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第二條 本規(guī)定所稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,是指納入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)依法批準(zhǔn)征用農(nóng)村集體所有的耕地所涉及的將被征地單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。
國(guó)家興建大、中型水利、水電、礦產(chǎn)開發(fā)等工程,凡進(jìn)行移民安置的,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理,不適用本規(guī)定。
第三條 國(guó)家建設(shè)征用集體耕地辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”必須嚴(yán)格控制在省政府下達(dá)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)內(nèi)安排。盡可能避免在人口稠密、人多地少的地方征地。
第四條 國(guó)這建設(shè)征用集體耕地辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的條件:
(一)被征地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社土地已被征完,或者征地后人均占有耕地面積(標(biāo)準(zhǔn)畝,下同)不足一分的,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),原有的農(nóng)業(yè)人口可以全部就地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。
(二)被征地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社征地后人均占有耕地面積不足三分,剩余耕地最近三年的平均糧食畝產(chǎn)在一千公斤以下的,征地后人均占有耕地面積不足四分,剩余耕地最近三年的平均糧食為增在七百五十公斤以下的,征地后人均占有耕地面積不足五分,剩余耕地最近三年的平均糧食畝產(chǎn)在六百公斤以下的,蔬菜生產(chǎn)合作社征地后人均占有菜地面積不足三分的,部分農(nóng)業(yè)人口可以就地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。
(三)被征地單位征地后人均占有耕地面積在五分以上,但因國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目用地集中,一次性征用肥沃土地?cái)?shù)量大,征地后人均占有耕地在正常年景所產(chǎn)糧食低于三百公斤,且無條件新開耕地和發(fā)展工副業(yè)生產(chǎn)的,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),部分農(nóng)業(yè)人口可以就地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口。
部分“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人口數(shù),按被征用耕地面積除以征地前被征地單位人均占有耕地面積計(jì)算。
在城市近郊區(qū),根據(jù)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的規(guī)劃,短期內(nèi)土地將被征完的生產(chǎn)合作社,按照每次征地?cái)?shù)量和人均耕地比例計(jì)算就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)。
第五條 符合本規(guī)定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口,其勞動(dòng)力通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)等途徑加以安置;安置不完的,由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同勞動(dòng)人事部門,組織有招工指標(biāo)的用地單位及有關(guān)單位,將符合條件的人員安置到用地單位或者其他全民、集體所有制單位,并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥到吸收勞動(dòng)力的單位。
確能自謀職業(yè)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員,可以與其簽訂協(xié)議,并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后,發(fā)給適當(dāng)?shù)陌仓醚a(bǔ)助費(fèi),不再由有關(guān)部門、用地單位或者被征地單位安置,今后也不得提出安置要求。
全部“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的人員,縣級(jí)人民政府統(tǒng)一安置確有困難,用地單位有條件全部安置的,由用地單位負(fù)責(zé)全部安置工作;用地單位全部安置有困難的,由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按人員比例撥給安置單位。
安置方案不落實(shí)的,不辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。
第六條 辦理了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員,所承包的土地(全戶“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的包括自留地),應(yīng)交回集體統(tǒng)一安排調(diào)整,其使用的宅基地的所有權(quán),屬全戶“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的,歸國(guó)家所有;一戶當(dāng)中部分人口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的,仍屬集體所有??h級(jí)土地管理部門在辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第七條 符合本規(guī)定第四條第(一)項(xiàng)規(guī)定全部“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷其農(nóng)業(yè)建制。依據(jù)國(guó)家行政區(qū)劃管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合原農(nóng)業(yè)建制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)組建城鎮(zhèn)集體組織。
被撤銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社原有剩余的零星耕地、宅基地、集體公房使用的土地,以及其他土地全部歸國(guó)家所有。國(guó)家建設(shè)使用這部分土地,按使用國(guó)有土地的有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。所收經(jīng)費(fèi)上繳財(cái)政,按國(guó)家規(guī)定用途使用。剩余的耕地,在國(guó)家建設(shè)未使用之前,可暫租賃給附近農(nóng)民耕種。但不準(zhǔn)在土地上新建永久性建筑物和種植多年生作物,國(guó)家建設(shè)需要時(shí),無條件收回。
第八條 全部“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的生產(chǎn)合作社原屬集體所有的財(cái)產(chǎn)和所得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)(除被征土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外),由有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和新組建的集體組織提出處理方案,報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行處理。
第九條 土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi),用于發(fā)展生產(chǎn)和安置勞動(dòng)力及不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助,其使用情況應(yīng)當(dāng)逐級(jí)匯總上報(bào)土地管理部門,不得挪作他用,任何單位和個(gè)人不得占用。
第十條 計(jì)算被征地單位征地前、后人均占有耕地面積(包括自留地);核定申報(bào)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù),必須以被征地的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織為單位計(jì)算,不得以承包戶、專業(yè)組為單位計(jì)算。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)已使用的集體耕地,以及安排在這些企業(yè)就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口,在計(jì)算被征地單位征地前、后人均占有耕地面積時(shí),應(yīng)包括在內(nèi)。在這些企業(yè)就業(yè)的人員,符合條件的可以辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,但不再重新進(jìn)行安置。
在開始協(xié)商征地后遷入的農(nóng)業(yè)戶口和不參加被征地單位農(nóng)業(yè)分配的人員,不得辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。
第十一條 符合本規(guī)定第四條第(一)項(xiàng)規(guī)定的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口中,正在服兵役的可一并辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,并將“農(nóng)轉(zhuǎn)非”情況通知其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位。
對(duì)正在勞改、勞教的應(yīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員,可待釋放、解教后,憑有關(guān)證件和原批準(zhǔn)單位全部“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的文件,以及原申報(bào)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的登記表,由當(dāng)?shù)赝恋毓芾?、公安、糧食部門核實(shí)后辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。
第十二條 符合本規(guī)定辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員,由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織用地單位和被征地單位進(jìn)行核算,填寫有關(guān)表格,經(jīng)縣人民政府審核同意后,連同申請(qǐng)建設(shè)用地以及土地管理部門批準(zhǔn)用地的有關(guān)文件報(bào)州、市人民政府,地區(qū)行政公署審批。其中,符合本規(guī)定第四條第(一)項(xiàng)規(guī)定需全部“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的,由所在州、市人民政府,地區(qū)行政公署專題報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
二、新購(gòu)農(nóng)業(yè)機(jī)械,必須及時(shí)到監(jiān)理部門辦理入戶手續(xù)。
三、未按規(guī)定參加檢審或檢審不合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員,不準(zhǔn)使用或駕駛、操作機(jī)械。
四、農(nóng)業(yè)機(jī)械投入作業(yè)前,應(yīng)進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、緊固、調(diào)試,達(dá)到良好技術(shù)狀態(tài),不準(zhǔn)駕駛、操作安全裝置不全或機(jī)件失靈的農(nóng)業(yè)機(jī)械。
五、不準(zhǔn)把農(nóng)業(yè)機(jī)械交給無證人員駕駛、操作,嚴(yán)禁年老體弱、不滿十六周歲的人員駕駛、操作農(nóng)業(yè)機(jī)械。
