扶貧工作論文精選(九篇)
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第1篇：扶貧工作論文范文
關(guān)鍵詞：“碩師計劃”；實施情況；質(zhì)量保障體系；構(gòu)建
中圖分類號：G40-058文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002－0845(2012)07－0077－03
作者簡介：張作嶺（1963-），男，吉林四平人，教授，從事高等教育和課程與教學(xué)論研究；劉艷清（1972-），女，吉林四平人，副教授，博士，從事高等教育研究；趙朋（1982-），男，吉林公主嶺人，講師，碩士，從事教育管理與心理學(xué)研究。農(nóng)村教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，農(nóng)村教師數(shù)量不足和質(zhì)量偏低的問題是影響農(nóng)村教育整體質(zhì)量全面提升的難點問題。為更好地促進農(nóng)村教育發(fā)展，教育部從2004年開始啟動并實施“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”（簡稱“碩師計劃”），并已取得了一定的成效，積累了一定的經(jīng)驗，但同時也存在著一定的問題。這些問題主要集中在“碩師計劃”研究生（簡稱“碩師生”）培養(yǎng)質(zhì)量上，需要我們認(rèn)真進行研究和思考，構(gòu)建“碩師計劃”研究生質(zhì)量保障體系，確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
一、“碩師計劃”實施情況及培養(yǎng)模式的調(diào)整
“碩師計劃”是專門為培養(yǎng)農(nóng)村骨干教師制定的一項政策，主要是選拔優(yōu)秀的應(yīng)屆本科畢業(yè)生，經(jīng)推薦免試將其錄取為“碩師生”，并與各省、縣等地方教育行政部門簽約，正式聘為編制內(nèi)教師，讓其到國家和省級扶貧縣學(xué)校任教?！按T師計劃”啟動以來，已在全國31個?。ㄊ小^(qū)）開始實施，累計參加推薦免試工作的高等學(xué)校已達86所，承擔(dān)“碩師生”培養(yǎng)任務(wù)的高等學(xué)校多達73所，共有9000余名優(yōu)秀本科畢業(yè)生赴國家級和省級扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村中學(xué)任教［1］?！按T師計劃”的實施增加了農(nóng)村教師的數(shù)量，改善了農(nóng)村師資隊伍的結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)村教師的專業(yè)素質(zhì)，提高了農(nóng)村的教育質(zhì)量。截至目前，“碩師計劃”的實施大致經(jīng)歷了以下三個階段。
1．試行階段（2004至2005年）
試點工作主要在中西部19個?。ㄊ?、區(qū)）進行，共有33所高校參與了推薦免試工作，有21所高校承擔(dān)了培養(yǎng)任務(wù)，吸引了1 125名優(yōu)秀本科畢業(yè)生到291個國家扶貧縣高中任教，促進了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展［2］。“碩師計劃”的培養(yǎng)模式為“1+1+1+2”。即第一年，經(jīng)推薦被免試錄取的“碩師生”到簽約扶貧縣高中任教；第二年，“碩師生”到承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)的高校注冊學(xué)籍，采取脫產(chǎn)的形式學(xué)習(xí)教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生課程；第三年，“碩師生”在任教學(xué)校工作的同時，繼續(xù)學(xué)習(xí)研究生課程，并進行學(xué)位論文的開題、撰寫和答辯，論文通過后，方可獲得碩士研究生學(xué)歷證明和教育碩士專業(yè)學(xué)位證書；第四、第五年，繼續(xù)在任教學(xué)校承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)。
2．推廣階段（2006至2009年）
2006年，教育部在其公布的工作要點中強調(diào)指出，要“擴大農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)的規(guī)?！保⒄J(rèn)真總結(jié)了“碩師計劃”實施兩年來的經(jīng)驗，在試行的基礎(chǔ)上，進一步完善了政策，擴大了計劃實施的規(guī)模，將服務(wù)范圍確定為“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”和“省扶貧開發(fā)工作重點縣”的農(nóng)村學(xué)校，以中學(xué)為主。同時將培養(yǎng)模式調(diào)整為“3+1+1”。即前三年，“碩師生” 由省級教育行政部門安排到農(nóng)村學(xué)校任教；第四年，“碩師生”到承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)的高校注冊學(xué)籍，通過脫產(chǎn)的方式學(xué)習(xí)教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生課程；第五年，“碩師生”返回任教學(xué)校，在工作的同時，完成研究生課程學(xué)習(xí)任務(wù)，并進行學(xué)位論文的撰寫。論文通過答辯后，由培養(yǎng)學(xué)校授予其教育碩士專業(yè)學(xué)位并為其頒發(fā)碩士研究生學(xué)歷證書。
3．完善階段（2010年至今）
教育部在《關(guān)于做好2010年“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”實施工作的通知》中明確規(guī)定，從2010年開始，進一步擴大“碩師計劃”的招生規(guī)模，并與“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”（簡稱“特崗計劃”）結(jié)合實施。同時，對“碩師計劃”做出了如下調(diào)整。一是服務(wù)范圍由國家級和省級扶貧開發(fā)工作重點縣擴大到所有縣鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校。二是培養(yǎng)模式由“3+1+1”五年制改為“3+1”四年制（前三年在任教學(xué)校邊工作、邊學(xué)習(xí)，第四年到培養(yǎng)學(xué)校脫產(chǎn)學(xué)課程，完成論文答辯）。三是“碩師計劃”與“特崗計劃”相結(jié)合，凡被錄取為“碩師生”的學(xué)生均可同時被聘為特崗教師。四是參加推薦免試工作的高等學(xué)校和承擔(dān)“碩師生”培養(yǎng)任務(wù)的高等學(xué)校在數(shù)量上均有所增加。
二、“碩師計劃”實施的成效及質(zhì)量影響因素分析
實施“碩師計劃”是加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的重大舉措，是吸引優(yōu)秀大學(xué)本科畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教的重要途徑，是教師教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)的有效途徑。為此，該計劃得到了各?。h）教育行政部門、各培養(yǎng)學(xué)校和農(nóng)村任教學(xué)校的高度重視。在該計劃實施的過程中，應(yīng)堅持“加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，陽光推薦，公平選拔，積極接納，合理使用”的指導(dǎo)思想。 實施該計劃的重要意義主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是為農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校輸送了一批本科畢業(yè)生，解決了農(nóng)村教師匱乏的問題，特別是解決了學(xué)科教師緊缺的困難。二是通過政策引導(dǎo)，激勵優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層建功立業(yè)，拓寬了高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道。三是成功探索了一條為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化教師的有效途徑［3］。
在我國，“碩師計劃”的實施是一項需要不斷地實踐和探索的工作，在政策導(dǎo)向、培養(yǎng)理念、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)機制等方面還需進一步加強研究，實施的重點是把培養(yǎng)質(zhì)量上升到戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識。農(nóng)村教育不僅需要大量的教師，更需要高層次、高水平、專業(yè)化的教師。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自“碩師計劃”實施以來，所培養(yǎng)的“碩師生”總體質(zhì)量偏低，與培養(yǎng)目標(biāo)之間尚存在一定的差距。
第2篇：扶貧工作論文范文
Abstract： The Special Fiscal Poverty Alleviation Fund is a crucial supporter to aid the poor. Economic development in poverty-stricken areas arouses new requirements and more improvements for the allocation and utilization of the fund. The paper proposes policy suggestions on how to manage the Special Fiscal Poverty Allevation Fund， based on fund management experiences in the 12th Five-Year Plan of China and advanced international principles on poverty alleviation fund performance management.
