國有資產(chǎn)管理全文(5篇)

摘要：國有資產(chǎn)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)管理體制的改革一直是黨和政府的工作重點(diǎn)。我國的國有資產(chǎn)按照性質(zhì)可以分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源類國有資產(chǎn)三類，本文較為系統(tǒng)地分析了我國資源類國有資產(chǎn)現(xiàn)狀，在研究產(chǎn)權(quán)理論和委托理論的基礎(chǔ)上，從明晰產(chǎn)權(quán)、改革產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、提高市場化程度和健全法律監(jiān)督體系四個(gè)方面提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：資源類國有資產(chǎn)；管理體制；產(chǎn)權(quán)改革

一、問題的提出

資源類國有資產(chǎn)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，然而隨著人口不斷增加，資源供需矛盾日益突出，我國自然資源所能承受的壓力正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，自然資源承受能力的下降與我國長期忽略資源管理有著十分密切的關(guān)系。自然資源與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾日益突出，對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。資源類國有資產(chǎn)就是指按照我國法律規(guī)定，國家擁有其所有權(quán)的資源性資產(chǎn)，是構(gòu)成國有資產(chǎn)體系的一部分。我國《憲法》第九條規(guī)定礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒山、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。由此可見，資源性資產(chǎn)絕大部分都屬于國有資產(chǎn)，所以人們有時(shí)將資源類國有資產(chǎn)簡稱為資源性資產(chǎn)。我國自然資源總量豐富，是世界上資源大國之一，我國國土面積960萬平方公里，海域面積473萬平方公里。資源總量大、品類多，但是資源人均占有量低，空間分布不均衡是我國資源的劣勢，制約我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、均衡發(fā)展。我國在資源性資產(chǎn)管理方面還處于起步階段，產(chǎn)權(quán)的界定、流轉(zhuǎn)、制度、法律法規(guī)和管理等還不完善，目前國內(nèi)學(xué)者大多以經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性（行政事業(yè)性）國有資產(chǎn)的管理為研究重點(diǎn)，資源類國有資產(chǎn)管理的研究相對落后。有關(guān)資源類國有資產(chǎn)的研究主要有：廖紅偉（2011）在研究國有資產(chǎn)管理體制時(shí)就提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革將成為后危機(jī)時(shí)代我們面臨的重大問題，認(rèn)為雖然目前已經(jīng)建立了國資委作為國有資產(chǎn)的出資人，但其在國有資產(chǎn)管理工作中，仍存在行政化管理與市場化激勵(lì)需求的矛盾問題，而解決這一矛盾的有效途徑就是實(shí)行市場化激勵(lì)與行政化激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)方式。錢麗蘇（2004）對國內(nèi)外自然資源的管理體制進(jìn)行了比較研究，概括分析了國外自然資源管理體制的演化與發(fā)展，對我國資源管理體制改革提供了很好的借鑒。王克強(qiáng)（2008）從資源類國有資產(chǎn)管理體制存在的問題出發(fā)，提出了建立統(tǒng)一的資源管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化管理等建議。許冬琳（2013）從資源類國有資產(chǎn)信托的基本類型入手，探索資源類國有資產(chǎn)信托的可能性，提出了以國家為委托人，資產(chǎn)權(quán)利為信托財(cái)產(chǎn)的新型運(yùn)營管理體制等。國內(nèi)關(guān)于國有資產(chǎn)的研究主要集中在經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，對于資源類固有資產(chǎn)管理的研究比較少，而且對于資源類國有資產(chǎn)管理的研究也主要集中在管理體制宏觀層面的改革，產(chǎn)權(quán)制度安排、市場機(jī)制引入手段等方面，對于資源類國有資產(chǎn)的資產(chǎn)化管理，資源價(jià)值評估等方面的研究比較少。現(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，激化了人與自然之間的矛盾，資源短缺問題日益突顯，逐漸成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。作為一種重要的生產(chǎn)要素，資源卻被無償使用，價(jià)格長期偏離其市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)價(jià)體系，資源類國有資產(chǎn)的國家所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得不到體現(xiàn)。法律法規(guī)建設(shè)落后于體制改革，依法管理模式難以實(shí)現(xiàn)。這一系列問題嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會明確提出要健全國家自然資源管理體制、完善各類國有資產(chǎn)管理體制，表明了我國對資源類國有資產(chǎn)管理體制深化改革的決心。因此，加快管理體制改革創(chuàng)新迫在眉睫，正確認(rèn)識自然資源的價(jià)值，建立科學(xué)合理的、與我國自然資源基本國情相契合的管理體制已提上日程。

二、資源類國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

資源類國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括資源的產(chǎn)權(quán)管理、勘探管理、開發(fā)利用管理以及保護(hù)管理，其中，最關(guān)鍵的就是資源的產(chǎn)權(quán)管理。我國目前在中央、省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。但在實(shí)際操作中，真正被國資委統(tǒng)一監(jiān)督管理的只有經(jīng)營性國有資產(chǎn)，資源類國有資產(chǎn)仍處于分頭管理狀態(tài)，政出多頭。權(quán)責(zé)不清的問題仍然存在。

