不少大旅行社,中小旅行社也仍然有較大的生存空間。這些旅行社往往專注于某些旅游產(chǎn)品,比如有些公司主要組織土耳其游,有些公司則以希臘游見長,有的專門開辦豪華游輪游,有的則擅長組織各種探險游。由此可見,規(guī)模并不是競爭中獲勝的關鍵,旅游業(yè)現(xiàn)在及將來比拼的實質(zhì)還是產(chǎn)品和服務。
2營銷專業(yè)化
面對激烈的市場競爭,中小旅行社在產(chǎn)品設計及開發(fā)上不占優(yōu)勢,表現(xiàn)在缺乏資金、缺乏產(chǎn)品制作專門人才等許多方面,這使得現(xiàn)實中一些中小旅行社樂于接受大社的產(chǎn)品,充分利用自身現(xiàn)有的營銷優(yōu)勢,通過媒體廣告等渠道幫助推銷大社的產(chǎn)品,收客后往往交大社運作,這樣既可專心做事,又可節(jié)省成本,取得較好的經(jīng)濟效益。這種中小社本身雖為獨立法人、獨立經(jīng)營的企業(yè),但事實上已成為大型旅行社的產(chǎn)品,社會分工已很明顯,具有行業(yè)網(wǎng)絡化經(jīng)營的特征。這種行業(yè)網(wǎng)絡化經(jīng)營主要體現(xiàn)在收客網(wǎng)絡及運作網(wǎng)絡的建立及使用上。
2.1 收客網(wǎng)絡可分為傳統(tǒng)收客網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)收客網(wǎng)絡。旅行社的客源來自于境外、省外、省內(nèi)各地旅行社組織的客源,以及自身組織的客源。聯(lián)系的地區(qū)越廣泛,客戶越多,客源就會越多,組團的網(wǎng)絡也就逐步形成。但應注意的是,這只表現(xiàn)為企業(yè)(機構)之間的經(jīng)營行為。
由于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用,游客上網(wǎng)查詢、參團或單項預定,以及網(wǎng)上結算(電子商務),從根本上打破了地域和時空的界限,目的地旅行社利用互聯(lián)網(wǎng)的平臺直接面對世界各地的用戶。
但是互聯(lián)網(wǎng)的功能還需要不斷完善,網(wǎng)上經(jīng)營的各類產(chǎn)品,還不能完全滿足游客的需求。因此,目前一些傳統(tǒng)的產(chǎn)品以及特殊的產(chǎn)品,提供服務還必須用傳統(tǒng)的方式來完成?？梢钥隙?在一定時期內(nèi),傳統(tǒng)收客網(wǎng)絡與互聯(lián)網(wǎng)絡會并存而互為補充,不過,網(wǎng)絡旅游的份量會越來越大。
2.2 運作網(wǎng)絡主要指安排游客的旅游全過程的運作網(wǎng)絡。分為進入游即外地客源進入本地的運作,和出去游即本地客源去外地的運作。
理論上,應做到無所不能,除了法律法規(guī)規(guī)定不能去的地方,其余地區(qū)都能提供及時、周到的服務,那怕去南極也不是很困難的事,公民的太空旅游已成為現(xiàn)實。只要有需求,就有能力滿足這些需求。
現(xiàn)實上,旅行社的運作能力主要看其網(wǎng)絡化的范圍有多大,網(wǎng)絡化運作的能力有多強。網(wǎng)絡的形成規(guī)模有多大,各中小旅行社在這個網(wǎng)絡中的地位及角色是隨著外部環(huán)境的變化而不斷變化的,存在很多變數(shù)。不過,可以預見的是在未來若干年里,絕大多數(shù)旅行社在主導業(yè)務中,將不可避免的成為大型旅行社網(wǎng)絡化體系中的一員。旅行社只有參與到了這個社會網(wǎng)絡化的過程中,也可能提高運作能力,擴大客源。
2.3 重整組織機構,打造學習型、專業(yè)化團隊企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡化是非常重要的。內(nèi)部形成網(wǎng)絡化,會大大提高工作效率,降低內(nèi)部協(xié)調(diào)上對時間及經(jīng)濟上的消耗,保持相當?shù)母偁幜σ约翱癸L險的能力。旅行社應該通過營造良好的學習型企業(yè)氛圍培養(yǎng)出更多的團隊優(yōu)秀人才。更應高度重視的是,現(xiàn)在有網(wǎng)站的旅行社一般只有極少網(wǎng)絡維護員在維護日常的網(wǎng)站運行,似乎旅游電子商務就是“網(wǎng)管+網(wǎng)站”就可以實現(xiàn)。多數(shù)旅行社的其他部門甚至連最基本的上網(wǎng)知識都沒有。網(wǎng)絡化聯(lián)盟要求旅行社全員都必須具備互聯(lián)網(wǎng)知識,尤其是管理人員必須能熟練使用電腦和網(wǎng)絡并養(yǎng)成習慣,從而帶領全員打造出具有戰(zhàn)斗力的團隊以適應網(wǎng)絡化聯(lián)盟的需要。
從一定意義上看《條例》中對旅行社門市部設立的限制,將很大程度上改變旅行社網(wǎng)絡化形成的格局,中小旅行社充當大旅行社的,可以大大降低大旅行社的收客風險,也可為中小旅行社摸索出一條適應其發(fā)展需要的生存之路。
總之,《條例》通過細化條款,明確細則等辦法,加強對旅游企業(yè)經(jīng)營行為的管理,客觀上將會起到規(guī)范市場的作用,對于旅游行業(yè)內(nèi)占多數(shù)的中小旅行社來說,這恰恰是轉變經(jīng)營思路,明確今后發(fā)展方向及目標的最好契機,作為中小旅行社要迎接挑戰(zhàn)、抓住契機、深刻反思,積極探索出一條適合自身特點的發(fā)展之路,為我國旅游市場的規(guī)范、旅游業(yè)的健康快速發(fā)展做出應有的貢獻。
第2篇：旅行社條例范文
法律依據(jù)：
l、《旅行社管理條例》第四十三條“旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，應當根據(jù)旅游者的實際損失，責令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔或者無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥。”
第二十三條因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權向旅游行政管理部門投訴：
（一）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質(zhì)量標準的；”
2、《旅行社管理條例實施細則》第五十五條“旅行社因條例》第二十三條規(guī)定的原因而造成旅游者合法權益損失時，旅游者有權向旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機構投訴；旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機構在接受旅游者投訴后，應及時查明事實，確因旅行社過錯而致使旅游者合法權益受到損害的，應當根據(jù)旅游者的損失程度，責令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔或無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門應當從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥賠償費用?！?/p>
二、強制劃撥旅行社因服務未達到國家標準或者行業(yè)標準的賠償費用
法律依據(jù)：
1、《旅行征管理條例》第四十三條“旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，應當根據(jù)旅游者的實際損失，責令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔或者無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥?！?/p>
