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按照《xx市人民政府辦公室關(guān)于深刻汲取石鼓煤礦“3.16”安全生產(chǎn)事故和楚南路“3.29”道路交通事故教訓(xùn)切實加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(x市府辦明電﹝2018﹞x號)要求,為進一步落實各村委會、單位、站所責(zé)任,強化當(dāng)前道路交通、煤礦等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,嚴(yán)格落實安全防范責(zé)任和措施,有效防范和堅決遏制事故發(fā)生,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,為清明節(jié)、州慶、五一營造安全、和諧、穩(wěn)定的環(huán)境,經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,制定本方案。請各各村委會、單位、站所抓好落實。
一、時間安排
2018年3月31日至4月6日,共7天,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查工作。
二、檢查方式
按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”和屬地管理原則,各村委會、單位、站所要根據(jù)各自行業(yè)特點,對各行業(yè)領(lǐng)域區(qū)域開展安全生產(chǎn)大檢查。
三、檢查范圍
檢點為全鄉(xiāng)所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有人員密集場所,道路交通運輸、煤礦安全、農(nóng)村道路交通、森林防火、農(nóng)村民房消防、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、生產(chǎn)型企業(yè)、食品藥品等重點行業(yè)領(lǐng)域,商場市場、易燃易爆單位等重點單位部位。
四、檢查內(nèi)容
(一)認(rèn)真貫徹落實鄉(xiāng)黨委政府安全生產(chǎn)決策部署情況。
(二)各村委會、單位、站所實施安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作體制機制情況。
(三)落實企業(yè)主體責(zé)任、開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”,排查整治安全生產(chǎn)隱患問題情況。
(四)針對清明、州慶、五一期間車流、人流和物流高峰期,各村委會、單位、站所制定安全生產(chǎn)措施情況,應(yīng)急措施落實,建立聯(lián)動機制情況。
(五)重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查情況:
1.交通運輸安全:1)交通運輸由鄉(xiāng)公路所負(fù)責(zé),重點檢查是否存在無證經(jīng)營、客車非法運輸、貨運車輛非法運輸危險品和“兩客一?!避嚧?、貨運車輛、“營轉(zhuǎn)非”客運車輛、農(nóng)村微型面包車、非法營運以及營運車超范圍行駛行為。是否存在超限超載、違規(guī)裝載、超速超載、疲勞駕駛,GPS動態(tài)管理制度、簽單發(fā)車制度不落實,客運車輛不按規(guī)定安裝使用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)裝置,危險化學(xué)品運輸車輛不按規(guī)定安裝使用緊急切斷裝置等問題,并針對不同人群開展安全教育,并建立完善相關(guān)宣傳臺賬。2)交通違法由xx派出所負(fù)責(zé),查處無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、二輪摩托車駕乘人員不戴安全頭盔等行為。整治超速、超員、超限超載、非法改裝機動車輛等問題。
2.農(nóng)村道路交通安全:由派出所、農(nóng)推中心(農(nóng)機)、公路所根據(jù)各自工作職責(zé),開展農(nóng)村道路交通安全隱患排查治理及交通違法整治,重點查糾面包車、摩托車、低速貨運汽車、農(nóng)用車、拖拉機等重點車輛;堅決查處車輛違法載入、超員超速、無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、非法營運及二輪摩托車駕乘人員不帶安全頭盔等違法行為;加強駕駛?cè)说慕煌ò踩逃?,并建立完善相關(guān)宣傳臺賬情況
3.森林防火安全:由林業(yè)站負(fù)責(zé),落實森林防火措施,建立健全組織機構(gòu)、人員隊伍管理、森林防火宣傳、森林防火物資儲備,清明節(jié)期間開展“綠色清明、文明祭掃”宣傳工作;火源管理管控、巡山護林等措施落實;重點人群監(jiān)護責(zé)任落實等。
4.煤礦安全:由鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé),重點檢查煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況,安全生產(chǎn)應(yīng)急處置預(yù)案制定情況,安全隱患點排查治理情況,相關(guān)臺賬建立健全情況,煤礦安全技術(shù)管理情況,安全生產(chǎn)知識教育培訓(xùn)情況。
5.消防安全:由xx派出所、鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé),根據(jù)各自工作職責(zé),加強在建工程、加油站等領(lǐng)域及學(xué)校、醫(yī)院、社會福利機構(gòu)、賓館飯店、商場、娛樂場所的消防安全大檢查,嚴(yán)防火災(zāi)事故嚴(yán)格控制大型集會、煙花燃放等活動,落實安全保障措施,嚴(yán)防擁擠、踩踏等事故。
6.建筑施工安全:由鄉(xiāng)國土村鎮(zhèn)規(guī)劃中心負(fù)責(zé),以預(yù)防坍塌、高處墜落為重點,強化建筑施工安全大檢查;嚴(yán)格建筑施工現(xiàn)場常理,對施工企業(yè)和在建工程項目的起重機械設(shè)備、腳手架搭設(shè)、深基坑支護等以及防止高處墜落、防火、防電等進行全面檢查。
