經(jīng)濟信息管理論文精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟信息管理論文范文

計算機信息系統(tǒng)中經(jīng)濟管理分系統(tǒng)的設(shè)計，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段實現(xiàn)了管理的現(xiàn)代化，從而提高了工作效率和管理水平，實現(xiàn)了內(nèi)部管理的系統(tǒng)化，以及實現(xiàn)資源的共享，提高了使用單位的知名度并樹立了良好的社會形象；同時也給用戶帶來了方便，減少了經(jīng)濟管理中不必要的環(huán)節(jié)，縮短了計算時間，并得出準確的結(jié)果。

2計算機信息系統(tǒng)中經(jīng)濟管理分系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

2.1關(guān)于計算機信息系統(tǒng)分系統(tǒng)功能設(shè)計計算機信息管理分系統(tǒng)的設(shè)計目的就是要為用戶提供幫助，能夠在很大程度上節(jié)省用戶在經(jīng)濟管理工作中的計算時間。在平時的工作中，做到了及時的數(shù)據(jù)積累，并能夠進行自動統(tǒng)計、打印報表等功能，更好的為用戶提供信息查詢功能，為在以后的經(jīng)濟管理工作中做好的準備。

2.2關(guān)于計算機信息系統(tǒng)中經(jīng)濟管理分系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的開發(fā)設(shè)計關(guān)于對經(jīng)濟管理分系統(tǒng)中數(shù)據(jù)庫的設(shè)計，它主要是針對信息系統(tǒng)中各個表的結(jié)構(gòu)設(shè)計，其中主要包括所需信息保存地點，以及各個表的結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)之間的關(guān)系等。設(shè)計的主要原則一般包括一致性、完整性、安全性、可伸縮性、規(guī)范性，只有遵循這5項原則的基礎(chǔ)上才能完成系統(tǒng)的設(shè)計。其主要發(fā)展階段包括以下幾個方面．1)手工管理階段的開發(fā)設(shè)計。這個階段，計算機的功能主要是實現(xiàn)科學(xué)的計算，由于當時硬件方面的外存儲設(shè)備只有卡片、磁帶、紙帶；在軟件方面只有匯編的語言，數(shù)據(jù)無專門的軟件進行處理和管理。在數(shù)據(jù)處理方面由于沒有專門的系統(tǒng)軟件，對于某些數(shù)據(jù)處理計算只能批量的完成。2)文件系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計階段。在60年代初期計算機開始大量的用于人們的管理工作中，并且大量的數(shù)據(jù)和維護也隨之成為人們的需求。在計算機硬件方面可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的直接存??；在軟件方面也逐步出現(xiàn)了高級語言和操作系統(tǒng)；在數(shù)據(jù)處理方面也有了批量處理和實時處理的功能，用戶可以將數(shù)據(jù)組織成文件交給系統(tǒng)進行自動管理。3)在數(shù)據(jù)庫階段的開發(fā)。自從60年代后期開始，計算機的管理的應(yīng)用也越來越廣泛，其應(yīng)用在管理工作上的規(guī)模也更加龐大，因此，對于計算機的數(shù)據(jù)處理也是急劇增長，也實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享的功能。數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)不再是面向某個應(yīng)用或某個程序，而是面向整個應(yīng)用的，從而實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理功能。比如，DBMS數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的設(shè)計，它的設(shè)計主要是為數(shù)據(jù)庫管理建立的，它的運行主要是在系統(tǒng)的支持下運行的，在運行過程中，將數(shù)據(jù)方便的傳輸?shù)接嬎銠C中，在以后的使用中能夠隨機抽取。對于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計我們可以用框架圖來表示如圖1所示。4)關(guān)于分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建立階段。它的產(chǎn)生是在70年代中期，分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是把數(shù)據(jù)庫技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來產(chǎn)生的，是一個地域上分散而邏輯上集中的數(shù)據(jù)集合體，它受到分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的統(tǒng)一管理與控制。從邏輯上說，雖然分布式數(shù)據(jù)庫是一個集中的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，但是，在實際的數(shù)據(jù)存儲中，數(shù)據(jù)是存儲在各個地點的計算機上，并且每個點都有各自的局域數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，彼此互不干涉以獨立的形式存在。當用戶使用時，可以通過網(wǎng)絡(luò)通信的傳輸數(shù)據(jù)功能，利用分布式數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，獲取資源的共享和數(shù)據(jù)的存取。分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是一個數(shù)據(jù)資源共享的平臺，用戶無需詳細地研究它的訪問在哪里，使用分布式數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)時，就如同正在使用集中式數(shù)據(jù)庫。5)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計與實現(xiàn)。數(shù)據(jù)庫的實現(xiàn)是通過物理設(shè)計得出的結(jié)果，進一步產(chǎn)生一個具體的數(shù)據(jù)庫以及與其對應(yīng)的應(yīng)用程序，然后把原始的數(shù)據(jù)裝進數(shù)據(jù)庫里。其中應(yīng)用程序的開發(fā)主要依靠主語言和邏輯結(jié)構(gòu)，很少依靠物理結(jié)構(gòu)。對數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行試運行，主要是檢測數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的性能指標，分析性能指數(shù)是否符合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的設(shè)計目標，如果出現(xiàn)不符合設(shè)計目標的情況，要重新修改設(shè)計數(shù)據(jù)庫的邏輯結(jié)構(gòu)和物理結(jié)構(gòu)，然后再進行檢測系統(tǒng)的性能指標，直到符合系統(tǒng)設(shè)計目標為止。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)實現(xiàn)后要做好對其維護工作，數(shù)據(jù)庫的維護主要是確保數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的安全性和完整性，實時對數(shù)據(jù)可進行檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并隨時改進數(shù)據(jù)庫性能，在必要時候，可以重組數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以對數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進行升級，提高其系統(tǒng)性能。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計我們可以表1表示。

3總結(jié)

第2篇：經(jīng)濟信息管理論文范文

將信息技術(shù)貫穿于企業(yè)經(jīng)濟管理各個流程，有利于全面掌握企業(yè)各項信息，包括投資、經(jīng)營、銷售等。同時也為這些工作流程提供便利，推動工作順利開展。進行財務(wù)管理時，利用信息技術(shù)能大大提高工作效率。并且完善的信息系統(tǒng)能方便人們對各項信息查詢，為開展經(jīng)濟管理提供依據(jù)，促進工作水平提高。

二、經(jīng)濟管理過程中信息技術(shù)應(yīng)用存在的不足

(一)重視程度不夠

一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員開展經(jīng)濟管理時，受傳統(tǒng)思想觀念和工作方式的影響，對信息技術(shù)應(yīng)用不重視。忽視應(yīng)用信息技術(shù)，沒有建立完善的信息系統(tǒng)，也未能建立完善的管理制度，影響信息技術(shù)有效應(yīng)用，對提高經(jīng)濟管理工作效率產(chǎn)生不利影響。

(二)專業(yè)人才缺乏

缺乏高素質(zhì)工作人員，既懂信息技術(shù)，又懂經(jīng)濟管理的復(fù)合型人才缺乏。難以提高工作隊伍整體素質(zhì)，影響信息技術(shù)有效應(yīng)用，對更好開展經(jīng)濟管理各項工作產(chǎn)生不利影響。

(三)管理體系缺失

未能按照企業(yè)自身情況，建立完善的信息技術(shù)管理體系和經(jīng)濟管理制度，影響信息技術(shù)有效應(yīng)用，對更好開展企業(yè)經(jīng)濟管理工作帶來不利影響。導(dǎo)致很多環(huán)節(jié)和工作流程缺乏完善的制度約束，影響經(jīng)濟管理水平提高。

(四)信息搜集不夠

忽視搜集相關(guān)信息，未能對相關(guān)信息進行整理，難以采取有效措施改進和完善經(jīng)濟管理工作，制約企業(yè)經(jīng)濟管理水平提高。

三、經(jīng)濟管理過程中信息技術(shù)應(yīng)用對策

(一)更新觀念，提高思想認識

作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，充分認識信息技術(shù)在企業(yè)管理的作用。并注重完善管理體系，促進信息技術(shù)得到有效應(yīng)用。同時應(yīng)該認識企業(yè)競爭的激烈性，在利用信息技術(shù)的同時，也應(yīng)該更新管理方式，完善管理體系，創(chuàng)新管理模式。推動經(jīng)濟管理順利進行，促進工作水平提高，讓信息技術(shù)為企業(yè)發(fā)展做出更大貢獻。

(二)加強培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

企業(yè)應(yīng)注重引進和吸收高素質(zhì)工作人員，加強既懂信息技術(shù)，又懂經(jīng)濟管理的人才引進工作，充實企業(yè)管理隊伍，為經(jīng)濟管理各項工作順利開展，信息技術(shù)有效應(yīng)用提供保障。同時，要采取有效措施，注重對工作人員的培訓(xùn)，促進他們工作水平提高，業(yè)務(wù)技能進一步熟練。培訓(xùn)過程不僅要加強信息技術(shù)學(xué)習(xí)，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等知識，豐富工作人員知識結(jié)構(gòu)體系，為各項工作開展奠定基礎(chǔ)。培訓(xùn)可以集中學(xué)習(xí)、講座、調(diào)研、交流等方式進行。從而完善工作人員知識結(jié)構(gòu)體系，更好適應(yīng)經(jīng)濟管理工作需要。

(三)重視管理，完善管理體系

完善管理系統(tǒng)，確保信息真實有效，為工作人員獲取有效信息提供便利。避免數(shù)據(jù)信息存在差異性，確保數(shù)據(jù)真實、有效，從而方便數(shù)據(jù)分析，更好為經(jīng)濟管理服務(wù)。重視數(shù)據(jù)分析工作，掌握經(jīng)濟活動真實情況，為采取經(jīng)濟管理各項措施提供依據(jù)。注重管理決策階段數(shù)據(jù)分析，分析存在的不足，采取相應(yīng)的改進措施。并合理估算成本和效益，以降低決策風(fēng)險，為企業(yè)獲取更大經(jīng)濟效益。

(四)搜集信息，推動技術(shù)應(yīng)用

要注重搜集經(jīng)濟信息，為開展各項工作準備資料。只有在充分掌握企業(yè)真實情況的前提下，才能更好利用信息技術(shù)進行數(shù)據(jù)分析和管理，為做出各項經(jīng)濟決策提供依據(jù)，也讓信息技術(shù)得到更好應(yīng)用，促進工作水平提高。(五)完善網(wǎng)絡(luò)，建立信息平臺加強企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建有效的信息工作平臺，從而及時獲取相關(guān)信息，并根據(jù)各項計劃和要求，及時、準確處理各種數(shù)據(jù)和信息，提高信息資源利用效率，從而更好為企業(yè)服務(wù)。另外，還應(yīng)該注重先進技術(shù)應(yīng)用，注重軟件更新和升級，讓信息技術(shù)更好為企業(yè)服務(wù)。