六、不準(zhǔn)酒后駕駛、操作農(nóng)業(yè)機(jī)械。
七、嚴(yán)禁隨意改裝農(nóng)業(yè)機(jī)械或改變農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)。
八、拖拉機(jī)通過村鎮(zhèn)要低速慢行,要防止行人和兒童追車、扒車。
自主經(jīng)營(yíng) 多戶家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯
通過自動(dòng)轉(zhuǎn)盤式擠奶臺(tái),4名員工可同時(shí)給60頭牛擠奶;在牛舍中,??梢宰杂勺邉?dòng)、休息、進(jìn)食甚至享受按摩;不到50人就能負(fù)責(zé)3000多公頃的土地種植和經(jīng)營(yíng),牛糞和谷物直接用于發(fā)電并賣給國(guó)家電網(wǎng)。這是筆者走訪德國(guó)勃蘭登堡州一家現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)見到的景象。
這家農(nóng)場(chǎng)兼營(yíng)牛奶和種植。農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人洛塔爾?帕夫洛夫斯基告訴筆者,他所在的卡施泰特農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社從上世紀(jì)50年代起開始生產(chǎn)牛奶,目前農(nóng)場(chǎng)1200多頭奶牛年產(chǎn)奶1.2萬(wàn)噸,這是合作社的主要收入來源。
在農(nóng)場(chǎng)里,筆者很少看到工人?!稗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化程度越來越高,所需要的勞動(dòng)力也就越來越少?!迸练蚵宸蛩够又f:“你剛剛看到的那個(gè)開拖拉機(jī)的女工,她家里有30公頃土地,但她不愿自己?jiǎn)为?dú)經(jīng)營(yíng)。于是,她加入了合作社,把土地租給我們,來這里上班?!?/p>
帕夫洛夫斯基說,比起單戶家庭農(nóng)場(chǎng),這種多戶家庭農(nóng)場(chǎng)的形式有很多優(yōu)勢(shì)?!皢螒艏彝マr(nóng)場(chǎng)很可能要一年365天工作,可在我們這里,工作的時(shí)間是固定的,生病了可以有人替班。農(nóng)場(chǎng)還有很多福利,讓人感覺很溫馨,就像是在一個(gè)團(tuán)隊(duì)里面。”
卡施泰特農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的經(jīng)營(yíng)狀況良好,農(nóng)民可以拿到每小時(shí)10歐元的工資,此外股份持有者還享受每年的分紅,退休撤股時(shí)能夠根據(jù)工齡和職務(wù)的不同獲得一筆津貼。合作社的發(fā)展決策都由農(nóng)民自己做主?!拔磥?0年我們的經(jīng)營(yíng)發(fā)展都將不成問題?!迸练蚵宸蛩够鶎?duì)此非常自信。
目前,德國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式趨向靈活。2010年,德國(guó)近30萬(wàn)家農(nóng)場(chǎng)中,90%以上為家庭農(nóng)場(chǎng)。德國(guó)農(nóng)民聯(lián)合會(huì)的發(fā)言人約翰內(nèi)斯?豐克告訴筆者,德國(guó)農(nóng)場(chǎng)大部分為家庭自主經(jīng)營(yíng),很多農(nóng)場(chǎng)不再自己購(gòu)置大型設(shè)備,而是租用其他公司的設(shè)備和服務(wù),耕作方式越來越靈活。
明確用途 通過政策調(diào)控土地價(jià)格
走在卡施泰特農(nóng)場(chǎng)的核心區(qū)域,筆者看到很多新購(gòu)置的農(nóng)用耕種設(shè)備,新建的牛舍,屋頂上新裝的太陽(yáng)能板,還有自動(dòng)化轉(zhuǎn)盤擠奶臺(tái)等現(xiàn)代化設(shè)施,牛舍擴(kuò)建計(jì)劃也正在籌備中。
帕夫洛夫斯基介紹說,在過去3年里,公司在生產(chǎn)擴(kuò)建、設(shè)備更新?lián)Q代上共投資550萬(wàn)歐元,其中150萬(wàn)歐元是自有資本,300萬(wàn)歐元來自銀行貸款,還有100萬(wàn)歐元是從聯(lián)邦州獲得的資助。歐洲農(nóng)業(yè)基金、聯(lián)邦政府和州政府的資助一起用于幫助農(nóng)場(chǎng)提高競(jìng)爭(zhēng)力、改善環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品多樣性。聯(lián)邦州在制定資助條件時(shí)擁有一定的自。
德國(guó)政府通過政策調(diào)控農(nóng)業(yè)用地的價(jià)格。根據(jù)德國(guó)農(nóng)民聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì),近年來德國(guó)農(nóng)用土地價(jià)格增長(zhǎng)迅速,僅2011年土地價(jià)格就增長(zhǎng)了14%,每公頃達(dá)1.35萬(wàn)歐元,其中東部聯(lián)邦州的土地價(jià)格增長(zhǎng)更快,達(dá)19%。德國(guó)的法律規(guī)定,保障農(nóng)業(yè)用地不能用作非農(nóng)業(yè)用途。此外,聯(lián)邦政府對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼使得很多企業(yè)投資種植谷物和油菜籽用于生物能源領(lǐng)域,目前這類用途的農(nóng)業(yè)用地占230萬(wàn)公頃。
約翰內(nèi)斯?豐克認(rèn)為,過去幾年,生物能源在政府的引導(dǎo)下發(fā)展很快,隨著政府減少對(duì)生物能源補(bǔ)貼的討論,可再生能源領(lǐng)域的投資也會(huì)相應(yīng)大幅減少,目前德國(guó)農(nóng)產(chǎn)品用于食品和能源的比例較為平衡。
注重環(huán)保 政府資助不與產(chǎn)量掛鉤
德國(guó)是歐盟第二大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó),也是歐盟最大的牛奶、豬肉生產(chǎn)國(guó)。2011年,德國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為523億歐元,占?xì)W盟的13.6%,僅次于法國(guó)??紤]到歐盟市場(chǎng)與世界市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品存在價(jià)格差,為了保證歐盟食品安全和農(nóng)民收入,歐盟向農(nóng)場(chǎng)提供直接津貼補(bǔ)助。
豐克向筆者介紹,在德國(guó),這一津貼不再與產(chǎn)量多少掛鉤,而是重視農(nóng)場(chǎng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)等理念,比如要考量農(nóng)場(chǎng)對(duì)動(dòng)物、自然、環(huán)境和消費(fèi)者保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的遵守情況,這些是與農(nóng)產(chǎn)品津貼掛鉤的重要因素。日前,歐盟農(nóng)業(yè)部決定,未來會(huì)將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的30%與環(huán)境掛鉤。
目前,德國(guó)農(nóng)民平均每公頃土地獲得的歐盟津貼約為320歐元。豐克說,將津貼與產(chǎn)量脫鉤有助于防止農(nóng)民為追求更多的津貼而一味提高產(chǎn)量,給市場(chǎng)造成壓力。津貼與產(chǎn)量脫鉤可以讓農(nóng)民更多地考慮市場(chǎng)需求。
一、安徽省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析
(一)國(guó)家政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社加速發(fā)展
2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施,使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展有了一個(gè)良好的外部環(huán)境和政策支持。據(jù)安徽省農(nóng)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全省2011年在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有20126個(gè),年均增速達(dá)70%。由于自然條件、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和各地政策扶持力度的差異,皖南皖北的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展情況略有差異,組織模式也各具特色(肖梅,2009),總體來看,安徽省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展速度顯著,通過政策扶持,合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面都發(fā)揮著積極作用。但是從整體發(fā)展質(zhì)量來看,我省與其他省份農(nóng)業(yè)合作社均存在“小、散、弱、空”等問題(許曉春等,2014)。同時(shí),農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展水平不高、管理不善、組織化程度低、結(jié)構(gòu)比較松散、規(guī)章制度不合理促使“偽合作社”的存在,伴隨入社和退社規(guī)定的寬泛,社員流動(dòng)性較強(qiáng)。
(二)安徽省發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的問題剖析
本文主要以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社視角發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流,為使其在農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展中起到關(guān)鍵性作用,剖析其存在的具體問題和弊端顯得尤為重要。我省地貌以平原、丘陵和低山為主,多樣化的地形地貌促使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社呈現(xiàn)區(qū)域分布不均和發(fā)展不足的現(xiàn)象,尤其是皖西大別山區(qū)和皖南山區(qū),耕地支離破碎,加上20世紀(jì)80年代初期以來實(shí)施的等歷史原因,使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營(yíng)。自然條件的限制促使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社呈現(xiàn)地區(qū)分布不均衡,同時(shí)伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、政府重視程度等差異情況,使得農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)和幫扶作用受限。同時(shí),安徽省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在發(fā)展過程中還受到社會(huì)條件的限制,主要包括:1)資金短缺,融資困難。由于在資產(chǎn)抵押品和信用評(píng)級(jí)方面達(dá)不到銀行的貸款要求,農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社很難從農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)取得貸款,使合作社難以實(shí)現(xiàn)多渠道、大數(shù)額的融資。許多農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的資本構(gòu)成主要是社員入社時(shí)繳納的資金和政府扶持資金為主,融資方式主要靠?jī)?nèi)部融資。啟動(dòng)資金和發(fā)展資金的缺乏嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。2)政策寬泛,難以落實(shí)。各級(jí)政府的扶持政策在落實(shí)過程中存在針對(duì)性和可操作不強(qiáng)等問題,削弱了政策的支持作用,尤其是稅收方面的優(yōu)惠政策,涵蓋的內(nèi)容不夠廣。3)信息化、現(xiàn)代化、專業(yè)化程度不高。內(nèi)部缺乏有效的組織管理,外部缺乏必要的資金、技術(shù)、設(shè)備支持,導(dǎo)致合作社在信息化、現(xiàn)代化方面發(fā)展緩慢,對(duì)市場(chǎng)需求變動(dòng)反應(yīng)遲緩,難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)生產(chǎn)、實(shí)時(shí)跟蹤和保質(zhì)保鮮。
