食品安全與公眾健康精選(九篇)

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第1篇：食品安全與公眾健康范文

二、開展全縣創(chuàng)建廣西食品安全城市有獎知識競賽。廣泛動員組織社會各界積極參加全縣創(chuàng)建廣西食品安全城市有獎知識競賽活動，引導公眾關(guān)注、參與食品安全工作，科學認知食品安全問題，進一步提高廣大干部群眾對我縣創(chuàng)建廣西食品安全城市工作的知曉率、參與率和支持率。（縣食品安全辦牽頭，各主辦單位、食品行業(yè)協(xié)會共同完成）

三、食品安全“進萬家”。積極構(gòu)建報刊雜志、戶外廣告、門戶網(wǎng)站、手機短信、廣播電臺、影視媒體、公共場所電子屏、部門網(wǎng)站和政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等組成的科普宣傳體系，向廣大公眾食品相關(guān)法律法規(guī)、新聞信息、食品安全系列公益廣告和科普知識，到農(nóng)村、社區(qū)開展相關(guān)現(xiàn)場咨詢服務(wù)活動，逐步提高公眾的食品安全消費意識和參與食品安全監(jiān)督的積極性。(縣食品安全辦指導，各主辦單位共同完成)

四、食品安全青少年守護系列行動

開展青少年食品安全宣傳教育系列行動，通過報紙版面報道、網(wǎng)站微信宣傳、知識問答互動、校園（社區(qū)）科普活動等符合青少年特征的多種方式，增強青少年自我保護意識和科學知識素養(yǎng)，借助各類媒體和有關(guān)活動，提升“動員一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”的宣教效果。（縣教育局牽頭，各食品安全監(jiān)管部門配合）

主題日活動安排

（一）6月30日-7月1日（主辦單位：縣食安辦）

組織協(xié)調(diào)縣食安委成員單位開展食品安全宣傳活動。

（二）7月2日（主辦單位：縣農(nóng)業(yè)局）

1.開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)藥監(jiān)管以及“三品一標”監(jiān)管工作培訓，加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)藥規(guī)范使用、生產(chǎn)記錄檔案和“三品一標”產(chǎn)品監(jiān)管及認證申報的宣傳和指導，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

2.指導各級農(nóng)業(yè)部門開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實驗室公眾開放日”活動，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提高公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認知度。

3.根據(jù)種植業(yè)生產(chǎn)需要，指派相關(guān)專家分赴各鎮(zhèn)開展田間管理和技術(shù)指導，并就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)熱點、疑點和難點問題進行科普解讀，回應社會關(guān)切。配合食品安全宣傳周主題日活動，制作農(nóng)藥科學安全使用知識掛圖并印發(fā)各鎮(zhèn)，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基地、合作社等科學安全用藥意識，掌握科學安全用藥技術(shù)，提高科學安全用藥水平。

（三）7月3日（主辦單位：縣婦聯(lián)）

1.利用網(wǎng)站、微信等平臺及婦聯(lián)系統(tǒng)新媒體矩陣，大力開展食品安全文化宣傳。

2.發(fā)動全縣廣大婦女群眾，積極參與全國、全區(qū)、全市婦聯(lián)開展的主題日活動，為婦女兒童的食品安全保駕護航。在全國食品安全宣傳周期間，圍繞“尚德守法 共治共享食品安全”主題，利用各類傳統(tǒng)媒體以及婦聯(lián)專題網(wǎng)頁等新媒體宣傳食品安全知識。

（四）7月4日（主辦單位：縣教育局）

1.開展校園科普活動，增強青少年自我保護意識和科學知識素養(yǎng)，提升“動員一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”的宣教效果。聯(lián)系報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳我縣學校食品安全管理經(jīng)驗做法及食品安全管理制度、措施和要求，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2.開展送培訓下鄉(xiāng)，在各鎮(zhèn)開展專題食品安全知識培訓班。通過培訓提高學校相關(guān)人員的認識和管理水平，保障學校食品安全。

（五）7月5日（主辦單位：縣公安局）

1.宣傳貫徹公安部部署的打假“利劍”行動和開展食品安全專項整治取得的成效，震懾不法分子。

2.組織食品安全刑事案件偵辦法律問題座談會，進一步凝聚 共識，完善食品安全刑事法治。

3.指導各鎮(zhèn)圍繞主題、立足職責、突出重點，開展多角度、多層次的宣傳活動，積極營造良好社會氛圍。

（六）7月6日（主辦單位：縣工商局）

1.結(jié)合職能開展普法宣傳。重點組織開展以《消費者權(quán)益保護法》、《廣告法》、《商標法》、《食品安全法》、《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法》等法律法規(guī)的普法宣傳活動，著力營造良好的消費環(huán)境。

2.開展消費科普教育活動。充分發(fā)揮消費教育基地的作用，圍繞食品安全宣傳周主題，突出重點，開展多角度、多層次的宣傳活動，引導廣大消費者科學、理性、綠色消費。

（七）7月7日（主辦單位：縣水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局）

1.組織水產(chǎn)畜牧系統(tǒng)走進獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳活動，通過現(xiàn)場咨詢、發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)》、《獸藥安全使用知識講座》等宣傳資料，普及水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖投入品使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等知識。

2.組織監(jiān)管人員深入獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)開展監(jiān)管指導，宣傳養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)、獸藥規(guī)范使用等法律法規(guī)、科學養(yǎng)殖知識，引導獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）從業(yè)者牢固樹立法律、道德、誠信和主體責任意識。

3.開展水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品安全監(jiān)管人員培訓。培訓相關(guān)獸藥監(jiān)管人員。

（八）7月8日（主辦單位：縣經(jīng)貿(mào)局）

在食品工業(yè)企業(yè)開展追溯體系項目宣傳活動。通過官方微信、發(fā)放宣傳資料、投放追溯體系公益宣傳片等宣傳形式，提高追溯體系的公眾知曉度，形成良好的社會輿論氛圍和倒逼機制。

（九）7月9日（主辦單位：縣科協(xié)）

1.開展“食品安全進社區(qū)”活動。在xx縣城選擇1—2個人員較密集的社區(qū)，組織食品專家、營養(yǎng)專家與公眾進行現(xiàn)場互動，解答食品安全相關(guān)問題。

2.開展“食品安全進網(wǎng)絡(luò)”活動。利用科協(xié)官網(wǎng)和微信公眾平臺，宣傳食品安全知識、政策法規(guī)，提高公眾對食品安全常識的認知水平。

（十）7月10日（主辦單位：縣糧食局）

1.組織糧食部門開展“全縣食品安全宣傳周·糧食質(zhì)量安全宣傳日”活動。在公共場所舉辦現(xiàn)場宣傳活動，發(fā)放宣傳手冊，展示優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，講解常用糧食質(zhì)量安全辨別知識等。

2.組織相關(guān)“放心糧油”企業(yè)，采取多種方式開展“放心糧油”現(xiàn)場宣傳活動。

（十一）7月11日（主辦單位：縣衛(wèi)生計生局）

1.開展《國民營養(yǎng)計劃》主題宣傳。配合《國民營養(yǎng)計劃》和實施，按照國家衛(wèi)生計生委的統(tǒng)一部署要求，結(jié)合我縣實際組織開展政策解讀和相關(guān)宣傳活動，以媒體宣傳、網(wǎng)站宣傳、制作板報、發(fā)放宣傳材料、開展互動交流等多種形式，貼近群眾需求，開展食品安全及營養(yǎng)、食品安全標準與監(jiān)測評估相關(guān)知識宣傳，指導公眾看懂食品標簽、合理選擇食品，提高國民健康素養(yǎng)。

2.舉辦“食品安全風險監(jiān)測與評估中心開放日”活動。邀請主流媒體記者和社會公眾，參觀食品安全重點實驗室和衛(wèi)生計生部門食品安全工作專題展覽，介紹食品安全標準體系建設(shè)（包括食品安全國家標準跟蹤評價、食品地方標準清理、食品安全地方標準制修訂、企業(yè)標準備案等方面內(nèi)容）、食品安全風險監(jiān)測與評估等工作階段性進展和主要成果，開展現(xiàn)場專家咨詢和與媒體、群眾的面對面交流，發(fā)放宣傳材料，對食品安全標準進行宣貫解讀，宣傳常見食源性疾病防控和食品安全與公眾健康科普知識，針對存在的食品安全認識誤區(qū)進行解疑釋惑，開展正面宣傳引導。

3.組織開展“食品安全與公眾健康”科普宣傳活動。將食品安全與營養(yǎng)納入健康促進相關(guān)活動。組織全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)開展“食品安全與公眾健康”科普宣傳進社區(qū)、進村屯活動，加強食源性疾病防控、食品安全“五要點”、食品安全標準解讀等知識的基層傳播，解讀食品安全領(lǐng)域常見誤區(qū)和謠言，宣傳食品安全科學理念，介紹國家《國民營養(yǎng)計劃》，讓群眾對食品安全法規(guī)標準、食品營養(yǎng)與健康、食源性疾病防控知識能夠有更深入更清晰的了解，對食品安全工作看得懂、有感受、想?yún)⑴c，為全社會尚德守法，共治共享食品安全營造良好氛圍。

（十二）7月12日（主辦單位：縣質(zhì)監(jiān)局）

開展食品相關(guān)產(chǎn)品知識宣傳活動，采取進社區(qū)、進校園、進企業(yè)等形式，加強食品相關(guān)產(chǎn)品宣傳，印制食品相關(guān)產(chǎn)品宣傳小冊，免費發(fā)放給廣大消費者，全面解讀食品相關(guān)產(chǎn)品，促進消費者了解食品相關(guān)產(chǎn)品與保障食品安全之間的關(guān)系。

（十三）7月13日（主辦單位：縣食品藥品監(jiān)管局）

舉辦全縣創(chuàng)建廣西食品安全城市有獎知識競賽活動。

開展食品安全專題宣傳。開展食品安全主題宣傳，向公眾及時宣傳食品安全科普知識、政策法規(guī)和我縣食品安全工作的舉措、成果，傳播食品安全科學消費觀念，培育理性看待食品安全風險的輿論環(huán)境。

開展食品安全知曉率調(diào)查。在宣傳周期間，啟動廣西群眾食品安全知曉率調(diào)查活動，了解群眾掌握食品安全基本知識的程度，辨別偽劣食品的能力，進一步提高群眾食品安全的意識，增強群眾對食品安全的自我保護能力。通過科學、客觀的調(diào)查評估，推動廣西食品安全工作不斷邁上新臺階。

利用新媒體開展網(wǎng)絡(luò)宣傳。充分利用微信公眾服務(wù)平臺， 普及食品安全知識，傳播科學理性消費觀念。同時，在縣政府網(wǎng)站食品安全警示信息。