四、結(jié)束語

第3篇：經(jīng)濟信息管理論文范文

關(guān)鍵詞：信息化管理；公路運輸；經(jīng)濟發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，物流業(yè)也得到了飛速發(fā)展。公路運輸因其靈活、操作簡單等優(yōu)勢，在物流業(yè)中占據(jù)了重要地位，也取得了不斷的進步、突破，其創(chuàng)造的經(jīng)濟價值十分可觀。信息化管理因其合理性與科學(xué)性，在各個行業(yè)中得到了廣泛的推廣與應(yīng)用。在公路運輸經(jīng)濟發(fā)展中，信息化管理充分發(fā)揮了其作用，解決了公路運輸中遇到的一些問題，有效提高了公路運輸?shù)慕?jīng)濟效益，實現(xiàn)了最大化利用資源。信息化管理在公路運輸經(jīng)濟中的應(yīng)用十分廣泛，信息化管理在公路運輸中的有效應(yīng)用，對公路運輸經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響。因此，公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展離不開信息化管理的積極應(yīng)用。

1信息化管理在公路運輸經(jīng)濟發(fā)展中具有的優(yōu)勢

信息化管理在公路運輸經(jīng)濟中應(yīng)用十分廣泛，涉及運輸車輛、負責(zé)人員、客戶訂單、運輸里程、運輸貨物、投訴反饋以及客戶檔案，信息化管理在公路運輸中的有效應(yīng)用對于公路運輸經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。信息化管理，能夠為公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的、強大的動力。信息化管理在公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展中，具有以下三點優(yōu)勢：（1）優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置；（2）能夠有效降低公路運輸經(jīng)濟的運營風(fēng)險，例如交通風(fēng)險、天氣風(fēng)險等；（3）在一定程度上為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高公路運輸?shù)姆?wù)質(zhì)量。下面文章對此進行具體的分析。

2公路運輸經(jīng)濟發(fā)展中信息化管理的作用

信息化管理在公路運輸經(jīng)濟中應(yīng)用十分廣泛，發(fā)揮著重要的作用，信息化管理為公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的動力。因此，信息化管理在公路運輸中的有效應(yīng)用，對公路運輸經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用。

2.1信息化管理有助于促進資源優(yōu)化配置

公路運輸?shù)南嚓P(guān)企業(yè)，可以通過信息化管理的應(yīng)用，收集與分析區(qū)域范圍之內(nèi)的競爭對手的市場信息、經(jīng)營狀況，從而制定自己的戰(zhàn)略計劃，集中優(yōu)勢資源，提高自己的市場占有率，從而在激烈的市場競爭中獲得一定的主動權(quán)。此外，公路運輸?shù)南嚓P(guān)企業(yè)可以在信息化管理系統(tǒng)中，按照月度、季度或者是年度的周期，統(tǒng)計信息化管理的應(yīng)用效果以及資源的布局情況，例如實際的收益的增長、投入與產(chǎn)出之比等。通過收集以上信息并對其進行分析，能夠明確資源分配的不足，以便及時采取措施進行調(diào)整。因此，信息化管理有助于促進資源優(yōu)化配置，構(gòu)建良性、有序的市場競爭，積極促進企業(yè)發(fā)展。

2.2信息化管理有助于降低經(jīng)營風(fēng)險

經(jīng)常會遇到一些不良因素影響公路運輸，造成公路運輸經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的經(jīng)營風(fēng)險比較多，如交通風(fēng)險、天氣風(fēng)險等。具體來說，例如，在我國北方，冬季總是出現(xiàn)風(fēng)雪交加的天氣，惡劣的天氣狀況會影響公路的運輸，導(dǎo)致安全風(fēng)險、交通風(fēng)險的產(chǎn)生；而在我國南方，雨季雨水較多，也會影響公路的運輸，產(chǎn)生交通風(fēng)險與安全風(fēng)險。此外，公路不定期的施工、維修難以避免，繞行可能造成運輸距離變長，從而降低了運輸?shù)男?，增加了公路運輸?shù)某杀?。綜上所述，一些不良因素會影響到公路運輸，給公路運輸經(jīng)濟發(fā)展中造成一些經(jīng)營風(fēng)險。為了有效降低公路運輸經(jīng)濟的運營風(fēng)險，提高公路運輸?shù)男?、質(zhì)量水平，應(yīng)制定科學(xué)、合理的應(yīng)對措施，運用信息化管理，有效減少或規(guī)避不良因素造成的經(jīng)營風(fēng)險。

2.3信息化管理有助于提高公路運輸服務(wù)質(zhì)量

公路運輸行業(yè)的市場競爭比較激烈，因此，公路運輸企業(yè)要在激烈的競爭中提高自身市場競爭力，要提高自身的服務(wù)質(zhì)量水平。目前，對于公路運輸?shù)目蛻舳?，需要考慮以下四個方面：服務(wù)質(zhì)量、安全便捷、運輸速度與運輸價格。因此，公路運輸企業(yè)在提高自身競爭力時，服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要，在一定程度上，信息化管理能夠為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高公路運輸?shù)姆?wù)質(zhì)量，使服務(wù)質(zhì)量得到保證。例如，在公路運輸?shù)倪^程中出現(xiàn)了問題，客戶可以根據(jù)信息化管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)信息，追根溯源，發(fā)現(xiàn)問題的根源，而且客戶可以投訴，獲得相應(yīng)的賠償，保障了客戶的合法權(quán)益。此外，隨著科學(xué)技術(shù)的進步，現(xiàn)在公路運輸中的信息化管理系統(tǒng)還能為客戶提供貨物的實時跟蹤服務(wù)，能夠隨時查詢貨物運輸情況。因此，信息化管理能夠為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高公路運輸?shù)姆?wù)質(zhì)量。

3公路運輸經(jīng)濟發(fā)展中信息化管理應(yīng)用的對策

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，信息化管理在公路運輸經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的作用和意義。因此，公路運輸相關(guān)企業(yè)必須對信息化管理的應(yīng)用予以重視，審視企業(yè)中存在的問題與不足，并且需要不斷優(yōu)化、完善企業(yè)的信息化管理系統(tǒng)，具體的對策如下。

3.1構(gòu)建關(guān)聯(lián)式信息化管理網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)如今，雖然我國許多的公路運輸相關(guān)企業(yè)已具有內(nèi)部的信息化管理網(wǎng)絡(luò)，但是其在運輸業(yè)務(wù)方面沒有引入關(guān)聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò)，具有自身的局限性。而未來公路運輸經(jīng)濟發(fā)展是以關(guān)聯(lián)式信息化的管理網(wǎng)絡(luò)為主導(dǎo)方向，因此，我國公路運輸相關(guān)企業(yè)應(yīng)引入經(jīng)營決策需要的信息供給渠道，作為戰(zhàn)略部署以及決策的參考，以促進公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2設(shè)計科學(xué)、合理、完善的客戶服務(wù)體系

科學(xué)、合理、完善的客戶服務(wù)體系是影響各行各業(yè)經(jīng)濟效益一個重要的因素，公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展也離不開一個科學(xué)、合理、完善的客戶服務(wù)體系。因此，公路運輸相關(guān)企業(yè)必須尊重客戶，將信息化管理與客戶的實際需求進行對接。例如，可以在設(shè)計客戶服務(wù)體系時，設(shè)置一個專門的客戶服務(wù)中心的界面，與客戶進行接洽，并且客戶能夠在該界面查詢信息，從而為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高公路運輸?shù)姆?wù)質(zhì)量。

3.3制定信息化管理評估機制

信息化管理評估機制的制定是完善、優(yōu)化公路運輸信息化管理體系的基礎(chǔ)與前提，對促進公路運輸經(jīng)濟不斷發(fā)展十分重要。因此，公路運輸相關(guān)管理部門應(yīng)定期、科學(xué)、合理地對公路運輸經(jīng)濟增長指標進行評估與調(diào)研，對公路運輸經(jīng)濟增長指標與公路運輸企業(yè)信息化管理之間存在的聯(lián)動關(guān)系進行分析與探討，從而積累先進的專業(yè)經(jīng)驗，提高公路運輸企業(yè)信息化管理的效率。

4結(jié)語

綜上所述，信息化管理在公路運輸經(jīng)濟中的應(yīng)用十分廣泛，解決了公路運輸中遇到的一些問題，有效提高了公路運輸?shù)慕?jīng)濟效益，實現(xiàn)了最大化利用資源，為公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的動力。信息化管理對公路運輸經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推進作用，公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展離不開信息化管理的積極應(yīng)用。因此，公路運輸業(yè)要緊跟現(xiàn)代信息化發(fā)展的步伐，引進先進的科學(xué)技術(shù)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，提高公路運輸服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化、完善公路運輸信息化管理，從而推動公路運輸經(jīng)濟發(fā)展。

作者:馮兆武 單位:安徽省滁州市來安縣公路運輸管理所

參考文獻

[1]劉強.探討公路運輸經(jīng)濟中的信息化管理[J].企業(yè)改革與管理,2016(9):36.

第4篇：經(jīng)濟信息管理論文范文

（1）缺乏定位科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的科技創(chuàng)新體系框架。（2）科技項目管理涉及的各類文檔規(guī)范化、標準化程度不高。科技項目立項、實施、驗收、報獎等各階段涉及大量相關(guān)文檔，但沒有規(guī)范的編制說明與典型范例。（3）科技項目管理各階段上報材料文檔命名不規(guī)范?？萍柬椖咳^程涉及大量的電子文檔報送，缺乏統(tǒng)一的文檔命名規(guī)范，增加了各級科技管理人員的審核工作量。（4）缺乏系統(tǒng)性的科技項目管理培訓(xùn)教材。由于針對電力專項的科技項目管理缺乏專項的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，科技管理人員在進行日常項目管理時缺乏系統(tǒng)性和完整性。特別是在目前科技管理人員變動頻繁的情況下，管理人員對科技創(chuàng)新項目操作的程序和各項要求掌握不夠，對規(guī)定、流程理解不深，業(yè)務(wù)能力亟待提高。（5）知識產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱。以國網(wǎng)湖州供電公司為例，2008年以前年專利申請量只有2～3項，并且專利申請質(zhì)量不高，發(fā)明專利授權(quán)幾近空白。

2精細化管理措施

2.1構(gòu)建覆蓋各層級的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

通過構(gòu)建覆蓋各層級的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成層次清晰、定位科學(xué)、分工明確、產(chǎn)研協(xié)同、運轉(zhuǎn)高效的科技創(chuàng)新體系框架。體系組織架構(gòu)以地縣供電企業(yè)兩級科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組（科技創(chuàng)新工作辦公室）為管理主體，以涵蓋全部職能部門和直屬單位的市縣兩級科技創(chuàng)新工作網(wǎng)絡(luò)、科技攻關(guān)小組和勞模創(chuàng)新工作室（課題組）為實施主體，以包括高等院校、科研單位和產(chǎn)業(yè)單位的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作伙伴為外部支撐。在科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架下，國網(wǎng)湖州供電公司有效地開展了科技論文寫作、知識產(chǎn)權(quán)保護和科技項目規(guī)范化管理培訓(xùn)等工作。同時還開展學(xué)術(shù)交流活動和科技創(chuàng)新調(diào)研，加強項目過程管控和科技成果培育。