1.資源類國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，所有權(quán)主體缺位

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，對事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)改革，能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理工作進(jìn)行不斷整合和完善。作為公立醫(yī)院，要不斷深化自身“公益性質(zhì)”，并在尋求政府扶持的基礎(chǔ)上，不斷為廣大群眾提供高效、廉價(jià)的醫(yī)療服務(wù)?，F(xiàn)階段，我國很多公立醫(yī)院在開展國有資產(chǎn)管理過程中，尚存在很多固有矛盾未能有效解決，一定程度上制約了國有資產(chǎn)管理工作的正常運(yùn)行。

一、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，對公立醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。在我國，醫(yī)院屬于知識、技術(shù)密集型事業(yè)單位，因此要求其開展國有資產(chǎn)管理時(shí)，要具有客觀性和真實(shí)性。但是，現(xiàn)階段我國很多公立醫(yī)院在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理時(shí)，還存在很多問題。

(一)重視行政管理，忽視資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)改革雖然能夠進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理工作，并不斷提升醫(yī)院管理水平。但是，很多公立醫(yī)院比較重視行政管理，主觀上忽視國有資產(chǎn)管理的實(shí)際作用。實(shí)際上，傳統(tǒng)資產(chǎn)管理方法不僅無法適應(yīng)新時(shí)期市場發(fā)展需要，更會增加醫(yī)院財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，很多醫(yī)院模糊發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理方向不夠明確。

(二)制度流于形式，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)尚未健全

實(shí)施國有資產(chǎn)管理，其主要目的是為了維護(hù)國有資產(chǎn)的安全性和完整性?，F(xiàn)階段，我國很多公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理方法和模式還比較落后，且不能完全符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展規(guī)律，也未能將國有資產(chǎn)實(shí)物管理原則應(yīng)用其中，導(dǎo)致制度建設(shè)流于形式，進(jìn)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理與實(shí)際相脫節(jié)。由于資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)配置松散，常常出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

一、公路國有資產(chǎn)管理體制存在的問題

現(xiàn)階段，在公路國有資產(chǎn)管理體制中仍然存在著一定的問題，還有待于進(jìn)一步改善和解決。其問題主要在于：首先，從管理層的角度上來看，監(jiān)督權(quán)不夠明確，管理主體三方的關(guān)系處理不好，實(shí)施的是多頭管理方式。這種管理模式使得公路國有資產(chǎn)管理工作效果不佳，容易產(chǎn)生管理上的矛盾，而且管理者對自己的權(quán)利和責(zé)任并不是很了解，難以實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)一，出現(xiàn)問題的時(shí)候也無人承擔(dān)責(zé)任。其次，從企業(yè)的角度來看，公路經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)部體制并不夠完整，缺乏企業(yè)凝聚力，而且在編制財(cái)務(wù)核算等內(nèi)容的時(shí)候，并未按照實(shí)際情況來制定。而且公路經(jīng)營企業(yè)并未建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求來執(zhí)行工作；最后，將這兩個(gè)部分結(jié)合來看，交通主管部門和公路經(jīng)營企業(yè)之間的矛盾較大，存在著一定的問題，交通主管部門是管理者，而公路經(jīng)營企業(yè)則是被管理的一方，卻難以服從于管理者，也正是如此導(dǎo)致公路國有資產(chǎn)管理工作效率不高。

二、公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管利弊

(一)公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的有效作用

在公路國有資產(chǎn)管理過程中，建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對其實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，具有一定的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在：第一，高質(zhì)量的公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，能夠清楚地認(rèn)識政府和企業(yè)的之間的關(guān)系。利用公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⒄推髽I(yè)的職能分開，協(xié)調(diào)政府和企業(yè)的關(guān)系，以為公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提供重要的保障。公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是出資人，而公路經(jīng)營企業(yè)則是被出資人，二者之間的關(guān)系需要利用法律來約束和規(guī)范，能夠有效的避免出現(xiàn)干預(yù)公路經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)象。第二，公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的開展，備受人們的關(guān)注，能夠增強(qiáng)人們的信心。實(shí)施有效的監(jiān)督和管理活動(dòng)，可有效的改善當(dāng)下公路國有資產(chǎn)管理工作中存在的不足之處，滿足人們的需求和愿望。

(二)公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的不利之處

雖然發(fā)揮公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，能夠帶來一定的優(yōu)勢，但是在實(shí)際監(jiān)督工作中卻并未能得到預(yù)期的效果，這是因?yàn)榇吮O(jiān)督工作的開展缺乏法律的保障，不具備科學(xué)的依據(jù)。在開展公路國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作的時(shí)候，影響了公路經(jīng)營企業(yè)的工作，削弱了交通主管部門對其的管理，而且在此過程中主要以盈利為主，反而忽視了公路國有資產(chǎn)管理工作的社會效益。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革也在不斷推進(jìn)，雖取得一定成效但尚存問題和不足。本文闡述了強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性，剖析了管理過程中存在的問題，最后提出了針對性解決對策，以期給有關(guān)管理人員提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；問題；對策