關(guān)鍵詞： 扶貧資金;指標(biāo)體系;資金管理
Key words： poverty alleviation fund;target system;fund mangement
中圖分類號：F812.8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）04-0159-02
1 財政專項扶貧資金分配使用及運行管理體系
我國1980年開始設(shè)立財政扶貧專項資金，經(jīng)過多年的運行，一個涵蓋財政扶貧資金來源、分配、使用、撥付和財務(wù)管理、監(jiān)督檢查、信息監(jiān)測、績效考評等全過程管理的制度體系框架基本形成。在財政扶貧資金的來源方面，為了保證籌措到足額的財政扶貧資金，對專項財政扶貧資金的來源有明確的規(guī)定。
例如，2000年頒發(fā)的《財政扶貧資金管理辦法》規(guī)定，財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方方配套資金。配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。在財政扶貧資金的分配方面，二十世紀(jì)90年代中期以前，我國財政扶貧資金分配主要采取按項目分配和按“基數(shù)+增量”分配兩種方式。
1997年出臺的《國家扶貧資金管理辦法》明確規(guī)定綜合考慮某一地區(qū)貧困人口數(shù)量和貧困程度、扶貧資金使用效益、地方配套資金落實比例等影響因素。
2008年5月修訂后的《財政扶貧資金績效考評試行辦法》規(guī)定，財政扶貧資金績效考評包括：扶貧成效、管理使用和工作評價三大類。
2 財政扶貧資金管理存在問題及面臨挑戰(zhàn)
2.1 扶貧資金績效管理理論與方法需進一步發(fā)展與完善
2007年，世界銀行行長佐利克在上任后不久，特別強調(diào)在提供資金、技術(shù)和其他形式的援助過程中要堅持不懈地關(guān)注結(jié)果并評估援助有效性，提出了對華援助的五大支柱。世行在與中國的扶貧貸款項目合作中，十分注重扶貧理念、扶貧方式和管理模式的創(chuàng)新。
具體做法可以歸納為：
①一次規(guī)劃、分年實施;
②以社區(qū)為單位的多部門綜合性扶貧開發(fā);
③特別關(guān)注性別和弱勢群體的需求;
④以村級規(guī)劃為平臺建立農(nóng)戶廣泛參與的機制;
⑤完善貧困監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，客觀全面評價扶貧項目;
⑥將能力建設(shè)貫穿于項目的全過程。發(fā)達國家以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理理念對我國提高財政扶貧資金管理績效有很多有益啟示。
2.2 扶貧主體責(zé)權(quán)劃分不清，權(quán)責(zé)設(shè)計不對等
政府主導(dǎo)是我國扶貧開發(fā)事業(yè)的一大特色，其優(yōu)勢可以制定直接針對貧困人口的扶貧政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，動員社會資源，引導(dǎo)全社會廣泛參與。
《國家八七扶貧攻堅計劃》明確提出扶貧開發(fā)實施分級負責(zé)、以省為主的扶貧工作責(zé)任制，并逐步過渡到 “四到省”原則。盡管扶貧資金管理體制經(jīng)過多次調(diào)整與完善，但從運行結(jié)果來看，責(zé)任劃分仍不清晰，權(quán)責(zé)設(shè)計還不對等。
中央強調(diào)責(zé)任，地方強調(diào)權(quán)力;扶貧工作仍具有委托性質(zhì)，“四到省”的責(zé)任缺乏有效機制來落實，其結(jié)果是：中央與地方的扶貧目標(biāo)有時候會產(chǎn)生偏離;地方政府扶貧開發(fā)投入明顯不足;扶貧開發(fā)工作的效率與效果受到較大影響;出現(xiàn)了責(zé)任、任務(wù)到縣，而權(quán)力和資金卻停留在省一級的不對稱局面。
2.3 資金分配與使用，難于做到科學(xué)、公正，缺乏有效的激勵、約束機制
主要表現(xiàn)在：
①目前，財政資金分配有三種方式，即按項目分配資金、按基數(shù)分配資金和按影響因素分配資金。按項目分配資金容易出現(xiàn)尋租行為，造成地區(qū)之間較大差異。按基數(shù)法分配資金不能充分體現(xiàn)資金分配與貧困程度的對應(yīng)關(guān)系，容易導(dǎo)致平均主義傾向。按照因素法，九大因素中的有些因素如“國家扶貧方針政策”和“其他”因素難以準(zhǔn)確界定等。
②立項、評估統(tǒng)計數(shù)據(jù)不客觀、準(zhǔn)確，影響立項資金分配的公平性和合理性。
2.4 多渠道的資金分配缺乏有效整合，協(xié)同效應(yīng)不明顯
目前，我國有多個部門共同參與財政扶貧資金分配和項目管理，例如，2010年，我國各類扶貧資金515.1億元，但財政扶貧資金僅為185.7億元，包括中央扶貧貼息貸款、中央專項退耕還林還草工程補助、利用外資和其他等各類資金329.4億元，財政扶貧資金占各類扶貧資金總和的36.05%。
此外，對于龍頭企業(yè)、民間組織、國際機構(gòu)、新聞媒體和研究機構(gòu)等通過間接方式對扶貧資金績效產(chǎn)生重要影響的利益方重視不夠。
2.5 扶貧資金投入的目標(biāo)瞄準(zhǔn)存在偏離
貧困人口在地域分布上分散，呈現(xiàn)點狀分布特點，以重點縣為基本單元的扶貧資金瞄準(zhǔn)機制在覆蓋貧困人口方面可能存在偏離。
2.6 政府主導(dǎo)模式未能激發(fā)使用主體積極性，造成資金使用的低效率
貧困群體是扶貧工作的主體和主要利益相關(guān)者。但在我國，扶貧干預(yù)活動往往是自上而下的，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金。上不上項目，上什么樣的項目，貧困人口基本沒有發(fā)言權(quán)。最終項目能否完成和是否有效，政府部門從不承擔(dān)責(zé)任。
2.7 監(jiān)測評價體系和問責(zé)機制有待進一步完善
2008年根據(jù)績效考評增加了“重點縣農(nóng)民人均純收入增長幅度”、“貧困人口收入增長幅度”兩大指標(biāo)，體現(xiàn)了更加注重扶貧成效的理念。同時，為了加強過程管理，財政部會同國務(wù)院扶貧辦等部門開發(fā)建設(shè)了“財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)”。但從前瞻性的角度看，距離構(gòu)建科學(xué)、合理的績效考評體系還有一定差距。
主要表現(xiàn)在：