7.危險化學(xué)品安全:主要是加油站,由派出所、xx市場監(jiān)督管理所、鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦負(fù)責(zé)監(jiān)管,根據(jù)各自工作職責(zé),檢查加油站裝置和設(shè)施是否按照行業(yè)安全要求達標(biāo),儲存設(shè)施的安全防護距離、安全設(shè)施、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急器材是否符合規(guī)范要求儲存。
8.食品藥品安全:由xx市場監(jiān)督管理所負(fù)責(zé),檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、食品流通、餐飲消費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和鄉(xiāng)村批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等重點區(qū)域,以及節(jié)日消費量大、群眾密切關(guān)注的米、面、油、肉、蛋、奶、菜、果等重點食品;對非法添加和濫用食品添加劑、私屠濫宰、注水肉、非法加工地溝油和生產(chǎn)經(jīng)營存在質(zhì)量安全問題食品等行為進行查處。
9.煙花爆竹安全:由市場監(jiān)管所、鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展辦、xx派出所負(fù)責(zé)對煙花爆竹監(jiān)管,煙花爆竹零售經(jīng)營商店是否經(jīng)營超標(biāo)、違禁、非法產(chǎn)品,是否在倉庫混存其他危險物品,嚴(yán)禁儲存超量、堆放超高以及堵塞通道。是否存在著人員密集場所或重點建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營、未按規(guī)定專店專柜銷售,以及與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的煙花爆竹零售點違法違規(guī)行為。
10.企業(yè)生產(chǎn)安全:由鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé),對工商企業(yè)制定安全生產(chǎn)管理制度情況,安全生產(chǎn)隱患排查整治情況,安全監(jiān)管責(zé)任人落實情況,建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)臺賬情況,企業(yè)用電、用水、用能安全措施落實情況,安全生產(chǎn)人員安全知識培訓(xùn)情況,生產(chǎn)機械設(shè)備安全檢修維護保養(yǎng)情況,倉儲館庫火災(zāi)隱患排查整治情況。
11.其他:民爆物品、特種設(shè)備、電力等行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)部門要根據(jù)事故防范的特點和重點,制定針對性檢查方案,加強安全監(jiān)管。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各村委會、單位、站所要認(rèn)真汲取石鼓煤礦“3.16”安全生產(chǎn)事故和楚南路“3.29”道路交通事故教訓(xùn),切實認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和艱巨性,牢固樹立“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的思想,把本次大檢查作為保障清明節(jié)、建州60周年活動、五一的重要舉措,克服厭戰(zhàn)情緒,杜絕僥幸心理,各自行業(yè)(領(lǐng)域)實際,壓實責(zé)任,迅速開展安全生產(chǎn)大檢查工作。
(二)創(chuàng)新方式,嚴(yán)格檢查。各村委會、單位、站所要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)大檢查“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求,運用好“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現(xiàn)場)等方式,深入細(xì)致地開展檢查督促工作;對發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦、限期整改,確保大檢查做到“三不一到位”即檢查不留死角、整改不留后患、全程不走過場、制度健全到位。同時,要充分發(fā)揮輿論和群眾監(jiān)督作用,加大公開曝光力度,形成社會各界“關(guān)注安全,關(guān)愛生命”的氛圍。
(三)加強值守,突出防范。要高度重視請明、州慶、五一期間帶班、值班工作,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度,認(rèn)真落實關(guān)鍵崗位24小時在崗值班制,重要崗位實行雙崗制。進一步健全完善事故信息報告機制,全面做好清明、州慶、五一期間事故信息的接報和處置工作,確保信息報送渠道暢通。
(四)強化監(jiān)督,注重實效。各村委會、單位、站所要按照“嚴(yán)密責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲追究”的要求,加強檢查督促力度,采取有力措施,嚴(yán)格責(zé)任追究,嚴(yán)厲事故查處。對在大檢查中責(zé)任不到位、措施不落實、工作不得力、排查不徹底的村委會、單位、站所,要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對隱患排查整治、查糾不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位,要依法從嚴(yán)進行處罰,對期間釀成事故,造成嚴(yán)重后果的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究企業(yè)、監(jiān)管部門的責(zé)任。
汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一項艱巨繁重的任務(wù)。為有力、有序、有效地做好災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作,盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的經(jīng)濟社會秩序,力爭用三年左右時間完成災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù),使災(zāi)區(qū)群眾的基本生活生產(chǎn)條件達到和超過災(zāi)前水平,并為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ),現(xiàn)提出以下意見:
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本、尊重自然、科學(xué)重建。優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施,盡快恢復(fù)生產(chǎn)條件,合理調(diào)整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力的布局,逐步恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗,以災(zāi)區(qū)各級政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體,在國家、各地區(qū)和社會各界的大力支持下,精心規(guī)劃、精心組織、精心實施,又好又快地重建家園。
(二)基本原則。
1.科學(xué)規(guī)劃、有序推進。災(zāi)后恢復(fù)重建必須建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上,認(rèn)真做好災(zāi)害評估和地質(zhì)地理條件、資源環(huán)境承載能力分析等基礎(chǔ)工作,考慮經(jīng)濟、社會、文化、自然等各方面因素,突出重點、兼顧一般,先急后緩、統(tǒng)籌安排,有計劃、分步驟地開展恢復(fù)重建工作。
2.因地制宜、分類指導(dǎo)。災(zāi)后恢復(fù)重建要從災(zāi)區(qū)實際出發(fā),尊重民意,注重實效,立足當(dāng)前、著眼長遠,科學(xué)界定適宜重建和不適宜重建的區(qū)域,調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局。
3.自力更生、艱苦奮斗。災(zāi)區(qū)各級政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織作用,充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,增強信心、振奮精神,自己動手、生產(chǎn)自救,苦干實干、重建家園。
4.一方有難、八方支援。要大力弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢,把政府主導(dǎo)和充分調(diào)動社會資源結(jié)合起來,組織實施好對口支援工作,廣泛動員社會各界力量,采取多種形式,加快災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。
二、主要任務(wù)和工作要求
(三)城鄉(xiāng)住房。要把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民損毀住房擺在突出和優(yōu)先的位置。針對城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)的不同特點,制定相應(yīng)的政府補助政策。對于可以修復(fù)的住房,要盡快查驗鑒定,抓緊維修加固;對于需要重建的住房,要科學(xué)選址、集約用地、合理確定抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),盡快組織實施。讓受災(zāi)城鄉(xiāng)居民早日住上安全、經(jīng)濟、適用、省地的住房。
農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建,要與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和扶貧開發(fā)相結(jié)合。充分尊重農(nóng)民意愿,實行農(nóng)戶自建、政府補助、社會幫扶相結(jié)合。要改進建筑結(jié)構(gòu),提高建筑質(zhì)量,符合抗震設(shè)防要求,滿足現(xiàn)代生活需要,體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風(fēng)貌,節(jié)約用地,保護生態(tài)。災(zāi)區(qū)各級政府要對農(nóng)村建房的安全選址進行指導(dǎo),組織規(guī)劃設(shè)計力量,為農(nóng)村居民免費提供多樣化的住房設(shè)計樣式和施工技術(shù)指導(dǎo)。
城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建,要按照政府主導(dǎo)、市場運作、政策支持、群眾自助的原則,實行原址重建、異地新建和維修加固相結(jié)合,優(yōu)先安排維修加固輕微損壞和中等損壞住房。與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系相銜接,在搞好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上抓緊建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟適用住房和普通商品住房,滿足受災(zāi)城鎮(zhèn)居民多層次的住房需求。
(四)公共服務(wù)設(shè)施。整合資源,優(yōu)化布局,推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建筑質(zhì)量。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建,嚴(yán)格執(zhí)行強制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。
合理調(diào)整學(xué)校布局,整合教育資源,提高教育質(zhì)量。農(nóng)村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)(技工)學(xué)校原則上建在縣城,初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn),小學(xué)布局相對集中。