二、通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流的可行性分析
(一)培育規(guī)?;?、特色化農(nóng)業(yè)合作社,提升農(nóng)產(chǎn)品物流需求
從省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀來看,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)普遍存在著規(guī)模小、商品量少等問題。農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作,生產(chǎn)品質(zhì)良莠不齊、產(chǎn)品供應(yīng)與需求難以匹配,產(chǎn)品價(jià)值量不高。根據(jù)國(guó)外成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),我國(guó)政府積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展,通過政府牽頭、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、中小農(nóng)戶參與等一系列措施保證農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展,同時(shí)積極吸取科學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),以合作社為強(qiáng)大的主導(dǎo)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植和生產(chǎn),一方面提升價(jià)值創(chuàng)造能力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力;另一方面有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?;蛢r(jià)物流運(yùn)輸,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶價(jià)值和消費(fèi)者價(jià)值的協(xié)同提升。此外,我省在發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社時(shí)應(yīng)當(dāng)積極考慮自身縣域自然特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)特色進(jìn)行有針對(duì)性、特色鮮明的合作社扶持和引導(dǎo),通過合作社建設(shè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化物流基地的規(guī)劃與建設(shè),提升農(nóng)產(chǎn)品種植品質(zhì)和運(yùn)輸品質(zhì),實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸?shù)囊?guī)模化、特色化、專業(yè)化。
(二)提高農(nóng)產(chǎn)品加工層次,轉(zhuǎn)換和提升農(nóng)產(chǎn)品物流價(jià)值
我省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和消費(fèi)市場(chǎng)主要以初級(jí)和低級(jí)檔次產(chǎn)品為主,產(chǎn)品價(jià)值量低且運(yùn)輸過程中標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化程度較低,農(nóng)產(chǎn)品貨損嚴(yán)重,品質(zhì)難以保證。而經(jīng)過精細(xì)加工或深加工的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)較少,根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)我省80%的農(nóng)業(yè)資源可作為食品加工企業(yè)的原料,但轉(zhuǎn)化率還不到20%。究其原因,主要是由于農(nóng)產(chǎn)品分散、小規(guī)模種植,種植戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)信息預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不足,其次農(nóng)產(chǎn)品小規(guī)模生產(chǎn)與中高檔消費(fèi)需求不匹配,農(nóng)產(chǎn)品深加工能力欠缺。而通過農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展,依托合作社強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理地位深化農(nóng)產(chǎn)品加工層次,從農(nóng)產(chǎn)品的采摘、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)直接進(jìn)行簡(jiǎn)單的加工預(yù)處理,提升了農(nóng)業(yè)附加值和產(chǎn)品的品質(zhì),便于后期進(jìn)行深加工操作。同時(shí),經(jīng)過深加工的農(nóng)產(chǎn)品在保存、運(yùn)輸?shù)确奖憔哂懈鼜?qiáng)的適應(yīng)性,可以較好地減少因物流而導(dǎo)致的損耗。
(三)依托合作社―第三方物流企業(yè),提高儲(chǔ)運(yùn)過程中的冷藏保鮮能力
能否保質(zhì)保鮮是農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的關(guān)鍵所在,而這依靠單個(gè)農(nóng)戶的力量難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可以獲取在資金、技術(shù)、設(shè)備、市場(chǎng)地位和政策上的優(yōu)勢(shì),通過和第三方物流企業(yè)在儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)合作,在合作社加工處理后即可通過第三方物流向外運(yùn)輸或者在本地倉(cāng)庫(kù)冷藏。在選擇第三方物流企業(yè)時(shí),要注意是否有專業(yè)的冷藏運(yùn)輸車輛、運(yùn)力如何、能否保證農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)的運(yùn)輸?shù)葐栴}。
三、依托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流的策略研究
(一)通過合作社發(fā)展,提升專業(yè)化物流需求
(1)通過土地流轉(zhuǎn),推動(dòng)合作社發(fā)展。通過土地流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和連片作業(yè),把散落的一家一戶的土地整合起來,推動(dòng)形成規(guī)模化、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品物流需求。目前我省土地流轉(zhuǎn)率偏低、流轉(zhuǎn)速度較慢的現(xiàn)狀,究其原因主要是流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低、流轉(zhuǎn)方式不靈活、流轉(zhuǎn)信任缺失等原因造成的。因此,推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展,必須首先基于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制,充分考慮提高農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益,加快形成規(guī)范有效的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格,推動(dòng)土地商品化、市場(chǎng)化和政府政策補(bǔ)貼的同步進(jìn)行。
(2)規(guī)范和加強(qiáng)合作社的成立與管理,提升專業(yè)化、組織化程度。通過嚴(yán)格規(guī)范社員的入社和退社條件,解決農(nóng)業(yè)合作社組織程度低、社員流動(dòng)大的問題。加強(qiáng)合作社的日常管理,建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的社員章程,保證合作社專業(yè)高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)在財(cái)務(wù)管理和利潤(rùn)分配方面,建立會(huì)計(jì)核算體系和社員個(gè)人賬戶。
(3)政府落實(shí)合作社優(yōu)惠政策。為解決政府政策實(shí)施過程中存在的針對(duì)性、操作性不強(qiáng)等問題,一方面政府需要加大合作社專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方面支持力度,在合作社成立和發(fā)展過程中給以資金支持;另一方面應(yīng)根據(jù)各縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和各合作社面臨的困境有針對(duì)性地采取相應(yīng)的幫扶政策。此外,還應(yīng)積極引導(dǎo)合作社發(fā)展,構(gòu)建政府搭臺(tái)、合作社唱戲的良好局面,鼓勵(lì)合作社與市場(chǎng)對(duì)接。
(4)通過多種途徑提升融資能力。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社貸款難主要有三點(diǎn)原因:一是合作社自身機(jī)制的不完善使得內(nèi)部自由資本不充足。二是合作社信息披露不充分使得銀行和合作社間存在信息不對(duì)稱問題。三是合作社缺乏貸款所需的信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)抵押物、擔(dān)保等方面的限制條件。為解決融資方面的困境,一方面,合作社可以通過成立資金互助組織,加強(qiáng)內(nèi)部融資;另一方面,政府可以牽頭成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的貸款信用擔(dān)保和信用評(píng)級(jí)的專門機(jī)構(gòu)。
(二)基于合作社視角的農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展策略
(1)調(diào)整“重生產(chǎn),輕流通”的投資結(jié)構(gòu)?!爸厣a(chǎn),輕流通”的投資結(jié)構(gòu)是限制農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展的重要因素之一,因而發(fā)展省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品物流需要調(diào)整原有的投資結(jié)構(gòu),加大流通、加工環(huán)節(jié)的投資力度,引進(jìn)先進(jìn)的加工設(shè)備和技術(shù),改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝。并根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的自身特征,對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的保鮮、包裝等處理,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。