第二十三條“因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權向旅游行政管理部門投訴：
（二）旅行社服務未達到國家標準或者行業(yè)標準的；”
2．《旅行社管理條例實施細則》第五十五條旅行社因《條例》第二十三條規(guī)定的原因而造成旅游者合法權益損失時，旅游者有權向旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機構投訴；旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機構在接受旅游者。投訴后。應及時查明事實，確因旅行社過錯而致使旅游者合法權益受到損害的，應當根據(jù)旅游者的損失程度，責令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔或無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門應當從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥賠償費用?！?/p>
三、強制劃撥旅行社破產(chǎn)造成旅游者預支旅行費損失的賠償費用
法律依據(jù)：
l、《旅行社管理條例》第四十三條“旅游行政管理部受理本條例第二十三條規(guī)定的投訴，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，應當根據(jù)旅游者的實際損失，責令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔或者無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥?！?/p>
第二十三條“因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權向旅游行政管理部門投訴：
（三）旅行社破產(chǎn)造成旅游者預交旅行費損失的。
2．《旅行社管理條例實施細則》第五十五條旅行社因《條例》第二十三條規(guī)定的原因而造成旅游者合法權益損失時，旅游者有權向旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機構投訴；旅游行政管理部門或其委托的旅游質(zhì)量監(jiān)督機構在接受旅游者投訴后，應及時查明事實，確因旅行社過錯而致使旅游者合法權益受到損害的，應當根據(jù)旅游者的損失程度，責令旅行社給予賠償。旅行社拒不承擔或無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門應當從該旅行社的質(zhì)量保證金中劃撥賠償費用?！?/p>
市旅游局其他具體行政行為（登記、備案等）（共5項）
一、旅行社變更登記備案
法律依據(jù)：
《旅行社管理條例實施細則》第二十五條“旅行社需要改變登記注冊地的，應當征得原負責主管該旅行社的旅游行政管理部門和改變后的負責主管該旅行社的旅游行政管理部門的同意，并按有關規(guī)定辦理變更登記。
旅行社變更登記住所地的，應當在辦理完變更登記之日起的30個工作日內(nèi)，報原審批的旅游行政管理部門備案?！?/p>
二、旅行社設立門市部備案
法律依據(jù)；
《旅行社管理條例實施細則》第三十三條第二款‘旅行社設立門市部，應征得擬設地的縣級以上旅游行政管理部門同意，領取《旅行社門市部登記證》，并在辦理完工商登記注冊手續(xù)之日起的30個工作日內(nèi)，報原審批的旅游行政管理部門、主管的旅游行政管理部門和門市部所在地的旅游行政管理部門備案?！?/p>
三、旅游企事業(yè)單位統(tǒng)計登記
法律依據(jù)：
《旅游統(tǒng)計管理辦法》第十五條”凡由旅游行政管理部門審批或納入旅游行業(yè)管理的旅游企事業(yè)單位，應當?shù)较嚓P的旅游統(tǒng)計機構辦理統(tǒng)計登記，并建立統(tǒng)計臺帳和核算制度，按規(guī)定報送統(tǒng)計資料?！?/p>
四、旅行社責任保險理賠情況備案
法律依據(jù)：
《旅行社投保旅行社責任保險規(guī)定》第十九條“旅行社應當妥善保管旅行社責任保險投保和理賠的相關資料，接受旅游行政管理部門的檢查；在理賠案件發(fā)生后，應及時將理賠情況報當?shù)芈糜涡姓芾聿块T備案?！?/p>
五、旅游社年檢
法律依據(jù)：《旅行社管理條例》第三十六條“旅游行政管理部門對旅行社每年進行一次年度檢查。旅行社應當按照旅游行政管理部門的規(guī)定，提交年檢報告書、資產(chǎn)狀況表、財務報表以及其他有關文件、材料”。
六、旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定
法律依據(jù)：《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》第七條“國家旅游局組織設立全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會。全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會負責全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作的組織和管理。各省級旅游行政管理部門組織設立本地區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會，并報全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會備案。根據(jù)全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會的委托，省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會進行相應的旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作的組織和管理”。
七、舉辦旅游展銷、項目推介活動備案
第3篇：旅行社條例范文
根據(jù)國家旅游局《關于暫退部分保證金支持旅行社度過金融危機沖擊難關的緊急通知》文件精神，國家關于暫退旅行社部分質(zhì)量保證金支持度過國際金融危機的政策已于年12月31日結束，按照市旅游局的部署，各旅行社應當按照《旅行社條例》和《旅行社質(zhì)量保證金存取管理辦法》等有關要求及時補足質(zhì)量保證金。為做好我區(qū)旅行社質(zhì)量保證金增補工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下:
一、需補足質(zhì)量保證金旅行社的范圍
所有在旅行社質(zhì)量保證金賬戶存入質(zhì)量保證金金額未達到《旅行社條例》要求的旅行社。
二、質(zhì)量保證金繳存標準
1、按照《旅行社條例》規(guī)定，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的旅行社，應當存入質(zhì)量保證金20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務、國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的旅行社，應當存入質(zhì)量保證金140萬元.