重點恢復(fù)重建縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和計劃生育機構(gòu),全面恢復(fù)市縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強基層計劃生育、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)資源的有效整合。
合理布局公共文化、體育設(shè)施,抓好縣級文體設(shè)施的恢復(fù)重建,加強資源共享。實現(xiàn)廣播電視村村通。
注重民族文化的搶救和保護,對世界文化遺產(chǎn)、重要文物保護單位實施搶險修繕,保護具有歷史價值和少數(shù)民族特色的建筑物。建設(shè)地震遺址及紀(jì)念設(shè)施。
恢復(fù)重建社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置和殘疾人服務(wù)、勞動就業(yè)、社區(qū)管理等設(shè)施。
在基本完成公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,按照節(jié)儉實用的要求,恢復(fù)重建各級行政機關(guān)辦公設(shè)施。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施。各類基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建,要把恢復(fù)功能放在首位,根據(jù)地質(zhì)地理條件和城鄉(xiāng)分布合理調(diào)整布局,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接,遠近結(jié)合,合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),增強安全保障能力。
交通設(shè)施的恢復(fù)重建,要著眼于完善綜合交通體系,重點恢復(fù)重建干線鐵路、干線公路、農(nóng)村公路和通往重要工礦企業(yè)、重點林區(qū)的專用道路以及受損民航設(shè)施,抓緊恢復(fù)旅游交通。
通信設(shè)施的恢復(fù)重建,要體現(xiàn)資源共享、先進實用、安全可靠的要求,重點加強通信干線網(wǎng)的恢復(fù)重建,做好公眾通信網(wǎng)和應(yīng)急通信能力建設(shè)。恢復(fù)重建郵政設(shè)施。
能源設(shè)施的恢復(fù)重建,要與節(jié)約資源、保護環(huán)境、安全生產(chǎn)和體制改革相結(jié)合,重點恢復(fù)重建高壓輸變電設(shè)施、城鄉(xiāng)低壓配電網(wǎng)和油氣管線,修復(fù)重建水電、火電、油庫、加油站和符合建礦標(biāo)準(zhǔn)的大中型煤礦。
水利設(shè)施的恢復(fù)重建,要統(tǒng)籌考慮防洪安全、飲水安全、恢復(fù)生產(chǎn)等需求。重點抓好水庫工程、堰塞湖及河道淤堵處理工程、堤防工程、鄉(xiāng)村供水設(shè)施、灌排水利設(shè)施、水文水資源設(shè)施等的恢復(fù)重建。
市政公用設(shè)施的恢復(fù)重建,要符合調(diào)整后的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,恢復(fù)重建城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、燃?xì)?、供熱、垃圾處理、公園綠地和避難場所等設(shè)施。積極推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(六)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局。以市場為導(dǎo)向,根據(jù)資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)需要,與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級有機結(jié)合,合理安排受災(zāi)企業(yè)的原地重建、異地遷建和關(guān)停并轉(zhuǎn),支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
加快恢復(fù)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)能力,抓緊農(nóng)村水利、畜禽圈舍、養(yǎng)殖池塘、農(nóng)機提灌站等基礎(chǔ)設(shè)施和良種繁育、動植物病蟲害防控、農(nóng)技服務(wù)等設(shè)施的重建,恢復(fù)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
加大旅游業(yè)恢復(fù)重建工作力度,充分發(fā)揮其帶動就業(yè)、拉動消費和增加收入的重要作用。加快恢復(fù)重建重要旅游景區(qū)景點和旅游基礎(chǔ)設(shè)施,加強旅游市場的宣傳促銷。
引導(dǎo)各類企業(yè)適度集中布局,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,促進資源集約利用、土地節(jié)約使用和環(huán)境綜合治理。積極扶持為恢復(fù)重建直接服務(wù)、符合節(jié)能環(huán)保要求的建材產(chǎn)業(yè),重點支持重大裝備和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè),支持中央和地方骨干企業(yè)和軍工企業(yè)。扶持特色優(yōu)勢中小企業(yè)發(fā)展,淘汰高耗能、高污染的企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及安全生產(chǎn)要求的落后產(chǎn)能。
(七)市場服務(wù)體系。按照穩(wěn)定市場、保障供應(yīng)、滿足需求、便民安全、增加就業(yè)的要求,優(yōu)先恢復(fù)重建對保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活和恢復(fù)生產(chǎn)具有重要作用的市場服務(wù)設(shè)施,恢復(fù)市場服務(wù)體系基本功能。