如果想真正的實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接,農(nóng)戶和超市需要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的對(duì)接:1.產(chǎn)銷對(duì)接,即超市要對(duì)自己的本年、本季度要銷售的農(nóng)產(chǎn)品有一個(gè)初步的估計(jì),然后制定要采購(gòu)的量,進(jìn)而對(duì)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)下訂單。合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)按照超市需求進(jìn)行生產(chǎn)和交貨。2.理念對(duì)接,即合作社首先要認(rèn)識(shí)到自身的優(yōu)勢(shì)和未來的發(fā)展方向,要以消費(fèi)者的需求為導(dǎo)向進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn),滿足消費(fèi)者的價(jià)值體驗(yàn)。這正好符合超市的經(jīng)營(yíng)理念,即顧客是上帝,以消費(fèi)者為本。3.管理對(duì)接,即對(duì)接雙方要履行合同、誠(chéng)信合作、明確責(zé)任。在對(duì)接過程中,合作社、農(nóng)戶要接受超市所派人員的監(jiān)督、培訓(xùn)等,同時(shí)合作社、農(nóng)戶也要積極反饋意見來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的管理。4.安全對(duì)接,即超市在下訂單和采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候先制定一個(gè)明確的安全標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)戶也嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和提供農(nóng)產(chǎn)品。5.質(zhì)量對(duì)接,即使把蔬菜質(zhì)量安全視為合作社的生命線,健全質(zhì)量安全管理體系,切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)、流通配送等各環(huán)節(jié)的管理。超市對(duì)合作社和農(nóng)戶進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè),建立了嚴(yán)格的檢測(cè)制度和操作規(guī)程。
傳統(tǒng)的農(nóng)超對(duì)接的模式是“超市+基地”的模式,大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社直接對(duì)接,建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地,實(shí)現(xiàn)大型連鎖超市與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民或?qū)I(yè)合作社產(chǎn)銷對(duì)接。這種模式一方面為農(nóng)產(chǎn)品提供了良好的銷售平臺(tái),另一方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全從農(nóng)田到餐桌的全過程控制,建立了產(chǎn)銷一體化的鏈條,實(shí)現(xiàn)了商家、農(nóng)民、消費(fèi)者得共贏。現(xiàn)在我們探討的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接的新模式,根據(jù)不同地方的特點(diǎn),進(jìn)行適當(dāng)?shù)哪J絼?chuàng)新。現(xiàn)在將可行的新模式在下文中進(jìn)行一一分析。
一、“政府+高校+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+超市”模式
這種模式確實(shí)可以算得上一種創(chuàng)新。雖然政府倡導(dǎo)農(nóng)超對(duì)接好多年,但是在實(shí)際合作中一直存在農(nóng)戶與商超銜接不順、農(nóng)戶無法理解商超的市場(chǎng)意圖、商場(chǎng)不滿意農(nóng)戶作物質(zhì)量、超市話語(yǔ)權(quán)一家獨(dú)大等問題。在這種模式中我們引入了政府和高校。政府可以進(jìn)行提供土地和政策,積極組織建立農(nóng)民專業(yè)合作社,尋找合適的超市進(jìn)行合作,宣傳“農(nóng)超對(duì)接”的內(nèi)涵和理念等。積極引入政府還可以制衡超市對(duì)合作社的控制能力,防止其一家獨(dú)大。而高效,尤其是農(nóng)業(yè)類高??梢越o農(nóng)民提供種植技術(shù)上的支持或者給農(nóng)民提供定期的培訓(xùn),這就有效解決了農(nóng)作物的質(zhì)量和安全問題。
二、“超市+供銷社+合作社+農(nóng)戶”模式
這種模式下,超市是不直接與合作社進(jìn)行對(duì)接的,因?yàn)檫@樣可能會(huì)花大量的人力、財(cái)力去尋找合適的合作社。所以超市就把這個(gè)任務(wù)交給了供銷社,供銷社這時(shí)候就起到一個(gè)中介的作用。供銷社幫助合作社建立標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地。目前北京物美超市就是采用這種模式和山東供銷社進(jìn)行合作,且分為“供銷社與超市聯(lián)合直采”和“供銷社在超市直營(yíng)”兩種。
三、“超市+合作農(nóng)場(chǎng)”模式
在這種模式下,由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司直接投資設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)的方式把土地租借給公司進(jìn)行使用,或者通過土地入股。公司以盡量聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刈饨柰恋氐霓r(nóng)民為員工進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),并定期給予農(nóng)戶發(fā)放租金或者紅利。不同于傳統(tǒng)“農(nóng)超對(duì)接”模式的是連鎖超市也可以入股此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司,或者進(jìn)行直接控股進(jìn)而可以主導(dǎo)整個(gè)農(nóng)超對(duì)接流程。在這種模式中,超市和農(nóng)戶的關(guān)系更加緊密,農(nóng)戶可享受到更多的農(nóng)超對(duì)接的好處。
四、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶+超市”模式
有些農(nóng)業(yè)公司自己組織建立一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社,然后公司出資建立一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社負(fù)責(zé)管理生產(chǎn)基地,進(jìn)行種苗的集中采購(gòu)、農(nóng)藥的檢測(cè)、成品的包裝儲(chǔ)運(yùn)等。公司負(fù)責(zé)和超市進(jìn)行溝通和對(duì)接談判。
五、“超市+大戶+小戶”模式
北京市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,過去北京設(shè)施蔬菜生產(chǎn)以人力為主,勞動(dòng)強(qiáng)度大,溫室年平均用時(shí)達(dá)3600 h/667m2以上,人均管理面積僅相當(dāng)于日本的1/3、西歐的1/5和美國(guó)的1/10。蔬菜病蟲害防治仍主要依賴化學(xué)農(nóng)藥防治,廣大農(nóng)戶對(duì)病蟲害發(fā)生規(guī)律及防治技術(shù)認(rèn)識(shí)不夠,盲目用藥現(xiàn)象比較突出。
但是,農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用促成了上述問題的解決。實(shí)時(shí)自動(dòng)采集溫室內(nèi)環(huán)境參數(shù)和生物信息參數(shù),通過物聯(lián)網(wǎng)智能灌溉控制系統(tǒng)進(jìn)行灌溉控制;通過智能化施藥系統(tǒng),提高藥液的附著,減少損失和污染;通過智能施肥系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)水肥一體精準(zhǔn)施入,提高肥料利用率,實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤水分的精確控制……這便是農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在北京夏黎城設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的應(yīng)用,這里也是北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程核心區(qū)示范基地之一。
北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程以設(shè)施蔬菜生產(chǎn)綜合管理與病蟲害防控為切入點(diǎn),集中示范應(yīng)用了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)品,初步建設(shè)了5000 畝(333 公頃)設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)核心應(yīng)用示范區(qū)、兩萬(wàn)畝直接帶動(dòng)示范區(qū)和5 萬(wàn)畝(3333 公頃)輻射帶動(dòng)區(qū),建設(shè)了基地、市兩級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)體系。設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項(xiàng)目的實(shí)施,為京郊設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地帶來了可觀的效益。
據(jù)測(cè)算,通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,核心示范區(qū)蔬菜產(chǎn)量平均提高約10%,5000 畝(333 公頃)核心區(qū)基地每年增收1600 萬(wàn)元以上,節(jié)約投入人工成本1250 萬(wàn)元,肥、水、藥等節(jié)支顯著。
在病蟲害防治方面,項(xiàng)目實(shí)施后可實(shí)現(xiàn)早期預(yù)警,通過配套的防控技術(shù)與系統(tǒng)支持,實(shí)現(xiàn)事前防治,對(duì)病蟲害的防治由被動(dòng)治療轉(zhuǎn)為主動(dòng)預(yù)防,大量減少農(nóng)藥的使用次數(shù)與使用量,用藥效果顯著。與常規(guī)防治相比,在防治效果差異不顯著的情況下,一個(gè)生長(zhǎng)季可以節(jié)省用藥3 次以上,核心基地平均可以減少農(nóng)藥使用量50%以上,5000 畝(333 公頃)核心基地約減少投入300萬(wàn)元左右。
合作社實(shí)際上是某種成員制企業(yè),具體而言,是人們聯(lián)合起來為形成共同擁有、民主管理的企業(yè)而建立的一種協(xié)會(huì),利潤(rùn)并非其全部目的。合作社關(guān)心的首先是人,其次才是利潤(rùn),同時(shí)幫助成員實(shí)現(xiàn)社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)方面的共同愿望。
農(nóng)業(yè)合作社是一種社會(huì)企業(yè),可以是注冊(cè)合作社,也可采取其他名稱和形式,例如生產(chǎn)者組織、自助團(tuán)體、生產(chǎn)者聯(lián)合會(huì)及聯(lián)盟、農(nóng)會(huì)等。農(nóng)業(yè)合作社旨在協(xié)調(diào)兩個(gè)主要目標(biāo),一是滿足成員的需求,二是追求利潤(rùn)和可持續(xù)性。具體而言,合作社是人們聯(lián)合起來為形成共同擁有、民主管理的企業(yè)而建立的一種協(xié)會(huì),利潤(rùn)并非其全部目的。合作社關(guān)心的首先是人,其次才是利潤(rùn),同時(shí)幫助成員實(shí)現(xiàn)社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)方面的共同愿望。
目前,全世界近1/7的人口處于營(yíng)養(yǎng)不足狀態(tài),不過世界仍然有辦法消除饑餓,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。到2050年人口將超過90億,人們廣泛認(rèn)同,在養(yǎng)活這些人口額外所需的糧食中,很大一部分將由小農(nóng)提供。實(shí)現(xiàn)糧食安全的一個(gè)必要措施是支持和投資合作社、生產(chǎn)者組織及其他農(nóng)村機(jī)構(gòu)。世界各地大量成功案例表明,生產(chǎn)者組織和合作社等形式的農(nóng)村機(jī)構(gòu),通過幫助小農(nóng)、漁民、牲畜業(yè)者、林農(nóng)及其他生產(chǎn)者獲得所需信息、工具和服務(wù),使他們能夠增加糧食產(chǎn)量、銷售產(chǎn)品、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、改善生計(jì),從而提高全球糧食安全。洪都拉斯、泰國(guó)和貝寧等國(guó)通過農(nóng)業(yè)合作社“取得了抗擊饑餓和貧困的勝利”,已成為聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織關(guān)注的范例。