①缺乏對項目相關(guān)性、可持續(xù)性以及貧困人口滿意度的考評指標(biāo)。
②缺乏項目社會效益和生態(tài)效益及將資金使用效果指標(biāo)與資金投入有機聯(lián)系起來的投入、產(chǎn)出類指標(biāo)。
3 財政扶貧資金分配使用管理體制、機制創(chuàng)新
3.1 完善扶貧責(zé)任制，提高資金瞄準(zhǔn)度
準(zhǔn)確識別和瞄準(zhǔn)貧困人口是提高財政扶貧資金績效、將扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃落到實處的重要前提。
考慮到我國貧困人口分布更加分散，而低層級政府具有了解、熟悉實際情況的優(yōu)勢，應(yīng)在理順各級政府職責(zé)的前提下，進一步強化縣級政府的責(zé)任，并根據(jù)績效管理理念的要求，相應(yīng)賦予其更大的管理權(quán)限。
3.2 建立以績效為基礎(chǔ)的資金分配使用管理機制
改變單一依據(jù)貧困人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分配資金的方法，將財政扶貧資金管理使用的結(jié)果作為重要的參考依據(jù)。
建立以績效為基礎(chǔ)的財政扶貧資金分配機制，應(yīng)遵循的原則是：
①公開、公平、公正原則。
②客觀、科學(xué)、規(guī)范原則。通過制度手段，最大程度地避免人為的、主觀的因素。
③權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。
3.3 進行體制創(chuàng)新，整合財政扶貧資源
要以“四到縣”機制改革為契機，充分發(fā)揮縣一級在扶貧資源整合中統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)運作的優(yōu)勢和能力。提高財政扶貧資源的整合，發(fā)揮協(xié)同效力。
3.4 完善扶貧項目庫建設(shè)，逐步推行扶貧資金多年度滾動預(yù)算
目前，由于我國受預(yù)算制度、行政管理能力等方面的局限，尚不具備全面推行多年度滾動預(yù)算的條件。但可以在各級政府扶貧規(guī)劃、重點村扶貧規(guī)劃、扶貧資金項目庫的基礎(chǔ)上，開展扶貧資金多年度滾動預(yù)算試點，在部分省份試點的基礎(chǔ)上，適時在全國范圍內(nèi)推開。
3.5 完善扶貧財政資金績效評價體系
在項目績效評價指標(biāo)體系中，加大反映結(jié)果和影響的指標(biāo)的權(quán)重，逐漸減少主觀評價指標(biāo)的數(shù)量和權(quán)重，具體可以從以下幾方面來完善：
①應(yīng)結(jié)合各地實際情況，分析評價不同項目對不同地區(qū)發(fā)展的相關(guān)性，增加對扶貧項目的相關(guān)性考評指標(biāo)。
②在重視扶貧項目經(jīng)濟效益指標(biāo)的同時，還要關(guān)注其社會效益和生態(tài)效益，及增加對扶貧項目社會效益和生態(tài)效益考評指標(biāo)。
③根據(jù)不同類型資金的投向和用途，從項目產(chǎn)出的數(shù)量、類型、質(zhì)量、時效、成本等方面進行綜合評價，增加對扶貧項目投入與產(chǎn)出類指標(biāo)。
④增加貧困人口滿意度評價。
⑤增加對項目可持續(xù)性評價。
3.6 建立財政專項扶貧資金監(jiān)督機制
全面推行扶貧項目資金鄉(xiāng)村公示公告及監(jiān)察機關(guān)“民生特派組”制度，各級財政、審計、監(jiān)察等部門要發(fā)揮職能作用，人大、政協(xié)發(fā)揮監(jiān)督作用，共同加大對財政專項扶貧資金的監(jiān)督管理。逐步引入社會力量，充分發(fā)揮中介機構(gòu)、新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用。對財政專項扶貧資金使用管理中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)格按照國家法律和相關(guān)規(guī)定進行問責(zé)和懲處。
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基金項目：本文受北京市學(xué)科建設(shè)項目（PXM2014014224000045）;
第3篇：扶貧工作論文范文
先到縣教育局報到，簽了字后，辦公室的同志瞪著一對金魚眼問：“你是師大畢業(yè)的?”峰子什么話也沒說，背起兩大袋子書和行李，頭也不回地搭車回了家。
父親見峰子回來了，遠遠地迎了上去，說：“工作好了吧?”
峰子沒吱聲，把行李往父親手上一放，回到家“咕嘟咕嘟”喝了一大杯水，然后才說：“省晚報讓去做記者，沒去?！?/p>
“怎么?”
“我想回村里學(xué)校教書?！?/p>
父親顫著聲問：“是不是在學(xué)校里犯了事?”
“年年都評三好生呢，怎會犯事?”峰子坐了下來。
“那怎么回這破村?”
“學(xué)校不是少了老師么?！?/p>
父親愣了好一陣，嘆了口氣便去張羅著煮面條。
峰子早沒了娘。他看著駝了背的父親，心中不由惴惴地慌：父親要是罵他一頓，或者打他一記耳光，他的心里也許會好受一點。
吃過面，峰子便去村里的學(xué)校找校長。
說是學(xué)校，其實不過一層四間的茅草土坯屋，屋旁豎著一根四五米高的杉木，上頭飄著一面早已發(fā)白的旗。而且長年留校工作的，也只校長一人。
峰子在學(xué)校的自留地上找到了校長，校長正戴著那副掉了一條腿的老花眼鏡在地里侍弄自己種的蔬菜。
峰子輕輕地喚了一聲：“校長!”
校長回過頭，眼鏡差點就掉到了地上。他見了峰子，臉上的笑便浮了上來，說：“峰子回來了?！?/p>
“我是來向您報到的，我也來學(xué)校教書，以后我就是您的部下了?！?/p>
“你……”校長激動得什么話也說不出來，只是汪了淚，用沾了泥土的手緊緊地握住峰子的手。
校長破例炒了一盤蛋，邀峰子喝一盅。校長一邊喝酒一邊說：“想你考上大學(xué)那年，學(xué)校里的娃兒就加了一倍，大家都把你當(dāng)榜樣呢?！?/p>
峰子就想起往年的寒暑假，他一回家，總有東家西家的請他到家里吃飯教課，說是要自家的娃子學(xué)學(xué)他的樣子。
可是，這一年暑假過去，也沒見哪家有人來請他。和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的見了，還有人不相信地問：“峰子，你真回村里教書?”
峰子就爽快地回答：“是!”
到秋天開學(xué)了，報到的學(xué)生競爆減到了往常的三分之一。校長和峰子都不明白：老師多了，學(xué)生怎么反倒少了?
于是峰子拿了一份花名冊挨家挨戶去問，問來問去，都回答說：“我家的娃兒不念書了，過兩年讓他到外面打工去?！?/p>
峰子說：“孩子還小，怎就不讓念了?”