恢復(fù)重建糧庫、食用油庫、糧油供應(yīng)站和軍供站點等糧食流通設(shè)施,成品油、通用物資等國家物資儲備設(shè)施?;謴?fù)完善日用消費品網(wǎng)點和農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易網(wǎng)點。
恢復(fù)金融服務(wù)功能,加快修復(fù)和合理布設(shè)金融機構(gòu)基層網(wǎng)點,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),配備營業(yè)設(shè)備,保障金融系統(tǒng)安全運營。
(八)防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)。堅持尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué),建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系,加強生態(tài)保護和環(huán)境治理,促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
重視防治威脅災(zāi)區(qū)群眾生命安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的各種次生災(zāi)害,抓緊治理危險性大的地質(zhì)災(zāi)害點。加強土地整治和復(fù)墾,做好耕地特別是基本農(nóng)田的修復(fù)。
堅持自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合,逐步修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能。重點做好天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程區(qū)的森林恢復(fù),抓好補植補造和撫育管理。加快森林防火、林木種苗、動植物病害防控等基礎(chǔ)設(shè)施重建。有計劃地開展水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、大熊貓自然保護區(qū)的恢復(fù)重建。
結(jié)合城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和工業(yè)集中區(qū)的恢復(fù)重建工作,恢復(fù)重建各級環(huán)境監(jiān)測設(shè)施,加強水源地和土壤污染治理,做好廢墟清理、垃圾無害化處理、危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理。
加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),恢復(fù)和強化氣象、防汛抗旱、防震、地質(zhì)災(zāi)害、水污染預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和指揮調(diào)度系統(tǒng),提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)防能力。
三、實施步驟和保障措施
(九)堅持規(guī)劃先行。災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃是恢復(fù)重建工作的重要依據(jù),必須建立在全面調(diào)研、科學(xué)評估、充分論證的基礎(chǔ)上。規(guī)劃編制要充分聽取災(zāi)區(qū)干部群眾的意見和建議,借鑒國內(nèi)外災(zāi)后恢復(fù)重建的有益經(jīng)驗,組織專家對重大問題進行深入論證,科學(xué)民主決策。要加強總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào),形成有機整體。災(zāi)區(qū)的市、縣人民政府要在省級人民政府的指導(dǎo)下,組織編制本行政區(qū)域的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和實施計劃。切忌在沒有規(guī)劃的情況下盲目動工,倉促上馬。
(十)精心組織實施。災(zāi)區(qū)各級政府要按照精心組織、精心施工、精心管理的要求,統(tǒng)籌安排好恢復(fù)重建的各項工作。要抓緊做好永久性住房建設(shè)與過渡性安置的銜接,確保受災(zāi)群眾安全度過災(zāi)后第一個冬天。在明確選址和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的前提下,先行啟動建設(shè)居民住房、公共服務(wù)設(shè)施和對恢復(fù)生產(chǎn)有先導(dǎo)作用的基礎(chǔ)設(shè)施。要根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,制訂年度計劃,明確建設(shè)時序,落實責(zé)任主體。嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制,嚴(yán)把設(shè)計、施工、材料質(zhì)量關(guān),確保高質(zhì)量地完成恢復(fù)重建任務(wù)。
(十一)加大政策支持。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國發(fā)〔2008〕21號),綜合運用財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策手段,支持災(zāi)后恢復(fù)重建。各地區(qū)、各部門要各負(fù)其責(zé),各司其職,盡快落實好、組織實施好相關(guān)政策措施。要繼續(xù)鼓勵社會各界自愿捐助,引導(dǎo)國內(nèi)外捐助資金用于災(zāi)后重建。運用市場機制,鼓勵國有大企業(yè)集團多承擔(dān)社會責(zé)任,支持各類企業(yè)到災(zāi)區(qū)投資興業(yè)。加大以工代賑力度,鼓勵災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后重建。制定異地務(wù)工經(jīng)商的災(zāi)區(qū)群眾及其家屬由就業(yè)地政府安排就地落戶的政策措施。