農(nóng)業(yè)合作社已幫助數(shù)百萬(wàn)小農(nóng)脫貧致富,如果能夠得到各國(guó)政府、民間團(tuán)體和學(xué)術(shù)界的有力支持,農(nóng)業(yè)合作社就可以發(fā)揮更大作用,為消除貧困和饑餓作出貢獻(xiàn)。在許多國(guó)家,大部分糧食作物由小農(nóng)生產(chǎn),但他們?nèi)狈M(jìn)入市場(chǎng)銷售其產(chǎn)品的機(jī)會(huì),缺乏議價(jià)能力,還缺乏金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)合作社可以幫助小農(nóng)克服這些制約因素,在創(chuàng)造就業(yè)、減少貧困、改善糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。
強(qiáng)大的合作社和其他生產(chǎn)者組織通過向其成員提供多項(xiàng)服務(wù)使其從中獲益并能保障生計(jì)。這些服務(wù)包括提供自然資源、信息、通訊、投入與產(chǎn)出市場(chǎng)、技術(shù)及培訓(xùn)以及促進(jìn)成員參與決策過程。通過團(tuán)體購(gòu)買和銷售,農(nóng)民獲得了市場(chǎng)力量,并能以更優(yōu)惠的價(jià)格購(gòu)買農(nóng)業(yè)投入物及其他必需品。諸如調(diào)解委員會(huì)等一些體制安排通過保障土地權(quán)利,改善了小農(nóng)對(duì)自然資源的獲取和管理。其他安排如投入物商店(供集體購(gòu)買投入物)和倉(cāng)單系統(tǒng)(供集體獲得信貸)都提高了生產(chǎn)者進(jìn)入市場(chǎng)和獲得生產(chǎn)性資產(chǎn)的機(jī)會(huì),同時(shí)降低了高昂的交易成本。合作社和生產(chǎn)者組織在培養(yǎng)小生產(chǎn)者技能方面發(fā)揮了核心作用,為他們提供合適的信息和知識(shí),并幫助他們創(chuàng)新和適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)。有些合作社和生產(chǎn)者組織能提高農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)的分析能力,查明問題,測(cè)試可能的解決方案,并最終采取最適合其農(nóng)作系統(tǒng)的做法和技術(shù)。
合作社和生產(chǎn)者組織還能夠幫助小生產(chǎn)者表達(dá)他們的關(guān)切和興趣,最終提高他們的談判能力,并影響政策制定進(jìn)程?!岸喾嚼嫦嚓P(guān)者平臺(tái)”和磋商論壇就是其中兩例,供小生產(chǎn)者討論公共政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施。
聯(lián)合國(guó)世界糧食安全委員會(huì)(糧安委)是審查有關(guān)世界糧食安全政策并采取后續(xù)行動(dòng)的重要政府間機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)在聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(糧農(nóng)組織)的主持下,將不同的利益相關(guān)者如國(guó)家政府、區(qū)域和國(guó)際生產(chǎn)者組織及其他關(guān)鍵利益相關(guān)者匯聚到一起。糧安委的一項(xiàng)重要成就是,起草并通過了土地、漁業(yè)及森林權(quán)屬自愿準(zhǔn)則,生產(chǎn)者組織和合作社參與了這些準(zhǔn)則的談判。這些新的自愿準(zhǔn)則將使各國(guó)政府就土地、漁業(yè)和森林資源的獲取和所有權(quán)通過法律和制定政策。小生產(chǎn)者在從這些服務(wù)中獲益的同時(shí),還能保障生計(jì),并在滿足地方、國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上日益增長(zhǎng)的糧食需求方面發(fā)揮更大的作用。因此,他們能為減輕貧困、實(shí)現(xiàn)糧食安全和消除饑餓作出貢獻(xiàn)。
農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)組織化的核心模式,國(guó)際上把農(nóng)業(yè)合作社劃分為五種基本類型,即生產(chǎn)型、流通型、科技服務(wù)型、互助保險(xiǎn)與信貸型、生活服務(wù)型。當(dāng)前, 根據(jù)建立和運(yùn)行的發(fā)起主體來劃分,我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社可以分為專業(yè)戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門主導(dǎo)的形式。
在糧食危機(jī)警報(bào)頻發(fā)的今天,聯(lián)合國(guó)把農(nóng)業(yè)合作社看作消除貧困和保障糧食安全的一支重要力量。2012國(guó)際合作社年旨在頌揚(yáng)這一“具有社會(huì)道德的商業(yè)模式”在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮的獨(dú)特作用。據(jù)估計(jì),當(dāng)今世界饑餓人口數(shù)量達(dá)9.25億,其中70%生活在農(nóng)村地區(qū),以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱。農(nóng)業(yè)和糧食合作社已成為抗擊貧困和饑餓的主要手段,但它們還可以發(fā)揮更多作用。因此,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織希望通過把農(nóng)業(yè)合作社作為世界糧食日的主題,促進(jìn)各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的重視,希望各成員國(guó)政府采取措施,通過制定有利的政策、法律框架、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制等方式,推動(dòng)它們發(fā)展,幫助農(nóng)業(yè)合作社和生產(chǎn)者組織日益發(fā)展壯大,也希望農(nóng)業(yè)合作社不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,還能促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)進(jìn)步,獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收,實(shí)現(xiàn)合作社的蓬勃發(fā)展。
農(nóng)業(yè)合作社(Agricutural Cooperative),由農(nóng)民和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的人員為滿足自己生產(chǎn)和生活需要,根據(jù)一定原則組織和管理的經(jīng)濟(jì)組織。主要有兩大類:生產(chǎn)型合作社和服務(wù)型合作社。在社會(huì)主義國(guó)家中以生產(chǎn)合作為主,在資本主義國(guó)家中多為服務(wù)合作,生產(chǎn)合作很少。社會(huì)主義國(guó)家在商品經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)的條件下,為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)人民共同富裕的目標(biāo)而組織起來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社,是以生產(chǎn)資料集體所有(有的國(guó)家土地是國(guó)有的)和共同生產(chǎn)勞動(dòng)為特征,強(qiáng)調(diào)集中領(lǐng)導(dǎo)和管理,實(shí)行“按勞分配”。這種合作社的好處是可以迅速地把小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地集中起來從事大規(guī)模生產(chǎn)。其缺點(diǎn)是生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大往往脫離生產(chǎn)力發(fā)展的需要;重生產(chǎn)合作而忽視流通領(lǐng)域合作從而造成流通渠道不暢,在分配上往往又不能把經(jīng)濟(jì)利益與勞動(dòng)好壞緊密結(jié)合起來,限制了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此,目前社會(huì)主義國(guó)家正在對(duì)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行不同程度的改革。其基本方向是改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理,在發(fā)展生產(chǎn)合作的同時(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域的合作,使之逐步成為產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)。資本主義國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社則是勞動(dòng)農(nóng)民和中小企業(yè)主共同反對(duì)大資本剝削的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織。它以私有制為基礎(chǔ),實(shí)行民主管理和公平分配。農(nóng)業(yè)合作社多是服務(wù)型的。它既包括農(nóng)用物資供應(yīng),農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售合作社在內(nèi)的流通領(lǐng)域合作社,也包括為生產(chǎn)者提供多種生產(chǎn)的合作社,如牲畜和作物種子改良合作社,病蟲害防治和防疫合作社、灌溉合作社、共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社以及各種科技服務(wù)合作社等。此外,還包括諸如信貸合作社、住房合作社、保險(xiǎn)合作社、衛(wèi)生保健以及教育方面的合作社。這種合作社既可以保持家庭經(jīng)營(yíng)、發(fā)揮農(nóng)民個(gè)人生產(chǎn)積極性,又解決個(gè)別家庭經(jīng)營(yíng)難以解決的多種難題。這種合作社已成為各國(guó)農(nóng)業(yè)綜合體中一個(gè)重要組成部分。(《世界經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》)
各行各業(yè)的合作社為全世界提供了1億多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),比跨國(guó)企業(yè)高出20%。其中包括合作社成員以及向合作社提供物資和服務(wù)的企業(yè)員工。據(jù)估計(jì),全世界的合作社成員數(shù)量已達(dá)10億人。2008年,排名前300位的合作社的營(yíng)業(yè)總額為1.1萬(wàn)億美元,相當(dāng)于世界第十大經(jīng)濟(jì)體加拿大的規(guī)模,接近西班牙的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
在肯尼亞,合作社在各領(lǐng)域的市場(chǎng)份額為咖啡70%、乳品76%、除蟲菊90%以及棉花95%。
在美國(guó),乳品合作社控制了80%的乳品生產(chǎn),而在加利福尼亞州,大部分特產(chǎn)作物生產(chǎn)者的活動(dòng)都由合作社組織。
在哥倫比亞,全國(guó)咖啡種植者聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)為50萬(wàn)咖啡種植者提供生產(chǎn)和銷售服務(wù)。該聯(lián)合會(huì)向國(guó)家咖啡基金提供捐款,以資助咖啡種植社區(qū)的研究和推廣工作。
在巴西,合作社創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%,其產(chǎn)品占涉農(nóng)企業(yè)出口產(chǎn)品總量的6%。在許多國(guó)家,合作社主要分布于農(nóng)業(yè)部門。
在越南所有活躍的合作社中,有44%來自農(nóng)業(yè)部門。
為了認(rèn)真做好__年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),確保農(nóng)業(yè)增收,絕不能因?yàn)檫B續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹,絕不能因?yàn)檗r(nóng)村面貌有所改善而投入減弱,絕不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈,必須再接再厲,迎難而上,開拓進(jìn)取,努力站在高起點(diǎn),實(shí)現(xiàn)新突破,再創(chuàng)佳績(jī)。