2、旅行社每設立一個經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的分社，應當向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設立一個經(jīng)營出境旅游業(yè)務的分社，應當向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元；每設立一個經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務和出境旅游業(yè)務的分社，應當向其質(zhì)量保證金賬戶增存35萬元。
三、具體工作安排
1、根據(jù)省市關于暫退旅行社部分質(zhì)量保證金支持旅行社度過國際金融危機的政策，我區(qū)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的旅行社此前已存繳質(zhì)量保證金10萬元，應再補繳10萬元。各旅行社及分社務必于年3月18日前及時與原保證金存款銀行聯(lián)系，按規(guī)定和要求及時完成旅行社質(zhì)量保證金補存工作。并于年3月22日前向城區(qū)旅游局提交補足質(zhì)量保證金的證明文件。
2、各旅行社有名稱、法人及地址等變更事項的，同時按照銀行要求做好變更。
第4篇：旅行社條例范文
權益受損先行賠償
《條例》的目的是確保旅游者的權益。因此，規(guī)定“因其它旅游經(jīng)營者過錯造成旅游者損失的，旅游經(jīng)營者須先行賠償”，“旅游經(jīng)營者未按旅游合同標準提供相關服務的，應當承擔違約責任。給旅游者造成損失的，旅游經(jīng)營者應當依法賠償。由于其他旅游經(jīng)營者全部或者部分不履行合同給旅游者造成損失的，可以由與之簽約的旅游經(jīng)營者先行賠償。旅游者在旅行社安排的旅游購物場所中購買旅游商品，其合法權益受到損害的，旅游者可以要求旅行社賠償?！?/p>
該條例在全國率先明確了“旅游經(jīng)營者”的范圍是：旅行社、導游服務公司、旅館、旅游集散站、網(wǎng)絡旅游、旅游線路經(jīng)營者等。
實行假日旅游預報
借鑒國家旅游委在黃金周長假期間實行的重要旅游景區(qū)旅游接待情況預報這一做法，《條例》規(guī)定，市旅游委應當在春節(jié)、國際勞動節(jié)、國慶節(jié)的前一周及節(jié)假日期間，通過公共媒體每日向社會主要景區(qū)點、住宿、交通等旅游設施的接待狀況信息。另外，相關旅游區(qū)域發(fā)生自然災害、疾病流行或者其他可能危及旅游者人身和財產(chǎn)安全情形的，市旅游委應當依據(jù)相關部門的通告，及時向旅游企業(yè)和旅游者旅游警示信息。
旅行社辦公務旅行
根據(jù)慣例，出差不能憑旅行社的發(fā)票報銷，目的是防止公款旅游。但事實上，通過旅行社安排公務活動，是國際通行慣例。由于旅行社的業(yè)務具有一定的規(guī)模性，其價格往往比自行組織出行更加經(jīng)濟和便捷。為此，《條例》強調(diào)，“國家機關、企事業(yè)單位和社會團體進行公務活動，可以通過旅行社安排交通、食宿、會務等?！?/p>
第5篇：旅行社條例范文
關鍵詞：旅游法；變化；問題
焦點一：景區(qū)門票隨意漲價
條例：嚴格控制價格上漲、公益性景區(qū)逐步免費開放、景區(qū)提高門票價格應當提前六個月公布、旅游者有權選擇購買合并景區(qū)單項票、漲價應舉行聽證會（出席人員須含旅游者）。在新旅游法未頒布之前，旅游景點的價格上漲問題一直是老百姓關心的敏感問題。因為一些旅游景點隨意提高門票價格，很少舉行聽證會，這樣嚴重侵害了消費者的權益。一方面會導致游客的減少，另一方面也不利于景點的長遠發(fā)展。新旅游法規(guī)定的景區(qū)門票漲價必須通過聽證會的形式這樣就有利于保障游客的利益。
焦點二：“零負團費”，強迫購物、參加自費項目
條例：旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣、不得指定具體購物場所、不得安排另行付費旅游項目（經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外）。當前的旅游市場中旅行社通常以不合理的低價招攬游客，團費通常是低于正常標準的價格的，這樣就造成了旅游市場的混亂。也會導致旅行社之間不公平的競爭，最終損害的是游客的利益。
焦點三：旅游開發(fā)對資源環(huán)境造成破壞
條例：由各級人民政府組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃；對跨行政區(qū)域旅游資源進行利用時應統(tǒng)一編制；對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項目、設施和服務功能配套提出專門要求；應與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接。這項條款的規(guī)定有利于保護環(huán)境，為旅游事業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎。
焦點四：旅游旺季部分景區(qū)人滿為患
條例：核心游覽項目因故暫停應公示并減少收費、景區(qū)接待旅游者不超過最大承載量、制定和實施旅游者流量控制方案（可采取門票預約等方式）。每逢假期旅游景點為了獲得利益通常超承載量，導致景點人流擁堵，游客無法正常游玩，損害了游客的利益。
焦點五：導游無薪酬收回扣
條例：不得索要小費，不得以任何方式欺騙、誘導、強迫或變相強迫旅游者消費，被吊銷導游證三年不得重新申請；旅行社應當與其聘用的導游訂立勞動合同支付報酬，對臨時聘用的導游，應當全額支付導游服務費用，不得要求導游墊付費用。在新旅游法頒布之前，導游通常采用各類方式所要小費，變相的增加旅游者的消費。旅行社通常不支付導游費用而是允許導游所要小費或者增加購物景點。
焦點六：旅游者“投訴無門”
條例：縣級以上人民政府應當指定或者設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構。受理機構接到投訴，應當及時進行處理或者移交有關部門處理（并告知投訴者）。旅游者在自身權益受到損害時通常不知道如何維護自己的權益，導致旅游者投訴無門。新旅游法規(guī)定縣級以上人民政府應當指定或者設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構，這樣就全面的保護了旅游者的利益。
焦點七：旅游途中的不文明行為
條例：旅游者在旅游活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當?shù)氐娘L俗習慣、文化傳統(tǒng)和，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。隨著生活水平的提高，選擇旅行的游客越來越多，這樣也導致了對于生態(tài)環(huán)境的破壞。如果不嚴格要求旅行社的行為規(guī)范，那么必然會對生態(tài)環(huán)境造成破壞。此條例進一步規(guī)范了旅游者的行為，對于發(fā)展文明旅游具有重要的作用。
焦點八：各地一日游亂象