2.2編制科技項目管理全過程標準化文檔模板及典型范例

科技項目管理模板的編制，應(yīng)從立項、實施、驗收、鑒定以及后續(xù)的成果報獎各個階段，對材料模板進行規(guī)范。

2.2.1項目立項階段文檔

立項階段需要項目組編制的文檔有可研報告、項目估算等。要求項目組對項目的目的和意義進行闡述，對同類項目國內(nèi)外研究水平進行分析比較，項目開展的理論和實踐依據(jù)進行解釋，并對項目的內(nèi)容和方案、目標和成果、預(yù)算和進度等多方面進行說明，尤其是項目的預(yù)算，必須按照項目估算編制的要求開展，確保項目能夠順利立項。

2.2.2項目實施階段文檔

項目實施階段主要編制的材料是項目任務(wù)書或?qū)嵤┓桨?，以及服?wù)采購相關(guān)材料。任務(wù)書是項目組和主管單位簽訂的合同類文件，是后期考核項目實施情況的依據(jù)。項目組在編制時必須認真仔細，既要根據(jù)綜合計劃以及可研報告的要求進行，確保項目成果最大化，同時要具有可操作性；服務(wù)采購材料包括采購申請表、服務(wù)概算細項、技術(shù)規(guī)范書、技術(shù)評標詳評表、以及投標人資質(zhì)要求等。需要項目組人員對服務(wù)內(nèi)容進行詳細闡述，說明采購的必要性、采購服務(wù)的資金、采購服務(wù)的相關(guān)要求（即技術(shù)規(guī)范書）、服務(wù)采購招標的評分標準以及投標廠家的相關(guān)資質(zhì)要求。

2.2.3項目驗收階段文檔

科技項目實施完畢，項目組認為滿足驗收要求，可向科技管理部門提交驗收申請，由科技管理部門組織項目驗收。驗收階段，項目組需要對項目實施情況進行全面匯報，需要編制的材料包括驗收申請、工作報告，技術(shù)報告、測試報告、使用報告、效益分析報告、經(jīng)費使用報告、審計報告等。其中，工作報告需要對項目背景、研究內(nèi)容、預(yù)期目標、取得成果、人員貢獻、資金情況、實施進度、效果分析、后續(xù)推廣等進行全面的介紹，驗收專家組，尤其是非對口專業(yè)的專家評委通過閱讀工作報告，可以對項目有大體了解。技術(shù)報告、經(jīng)費使用報告等，需要項目組對其相關(guān)內(nèi)容進行如實報告。

2.2.4成果鑒定與報獎階段文檔

成果鑒定、報獎階段需要編制的文檔除鑒定申請與報獎申請外，與驗收階段總體相似。通過驗收的項目，其成果鑒定和報獎材料可以直接使用驗收時的材料，如果支撐材料在后期有所增加，也可加以補充。

2.2.5典型范例的選擇

典型范例從湖州供電公司以及3個縣級公司歷年實施的科技項目材料中選擇。通過對近年來科技項目文檔材料的梳理，選擇相對優(yōu)秀的材料，并組織相關(guān)人員進行修訂完善，編制出一套相對規(guī)范的科技項目全過程文檔材料，作為典型范例供參照。

2.3規(guī)范科技項目各階段電子文檔命名

經(jīng)過大量的前期工作，總結(jié)了一套適用于地縣一級供電企業(yè)的科技文檔命名規(guī)范，實踐證明，可以有效地提高項目管理的效率，節(jié)省歸檔和查詢時間。

2.4編制科技項目管理培訓(xùn)教材

科技項目管理培訓(xùn)教材分兩部分，即科技項目管理文檔模板和科技項目管理典型范例。編制科技項目管理模板，如果僅有各類文檔的編制說明是不夠的，為了方便有效地層層落實科技項目管理中的各項工作，還需要明確科技項目全過程管理的流程和節(jié)點，對項目全過程的資料進行梳理，闡述科技項目管理中各項工作的意義，以及項目中各類人員角色所應(yīng)該承擔的職責(zé)。

2.5深化知識產(chǎn)權(quán)管理

通過加強知識產(chǎn)權(quán)年度指標管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的深化管理。每年開展專利申報調(diào)研摸底，指導(dǎo)各單位挖掘科技成果和QC（質(zhì)量控制）成果的專有技術(shù)，制定專利申請、授權(quán)年度計劃。根據(jù)需要舉辦知識產(chǎn)權(quán)保護理念和操作實務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，聯(lián)系專利事務(wù)所與申報單位銜接，同時注重發(fā)揮公司科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的作用，及時跟蹤、監(jiān)控專利工作進度，對專利工作突出的個人給予獎勵。知識產(chǎn)權(quán)深化管理要求對知識產(chǎn)權(quán)年度指標管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、知識產(chǎn)權(quán)激勵制定組織架構(gòu)的每個階段設(shè)置工作流程。知識產(chǎn)權(quán)年度指標管理對專利調(diào)研、專利征集、專利培訓(xùn)、專利申請、專利授權(quán)5個方面提出了工作要求。知識產(chǎn)權(quán)保護包括知識產(chǎn)權(quán)保護意識、科技項目可研立項時的知識產(chǎn)權(quán)問題、科技成果開發(fā)轉(zhuǎn)讓時注意保護自己的權(quán)益、合理選擇知識產(chǎn)權(quán)的保護形式、職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明問題、防止知識產(chǎn)權(quán)的流失等6個方面。同時，制定與落實知識產(chǎn)權(quán)激勵政策，使之與職稱晉升、工資待遇、福利等聯(lián)系起來，從而激發(fā)廣大科技人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性。

3實施效果

（1）實現(xiàn)了科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的一體化全覆蓋?？萍紕?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對內(nèi)依托2個主體，即以市級和縣級公司兩級科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組（科技創(chuàng)新工作辦公室）為管理主體；以涵蓋全部職能部門和直屬單位的市、縣兩級科技創(chuàng)新工作網(wǎng)絡(luò)、科技攻關(guān)小組和勞模創(chuàng)新工作室（課題組）為實施主體。對外尋求有力支撐。尋求高等院校、科研單位和產(chǎn)業(yè)單位的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作伙伴為外部支撐，以“借腦”為手段，通過互利合作，謀求效益最大化，促進企業(yè)自身“育腦”。（2）科技項目管理全過程標準化文檔模板及典型范例的編制，以及科技管理相關(guān)電子文檔的規(guī)范命名，保證了科技項目全過程管理的質(zhì)量，提高了科技項目實施單位和科技管理部門的工作效率，實現(xiàn)了科技項目的全過程標準化管控，提升了科技管理工作的精益化水平。（3）科技項目管理全過程培訓(xùn)教材，為科技管理人員及項目參與人員進行科技項目管理提供了系統(tǒng)完整的參考手冊，通過國網(wǎng)浙江省電力公司和國網(wǎng)湖州供電公司的多期科技管理專項培訓(xùn)，有力促進了員工科技創(chuàng)新能力的提升。（4）通過深化知識產(chǎn)權(quán)管理，激發(fā)廣大科技人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性，國網(wǎng)湖州供電公司知識產(chǎn)權(quán)工作實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，近年來，在專利申請和授權(quán)兩方面保持了良好的增長勢頭。

4結(jié)語

第5篇：經(jīng)濟信息管理論文范文

[關(guān)鍵詞]城市功能土地經(jīng)營若干問題探討

[中圖分類號]F293.2[文獻標識碼]A

城市土地是城市存在和發(fā)展的載體，是城市功能發(fā)揮和經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)。在工業(yè)化和城市化進程中，必然使具備一定規(guī)劃條件的城市土地變得更加稀缺。為此，城市政府在促進土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本的過程中，必須以經(jīng)營理念和卓有成效的工作范式來配置稀缺的城市土地。這正在和已經(jīng)成為各級各類城市政府的共識。然而，城市土地經(jīng)營不是“炒地皮”，而是為產(chǎn)業(yè)集聚提供空間載體；在“優(yōu)地優(yōu)用”的土地資源配置中使土地收益最大化。因此，在城市土地經(jīng)營過程中，把土地資源轉(zhuǎn)變成為土地資本，無疑是一項系統(tǒng)工程，需要各方面的配套和協(xié)同。

一、城市功能的優(yōu)化是城市土地經(jīng)營的前提

城市土地的經(jīng)濟價值與城市功能的優(yōu)劣呈正相關(guān)：城市功能越是優(yōu)化，城市土地的經(jīng)濟價值越大；反之則反。城市的綜合競爭力直接取決于城市功能的經(jīng)營，而城市綜合競爭力集中體現(xiàn)在經(jīng)濟實力，經(jīng)濟實力是城區(qū)功能集中優(yōu)化的結(jié)果。都市經(jīng)濟的核心是城區(qū)經(jīng)濟。城區(qū)集聚程度（包括人口、資本、消費、基礎(chǔ)設(shè)施）高，社會分工發(fā)達，科學(xué)技術(shù)先進，交通運輸便捷，其活動具有明顯的聚集性、擴散性、商品性、高效性和開放性等特征。城區(qū)是創(chuàng)造力的中心，財富的中心，也是企業(yè)競爭的中心。[1]因此，培養(yǎng)整個城區(qū)的綜合競爭力，培育城區(qū)經(jīng)濟增長級，增加城市土地的經(jīng)濟價值，關(guān)鍵在于優(yōu)化城區(qū)功能。城市要加快發(fā)展，須圍繞中心城、衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)的發(fā)展來帶動整個城市經(jīng)濟發(fā)展，以合理的功能分工，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的交融。按城市的城市總體規(guī)劃，合理布局和優(yōu)化城區(qū)分工。比如，將城區(qū)內(nèi)的某些區(qū)位發(fā)展成為中心城區(qū)內(nèi)主要的工業(yè)區(qū)；某些區(qū)位為科學(xué)文化區(qū)，重點發(fā)展科研、教育、文化及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等功能；某些區(qū)位為以風(fēng)景旅游和居住功能為主的片區(qū)，重點完善休閑居住環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)；某些區(qū)位為對外交通、倉儲及商貿(mào)功能為主等等。同時，以擴大城市中心區(qū)輻射為依托，擴張城區(qū)配置和利用資源的范圍，調(diào)整區(qū)域分工格局，優(yōu)化城區(qū)功能，構(gòu)筑更大范圍的經(jīng)濟協(xié)作體系，增強區(qū)域經(jīng)濟的整體實力，進一步鞏固城區(qū)在城市經(jīng)濟中的中心和樞紐地位。所以，城市土地資源的配置要在優(yōu)化城市功能上下功夫。

首先，城市土地資源的配置要適當疏散中心城區(qū)密度。針對城市各級機關(guān)團體絕大多數(shù)擁擠在城區(qū)核心范圍的情況，著手規(guī)劃疏散中心城區(qū)密度。要積極建設(shè)和完善高新區(qū)，堅持城市向非耕地和耕地利用率不高區(qū)域發(fā)展的原則，建設(shè)城市副中心。中心城區(qū)的建筑容積率不能過高，這也是這次SARS在一些地區(qū)流行給城市土地資源的合理配置提出的新課題。