“念了書沒用?！?/p>
“怎沒用?念了書可以考大學(xué)啊?！?/p>
對方就不吭聲了，任峰子怎么勸說也沒用。等峰子一腳跨出大門，后邊就傳來輕輕地咕囔：“上了大學(xué)又怎啦，還不照樣回家種地……”
這話刺得峰子的心一陣陣地疼。
跑了幾天，來報到的孩子沒見增多。倒是縣教委捎了信過來，說是讓峰子去領(lǐng)“扶貧助學(xué)志愿者”獎?wù)拢闪丝h里好幾萬教師的榜樣呢……
【選自《新浪?博客》】
機關(guān)論文
石家友
話說某單位創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機 關(guān)”，一個月內(nèi)在職人員都要寫一 篇論文。這可難壞了辦公室的小 張。學(xué)習(xí)會上領(lǐng)導(dǎo)明確要求論文 一定要結(jié)合本職工作實際，而且 由小張負責(zé)收稿。小張到單位幾 年了，干的一直是端茶倒水的活。 盡管是大學(xué)生，他寫這樣的論文 也很為難。
哪曾想，不到十天的工夫，他 就收到了厚厚一疊的文稿。小張 依次看下去--
試論主要領(lǐng)導(dǎo)延期退休的必 要性，作者：處長；
甘當(dāng)配角的健康效應(yīng)之淺 見，作者：副處長；
談?wù)勛龊秒娫捊勇牴ぷ鞯闹?要意義，作者：辦公室主任；
淺論睜眼閉眼時機把握的技 巧，作者：小車駕駛員；
文稿起草中領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖之 我見，作者：秘書；
第4篇：扶貧工作論文范文
(一)在后勤服務(wù)方面：
搬入新辦公樓后積極為各科室安裝網(wǎng)線、電話線，提供質(zhì)優(yōu)價廉的辦公家具和電腦，組織全所固定資產(chǎn)的登記、報廢申報工作。對防火、防盜等安全工作做到警鐘常鳴，凡重要節(jié)假日都有布置、有值班、有檢查;同時，積極配合鄭州市消協(xié)進行每年一次的防火、防盜知識講座，為大家創(chuàng)造了一個安穩(wěn)、舒適、干凈、整潔的辦公環(huán)境。
(二)在完善制度方面：
為提升本所和企業(yè)集團kt250.com的管理水平，完善了各種規(guī)章制度，修訂了《安全、消防制度》、《崗位紀(jì)律規(guī)定》等一系列管理制度，使本所和企業(yè)集團步入管理制度化、規(guī)范化的現(xiàn)代管理模式。
(三)在科研服務(wù)方面：
組織、協(xié)調(diào)國家部委、省科技廳、省院合作、院專項資金等科研項目的招標(biāo)、申報、總結(jié)等工作;組織院、所優(yōu)秀科研成果、論文的獎勵工作;規(guī)劃和承辦梨試驗站等工作會議和學(xué)術(shù)交流活動;負責(zé)本所種質(zhì)資源庫管理和知識產(chǎn)權(quán)保護的工作，共累計整理、收集多份種質(zhì)資源。
(四)在檔案整理方面：
為使本所和企業(yè)集團各類檔案、文件資料的管理，做到不遺失，查閱方便、迅速。健全了檔案管理制度，嚴(yán)格按照上級規(guī)定整理文件、資料，收到上級文件后先進行登記，經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)批閱后，及時裝訂、存檔，真正做到了手續(xù)程序化，累計接受上級文件余份，移交院里檔案余件。
(五)在開發(fā)服務(wù)方面：
組織、協(xié)調(diào)科普、扶貧、新農(nóng)村示范基地建設(shè)等示范推廣項目的招標(biāo)、申報、總結(jié)等工作;今年我所共承擔(dān)科普項目項，扶貧項目項，新農(nóng)村示范基地建設(shè)項目項;在我所領(lǐng)導(dǎo)的支持和同事們的共同努力下，今年我所被河南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會評為河南省農(nóng)村科普工作先進集體;在我院展覽廳籌建中，組織、上報關(guān)于園藝成就的文字、圖片、實物共計份。
(六)在人事醫(yī)保方面：
工資和醫(yī)保是關(guān)系到全所每位職工的切身利益，為了工資和醫(yī)保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，累計多次到省人事廳和省醫(yī)保中心核對數(shù)據(jù)，完成了全所職工的工資晉升、新參加工作人員的
工資審批和醫(yī)保年檢、新增、減少人員等手續(xù)，累計辦理退休人，工作調(diào)動人;還按照《勞動法》的要求，為企業(yè)集團聘用人員辦理了有關(guān)社會保險，使其安心在工作崗位上發(fā)揮積極作用;組織、協(xié)調(diào)職稱評定、年度考核等工作，受到了上級部門的肯定。
第5篇：扶貧工作論文范文
以黨和國家有關(guān)學(xué)校德育工作和少先隊工作要求為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實十六大精神，弘揚愛國主義主旋律，加強校園文化建設(shè)，積極營造健康向上的育人氛圍，突出小學(xué)生日常行為規(guī)范教育，加強心理健康指導(dǎo)，培養(yǎng)舉止文明、品德優(yōu)良、心理健康、富有創(chuàng)新精神的一代新人，同時加強師德教育，提高德育工作實效，大力推進素質(zhì)教育。
二、主要工作及目標(biāo)
1、加強安全紀(jì)律教育，實現(xiàn)校內(nèi)外學(xué)校組織教育活動無安全事故發(fā)生的目標(biāo)。
2、搞好養(yǎng)成教育示范生評比工作，著重加強學(xué)生日常行為規(guī)范教育，以紀(jì)律衛(wèi)生教育為突破口，抓好常規(guī)管理，形成良好的校風(fēng)、班風(fēng)和學(xué)風(fēng)。
3、做好“放飛愛與夢”扶貧助學(xué)獎勵基金啟動工作。把“大手牽小手、共創(chuàng)新風(fēng)尚”活動落到實處。
4、堅持開展形式多樣、內(nèi)容豐富的少先隊活動，深入持久地開展文明禮貌和隊風(fēng)隊伍教育，做好“六、一”兒童節(jié)表彰工作。
5、加強師德建設(shè)，杜絕體罰與變相體罰事件發(fā)生。
6、加強心理健康輔導(dǎo)，提高學(xué)生的心理健康水平。
7、加強法制教育，繼續(xù)開展自理、自護、普法系列教育活動。
第6篇：扶貧工作論文范文
一、嚴(yán)格政策，依法治理，是做好成招工作的基礎(chǔ)
要做到嚴(yán)格政策，依法治招，首先是要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視成招工作。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深刻認(rèn)識到成教招生工作是學(xué)校整個招生工作的重要組成部分。為加強領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校應(yīng)成立以招生工作部門為主體、相關(guān)部門共同參與的?！罢猩ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一組織和部署學(xué)校的招生工作。其次是要加強制度建設(shè)。在招生工作中要始終堅持“五公開、一監(jiān)督”制度，即招生政策公開、招生計劃公開、招生辦法公開、錄取分?jǐn)?shù)線公開、錄取結(jié)果公開、并接受紀(jì)檢監(jiān)察部門對招生錄取全過程監(jiān)督，在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行教育部和省高招委的有關(guān)政策、規(guī)定的前提下，還應(yīng)制定《招生工作人員守則》、《招生錄取工作機構(gòu)及職責(zé)》、《招生錄取規(guī)則》等一系列規(guī)章制度，并將這些文件匯編成冊，下發(fā)給每個招生工作人員，從而自覺維護招生工作的嚴(yán)肅性。
二、依靠辦學(xué)特色，對口招生，實行訂單式培養(yǎng)是做好招生工作的主渠道
在近幾年的工業(yè)化推進過程中，許多企業(yè)對人才的需求愈加旺盛，但是由于不少企業(yè)的工作性質(zhì)和工作條件等原因，多年來，難以招聘到普通高等教育的本、?？飘厴I(yè)生，因而人才奇缺的頑癥嚴(yán)重制約了這些企業(yè)的發(fā)展。因此，招生學(xué)校應(yīng)敏銳地去捕捉這一時不我待的擴大生源的歷史性發(fā)展機遇，確定“對口招生，實行訂單式培養(yǎng)”的全新的企校合作辦學(xué)模式，從而確保辦學(xué)規(guī)模與效益的同步增長。
實踐證明“對口招生，實行訂單式培養(yǎng)”的企校合作辦學(xué)模式雖然是一條艱辛的辦學(xué)、創(chuàng)業(yè)之路，也可謂是成人高等教育的“希望工程”。然而越是邊遠的山區(qū)，艱苦的行業(yè)，越是缺乏人才，最迫切要求大專院校進行人才扶貧、知識扶貧。
