銀行征信管理全文(5篇)

職能部門是機(jī)關(guān)履行職責(zé)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，部門履職的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到機(jī)關(guān)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，通過對(duì)部門負(fù)責(zé)人履職和離任審計(jì)，可以使決策層和主要領(lǐng)導(dǎo)全面掌握部門工作開展的成效，督促職能部門增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，提高工作績(jī)效。從2007年開始，中支結(jié)合下查單位少的特點(diǎn)，嘗試在內(nèi)審?fù)?jí)監(jiān)督中開展部門負(fù)責(zé)人履職審計(jì)，先后對(duì)中心支行機(jī)關(guān)貨幣金銀科、科技科、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科、營(yíng)業(yè)室、保衛(wèi)科、外匯管理科等部門的負(fù)責(zé)人開展履職審計(jì)8次，平均每年1次以上。通過履職審計(jì)，對(duì)職能部門傳達(dá)、貫徹國(guó)家金融法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度及上級(jí)行決定情況、內(nèi)部控制建設(shè)情況和履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)情況進(jìn)行了客觀全面的評(píng)價(jià)；發(fā)現(xiàn)糾改內(nèi)控制度執(zhí)行不到位、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)檢查程序不規(guī)范、制度不夠健全等問題56個(gè)，督促被審計(jì)部門提高內(nèi)部管理水平，加強(qiáng)制度建立健全，健全各項(xiàng)登記簿，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)部門負(fù)責(zé)人依法、公正、高效地履行職責(zé)。管理人、財(cái)、物、資金和槍枝彈藥的部門是地市人民銀行和縣支行出現(xiàn)管理風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域，這些區(qū)域出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和事故誘因往往是制度執(zhí)行不到位和違規(guī)操作。通過業(yè)務(wù)管理合規(guī)性審計(jì)，督促各業(yè)務(wù)崗位嚴(yán)格執(zhí)行制度，規(guī)范操作，防業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)于未然是內(nèi)審監(jiān)督的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。2003年以來(lái)，中支根據(jù)一定時(shí)期業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的區(qū)域特點(diǎn)，及時(shí)開展了會(huì)計(jì)決算、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金管理、再貸款管理、安全保衛(wèi)槍彈管理、進(jìn)出口收付匯核銷、電子化設(shè)備、征信管理、集中采購(gòu)管理、后勤服務(wù)管理、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理等重要業(yè)務(wù)管理專項(xiàng)審計(jì)20項(xiàng)，平均每年審計(jì)2項(xiàng)業(yè)務(wù)。通過專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)并糾改業(yè)務(wù)管理中存在的低值易耗品管理不規(guī)范、再貸款短貸長(zhǎng)占、統(tǒng)籌基金檢查監(jiān)督不到位、制度執(zhí)行不到位等問題94個(gè)，督促相關(guān)部門建立健全制度、完善操作程序、改進(jìn)工作方法、嚴(yán)格制度執(zhí)行，保證了各項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)操作的合規(guī)性，有效防范了業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

隨著計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，人民銀行的各項(xiàng)重要業(yè)務(wù)都發(fā)展為電子系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)和通訊網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和操作，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)代化為內(nèi)控管理提出了新的挑戰(zhàn)，內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督領(lǐng)域、監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督方法也要適應(yīng)科技發(fā)展的要求做出相應(yīng)調(diào)整。從2003年開始，中支緊跟各重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上線步伐，及時(shí)開展了各項(xiàng)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行和操作的專項(xiàng)審計(jì)。先后開展了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及個(gè)人辦公計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行管理、外匯業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行管理、信息系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案管理等重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)解決了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在運(yùn)行載體發(fā)生變化后，各操作環(huán)節(jié)制度執(zhí)行中的問題，督促業(yè)務(wù)部門規(guī)范業(yè)務(wù)系統(tǒng)口令設(shè)置管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)從看得見的紙上操作到看不到的電子操作過程中監(jiān)督制約制度的落實(shí)，確保了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的合規(guī)、安全、有效運(yùn)行。