條例：無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務。設區(qū)的市和縣級人民政府有關部門應當根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所設置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設置旅游指示標識。目前的一日游市場非常混亂，沒有資質(zhì)的旅行社和個人擾亂了一日行的旅游市場。因此各地需要進一步規(guī)范當?shù)氐囊蝗沼问袌?，嚴格要求承辦一日游的旅行社或者個人應當具備相應的資質(zhì)。
焦點九：旅游安全及救援。
條例：縣級以上人民政府統(tǒng)一負責旅游安全工作；突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應當立即采取必要的救助和處置措施；旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時，有權救助（旅游者接受相關組織或者機構的救助后，應當支付應由個人承擔的費用）。這樣有利于保證旅游者在受到人身危害時能在第一時間獲得救助。
焦點十：不可抗力責任分擔
第6篇：旅行社條例范文
一是要抓住國家擴大內(nèi)需及國家發(fā)改委批準實施《*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》的時機，將*旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，積極探索更有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控手段和方式，率先建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的旅游管理體制和運行機制，在促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，為全省旅游經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大招商引資積累新的經(jīng)驗，探索新的做法;二是要抓住旅游經(jīng)濟運行的主要矛盾，即國民不斷增長且日漸變化的旅游休閑需求，與結構供給不足且商業(yè)模式相對滯后之間的矛盾。堅定不移的培育旅游市場主體，著力解決傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)中業(yè)態(tài)和模式落后的問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，持續(xù)提升旅游產(chǎn)業(yè)的運行績效，堅定不移地創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，面向新需求，依托科技、教育與人才資源，著力解決旅游產(chǎn)品開發(fā)和組織創(chuàng)新問題，為我市旅游經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供有力保證。
(二)加強投資引導，爭取重大項目取得突破性進展
今年是“十一五”的沖刺之年，我們將進一步用好產(chǎn)業(yè)支持政策和產(chǎn)業(yè)促進政策，加大引導性投資力度，爭取一批重大項目年內(nèi)建設取得突破性進展。其中，“*老街”一期項目、北大營生態(tài)旅游一期項目、星河溫泉旅游小鎮(zhèn)一期、安寧世紀天樂一期等項目要力爭年內(nèi)建成并接待游客;推動環(huán)滇池生態(tài)旅游項目、石林“狂歡之都”、陽宗海華僑城生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、陽宗海凹子山等項目建設取得重要進展;做好鄭和故里文化旅游項目、安寧玉龍灣運動休閑主題社區(qū)等項目的前期報批工作，力爭盡快完善手續(xù)開工建設。
(三)積極進行宣傳促銷，促進入境旅游恢復與提升
把握后奧運和2009中國*國際旅游交易會的重要時機，強化對外形象宣傳，組織開展有聲勢、有特色、有成效的旅游促銷活動。加強馬來西亞、日本、韓國等國家和臺灣地區(qū)傳統(tǒng)海外客源市場的宣傳促銷力度，同時著力印度新興市場的開拓。從國內(nèi)旅游市場來看，仍需抓好珠三角、長三角、華北和東北的市場營銷工作。
為此，我們將開展以下宣傳促銷工作：一是在上半年成功舉辦中國*國際文化旅游節(jié)*狂歡節(jié)各項活動的基礎上，下半年我們將重點抓好中國國際旅游交易會宣傳布展工作。在參展規(guī)模、布展水平、活動策劃、商務洽談等方面都要實現(xiàn)提升和突破。二是進一步加大*旅游廣告投放力度。計劃重新拍攝制作一部新的*旅游現(xiàn)象宣傳片在國家級或海外電視媒體上進行播放;編制一本新的《*旅游》導圖或宣傳冊為游客提供最新的旅游信息;繼續(xù)在國家級或海外媒體投放一批*旅游平面廣告。三是積極組織海外目標市場營銷活動。下半年，將組團分別赴東南亞、澳大利亞、日本等國進行旅游促銷，并計劃邀請不少于3批的海內(nèi)外旅行商、媒體記者來昆進行考察宣傳;計劃組織國內(nèi)目標市場營銷活動3次;參加區(qū)域性旅游協(xié)作會議及展覽2次;四是繼續(xù)加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳力度。*旅游網(wǎng)全年添加內(nèi)容15萬字左右;英、日、韓三個外文網(wǎng)站將計劃增加不少于3萬字的信息內(nèi)容。
(四)加大旅游執(zhí)法力度，做好《旅行社條例》的貫徹落實工作
隨著新修訂的《旅行社條例》開始實施，旅行社從事國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的準入標準大大降低。有利于旅行社通過增加接待能力或開展新興旅游項目增加收入。同時，也會吸引外資旅行社進一步開發(fā)國內(nèi)市場，促使小而零散、“小作坊式”的國內(nèi)旅行社不斷整合與調(diào)整，促使我市旅行社公司做大做強。
隨著《旅行社條例》的實施和省級管理權限的下放，我市旅行社從數(shù)量上預計將會出現(xiàn)明顯增長，管理工作覆蓋面和管理難度將會加大，這對我市的旅游市場管理工作提出了更高要求。因此，2009年我們將加大我市旅游市場管理力度：一是用好省級下放的審批權限，配合《條例》的實施做好國內(nèi)旅行社的審批工作，為旅行社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為旅行社分支機構的管理和旅行社的做大作強打下良好基礎;二是繼續(xù)推行“旅行社行業(yè)建設指導員”制度，抓好《旅行社條例》和《*市旅游業(yè)監(jiān)察條例》的宣傳貫徹和執(zhí)行，加大對旅游市場的檢查力度，加強對涉旅案件的查處，凈化旅游秩序;三是繼續(xù)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，全面開展整治“零負團費”的專項行動，重點加強對“一日游”市場的規(guī)范治理，維護旅游市場秩序，做好旅游投訴的受理和處理工作;四是指導各旅游行業(yè)協(xié)會實施旅游安全風險基金機制，指導各類旅游企業(yè)購買保險，做好突發(fā)旅游公共安全緊急事件應急保障工作。啟動旅游安全風險金救助機制，排查安全生產(chǎn)隱患和火災隱患督查工作，確保萬無一失;四是配合《旅行社條例》的貫徹，做好旅行社經(jīng)營部門和從業(yè)人員的備案登記工作。啟動*旅游網(wǎng)絡監(jiān)察系統(tǒng)的建設工作，提高旅游市場信息化監(jiān)管水平。
第7篇：旅行社條例范文
[關鍵詞]旅游誠信；旅游社誠信；誠信危機。