“對口招生，實行訂單式培養(yǎng)”的企校合作辦學(xué)模式是一種全新的企校雙贏的合作辦學(xué)模式。作為企業(yè)來說，投資少、受益大，職工進校不離崗，在自家單位就能接受大學(xué)教師的知識傳授，不僅如此，更重要的是還能請老師在生產(chǎn)現(xiàn)場、工作崗位上直接解決實際問題，真正做到了學(xué)習(xí)、工作兩不誤。作為學(xué)校來說，拓寬了辦學(xué)、科研的渠道，擴大了生源，提高了辦學(xué)的知名度，更重要的是鍛煉了一支思想和業(yè)務(wù)都過硬的教師隊伍。
三、質(zhì)量立校、服務(wù)考生，因人施教，是做好招生工作的生命所在
規(guī)模的不斷擴展，需要質(zhì)量來保障，這既是立校之本，更是招生宣傳全過程中的利劍，有了質(zhì)量作保證，我們的招生人員在宣傳過程中，才能理直氣壯，敢于承諾，學(xué)校的聲譽和形象才會被認(rèn)可。筆者認(rèn)為在狠抓質(zhì)量就必須樹立一種理念，貫徹一條主線，嚴(yán)把四個關(guān)口。樹立一種理念是指樹立一切工作圍繞服務(wù)考生，服務(wù)學(xué)生而運作。俗話說“顧客就是上帝”，同樣就招生而言，就辦學(xué)而言，考生、學(xué)生就是“上帝”，這是我們上至領(lǐng)導(dǎo)下至每位教職員工應(yīng)有的共識；貫徹一條主線是指以學(xué)生“因用而學(xué)”、學(xué)校“因人施教”為主線，并貫徹于辦學(xué)全過程。比如實行“一個專業(yè)多種培養(yǎng)規(guī)格”的培養(yǎng)模式，即同一個專業(yè)名稱下，針對生源群體的不同工作特性制定了多個教學(xué)計劃，從而更好地保證學(xué)生“因用而學(xué)”，學(xué)?！耙蛉耸┙獭?。嚴(yán)把四個關(guān)口一是指生源質(zhì)量關(guān)。主要是對新生進行嚴(yán)格的資格審查，堅決杜絕通過各種通過違紀(jì)手段被錄取的新生報到注冊；二是指教學(xué)關(guān)。除派經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的教師授課外，還必須聘請相關(guān)學(xué)科的專家教授對教學(xué)全過程進行全面督導(dǎo)，同時注重對學(xué)生到課率的考勤；三是指考試關(guān)。核心做法是實行“教考分離”；四是指畢業(yè)關(guān)。主要審查學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)成績，尤其是畢業(yè)設(shè)計(論文)環(huán)節(jié)是否符合要求，為保證畢業(yè)設(shè)計(論文)環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)定“一生一專題”，嚴(yán)格執(zhí)行畢業(yè)設(shè)計(論文)答辯制度。
四、正視困難、剖析成因，創(chuàng)新思路，是做好成招工作的根本
第7篇：扶貧工作論文范文
1鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理對策應(yīng)與時俱進
在城鎮(zhèn)化背景下，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理觀念，應(yīng)把鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展進行有效結(jié)合，從而加快整個鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的步調(diào)，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理更規(guī)范，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)發(fā)展才更有活力。在管理中應(yīng)鼓勵貧困戶參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展中來，通過產(chǎn)業(yè)帶動、企業(yè)幫扶等形式，讓鄉(xiāng)村生態(tài)旅游助推脫貧攻堅。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可采取“旅游+”的模式，開發(fā)農(nóng)旅、文旅、體旅等山地旅游新業(yè)態(tài)，為貧困戶創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，從而帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的良好發(fā)展，進一步提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理的科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化。充分重視各類專家對于鄉(xiāng)村生態(tài)旅游領(lǐng)域所提出的政策和建議，利用業(yè)務(wù)咨詢、理論指導(dǎo)、評審評價等形式，不斷強化鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理內(nèi)容，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，推動鄉(xiāng)村振興。從而以科學(xué)合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一化管理辦法，提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，在緊跟新形勢下促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)良好的發(fā)展趨勢與方向。
2倡導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中
由于目前我國大部分鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)的發(fā)展正處于起步階段，人們的參與感也較低，因此可倡導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中，通過這樣的方式給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了新的就業(yè)機會，同時也形成了管理的新模式。例如可以以社會實踐旅游振興為特色，加大對我國自然資源的保護力度，在制定出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游管理體制改革和整體營銷辦法后，實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的聯(lián)合互動。論文格式是論文寫作時的寫作標(biāo)準(zhǔn)和樣式要求。同時促進當(dāng)?shù)厝藚⑴c到鄉(xiāng)村生態(tài)旅游建設(shè)中，通過對農(nóng)業(yè)公園、濕地保護區(qū)的深度體驗和走訪，使村民充分了解并積極發(fā)掘當(dāng)?shù)氐穆糜螡摿?，從而以自然資源保護為前提，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為目標(biāo)，為未來的建設(shè)發(fā)展提供可行性的建議，以此充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展振興的帶動作用。
3加大政府扶持力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
在城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是一種新型的旅游方式，所以必須要獲得當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。?dāng)?shù)鼗鶎硬块T應(yīng)加大力度促進產(chǎn)業(yè)扶貧政策基礎(chǔ)，做好有前瞻性地規(guī)劃與管理工作。論文格式是論文寫作時的寫作標(biāo)準(zhǔn)和樣式要求。例如在開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，給予村民政策和項目扶持。在村民依托鄉(xiāng)村振興發(fā)展的良好政策下，也積極開始發(fā)展了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境更美、農(nóng)村收入更多，村民們的幸福指數(shù)也在不斷提高?；鶎硬块T應(yīng)明確對利用存量建設(shè)用地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。對使用荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設(shè)的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)以此不斷促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟效益的提高。