(十二)落實工作責(zé)任。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要充分認(rèn)識災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性,樹立全局意識,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),全面做好災(zāi)后恢復(fù)重建的各項工作。災(zāi)區(qū)各級政府要建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。災(zāi)區(qū)省級人民政府對本地區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的實施,市、縣人民政府具體承擔(dān)和落實恢復(fù)重建的各項任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助恢復(fù)重建的各項工作。
一是初步建立了總體應(yīng)急預(yù)案體系。繼去年*月出臺《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》后,各相關(guān)部門以及各區(qū)、縣(市)政府制定的各專項應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急分預(yù)案和應(yīng)急保障行動方案也在此后陸續(xù)出臺。
二是初步建立了應(yīng)急管理組織體系。成立了*市應(yīng)急管理委員會,正在籌建委員會辦公室。各區(qū)、縣(市)和市直有關(guān)部門也相繼組建了相應(yīng)的組織機構(gòu),并投入運行。
三是較好地加強了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。市公安局組建了*人的特警支隊。畜牧、公安、消防、衛(wèi)生等部門,通過應(yīng)急預(yù)備隊的定期培訓(xùn)和演練,增強了應(yīng)急救援隊伍的反應(yīng)能力。去年,全市開展各類事故應(yīng)急救援演練*次。
四是妥善應(yīng)對和處理了各類突發(fā)公共事件。近年來,我市先后經(jīng)歷了諸如*年的非典疫情,*年*月的*江水污染事件,去年*月的*煤礦爆炸等突發(fā)公共事件或事故,由于有關(guān)方面應(yīng)急預(yù)案啟動及時,采取措施得當(dāng),有效地減少了損失和危害,也大大提高了各部門防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
雖然我市應(yīng)急管理工作有了一個良好開端,但與新形勢下公共安全的需要相比還很不適應(yīng),仍然存在一些問題和比較薄弱的環(huán)節(jié)。主要是:應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)還不夠完善;現(xiàn)有各類專項應(yīng)急預(yù)案缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和綜合管理,預(yù)案之間缺乏有效對接,部分預(yù)案缺乏針對性、指導(dǎo)性和可操作性;災(zāi)害預(yù)警工作漏洞較多,突發(fā)事件的信息報告不及時;專業(yè)搶險救援隊伍少,設(shè)施設(shè)備落后,難以應(yīng)對高難度、特殊類、復(fù)合型災(zāi)害事故等。對這些問題,各地、各部門、各單位務(wù)必予以高度重視,擺上重要議事日程,采取切實有效措施認(rèn)真加以解決。
二、進一步深化對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識
應(yīng)急管理工作事關(guān)國家安危、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全,是社會普遍關(guān)注的重要課題。各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有居安思危,充分估計突發(fā)公共事件的風(fēng)險和挑戰(zhàn),清醒地認(rèn)識突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的復(fù)雜性、艱巨性、長期性,充分理解做好應(yīng)急管理工作的重大意義,才能切實增強做好這項工作的責(zé)任感和使命感。
首先,加強應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會的必然要求。安全是和諧之本,和諧必須安全。只有首先保證安全,和諧的目標(biāo)才有可能實現(xiàn)??陀^分析近年我市的安全形勢,總體上較好,但是問題不少,不容樂觀。如*年,全市由于安全事故所造成的傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失都有所上升,因各種原因引發(fā)的群體性上訪事件和環(huán)保、衛(wèi)生、治安等方面的突發(fā)公共事件也是接續(xù)不斷,凸顯出形勢的嚴(yán)峻性。這就要求我們時刻高度警覺、高度重視,時刻繃緊安全之弦,想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)被動局面,從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造安定、諧和的基礎(chǔ)條件。
其次,加強應(yīng)急管理是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。現(xiàn)代政府的基本職能之一就是維護公共安全。依據(jù)馬斯洛的需求層次理論,安全是人的基本需求之一,而各類突發(fā)公共事件的發(fā)生,無疑會對人的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這個威脅不排除,人就無法安生;政府不能有效地應(yīng)對和解除這些威脅,那就是失職,也就難以得到公眾的支持和擁護。因此,加強應(yīng)急管理工作,妥善處理各類突發(fā)公共事件和公共危機,既是公眾和社會賦予各級政府的重要職責(zé),也是政府全面履行職能的重要體現(xiàn)。