旅行社是旅游業(yè)發(fā)展中最活躍、最積極和最核心的要素，其誠信建設不僅是旅行社業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提和基礎，更關系到我國旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)的培育和建設。《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確要求“加強旅游誠信建設”、“建立旅行社信用等級制度”。加強旅行社誠信建設已經(jīng)成為旅游業(yè)發(fā)展的首要任務之一。
1、旅行社誠信危機的根源。
旅行社遭投訴的原因不僅有旅行社經(jīng)營者自身管理因素，也有旅行社合作者的利益追求關系因素，還有旅行社整個行業(yè)的制度關聯(lián)因素。旅行社自身經(jīng)營管理的原因是旅行社自己能夠控制并進行改善的因素，而旅行社與旅行社之間以及整個旅行社行業(yè)的制度、利益追求關系等原因卻不是某個旅行社能左右并改善的，這是導致整個旅行社行業(yè)誠信問題的深層次原因，也是解決整個行業(yè)誠信危機的關鍵。
旅行社失信的主要表現(xiàn)形式。一是旅行社與旅行社之間的失信表現(xiàn)。我國的旅行社之間失信主要有以下三方面的表現(xiàn)：
隨意選擇合作旅行社，如選擇“黑社”或委托不具備經(jīng)營出境旅游業(yè)務資質(zhì)的旅行社進行出境旅游業(yè)務合作等；合同失信，旅行社與旅行社之間不注重合同的簽訂，不簽合同或者簽訂的合同不規(guī)范，因此出現(xiàn)欠賬等違約的情況；不正當競爭，如進行惡性價格競爭、超范圍經(jīng)營、冒用知名旅行社、商業(yè)賄賂、采取不正當手段進行壟斷等不正當?shù)臉I(yè)務操作，違規(guī)宣傳等。二是旅行社對旅游供應商的失信表現(xiàn)。旅行社的旅游供應商包括運輸、酒店、餐飲、景區(qū)、游樂場所、購物店等多個方面。旅行社對旅游供應商的失信主要體現(xiàn)在隨意選擇旅游供應商、合同失信等。三是旅行社對旅游者的失信表現(xiàn)。旅行社與消費者之間的誠信是旅行社誠信狀況最為直觀的表現(xiàn)。旅行社失信于旅游者的現(xiàn)象比較常見，主要表現(xiàn)在合同失信、虛假宣傳、售后服務差等。四是旅行社對政府主管部門的失信表現(xiàn)。如在旅行社申請設立、進行變更、注銷或者是設立分社或者委托業(yè)務時，弄虛作假或不及時主動進行備案登記等；逃避行業(yè)主管部門檢查，處理游客投訴問題時對主管部門敷衍塞責；不按政府主管部門的要求整改，出現(xiàn)重大事故時，試圖隱瞞問題，回避責任等；偷稅漏稅；騙取政府的相關榮譽和獎勵補助等。
旅行社失信的主要原因分析。一是失信的經(jīng)濟成本過低。
目前旅行社的失信行為多數(shù)沒有受到嚴厲懲罰，還在行業(yè)內(nèi)形成“擴張效應”，相反，旅行社在市場上的誠信行為并不一定受到褒獎并因此帶來相應的收益，甚至會因為誠信行為的履行而增加成本、減少收益，誠信行為受到抑制，產(chǎn)生“收縮效應”。二是信息不對稱。由于信息不對稱的存在，具有信息優(yōu)勢的一方就可能欺騙另一方，導致另一方?jīng)Q策失誤，損害另一方的經(jīng)濟利益。
旅游市場中的信息不對稱主要有旅行社與旅游者之間的信息不對稱、旅游供應商與旅行社之間的信息不對稱、旅行社與其人的信息不對稱等。三是單次或有限次博弈。在有限次的博弈中，如果一方或雙方認定合作是最后一次，違約或欺騙行為不會得到懲罰。對多數(shù)旅行社而言，與旅游者、旅游供應商、政府主管部門之間的交易屬于單次交易或者有限次交易，容易誘發(fā)旅行社的誠信缺失行為。四是法律體制不健全。主要表現(xiàn)在旅游法律地位較低，沒有一部旅游專門法；現(xiàn)有法律有缺陷，對出現(xiàn)的一些新情況、新問題沒有明確的法律法規(guī)；旅游執(zhí)法隊伍力量弱小、執(zhí)法不到位；普法教育不足等。五是社會誠信環(huán)境整體較差。
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2、旅行社誠信危機的化解。
2.1健全旅行社管理制度。任何問題的產(chǎn)生歸根于制度是否完善。，制度的缺失恰恰表現(xiàn)為管理的不到位，面對旅行社行業(yè)發(fā)展的不成熟，各項管理制度也不健全。目前來說，國家旅游避制定的旅行社管理制度只有《旅行社管理條例》，條例中所規(guī)定的部分內(nèi)容也隨著旅行社發(fā)展的深入而日益顯得過時，不能很好發(fā)滿足實踐中的管理需要，機時且還存在大大小小的漏洞。
健全旅行社管理制度，就是要不斷完善現(xiàn)有旅行社管理條例中的不足，彌補旅行社管理漏洞。具體可以從以下方面著手：首先，要提高旅行社市場準入的壁壘，增加旅行社行業(yè)進入和資金、技術和制度難度。在現(xiàn)有的旅行社行業(yè)規(guī)?；A能夠滿足旅游業(yè)發(fā)展需要的基礎上，我們要通過建立科學的制度來進一步限制投資者對旅行社行業(yè)的任意進出，這樣就能夠加強對旅行社的行業(yè)管理；其次，針對我國現(xiàn)階段旅行社誠信問題的實際，要進一步完善旅行社合同法，明確旅游者所應該享有的旅游權利；再次，建立旅行社經(jīng)營失信的懲罰機制，使得旅行社失信成本遠大于其所帶來的收益，用高額經(jīng)濟懲罰去杜絕旅行社的僥幸心理；最后，要進一步明確旅游失信的關聯(lián)責任，縮小旅行社誠信責任承擔范圍，實事求是地將旅游誠信問題明確到其他旅游企業(yè)身上。
2.2要加大監(jiān)管力度，嚴懲失信市場主體：（1）要加強法律監(jiān)督。旅游、工商、物價、商務、外匯等有關部門應加大對旅游市場管理和旅游服務質(zhì)量、旅游安全的監(jiān)督檢查力度，依法加強對旅行社的監(jiān)督管理，嚴懲旅行社的各種失信行為，使守信成為習慣和自然；（2）要加強社會監(jiān)督。要通過旅行社公開服務承諾、發(fā)放“信用監(jiān)督卡”、聘任誠信監(jiān)督員、設立舉報電話等形式，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用；（3）要加強新聞監(jiān)督。通過電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體正面引導旅行社誠信建設。同時，對旅行社和從業(yè)人員的失信行為及時進行披露、曝光；（4）要加強市場監(jiān)督。要堅持以市場需求為導向，培育和發(fā)展旅行社信用服務機構，滿足旅游市場多層次、多樣化、專業(yè)化的誠信服務需求。
2.3建立誠信經(jīng)營機制，培育品牌旅行社：（1）要加強誠信教育，培育誠信文化。要通過開展誠信教育，牢固樹立“誠信是金”
的企業(yè)理念，倡導“誠信”的企業(yè)文化。同時，通過典型示范，榜樣引路，用身邊的誠信事例教育鼓勵大家，建設企業(yè)自身的誠信文化；（2）要建立誠信制度，規(guī)范經(jīng)營行為。旅行社要完善社務公開制度、誠信教育制度、關鍵崗位監(jiān)控制度、外部誠信風險責任制度、信用考核制度、激勵約束制度等各項誠信制度；（3）要保障從業(yè)人員待遇，加強隊伍素質(zhì)建設；（4）出臺政策扶持旅行社做大做強。通過政策扶持，做大做強一批誠信經(jīng)營的品牌旅行社，引領和帶動旅行社行業(yè)的誠信建設。