第2篇：食品安全與公眾健康范文

論文關(guān)鍵詞：食品安全 社會公眾 監(jiān)管模式

2009年我國《食品安全法》和《食品安全法實施條例》的出臺，對于遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為起到了重要作用。然而，我國食品安全事故仍然頻頻發(fā)生，現(xiàn)行“政府單中心監(jiān)管”體制卻顯得乏力，出現(xiàn)了監(jiān)管機構(gòu)日益龐大，監(jiān)管成本不堪重負，監(jiān)管規(guī)則堆積如山，監(jiān)管人員卻身心疲憊、無所適從的情況?！罢畣沃行谋O(jiān)管”體制下，政府承擔了市場監(jiān)管的全部職能，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和消費者等社會管理主體在監(jiān)管中缺位，政府人員的行政性而非專業(yè)化監(jiān)管難以從根本上解決食品安全問題。因此在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，應當重視社會監(jiān)管力量的納入。通過政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、消費者等社會管理主體的全方位參與，擴大監(jiān)管主體的參與程度，強化已有監(jiān)管機構(gòu)的效力，重塑“事前監(jiān)管”的先進理念，加強監(jiān)管保障措施的力度，建立全方位的與國際先進水平接軌、具有我國特色的食品安全監(jiān)管方式創(chuàng)新性體系，以達到整合監(jiān)管資源，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率的事半功倍的食品安全監(jiān)管效果，營造健康和諧的食品安全環(huán)境。

一、完善食品安全社會公眾監(jiān)管模式的必要性

第3篇：食品安全與公眾健康范文

今天的中國，人人都感到食品安全的危機，很多人都不放心自己消費的食物。《食品安全國家標準管理辦法》的實施無疑為人們提供了一道食品安全的防火墻。但是，保證食品安全需要全民參與，而且也只有人人參與，這堵墻才有可能建立起來并建筑得非常牢固。這種思路和方法在《食品安全國家標準管理辦法》中得到了體現(xiàn)。

《食品安全國家標準管理辦法》提出的起草、制定食品安全國家標準，應當以食品安全風險評估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果為主要依據(jù)，這是走專家路線和以科學研究結(jié)果為準繩的。該辦法同時提及，鼓勵公民、法人和其他組織參與食品安全國家標準制修訂工作。任何公民、法人和其他組織都可以提出食品安全國家標準立項建議，也可對標準實施過程中存在的問題提出意見和建議。

這意味著，專家意見、科學研究的評估結(jié)果和每個公民在生活中對食品消費的感受和經(jīng)歷都可以成為未來食品安全國家標準制定的依據(jù)。因此，如果說過去的食品安全人人可為只是一種說法，那么，今天這種說法已被法律所肯定，因而意味著公民在食品安全中有更大更多的參與權(quán)和主動權(quán)，能夠更好地為自身的食品安全把關(guān)和監(jiān)控。

每個公民參與制定食品安全國家標準的依據(jù)在于，公眾是食品消費的主體，他們對食品安全標準具有最優(yōu)先的感性的發(fā)言權(quán)。而且，公民的食品消費也直接決定著一個民族的健康和興盛，同時每個人都對自己的健康有著天生的責任感和使命感。因為，如果自己不作為，食品安全就不可能有保障。

例如，網(wǎng)絡(luò)銷售食品的監(jiān)管并不盡如人意，而且現(xiàn)在根本沒有標準，《食品安全法》中也沒有明確將網(wǎng)絡(luò)食品銷售列入法律監(jiān)督的對象。這種情況很多公眾已經(jīng)注意到了，也提出了建議，要將網(wǎng)絡(luò)食品銷售列入食品安全國家標準管理當中，盡快制定相關(guān)的標準。這就是公眾參與制定食品安全標準的一個典型。

《食品安全國家標準管理辦法》強調(diào)，食品安全國家標準應當以食品安全風險評估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果為主要依據(jù)，則是從科學角度的考慮，因為任何食品安全的標準都要落實到科學研究的證明和檢驗上。而且，一些食品的安全問題不可避免地會有不同的看法，甚至激烈的爭論，這時更需要用科學證據(jù)來說話，以可重復的科學研究結(jié)果作定奪，以此來起草食品安全標準。

例如，俗稱“人造奶油”的氫化植物油就是這樣一種食物成分，它廣泛地存在于各種食品中，尤以蛋糕、洋快餐等食品中為甚。而植物奶油的安全與否主要是其所含的反式脂肪酸，被認為可以增加食用者患心血管疾病、糖尿病等風險，而且有人把氫化油的危害比做歷史上曾被大規(guī)模使用的殺蟲劑DDT，認為植物奶油可能釀造食物史上最大災難。

第4篇：食品安全與公眾健康范文

《中華人民共和國食品安全法》將于2009年6月1日開始施行。這是一部直接關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要法律。該法的出臺對提高我國食品安全保障水平將起到積極的推進作用。5月是我市的食品安全宣傳月，要積極開展以《食品安全法》的學習貫徹為主要內(nèi)容的宣傳活動?，F(xiàn)就活動開展提出意見如下：

一、主要內(nèi)容

1.《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)。

2.食品安全科普、食品添加劑、食品質(zhì)量安全市場準入、辨別假冒偽劣食品和有毒有害食品等基本知識。

3.食品安全相關(guān)標準知識。

4.我市食品安全監(jiān)管工作及實效。

二、主要形式

（一）積極開展《食品安全法》宣傳活動

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用宣傳標語、宣傳欄、宣傳冊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等群眾喜聞樂見的宣傳形式，開展《食品安全法》系列宣傳活動，形成企業(yè)響應，職能部門、新聞媒體多方參與，社會反響熱烈，公眾積極參與的《食品安全法》宣傳氛圍。

（二）繼續(xù)開展食品安全集中宣傳咨詢活動

活動月期間，各縣區(qū)、各單位要督促各食品企業(yè)在顯著場所懸掛橫幅或設(shè)置宣傳專欄。5月28日是食品安全集中宣傳日，可在繁華地段開展食品安全咨詢活動，現(xiàn)場發(fā)放食品安全宣傳資料，宣傳食品安全法等法律法規(guī)。

（三）繼續(xù)推進食品安全宣傳進農(nóng)村

充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全協(xié)管員、信息員的作用，利用村級宣傳網(wǎng)絡(luò)開展群眾性食品安全專題宣傳教育活動。

（四）繼續(xù)實施食品安全進社區(qū)

充分發(fā)揮社居委的作用，向社區(qū)居民贈送食品安全知識宣傳讀本，形成社區(qū)食品安全群眾性監(jiān)督和宣傳網(wǎng)絡(luò)。

（五）繼續(xù)開展食品安全進校園

充分利用廣播、錄像、黑板報、宣傳單、健康教育課等多種形式，培養(yǎng)學生良好的生活和飲食習慣。

（六）充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導作用

分析透視和追蹤報道人民群眾關(guān)心的食品安全熱點問題。定期播放食品安全公益廣告，食品消費警示，引導和提示公眾安全消費。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，精心組織

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要從落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，切實加強對開展食品安全宣傳月活動的領(lǐng)導，周密籌劃、精心實施，使本地區(qū)、本部門的食品安全宣傳月活動取得實效。

（二）把握重點，注重實效

深入農(nóng)村、社會、學校廣泛宣傳《食品安全法》的主要內(nèi)容，做到家喻戶曉，增強人民群眾的食品安全法律意識和監(jiān)督意識。

（三）各方配合，常抓不懈

第5篇：食品安全與公眾健康范文

一、發(fā)達國家食品安全監(jiān)管模式

從發(fā)達國家對食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗看，加強食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)，確定食品安全監(jiān)管的模式是食品管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)一般表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風險，將原有的食品安全管理部門統(tǒng)一到一個獨立的食品安全機構(gòu)，由這一機構(gòu)對食品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費全過程進行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門分割與不協(xié)調(diào)問題。另一類是以美國和日本為代表，雖然食品安全的管理機構(gòu)依然分布在不同的部門，但卻通過較為明確的分工來避免機構(gòu)間的扯皮問題，其重要特征就是根據(jù)食品類別或按照環(huán)節(jié)進行分工，以保證對食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。我國總結(jié)發(fā)達國家的經(jīng)驗，吸收其教訓,結(jié)合實際,在現(xiàn)階段，現(xiàn)實選擇是保留分散管理的模式，在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進行較小的調(diào)整，依然按照食品事業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進行分工。明確按照“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”，以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順食品安全職能。履行分段監(jiān)管的職責，主要解決兩個問題：一是在監(jiān)管方面存在交叉和重復之處進行明確分工，只能由一個部門負責，其他部門退出。二是就無人管理的盲區(qū)，明確哪個部門負責。在制定分工方案時，要充分考慮各部門已經(jīng)建立的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的實力，實力弱的充實到新的負責機構(gòu)。這個方案最接近現(xiàn)有管理體制，但是必須解決好分工后各環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)和銜接的問題。解決好銜接問題的關(guān)鍵在于應服從于一個統(tǒng)一的食品安全標準體系。

二、發(fā)達國家食品安全管理的基本做法

隨著全球經(jīng)濟一體化和社會的迅速發(fā)展，食品安全問題已成為各國政府、公眾關(guān)注的焦點問題。尤其是發(fā)達國家政府都把食品安全監(jiān)管作政府管理的一項重要內(nèi)容。下面就具體做法,對美國、日本以及歐盟諸國的情況進行介紹：

（一）美國政府對食品安全和監(jiān)管

美國政府對食品安全問題十分重視，建立了較為科學、全面和系統(tǒng)的食品安全管理體系。美國食品安全系統(tǒng)有較完備的法律及強大的企業(yè)的支持，它將政府職能與各企業(yè)食品安全體系緊密結(jié)合，擔任此職責的主要有衛(wèi)生部（DHHS）下的食品藥品管理局（FDA）、美國農(nóng)業(yè)部（USDA）下的食品安全檢驗署（FSIS）和動植物衛(wèi)生檢驗署（APHIS）及美國環(huán)境保護總署（EPA）等部門。美國食品安全管理體系有如下特征：部門權(quán)利分離、工作方式公開透明、決策以科學為依據(jù)、公眾廣泛參與。為了保證供給食品的安全，國會頒布立法部門制定的法規(guī)，委托執(zhí)法部門強行執(zhí)法或修訂法規(guī)來貫徹實施，司法部門對強制執(zhí)法行動、監(jiān)管工作或一些政策法規(guī)產(chǎn)生的爭端給出公正的裁決。美國最高法律、法規(guī)和總統(tǒng)執(zhí)委會制度建立了法規(guī)修訂工作制度，即采取與公眾相互交流和透明的工作方式。

美國食品安全管理體系具有很高的公眾信任度，其基于如下指導原則：（1）只有安全和有益的食品可以上市；（2）以科學為依據(jù)制定食品安全法規(guī)；（3）政府強制執(zhí)法；（4）生產(chǎn)商、銷售商、進口商及其相關(guān)人員均應遵守法規(guī)，否則將受到懲處；（5）法規(guī)制定過程是透明的，公眾可以廣泛參與。

美國食品安全系統(tǒng)的基礎(chǔ)是強有力的、靈活的、以科學為依據(jù)的法律法規(guī)和企業(yè)對生產(chǎn)安全食品的法律責任。分工合理，職責明確，各司其職，為食品安全提供了強有力的組織保障。