科學(xué)的制度體系是地市人民銀行規(guī)范高效運(yùn)行的重要保證。實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事、嚴(yán)格按制度操作各項(xiàng)業(yè)務(wù)是體現(xiàn)單位科學(xué)化管理的重要標(biāo)志。近年來(lái)，人民銀行從上到下，從建立科學(xué)的內(nèi)部管理體系、嚴(yán)密的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)了各項(xiàng)制度建設(shè)。為了保證制度建立和執(zhí)行的有效性，中支先后開展對(duì)縣支行內(nèi)部制度建設(shè)、國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行、貨幣信貸內(nèi)部控制執(zhí)行和中支全系統(tǒng)內(nèi)控體系建設(shè)和執(zhí)行的專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)中支內(nèi)控環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、應(yīng)對(duì)等進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)，對(duì)存在的制度不夠健全、執(zhí)行不夠嚴(yán)格等20個(gè)問題提出了加強(qiáng)和改進(jìn)的意見，在全行開展了以落實(shí)制度為主題的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理活動(dòng)，使全轄基礎(chǔ)業(yè)務(wù)更加規(guī)范，業(yè)務(wù)運(yùn)行更加安全，防止了各類業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和案件的發(fā)生。地市人民銀行的工作安全尤為重要，但從事任何業(yè)務(wù)工作的最終目標(biāo)不是為了安全，而是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和金融業(yè)的健康發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)不能僅僅強(qiáng)調(diào)安全，而是要強(qiáng)調(diào)在保證安全前提下的履職績(jī)效最大化。因此內(nèi)部審計(jì)不僅要審業(yè)務(wù)的合規(guī)性，還要審履職的績(jī)效。中支按照“內(nèi)審工作要由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)合規(guī)性審計(jì)向內(nèi)部控制審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)和績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變”的要求，積極探索開展績(jī)效審計(jì)。2011年開展了征信管理績(jī)效審計(jì)，對(duì)中支和縣支行推進(jìn)征信體系建設(shè)進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)，鑒證了征信管理工作取得的實(shí)效，同時(shí)客觀反映了影響高效履職的9個(gè)方面的不足和問題，為提高征信管理及履職績(jī)效發(fā)揮了積極作用，也為內(nèi)審轉(zhuǎn)型積累了經(jīng)驗(yàn)。

地市人民銀行內(nèi)審轉(zhuǎn)型的制約因素

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理工作和績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建立滯后影響審計(jì)結(jié)論的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。對(duì)被審計(jì)對(duì)象的監(jiān)督在執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容上評(píng)價(jià)或鑒證的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“以事實(shí)為依據(jù)，以制度為準(zhǔn)繩”，在傳統(tǒng)的合規(guī)性審計(jì)中，審計(jì)人員依據(jù)已執(zhí)行的制度作為度量標(biāo)準(zhǔn)，用制度來(lái)衡量工作，做到了就是做到了，沒做到就是沒做到，拿事實(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一目了然，說(shuō)服力很強(qiáng)。而在風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)和績(jī)效審計(jì)中，審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容從做沒做延升到了做的程度的判定。目前，人民銀行對(duì)分支機(jī)構(gòu)還沒有風(fēng)險(xiǎn)管理和績(jī)效的判定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大小、履職好壞要憑審計(jì)人員的主觀判斷來(lái)評(píng)價(jià)，為了讓被審計(jì)單位認(rèn)可審計(jì)結(jié)論，容易使審計(jì)人員做出“風(fēng)險(xiǎn)判斷就低不就高，履職績(jī)效就好不就壞”的審計(jì)結(jié)論，使審計(jì)報(bào)告變成掩蓋風(fēng)險(xiǎn)、歌頌成績(jī)的“喜報(bào)”，向主要領(lǐng)導(dǎo)和決策層傳達(dá)錯(cuò)誤信息，可能造成決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性的缺失。

（二）對(duì)內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)管理作用的認(rèn)識(shí)不足影響轉(zhuǎn)型工作的開展。內(nèi)審轉(zhuǎn)型中，審計(jì)領(lǐng)域不斷拓寬和延伸，凡是存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的領(lǐng)域，凡是可能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)域都要納入審計(jì)關(guān)注的視野，使審計(jì)的項(xiàng)目和被審計(jì)部門增加，對(duì)其它職能部門的“打擾”相應(yīng)增多。許多部門負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)的目的認(rèn)識(shí)不足，沒有建立起審計(jì)是為了查找工作中的不足，幫助自己提高管理和履職水平的認(rèn)識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為審計(jì)就是挑毛病、找問題、添麻煩，是既分散管理精力，又向領(lǐng)導(dǎo)暴露管理中問題和不足的事，對(duì)內(nèi)部審計(jì)雖不敢抵觸，但也表現(xiàn)出了不歡迎的態(tài)度，提供資料不及時(shí)、配合工作找理由推拖的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。使同在一個(gè)單位工作的審計(jì)人員對(duì)開展同級(jí)監(jiān)督有畏難情緒，認(rèn)為是出力不討好的事，工作的主動(dòng)性和積極性不高，影響了內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作的推進(jìn)和審計(jì)績(jī)效的提高。