品牌塑造也是解決旅行社行業(yè)誠信危機的一個重要方法，現(xiàn)今社會處于一個品牌消費時代，消費者對品牌的信賴來源于品牌商品良好的質(zhì)量、便捷周詳?shù)氖酆蠓占吧a(chǎn)廠商的誠信水平。旅行社行業(yè)誠信危機的化解，不但要杜絕自身經(jīng)營管理上的失信行為，更要使得消費者認可并接受旅行社在改正、改善、改進后的全新形象，因此，旅行社要以品牌經(jīng)營作為改善與消費者非誠信關系的一個著力點，始終要以塑造自我品牌作為自身經(jīng)營的座右銘，樹立宏觀遠大的經(jīng)營戰(zhàn)略目標。
2.4完善失約歸責制度，提高懲罰成本。針對旅行社契約的不穩(wěn)定性而導致的失信現(xiàn)象，旅游行政管理部門要加強旅游契約責任制度建設。針對非不可抗力因素導致的撕毀契約的情況，一定要追究出最終違約經(jīng)濟主體。針對不可抗力因素所導致的契約不能履行的問題，要盡量以說明的形式提前宣傳告知旅游者并幫助旅行社解釋和協(xié)調(diào)。
旅游行政部門應該建立“旅游歸責制度”，做到違約責任明確。要把旅行社外部了原因所引起的投訴責任進行合理的責任剝離，剝離到追究最終責任者的經(jīng)濟主體，并由最終責任主體來承擔所有的經(jīng)濟賠償。對旅行社的投訴要實事求是地進行追因分析，避免旅行社來承擔所有的契約責任，轉移旅游者的歸責視線，逐步消除旅游者對旅行社的陳見。
責任明確后，還要健全現(xiàn)有的懲罰機制，提高失信的懲罰成本。為了避免旅行社失信現(xiàn)象的產(chǎn)生，要從經(jīng)濟手段上加以制裁，國家旅游局應修改《旅行社管理條例》，旅行社違規(guī)經(jīng)營的處罰金在原來的基礎上提高10到100倍，并加大整改、歇業(yè)的期限，甚至制定永久停業(yè)的制度。讓失信的旅行社真正感受到“一次失信，終生失利”的慘痛代價。
參考文獻
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第8篇：旅行社條例范文
第一條為加強旅游管理，保護和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，促進旅游業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本條例。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用旅游資源，進行旅游活動，從事旅游經(jīng)營和管理，均應當遵守本條例。
第三條發(fā)展旅游業(yè)應當堅持社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，突出地方特色，發(fā)揮本市旅游資源優(yōu)勢，營造文明、有序、整潔、優(yōu)美的旅游環(huán)境。
第四條市、區(qū)、縣（市）人民政府應當把旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強旅游基礎設施建設，改善旅游環(huán)境，鼓勵和支持旅游業(yè)發(fā)展。
第五條市、區(qū)、縣（市）人民政府應當加強旅游信息化建設，發(fā)展旅游電子商務，健全旅游統(tǒng)計體系和假日旅游預報制度，向社會提供旅游市場信息服務。
第六條市旅游行政主管部門負責組織實施本條例。
區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門負責本轄區(qū)旅游業(yè)管理工作。
市、區(qū)、縣（市）有關行政管理部門，應當按照各自的職責權限和本條例的規(guī)定，配合旅游行政主管部門做好旅游業(yè)管理工作。
第二章旅游資源的開發(fā)與保護
第七條市、區(qū)、縣（市）人民政府應當采取措施，保護和合理開發(fā)利用旅游資源，任何單位和個人不準破壞旅游資源。
第八條市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門，應當會同有關部門根據(jù)本地區(qū)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。
旅游景區(qū)的管理單位或者其主管部門，應當根據(jù)本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃編制旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)旅游行政主管部門同意后，報有關部門批準實施。
第九條鼓勵和支持單位、個人及境外投資者依法開發(fā)利用本市旅游資源。對開發(fā)利用旅游資源成績顯著的，由市、區(qū)、縣（市）人民政府或者旅游行政主管部門給予表彰和獎勵。
第十條在旅游景區(qū)內(nèi)進行工程建設，必須符合旅游發(fā)展規(guī)劃要求，建設規(guī)模不準超過旅游景區(qū)的環(huán)境容量，不準破壞旅游資源和污染環(huán)境。
禁止興建宣揚封建迷信和有害身心健康的旅游景區(qū)、景點。
第十一條禁止在旅游景區(qū)進行任何損害旅游資源和擅自改變旅游景區(qū)地形、地貌的活動。
未經(jīng)批準，任何單位和個人不準在旅游景區(qū)內(nèi)從事開山、采石、挖沙、采礦、建造墓地和采伐林木等活動。
第十二條旅游景區(qū)管理單位，應當根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，有計劃地配套建設旅游基礎設施和安全保護設施，保持設施完好。
第三章旅游經(jīng)營管理
第十三條從事旅游經(jīng)營活動，應當?shù)焦ど绦姓芾聿块T登記注冊，并到旅游行政主管部門備案。
第十四條旅游經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，誠實守信，公平競爭。旅游經(jīng)營者的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第十五條旅游經(jīng)營者應當按照規(guī)定報送有關信息資料，接受旅游行政主管部門的監(jiān)督和管理。
第十六條旅游經(jīng)營者對從業(yè)人員應當進行職業(yè)道德教育，并按規(guī)定組織其參加專業(yè)技術培訓，提高服務質(zhì)量。
第十七條旅游經(jīng)營者變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人或者停業(yè)、歇業(yè)的，應當在辦理變更或者注銷登記之日起30日內(nèi)報旅游行政主管部門備案。
第十八條旅游經(jīng)營者應當按照經(jīng)營范圍依法廣告。
第十九條設立旅行社，應當具備下列條件：
（一）有固定的營業(yè)場所；
（二）有符合規(guī)定的注冊資本；
（三）有必要的營業(yè)設施；
（四）有經(jīng)培訓并持有省級以上旅游行政主管部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員；
（五）按國家規(guī)定標準向旅游行政主管部門交納旅行社質(zhì)量保證金。
第二十條設立旅行社，應當向旅游行政主管部門提出申請，取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，到工商行政管理部門登記注冊后，方可從事旅游經(jīng)營活動。
第二十一條旅行社設立分支機構，應當按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)后，方可從事旅游業(yè)務。