在管理法律體系上，美國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多，既有《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等綜合性法規(guī)，也有《聯(lián)邦肉類檢查法》等非常具體的法律。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標準以及監(jiān)管程序。如1996年美國頒布了《美國肉禽屠宰加工廠（場）食品安全管理新法規(guī)》，新法規(guī)強調(diào)預防為主，實行生產(chǎn)全過程的監(jiān)控。這是對美國使用了近百年之久的以感官檢查和終端產(chǎn)品檢測為手段的舊有食品安全管理體系的全面改革。其目的在于使美國人民享有全球最豐富且最安全的肉禽食品供應。經(jīng)指導的行政部門頒布的獨立的法規(guī)，具有強制性的法律效應。

美國政府十分強調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開性和透明度。其基本思想是：增強立法過程和管理過程的公開性和透明度，讓全社會參與其中,使制度更加完善，管理更為有效；同時也是公眾對食品安全管理建立信心的重要途徑。信息公開是增強管理過程透明度的關(guān)鍵，美國食品行政部門有責任直接對公眾進行解釋。同時，管理行政部門經(jīng)常提供一些如何達到管理要求的導則。導則包括：食品如何摻假、貼不恰當?shù)臉撕灮蛉绾蚊枋龃_證的安全性資料等內(nèi)容。這些導則對食品企業(yè)和消費者是有幫助的。

在預防性措施上，科學性和危險性分析是美國制定食品安全系統(tǒng)政策的基礎(chǔ)。由于多年來對食品中化學危害的管理的重視，美國制定了許多關(guān)于添加劑、藥品、殺蟲劑及其他對人體有潛在的化學和物理危害的法規(guī)。近年來，聯(lián)邦政府更加關(guān)注微生物致病原的危險性，通過關(guān)注食品從田間到餐桌全程的安全性來降低微生物致病原的危險性。

在加強食品安全管理的技術(shù)能力方面，美國政府的措施是：一方面在管理機構(gòu)內(nèi)部組織優(yōu)秀科學家加強前沿問題的研究，另一方面積極利用政府部門以外的科學家資源，通過技術(shù)咨詢、合作研究等各種形式，使之為食品安全管理工作服務(wù)，同時也與國際組織保持密切聯(lián)系（如世界衛(wèi)生組織、糧農(nóng)組織、國際聯(lián)合流行病機構(gòu)等），從中分享最新的科學成果。

美國的食品檢驗機構(gòu)有大批專業(yè)化的專家、如化學家、毒物學家、藥理學家、食品工藝家、微生物學家、分子生物學家、營養(yǎng)學家、病理學家、流行病學家、數(shù)學家和衛(wèi)生學家等。他們的工作是檢查食品公司、收集并分析樣品、監(jiān)控進口產(chǎn)品、檢查售前行為、從事消費者研究和進行消費者教育等。如果食品不符合標準，就不允許其上市銷售。

在食品安全風險管理方面，強調(diào)了風險的全面防范與管理。一是風險評估,風險評估實質(zhì)就是應用科學手段檢驗食品中是否含有對人類健康不利的因素（如病原體等），分析這些帶來“風險”的因素的特征與性質(zhì)，并對它們的影響范圍、影響時間、影響人群、影響程度進行分析。二是風險管理,風險管理是為防范風險所采取的措施，實質(zhì)就是落實一系列的標準和規(guī)定。例如目前推進的“風險分析和關(guān)鍵控制點制度”（HACCP）,它可以使用戶認識到可能發(fā)生的風險，從而采取有效的辦法加以防范。三是風險信息交流與傳播,通過有效的信息和信息傳播使公眾健康免于受到不安全食品的危害。美國政府認為被管理企業(yè)作為當事人和當事人的一部分對食品安全負主要責任。企業(yè)應根據(jù)食品安全法規(guī)的要求來生產(chǎn)食品。政府的作用是制定合適的標準，監(jiān)督企業(yè)是否按照這些標準和食品安全法規(guī)進行生產(chǎn)食品。為了更好地實施HACCP，美國極為重視對有關(guān)人員的多種方式培訓。

（二）日本政府對食品安全的管理

日本除大米自給率保持在90%、蔬菜自給率達到84%以外，其他主要農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品自給率不足29%，均需大量進口。因此，日本對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理非常重視，建立了食品管理的相應法規(guī)及配套管理體系。經(jīng)過50多年的發(fā)展，日本逐步形成了具有特色的食品管理體系。

1．日本的食品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)。

日本歷史上曾發(fā)生過震驚世界的水俁事件（即鎘米中毒事件），因此，日本對食品立法十分重視。1948年，日本厚生勞動省頒布實施了《食品衛(wèi)生法》、農(nóng)林水產(chǎn)省頒布實施了《出口農(nóng)產(chǎn)品管理法》；1957年改為《出口檢查法》（該法律在1997年廢止）。隨著進口食品的增加，日本的食品安全立法不斷加強和完善。1970年由農(nóng)林水產(chǎn)省頒布的JAS法（即《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標識法》），同時還頒布了《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農(nóng)藥取締法》（即《農(nóng)藥管理法》）等一系列與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)的法律法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品的進口、生產(chǎn)、加工和流通等各環(huán)節(jié)實施依法管理。80年代日本興起有機農(nóng)業(yè)，出現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，1992年日本農(nóng)林省出臺了《有機農(nóng)業(yè)和特別農(nóng)業(yè)栽培法》；1995對《食品衛(wèi)生法》修訂；1999年出臺了《有機農(nóng)業(yè)法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《家畜傳染病預防法》等。在新世紀開始，日本針對農(nóng)產(chǎn)品依賴進口程度加大的情況，提出發(fā)展環(huán)保型、生態(tài)、旅游農(nóng)業(yè)的觀念，制定了新《農(nóng)業(yè)基本法》,2000年出臺了《循環(huán)型社會形成推進基本法》、《包裝容器法》，特別值得關(guān)注的是，在2001年暴發(fā)瘋牛病商情以及出現(xiàn)了多起食品標識錯誤等食品安全問題之后，日本在2002年修訂了《JAS法》，并已于2003年夏季生效執(zhí)行。2003年日本出臺了《食品安全基本法》，同時還有配套的相關(guān)法規(guī)，《農(nóng)藥殘留規(guī)則》、《農(nóng)地法改正》、《零售手料自由法》。日本還制定了大量相關(guān)的配套規(guī)章，為制定標準、實施標準、檢驗檢測等奠定法律依據(jù)。

日本食品安全有關(guān)法律明確規(guī)定了日本食品安全體系的基本原則和依據(jù)，其各項法律主要基于以下幾項原則制定：食品安全保證消費者至上；以科學方法為基礎(chǔ)的風險評估；從農(nóng)場到餐桌的全程管理，全面啟動生鮮食品的原產(chǎn)地標識制度（具體到都道府縣），進而為農(nóng)產(chǎn)品建立“身份證”；以加強健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管機制提高消費者信心。日本食品質(zhì)量安全法規(guī)建設(shè)隨著質(zhì)量安全管理工作的不斷強化而得到健全和發(fā)展，至今已基本形成了一套具有較強規(guī)范性的完整體系。

2．日本的食品質(zhì)量安全管理體制。

日本法律明確規(guī)定了食品安全管理主體，即日本農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省共同負責，按照生產(chǎn)、加工、銷售等不同環(huán)節(jié)分別確定各自管理職責，直接面向農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者、銷售者和消費者。農(nóng)林水產(chǎn)省為強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，2003年對內(nèi)設(shè)相關(guān)機構(gòu)進行了較大調(diào)整，專門成立了消費安全局,其主要負責：國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；國產(chǎn)和進口糧食的安全性檢查；國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、認證和監(jiān)督管理；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息（包括消費者反映）的搜集、溝通等。厚生勞動省設(shè)有食品安全局，內(nèi)設(shè)企劃情報課、基準審查和監(jiān)視安全課。主要負責：加工和流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理；組織制定農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛(wèi)生安全標準；對進口農(nóng)產(chǎn)品的安全檢查；國內(nèi)食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可；食物中毒事件調(diào)查處理；流通環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖業(yè)食品經(jīng)營許可和依據(jù)《食品衛(wèi)生法》進行監(jiān)督執(zhí)法以及食品安全狀況等。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省之間既有分工，也有合作，各有側(cè)重。在市場抽查方面，厚生勞動省對進口和國產(chǎn)進行執(zhí)法監(jiān)督抽查，其抽查結(jié)果可以依法對外公布，并作為處罰依據(jù)。此外，日本在去年建立了食品安全委員會（FSC），將其作為內(nèi)閣的一個辦公室直接向首相報告，獨立履行風險評估職能，并向風險管理者即農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省提出有科學依據(jù)的建議。

3．日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。

目前，日本農(nóng)業(yè)標準數(shù)量很多，已經(jīng)形成了較為完善的標準體系。日本農(nóng)業(yè)標準制定過程分為以下幾個階段：一是起草標準。農(nóng)林水產(chǎn)大臣根據(jù)需要委托有關(guān)單位起草農(nóng)業(yè)標準草案。二是日本農(nóng)業(yè)標準委員會（JASC）審議。當JASC審議完畢，而且認為標準草案內(nèi)容適宜、要求合理，則向農(nóng)林水產(chǎn)大臣提出審議報告。三是標準的批準和。農(nóng)林水產(chǎn)大臣確認JASC審議的標準草案對有關(guān)各方均不會造成歧視后，將予以批準作為日本農(nóng)業(yè)標準。

從標準制定流程可以看出，透明度原則在這一流程的各個環(huán)節(jié)都有所體現(xiàn)。其次，標準制定過程也充分體現(xiàn)了協(xié)商一致的原則。這一方面確保各相關(guān)方的利益都得到體現(xiàn)，同時也恰恰通過這種方式確保JASC能夠得到認可。

4．日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系

日本農(nóng)產(chǎn)品認證一般由中介組織組織承擔，認證分為常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認證和特殊認證，有機農(nóng)產(chǎn)品認證為特殊認證。為了獲得JAS標志，生產(chǎn)者可以向農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定或認可的認證機構(gòu)提出申請，生產(chǎn)者自愿申請認證，如經(jīng)有資質(zhì)的認證機構(gòu)（或認可的國外機構(gòu)）認證，生產(chǎn)的產(chǎn)品符合JAS規(guī)格標準，則可以允許產(chǎn)品帖上JAS標志，在對JAS法的修訂中，確定了有機農(nóng)產(chǎn)品及其加工食品的特定JAS規(guī)格標準，通過檢查來確定其是否符合規(guī)格標準。即使未貼加JAS標志的產(chǎn)品，也須標有“有機栽培番茄”、“有機納豆”或“有機紅茶”等標志。由此就出現(xiàn)了“有機低農(nóng)藥栽培”等各種各樣的表示方法，而有機JAS標志就成為有機食品的標志。另外，從外國進口的有機食品和本國產(chǎn)品一樣，如果沒貼有機JAS標志，就不許進口者銷售。

5．日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系。

日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省建有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系，負責農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及政府委托的市場準入和市監(jiān)督檢驗工作。日本農(nóng)林水產(chǎn)省消費技術(shù)服務(wù)中心設(shè)有7個分中心，負責全國47個都道府縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全調(diào)查分析，受理消費者投訴和辦理JAS認證及認證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。地方農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)與該機構(gòu)保持緊密聯(lián)系，搜集有關(guān)情報并接受監(jiān)督指導。厚生勞動省在全國13個口岸設(shè)有檢驗所，負責對進口農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗；農(nóng)產(chǎn)品進入市場后，由厚生勞動省所屬的市場衛(wèi)生檢查所進行執(zhí)法抽查并予以公布。此外，還有農(nóng)林水產(chǎn)省的JAS認證產(chǎn)品檢查和生產(chǎn)者（農(nóng)協(xié)）、銷售者（批發(fā)市場）的自我檢查，形成了農(nóng)田到餐桌多層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系。