第8篇：扶貧工作論文范文
論文摘要:頂崗實習(xí)、置換培訓(xùn)既職前教育了頂崗實習(xí)生，又繼續(xù)教育了置換教師，還推進了高師院校的改革步伐，是高師教育改革與農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的新嘗試。
近年來，不少師范院校在頂崗實習(xí)、置換培訓(xùn)的實踐上積累了寶貴的經(jīng)驗，山西忻州師院從1997年以來，至今已組織近6 000名本、專科生到忻州市所轄的6個縣市的農(nóng)村學(xué)校扶貧頂崗實習(xí)支教；西南師范大學(xué)從2001年開始實施面向西部農(nóng)村教育的“頂崗實習(xí)”計劃；南京曉莊學(xué)院教科院2006年5月實施研究，建立“頂崗實習(xí)，置換培訓(xùn)”的模式，師范生到農(nóng)村實習(xí)，置換出教師到學(xué)院免費培訓(xùn)?！绊攳弻嵙?xí)，置換培訓(xùn)”的模式為構(gòu)建職前和職后一體化的教師教育體系搭建了一座橋梁，既職前教育了頂崗實習(xí)生，又繼續(xù)教育了置換教師，同時推進了高等師范院校的改革步伐，是一項“實習(xí)學(xué)生、置換教師、大學(xué)教師”三方共贏的高師教育改革與農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的新嘗試，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、頂崗實習(xí)，有助于師范實習(xí)生的職前教育
（一）教育觀念的樹立
實習(xí)生們完成了由學(xué)生到老師的角色轉(zhuǎn)換，對新的教育理念有了更加清晰的認(rèn)識，初步樹立了正確的教學(xué)觀和學(xué)生觀，增強了民主意識。
（二）專業(yè)精神的感染
通過頂崗學(xué)習(xí)，實習(xí)生們感受到優(yōu)秀教師對教育事業(yè)的責(zé)任感、愛崗敬業(yè)的工作精神和嚴(yán)謹(jǐn)成熟的工作作風(fēng)。這為他們立志當(dāng)好老師打下了堅實的思想基礎(chǔ)。
（三）教學(xué)技能的熟練
實習(xí)生學(xué)習(xí)了課堂教學(xué)的導(dǎo)入、提問、引發(fā)學(xué)生興趣、把握課程重點和難點、控制課堂局面、制作教學(xué)課件、寫好板書等教學(xué)等技能。
（四）班主任工作的了解
在指導(dǎo)老師的細致指點下，實習(xí)生們熟悉了如何觀察和了解學(xué)生，如何走進學(xué)生的內(nèi)心世界，如何組織班會、如何進行成功的家訪等班主任工作。
總之，頂崗實習(xí)為職前教的師范實習(xí)生提供了“一試身手”的機會，他們所學(xué)的先進理論和方法論知識得以在課堂上經(jīng)受檢驗，并為他們的專業(yè)學(xué)習(xí)提供了實踐的經(jīng)驗。
二、置換培訓(xùn)有助于實習(xí)學(xué)校教師的繼續(xù)教育
所謂置換培訓(xùn)就是用兩名小教專業(yè)的大三本科生暫時頂替一名小學(xué)教師的崗位，把那名小學(xué)教師置換出來進行免費短期脫產(chǎn)培訓(xùn)。
短期培訓(xùn)的模式是研修培訓(xùn)，采用“自主學(xué)習(xí)、專家引領(lǐng)”的方式，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計為行為研究、教材研究、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方法研究、觀摩、反思和總結(jié)四個部分。培訓(xùn)以一項專題研究為紐帶，圍繞專題組織講座、讀書、研討活動、專門技能講解與培訓(xùn)、現(xiàn)場實踐與研究、撰寫論文或研究報告等。培訓(xùn)的目的是：
1．教育觀念的更新。培訓(xùn)中傳遞了大量新的、有效的信息，介紹了不同角度和多個層面分析問題的思路，更新了培訓(xùn)教師的教育觀念。
2.科學(xué)素養(yǎng)的提高。培訓(xùn)中補充和更新了教師的科學(xué)知識與人文知識、學(xué)科專業(yè)知識，提高了他們的教育科學(xué)素養(yǎng)。
3.專業(yè)能力的發(fā)展。通過一系列的研討活動和專項技能訓(xùn)練，發(fā)展了教師的專業(yè)能力，包括教育研究能力、組織管理能力、判斷決策能力、社會交往能力等。
置換培訓(xùn)為疲于應(yīng)付繁重教學(xué)任務(wù)的農(nóng)村教師、骨干教師們參與繼續(xù)教育，提供一個“休養(yǎng)生息”的機會，使他們來得安心，學(xué)得踏實，他們可以利用被頂崗的時間補充知識、更新觀念和發(fā)展能力。有力地促進了農(nóng)村師資的更新，提高農(nóng)村的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。
轉(zhuǎn)貼于
三、頂崗實習(xí)，置換培訓(xùn)有助于高等師范院校改革步伐的推進
（一）頂崗實習(xí)，是提高師范院校實習(xí)質(zhì)量的有益改革
頂崗實習(xí)推進實習(xí)制度改革，增強實習(xí)環(huán)節(jié)的科學(xué)性和實效性。傳統(tǒng)實習(xí)，很多城市中、小學(xué)出于對師范生教學(xué)能力的不放心，不愿意讓實習(xí)生承擔(dān)正式的教育教學(xué)任務(wù)，實習(xí)往往流于形式，達不到應(yīng)有的效果，實習(xí)的低質(zhì)量必然影響師范生的能力培養(yǎng)，這是師范院校實習(xí)工作長期以來面臨的難題。而在頂崗實習(xí)中，將農(nóng)村學(xué)校設(shè)立為教學(xué)實習(xí)基地不僅為師范生提供長期穩(wěn)定的教育實習(xí)場所，而且?guī)煼渡袚?dān)了正式的教育教學(xué)任務(wù)，其職前教育經(jīng)驗和教育能力有全方位的實習(xí)和實踐，能從根本上整合師范生各方面的知識，提高其教學(xué)實踐能力，有利于師范生自身能力的建構(gòu)。
（二）頂崗實習(xí)有利于推動師范院校內(nèi)部教育體制改革
當(dāng)經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌全面啟動之后，高師教育系統(tǒng)現(xiàn)行體制的合理性面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。頂崗實習(xí)是師范專業(yè)整體人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃中具有重要導(dǎo)向作用的有機組成部分，有利于推動師范院校內(nèi)部教育體制改革。頂崗實習(xí)以頂崗教學(xué)為基本要求，目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)高、壓力大。完成頂崗實習(xí)任務(wù)需要調(diào)整完善與頂崗實習(xí)模式相適應(yīng)的教學(xué)計劃和課程內(nèi)容的整合，需要大幅度強化對師范生的教師技能培養(yǎng)。在課程設(shè)置上更要突出師范專業(yè)的實踐性、專業(yè)性和學(xué)術(shù)性，使師范生不僅能應(yīng)用所學(xué)到的基本知識和基本教學(xué)能力，而且能把握課程標(biāo)準(zhǔn)，尤其在“新課改”實施的情況下，掌握學(xué)科教學(xué)力度，學(xué)會教學(xué)設(shè)計，學(xué)會組織課堂教學(xué)，輔導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)等。
（三）置換培訓(xùn)充分展現(xiàn)了大學(xué)優(yōu)勢，有助于師范院校的整體發(fā)展
高等師范院校有豐富的圖書資源和專業(yè)期刊資源，還有高素質(zhì)的專家隊伍。置換培訓(xùn)為大學(xué)教師在中、小學(xué)教師培訓(xùn)中找到了一個契合點，并充分發(fā)揮出他們的專業(yè)優(yōu)勢。這些優(yōu)勢發(fā)揮得越充分，意味著培訓(xùn)的實際成效越高。
頂崗實習(xí)，置換培訓(xùn)模式既有英國“以學(xué)校為基礎(chǔ)”的教師培訓(xùn)的優(yōu)點，又具有美國“教師發(fā)展學(xué)?！钡奶亻L。它不僅解決了師范生實習(xí)難的問題，而且密切了高師院校與農(nóng)村基礎(chǔ)教育的聯(lián)系，也促進高校與農(nóng)村辦學(xué)建立起“合作、互利、雙贏”的新型關(guān)系。這種關(guān)系的進一步、長期的發(fā)展，使合作雙方取長補短，既有助于師范院校的整體發(fā)展，又有利于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。
參考文獻
[1]李思殿.貼近基礎(chǔ)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)——師范院校扶貧頂崗實習(xí)支教的理論和實踐探討，愛滿天下.2007，(3-4)7-11.