其次，城市土地資源的配置要進一步提高中心城區(qū)對各區(qū)（市）縣的輻射能力。按輻射區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展。城市“環(huán)狀加放射”的地面網(wǎng)絡(luò)已基本形成。著重抓好地鐵項目，母城中心區(qū)走地下，向外輻射走地上，既方便市區(qū)交通，又帶動衛(wèi)星城建設(shè)和發(fā)展。搞好城市管網(wǎng)和其他配套設(shè)施建設(shè)，在城市周邊形成一批二、三產(chǎn)業(yè)群，形成新的經(jīng)濟增長帶，使城市的城市功能分區(qū)更加合理。除保留中央商務(wù)區(qū)、中心金融區(qū)等幾個中心功能區(qū)外，大量的都可外遷、疏散。同時，要增強各區(qū)（市）縣承接輻射的能力，主動要靠近大都市的方向發(fā)展，努力形成特大中心城市和周邊城市功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

第三，城市土地資源的配置要根據(jù)城市作為區(qū)域經(jīng)濟中心和樞紐的功能定位，聚集城市科技、金融、商貿(mào)、交通、通訊等功能，力爭做大做強，進一步增強城區(qū)在特大城市經(jīng)濟中的吸引和輻射力，鞏固和發(fā)展城區(qū)的核心地位和作用，以促進城市更加繁榮。與此同時，要進一步優(yōu)化縣域城區(qū)功能，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。特大中心城市是大城市帶大郊區(qū)，城市經(jīng)濟總量和財政收入的相當部分來自區(qū)（市）縣經(jīng)濟。這說明區(qū)縣經(jīng)濟不僅是城市經(jīng)濟的支撐，也是城市加快發(fā)展的希望所在。搞好縣域城區(qū)建設(shè)，培育縣域城區(qū)主導(dǎo)功能，造就經(jīng)濟增長帶頭區(qū)域，帶動和發(fā)展具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將其建設(shè)成為實力較強的縣域經(jīng)濟中心。努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，擴張經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟質(zhì)量，重點抓好體制創(chuàng)新、工業(yè)強縣和特色經(jīng)濟，促進區(qū)縣經(jīng)濟快速發(fā)展。以強市富民、農(nóng)民增收為目標，沖破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行城鄉(xiāng)一盤棋，一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，加快城市縣域經(jīng)濟發(fā)展。要不斷完善城鎮(zhèn)管理體制，保障人、財、物、信息的合理流動，增強城鎮(zhèn)的聚集功能，樹立城鎮(zhèn)品牌，提升城鎮(zhèn)形象，促進城市土地資源的優(yōu)化配置。

城市土地經(jīng)營的解析與新思考

二、城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化是提升城市土地經(jīng)營效率的基礎(chǔ)

理論和實踐已經(jīng)證明，城市土地價格受其區(qū)位的直接影響：“第一是區(qū)位，第二是區(qū)位，第三還是區(qū)位”。這里所指的“區(qū)位”不是簡單的城市土地的自然地理位置，而是經(jīng)濟地理位置。因此，區(qū)位的內(nèi)涵包括了城市規(guī)劃、功能、品牌、產(chǎn)業(yè)、市場、商機、人氣等在內(nèi)的精髓。根據(jù)馬克思的地租地價理論，筆者以為，城市規(guī)劃和功能的優(yōu)化，是城市級差地租和級差地價形成的條件，從而是提升城市土地經(jīng)營效率的基礎(chǔ)。

筆者以為，城市規(guī)劃的優(yōu)化和城市功能的提升，注重的是城市內(nèi)涵型發(fā)展，而不是外延型擴張。城市建設(shè)不是單純的建廣場、辟街或擴地開道，做簡單的“加減法”和“攤大餅”式地向地帶和城郊延伸。千城一面、單純追求“量變”的建設(shè)已經(jīng)違背了城市建設(shè)作為一門科學(xué)的特性。如在不少城市的新城區(qū)的入口處，大都會有一個大的圓形雕塑廣場，在新蓋的城市政府大樓前都有一塊巨大的草坪地，靠河的地段都會開辟一條景觀路，舊房扒掉后都一式蓋相同層樓、格調(diào)相似的新房。在急功近利、短期行為的驅(qū)使下，一些城市內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅等各項功能區(qū)分不盡合理。在建筑風(fēng)格上，許多地方?jīng)]有任何特點，臨街建筑以及“火柴盒式”的“鋼筋加水泥”的“灰色森林”，成了許多地方城市的建筑模式。誠然，建設(shè)新城區(qū)不是不要廣場、草坪，但是必須是要根據(jù)不同城市的實際情況進行規(guī)劃，要實用。城市街道兩邊的房屋并不是整齊、同一式樣就氣派。

論文城市土地經(jīng)營的解析與新思考來自

目前，我們不僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性問題，而且要防止城市建設(shè)和城市經(jīng)營中的同構(gòu)性問題。城市功能的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以說是經(jīng)營城市中迫切需要解決的問題。一個城市的生機和活力在于它的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色和獨特的歷史文化積淀。城市建設(shè)規(guī)劃、城市建筑風(fēng)格的同構(gòu)性只會使其顯得呆板死沉。即使在一個城市的街道兩旁，其建筑物也應(yīng)風(fēng)格各異，其建筑物可以有進有退，有高有低，色調(diào)有冷有暖，突出層次和色調(diào)的和諧。另外，城市建設(shè)過程中一味地求新求大，只會浪費財力資源、土地資源，更浪費了不可再生的歷史文化資源。意大利、希臘、法國等歐洲國家的許多城市的迷人魅力，不是它的高樓大廈，而是它歷史賦予的濃厚的文化底蘊。另外，有的城市在建設(shè)和改造中缺乏整體長遠規(guī)劃，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”擴地建路、蓋房造屋后，卻將城市應(yīng)該必備的配套設(shè)備，如給排水、供電等設(shè)施給淡化了。剛修好的路，不久又被挖開；建好的綠化帶又推倒重來；有的城市居民的生活污水因缺少排水系統(tǒng)，要么蓄在一地形成水洼，要么直接排入河流，與飲水源混雜，以致造成居民生活質(zhì)量的下降。筆者以為，在城市建設(shè)中除了量的變化外，最重要的是質(zhì)的變化。也就是說，要讓城市的居民享受到城市生活的文明進步，如城市化的供水、供電、供氣以及其它內(nèi)容的物質(zhì)文明和精神文明等等。

一個城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的水平與城市土地的地租、地價和土地貢獻率呈正相關(guān)。堅持在經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，把經(jīng)營城市的思路貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、產(chǎn)業(yè)與市場運作的全過程，樹立城市形象，營造城市特色，打造城市品牌，提高城市檔次，從而使城市土地在價值上不斷增值。所以，在城市規(guī)劃和城市功能的優(yōu)化上，城市政府應(yīng)該把軟硬環(huán)境創(chuàng)新擺在突出位置，以人為本，綠化、美化、亮化城市，優(yōu)化和深化城市功能；以產(chǎn)業(yè)、市場和人氣的營造為核心，增強城市的內(nèi)需力；以建設(shè)標志性建筑為亮點，增添新的人文景觀，把城市形象提高到一個新的層次；同時，著力打造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟運行的政策環(huán)境、法制環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境，不斷提高城市的吸引力、凝聚力，以此造商機、造人氣，帶動城市土地增值。

三、嚴格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量、階段和區(qū)位控制制度是經(jīng)營城市土地的關(guān)鍵

城市土地的供求關(guān)系是城市土地市場和房地產(chǎn)市場運行的基礎(chǔ)性關(guān)系。城市土地的價格高低與城市土地的供地總量密切相關(guān)。根據(jù)城市土地價格形成機制，在其他條件不變的情況下，城市土地的價格由城市土地的供應(yīng)總量制導(dǎo)：城市土地的供應(yīng)量愈大，其單位面積的城市地價就愈低；反之則反。所以，在社會經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)健提升的階段，嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，不僅是加強用地管理的基礎(chǔ)條件，也是經(jīng)營城市土地和提高城市土地經(jīng)營效率的關(guān)鍵。那種在城市土地供應(yīng)總量上不顧市場需求和城市建設(shè)的現(xiàn)實需要敞開口子、相互攀比的做法，不是解放思想的表現(xiàn)，而是不懂經(jīng)濟規(guī)律、竭澤而漁的蠻干。

為此，我們必須嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量控制制度，控制增量建設(shè)用地供應(yīng)量。同時，要根據(jù)土地供應(yīng)總量與地價之間互動機理，來有序安排土地的供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)時間、供應(yīng)區(qū)位。土地主管部門要把盤活存量建設(shè)用地作為城市土地供應(yīng)的重要來源，切實負起控制建設(shè)用地總量的職責(zé)。土地管理部門規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍不能隨意改變，每年農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量控制計劃，不得隨意突破。有關(guān)部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和當?shù)馗黜椊ㄔO(shè)的實際需要，模擬財政預(yù)算管理硬約束制度安排來供應(yīng)城市土地，充分發(fā)揮政府宏觀管理在城市土地市場的調(diào)節(jié)作用，對建設(shè)用地總供應(yīng)量實行嚴格控制，嚴禁單位和個人亂占濫用土地，以保證城市土地得到合理和優(yōu)化的配置。

城市土地經(jīng)營的解析與新思考

城市土地在供應(yīng)上不僅要注重控制總量，而且要把握好供地的時間階段和區(qū)位安排。供地的時間階段和區(qū)位安排，要根據(jù)用地性質(zhì)、城市功能、市場需要、資金來源、建設(shè)時間、配套條件等等來進行抉擇。從而才能確保城市土地經(jīng)營，運用土地供求和價值規(guī)律打好“時間差”和“空間差”，進而使城市土地經(jīng)營的成本最低，產(chǎn)生的效率最大。

城市政府要高度壟斷和統(tǒng)一建設(shè)用地特別是經(jīng)營性用地的供地渠道，對新增建設(shè)用地，要采取統(tǒng)一征用、統(tǒng)一提供的方式。同時，要堅持城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理，實行省市對縣區(qū)土地管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，禁止開發(fā)商與城市郊區(qū)的村鎮(zhèn)直接簽訂用地項目，禁止直接租用農(nóng)地進行非農(nóng)建設(shè)項目的開發(fā)。不允許各種各樣的“園、區(qū)”行使土地管理的政府職能，對以各種各樣名目另立“園、區(qū)”開發(fā)房地產(chǎn)項目和以所謂的“生態(tài)項目”實為囤積城市土地、待價而沽的圈地作法，甚至炒賣土地謀利的行為，一定要采取經(jīng)濟的、行政的、法律的和輿論的手段，加以制止和制裁。

四、健全和完善城市土地交易制度是城市土地經(jīng)營的重要條件

在推進城市土地經(jīng)營的過程中，城市政府在根據(jù)市場需求確定城市土地上市節(jié)奏、開發(fā)程度和質(zhì)量的同時，還必須下大力氣解決城市土地交易制度不完善的問題。