日本2001年9月發(fā)現(xiàn)第一例瘋牛病以來，日本社會對牛肉安全十分敏感。食品危機不僅來自傳染病，流通和銷售過程中的弄虛作假也使人們提心吊膽。如2002年1月日本一家最大的公司將超市上賣剩下的過期牛奶收回處理后包裝上市；有的肉類、蔬菜批發(fā)市場更改食品產(chǎn)地、品種標簽；食品中加入未經(jīng)許可的添加物；有的轉(zhuǎn)基因食品無標示等等。據(jù)日本《經(jīng)濟周刊》指出，日本政府食品安全管理對策尚存薄弱環(huán)節(jié)。

第一，食品安全的風險管理機制不健全。

2002年4月日本瘋牛病問題調(diào)查委員會報告批評食品安全的風險管理機制不健全。上世紀80年代英國發(fā)現(xiàn)瘋牛病時，日本政府認為本國決不會發(fā)生，所以全國完全不設(shè)防，結(jié)果造成后來的“牛肉沖擊”。此后，也一直末改變食品進口渠道過于集中的問題，由于進口牛肉依賴美國，致使2003年底美國發(fā)現(xiàn)瘋牛病后日本農(nóng)林水產(chǎn)省一片混亂。

第二，食品安全對策不是消費者利益優(yōu)先，而是經(jīng)濟效益優(yōu)先。

2003年7月農(nóng)林水產(chǎn)省成立了消費安全局，承擔振興牛肉生產(chǎn)和確保牛肉安全兩方面的任務(wù)。但在實際工作中卻明顯向生產(chǎn)者傾斜，把發(fā)展牛肉產(chǎn)業(yè)放在優(yōu)先地位，以企業(yè)的成本、利潤為核心。在組織從全世界采購飼料時只考慮價格，進口了染有瘋牛病的牛骨粉，造成日本國內(nèi)也爆發(fā)了瘋牛病的惡果。

第三，食品流通領(lǐng)域有結(jié)構(gòu)性弊病，禽流感商情凸顯法規(guī)缺陷。

隨著食品產(chǎn)業(yè)的全球化、現(xiàn)代化和復雜化，流通過程中的監(jiān)督機制和法制的健全顯得十分重要。日本工農(nóng)業(yè)標準（JAS）、商品表示法等已顯滯后，埋下了食品弄虛作假的禍根。去年2月京都府船井農(nóng)場患禽流感的雞肉、蛋大量流入市場，凸顯出食品安全法規(guī)不健全。

（三）歐盟對食品安全的監(jiān)管。

瘋牛病肉進超市，農(nóng)場雞遭二惡英污染，小學生喝可口可樂中毒……幾年前歐洲食品市場連續(xù)發(fā)生的一次次事故，促使歐盟痛下決心：食品衛(wèi)生關(guān)系到公眾的健康和生命安全，保護消費者不但要從源頭抓起，而且還要從各個環(huán)節(jié)逐一把關(guān)。

歐盟委員會認為飲食行業(yè)應該把公眾健康放在首位，以保證從“鋤頭鏟子”到“勺子叉子”，也就是從田間地頭到廚房餐桌整個過程的絕對安全。歐盟委員會認為，保證這一過程絕對安全最為有效的辦法，是對各個環(huán)節(jié)的每個人都規(guī)定具體的責任。

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，歐盟委員會要求他們要對農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全直接負責。其中農(nóng)作物種植者要嚴格按照歐盟的安全標準選擇和使用農(nóng)藥，保證農(nóng)藥殘留不超標。家畜飼養(yǎng)者嚴格按照規(guī)定選擇飼料，切實遵守動物防疫檢疫制度，保證動物健康。

對于食品加工者，歐盟委員會要求他們嚴格按照食品加工衛(wèi)生管理規(guī)定從事加工生產(chǎn)。歐盟委員會指出，歐洲國家，特別是德國、法國、意大利、奧地利、荷蘭、比利時等國家的食品加工企業(yè)大多屬于中小企業(yè)，由于這些企業(yè)規(guī)模小，又有自己的一套傳統(tǒng)做法，歐盟的一些措施在這類企業(yè)中落實起來相對比較困難。這就要求制定一套切實可行的管理條例，完善衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，以便既能維護各國傳統(tǒng)飲食工業(yè)的文化多樣性，又能保障這些企業(yè)所加工生產(chǎn)食品的衛(wèi)生安全。

對于管理者，歐盟委員會要求各國成立專門的食品安全監(jiān)督和指導機構(gòu)，定期對食品生產(chǎn)企業(yè)進行衛(wèi)生檢查，協(xié)助中小企業(yè)分析化驗新產(chǎn)品的安全指數(shù)，對存在問題的產(chǎn)品執(zhí)行封存、銷毀和停止生產(chǎn)等措施。歐盟委員會指出，食品安全監(jiān)督機構(gòu)的作用不應僅僅局限在對企業(yè)進行定期檢查，它還應積極扶持企業(yè)，及時給企業(yè)提供科技信息和講解歐盟的有關(guān)政策，幫助它們提高衛(wèi)生生產(chǎn)水平，推動歐盟政策的貫徹落實。

消費者本身也要對自己的飲食安全負責。這就需要向消費者普及食品安全常識，如一定要嚴格遵守食品保質(zhì)期，按照食品保鮮要求儲藏食品等。對此，歐洲食品衛(wèi)生專家認為，食品標簽上注明的保持期和儲存濕度等都是在科學試驗的基礎(chǔ)上確定的，如某一食品在某一濕度下的細菌含量在多長時間后超標等，都是經(jīng)實驗室反復檢測得出的結(jié)果。專家指出，消費者是食品安全的最后一個環(huán)節(jié)，保障食品安全須消費者直接參與。此外，為使消費者更加放心，歐盟委員會還制定了嚴格的食品標簽制度，要求食品生產(chǎn)加工者必須在食品包裝上注明產(chǎn)地、產(chǎn)程、所含成分、含量，如果含有轉(zhuǎn)基因成分，也要明確指出，以增強產(chǎn)品的透明度。

三、啟示與借鑒

目前，世界各國均把加強食品安全列為政府的重要工作，尤其是美國、日本、歐盟等發(fā)達國家對食品安全問題十分重視。他們建立了科學、全面和系統(tǒng)的食品安全管理體系，積累了豐富的經(jīng)驗，值得我們借鑒學習。

（一）制定食品安全行動計劃。

美國于1997年決定增加撥款1億美元的年度預算，設(shè)立總統(tǒng)食品安全啟動計劃，1998年又組成了多部門參加“總統(tǒng)食品安全委員會”。在我國市場經(jīng)濟體制逐步完善，食品安全面臨信用危機的情況下，各級政府必須把食品安全作為重要工作來抓，必須把食品安全作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強國際競爭力的基本戰(zhàn)略任務(wù)，制定切實周詳?shù)氖称钒踩袆佑媱潯?/p>

（二）完善食品安全法律法規(guī)體系。

日本于2003年以“保護國民健康為第一先決條件，確保食品安全性，將采取一系列必要的管理措施”為基本指導思想，制定了《食品安全基本法》。當前，中國食品安全問題成為全社會的熱點問題，老百姓呼吁食品安全，全社會廣為關(guān)注，但是中國至今沒有一部完整的《食品安全法》。當務(wù)之急國家應加快立法步伐，使生產(chǎn)者生產(chǎn)有法律約束，處罰者有法律依據(jù)。明確各部門的分工，增強其權(quán)利義務(wù)，提高效率和社會透明度。抓緊做好兩方面的工作：一是盡快出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，使之成為國家推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的母法，制定必要的配套規(guī)章，努力實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)管；二是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制進行必要改革，進一步明確責任主體和監(jiān)管內(nèi)容，解決管理機構(gòu)過多、過散和責任不清的問題。

規(guī)定嚴厲的法律責任。在英國、美國、加拿大等國，食品安全的違法者不僅要承擔對于受害者的賠償責任，而且還要受到行政乃至刑事制裁。這些制裁措施除罰款外，主要還有沒收和銷毀違法產(chǎn)品，責令停產(chǎn)停業(yè)和吊銷營業(yè)執(zhí)照等，違法情節(jié)嚴重的，還可能被判處監(jiān)禁。英國《1990年食品安全法》規(guī)定因銷毀不合格食品而產(chǎn)生的費用皆由食品的所有者承擔。

（三）建立和完善食品安全監(jiān)管體系。

在食品監(jiān)管的歷程中，發(fā)達國家政府也曾面臨在食品安全管理方面缺乏一致性和協(xié)調(diào)性的弊端，由于監(jiān)管機制明確，政府部門強化了承擔所有與食品安全性相關(guān)的監(jiān)管責任，從而降低了法律法規(guī)重疊交叉，使監(jiān)督變得更加有效。

一是制定完善的食品安全標準。制定食品安全標準并予以強制執(zhí)行被認為是政府在食品安全監(jiān)管中首要和最廣泛的職能。這些標準既包括對摻雜、摻假食品的一般禁令，也包括對食品中不同化學殘留容許量的具體限制；既包括對產(chǎn)品本身的標準規(guī)定，也包括對加工操作規(guī)程標準的規(guī)定。

二是建立檢驗檢測體系。美英等國的有關(guān)法律都規(guī)定主管部門可任命分析員負責檢驗檢測工作。要吸納相關(guān)自然科學家參與食品檢驗檢測工作，提高檢測標準化國際化水平。

三是加強監(jiān)督檢查。這是食品安全監(jiān)管的最主要和最經(jīng)常的手段，目的在于確保有關(guān)法令、標準得到嚴格遵守。英國、美國、加拿大等國有關(guān)法律均授權(quán)監(jiān)管機關(guān)可對食品的生產(chǎn)、加工和銷售場所檢查，檢查人員有權(quán)檢查、復制和扣押有關(guān)記錄，并可取樣分析。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的違法食品，監(jiān)管機關(guān)可以采取查封、扣押和禁止移動、禁止銷售等強制措施。

（四）加強從農(nóng)田到餐桌的全方位監(jiān)管。

對食源性危害的控制，應包括從食品原料到消費的全部環(huán)節(jié)。為了做到這一點，英國在其《食品安全法令》中明確規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)必須建立和實施“危害與關(guān)鍵控制點技術(shù)（HACCP）”，并以法規(guī)形式制定了《地方官員應用HACCP進行管理的資格標準》。在政府、行業(yè)管理與企業(yè)責任管理的同時，須及時向公眾公布食品安全的有關(guān)情況，提出有關(guān)建議，開展多種形式的教育活動。美英等國十分重視公眾的知情權(quán)。英國《1999年食品標準法》就規(guī)定食品標準局對其觀測所獲得的任何信息，除依法不得公開的外，可向公眾公布；同時，還可就有關(guān)食品安全和食品方面的消費者利益問題向公眾提供建議。這種制度不僅有效保護了公眾的生命健康，而且在客觀也導致了違法者商譽下降，其產(chǎn)品難以銷售，不啻是另一種形式的懲罰。美國將每年9月確定為全國食品安全教育月，以加強對食品服務(wù)人員的食品安全訓練和公眾正確處理食品的教育。逐步建立全國食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，向公眾提供食品安全信息，從而提高公眾的食品安全意識，減少食品安全事故的出現(xiàn)。