第9篇：扶貧工作論文范文
論文要： 云南的旅游扶貧經(jīng)過多年努力已取得一定成績，但其中還存在許多問題，為解決 這些問題，有必要在旅游扶貧中引入社區(qū)參與的機制，實現(xiàn)貧困社區(qū)居民的有效參與。文章 探討了云南貧困社區(qū)居民參與旅游扶貧的必要性，并結(jié)合實踐情況，在此基礎(chǔ)上嘗試構(gòu)建云 南旅游扶貧的社區(qū)參與模式。
云南省127個縣 (區(qū))、市中，有73個國家級貧困縣，占全國貧困縣總數(shù)的12%，其中有5 1個是少數(shù)民族貧困縣；660多萬貧困人口，占全國貧困人口的10%，并且絕大部分是少數(shù)民 族。云南貧困地區(qū)也是少數(shù)民族的高聚居區(qū)，他們的脫貧直接關(guān)系到各民族的團結(jié)和睦以及 國家的長治久安，因此，云南貧困地區(qū)的旅游開發(fā)扶貧，不僅具有重要的經(jīng)濟意義，而且具 有重要的政治意義。近年來，云南的旅游扶貧工作得到了很大的發(fā)展，一些貧困地區(qū)利用當(dāng) 地的自然資源和民族文化資源大力發(fā)展旅游業(yè)，較好地帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長，擺脫了貧困 落后的面貌。①
應(yīng)該指出的是，云南旅游扶貧中也存在許多問題，如社區(qū)參與模式單一化，參與層次較 低，仍是一種被動參與；②由于貧困人口素質(zhì)低下，資本稀缺，市場競爭力弱，他們在 參 與旅游開發(fā)的過程中實際上面臨著許多困難和障礙，很難公平地享受到旅游開發(fā)的利益，因 而發(fā)展旅游業(yè)反而有可能進一步擴大貧富差距。為解決這些問題，有必要在旅游扶貧中引入 社區(qū)參與的機制，實現(xiàn)貧困社區(qū)居民的有效參與。本文探討了云南貧困社區(qū)居民參與旅游扶 貧的必要性和實踐情況，并在此基礎(chǔ)上嘗試構(gòu)建云南旅游扶貧的社區(qū)參與模式。
一、云南旅游扶貧社區(qū)參與的必要性
旅游扶貧中的社區(qū)參與是指把社區(qū)作為旅游發(fā)展的主體進入旅游規(guī)劃、旅游開發(fā)、利益 分配等涉及旅游發(fā)展中社區(qū)居民利益的決策、執(zhí)行過程，既包括旅游社區(qū)的政府及非政府介 入社區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的過程、方法和手段, 也指社區(qū)居民參加社區(qū)旅游發(fā)展計劃、項目以及其 它各類事務(wù)與公益活動的行為及其過程,是居民對社區(qū)旅游業(yè)發(fā)展責(zé)任的分擔(dān)和對社區(qū)旅游 業(yè)發(fā)展成果的分享。社區(qū)參與也是云南旅游扶貧實踐的重要內(nèi)容。
1．社區(qū)參與有利于云南貧困地區(qū)旅游扶貧。旅游扶貧具有較強的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動能力，特別 是乘數(shù)效應(yīng)，旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度較強的產(chǎn)業(yè),尤其在收入和就業(yè)方面，而如果有大量外地人進 入?yún)⑴c到云南旅游開發(fā)當(dāng)中,他們占據(jù)了一定的就業(yè)比例,就會使當(dāng)?shù)夭糠致糜问杖胪ㄟ^工資 或商業(yè)利潤等方式流出社區(qū),出現(xiàn)漏損現(xiàn)象，削弱旅游乘數(shù)效應(yīng)。社區(qū)居民參與旅游開發(fā),可 減少外地人進入的機會,從而相應(yīng)減少旅游效益漏損量，提高旅游乘數(shù)效應(yīng),發(fā)展云南的經(jīng)濟 。
2．社區(qū)參與有利于云南貧困社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。居民作為利益主體之一,承擔(dān)了旅游開發(fā) 過程中的各項隱性成本,如資源、環(huán)境、社會成本等。若不考慮社區(qū)居民的要求,使他們非但 不能從中受益還要忍受由于旅游開發(fā)而帶來的消極影響,他們便可能產(chǎn)生抵觸情緒,甚至對抗 行為。在旅游開發(fā)中,必須考慮讓居民參與,把居民自身利益和旅游開發(fā)掛鉤,讓其意識到自 身的態(tài)度和行為直接影響收益的多少。這樣,他們就會自覺地維護社區(qū)形象,提高服務(wù)質(zhì)量， 保持環(huán)境衛(wèi)生，會自覺約束自己的行為,重視對資源和環(huán)境的保護。社區(qū)居民參與旅游規(guī)劃 時，會對環(huán)境質(zhì)量、游客容量等問題給予關(guān)注，并監(jiān)督和指導(dǎo)旅游企業(yè)和旅游者的環(huán)保政策 和環(huán)保行為,有利于旅游資源和環(huán)境的保護，從而有利于云南貧困社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
3．社區(qū)參與有利于提高云南旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。只有高質(zhì)量的旅游產(chǎn)品,旅游者才會獲得 滿意的旅游經(jīng)歷。對旅游者而言,游客旅游體驗的真實性是旅游產(chǎn)品質(zhì)量高低的關(guān)鍵所在。 社區(qū)居民是與當(dāng)?shù)刈匀粴v史和社會文化關(guān)系最密切的人,他們知道社區(qū)旅游資源的獨特性所 在以及哪些旅游資源值得開發(fā),社區(qū)參與能使旅游開發(fā)規(guī)劃符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的意愿和能力,從而 獲得居民的支持。并且,社區(qū)居民參與到旅游服務(wù)中,能體現(xiàn)原汁原味的鄉(xiāng)村文化,向游客展 示的生產(chǎn)、生活、表演、服務(wù)等活動都能出于真情的自然流露,使游客能體驗到純正的民俗 文化,獲得高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷。③
二、云南旅游扶貧的社區(qū)參與實踐情況
從云南旅游扶貧的實踐來看，目前社區(qū)參與在云南旅游扶貧中仍然不普遍，典型的例子 如曲靖羅平的多依河景區(qū)和麗江瀘沽湖下落水村。
多依河景區(qū)處于云南經(jīng)濟發(fā)展相對落后的少數(shù)民族地區(qū)，1999年以來，曲靖羅平縣以油 菜花旅游節(jié)為突破口，對多依河進行了旅游開發(fā)并讓社區(qū)居民參與到旅游業(yè)中，取得了良好 的經(jīng)濟效益。多依河景區(qū)周邊分布著的幾個布依族村寨，信息閉塞，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，在 參與內(nèi)容上，政府按村寨進行劃分使其以不同形式參與到旅游業(yè)中：(1)對直接被占用到土 地的農(nóng)戶，除了給予一定的土地補償費外，由政府配給每戶一輛三輪車在景區(qū)游線上承載游 客游覽觀光以直接獲取經(jīng)濟收入(景區(qū)內(nèi)不允許任何機動車出入)。(2)對多依河景區(qū)沿河分 布 的幾個布依族村寨，其中一村寨主要靠劃竹筏獲取收入；另一村寨負責(zé)牽馬和抬轎，政府在 景區(qū)內(nèi)山體開辟兩條專門的騎馬游線，村民通過為游客牽馬游玩而獲得報酬；再另一村寨則 主要制作展示布依族生產(chǎn)生活特征的竹編竹制小手工藝品，如水車、織布機、竹桶、水槍等 在景區(qū)附近向游客出售。④
麗江瀘沽湖下落水村共50戶人，在旅游開發(fā)的過程中，村委會為保證社區(qū)居民的共同利 益，將劃船、騎馬、歌舞表演三項規(guī)定為集體經(jīng)營，向游客收取統(tǒng)一價格，所獲則平均分配 給參加經(jīng)營活動的居民，其他服務(wù)項目則由居民自主經(jīng)營。政府在扶貧資金支持下建設(shè)景區(qū) 公路等基礎(chǔ)設(shè)施，通過設(shè)立公路收費站、門票等獲取回報，同時，政府也將部分門票返還給 各村寨，以促進社區(qū)成員對維護、建設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的支持。這種相互扶持的制度使得社區(qū) 旅游業(yè)的發(fā)展呈良好的態(tài)勢，社區(qū)居民、集體、政府三者關(guān)系較融洽。