外地旅行社在本市設立分支機構，應當向旅游行政主管部門交納旅行社質(zhì)量保證金，并按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)后，方可從事旅游業(yè)務。
第二十二條旅行社質(zhì)量保證金屬交納的旅行社所有，其使用和管理按國家規(guī)定執(zhí)行。
財政、審計部門對旅行社質(zhì)量保證金使用和管理進行監(jiān)督檢查。
第二十三條設立外商投資旅行社，按照《旅行社管理條例》的有關規(guī)定辦理。
第二十四條外國旅行社經(jīng)批準在本市設立的常駐機構，只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡、宣傳活動，不準經(jīng)營旅游業(yè)務。
第二十五條旅行社從事旅游經(jīng)營活動，應當遵守下列規(guī)定：
（一）按照核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動；
（二）向旅游者提供真實的旅游服務信息；
（三）按旅游合同或者與旅游者的約定提供服務，因正當理由不能兌現(xiàn)合同或者約定服務的，提供相應的補償服務或者減免、退還相應的服務費用；
（四）對旅游者提供的旅游服務項目，按照國家規(guī)定收費，并明碼標價。
第二十六條旅行社不準有下列行為：
（一）假冒其他旅行社注冊商標或者擅自使用其他旅行社名稱從事旅游業(yè)務；
（二）詆毀其他旅行社名譽；
（三）委托非旅行社的單位和個人經(jīng)營旅游業(yè)務；
（四）擾亂旅游市場秩序的其他行為。
第二十七條旅行社應當聘用取得國家導游資格證書的導游人員；聘用的旅游車輛駕駛員，應當符合有關規(guī)定。
第二十八條旅行社接待旅游團隊的住宿、用餐、購物等，應當按照合同約定的標準安排。
旅行社接待散客時，應當尊重旅游者的意愿，按照合同約定提供服務。
第二十九條導游人員應當取得國家導游資格證書，與旅行社訂立勞動合同或者在導游服務公司登記，申請領取導游證后，佩戴導游證上崗。
第三十條導游人員應當向旅游者提供規(guī)范化的服務，不準有下列行為：
（一）額外收費；
（二）收受回扣；
（三）超出合同約定強行安排有償服務活動；
（四）擅自變更住宿、用餐、購物計劃；
（五）其他損害旅游者利益的行為。
第三十一條導游人員應當自覺接受旅游行政主管部門的監(jiān)督、檢查。
第三十二條賓館（飯店）申請評定星級，應當向所在地市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門申報，經(jīng)逐級審查后，報省或者國家旅游行政主管部門批準。
第三十三條星級賓館（飯店）不準有下列行為：
（一）超范圍經(jīng)營旅游業(yè)務；
（二）銷售假冒偽劣旅游商品；
（三）用欺騙或者強迫手段兜售商品或者提供服務；
（四）擅自降低服務質(zhì)量標準。
第三十四條旅游景區(qū)、景點管理單位應當設置中英文對照說明牌和指示牌，并使用國際通用的公共信息圖形符號。
第四章旅游者權利和義務
第三十五條旅游者在旅游活動中依法享有下列權利：
（一）了解旅游商品及旅游服務質(zhì)量的真實情況；
（二）自主選擇旅游經(jīng)營者及服務方式，決定接受或者不接受合同約定以外的服務；
（三）按照合同約定獲得質(zhì)價相稱的旅游服務；
（四）人格尊嚴、民族風俗習慣和受到尊重；
（五）合法權益受到侵害時向有關部門投訴或者。
第三十六條旅游者進行旅游活動時，應當履行下列義務：
（一）尊重旅游地的民族風俗習慣和；
（二）自覺地保護旅游資源和環(huán)境，愛護旅游設施；
（三）遵守安全規(guī)定，維護旅游秩序；
（四）履行旅游合同或者約定。
第三十七條旅行社組織旅游，應當為旅游者辦理旅游意外保險。
第三十八條旅游經(jīng)營者應當配備相應的旅游安全設施和負責安全的人員，建立安全管理責任制，并接受旅游行政主管部門和公安機關的監(jiān)督檢查。
旅游經(jīng)營者對旅游設施和游覽地可能出現(xiàn)危險的情況，應當采取安全措施，設置警示標志，向旅游者宣傳安全常識。
在發(fā)生突發(fā)事故危及旅游者安全時，旅游經(jīng)營者應當立即采取緊急措施，保護旅游者人身、財產(chǎn)安全。
第三十九條市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門應當建立旅游投訴制度，并按國家有關規(guī)定辦理旅行社質(zhì)量保證金理賠和相應的旅游投訴處理工作。
旅游者合法權益受到侵害時，可以向旅游行政主管部門或者有關部門投訴。
市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門和有關部門應當依法保護旅游者的合法權益。
第四十條旅游行政主管部門接到投訴后，對符合受理條件的，應當及時調(diào)查處理；對不符合受理條件的，應當在7日內(nèi)告知投訴人不予受理，并說明理由。
第五章法律責任
第四十一條對違反本條例規(guī)定有下列情形之一的，由市、區(qū)、縣（市）旅游行政主管部門依據(jù)職責權限按下列規(guī)定處罰：
（一）未取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證從事旅行社業(yè)務或者外國旅游常駐機構經(jīng)營旅游業(yè)務的，責令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處以10000元以上50000元以下罰款；
（二）旅行社未經(jīng)批準設立分支機構的,責令改正，并處以3000元以上10000元以下罰款；
（三）旅行社未按核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動的，責令限期改正，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓15日至30日，可以并處5000元以上20000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，并通知企業(yè)登記部門；
（四）旅行社聘用未取得國家導游資格證書的導游人員或者不符合規(guī)定的駕駛人員上崗服務的，責令改正，并按每一人次200元以上500元以下處以罰款；
（五）旅行社接待旅游團隊的住宿、用餐、購物等，未按照合同約定的標準安排的，責令改正，并處以1000元以上3000元以下罰款；
（六）星級賓館（飯店）超范圍經(jīng)營旅游業(yè)務的，責令改正，并處以10000元以上20000元以下罰款；
（七）星級賓館（飯店）用欺騙或者脅迫手段兜售商品或者提供服務的，處以5000元以上10000元以下罰款；
（八）星級賓館（飯店）降低旅游服務質(zhì)量標準的，處以3000元以上10000元以下罰款；
（九）導游人員未取得國家導游資格證書或者取得國家導游資格證書未經(jīng)旅行社聘用從事導游業(yè)務的，沒收違法所得，并處以2000元以上10000元以下罰款；
（十）導游人員向旅游者額外收費、收受回扣或者超出合同約定強行安排有償服務活動的，沒收其違法所得，并處以2000元以上10000元以下罰款；
（十一）導游人員擅自變更住宿、用餐、購物計劃的，處以2000元以上10000元以下罰款；
（十二）旅游經(jīng)營者變更名稱、經(jīng)營場所、法定代表人或者停業(yè)、歇業(yè)未報旅游行政主管部門備案的，責令限期改正，并處以1000元以上3000元以下罰款；
（十三）未按規(guī)定設置中英文對照說明牌、指示牌或者未使用國際通用的公共信息圖形符號的，責令限期改正；逾期不改正的，強制改正，可以并處旅游景區(qū)、景點管理單位每塊牌100元罰款。