（五）加強對轉(zhuǎn)基因食品等新食品、新技術(shù)的監(jiān)督管理。

目前，世界大多數(shù)國家均已制定法規(guī)，實施對生物技術(shù)食品的信用安全管理，包括上市前的信用安全和營養(yǎng)學評價，以及基因食品標簽的標示管理。追求經(jīng)濟效益不能以民族健康危機作為代價。

（六）建立食品召回制度。

在美國，食品召回制度分為三個等級：一級召回針對可能導致難以治療的健康操作甚至致死的產(chǎn)品，二級召回針對可能對健康產(chǎn)生暫時的、可以治療的影響的產(chǎn)品，三級召回針對不會產(chǎn)生健康威脅、但內(nèi)容與標識不符的產(chǎn)品。

第6篇：食品安全與公眾健康范文

【關(guān)鍵詞】食品安全激勵性規(guī)制規(guī)制主體規(guī)制程序。

食品安全激勵性規(guī)制探源。

日本學者植草益認為，所謂激勵性規(guī)制，就是在保持原有規(guī)制結(jié)構(gòu)的條件下，激勵被規(guī)制企業(yè)提高內(nèi)部效率，也就是給予受規(guī)制企業(yè)以競爭壓力和提高生產(chǎn)或經(jīng)營效率的正面誘因。①激勵性規(guī)制給予受規(guī)制企業(yè)一定的價格制定權(quán)，讓其利用信息優(yōu)勢和利潤最大化動機，主動提高內(nèi)部效率，降低成本，并獲取由此帶來的利潤增額。

從規(guī)制經(jīng)濟學的視角出發(fā)，食品安全激勵性規(guī)制可以定義為激勵被規(guī)制食品生產(chǎn)企業(yè)提高內(nèi)部效率，給予受規(guī)制食品企業(yè)以競爭壓力和提高生產(chǎn)經(jīng)營效率的正面誘因，以激勵其降低成本，獲取超額利潤的行為。至于食品生產(chǎn)企業(yè)有沒有制造偽劣食品，并不在激勵性規(guī)制的考慮范圍內(nèi)。其實質(zhì)上屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟性規(guī)制，而非社會性規(guī)制，顯然無法達到保障食品安全的目的。如就“三鹿”奶粉生產(chǎn)廠商而言，運用規(guī)制經(jīng)濟學工具分析，其生產(chǎn)效率不可謂不高，經(jīng)濟效益不可謂不好，應是一個成功的激勵性規(guī)制案例，但其社會效益卻相當糟糕。因而有必要對食品安全激勵性規(guī)制予以新的解讀。

行政法學以規(guī)制主體的權(quán)力運行機制為研究對象，立足于食品安全激勵性規(guī)制的核心價值———安全，強調(diào)規(guī)制主體的合法性、規(guī)制理念的先進性、規(guī)制程序的開放性，故能較好地彌補規(guī)制經(jīng)濟學只注重經(jīng)濟效率而忽視社會效益的缺陷，賦予食品安全激勵性規(guī)制新的生命力。因此，行政法視野下食品安全激勵性規(guī)制可以定義為：國家食品安全規(guī)制主體，依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，通過實施具體行政行為促進食品安全參與主體遵守法律規(guī)范，以維護食品安全的行為。對此概念，可以從以下幾方面予以解讀。

食品安全激勵性規(guī)制主體的合法性。

規(guī)制經(jīng)濟學一般不研究規(guī)制主體的來源、組織機構(gòu)、職權(quán)構(gòu)成，而行政法學卻非常注重行政組織理論的研究。

行政法律關(guān)系中行政主體和相對人是一對基本范疇，據(jù)此食品安全激勵性規(guī)制主體的合法性應包括兩條主線：

一是食品安全激勵性規(guī)制主體的合法性。在我國，食品安全激勵性規(guī)制主體就是行政主體，其權(quán)力來源于組織法或者單行法的授權(quán)，由人大產(chǎn)生向人大負責。其性質(zhì)是法律執(zhí)行機關(guān)，而法律是公民意志的體現(xiàn)，食品安全激勵性規(guī)制主體的實質(zhì)就是公民的委托代言人，主體性質(zhì)的合法性意味著其規(guī)制行為必須滿足公民的要求，保障公民的權(quán)利。二是食品安全激勵性規(guī)制對象的合法性。食品安全激勵性規(guī)制對象包括規(guī)制主體自身、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者。對規(guī)制主體自身的激勵新規(guī)制“更在于使政府中每一工作人員的內(nèi)在潛能得到最高的發(fā)揮；不重在以督策與管束方法處理人事問題，而重在以科學的知識技術(shù)及‘人性’的觀點，促進自動自發(fā)的服務(wù)精神”②。食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全事故的第一責任人，我國食品安全事故的頻發(fā)，歸根結(jié)底都是由于食品生產(chǎn)經(jīng)營者法治意識淡薄，為了追求利潤的最大化，漠視他人生命健康權(quán)，缺乏職業(yè)道德和社會責任感所致。傳統(tǒng)的規(guī)制手段以事后懲戒為主，面對我國食品產(chǎn)業(yè)準入門檻低，從業(yè)人員眾多，存在數(shù)十萬家中小食品生產(chǎn)經(jīng)營戶的現(xiàn)狀，難以起到良好的規(guī)制效果。故有必要運用激勵性規(guī)制手段，促進食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺守法經(jīng)營，生產(chǎn)銷售符合國家安全標準的食品，進而通過食品市場競爭中的“優(yōu)勝劣汰”機制，將偽劣食品生產(chǎn)商逐出市場。由于食品市場信息不對稱的存在，消費者始終處于弱勢地位，很容易成為偽劣食品的受害者。食品安全激勵性規(guī)制主要通過強制食品信息披露和普及食品科學知識，防止信息不對稱對消費者的損害，促進消費者合理消費，遠離假冒偽劣食品，最終使其自然消亡。

食品安全激勵性規(guī)制理念的先進性。

食品安全激勵性規(guī)制理念的先進性，必須依靠其背后的價值支撐。規(guī)制經(jīng)濟學的價值基礎(chǔ)是效率，在食品安全規(guī)制中，即便實現(xiàn)了效率價值，也無法防止食品安全事件的發(fā)生，對公民的生命健康權(quán)的保障無濟于事。而行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)是“在民”和“分權(quán)制衡”，按照代議制理論，行政權(quán)力來源于公民的授權(quán)，其運行的價值基礎(chǔ)是人權(quán)保障。在食品安全激勵性規(guī)制中，食品的安全性就是基于人權(quán)保障這一價值而產(chǎn)生的先進理念。

安全作為一種價值觀，歷來都受到人們的重視。對于安全價值的重要性，英國功利主義法學派邊沁認為，立法者要想保障社會幸福，就必須努力達到四個目標，即保證公民的生計、富裕、平等和安全。③邊沁所說的安全包含著身體、名譽、財產(chǎn)、職業(yè)不受內(nèi)亂外患的侵擾。博登海默對安全也有著獨到的見解，他認為：“追求安全的欲望促使人類去尋求公共保護，以抵制對一個人的生命、肢體、名譽和財產(chǎn)所作的非法侵犯?！雹苓@里，博登海默把安全的內(nèi)涵界定為使一個人的生命、肢體、名譽和財產(chǎn)免受非法侵犯。那么，安全價值的含義是什么呢？我國學者卓澤淵認為：“安全價值是指，能直接確認和保護人們的生命、財產(chǎn)、自由等，保證人們的安全，滿足人們的安全需要?！雹荨白鳛槿祟愖罨镜娜藱?quán)，生命健康權(quán)的保障是安全價值的最核心的內(nèi)涵”，⑥樹立科學的食品安全激勵規(guī)制理念就是把生命健康權(quán)的保障作為基本原則，貫穿于食品安全激勵性規(guī)制的始終。顯然，以行政權(quán)力為主導的食品安全激勵性規(guī)制，通過具體行政行為的運行，促進規(guī)制主體、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者依法行使權(quán)利、承擔義務(wù)，必能將體現(xiàn)于行政法中的食品安全理念變?yōu)楝F(xiàn)實。

食品安全激勵性規(guī)制程序的開放性。

行政程序是指行政機關(guān)行使行政權(quán)力，作出行政行為所應遵循的方式、步驟、順序和期間的總和。規(guī)制經(jīng)濟學理論不研究程序問題，對于所提出的激勵性規(guī)制的特許權(quán)投標制度、區(qū)域間比較競爭、價格上限規(guī)制和社會契約等制度，也并未探討其實施程序。而行政法可稱為程序法，尤其在英美法系國家，程序被稱為“看得見的正義”，人們普遍堅信正義不僅應得到實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式得以實現(xiàn)。行政法基本等同于行政程序法，如美國最為重要的行政法就是1946年頒布的《聯(lián)邦行政程序法》。行政程序具有規(guī)范和制約行政權(quán)合法行使、保障相對人的人格尊嚴、促進行政權(quán)合理行使、提高行政效率等功能。自從規(guī)制運動產(chǎn)生以來，規(guī)制程序體現(xiàn)了相對民主參與原則，就“監(jiān)管權(quán)力運行的程序而言，也從單向式的監(jiān)管程序發(fā)展為開放式的、互動的公眾參與機制。”⑦在食品安全激勵性規(guī)制中，無論是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者還是消費者的激勵，均是通過開放性程序?qū)嵤憩F(xiàn)為以下幾種公眾參與程序。

首先是公眾立法參與程序?！妒称钒踩ā返谑畻l規(guī)定，任何組織或者個人有權(quán)對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。這是憲法中公民參政議政權(quán)的具體體現(xiàn)，只是原則性太強，操作性不足。有關(guān)食品安全監(jiān)管的立法，是個廣義的概念，既包括法律、地方性法規(guī)的制定，也包括行政法規(guī)、部委規(guī)章和地方政府規(guī)章的制定，范圍相當廣泛。不管什么主體立法，在頒布以前都應當通過網(wǎng)上問卷、開立法聽證會、發(fā)調(diào)查問卷等方式大量聽取公眾的意見。尤其是涉及到食品安全標準的制定問題，更應當滿足大多數(shù)公眾的要求。

第7篇：食品安全與公眾健康范文

食品安全意味著什么?