從云南旅游扶貧的社區(qū)參與實踐情況來看，此方式拓寬了社區(qū)居民的經(jīng)濟來源，增加了 經(jīng)濟收入，不失為目前帶動云南貧困落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一種相對可行的手段。但也存在若 干 問題，如社區(qū)居民的參與沒有固定的和制度化的組織形式，居民在具備經(jīng)濟利益項目的參與 上積極性比較高，但是缺乏社區(qū)居民自主參與的經(jīng)濟組織，因此，在旅游業(yè)發(fā)展中居民的參 與比較分散，不能很好的分享旅游發(fā)展帶來的利益。另外，就是居民對于眼前的經(jīng)濟利益看 得比較重，而對于長期的旅游扶貧和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃不關(guān)心，而實際上，后者對社區(qū)貧困人 口的脫貧效果影響更大。產(chǎn)生問題的原因一方面在于實踐中缺乏相應(yīng)的制度和組織保證；另 一方面，貧困居民素質(zhì)的低下，對旅游業(yè)及其規(guī)劃相關(guān)知識的缺乏也是一個原因。
三、云南旅游扶貧的社區(qū)參與模式的構(gòu)建
云南旅游扶貧的社區(qū)參與模式的構(gòu)建，其核心目的是建立社區(qū)參與旅游扶貧的可持續(xù)發(fā) 展系統(tǒng)，確保通過旅游扶貧，使社區(qū)居民收入水平得到提高，發(fā)揮旅游扶貧的乘數(shù)效應(yīng)，實 現(xiàn)旅游的經(jīng)濟帶動作用，同時使社區(qū)在自身素質(zhì)和民族文化傳承方面得到相應(yīng)的提高和發(fā)展 ，生態(tài)環(huán)境得到保護，最終實現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。為此，云南旅游扶貧的社區(qū)參與模式構(gòu)建 可從以下幾方面著手：
1．經(jīng)濟方面，要在政策上和財政上扶持當(dāng)?shù)鼐用?。政府部門要在政策上和財政上扶持 當(dāng)?shù)鼐用?，包括制定保護居民從事旅游經(jīng)營活動的法規(guī)條例，從法律上承認(rèn)其經(jīng)營的合法性 ，規(guī)范其經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量，這樣既利于其健康發(fā)展，也會增加政府的稅收。財政上的扶持包括 幫助居民籌措開展旅游經(jīng)營活動所需資金，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)提供小額貸款等。在旅游扶貧過程 中，要注意將分散的資金、技術(shù)、勞動力進行有效的組合和合作，提高貧困人口的市場參與 能力，從旅游市場體系中獲得發(fā)展的利益，旅游社區(qū)的企業(yè)自創(chuàng)建之日就應(yīng)遵循“誰收益誰 付費”的原則，給社區(qū)居民提供就業(yè)機會，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施，并向社區(qū)居民開 放。在實踐中，政府和企業(yè)盡可能雇用本地居民，為本地居民優(yōu)先提供盈利機會，包括盡量 提供給本地居民就業(yè)機會和商業(yè)機會；社區(qū)形式的經(jīng)濟組織可以考慮社區(qū)基金、社區(qū)居民參 股的合作股份公司等，這樣能增強與外來資本對話的力量。
2．政治方面，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游業(yè)的發(fā)展。在旅游企業(yè)、政府和社區(qū)居民三 個旅游利益主體中，社區(qū)居民處于弱勢地位 , 他們在旅游資本、技術(shù)和市場競爭方面缺乏 競爭力。如果旅游開發(fā)完全依靠經(jīng)濟機制運作，扶貧所強調(diào)的對貧困人口的扶助和發(fā)展機會 的創(chuàng)造很難實現(xiàn)，社區(qū)居民往往被排除在利益主體之外，達不到旅游扶貧的目的。在云南旅 游扶貧開發(fā)過程中，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立社區(qū)參與的保障機制，為當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅 游開發(fā)和旅游經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。
同時，社區(qū)為居民提供了一個具有共同需要和共同目標(biāo)的生存空間，社區(qū)既是生活共同 體，又是利益共同體。隨著社區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，要求居民參與管理社區(qū)事務(wù)是必然的。居民 參與社區(qū)管理的方式最主要是向政府有關(guān)部門反映，直接向社區(qū)管理機構(gòu)反映，往意見箱里 投信，向新聞媒體反映。在許多旅游社區(qū)，社區(qū)建設(shè)還不完整、居民參與旅游社區(qū)管理的機 制還沒有建立、群眾自治組織還不完善，其功能還不能實現(xiàn)。積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游業(yè) 的發(fā)展，將社區(qū)參與與旅游開發(fā)、規(guī)劃和實施的各個環(huán)節(jié)有機地結(jié)合起來。
3．社會文化方面，加強社區(qū)居民的參與能力建設(shè)。如果社區(qū)居民光有參與旅游的熱情 而缺乏參與旅游的能力，同樣不能實現(xiàn)社區(qū)參與旅游扶貧的目標(biāo)，因此有必要加強社區(qū)居民 的參與能力建設(shè)，這需要加強社區(qū)居民的旅游意識，對其進行旅游專業(yè)的知識技能培訓(xùn)，教 育培訓(xùn)的內(nèi)容包括：普及旅游基礎(chǔ)知識，樹立為旅游者服務(wù)的意識，加強旅游法制教育 ，推廣普通話和英語，在此基礎(chǔ)上還要加強居民文明行為、熱情服務(wù)的教育。另外社區(qū)還可 通過加大公益宣傳力度，評選文明工作者、文明家庭等方式實現(xiàn)對居民的好客教育，加強對 旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，努力提高服務(wù)水平、改善服務(wù)形象。對社區(qū)成員進行旅游專 業(yè)知識技能培訓(xùn)的內(nèi)容包括旅館服務(wù)、旅游交通、旅游市場開拓、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)等。這能使 每一個具有勞動能力的居民掌握一門專業(yè)技術(shù)，能在參與旅游發(fā)展過程中充分體現(xiàn)出自身的 價值。
4．環(huán)保方面，推行實施10個r行動。對游客而言,旅游地是暫時的居留地。而對旅游地 居民來說,旅游地是生活和工作的場所, 因此, 旅游地資源和環(huán)境保護對社區(qū)居民具有更為 重要的意義。更進一步, 保護自己經(jīng)濟收入這一切身利益成為社區(qū)居民保護旅游資源的動力 ?？山梃b國外的做法，即為了實現(xiàn)可持續(xù)旅游的目標(biāo)，推行實施10個r行動，即：認(rèn)知(reco gnize)環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展的重要性；拒絕(refuse)參與任何對環(huán)境有損的旅游活動；減 少(reduce)對不可再生資源的使用量；尋找較少環(huán)境影響的替代(replace)產(chǎn)品來達到對環(huán) 境呵護的目的；為了節(jié)約資源提倡重復(fù)使用(re-use)和循環(huán)使用(recycle)生活消費品；重 新改造(reengineer)耗費水和能源的機器設(shè)備；對從業(yè)人員進行再培訓(xùn)(retrain)使其在行 為方面影響旅游者的環(huán)保意識；對參與環(huán)境保護的人給予某種形式的回報獎賞(reward)；為 了改變?nèi)藗儗Νh(huán)境的習(xí)慣行為，重新樹立良好的環(huán)境觀和行為準(zhǔn)則，需要對人們再教育(re- educate)。運用10個r行動的教育使社區(qū)成員更新思想觀念、養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。
注釋：
①胡錫茹. 云南旅游扶貧的三種模式［j］. 經(jīng)濟問題探索，2003（5）
②黎潔，趙西萍. 社區(qū)參與旅游發(fā)展理論的若干經(jīng)濟學(xué)質(zhì)疑［j］. 旅游學(xué)刊，2004（4 ）
③何玲姬，李慶雷，明慶忠. 旅游扶貧與社區(qū)協(xié)同發(fā)展模式研究［j］. 熱帶地理，2007 （4）