（三）內(nèi)部審計(jì)還沒有造就素質(zhì)權(quán)威的隊(duì)伍影響內(nèi)審轉(zhuǎn)型的步伐。當(dāng)前內(nèi)審部門的人員大部分是在以“財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)合規(guī)性”為主的傳統(tǒng)內(nèi)審職能下配備的，以長(zhǎng)期從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的老同志為主，雖然他們有豐富的會(huì)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在信息化的時(shí)代，央行業(yè)務(wù)日新月異，業(yè)務(wù)操作電子化程度不斷提高的背景下，審計(jì)人員對(duì)新業(yè)務(wù)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上業(yè)務(wù)發(fā)展步伐，缺乏必要的審計(jì)專業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和履職績(jī)效的判斷能力。地市人民銀行具有CIA資格證書的審計(jì)人員的比例更低，使內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)很難適應(yīng)內(nèi)審轉(zhuǎn)型的需求。

摘要：2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理開始進(jìn)入全面推進(jìn)的階段。人民銀行全面預(yù)算績(jī)效管理作為政府預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分，是以支出結(jié)果為導(dǎo)向，以成本控制為核心，以提高績(jī)效為目標(biāo)的全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算管理體系。本文從人民銀行預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)程出發(fā)，分析基層央行實(shí)施全面預(yù)算管理存在的預(yù)算體制獨(dú)立性不強(qiáng)、賬戶體系亟待完善、預(yù)算績(jī)效管理理念和參與度不高、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)有待進(jìn)一步優(yōu)化、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分、缺乏全面預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)人才等問題，探索基層央行實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績(jī)效管理的路徑，提出增強(qiáng)預(yù)算體制的獨(dú)立性、完善現(xiàn)行賬戶體系、提高責(zé)任主體的績(jī)效理念和參與意識(shí)，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、完善全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的保障機(jī)制以及引入第三方機(jī)構(gòu)等建議。

關(guān)鍵詞：基層央行；全面預(yù)算績(jī)效；管理；路徑

一、引言

人民銀行預(yù)算績(jī)效管理自2012年起，在全系統(tǒng)地市中支以上機(jī)構(gòu)開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，2014年、2015年分別選取部分項(xiàng)目支出開展自評(píng)。2017年，人民銀行制定了《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》，提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)估機(jī)制，實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，逐步建立和完善績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫(kù)”，要求項(xiàng)目支出年度預(yù)算績(jī)效自評(píng)全覆蓋,加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。當(dāng)前，人民銀行預(yù)算績(jī)效管理按照轉(zhuǎn)型方案要求，依據(jù)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理工作。

二、基層央行全面預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問題

（一）現(xiàn)行預(yù)算體制獨(dú)立性不強(qiáng)。人民銀行的經(jīng)費(fèi)來(lái)源以財(cái)政資金為主，實(shí)行部門預(yù)算，即收支兩條線。財(cái)政部對(duì)人民銀行的經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行指標(biāo)控制，不實(shí)際撥付資金。按照“二上二下”的預(yù)算審批流程，基層央行收到上級(jí)行年初預(yù)算指標(biāo)時(shí)間較晚，基本為5、6月份，年中再調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，年末最后幾天下達(dá)最終指標(biāo)，且指標(biāo)下達(dá)類別和數(shù)量與預(yù)算編制數(shù)不匹配。這種預(yù)算體制造成基層央行全年費(fèi)用執(zhí)行較為被動(dòng)，特別是項(xiàng)目類支出，涉及電子設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、發(fā)行機(jī)具購(gòu)置費(fèi)等各科目小指標(biāo)，基層行只能根據(jù)年末各費(fèi)用科目最終指標(biāo)數(shù)決定項(xiàng)目是否開展。短期內(nèi)要將年末調(diào)整指標(biāo)用完，一定程度上影響基層行對(duì)項(xiàng)目可行性的考查，經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性受到影響。近年人民銀行基層行人員經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，為滿足人員經(jīng)費(fèi)支出，勢(shì)必導(dǎo)致項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)失去作用。