持續(xù)不斷出現(xiàn)的問題食品讓公眾對食品安全格外關(guān)注，也因此造成社會上對食品安全的一種恐慌。如何看待食品安全成為今天人們生活的一個重要內(nèi)容。

食品安全有一些不同的定義。例如有兩方面的含義，一是一個社會的食物保障(food security)，即是否具有對一個社會所有人群足夠的食物供應；另一是食品中有毒、有害物質(zhì)對人體健康造成的影響，屬于公共衛(wèi)生問題(food safety)。而且，食品安全在公共衛(wèi)生層面也被引申出兩個層次的含義，即絕對安全性和相對安全性。前者被認為是確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應絕對沒有風險：后者則是指一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會導致對健康損害的實際確定性，但不能擔保在不正常食用時可能產(chǎn)生的風險。

從本質(zhì)上來講，食品安全應當是公共衛(wèi)生范疇，是指食品不能對消費者造成急性和慢性的健康損害以及危及消費者的生命。如果不危及人的健康和生命，這樣的食品就是安全的，反之就是不安全的，有害的。如果在安全的基礎(chǔ)上還能充分提供人的新陳代謝和營養(yǎng)所需，就是高質(zhì)量的安全食品。

今天，人們關(guān)注食品安全更多的是關(guān)注食品危害，是由各種不衛(wèi)生的有毒或有害的食品成分構(gòu)成對人健康的損害。這些食品危害包括：致病和有毒微生物危害：殺蟲劑殘留危害，包括各種農(nóng)藥、獸藥、除草劑等；濫用食品添加劑危害，包括超量使用添加劑和違法使用未經(jīng)批準的添加物：化學物危害，包括各種化學毒物和生物毒素，如鉛，鉻、黃曲霉素等；假冒偽劣食品危害等等。

但是，無論是哪種食物成分和物質(zhì)，要判定它們對人是否有急性和慢性傷害首先需要有科學的標準，即今天所說的風險評估。也就是要在毒理上取得各種數(shù)據(jù)，如最小無作用水平、每日耐受攝入量、致敏原性、半數(shù)致死量、急性毒性試驗、慢性毒性試驗、致畸作用、致癌作用和遺傳毒性。這是衡量食品安全最基本的科學依據(jù)。

其次，決定一種食物是否有毒或有害，還要看它的劑量。文藝復興時期的化學家，藥物學家帕拉薩爾蘇斯(1493-1541)曾說過一句至理名言：只有劑量能決定一種物質(zhì)是否有毒。換句話說，任何東西都有毒性，關(guān)鍵在于用量。極端而言，即使是純粹的食物如大米、饅頭，如果一次吃得太多，也對人健康有害。

得出結(jié)論：本文討論的食品安全，是指有毒有害物質(zhì)加入或食品被污染后造成的食品安全問題。

編者按：食品安全備受關(guān)注還緣于媒體這只巨手的推波助瀾，輿論監(jiān)督固然是好事，客觀公正真實的報道有利于民眾知情，更有利于管理和監(jiān)督。然而，今天的媒體也像食品企業(yè)一樣良莠不齊、魚龍混雜，失實報道以訛傳訛也絕不鮮見，這對食品安全來說無疑是雪上加霜。

媒體報道引發(fā)食品安全恐慌?

有了以上基本概念，就可以客觀公正地來看待今天中國的食品安全問題。就基本層面而言，中國今天總體的食品基本安全，否則人們就不會正常地生活和工作。但中國的食品安全也有很多問題，而且民眾中存有巨大的危機感和恐慌。

有人認為是媒體造成了食品安全恐慌。然而，這不是事實。恰恰相反，如果不是媒體的披露和監(jiān)督，公眾還很少知道我們的食品存在嚴重問題，也不會引起全社會來關(guān)注我們每個人每日三餐都面臨的問題，覆巢之下，豈有完卵?每個人都會成為食品安全的犧牲品。

但是，媒體的報道也確實引起了公眾的恐慌，原因何在?這涉及新聞和社會心理的一些基本問題。

例如，任何媒體都會報道一些負面的新聞，如兇殺、、綁架和交通事故等。然而，與其他新聞比較起來，這些負面新聞只是少部分，但它們確實更吸引人的注意。原因在于，負面新聞有更大的刺激性和沖突性。負面、消極的事件是違背社會道德實踐的行為，而道德意識、道德觀念又時時刻刻存現(xiàn)于人們的意識中，這些負面新聞，包括食品安全事故如奶粉和雞蛋中含三聚氰胺等，便自然地觸動人們的道德神經(jīng)，引起人們對新聞的強烈關(guān)切，對事故責任者產(chǎn)生極大憤慨，并對自己的一日三餐高度關(guān)注。也因此而提高了關(guān)注的心理濃度，使得人們認為食品安全非常危險。

另一方面，人的心理還有一種前瞻性和類推性，或舉一反三現(xiàn)象。如果發(fā)現(xiàn)牛奶中有三聚氰胺，就會超前或前瞻性地聯(lián)想，既然牛奶中有三聚氰胺，那么其他同類食品中是否也可能有三聚氰胺或沒有檢測出來的有毒有害物質(zhì)?這種前瞻性懷疑心理再加上現(xiàn)實生活中食品鏈的方方面面都存在一些問題，自然讓公眾陷于食品安全的恐慌中。

如果把近幾年來媒體報道的引起全國公眾關(guān)注的重大食品安全事故做一個梳理，就可以定性定量地分析食品安全在中國的程度和類別。從2004年到2008年，媒體報道的震驚全國的部分食品安全事故有：

1　2004年4月，安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件；

2　2005年2月，蘇丹紅一號色素事件；

3　2005年7月，“95％啤酒加甲醛”事件；

4　2005年10月，聚氯乙烯(PVC)食品保鮮膜事件；

5　2006年6月，北京福壽螺導致的廣州管圓線蟲病事件；

6　2006年9月，瘦肉精(鹽酸克倫特羅)中毒事件；

7　2006年11月，多寶魚含抗生素硝基呋喃類代謝物事件；

8　2006年11月，“紅心成鴨蛋”事件，成鴨蛋中含有蘇丹紅四號；

9　2006年1 2月，北京、天津等地相繼發(fā)現(xiàn)萬噸“陳化糧”；

10　2008年9月，奶粉和牛奶中含三聚氰胺；

上述震驚全國的食品安全事故中，劣質(zhì)奶粉和陳化糧是質(zhì)量引起的安全事故，而福壽螺致病是食品衛(wèi)生引起的安全事故，其他食品安全事故則都可歸結(jié)到食品添加劑和添加物類別中，即把不是食品添加物的物質(zhì)違法添加到食品中以及過量添加食品添加劑。

得出結(jié)論：對媒體報道的負面新聞一定要認清事實，明辨真?zhèn)危智宄男┦鞘称钒踩鹿?，哪些不是；其次，要對報道采取客觀的態(tài)度，比如有些事件僅涉及某些省市，其他地域民眾就大可不必聽風就是雨，更不要以一當十、無中生有。

編者按：接下來我們就來討論食品添加劑，在食品安全恐慌者中對食品添加劑深惡痛絕的占了很大比重。食品添加劑涉及到食品工業(yè)科技，科技問題固然需要用科技來解決。只是我們要明白，科技發(fā)展是一個過程，以今天的科技水平做出的正確判斷，卻有可能在未來變成謬誤，關(guān)鍵在于我們能否用發(fā)展的眼光認識它。

食品添加劑有沒有被冤枉?

食品添加劑可以在很大程度上保證食品“色香味質(zhì)”這四個要素。正如《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定，食品添加劑是指“為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學合成或者天然物質(zhì)”。

中國衛(wèi)生部批準的食品添加劑細數(shù)起來有1513種，其中包括食品香料1027種。國外所使用的食品添加劑已達14000種以上，美國允許使用3200種，日本允許使用1 100種，歐洲共同體允許使用1100種～1200種。其實，從來源上看，食品添加劑只有兩大類，一是天然食品添加劑(如動植物的提取物、微生物的代謝產(chǎn)物等)和人工化學合成品。人工化學合成品又可細分為一般化學合成品和人工合成天然同等物(如天然同等香料、色素等)。由于成本和技術(shù)原因，現(xiàn)在的食品添加劑大部分是人工化學合成品。

自然有人提出問題。三聚氰胺也是化學合成品，食品添加劑用化學合成品不是與三聚氰胺一樣嗎?不是的，食品添加劑與一般的化工產(chǎn)品確實不一樣，最大的不同就是食品添加劑對人體和生物無害。而要求食品添加劑對人體無害，首要的做法就是實行嚴格的科學實驗認定，并進行嚴格的審批。

當一種添加劑在被合法投入使用之前，不僅要對其組成成分及結(jié)構(gòu)進行分析，而且還要經(jīng)過衛(wèi)生學調(diào)查、毒理學試驗、每日允許攝入量(ADI)確定、每日實際攝入量、執(zhí)行生產(chǎn)和使用新食品添加劑審批手續(xù)等一系列過程。在國際上，食品添加劑的審批是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織的食品添加劑法規(guī)委員會(CCFA)在食品添加劑聯(lián)合專家委員會(JECFA)討論的基礎(chǔ)上進行。在中國則是由衛(wèi)生部進行審批。

因此，食品添加劑的使用應符合如下要求：(1)經(jīng)過食品安全性毒理學評價，證明在使用限量內(nèi)長期使用對人體安全無害；(2)不影響食品理化性質(zhì)，對食品營養(yǎng)成分不應有破壞作用；(3)食品添加劑應由衛(wèi)生部正式批準、公布，有嚴格的衛(wèi)生標準和質(zhì)量標準，其有害雜質(zhì)不得超過允許限量；(4)食品添加劑在達到一定使用目的后，經(jīng)加工烹調(diào)或貯存時，能被破壞或允許有少量殘留；(5)不得使用食品添加劑掩蓋食品的缺陷或作為偽造的手段：　(6)未經(jīng)衛(wèi)生部允許嬰兒及兒童食品不得加入食品添加劑：(7)不要使用無生產(chǎn)許可證、非定點生產(chǎn)廠生產(chǎn)的以及污染或變質(zhì)的食品添加劑。而且，由于毒理學、分析技術(shù)以及食品安全性評價的不斷發(fā)展，某些經(jīng)JECFA評價認為是安全的食品和食品添加劑，經(jīng)過再次安全評價后，會有結(jié)果的改變。

食品添加劑出現(xiàn)的問題多固然反映了監(jiān)管的不力，但同時也有一個食品安全問題的時間辨證因素。一般而言，食品添加劑的違法和過量添加導致的問題有一個時間周期，所引起的健康危害基本上是慢性傷害。即使是含三聚氰胺奶粉引起嬰幼兒患泌尿系統(tǒng)結(jié)石最快也要幾個月的時間。從發(fā)現(xiàn)問題到生產(chǎn)廠商的遮掩和監(jiān)管者的反應遲鈍等，使得這一周期基本上都在半年以上。這種較長的時間周期使得監(jiān)管者有麻痹懈怠現(xiàn)象，也就導致食品安全事故在食品添加劑環(huán)節(jié)上顯得較為嚴重和多了起來。

得出結(jié)論：正如人類發(fā)明火藥，卻在戰(zhàn)爭中發(fā)揮威力一樣，如果把被不法分子利用的，鉆了空子的食品添加劑當作食品安全恐慌的罪魁禍首，那才是大大的冤枉。

編者按：食品安全既有政府的監(jiān)管責任，也與每個人的努力分不開。因此，保證我們的食品安全有兩方面的因素，一是公共權(quán)力加強立法和監(jiān)管，二是個人注意有效的自我保護。

如何面對食品安全?