首先，城市政府要切實按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全經(jīng)營性用地的招標、拍賣或?qū)嵭袙炫乒娣绞浇灰椎倪\作機制。屬于經(jīng)營性房地產(chǎn)項目和其他具有競爭性項目用地的交易，應(yīng)該采用招標、拍賣方式進行；其他類型的用地應(yīng)掛牌公告，如在規(guī)定期限內(nèi)有多個用地申請者的，亦應(yīng)采用招標、拍賣方式交易。為了規(guī)范城市土地使用權(quán)招標、拍賣和掛牌交易行為，土地行政主管部門要不斷完善經(jīng)營性用地招標拍賣機制。在進行城市土地使用權(quán)招標、拍賣活動時，事前應(yīng)制定詳細的招標、拍賣文件和投標、競買規(guī)則，并招標、拍賣公告；城市土地使用權(quán)招標、拍賣時，參與競投或競買的人員應(yīng)達到規(guī)定的人數(shù)，有的地塊還應(yīng)設(shè)立最低保護價。未達到規(guī)定人數(shù)和最低保護價的，由土地行政主管部門或交易機構(gòu)重新作出安排；城市土地使用權(quán)的招標應(yīng)設(shè)立評標小組，評標工作由委托招標人或交易機構(gòu)主持。除主持人外，其余成員在開標前一天從評標專家?guī)熘须S機選定。要明確城市土地使用權(quán)招標拍賣范圍、程序、組織辦法，認證一批具有國有土地招標拍賣資格的主持人。在城市土地使用權(quán)的掛牌交易中，其公示內(nèi)容應(yīng)包括報價期限、地塊位置、土地級別、土地面積、土地用途、使用年限、規(guī)劃條件、交易底價、當前報價等。城市土地使用權(quán)掛牌交易的報價期限，應(yīng)根據(jù)城市土地市場供求等具體情況確定，一般不應(yīng)少于10個工作日。要嚴格城市土地使用權(quán)的交易制度，出讓土地成交后，必須在一定時間內(nèi)保證地價款足額到位。同時，在城市土地使用權(quán)的招標、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費用，保障交易安全，促進城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

其次，要積極推行城市土地交易許可制度和城市土地交易申報制度。城市土地使用權(quán)有形市場是建立健全城市土地市場秩序的重要平臺。各級土地行政主管部門要充分利用城市土地使用權(quán)的有形市場，促進城市土地使用權(quán)依法公開的交易。要積極推行城市土地交易許可制度和土地交易申報制度。涉及原劃撥土地使用權(quán)或改變原土地使用條件的交易，應(yīng)由土地行政主管部門審核、縣級以上人民政府批準后，方可按相應(yīng)的規(guī)則入市交易。對此，土地行政主管部門應(yīng)確認地價評估結(jié)果并核定應(yīng)補交的出讓金，明確繳納辦法。出讓土地的首次交易，經(jīng)交易機構(gòu)對出讓合同履行情況初審后，必須報土地行政主管部門核準，達到轉(zhuǎn)讓的條件后方可進場交易。涉及集體建設(shè)用地的交易，要首先取得原集體經(jīng)濟組織的同意，再經(jīng)土地行政主管部門批準，方可依法流轉(zhuǎn)。城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進入土地有形市場公開交易，禁止通過隱形市場私下交易。同時，要嚴格執(zhí)行土地交易價格申報制度，以便于政府部門全面、及時掌握地價信息，實施城市土地優(yōu)先購買權(quán)。

再次，要實施城市土地使用權(quán)市場交易信息披露制度。城市土地市場信息的公開程度和交易信息的對稱性是衡量城市地產(chǎn)市場是否規(guī)范的重要指標。目前，由于地價管理受地方保護主義的影響，不少地方的城市土地市場信息的社會化服務(wù)程度普遍較低。地價以及建設(shè)用地信息、土地登記信息等內(nèi)容仍掌握在一些部門的少數(shù)人手里，土地信息不公開，或公開的信息不全面、不完整，城市土地使用權(quán)市場交易信息的不對稱，嚴重影響和制約了城市土地市場的健康有序發(fā)展。為此，我們要建立和完善城市土地使用權(quán)市場交易信息的披露制度，公開公布供地信息、地價信息，為社會、為投資者提供服務(wù)。土地交易管理的程序要向社會公開，接受社會監(jiān)督。要定期公布和提供土地供求信息，收集、儲存、土地交易行情、交易結(jié)果，提供有關(guān)土地政策法規(guī)、城市土地市場管理規(guī)則、土地利用投資方向咨詢等。要實行土地登記的可查詢制度，采取切實措施增加土地登記的覆蓋面，充分發(fā)揮土地登記在市場監(jiān)管和產(chǎn)權(quán)保障中的作用。除涉及國家保密要求外，土地登記結(jié)果要接受社會公開查詢，做到查詢資料全面、查證及時、簽證準確。

城市土地經(jīng)營的解析與新思考

第四，要加強和完善城市地價管理制度。城市地價管理是城市土地市場管理的核心，城市地價確定得合理與否，關(guān)系到宏觀調(diào)控城市土地市場與經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展；地價評估的高與低，關(guān)系到土地收益的再分配等問題，從而關(guān)系到城市土地經(jīng)營的效率?；鶞实貎r作為地價體系中屬控制性地價，是城市政府調(diào)控城市土地市場供求關(guān)系、制定地價管理政策、指導(dǎo)土地交易、征收土地稅費的重要依據(jù)，也是地價管理的重要基礎(chǔ)。盡管有關(guān)法律法規(guī)已明確規(guī)定，城市基準地價應(yīng)定期修訂和公布，但在實際工作過程中，還有部分地方把基準地價作為土地行政主管部門的內(nèi)部資料，嚴格保密，影響了基準地價在整個市場經(jīng)濟運行中的地位和作用。同時，在基準地價的修訂、公布的程序、方法、內(nèi)容以及法律效力等也缺乏明確的規(guī)定及具體的操作規(guī)則。為了規(guī)范城市土地市場秩序，必須嚴格執(zhí)行基準地價定期更新和公布制度，嚴格執(zhí)行城市土地定級規(guī)程和土地估價規(guī)程，科學(xué)地開展基準地價更新與土地定級的修訂工作。要把基準地價以及標定地價的定期修訂和公布，作為地價管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容加以落實。在基準地價以及標定地價評估、更新完成后，應(yīng)及時報請城市政府向社會公布，作為城市政府宏觀調(diào)控城市土地市場，管理地價，引導(dǎo)市場的依據(jù)。要規(guī)范基準地價以及標定地價公布的方式、內(nèi)容、時間等要求，建立地價可查詢制度。要實行土地交易價格申報制度和地價定期檢查制度，組織力量對各地土地招標拍賣底價和土地收購補償價格的確定情況進行定期檢查，重點檢查是否進行了地價的評估、其土地招標拍賣底價和土地收購補償價格是否是集體決策，以從制度上杜絕暗箱操作而引發(fā)的尋租行為。

第五，健全和完善城市土地市場中介組織的執(zhí)業(yè)制度。目前，仍有不少土地評估機構(gòu)以及相關(guān)的中介組織，依仗自己過去的政府背景或與政府千絲萬縷的聯(lián)系，其執(zhí)業(yè)行為很不規(guī)范?！爸薪椴恢小睂Τ鞘械貎r的管理，對培育和規(guī)范城市土地市場產(chǎn)生了不利影響。因此，政府機構(gòu)與土地市場中介組織必須徹底脫鉤，以推動房地產(chǎn)中介機構(gòu)真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)。土地市場中介組織應(yīng)該圍繞完善管理、創(chuàng)新經(jīng)營的要求，對現(xiàn)有的財務(wù)、勞動、人事、分配、民主管理等制度以及內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制進行全面的梳理和修訂，規(guī)范和完善法人治理機制、民主監(jiān)督機制、競爭機制、分配機制，建立健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的競爭上崗機制，以資金管理為中心的財務(wù)管理機制和以審計為中心的監(jiān)控機制。政府部門要加強土地估價人員的資格管理，加強土地評估機構(gòu)的資質(zhì)管理，加強評估技術(shù)標準的管理和為社會提供信息服務(wù)。對違規(guī)機構(gòu)要加強處罰力度，真正保證城市土地市場中介組織能獨立、客觀、公正地從業(yè)。

最后，要進一步完善土地監(jiān)察管理體制。當前，城市土地交易和經(jīng)營中還存在不少違規(guī)、違紀、違法行為。例如：劃撥土地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地未按法律規(guī)定，向政府主管部門繳納土地出讓金；出讓國有土地已按有關(guān)程序確定價格后，有關(guān)部門又擅自減免地價；改變城市土地用途，需補交地價而不補交地價款；未達到現(xiàn)行國家法律規(guī)定和合同約定的投資開發(fā)條件，擅自轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)；將批租土地化整為零，逃避上級主管部門審批；土地掛牌交易中的信息不對稱、假掛牌等虛假行為；土地資產(chǎn)管理和土地市場運行中有法不依、執(zhí)法不嚴等等。要進一步整頓城市土地市場秩序，首先必須重點整頓清理城市土地市場中的違法違紀行為。要加強劃撥土地使用權(quán)使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，規(guī)范已出讓土地使用權(quán)的使用、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理，加強農(nóng)村集體土地包括投資、入股、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓等在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)管理。要進一步加大對城市土地市場監(jiān)督力度，堅決糾正土地資產(chǎn)管理工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為，嚴肅查處土地交易中的違法、違紀行為。特別是，要重點防止化整為零批租土地的行為，對同一主體在相鄰地塊累加批租土地要嚴加管理。要按照依法行政、規(guī)范行政審批行為、強化權(quán)力制衡的要求，建立健全集體決策制度，可參考有關(guān)城市在出讓土地中實行的“四步會審制”（即專業(yè)隊伍評估、地價辦公室初審、地價評議委員會審核、局長辦公會集體決策，形成出讓招標方案），對涉及建設(shè)用地審批、土地資產(chǎn)處置、地價確定等土地資產(chǎn)管理的重大事項，一律經(jīng)過科學(xué)民主的決策程序，實施集體決策。時間內(nèi)保證地價款足額到位。同時，在城市土地使用權(quán)的招標、拍賣和掛牌交易的過程中，要減少審批環(huán)節(jié)，降低交易費用，保障交易安全，促進城市土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。隨著土地制度改革的不斷深化和土地市場的發(fā)育完善，土地管理部門的職能應(yīng)該實現(xiàn)土地利用管理為主向土地市場管理為主的轉(zhuǎn)化。當前，要根據(jù)WTO的游戲規(guī)則，進一步強化土地監(jiān)察執(zhí)法手段，維護土地市場正常秩序?？梢钥紤]建立土地監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理體制，以減少來自“塊塊管理”的約束，并進一步探索土地管理執(zhí)法機構(gòu)的人事管理新體制。同時，要加強土地監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，以確保土地監(jiān)察執(zhí)行人員有法必依，執(zhí)法必嚴。國土資源的分布具有地域性、分散性等特點，使得土地資源的供求信息不透明，價格機制和競爭機制不能充分發(fā)揮作用，從而為政府實施土地監(jiān)察管理帶來了困難。因此，有必要將建立數(shù)字化國土資源信息系統(tǒng)工程納入政府議事日程。通過建立數(shù)字化國土資源信息系統(tǒng)，可以及時公開土地供應(yīng)計劃、需求狀況等相關(guān)信息，隨時對城郊結(jié)合部地帶的土地進行監(jiān)測，并可實現(xiàn)土地政務(wù)管理辦公自動化，以形成政府與公眾之間的雙向互動交流，從而增加土地行政行為的透明度，減少人為因素參與到土地審批過程中去的可能性。因此，建立數(shù)字化國土資源信息系統(tǒng)，可以使土地管理部門及其工作人員的權(quán)力得到一定的規(guī)范和制衡，從而有利于消除土地行政中的腐敗現(xiàn)象。