__年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體要求是:圍繞鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府提出的為實(shí)現(xiàn)振興跨越,建設(shè)強(qiáng)盛__ ,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),圍繞強(qiáng)科技促發(fā)展,強(qiáng)生產(chǎn)保增收,強(qiáng)民生保穩(wěn)定,進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策,奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成,合力促進(jìn)農(nóng)民較大增收,努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。工作目標(biāo):著力一個(gè)跨越,做好二項(xiàng)工作,主攻三大產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化四項(xiàng)措施,實(shí)現(xiàn)五個(gè)提升。
一、著力一個(gè)跨越
全面推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向科技農(nóng)業(yè)的新跨越,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展,根本出路在科技,農(nóng)業(yè)科技是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。要通過科技興農(nóng)戰(zhàn)略的實(shí)施,更進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的熱情,提高運(yùn)用科學(xué)技術(shù)發(fā)展生產(chǎn)的創(chuàng)新精神。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,創(chuàng)造無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,樹立品牌農(nóng)業(yè),培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
二、做好兩項(xiàng)工作
1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展
遏制耕地拋荒,確保水稻復(fù)種面積2萬(wàn)畝,蔬菜復(fù)種面積2萬(wàn)畝,穩(wěn)定冬種油菜播種面積1.5萬(wàn)畝,發(fā)展特色水果0.5萬(wàn)畝,花卉0.5萬(wàn)畝,出欄生豬10萬(wàn)頭,出圈黑山羊1萬(wàn)只,出籠家禽10萬(wàn)羽。
2、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)
一是全面推進(jìn)生豬養(yǎng)殖污染治理工作,實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)達(dá)標(biāo)排放,營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖環(huán)境,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
二是搞好水務(wù)管理和建設(shè)工作。按時(shí)完成年度下達(dá)水利建設(shè)任務(wù),保護(hù)治理好水資源,組織維修維護(hù)好水利設(shè)施,做好防汛和抗旱工作。
三是切實(shí)做好農(nóng)業(yè)招商工作。推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)建設(shè),以梅田湖、寶蓋寺、天巖寨生態(tài)資源為依托,推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資,做活山水開發(fā)文章。
四是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織作用,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。把匯豐葡萄基地、德馨園香椿基地、鄒家灣種植合作社、天巖寨水果專業(yè)合作社、德勝齋餅業(yè)、家常蔬菜加工合作社等做成科技興農(nóng)示范基地。
五、做好能源工作??茖W(xué)合理分解落實(shí)節(jié)能目標(biāo),積極開展節(jié)能宣傳。按時(shí)按質(zhì)完成各項(xiàng)能源調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作,及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。按時(shí)按質(zhì)完成各項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程,完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能燈等節(jié)能新產(chǎn)品推廣目標(biāo)任務(wù),全力推動(dòng)沼氣池建設(shè),充分發(fā)揮小能源在“兩型”社會(huì)建設(shè)中的積極作用。
六是做好農(nóng)科教工作,發(fā)揮農(nóng)科教在實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略中的積極作用。開展農(nóng)民素質(zhì)教育,完成農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)。
七是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作,積極引進(jìn)一事一議項(xiàng)目,為夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)揮實(shí)際效果。科學(xué)合理做好土地流轉(zhuǎn)工作。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,做好合作社設(shè)立前的協(xié)查把關(guān)和設(shè)立后的監(jiān)督管理工作,加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè),對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行分類管理。完善規(guī)范農(nóng)村土地承包管理基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理;依法依規(guī)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)臺(tái)賬與流轉(zhuǎn)合同等檔案資料管理規(guī)范,充分發(fā)揮土地承包調(diào)解組織作用,土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處及時(shí),無越級(jí)上訪。
八是全力實(shí)施全民綠化三年行動(dòng)綱要,完成義務(wù)植樹造林年度任務(wù)。做好森林防火和森林病蟲害防治工作。不出現(xiàn)非法占用林地現(xiàn)象和毀林事件。
九、抓好農(nóng)機(jī)推廣和農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作。按要求完成__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣和農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作目標(biāo)任務(wù)。
十、抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全:蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)率控制在10%以內(nèi),瘦肉精陽(yáng)性檢出率控制在1%以內(nèi),重大動(dòng)物疫病免疫率10>文秘站:<0%。
三、主攻三大產(chǎn)業(yè)
1、主攻糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)糧食復(fù)種面積2萬(wàn)畝,以萬(wàn)和福農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和華隆農(nóng)業(yè)合作社為龍頭,以機(jī)械化大棚育秧為優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)單改雙總量的提升。以建設(shè)__、古城、范市、高聯(lián)、仙洲、沔江、新園、燕塘、港星、梅田湖10個(gè)千畝超級(jí)稻種植區(qū)為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量的增加,以引進(jìn)新品種、新肥料為手段,促糧食品質(zhì)的提高。
2、主攻“菜籃子”工程建設(shè)。一是確保生產(chǎn)規(guī)模,完成早春蔬菜種植面積6000畝,夏秋菜種植面積10000畝,冬菜面積4000畝。二是蔬菜提質(zhì)增效,以鄒家灣合作社、仙舟蔬菜合作社和家常蔬菜加工合作社為龍頭,創(chuàng)造蔬菜品牌和QS認(rèn)證,提高蔬菜加工增值效力。三是扶持好香椿基地建設(shè)。四是建設(shè)好東區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易中心市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的安全有效流通。
3、主攻特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一是穩(wěn)定烤煙種植面積,在仙洲、港星保持生產(chǎn)區(qū)。二是花卉 產(chǎn)業(yè),采取合理布局的方式,搞好大瀏高速、瀏東公路、古高公路兩廂花卉產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),優(yōu)化花卉流通環(huán)境,加強(qiáng)古樹名木保護(hù)工作。三是水果生產(chǎn),以匯豐葡萄基地和天巖寨水果生產(chǎn)專業(yè)合作社為龍頭,加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)開發(fā),促進(jìn)水果品質(zhì)的提升。
四、強(qiáng)化四項(xiàng)措施,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力
一是全面完成各項(xiàng)水利建設(shè)工作。二是強(qiáng)化防汛抗旱。確保安全度汛,做到不垮一堤一庫(kù)。三是強(qiáng)化農(nóng)(畜)產(chǎn)品質(zhì)量安全。切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫免疫和重大動(dòng)物疫病防治工作,健全農(nóng)(畜)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度。四是強(qiáng)化森林防火,有效杜絕森林火災(zāi)。五是搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。通過拓展保險(xiǎn)工作任務(wù),提高農(nóng)民種糧抵御能力、自然災(zāi)害抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
實(shí)現(xiàn)五個(gè)提升:
1、提升科技興農(nóng)效果。引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新肥料推廣應(yīng)用,提升農(nóng)(畜)產(chǎn)品品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作,提高農(nóng)民科技興農(nóng)素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息傳播網(wǎng)絡(luò)建設(shè),做到及時(shí)準(zhǔn)確傳播農(nóng)情信息,強(qiáng)化避災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系。
2、提升農(nóng)民組織化程度。積極支持、鼓勵(lì)、農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作組織,發(fā)揮專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用,特別是扶持農(nóng)(畜)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展,挖掘農(nóng)(畜)產(chǎn)品增產(chǎn)增收潛力,拓展農(nóng)民增收途徑。
3、提升農(nóng)(畜)產(chǎn)品質(zhì)量。加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳力度,強(qiáng)化農(nóng)(畜)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作,創(chuàng)建農(nóng)(畜)產(chǎn)品質(zhì)量安全清靜區(qū)。
一、概況及前兩年工作回顧