從政府的監(jiān)管來看，為保證食品安全，需要從環(huán)境、農(nóng)業(yè)、食品生產(chǎn)和加工等各個環(huán)節(jié)予以立法監(jiān)管。要從源頭、生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)控制食品的污染，嚴厲打擊食品安全事故的責任企業(yè)和責任人，健全市場管理和食品生產(chǎn)許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制召回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。

然而，在今天的環(huán)境下，食品監(jiān)管對政府和管理者是一項極其嚴峻的挑戰(zhàn)，有時在應對食品生產(chǎn)銷售的各個環(huán)節(jié)會陷入監(jiān)管無力的狀況。例如，由于生活方式的變化，在農(nóng)耕時代，人們只需經(jīng)過生產(chǎn)者就可買到食物，但今天的食品卻要經(jīng)過層層的加工、包裝、儲藏、運輸和市場營銷，才能到達消費者手里。以鮮奶而言，過去人們只需從奶農(nóng)手中就可買到高質(zhì)量的產(chǎn)品，但今天的鮮奶和奶粉卻需要從糧食經(jīng)銷商、飼料原料商、中間貿(mào)易商、飼料加工企業(yè)、種牛經(jīng)銷商、養(yǎng)殖農(nóng)戶，奶站、乳制品企業(yè)、批發(fā)商，物流企業(yè)、再到零售商這樣一個長長的鏈條。更可悲的是，如果奶粉被污染，還要經(jīng)過生產(chǎn)三聚氰胺的化工企業(yè)和銷售商這樣的環(huán)節(jié)。

在現(xiàn)階段，顯然政府的監(jiān)管能力遠遠跟不上市場發(fā)育之快，在如此長的食品鏈條中稍有監(jiān)管不力，就會發(fā)生食品安全問題。因此，今天政府無論拿出多大的人力，物力和多么嚴厲的法規(guī)來全力監(jiān)管，都不為過，而且納稅人也希望政府能把他們所納的稅更多地分配用來監(jiān)管食品。

而目前的重要任務(wù)是建立全國性法律，即《食品安全法(草案)》，而這一法律已經(jīng)幾易其稿，目的是做到對食品從生產(chǎn)到加工、流通銷售等每一環(huán)節(jié)的可追蹤監(jiān)管，即可追溯制度，以及問題食品召回制度、風險評估制度、誠信制度。而正在修改的《食品安全法(草案)》增加了8項規(guī)定。1.食品安全實行全程監(jiān)督管理；2.發(fā)生食品安全事故須及時上報；3.加強風險評估制度；4.加強對食品添加劑的監(jiān)管；5.政府可責令企業(yè)實施召回；6.立法廢除免檢制度：7.統(tǒng)一食品安全標準；8.加強監(jiān)管小作坊和攤販。

如果這些要素能在食品安全法中得到體現(xiàn)并真正落實到食品監(jiān)管實踐中，目前的食品安全狀況有望得以改善。

與此同時，監(jiān)管部門和專業(yè)部門還需要擴大和加強對普通公眾的食品衛(wèi)生、安全、營養(yǎng)等方面的科普工作，讓公眾了解飲食中的哪些行為和方式可以保障食品安全，哪些做法和行為不利于保障食品安全。如此，才有可能讓公眾不至于對食品安全產(chǎn)生恐慌，能讓每個人生活在良好的食品安全環(huán)境中。

而作為個人，需要在生活中加強自我保護，信任我們自己?？偟脑瓌t是，不吃不用或少吃少用合成的食物，盡可能攝取天然食物。

作為個人，還可以采取一些具體的措施保護自己和家人。比如，盡量自己購買和烹制食物，這是唯一可以自我控制食品安全和保證食品質(zhì)量的方法。二是少食用精加工的食品和熟食，因為加工程度越高和次數(shù)越多，食品的不安全性就越大，食品被污染的機會就越多。三是少在外就餐，因為這種情況下個人不可能控制食物的衛(wèi)生、質(zhì)量和制作過程。四是盡可能食用天然有機食品，如選擇富含營養(yǎng)的有機蔬菜等等。

第8篇：食品安全與公眾健康范文

作為與人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)最為密切相關(guān)的消費品，安全食品的供給不僅是食品企業(yè)的市場行為，而且也離不開政府行為的負責任地踐行。政府一方面在監(jiān)督和督促食品企業(yè)提供安全食品上負有直接責任，另一方面又在引導消費者樹立正確的食品消費觀念上承擔著與政府之性質(zhì)一致的責任。責任政府在食品行業(yè)的責任內(nèi)容可以歸納為公共利益責任、監(jiān)管責任和引導責任。這三項責任既是政府道德責任與政治責任的展開，又是食品行業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

公共利益責任公共利益就是社會全體或多數(shù)人享有的利益，它既不是個人利益的簡單相加，也不是某一集團或組織的狹隘的“團體利益”，而是高于個人和集團之上的具有社會普遍性的利益，這種具有一定獨立性的公共利益是政府行政的最終目標和追求?！肮怖嬷谛姓C關(guān)(科層體制)的地位，猶如正當程序之于司法(法律學)一般，實為最重要的核心概念。公共利益的本質(zhì)雖是動態(tài)和難以捉摸的，然有無限潛力，在應用過程中影響深遠?！闭谑称钒踩谐袚墓怖尕熑尉褪钦蜃约涸诠采钪兴幍慕巧偷匚欢鴵摰呐c其職能相對應的維護整體利益的工作和由于不作為而需要承擔的否定性評價。食品安全鎖涉及到的公共利益主要有兩個方面:第一是公眾的身體健康，第二是促進食品行業(yè)乃至社會整體的持續(xù)發(fā)展。首先，個人是社會的主體，也是社會進步的意義所指，更是社會倫理關(guān)懷的終極目標。隨著當前食品新技術(shù)的廣泛應用，食品生產(chǎn)供應鏈的無限拉長，以及由致病微生物和其他有害有毒因素引起的食物中毒和食源性疾病的大范圍發(fā)生，廣大消費者對食品安全整體狀況產(chǎn)生了不信任感，嚴重危害到了消費者的消費安全，消費者的生命、財產(chǎn)安全也受到了較大侵害。政府作為社會公共權(quán)力的掌控者，天然地要以人民幸福為宗旨，以人民利益為依歸。特別是在關(guān)系到人民切身利益的食品安全問題上，政府要積極介入食品的生產(chǎn)、加工、流通和銷售等環(huán)節(jié)，全程保障食品企業(yè)嚴格按照食品安全相關(guān)標準進行操作，有效保障公民的生命財產(chǎn)安全。其次，食品行業(yè)是我國一大支柱產(chǎn)業(yè)，它的健康發(fā)展不僅與人民群眾的身體和生命安全密切相關(guān)，而且具有重要的經(jīng)濟效益和社會效益，深具社會倫理意義。我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立并進一步完善，各項市場制度在保證市場經(jīng)濟穩(wěn)定運行方面起著重要的作用。但市場經(jīng)濟本身存在著種種失靈現(xiàn)象，最突出的表現(xiàn)就是市場主體趨利性的“一枝獨大”以及隨之而來的道德價值關(guān)懷的缺失，趨利性與道德價值關(guān)懷的矛盾存在于市場主體的整個經(jīng)濟活動的過程之中。在食品行業(yè)，食品對人的極端重要性使得這一矛盾更加突出。應該看到，二者的矛盾如果得不到有效解決，不僅會影響食品企業(yè)的存在與發(fā)展，而且還會影響到經(jīng)濟增長與發(fā)展。政府作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟不可缺少的參與者，恰好能夠在這一矛盾的解決中充當重要的角色，通過一系列的法律、法規(guī)與制度的建立與執(zhí)行，規(guī)范食品企業(yè)的經(jīng)濟行為和選擇，在趨利性與道德價值關(guān)懷之間達致協(xié)調(diào)，消除社會公眾對食品不安全的擔心心理，降低社會成本，避免社會資源的無效率使用，保障經(jīng)濟和社會的長久、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

監(jiān)管責任在食品安全問題上，政府更好地履行公共利益責任，要以政府運用公共權(quán)力，制定法律對食品安全進行有效監(jiān)管為前提。監(jiān)管責任也就是政府食品安全責任的要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在食品安全中，政府監(jiān)管責任體現(xiàn)在以下幾個方面：

完善食品安全法律法規(guī)體系

法律是政治社會不可缺少的一種穩(wěn)定性因素與倫理性要素，通過它，政府與公民遵從各自的行為規(guī)范，彰顯雙方的責任意識。政府是國家法律的制定者和維護者，不論是從政治學意義上，還是從倫理學意義上，政府都應該負責任地建立并完善食品安全的法律法規(guī)。我國已經(jīng)形成了以《食品安全法》等法律為基礎(chǔ)，以《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等150部法規(guī)與涉及食品安全要求的大量技術(shù)標準為主體，以地方政府關(guān)于食品安全的規(guī)章為補充的食品安全法規(guī)體系。但這些與發(fā)達國家和國際組織的食品安全法律體系相比，對不同種類的食品以及針對主要環(huán)節(jié)進行規(guī)定的法律法規(guī)仍相對欠缺，法律法規(guī)的程序性規(guī)定和實施細則的制定進程緩慢，導致已有法律法規(guī)可操作性差，起不到懲治、糾正和引導的作用。因此，政府需要遵循“從農(nóng)田到餐桌”、危險性分析、明確食品安全責任、透明、可追溯性和食品的有效召回等原則進一步完善食品安全法律體系，將政府責任的倫理意蘊轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的法律支持。

實行嚴格的食品市場準入制度

它是指為保證食品的質(zhì)量安全，具備規(guī)定條件的生產(chǎn)者才允許進行生產(chǎn)食品經(jīng)營活動，具備規(guī)定條件的食品才允許生產(chǎn)銷售的監(jiān)管制度，要求企業(yè)申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證等接受監(jiān)督管理。它是政府監(jiān)督食品安全的第一個環(huán)節(jié)，既是政府履行監(jiān)管責任的起點，又是食品安全法律制度體系中不可缺少的一項內(nèi)容。這一制度主要包括三項內(nèi)容:一是生產(chǎn)許可制度，即要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標準、檢驗設(shè)備與能力、環(huán)境條件、質(zhì)量管理、儲存運輸、包裝標識、生產(chǎn)人員等保證食品質(zhì)量安全的必備條件，取得食品生產(chǎn)許可證后，方可生產(chǎn)銷售食品;二是強制檢驗制度，即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗合格方能出廠銷售的法律義務(wù);三是市場準入標志制度，即要求企業(yè)對合格食品加貼質(zhì)量安全標志，對食品質(zhì)量安全進行承諾。安全的食品體現(xiàn)了對人的尊嚴的尊重和對人的生命的關(guān)懷，蘊涵著深刻的倫理意義，包含著明確的倫理內(nèi)容。