（二）賬戶體系及規(guī)章制度有待完善。目前，人民銀行仍執(zhí)行1998年頒布的《中國(guó)人民銀行預(yù)算管理的規(guī)定》，2005年在《中國(guó)人民銀行財(cái)務(wù)制度》（1999年版）基礎(chǔ)上，《中國(guó)人民銀行辦公廳關(guān)于調(diào)整部分會(huì)計(jì)科目的通知》，對(duì)部分費(fèi)用科目進(jìn)行了修訂、補(bǔ)充和完善。隨著銀行業(yè)監(jiān)督管理職能的分設(shè)，人民銀行職能重點(diǎn)不斷擴(kuò)展轉(zhuǎn)換，現(xiàn)行賬戶核算體系（2005年版）的不完善性、不科學(xué)性凸顯，未根據(jù)人民銀行新的業(yè)務(wù)重點(diǎn)和履職需要，及時(shí)設(shè)置科目對(duì)國(guó)庫(kù)管理、金融穩(wěn)定、支付結(jié)算、征信管理、外匯管理等特殊職能進(jìn)行核算，上級(jí)行以實(shí)撥資金方式下?lián)苤Ц断到y(tǒng)運(yùn)行、外匯管理、征信管理等專項(xiàng)費(fèi)用，但這部分專項(xiàng)資金目前未納入績(jī)效評(píng)價(jià)管理范圍。同時(shí)，隨著預(yù)算績(jī)效管理工作逐步推進(jìn)，人民銀行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)事業(yè)初步轉(zhuǎn)型，預(yù)算管理缺乏一系列涉及預(yù)算編制、監(jiān)控、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等過程的整套制度設(shè)計(jì)和安排，與人民銀行全面預(yù)算績(jī)效管理要求不配套。

摘要：區(qū)塊鏈技術(shù)作為目前最先進(jìn)的技術(shù)之一，不僅得到了政府、金融機(jī)構(gòu)和廣大投資者的關(guān)注，在金融行業(yè)的應(yīng)用也得到了廣泛的關(guān)注，對(duì)金融業(yè)的發(fā)展注入了無(wú)限的活力，發(fā)揮著巨大的作用。基于此，文章對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)給金融業(yè)帶來(lái)的影響進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈；金融業(yè)；影響

區(qū)塊鏈技術(shù)將去信任化和去中心化作為基礎(chǔ)，集體維護(hù)的一種數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)。任何參與到該技術(shù)的具體應(yīng)用中的人都能夠通過一個(gè)公開數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)的傳輸?shù)认嚓P(guān)操作，信用達(dá)成不需要第三方參與。所以也將其稱作分布式賬簿。區(qū)塊鏈?zhǔn)艿搅私鹑陬I(lǐng)域的廣泛關(guān)注，對(duì)其進(jìn)行研究也是金融科技的重中之重?；诖耍疚膶?duì)區(qū)塊鏈技術(shù)給金融行業(yè)帶來(lái)的影響進(jìn)行分析，旨在推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)概述

（一）內(nèi)涵

區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N全新的應(yīng)用方式，其技術(shù)應(yīng)用原理為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的分散性儲(chǔ)存，達(dá)到對(duì)點(diǎn)傳輸?shù)哪康?，并?duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密計(jì)算，其最大的特點(diǎn)便是共識(shí)機(jī)制，共識(shí)機(jī)制主要指在其操作系統(tǒng)中，可以有效聯(lián)系系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)節(jié)點(diǎn)及各部分的內(nèi)容，并得到一種有效的計(jì)算方法。對(duì)其本質(zhì)展開分析，區(qū)塊鏈技術(shù)屬于一種去中心化的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過對(duì)相關(guān)密碼進(jìn)行利用的數(shù)據(jù)塊，并且各個(gè)數(shù)據(jù)塊中都存在相應(yīng)的交易信息，可以辨別信息的真實(shí)性，并形成專門的區(qū)塊數(shù)據(jù)。

（二）特點(diǎn)

[摘要]隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的不斷發(fā)展，信用卡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，大學(xué)生作為具有巨大潛在價(jià)值的特殊群體，逐漸受到各大銀行的重視。與此同時(shí)，大學(xué)生信用卡市場(chǎng)的發(fā)展過程中也逐漸暴露出一系列的問題，引起了學(xué)校和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。規(guī)避大學(xué)生信用卡存在的風(fēng)險(xiǎn)，可以從校園文化角度入手，通過傳承中國(guó)傳統(tǒng)信用文化，引導(dǎo)健康消費(fèi)文化，使大學(xué)生形成良好的用卡習(xí)慣。