單產(chǎn)438公斤,縣小麥終年種植面積73多萬(wàn)畝。收獲面積達(dá)到81.5萬(wàn)畝。自年月被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)業(yè)科技入戶工程小麥?zhǔn)痉犊h,目前已經(jīng)是連續(xù)第三年實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶小麥?zhǔn)痉俄?xiàng)目。經(jīng)過努力,-年度和-年年度科技入戶小麥?zhǔn)痉豆ぷ饕呀?jīng)圓滿完成,順利通過省農(nóng)業(yè)廳和農(nóng)業(yè)部的考核驗(yàn)收,考核中兩年的總成績(jī)均居前列,得到省農(nóng)業(yè)廳和農(nóng)業(yè)部的認(rèn)可。
示范戶平均單產(chǎn)42.5公斤,比前三年平均產(chǎn)量(444.公斤)增產(chǎn)47.6公斤,增產(chǎn)率10.7%全縣共輻射帶動(dòng)2萬(wàn)戶,帶動(dòng)面積16883畝,輻射戶平均單產(chǎn)基本與示范戶持平,較前三年平均產(chǎn)量增產(chǎn)10.7%左右。高產(chǎn)創(chuàng)建孫鎮(zhèn)馮家村十畝高產(chǎn)攻關(guān)田理論單產(chǎn)達(dá)到702.2公斤,實(shí)打十畝高產(chǎn)攻關(guān)田平均畝產(chǎn)66.4公斤,百畝示范田平均畝產(chǎn)651.3公斤,萬(wàn)畝示范田平均畝產(chǎn)602.8公斤。年全縣小麥生產(chǎn)再上新臺(tái)階,平均單產(chǎn)、總產(chǎn)、示范戶單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。二、科技入戶取得的效果年鄒平全縣小麥?zhǔn)斋@面積81.52萬(wàn)畝,平均單產(chǎn)455.公斤,總產(chǎn)37.16萬(wàn)噸。示范戶示范總面積87.25畝。
三、典型經(jīng)驗(yàn)
技術(shù)指導(dǎo)員與示范戶不時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),實(shí)施科技入戶過程中。借助科技入戶平臺(tái),發(fā)生了新型糧食生產(chǎn)合作社一類的典型,其代表是鄒平縣齊東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”該合作社是有九戶鎮(zhèn)廣大示范戶和帶動(dòng)戶在九戶鎮(zhèn)政府的大力支持下于年月自發(fā)成立,首批社員即達(dá)300多戶。鄒平縣齊東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”成立,提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高,為廣大社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)過程中,使得農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、社員增收,同時(shí)也是縣探索科技入戶長(zhǎng)效機(jī)制工作的一重大突破。
四、年科技入戶工作效果及存在問題
1技術(shù)指導(dǎo)員入戶指導(dǎo)往往碰到示范戶不在家的情況。
造成示范面小,2示范戶多年不變。無法讓更多的農(nóng)戶參與其中,同時(shí)示范戶宜發(fā)生疲勞感。
無法滿足農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化需求。3示范品種單一。
五、年科技入戶實(shí)施情況
成立、調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組,
一)根據(jù)工作變化。進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組及科技入戶辦公室的職責(zé),明確分工。
二)確定和調(diào)整技術(shù)指導(dǎo)單位、技術(shù)指導(dǎo)員
并調(diào)整個(gè)別因特殊原因不能參與指導(dǎo)工作的人員,技術(shù)指導(dǎo)單位仍由縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣中心、種子站、土肥站、植保站、檢測(cè)中心等業(yè)務(wù)單位承當(dāng);技術(shù)指導(dǎo)員末位淘汰。并按項(xiàng)目要求選拔優(yōu)秀技術(shù)人員補(bǔ)充;
調(diào)整了個(gè)別示范戶
三)際情況。
僅調(diào)整局部因土地調(diào)整導(dǎo)致無麥田的示范戶,示范戶原則上保持不變。調(diào)整進(jìn)的示范村、示范戶嚴(yán)格依照實(shí)施方案和項(xiàng)目要求發(fā)生。
四)確定小麥主導(dǎo)品種和主推技術(shù)
結(jié)合前兩年示范效果,綜合歷年來各品種在縣的綜合表示和我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際。本著推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)小麥品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的原則,充分調(diào)查和聽取廣大群眾意見的基礎(chǔ)上,確定年鄒平縣農(nóng)業(yè)科技入戶小麥?zhǔn)痉俄?xiàng)目主導(dǎo)品種為濟(jì)麥20濟(jì)麥21濟(jì)南17和濟(jì)麥1主推小麥半精量播種、氮肥后移、測(cè)土配方施肥、病蟲害綜合防治四項(xiàng)技術(shù)。
健全制度,
五)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化管理和監(jiān)督,全面推進(jìn)科技入戶工作
制定、完善了科技入戶實(shí)施方案》和《科技入戶管理方法》科技入戶技術(shù)指導(dǎo)員考核細(xì)則》示范戶考核細(xì)則》等各項(xiàng)規(guī)章制度,認(rèn)真總結(jié)前兩年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。對(duì)技術(shù)指導(dǎo)單位和技術(shù)指導(dǎo)員實(shí)行合同制、考核末位淘汰制。一是由示范戶根據(jù)《手冊(cè)》對(duì)項(xiàng)目實(shí)施者的指導(dǎo)、培訓(xùn)等工作內(nèi)容適時(shí)進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià);二是農(nóng)業(yè)局通過電話訪問、與示范戶座談、進(jìn)行實(shí)地檢查等方式對(duì)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行督查;項(xiàng)目資金專款專用,一是財(cái)政部門監(jiān)督項(xiàng)目資金應(yīng)用,二是農(nóng)業(yè)局由計(jì)財(cái)股配專人、設(shè)專帳,監(jiān)管控制項(xiàng)目資金應(yīng)用;同時(shí)對(duì)外設(shè)科技入戶監(jiān)督電話,方便示范戶及社會(huì)各界反應(yīng)各種問題??萍既霊艮k公室為50名技術(shù)指導(dǎo)員和1000個(gè)核心示范戶分別建立了詳細(xì)的檔案資料。
整個(gè)管理工作規(guī)范有序
六)將各項(xiàng)資料詳細(xì)整理歸檔。
七)加強(qiáng)動(dòng)員和宣傳
跟蹤報(bào)道農(nóng)業(yè)科技入戶工程行動(dòng)的政策措施、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果,通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體。與電視臺(tái)等各媒體合作,定期制作科技入戶專題節(jié)目,制作印發(fā)了鄒平農(nóng)業(yè)》科技入戶專刊,積極利用科技下鄉(xiāng)等活動(dòng),大力營(yíng)造科技入戶工作的良好社會(huì)氛圍,全面推進(jìn)科技入戶工作。
確保做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”
八)認(rèn)真組織入戶指導(dǎo)。
根據(jù)生產(chǎn)情況制定技術(shù)指導(dǎo)方案,由專家組在小麥生長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)期。技術(shù)指導(dǎo)員以專家組技術(shù)指導(dǎo)方案為參考,制定詳細(xì)的分戶指導(dǎo)方案,及時(shí)入戶指導(dǎo);科技入戶辦公室定期通過電話抽查,確保入戶效果。截至目前,已經(jīng)組織入戶指導(dǎo)4次,并進(jìn)行了電話調(diào)查,3月底印發(fā)了科技入戶工作簡(jiǎn)報(bào)》對(duì)前期工作情況進(jìn)行了總結(jié)。
九)廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)工作
科技入戶辦公室相繼邀請(qǐng)省農(nóng)技推廣總站鞠正春博士、國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心張真和處長(zhǎng)和中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所蔣和平教授、市農(nóng)業(yè)局農(nóng)技站金宗亭站長(zhǎng)、科教科劉樹澤科長(zhǎng)等專家、領(lǐng)導(dǎo)來我縣指導(dǎo)工作,年。對(duì)技術(shù)指導(dǎo)員、示范戶進(jìn)行培訓(xùn),取得了良好的效果。
十)入戶效果督導(dǎo)
嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議簽到制度,科技入戶辦公室專門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。并在每次入戶結(jié)束后對(duì)示范戶進(jìn)行100%電話調(diào)查督導(dǎo),以了解技術(shù)指導(dǎo)單位和技術(shù)指導(dǎo)員的工作情況,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題以《科技入戶工作簡(jiǎn)報(bào)》形式通報(bào),并將檢查結(jié)果記入最后考核成果,與最終勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤,充分調(diào)動(dòng)了廣大技術(shù)指導(dǎo)員的工作積極性。
引導(dǎo)示范戶搞好麥田管理
十一)適時(shí)對(duì)示范戶進(jìn)行物化補(bǔ)貼。
確定今年物化補(bǔ)貼以葉面肥的形式兌現(xiàn)。年項(xiàng)目資金尚未撥付的情況下,根據(jù)我縣今年實(shí)際。自籌8萬(wàn)元資金為全縣每戶示范戶補(bǔ)貼一箱葉面肥,由技術(shù)指導(dǎo)員送肥到戶,物化補(bǔ)貼兌現(xiàn)率100%
十二)積極配套資金
縣財(cái)政撥款30萬(wàn)元用于高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)、購(gòu)買書籍及日常辦公開支,為了更好的完成工作。為科技入戶項(xiàng)目實(shí)施提供了有力保證。
十三)積極上報(bào)各項(xiàng)資料
除按要求上報(bào)文件、實(shí)施方案和各類統(tǒng)計(jì)數(shù)字等材料外,各項(xiàng)上報(bào)文件、實(shí)施方案、統(tǒng)計(jì)數(shù)字等資料及時(shí)準(zhǔn)確??h科技入戶辦公室堅(jiān)持每周都向國(guó)家科技入戶網(wǎng)、小麥通訊》發(fā)稿,上報(bào)科技入戶工作進(jìn)展、技術(shù)指導(dǎo)員和示范戶心得體會(huì)、重大農(nóng)情及相關(guān)技術(shù)措施等,讓上級(jí)及時(shí)了解科技入戶工作情況,解技術(shù)指導(dǎo)員和示范戶心聲,解全縣農(nóng)事情況,同時(shí)通過科技入戶網(wǎng)和《小麥通訊》與兄弟縣市交流經(jīng)驗(yàn),探討科技入戶先進(jìn)做法。
及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)進(jìn)度
十四)科技入戶專家組定期到示范田調(diào)查。
十五)開展“十百千萬(wàn)”科技入戶高產(chǎn)示范活動(dòng)
魏橋、碼頭、臺(tái)子為550公斤以上)每名技術(shù)指導(dǎo)員在所指導(dǎo)的村完成一處100畝以上高產(chǎn)示范田(650公斤以上,即專家組完成一處萬(wàn)畝高產(chǎn)示范方(600公斤以上)每個(gè)技術(shù)指導(dǎo)單位(組長(zhǎng)單位)所在鎮(zhèn)辦完成一個(gè)千畝科技入戶高產(chǎn)示范方(600公斤以上。魏橋、碼頭、臺(tái)子為600公斤以上)完成一處10畝高產(chǎn)示范田(650公斤以上,魏橋、碼頭、臺(tái)子為600公斤以上)