制定明確的食品安全標準體系

食品安全標準是衡量和檢測食品是否安全的最重要的量化指標，食品安全標準體系的完善程度能夠有效反映某一食品行業(yè)的成熟程度以及參與國際市場競爭的能力大小。在經(jīng)濟全球化中，與食品安全有關(guān)的國際組織標準，如國際食品法典委員會標準、國際動物衛(wèi)生組織標準、國際植物保護公約標準等國際組織標準已經(jīng)成為國際貿(mào)易及爭端解決的技術(shù)依據(jù)。與此相反，我國雖然建立了包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準的標準框架體系，但是很多標準的復審和修訂都不及時，在食品貿(mào)易領(lǐng)域處于相對劣勢。因此，政府應當積極升級和更新食品標準，盡快形成包括食品安全限量標準、食品檢驗檢疫與檢測方法標準、食品安全通用基礎(chǔ)標準與綜合管理標準、重要的食品安全控制標準、食品市場流通安全標準在內(nèi)的食品安全標準體系，提高標準的整體水平。

引導責任政府在食品安全市場上承擔的責任

除了監(jiān)督食品安全、促進社會公共利益外，還要積極教育并引導企業(yè)和個體消費者。引導責任是公共利益責任和監(jiān)管責任的合乎邏輯的發(fā)展，三者相互結(jié)合構(gòu)成了政府責任的基本內(nèi)容。它主要針對兩類對象。一類是食品生產(chǎn)、流通和銷售企業(yè)，一類是消費者，這也是食品安全教育主要的參與者和行為者。針對不同對象，政府引導的方法、原則有所區(qū)別，但目的是明確且統(tǒng)一的，就是要在保證食品市場健康、安全、有序運行的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對人的倫理價值的終極關(guān)注。對食品生產(chǎn)、流通和銷售企業(yè)來說，政府應對企業(yè)從業(yè)人員加強“從農(nóng)田到餐桌”的安全教育培訓、食品安全法律知識、各項規(guī)范的生產(chǎn)技能以及食品基礎(chǔ)知識等，引導他們樹立安全責任意識，嚴格按照食品安全標準進行規(guī)范化操作。同時，政府要建立統(tǒng)一、權(quán)威的國家食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，收集和透明、完全的食品安全信息，從積極和消極兩個角度刺激食品企業(yè)遵守食品安全規(guī)范，保障安全食品的供給。對消費者來說，除了個體需要有意識地加強自我保護外，政府有責任有目的、有組織地開展一系列活動來向他們傳遞有關(guān)食品安全的信息，通過電視、廣播、雜志、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，廣泛宣傳食品安全方面的知識與法規(guī)，并將消費教育整合進入學校教育之中，向公民普及辨別食品質(zhì)量、衛(wèi)生與安全的方法，全方位、多形式地開展食品安全教育。政府在食品安全中的三項基本責任與服務(wù)型政府和責任政府的倫理意義內(nèi)在承接，雖不能涵蓋政府責任的全部要求，但這些責任相互關(guān)聯(lián)，彼此支撐，是政府食品安全責任的主體內(nèi)容。但應該指出的一點是，在政府責任的實際履行中，這些責任之間始終存在著沖突的可能性。這既是由政府責任的復雜性決定的，又是“責任”這一倫理學概念的內(nèi)在特性的必然外顯。而正是在責任沖突及其合理解決中，食品安全責任的倫理意義得到了進一步的確證。

食品安全中政府責任的沖突及解決途徑

責任沖突是人類社會實踐中必然和普遍面臨的問題，也是責任倫理學研究和處理的一個核心問題。不僅單個的倫理道德個體，而且包括作為公共人格的政府在內(nèi)，在實際行為中都不可避免地會處在責任沖突的情境中。在政府的食品安全責任中，同樣存在著責任沖突。責任沖突是指責任主體在面對兩個或多個責任選擇的時候所處的兩難狀態(tài)，即責任主體在特定情況下表現(xiàn)出的不得不選其一而又不能決定作何選擇的某種非此即彼的境況，因為這兩種責任或多種責任在責任主體看來都是有價值的，甚至具有同等價值。責任沖突往往導致責任主體無所適從，“‘做了你要下地獄，不做你也要下地獄’都同樣表達了被夾在兩種互不相容的選擇之間的那種感覺”。責任沖突的實質(zhì)是責任主體的不同價值觀念的沖突。價值觀念是責任主體進行實踐的最高指導原則，它可以說是“全部精神生活的核心”。責任主體的價值觀念不可能是單一的，正如英國著名倫理學家BernardWil-liams指出的:“價值，至少基本的價值不僅是多元的，而且在一種真正的意義上也是不可通約的?！?6每個價值觀念都有它的對立面，都必然要卷入到對立和沖突中，這種沖突是普遍的，會引起責任主體一系列的行為反應。政府責任沖突在食品安全問題域中的核心表現(xiàn)就是，它對社會公眾的公共健康的責任與促進經(jīng)濟增長的責任的沖突。它的實質(zhì)就是政府持有的價值觀念的沖突，即堅持以人為本，還是堅持GDP至上。食品安全中的這類政府責任沖突有時是激烈的，但從根本上說，二者并非是不可調(diào)和的。從長遠和宏觀上看，對社會公共健康的責任和促進經(jīng)濟增長的責任之間不存在非此即彼的狀況，經(jīng)濟增長的目的是為了滿足社會大眾的物質(zhì)需求，而社會大眾又是經(jīng)濟增長的推動者和受益者。

第9篇：食品安全與公眾健康范文

破解：要有七十二變本領(lǐng)

近年來，問題奶粉、瘦肉精、地溝油、僵尸肉等事件時有發(fā)生，中國人在食品問題中完成了化學掃盲。

食品安全信任危機，既有新技術(shù)、新應用帶來的新挑戰(zhàn)與新問題，也有經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的風險高發(fā)、矛盾凸顯及歷史問題的累積疊加。信任危機暴露和引發(fā)的道德危機、經(jīng)濟危機、政治危機，值得重視。近年的食品安全事件表明，幾乎無一例外地源自企業(yè)的誠信缺失和逐利忘義。2015年，全國食品工業(yè)行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入11.35萬億元，同比增長4.6%，增速較上年降低了3.4個百分點，首次低于中國工業(yè)經(jīng)濟6.1%的增速。

理解與信任的前提是掌握準確可靠的信息。食品安全信任“冰山”的破冰之旅前提是建立在風險監(jiān)測基礎(chǔ)上的信息公開，核心是透明開放，關(guān)鍵是檢驗準入，畢竟食品安全狀況無法僅憑肉眼觀察判定解決。

在及時提供準確權(quán)威的食品安全信息方面，國家食品藥品監(jiān)管總局帶了好頭，近兩年全面公開食品安全信息，及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和食品抽檢不合格名錄，倒逼企業(yè)走正質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展道路，民眾普遍點贊稱好。

亦如江蘇省淮安市食品藥品監(jiān)管局局長邱金義所言：“陽光是大道理，透明是大智慧。”沒有操作過程及其上下游的開放透明，公眾很難信服與信任食品安全?；窗彩胁耸袌龅摹傲该鳌薄⑹称飞a(chǎn)的“八透明”和餐飲服務(wù)的“九透明”，食品全鏈條、全業(yè)態(tài)、全流程的“網(wǎng)上直播”，可視可檢可追溯，在檢驗準入、眼見為實的體驗中，贏得了公眾信任，提振了消費信心。

公開透明需要與時俱進、順應消費和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，不能等靠本就滯后于治理實踐的法律法規(guī)。在食品安全治理極其重要緊迫的今天，急需“美猴王”精神，在練就展現(xiàn)七十二變本領(lǐng)的同時，善引互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把食品安全“搬上網(wǎng)”，讓違法違規(guī)行為無所遁形?；窗彩凶灾餮邪l(fā)應用透明安全餐飲、透明放心菜市場和透明合格食品生產(chǎn)信息系統(tǒng)，建立覆蓋食品安全全環(huán)節(jié)的信息化支撐體系，加之配套的制度機制體系、技術(shù)支撐體系和隊伍建設(shè)體系，為各地提供了有益的實踐參考樣本。

治理：無私無懼 敢于亮劍

眾所周之，食品安全點多線長、面廣量大是全球性治理難題。翻越食品安全這座“高山”，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要綜合治理和社會共治，共建共享安全放心的飲食消費環(huán)境。

社會共治的基礎(chǔ)在于利益攸關(guān)、責任分擔和社會監(jiān)督，核心在于政府搭臺、企業(yè)主演、全民參與，關(guān)鍵在于有效平臺、真正互動、共治見效，這在淮安市食品安全透明共治中表現(xiàn)得較為充分。圍繞食品安全這一民生民心“大戲”，淮安市地方黨委、政府將食品安全工作納入五年規(guī)劃、年度重點、民生實事和綜合考評內(nèi)容，搭建食品安全“舞臺”，推動行政監(jiān)管部門依法監(jiān)管、履職盡責，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法經(jīng)營、承擔主責和消費者主動參與、自我負責。食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全透明共治體系大“舞臺”上，按照食品安全法律法規(guī)這一規(guī)定“劇本”，落實主體責任，演好規(guī)范服務(wù)角色，自覺接受群眾評判。在“自上而下”進行政府監(jiān)管的同時，強化“自下而上”的民眾圍觀、輿論監(jiān)督、行業(yè)自律和社會支持，讓公眾“用腳選擇”主張權(quán)益、“用人民幣投票”選優(yōu)汰劣，促進企業(yè)提供更多、更好、更安全的食品。通過食品安全透明共治體系，食品安全監(jiān)管者、企業(yè)和社會各界走上“舞臺”。站在“聚光燈”下，各司其職，做到維護食品安全人人有責、食品安全成果人人共享，全力保障人民群眾身體健康和生命安全。

食品安全是民生工程、民心工程，既要堅守健康安全底線，也應達到基本公共服務(wù)上線。在推進全面法治建設(shè)中，食品安全呼喚“包公精神”，疾惡如仇，公平正義，人人爭當“舌尖衛(wèi)士”和“健康守護神”；無私無懼，敢于亮劍，讓食品安全違法違規(guī)行為成為過街老鼠、人人喊打；明察秋毫，果斷睿智，及時防控食品安全風險和食品安全事故；反腐反庸，忠孝為民，讓人民在共建共享中更多體會食品安全和幸福生活“獲得感”。

目標：呼喚“工匠精神”

國務(wù)院食品安全辦委托第三方機構(gòu)進行2015年大數(shù)據(jù)分析，結(jié)果顯示，食品安全公眾關(guān)注由前五升至前四。食品安全問題社會關(guān)注度、輿論燃點低、社會觸點多，容易引發(fā)社會問題，已經(jīng)在社會輿論和責任追究的“火山”口上“煎烤”多年。

食品安全事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定，責任重于泰山?？缭绞称钒踩@座“火山”，需要大國“工匠精神”，嚴謹專注，專業(yè)敬業(yè)，精雕細刻。

從食品安全總體要求看，需要按照“四個最嚴”的要求，認真貫徹食品安全法，切實落實“黨政同責”和“四有兩責”，綜合治理，全程監(jiān)管，共建共享，確保從農(nóng)田到餐桌的安全。

從食品安全頂層設(shè)計看，必須進一步深入調(diào)查研究，實施頂天立地的食品安全戰(zhàn)略，完善系統(tǒng)配套的食品安全法律法規(guī)，健全完備有序的食品安全標準，建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，構(gòu)建相互支撐的政策制度體系、信息技術(shù)體系、應急管理體系、誠信建設(shè)體系和隊伍建設(shè)支撐，食品安全治理法治化、信息化、科學化和規(guī)范化建設(shè)永遠在路上。