其三,加強應(yīng)急管理是實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的基本保障。日前結(jié)束的市第十二次黨代會和市第十三屆一次人代會確定了加快建設(shè)*城市、實現(xiàn)*全面振興的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù),實現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù),必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境和公共安全作保障,否則一切都無從談起。從這個意義上說,加強應(yīng)急管理工作,不僅是維護政治安定、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障,也是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,實現(xiàn)我市宏偉目標(biāo)的基本保障。我們必須高度重視和切實加強應(yīng)急管理工作,為順利實現(xiàn)市委、市政府確定的宏偉目標(biāo)保駕護航。
三、努力把應(yīng)急管理工作的安排部署落到實處
全國和全省應(yīng)急管理工作會議,就當(dāng)前和今后一個時期的應(yīng)急管理工作提出了明確要求,我市*年《政府工作報告》也明確提出,“加強應(yīng)急管理,提高預(yù)防和應(yīng)對公共危機的能力”。各級政府以及政府部門要結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹落實。當(dāng)前和今后一個時期,要重點抓好以下七項工作。
第一,要進一步健全和完善全市應(yīng)急預(yù)案體系。沒有制定分預(yù)案和專項預(yù)案的單位,要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案的要求,組織專門力量,加緊制定分預(yù)案和專項預(yù)案;已經(jīng)制定和正在制定的,要進一步完善。切實增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各地、各部門要針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況,以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點環(huán)節(jié),周密細(xì)致地編制應(yīng)急預(yù)案,切實提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性??偟囊笥袃蓷l:第一條是縱到底、多層次,就是要按垂直管理的要求,從市到區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和各部門的應(yīng)急分預(yù)案要相互銜接、不斷層;第二條是橫到邊、全覆蓋,就是對所有種類的突發(fā)公共事件都要制訂專項預(yù)案,確保全方位、不缺失??茖W(xué)審定應(yīng)急預(yù)案。市應(yīng)急辦成立后,要組織有關(guān)專家,對各區(qū)、縣(市)的分預(yù)案和各部門的專項預(yù)案進行評估論證,然后提交應(yīng)急管理委員會審定。同時,建立預(yù)案動態(tài)管理制度,針對實踐和演練中暴露的問題,對預(yù)案體系及時進行修訂和完善。
第二,要進一步加強應(yīng)急管理工作組織體系建設(shè)。加強政府應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)。市政府應(yīng)急管理辦公室正式成立前,暫由市政府政務(wù)值班室代行其職能。各區(qū)、縣(市)政府要抓緊建立本級政府的應(yīng)急管理機構(gòu),做到有專門的機構(gòu)管事、有專門的人員辦事。應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置要堅持實事求是和精簡效能的原則,解決好職能和編制等問題。建立專家人才庫。充分發(fā)揮專家、學(xué)者以及其他專業(yè)人士在突發(fā)公共事件中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等作用。抓好專業(yè)隊伍建設(shè)。按照“一專多能,一隊多用”的要求,加強專業(yè)隊伍建設(shè),特別要在公安、消防、交管、醫(yī)療急救、森林防火等重點行業(yè),著力培育骨干力量。加強預(yù)案演練工作。各地、各部門要依據(jù)各自實際,定期或不定期地組織突發(fā)公共事件預(yù)案演練活動,針對演練中暴露出來的問題,加強崗位培訓(xùn),提高實戰(zhàn)技能,鍛煉戰(zhàn)斗隊伍,確保應(yīng)急隊伍關(guān)鍵時刻拉得出、打得贏、靠得住。
第三,要不斷加強應(yīng)急管理法制建設(shè)。近期,國家將頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》。市政府法制辦現(xiàn)在就要著手研究和制定與之相配套的法規(guī)和實施細(xì)則,逐步把我市應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道。要及時清理、修改、廢止與《突發(fā)事件應(yīng)對法》不相符的現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,保持法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。
第四,要加快完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的運行機制。建立和完善監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警體系。要抓緊研究制定科學(xué)、統(tǒng)一的風(fēng)險隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn),組織力量集中做好普查工作,全面掌握各類風(fēng)險隱患情況,綜合采取防范和處置措施。對重大風(fēng)險隱患,要進行實時監(jiān)控,確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。建立嚴(yán)格的信息報告和制度。信息報送要做到及時、全面、真實、準(zhǔn)確,信息要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,絕不允許虛報和瞞報。完善評價體系。制定科學(xué)完備的評價指標(biāo)體系,定期對各地、各部門的應(yīng)急能力做出準(zhǔn)確評估,把應(yīng)急能力建設(shè)納入政府部門工作績效考核。建立健全應(yīng)急處置聯(lián)動機制,做好縱橫兩個方向的協(xié)同與配合工作,確保應(yīng)急管理體系有機協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)。