[關(guān)鍵詞]信用卡業(yè)務(wù)；信用卡風(fēng)險(xiǎn)；校園文化

1大學(xué)生信用卡擁有的功能

1.1異地匯款免手續(xù)費(fèi)

學(xué)生父母可以憑大學(xué)生信用卡卡號(hào)在異地存入現(xiàn)金或進(jìn)行銀行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，學(xué)生在本地取款時(shí)無(wú)需支付任何手續(xù)費(fèi)，既方便快捷又可以惠及學(xué)生。

1.2先消費(fèi)后還款

在學(xué)生進(jìn)行刷卡消費(fèi)后，銀行會(huì)在下個(gè)賬單日出本月賬單，并在下個(gè)還款日再向?qū)W生收費(fèi)，期間無(wú)需學(xué)生支付任何利息或費(fèi)用，學(xué)生可以合理規(guī)劃在校期間的學(xué)習(xí)生活資金，提高學(xué)生的理財(cái)意識(shí)。

本文作者：馬曉亮、曾山 單位：人民銀行溫州市中心支行、人民銀行杭州中心支行

預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要基層行整合內(nèi)部各項(xiàng)資源,與基層行下一年度的貨幣發(fā)行、支付清算、國(guó)庫(kù)、征信、反洗錢等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的開展息息相關(guān),它的戰(zhàn)略性和前瞻性要求全行各部門共同參與。由于基層央行預(yù)算編制人員一般較少參與基層行規(guī)劃和決策,對(duì)基層行的整體工作任務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃缺乏了解,易出現(xiàn)為編制預(yù)算而編制預(yù)算,造成預(yù)算編制工作脫離實(shí)際。同時(shí)又造成需要資金支持的業(yè)務(wù)因得不到預(yù)算支持而難以開展,不利于央行事業(yè)的發(fā)展。

由于人民銀行預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚在探索嘗試階段,缺乏可靠的定額標(biāo)準(zhǔn),因此,多數(shù)基層行編制預(yù)算的方法主要是“基數(shù)增長(zhǎng)法”?！盎鶖?shù)增長(zhǎng)法”不可避免地受以前歷史數(shù)據(jù)的影響,使預(yù)算中的不合理因素得以長(zhǎng)期沿襲。同時(shí),使用“基數(shù)增長(zhǎng)法”編制預(yù)算時(shí),缺乏對(duì)崗位設(shè)置、資源占用、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)物價(jià)水平等因素科學(xué)、合理的考慮和測(cè)算,容易造成基層行預(yù)算編制與業(yè)務(wù)發(fā)展、預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)。

部分基層行預(yù)算執(zhí)行和控制不嚴(yán),存在一定隨意性。由于預(yù)算編制與業(yè)務(wù)發(fā)展脫節(jié),以及預(yù)算編制方法的不科學(xué),導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行時(shí)表現(xiàn)出隨意性,與預(yù)算編制存在差距。同時(shí),近年來(lái)人民銀行業(yè)務(wù)發(fā)展與預(yù)算賬戶設(shè)置存在一定矛盾。如基層行承擔(dān)大量的調(diào)研、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、征信管理等工作,支付的費(fèi)用無(wú)專門核算科目,一定程度上導(dǎo)致基層行產(chǎn)生預(yù)算科目之間擠占、改變預(yù)算資金用途、擴(kuò)大預(yù)算科目支出范圍、提高預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)等情況,影響執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

加強(qiáng)基層央行預(yù)算管理的建議：

(一)提高對(duì)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)

基層行從上到下要充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重要性。首先,基層行的相關(guān)職能部門應(yīng)積極參與財(cái)務(wù)預(yù)算工作,發(fā)揮了解本部門實(shí)際情況的優(yōu)勢(shì),對(duì)預(yù)算提出切實(shí)可行的意見和建議,保證預(yù)算的可行性。基層行的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)大力支持本基層行的財(cái)務(wù)預(yù)算工作,對(duì)本基層行的預(yù)算編制總體把關(guān),使預(yù)算符合基層行的發(fā)展規(guī)劃,確保預(yù)算全面、合理、到位。其次,必須改變預(yù)算工作就是“要錢”的錯(cuò)誤觀念,預(yù)算是反映基層行下一年度集預(yù)測(cè)與決策于一體的綜合性工作。只有將基層行的下一年度的工作規(guī)劃好,才能編制出內(nèi)容詳實(shí)、說(shuō)服力強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的預(yù)算。