城市土地經(jīng)營的解析與新思考

五、構(gòu)建土地儲備制度是城市土地經(jīng)營的蓄水池

為了實現(xiàn)城市土地的可持續(xù)經(jīng)營，必須構(gòu)建城市土地經(jīng)營的蓄水池。筆者以為，城市土地經(jīng)營的蓄水池就是城市土地儲備制度。城市土地儲備制度是指城市土地管理部門或機構(gòu)集中對土地征購、整理、儲備、供應(yīng)和開發(fā)的體制安排，它是城市政府主導(dǎo)和調(diào)控城市土地市場的基本手段之一。城市土地儲備的運行機制應(yīng)根據(jù)城市社會、經(jīng)濟、生態(tài)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的整體利益和長遠目標來運作。在此基礎(chǔ)上，對列入土地供應(yīng)計劃的土地，可根據(jù)城市建設(shè)的具體需要和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整等要求，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進行分區(qū)規(guī)劃的制訂，即對用地（包括增量和存量土地）結(jié)構(gòu)進行重新調(diào)整，再進行控制性詳細規(guī)劃以及建設(shè)方案的設(shè)計。

建立城市土地儲備制度需統(tǒng)一開展城市建設(shè)用地的征用工作，有計劃地集中和積累建設(shè)用地。其土地來源包括征用農(nóng)用地、劃撥土地使用權(quán)的機制，從城市土地二級市場中收回土地使用權(quán)等。然后，政府再將進入儲備體系的土地進行拆遷、平整、歸并、整理，從宏觀上進行平衡，進行城市基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)，使儲備土地成為可供出讓和出租的建設(shè)用地（熟地）。為此，地方政府應(yīng)從土地出讓金中拿出一定的比例，建立土地收購儲備基金，以確保土地收購制度的實施。在建立城市土地儲備體系的前提下，政府應(yīng)將城郊結(jié)合的土地納入城市土地儲備體系，在其尚未整理為建設(shè)用地時，將這些土地視為同質(zhì)化的土地儲備范圍，將來根據(jù)城市規(guī)劃的需要，調(diào)控房地產(chǎn)周期的需要（主要是地價水平），通過調(diào)節(jié)土地的供求量達到宏觀調(diào)控地產(chǎn)市場的目的。目前，要把市地和農(nóng)地結(jié)合地帶作為重點監(jiān)控區(qū)。任何農(nóng)地轉(zhuǎn)為市地必須經(jīng)過政府征用的法定程序，由政府壟斷供應(yīng)土地資源的源頭。目前，可以考慮把城郊結(jié)合部作為城市城鎮(zhèn)發(fā)展“特區(qū)”，在城市或城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下適當給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展。其具體建議是：對近期城市的空間拓展，政府可根據(jù)城市規(guī)劃成片征為國有土地，作為城市土地儲備。對中期城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，有條件的可以先征用，然后租賃給農(nóng)民在保持原用途的情況下充分利用，政府需要時隨時收回。對中長期規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，政府未作征用處理的，也應(yīng)將之納入城市土地儲備計劃，允許集體或農(nóng)民個人在法律和城市規(guī)劃許可的范圍加以利用，并保護其權(quán)益。對于現(xiàn)在已經(jīng)進入“市地”的農(nóng)村集體土地、但不符合城市規(guī)劃的，予以清退，并依法對有關(guān)責(zé)任人員進行處罰；對符合城市規(guī)劃要求的，應(yīng)補齊有關(guān)手續(xù)，使之依法轉(zhuǎn)為國有土地。通過把城郊結(jié)合的集體農(nóng)用地納入城市土地儲備體系，可以避免土地供給和用地結(jié)構(gòu)安排的盲目性，從而可以有效地調(diào)控進入一級土地市場的土地、供應(yīng)數(shù)量、用途結(jié)構(gòu)及布局的合理性，進而促進土地利用管理水平的提升。

舊有的城市土地供應(yīng)方式即是一種城市土地使用權(quán)通過劃撥、出讓等方式，由原土地使用人手中直接進入房地產(chǎn)市場的供應(yīng)模式。這種模式的特點是：城市土地進入市場的速度快，程序簡單，政府不必或極少在城市土地上進行開發(fā)投資，因而也沒有任何投資風(fēng)險，而且還可以在城市土地的出讓中獲得一部分級差收益。但是，這種模式的弊端也十分明顯，最突出的是市場運行不規(guī)范，容易因追求短期內(nèi)的城市土地收益而造成城市土地供應(yīng)總量上的失控。因此，從城市土地儲備制度運作模式優(yōu)化的角度看，深化改革可以從以下措施切入：

(1)吸收國外土地銀行運作模式的優(yōu)點，通過土地收回、收購、置換、征用與整理等方式，將出讓和年租土地完全納入政府土地供應(yīng)總量控制的范疇。

(2)改變城市土地從原使用者手中直接進入城市土地市場的作法。通過城市土地儲備機制，將納入儲備的城市土地進行開發(fā)或再開發(fā)，使生地、毛地變?yōu)椤叭ㄒ黄健?、“五通一平”、“七通一平”的熟地后，再逐步將其推向城市土地市場?/p>

(3)采用靈活多樣的城市土地儲備形式，盡可能減少政府的財政支出。根據(jù)我國各大中城市的實際情況，可以通過努力建立和形成一個分層次、多形式的城市土地儲備體系。[2]“分層次”，是指在城市政府統(tǒng)一的土地儲備總量計劃之下，按照目前各大城市“兩級政府”、“兩級管理”的管理體制，建立市、區(qū)兩級，以市為主的城市土地儲備網(wǎng)?！岸嘈问健?，是指在城市土地的儲備形式上可以多樣化，包括規(guī)劃儲備、計劃儲備和通過收購地塊后的直接儲備?！耙?guī)劃儲備”，是指運用規(guī)劃的手段，對列入城市規(guī)劃中需改造或需調(diào)整結(jié)構(gòu)的地塊進行開發(fā)時間、開發(fā)進度上的控制?！坝媱潈洹保笇Α熬盼濉?、“十五”期間已批準征用的大批土地，按照其規(guī)劃狀況、市政配套等條件，編制計劃，控制其開發(fā)進度?！爸苯拥牡貕K儲備”，是指市區(qū)兩級政府，通過“收回、收購、置換、征用、整理”方式取得的城市土地使用權(quán)后的直接儲備。通過這一體系，有助于使政府對城市土地的開發(fā)利用狀況、進度等實行全方位的有效調(diào)控。

籌集購地資金是征購?fù)恋氐年P(guān)鍵所在。城市土地儲備機制的運行通常伴隨著資金的運行，要進行大量的土地收購儲備活動，并將生地變?yōu)槭斓?，需要巨額資金。因此，建立城市土地儲備制度的核心是要建立城市土地儲備基金，并通過專業(yè)機構(gòu)對城市土地儲備基金進行運作，從而實現(xiàn)土地“征購、儲備、出讓”在土地資產(chǎn)和資金上的雙向良性循環(huán)運動。城市土地儲備機制的運行總是伴隨著資金的運動，城市土地儲備機制的良性運行需要巨額資金支持。因此，建立城市土地儲備基金便成為建立和完善城市土地儲備制度的重要財力保障。建立我國城市土地儲備基金的可能資金來源主要有：一是政府撥款，目前各個試點城市政府都劃撥一定數(shù)量的款項作為啟動資金。二是政府貸款，城市土地儲備機構(gòu)的運行，必然帶來較為可觀的運行收入。因而，用于城市土地儲備的政府貸款可以說是一種低風(fēng)險甚至是無風(fēng)險貸款。在初期啟動階段，城市土地儲備與開發(fā)公司完全可以用貸款方式建立土地儲備基金。三是政府預(yù)劃撥部分城市土地給城市土地儲備與開發(fā)公司。這相當于政府以土地資產(chǎn)實物的形式投入到城市土地儲備基金之中。四是土地收益。城市土地使用制度改革已實施多年，城市土地有償使用制度的引入，已經(jīng)為政府積累了一筆可觀的土地收益，這些收益一部分已用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，剩余部分可列入城市土地儲備基金。五是城市土地儲備收益。城市土地儲備制度運作一段時期后，將會產(chǎn)生土地儲備收益，這些收益也可列入城市土地儲備基金，滾動使用。六是由城市土地儲備機構(gòu)發(fā)行土地債券。土地債券通過城市土地儲備收益來還本付息。七是其他資金，包括各種按有關(guān)規(guī)定可以進入土地儲備基金的公共基金、社會基金，如各種保險基金、離退休基金、養(yǎng)老基金等等。

另外，還要建立城市土地儲備基金的運作主體。筆者建議，可以考慮建立具有一定壟斷性質(zhì)的城市土地儲備與開發(fā)公司來實際運作城市土地儲備基金。作為城市土地基金運作主體，城市土地儲備與開發(fā)公司的職能是受城市政府委托，承擔土地征用、城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃和回收以及存量土地的收購；組織城市土地供應(yīng)、土地開發(fā)整理和土地資產(chǎn)的管理等公共事務(wù)工作。運作土地基金，既要接受政府計劃指導(dǎo)，又要按照市場機制進行高效運作，確保國有土地資產(chǎn)收益的最大化。