十百千萬(wàn)”科技入戶高產(chǎn)示范活動(dòng)成為工作重點(diǎn),年科技入戶工作的一個(gè)重點(diǎn)就是擴(kuò)大高產(chǎn)示范面積。專家組負(fù)責(zé)的萬(wàn)畝示范方”建設(shè)是重中之重,圍繞“萬(wàn)畝示范方”建設(shè)作了大量細(xì)致的工作,力爭(zhēng)將“萬(wàn)畝示范方”建設(shè)成精品示范工程,以此深入推進(jìn)科技入戶工作。
1制定建設(shè)方案
制定了詳細(xì)的建設(shè)方案,為保證“萬(wàn)畝示范方”建設(shè)順利進(jìn)行。對(duì)工作進(jìn)行詳細(xì)布置。
2目標(biāo)責(zé)任制
各司其職,實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制。科技入戶專家組組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)局黨委委員董慎成同志為該活動(dòng)的首席專家。專家組、縣農(nóng)技中心、縣土肥站、縣監(jiān)測(cè)中心、縣植保站、項(xiàng)目鎮(zhèn)、示范村及孫鎮(zhèn)、長(zhǎng)山的科技入戶技術(shù)指導(dǎo)員等各有關(guān)業(yè)務(wù)單位、技術(shù)人員層層落實(shí)責(zé)任。且既分工又協(xié)作。
3對(duì)工作進(jìn)度詳細(xì)布置
結(jié)合我縣實(shí)際,根據(jù)小麥生產(chǎn)規(guī)律。對(duì)小麥生產(chǎn)全程制定了詳細(xì)的進(jìn)度表,不同時(shí)期進(jìn)行的各項(xiàng)工作具體分配到人,確保各項(xiàng)措施落實(shí)。
4確定建設(shè)地點(diǎn)
專家組確定在長(zhǎng)山鎮(zhèn)、孫鎮(zhèn)各建立一個(gè)萬(wàn)畝示范方。孫鎮(zhèn)萬(wàn)畝示范方以馮家村為中心,根據(jù)我縣糧食生產(chǎn)的實(shí)際情況。覆蓋范家、大陳、小陳、孫鎮(zhèn)4個(gè)村,以黃河水灌溉為主。長(zhǎng)山萬(wàn)畝示范方以彌勒村為中心,覆蓋西店、大由、柳寺、小牛、高旺、大齊6個(gè)村,以井灌為主。
5確定高產(chǎn)示范目標(biāo)
確定高產(chǎn)目標(biāo)。孫鎮(zhèn)、長(zhǎng)山鎮(zhèn)各建設(shè)萬(wàn)畝示范方,根據(jù)“萬(wàn)畝示范方”所在地往年產(chǎn)量和地力情況。畝產(chǎn)指標(biāo)600公斤。其中分別在馮家村、彌勒村建設(shè)十畝高產(chǎn)攻關(guān)田,畝產(chǎn)指標(biāo)700公斤;百畝核心示范田,畝產(chǎn)指標(biāo)650公斤;千畝典型示范田,畝產(chǎn)指標(biāo)620公斤。
6召開專家座談會(huì)
用以指導(dǎo)示范區(qū)生產(chǎn)。邀請(qǐng)各相關(guān)單位、項(xiàng)目鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目鎮(zhèn)農(nóng)技人員、項(xiàng)目鎮(zhèn)科技入戶技術(shù)指導(dǎo)員、縣種植業(yè)知名專家、種糧大戶、歷年高產(chǎn)示范戶、高產(chǎn)示范村負(fù)責(zé)人等召開專家座談會(huì)。共同探討具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值、可操作性強(qiáng)的適合單產(chǎn)700kg650kg600kg詳細(xì)技術(shù)規(guī)程。
7制定栽培技術(shù)規(guī)程
并將整個(gè)生產(chǎn)過程制作成形象的掛圖形式。制定了冬小麥高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程。
8政策
對(duì)高產(chǎn)示范農(nóng)戶實(shí)行資金扶持、農(nóng)資補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)農(nóng)戶、10畝高產(chǎn)攻關(guān)田、百畝核心區(qū)分別給以免費(fèi)提供肥料、農(nóng)藥、技術(shù)服務(wù)等扶持補(bǔ)助,結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。項(xiàng)目區(qū)優(yōu)先足量享受小麥良種補(bǔ)貼。
開展小麥高產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)
決定在全縣開展小麥高產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)。為發(fā)動(dòng)更多的農(nóng)戶廣泛參與。
特等獎(jiǎng)經(jīng)技術(shù)專家組實(shí)打驗(yàn)收,參賽農(nóng)戶通過個(gè)人申請(qǐng)。其它獎(jiǎng)項(xiàng),經(jīng)專家組測(cè)產(chǎn),達(dá)到上述目標(biāo)者,按產(chǎn)量高低選拔。夏季共支出獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金8000元。
10加強(qiáng)宣傳
制作專題節(jié)目、宣傳片等,通過電視等媒體。加強(qiáng)對(duì)科技入戶和“萬(wàn)畝示范方”宣傳,擴(kuò)大示范效果
11技術(shù)指導(dǎo)員全程跟蹤服務(wù)
科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”確保示范方內(nèi)小麥生產(chǎn)嚴(yán)格依照技術(shù)規(guī)程生產(chǎn)。定期到示范田調(diào)查。
并指導(dǎo)科學(xué)管理
12為高產(chǎn)示范戶提供農(nóng)資。
為10畝高產(chǎn)攻關(guān)田免費(fèi)提供有機(jī)肥、化肥、葉面肥、農(nóng)藥,結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。百畝核心區(qū)免費(fèi)供葉面肥,每畝3包天豐素(用三次)當(dāng)前小麥返青期,通過專家座談,結(jié)合測(cè)土分析結(jié)果,確定在示范方內(nèi)每畝追施尿素20公斤,硫酸鉀15公斤,并改撒施為串施,噴施天豐素一包,配合澆返青水。3月12日,縣科技入戶辦公室、專家組組織人員將尿素、硫酸鉀、天豐素送到示范戶手中,并指導(dǎo)示范戶結(jié)合灌溉正確串施。
13對(duì)“萬(wàn)畝示范方”核心建設(shè)區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)
聘請(qǐng)專家到高產(chǎn)創(chuàng)建示范村進(jìn)行專題培訓(xùn),聯(lián)合新型農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目。確保高產(chǎn)創(chuàng)建實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)程落實(shí)。
確?!叭f(wàn)畝示范方”建設(shè)順利進(jìn)行
14定期檢查、督導(dǎo)。
深入推進(jìn)科技入戶工作十六)積極開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。
被農(nóng)業(yè)部確定為小麥高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)示范縣,縣在開展“十百千萬(wàn)”高產(chǎn)示范活動(dòng)的同時(shí)。被省農(nóng)業(yè)廳確定為小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)示范縣,這既是上級(jí)部門對(duì)我縣糧食生產(chǎn)的充分肯定和信任,也是縣再次提升糧食生產(chǎn)水平的重大機(jī)遇,為此,縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對(duì)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)高度重視,整合縣、鎮(zhèn)、村及各相關(guān)部門力量,全力做好高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),將科技入戶工作深入推進(jìn)。
農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)及示范區(qū)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),1成立由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)。有關(guān)人員任成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)、措施制訂、檢查督促及工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。
負(fù)責(zé)高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案的制定、落實(shí)、高產(chǎn)攻關(guān)、技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)、高產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣、項(xiàng)目驗(yàn)收與總結(jié)上報(bào)等項(xiàng)工作。2成立由農(nóng)業(yè)局技術(shù)人員及項(xiàng)目鎮(zhèn)農(nóng)技人員組成的技術(shù)專家小組。
將高產(chǎn)創(chuàng)建與科技入戶“萬(wàn)畝示范方”建設(shè)結(jié)合,3根據(jù)我縣的實(shí)際情況。長(zhǎng)山鎮(zhèn)、孫鎮(zhèn)兩個(gè)“萬(wàn)畝示范方”開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。
規(guī)定了詳細(xì)的考核指標(biāo)。并以政府文件形式下發(fā)。4制定高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案。
5召開高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)工作會(huì)議
縣政務(wù)中心召開了鄒平縣高產(chǎn)創(chuàng)建工作會(huì)議,月日。此次會(huì)議旨在全面深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),將糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作作為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一重點(diǎn)工作,整合全縣各相關(guān)部門、單位力量,全面深入的開展起來。會(huì)議由縣農(nóng)業(yè)局王克銘局長(zhǎng)主持,劉鋒副縣長(zhǎng)到會(huì)作了重要講話,并同農(nóng)業(yè)局及高產(chǎn)創(chuàng)建工作所涉及的長(zhǎng)山鎮(zhèn)、孫鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任書,縣農(nóng)業(yè)局、科技局、農(nóng)機(jī)局、糧食局、財(cái)政局、水利局、發(fā)改局等各部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)站股負(fù)責(zé)人,高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)專家組全體成員及長(zhǎng)山鎮(zhèn)、孫鎮(zhèn)兩項(xiàng)目所在鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)技站站長(zhǎng)、示范村村長(zhǎng)參與了會(huì)議。
萬(wàn)畝示范方”建設(shè)、高產(chǎn)創(chuàng)建任務(wù)圓滿完成,6經(jīng)過各級(jí)單位和全體工作人員的共同努力。制定的高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》和《小麥高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程》落實(shí)情況良好。高產(chǎn)創(chuàng)建孫鎮(zhèn)馮家村十畝高產(chǎn)攻關(guān)田理論單產(chǎn)達(dá)到702.2公斤,實(shí)打十畝高產(chǎn)攻關(guān)田平均畝產(chǎn)66.4公斤,百畝示范田平均畝產(chǎn)651.3公斤,萬(wàn)畝示范田平均畝產(chǎn)602.8公斤,順利通過了省專家組的實(shí)打驗(yàn)收。
六、下一步的工作打算
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):全國(guó)優(yōu)秀科技期刊
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)