第四十二條對違反本條例其他規(guī)定的，由規(guī)劃、環(huán)保、物價、工商行政管理等部門按有關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十三條對違反本條例應當予以治安管理處罰的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十四條行政處罰決定機關作出相應行政處罰決定之前，應當按照《中華人民共和國行政處罰法》和國家、省有關聽證程序的規(guī)定，告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政處罰決定機關應當按照規(guī)定的程序組織聽證。
第四十五條旅游行政主管部門的工作人員因、，使旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益受到侵犯的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第9篇：旅行社條例范文
一、指導思想和工作目標
指導思想:堅持以科學發(fā)展觀為總攬,全面貫徹落實國家旅游局、省人民政府關于整頓和規(guī)范旅游市場秩序的總體要求,堅決遏制旅游市場的違法違章違紀經(jīng)營，維護旅游者權益，凈化旅游市場，營造旅游良好環(huán)境。
工作目標:與旅游行風建設相結合，通過明查暗訪,加大旅游市場監(jiān)管力度,使全省旅游企業(yè)的管理有序化、規(guī)范化、制度化,使整頓與規(guī)范取得實效,促進我省旅游市場形象進一步提升。
二、明查暗訪重點內(nèi)容
（一）旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照是否齊全完備、提供的服務項目是否明碼標價且質(zhì)價相符、廣告宣傳是否存在低報價、隱瞞真實情況誤導旅游者、是否有零負團費和價格欺詐行為、與游客是否簽訂書面合同并使用旅游示范合同。
（二）檢查非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營旅行社業(yè)務行為。嚴格按照國家規(guī)定，依法堅決打擊不法經(jīng)營行為，采取明查暗訪方式對從事旅行社業(yè)務經(jīng)營的主體資格抽樣進行清理檢查，查處的具體內(nèi)容是：是否采取違法、違規(guī)手段經(jīng)營旅行社業(yè)務；是否超范圍經(jīng)營，包括：國內(nèi)旅行社經(jīng)營國際旅游業(yè)務，國際旅行社未經(jīng)批準經(jīng)營出境旅游業(yè)務；法人或其他組織超范圍經(jīng)營出國旅游業(yè)務；個人、法人或其他組織掛靠旅行社從事旅游業(yè)務，個人、法人或其他組織承包或變相承包旅行社從事經(jīng)營活動；非法轉讓旅行社經(jīng)營權等行為。
（三）檢查不規(guī)范導游服務行為，堅決治理無證從事導游業(yè)務的情形。明查暗訪是否全面推行導游IC卡計分管理制度，利用計算機網(wǎng)絡等高科技手段強化導游市場管理。對于社會導游人員，導游公司要進行統(tǒng)一管理。要建章立制，建立導游人員檔案，開展經(jīng)常性的教育培訓，切實提高導游隊伍職業(yè)道德水平和服務質(zhì)量。同時檢查導游員是否有毆打、謾罵或其他不尊重旅游者的行為，是否擅自增加或者減少旅游項目，是否私自向旅游者兜售物品等其他違反法規(guī)行為。
（四）檢查無合法經(jīng)營資格從事旅游客運業(yè)務的行為。各類旅游客運企業(yè)要建立健全規(guī)章制度，強化內(nèi)部管理，堅決杜絕違章駕駛、疲勞駕駛、帶“病”運營。嚴厲查處旅行社租用無合法營運資格車輛、聘用（包括臨時聘用）無證駕駛人員的行為。
（五）檢查旅行社虛假旅游廣告的行為，加強對旅行社廣告的監(jiān)管力度；檢查旅行社門市部的經(jīng)營管理情況，嚴禁旅行社門市部違規(guī)開展經(jīng)營活動。
（六）檢查旅游企業(yè)間傭金不規(guī)范收授行為。旅行社與購物商店、餐館、娛樂場所等經(jīng)營單位間一律實行“公對公”的傭金制度，提高傭金收授的透明度。旅行社必須與導游人員簽定勞動合同，明確勞動報酬和傭金返還比例，導游人員不得私拿回扣、索要小費。
（七）檢查旅游商品市場強買強賣、敲詐、欺詐旅游者以及尾隨兜售等違法違規(guī)行為。查處制售假冒偽劣旅游商品的違法違規(guī)行為。
（八）檢查A級旅游景區(qū)、星級賓館旅游設施和旅游服務是否符合標準。
上述八項作為重點檢查內(nèi)容，凡查處違法違規(guī)屬實的,省旅游行政管理部門將依據(jù)《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《旅行社管理條例》、《導游人員管理條例》以及《省旅游條例》、《旅行社管理條例實施細則》、《旅行社質(zhì)保金賠償試行標準》等法律、法規(guī)及規(guī)章進行處罰（或聯(lián)合工商、物價部門進行處罰）。
三、工作方法
（一）成立明查暗訪領導小組。由局主要領導任組長，由局分管領導、局紀檢組長任副組長，由省旅游質(zhì)監(jiān)所、監(jiān)察室及有關處室負責人為成員，辦公室設在省旅游質(zhì)監(jiān)所。明查暗訪人員構成：委托省人大代表、省政協(xié)委員、省旅游行風監(jiān)督員、省直有關部門人員、有關新聞媒體記者為名譽檢查人員，抽調(diào)省、市、縣旅游質(zhì)監(jiān)部門工作人員、省旅游局機關工作人員、省旅游協(xié)會工作人員為專門檢查人員。
（二）檢查工作方式。一是管理考核檢查。以明查的形式對旅行社、星級賓館飯店、旅游景區(qū)（點）的相關旅游業(yè)務資料及對外的旅游信息、服務現(xiàn)狀進行檢查考核。二是跟蹤暗訪。以暗訪的形式即有關人員以普通消費者身份對旅行社等各類旅游企業(yè)進行全過程跟蹤檢查。
（三）采取定期與不定期、隨機抽查與集中抽查相結合的方式進行明查暗訪。
四、明查暗訪的工作要求
（一）明查暗訪工作可根據(jù)需要隨時委托或指派有關人員進行暗訪,由兩名以上同志共同執(zhí)行，暗訪者須以普通游客身份隨團、入住飯店，暗訪檢查工作結束前不得公開身份，檢查人員要實事求是地反映情況，做到事事有回音，件件有結果。
（二）明查暗訪的時間，除規(guī)定的時間外，日常根據(jù)工作需要隨時明查暗訪。
（三）明查暗訪進行時，制作一式兩份的《省旅游市場明查暗訪檢查表》，由檢查人員和被檢查人員以及所在單位領導或見證人在上面簽字確認。該檢查表一份由被檢查單位留存，一份由檢查部門備查并登入明查暗訪記錄簿，登記檢查時間、人員、內(nèi)容、存在問題、整改要求等情況并寫出客觀評價。
五、結果反饋與運用
各旅游企業(yè)對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題要在規(guī)定時間內(nèi)整改，有關檢查部門對其進行指導督促。
對發(fā)現(xiàn)的先進典型，通過旅游資訊網(wǎng)、*旅游誠信網(wǎng)及新聞媒體進行表揚、通報表彰；對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，檢查人員要向被檢查單位反饋，并經(jīng)明查暗訪工作組和被檢查單位核實后，根據(jù)有關旅游法規(guī)進行處罰。明查暗訪的結果及其評價納入各旅游企業(yè)的星級評定（復核）、年終考核（年審、年檢）、誠信動態(tài)管理中。
六、經(jīng)費預算