城市土地儲備基金是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的土地管理制度、管理方式和運行機制的結(jié)合。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城市土地儲備基金架構(gòu)，必然涉及到我國現(xiàn)行的土地管理體制、土地供應(yīng)機制和法律法規(guī)等一系列層面的創(chuàng)新；同時，還直接受城市土地市場發(fā)育程度的影響。因此，必須認真研究城市土地儲備基金與城市土地資產(chǎn)管理、土地收購與儲備、土地資本化運營和土地證券化等方面的關(guān)系，并著重研究和解決好建立城市土地基金與現(xiàn)行法律法規(guī)的適應(yīng)性問題。城市政府通過征購方式，集中進行城市土地儲備和供應(yīng)，現(xiàn)行法律中有一些依據(jù)，但不盡明確和完善。我國現(xiàn)行《土地管理法》第二條中規(guī)定：“中華人民共和國實現(xiàn)土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”，該法第九條規(guī)定：“國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)”?？梢?，我國政府代表國家行使城市土地所有權(quán)，用地單位只擁有一定期限的土地使用權(quán)。政府代表國家行使對土地的最高處置權(quán)，國家對土地的處置權(quán)利應(yīng)當包括回購?fù)恋氐臋?quán)利，但是，現(xiàn)行法律對此尚無明確規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谖迨藯l和第六十五條僅作了如下規(guī)定：為公共利益需要使用土地，或為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)的改建，可以依法收回或調(diào)整使用的國有土地或集體土地。收回或調(diào)整土地的，對原土地使用人給予適當補償。上述規(guī)定為建立城市土地儲備制度提供了一定的法律依據(jù)，但很不充分，覆蓋范圍太小。關(guān)于建立城市土地儲備制度的法律建設(shè)，可以借鑒國外賦予政府土地優(yōu)先購買權(quán)的作法，根據(jù)我國土地基本制度，從根本上解決建立城市土地儲備制度的法律保障問題。瑞典、荷蘭等歐洲國家都頒布了一系列法律法規(guī)來支持土地儲備機制的運行，如規(guī)定政府對土地擁有優(yōu)先購買權(quán)(或征用權(quán))以及對政府擁有的開發(fā)條件還不成熟的土地，可以出租給農(nóng)場主和森林主等等。[3]建立和完善我國城市土地儲備制度，不僅要在繼續(xù)完善國家對農(nóng)地征用權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予城市政府對土地的優(yōu)先購買權(quán)，而且應(yīng)從法律上明確城市土地儲備的范圍。根據(jù)我國城市用地的復(fù)雜性，可以將以下十類土地納入儲備范圍：市區(qū)范圍內(nèi)的無主地；為政府代征的土地；土地使用期限已滿被依法收回的土地；被依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；依法沒收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其它原因調(diào)整出的原劃撥的國有土地；以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理，市政府指令收購的土地；土地使用人申請市土地儲備中心收購的土地；其他需要進行儲備的國有土地。另外，還應(yīng)當從法律上規(guī)定對政府擁有的開發(fā)條件還不成熟的土地，可以依法實行年租或短租，并將租賃收益納入城市土地儲備基金進行管理。同時，還應(yīng)當對城市土地儲備基金運作主體及相應(yīng)的監(jiān)督機制作出明確的法律規(guī)定。[4]

主要參考文獻：

(1)趙炳賢.資本運營論[M]．北京:企業(yè)管理出版社,1997.

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OntheProblemsoftheUrbanLandOperation

YANGJirui

第6篇：經(jīng)濟信息管理論文范文

【關(guān)鍵詞】因特網(wǎng)/分工理論/企業(yè)再造理論/網(wǎng)絡(luò)酒店

【正文】

一、酒店面臨新的經(jīng)營理論的挑戰(zhàn)

1990年，美國麻省理工學(xué)院計算機教授漢莫博士在《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表了題為“再造不是自動化，而是重新開始”的論文，首次提出了企業(yè)再造的概念。1993年漢莫博士與管理咨詢專家JamesChampy合著《再造企業(yè)》(ReengineeringtheCorporation》一書，并以“管理革命的宣言”作為副標題，對企業(yè)再造理論進行了系統(tǒng)闡述。在二位專家的倡導(dǎo)下，企業(yè)再造運動首先興起于美國，并迅速波及全球，從而引發(fā)了一場世界范圍內(nèi)的管理革命浪潮。有人認為，該運動是繼全面質(zhì)量管理運動后的第二次工商管理革命。有人甚至認為，這場管理革命對當今企業(yè)的影響可以與兩個世紀前亞當·斯密提出的分工理論對當時企業(yè)界的影響相提并論。企業(yè)再造理論是對分工理論、組織理論的否定，是對酒店經(jīng)營管理長期實行的部門化、專業(yè)化管理的革命。

1.企業(yè)再造的含義

企業(yè)再造，也可稱為企業(yè)再造工程或企業(yè)重新設(shè)計。漢莫等人在《再造企業(yè)》一書中作了十分清楚的定義：“企業(yè)再造就是對企業(yè)業(yè)務(wù)流程(BusinessProcess)做根本性的重新思考和徹底的重新設(shè)計，以求在成本、高質(zhì)量服務(wù)和速度等各項當代績效考核的關(guān)鍵指標上取得顯著的改善”。

根據(jù)漢莫的定義，再造企業(yè)是從根本上對企業(yè)原有的基本信條、業(yè)務(wù)流程進行重新思考和重新設(shè)計，因此企業(yè)經(jīng)營中一直遵循的基本信念，如分工思想、規(guī)模經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、金字塔式的組織結(jié)構(gòu)、崗位責(zé)任制等，都提出了質(zhì)疑，認為應(yīng)該對此進行全面的重新考慮。再造企業(yè)不是對組織進行修修補補，而是對企業(yè)運營方式的重大革命，它要觸及到事情的根源，對企業(yè)進行徹底改造，而決非是一般的改善或提高。企業(yè)再造著眼于業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)流程是企業(yè)以輸入各種原料為起點到企業(yè)創(chuàng)造出對顧客有價值的產(chǎn)品或服務(wù)為終點的一系列活動。漢莫等人之所以認為應(yīng)從業(yè)務(wù)流程著手改造，是因為現(xiàn)行企業(yè)業(yè)務(wù)流程是分工理論的直接產(chǎn)物，不重造業(yè)務(wù)流程，就不可能實現(xiàn)績效指標的顯著提高。

2.對分工理論的挑戰(zhàn)

兩個世紀前由亞當·斯密創(chuàng)立的勞動分工理論，一直是企業(yè)組織建設(shè)的核心理論。一方面，企業(yè)制造產(chǎn)品的過程被分為一連串的簡單動作，最后由生產(chǎn)線組裝完成；另一方面，在組織機構(gòu)上表現(xiàn)為金字塔式的官僚體制。這種勞動分工、專業(yè)化及金字塔式組織體制在提高勞動生產(chǎn)率上發(fā)揮了很大作用。然而，當人類進入網(wǎng)絡(luò)信息時代后，價值觀念和消費需求發(fā)生新的變化，對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生著重大影響。分工理論指導(dǎo)下形成的企業(yè)經(jīng)營與組織模式已不再是產(chǎn)生高效率的法寶，而已成為限制企業(yè)發(fā)展的枷鎖，直接影響到參與國際市場的競爭。員工在生產(chǎn)經(jīng)營中的“只見樹木（局部或自己崗位），不見森林（全局或最終產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的效果）”、管理者的“本位主義”、組織內(nèi)部的“官僚習(xí)氣”、輕視顧客與缺乏革新精神等，都使企業(yè)無法適應(yīng)現(xiàn)代社會瞬息萬變的經(jīng)營環(huán)境，動搖了企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根基。因此，企業(yè)再造理論大膽地向主宰了人類兩個世紀之久的分工理論提出挑戰(zhàn)，它否定專業(yè)分工論，主張工序合并，實行團隊工作的“合工”業(yè)務(wù)流程工作方式；它否定傳統(tǒng)的金字塔式組織，提倡“精兵簡政”、組織結(jié)構(gòu)“扁平化”；它實行分權(quán)管理，徹底消除官僚體制；它廣泛、充分地發(fā)揮信息在生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)中的作用。

總之，企業(yè)再造理論與分工理論不同，其宗旨是通過一場徹底的經(jīng)營管理革命，建立起高效率的組織模式和運作模式，增強企業(yè)的應(yīng)變能力和競爭力，實現(xiàn)企業(yè)績效的飛躍式提高。

企業(yè)再造理論一經(jīng)提出，便迅速風(fēng)靡歐美，繼而波及亞洲等其它地區(qū)，成為世界企業(yè)關(guān)注的熱點。目前約有70～75%的歐美企業(yè)正計劃進行企業(yè)再造，美國500家大企業(yè)中有70%不同程度地正實施著“企業(yè)再造計劃”。一些企業(yè)通過企業(yè)再造，有效地創(chuàng)造了競爭優(yōu)勢，使企業(yè)再度邁向輝煌之路。例如，美國波音公司進入90年代后出現(xiàn)不景氣，公司為了擺脫困境，決策者確立了以降低成本為突破口，以改革工作流程為出發(fā)點的“企業(yè)再造方案”。公司打破傳統(tǒng)的分工專業(yè)化、順序化及中央集權(quán)的經(jīng)營管理方式，建立工作整合（進行工序合并，實行綜合作業(yè)），打破組織界限及講求平行作業(yè)的管理方式，使公司在成本、質(zhì)量與顧客服務(wù)上取得了顯著效果。如1996年生產(chǎn)一架737波音客機的生產(chǎn)周期由原來的13個月減少到6個月，經(jīng)營成本也降低了20～30%，波音公司終于通過“再造”挽救了自己，重新走上了繁榮之路。

國外實施企業(yè)再造取得成功的經(jīng)驗有下列幾點值得借鑒：(1)對企業(yè)的整體改造優(yōu)于局部改造；(2)企業(yè)高層主管和各級主管重視并直接參與改造；(3)計算機技術(shù)和信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用；(4)變革的時機適宜，如選擇企業(yè)面臨困難、危機時期；(5)團隊精神發(fā)揮得好；(6)對員工進行高素質(zhì)的培訓(xùn)，拓開他們的知識面，提高他們的綜合作業(yè)技能。

世界酒店業(yè)也正醞釀著與旅行社、航空公司的結(jié)合，進行綜合改造；根本改革市場調(diào)研、預(yù)定、交通、接待、服務(wù)的作業(yè)程序；酒店內(nèi)部的作業(yè)程序合并、工序合并，實現(xiàn)對顧客的“一條龍”服務(wù)、跟蹤服務(wù)，讓顧客感到十分方便和滿意。

二、酒店經(jīng)營管理模式的兩大轉(zhuǎn)變

因特網(wǎng)對酒店經(jīng)營環(huán)境產(chǎn)生的重大影響，現(xiàn)代管理理論對酒店經(jīng)營管理的理念、經(jīng)營思路產(chǎn)生的支配作用，都導(dǎo)致了酒店經(jīng)營管理模式必須來一個大的根本性的轉(zhuǎn)變。

1.從制度型經(jīng)營管理模式向人本型經(jīng)營管理模式的轉(zhuǎn)變

制度型模式主要是“以工作為中心”或“以崗位為中心”，通過各種規(guī)范、規(guī)章制度、標準等對酒店進行有效的管理。這是一種金字塔式的管理組織形式，它提高了管理者的權(quán)威，有利于制度、法規(guī)的制定、執(zhí)行和任務(wù)的完成，有利于管理者制定工作方針、計劃、經(jīng)營目標，在世界酒店業(yè)發(fā)展過程中功不可沒。但它在強調(diào)管理者權(quán)威性及制度的強制性的同時卻忽視了員工作為“人”自身的能動性、創(chuàng)造性和潛能的發(fā)揮，缺乏對員工主動性和創(chuàng)造性的引導(dǎo)，忽略了員工間的和諧團結(jié)對酒店經(jīng)營的重大影響，制約了員工個性發(fā)揮。

人本型模式是以“人”為中心，通過員工自主管理、民主決策、確立團隊精神、協(xié)作精神、主人翁意識等觀念，充分發(fā)揮員工的主動性和潛能，管理者主要起宏觀調(diào)控和監(jiān)督作用的一種經(jīng)營管理模式。這一模式的實施必然要引起酒店組織結(jié)構(gòu)、運作機制、工作程序等的重大變化，組織機構(gòu)要更加精簡，更有效能；對現(xiàn)代信息的傳遞與利用的要求越來越高。