第五,要切實加強應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立健全應(yīng)急基本生活保障制度,確保群眾一旦受災(zāi)時有飯吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有醫(yī)治。完善物資、裝備、技術(shù)和財政保障制度,采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法,切實保障應(yīng)急工作之需。提高公共設(shè)施的保障能力。在規(guī)劃和建設(shè)各類公共設(shè)施時,充分考慮應(yīng)急處置工作的需要,合理配置應(yīng)急處置設(shè)施和備用系統(tǒng)。逐步整合應(yīng)急指揮平臺。按照整合資源、提高效率的原則,推進“110”、“119”、“122”三臺合一,并與急救、市政等緊急信息接報平臺進行整合,實現(xiàn)“統(tǒng)一接報,分類分級處理”。以我市現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為依托,切實加強中樞平臺建設(shè)。
第六,要突出抓好基層應(yīng)急管理工作。按照立足基層、重心下移、依靠群眾的原則,加強基層應(yīng)急管理工作。抓好社區(qū)應(yīng)急管理工作。社區(qū)的各項應(yīng)急措施要更完備、更具體,便于操作。加強農(nóng)村應(yīng)急管理工作。農(nóng)村應(yīng)急基礎(chǔ)條件較差,特別容易受各種災(zāi)害侵襲。要按照全市總體應(yīng)急預(yù)案的要求,把做好農(nóng)村應(yīng)急管理工作納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署,切實提高農(nóng)村預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。加強企業(yè)應(yīng)急管理工作。各類企業(yè)特別是礦山、石化等高危行業(yè)企業(yè),要做到應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、聯(lián)動有機制、善后有措施,經(jīng)委等部門要給予必要的指導(dǎo)和支持。加強重要部位的應(yīng)急管理工作。供水、供氣、供電、醫(yī)院、地下商場以及能源、運輸、通訊等部門,是公認(rèn)的應(yīng)急管理重要部位。這些部位更易發(fā)生突發(fā)公共事件,而且往往一旦發(fā)生突發(fā)公共事件,后果不堪設(shè)想。因此,這些重點要害部位,一定要有完善的應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急管理措施,力爭做到萬無一失。
第七,要扎實開展應(yīng)急管理科普宣傳工作。做好群眾的教育和引導(dǎo)工作至關(guān)重要。各級宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視網(wǎng)絡(luò)等手段,廣泛宣傳和普及預(yù)防、避險、自救互救、減災(zāi)等應(yīng)急防護知識,增強公眾的安全防范意識和自救能力。有針對性地開展公共安全教育培訓(xùn),推動應(yīng)急宣傳工作進工廠、進農(nóng)村、進學(xué)校、進社區(qū)。有關(guān)部門要組織編印公共安全手冊或應(yīng)急知識宣傳手冊,向社會免費發(fā)放。
四、加強對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
應(yīng)急管理工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,加強應(yīng)急管理工作必須從加強組織領(lǐng)導(dǎo)做起,務(wù)求落實責(zé)任,形成合力。
第一,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要把應(yīng)急管理工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和本部門工作的重要議事日程。各級政府和部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人,要切實擔(dān)負(fù)起首要責(zé)任。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時,主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間趕到現(xiàn)場,親自調(diào)度指揮;較大以及其他各類突發(fā)事件發(fā)生時,各級領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人也要相應(yīng)負(fù)起責(zé)任。對在應(yīng)急管理工作中、不負(fù)責(zé)任,給人民生命和財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失的,要依法嚴(yán)肅處理。
第二,密切地區(qū)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。應(yīng)急管理工作涉及面廣,不確定因素多,工作千頭萬緒。各地、各部門一定要有大局觀念和全局意識,在加強本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案編制,建立健全快速反應(yīng)機制,提高快速反應(yīng)能力的同時,還要按照政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對的總體要求,加強彼此之間的協(xié)調(diào)與配合,形成工作合力。