2.從“以財務(wù)為核心”的經(jīng)營管理模式向“以現(xiàn)代營銷為核心”的經(jīng)營管理模式的轉(zhuǎn)變

當今酒店要生存和發(fā)展就必須在經(jīng)營觀念、經(jīng)營方式等等方面來一個革新，必須把過去的“以理財”為重點的管理模式轉(zhuǎn)到“以生財”為重點的經(jīng)營管理模式上?！翱驮词蔷频甑囊率掣改浮?。無客源酒店什么都談不上，也沒有財可以理。酒店要有持續(xù)的豐富的客源，必須要以現(xiàn)代營銷學(xué)的理論與實踐去開發(fā)客源，真正做到時時處處方便客人，處處時時為客人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。必須了解市場、細分市場、選擇目標市場，及時調(diào)整酒店產(chǎn)品與服務(wù)的組合，向公眾不斷溝通本酒店的服務(wù)特色、價格，以及做好即時的跟蹤服務(wù)和各種信息反饋等等，使來自四面八方的客人都十分滿意，起到良性循環(huán)的經(jīng)營效果。要做到這些，最好的幫手就是借助于因特網(wǎng)與酒店企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)的有機結(jié)合，為四面八方的客人與酒店之間架起一座方便的橋梁。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為現(xiàn)代營銷提供了真正的可能性和現(xiàn)實性，越來越多的人需要在日常生活和工作中使用因特網(wǎng)。目前，一般人都可以在公司、家庭、學(xué)校等輕易連接上因特網(wǎng)，進行通信，獲取資料，消遣娛樂等。他們也希望差旅時可以方便地上網(wǎng)。至于租用酒店辦公的商業(yè)客戶，上網(wǎng)更加是工作和生意上的需要。所以一家沒有因特網(wǎng)服務(wù)的酒店會減少吸引力，也顯得不高檔。網(wǎng)絡(luò)酒店是當今酒店業(yè)發(fā)展的必然趨勢。所謂網(wǎng)絡(luò)酒店就是已經(jīng)連上因特網(wǎng)的酒店。在網(wǎng)絡(luò)酒店里，無論是酒店本身，還是入住客戶，都可以便捷地連上因特網(wǎng)，進行通信，獲取信息等。也可以說網(wǎng)絡(luò)酒店是酒店通過特有的系統(tǒng)聯(lián)接上國際互聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)上的主頁向全球多姿多彩、聲情并茂地展示自己的風(fēng)貌、特色；向全球億萬的用戶分銷自己客房和各種服務(wù)的酒店；并可依此組成酒店連鎖業(yè)，以強勁靈活的營銷手段向廣大市場進軍；它可以向眾多的客戶提供面對面的營銷方式；它開拓市場的廣度和深度都是平常方式下的人力、物力所無法與之比擬的。它代表了最新和最有效的營銷方式，它為酒店開發(fā)客源市場帶來了無限的商機。

一般來說，網(wǎng)絡(luò)酒店可以為世界各地的顧客或公眾提供以下的因特功能：

(1)WWW（網(wǎng)站瀏覽）；

(2)電子郵件收發(fā)；

(3)文件傳輸FTP；

(4)用因特網(wǎng)免費打長途電話；

(5)因特網(wǎng)視頻會議；

(6)流動商務(wù)中心；

(7)網(wǎng)絡(luò)打?。ù蛴【W(wǎng)上獲取資料）；

(8)因特網(wǎng)培訓(xùn)，等等。

網(wǎng)絡(luò)酒店還可以為酒店帶來新的收入，如：(1)記時上網(wǎng)服務(wù)；(2)電子信箱服務(wù)；(3)視頻會議；(4)出租主機空間，出租PC筆記本電腦服務(wù)、(5)網(wǎng)上訂房服務(wù)；(6)網(wǎng)上訂餐、訂花、訂書等服務(wù)；(7)網(wǎng)上廣告服務(wù)等等。

可以說，酒店經(jīng)營進入網(wǎng)絡(luò)營銷時代，是大勢所趨，人心所向，是科技進步的必然。

三、“以網(wǎng)絡(luò)營銷為核心”的酒店經(jīng)營模式

具體在四個方面可以得到突破：

1.在實現(xiàn)新思維方面可以得到突破

當今酒店經(jīng)營管理的新思維集中概括為社會營銷觀念；一切為了顧客，最大限度地滿足顧客需求為已任的酒店意識；全心全意任勞怨為顧客服務(wù)的精神。由于有了大容量、高速化、互動式信息互聯(lián)網(wǎng)，為酒店按照新思維經(jīng)營管理提供了可靠的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和條件。因特網(wǎng)的大容量、高速化、互動式，改變了我們過去受空間、時間限制的服務(wù)方式和較低的服務(wù)效率。過去許多服務(wù)需要有中間商諸如旅行社、航空公司的介入，才得以有效地完成，中間商成為信息的組織和傳遞者，并控制著酒店部分營銷活動。如今使用信息互聯(lián)網(wǎng)，一方面使顧客有了充分的信息來源，讓客人選擇酒店商品的范圍和權(quán)利大大提高，真正做到“任君選擇”；另一方面，酒店亦獲得了更強大的信息處理和傳輸能力，使之對市場的調(diào)研和市場細分可更加深入與可靠，并可不受空間、時間限制及時滿足消費的個性化、特殊化的需求，實現(xiàn)“一對一”的特定營銷，從而擺脫“非得批量才予辦理”的慣常做法，從而逐步擺脫中間商的控制，更加符合顧客的需求進行酒店商品的銷售，達到更加有效的進行市場營銷活動。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使酒店與顧客之間的溝通強化，變得更自由更方便，生產(chǎn)與消費者之間的距離縮短，直銷變得更為重要。網(wǎng)絡(luò)營銷可以改變過去被動反應(yīng)性的營銷方式，而成為主動性靈活性的營銷方式。

因特網(wǎng)絡(luò)將使酒店的組織結(jié)構(gòu)職能化分工向一體化、綜合化方向發(fā)展，并形成以顧客為中心、顧客為導(dǎo)向的新的組織結(jié)構(gòu)體系（扁平化的組織結(jié)構(gòu)）。酒店營銷戰(zhàn)略的時效性、靈活性隨之增強，戰(zhàn)略計劃的調(diào)整將更為頻繁。市場營銷組合也由4PS（產(chǎn)品、價格、銷售渠道和促銷）策略轉(zhuǎn)化為4CS組合（滿足顧客欲望、滿足欲望的成本、滿足購買便利和滿足溝通）。這是消費者參與信息控制之后的客觀要求。

2.在信息海洋中，迅速、準確的解決供需雙方“各取所需”的信息問題可以得到突破

酒店網(wǎng)絡(luò)營銷一個關(guān)鍵的問題是要解決快捷、準確的信息溝通，提供信息服務(wù)，為此對網(wǎng)上供需兩方的信息進行科學(xué)分類十分重要。要有一目了然的方便查詢和可利用的《信息目錄總匯》、《信息目錄檢索》等等。商品經(jīng)濟最本質(zhì)的表現(xiàn)形式就是“供”和“求”兩個字。經(jīng)濟發(fā)展必然造成“供”的大量增加，而新的“求”一方面刺激著新的“供”，另一方面又淘汰著老的、舊的“供”。這兩個字無休止不停的運動。誰真正能在若干具體的“供”與“求”之間架起橋梁，誰就是成功者。酒店營銷工作的成功，關(guān)鍵也在這里。我們可以通過上網(wǎng)的供方與需方的主頁，實現(xiàn)全天候的供需雙方信息的溝通。

3.充分利用因特網(wǎng)的優(yōu)勢，在酒店營銷、公關(guān)廣告宣傳手段上取得突破

事實上目前國內(nèi)已有多家酒店利用因特網(wǎng)進行了一系列的公關(guān)、廣告宣傳活動，并迅速獲得了信息反饋和顯著的經(jīng)濟效果。例如，杭州望湖賓館通過我國因特網(wǎng)商業(yè)信息站“中國黃頁”上網(wǎng)后，一周內(nèi)就收到國外發(fā)來的電子郵件要求預(yù)訂房間，此后預(yù)訂房間的電子郵件、傳真連接不斷。酒店進行網(wǎng)絡(luò)廣告有著傳統(tǒng)廣告不可比擬的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是：(1)成本低、制作一個網(wǎng)絡(luò)主頁成本僅需幾千元人民幣；(2)不受時間和空間的限制，并容易調(diào)整廣告的信息內(nèi)容；(3)酒店與顧客可雙向交流。

4.建立面向顧客的服務(wù)體系，實現(xiàn)直銷的突破

建立面向顧客的直銷服務(wù)體系，包括：

(1)向顧客傳遞有關(guān)服務(wù)項目、服務(wù)特色、價格以及可為顧客帶來獨特利益的信息；

(2)利用電子郵件幫助顧客解決問題，減少顧客購買和查詢信息的貨幣成本和精力、體力等非貨幣成本，從而提高顧客感覺中的價值。

(3)向顧客提供網(wǎng)上模擬服務(wù)，使顧客親臨其境感受服務(wù)，以降低其購買風(fēng)險。

(4)根據(jù)有關(guān)顧客偏好等信息，事先準備好顧客所要求的“定制化服務(wù)”，以提高顧客的滿意程度。

(5)減少旅行社、航空公司等中間環(huán)節(jié)下的直接營銷渠道服務(wù)。

(6)為降低成本建立酒店與設(shè)備生產(chǎn)廠或原材料供應(yīng)廠間的直接聯(lián)系服務(wù)。

(7)為豐富顧客文化娛樂生活在客房內(nèi)建立多媒體可放精密唱盤和游戲光盤的服務(wù)。

……

總之，今天的酒店已處于網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境之中，誰能及早認識并采取網(wǎng)絡(luò)營銷手段，誰就會在酒店經(jīng)營中獲得更大的市場空間，并具有更多更強的競爭優(yōu)勢。

世界最大的假日酒店集團建立了全球網(wǎng)絡(luò)(WWW)的站點。無數(shù)的因特網(wǎng)入網(wǎng)者通過電腦上假日集團的主頁，可獲取其它各個酒店的信息，包括服務(wù)和房間種類等等。該公司的董事長和執(zhí)行主席BrianLangton先生說：“客人可通過他們的私人電腦直接預(yù)定客房”。德國的假日酒店在客房內(nèi)也設(shè)置了因特網(wǎng)站點，包括文字處理、平鋪式窗口和傳真設(shè)施?？头績?nèi)還有多媒體可放精密唱盤和游戲光盤。另還推出新項目"Vidoondemand"顧客可以選擇特定的時間看他們想看的電影，而不必按固定的電視節(jié)目表的順序。

我國開發(fā)的酒店電腦管理系統(tǒng)(Intranet)為酒店與因特網(wǎng)(Internet)結(jié)合提供了一個很好的范例。它把每間客房的PC工作站用網(wǎng)線連上因特網(wǎng)，然后通過專線把酒店企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和因特網(wǎng)相連?；蛘呤怯脤＞€把酒店企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和國際互聯(lián)網(wǎng)相連，這種方式成本較低，對酒店住客也十分方便。

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