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

（1）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理有助于行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮和服務(wù)型政府的打造。國有資產(chǎn)主要來源于國家財(cái)政撥款，也就是通過財(cái)政性資金購買、建造的。用好、管好國有資產(chǎn)，各行政事業(yè)單位才能更好履行職能，切實(shí)服務(wù)百姓，增強(qiáng)公眾對政府部門的信任度，從而打造服務(wù)型政府。（2）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理有助于行政事業(yè)單位的穩(wěn)健運(yùn)營與平穩(wěn)發(fā)展。在全面推進(jìn)依法治國的新時(shí)期，要求各行政事業(yè)單位的管理工作都要逐漸走向正規(guī)化、法制化的軌道。以財(cái)政管理為例，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，及時(shí)準(zhǔn)確提供本單位、本系統(tǒng)國有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)信息，能為單位編制部門預(yù)算、科學(xué)調(diào)配資產(chǎn)提供有效依據(jù)。同時(shí)做好資產(chǎn)的管理工作也為政府采購管理提供參考依據(jù)，只有精準(zhǔn)編制采購預(yù)算，才能有效實(shí)施政府采購活動(dòng)，但這一切都是建立在完善的資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)上。（3）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理有助于減少腐敗，打造廉潔型政府。新形勢下，國有資產(chǎn)管理的要求更高更細(xì)。比如公務(wù)用車制度的深化改革，相應(yīng)解決了車輛使用中的一些腐敗現(xiàn)象，此外樓堂館所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重新制定，都是從加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)出發(fā)的。做好國有資產(chǎn)管理工作，才能消除各類腐敗問題，打造以為人民群眾服務(wù)為宗旨的廉潔型政府。（4）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理有助于提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。國有資產(chǎn)因資金來源的特殊性，對于資產(chǎn)管理水平提出了更高的要求。通過深化國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)化管理，將資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)化和信息化，全面進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、整理、加工和分析，這樣在今后的管理工作中就能快速精準(zhǔn)地獲取各類數(shù)據(jù)，資產(chǎn)管理水平就能得到提升，進(jìn)而推動(dòng)預(yù)算管理工作水平的提升，推動(dòng)行政事業(yè)單位管理工作再上新臺階。（5）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理有助于行政事業(yè)單位摸清家底，全面掌握自身的資財(cái)狀況。2016年行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查核實(shí)工作發(fā)現(xiàn)了諸多國有資產(chǎn)在管理中存在的問題與漏洞，比如賬實(shí)不符、虛報(bào)瞞報(bào)漏報(bào)、管理職責(zé)不清等問題。以資產(chǎn)清查核實(shí)工作為契機(jī)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，有利于找出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在管理方面的短板漏洞，讓各行政事業(yè)單位摸清家底，掌握自身的資財(cái)狀況、

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理尚存的問題與不足

（1）管理制度不健全，資產(chǎn)管理不規(guī)范，缺乏監(jiān)督導(dǎo)致問責(zé)不到位。盡管我國各級管理機(jī)構(gòu)已出臺了一些國有資產(chǎn)的管理辦法和法規(guī)條例，但部分管理?xiàng)l例不太切合各單位的實(shí)際情況，實(shí)用性不足，無法對各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理起到指導(dǎo)和規(guī)范的作用。在管理制度方面，存在實(shí)際預(yù)算與資產(chǎn)脫節(jié)，資源協(xié)調(diào)不力并且嚴(yán)重浪費(fèi)，制度流于形式缺乏落實(shí)等問題。在監(jiān)督機(jī)制方面，監(jiān)督責(zé)權(quán)不明確，審計(jì)監(jiān)督管理不力，監(jiān)管范圍片面等問題，使得監(jiān)督效力不能全面發(fā)揮。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理力度不夠強(qiáng)，管理工作無法落到實(shí)處，無法問責(zé)具體的責(zé)任人。（2）缺少健全的管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，諸多行政事業(yè)單位缺少專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在管理上只是簡單交給財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門兼任。賬實(shí)分離和賬實(shí)相符是最基本的控制管理要求，如果由同一部門兼任，難以保證賬實(shí)的準(zhǔn)確和相符，并且缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，資產(chǎn)管理的權(quán)力過度集中在財(cái)務(wù)部門，國有資產(chǎn)的管理水平就難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平的提升，首先就是要建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理部門，這樣工作才能落到實(shí)處。（3）對國有資產(chǎn)管理認(rèn)識不到位，重視程度不夠。在行政事業(yè)單位里，國家的財(cái)政撥款、各類經(jīng)營收入和社會捐贈收入都被視為國有資產(chǎn)。但是，在現(xiàn)行的管理機(jī)制下，受傳統(tǒng)思想的影響，行政事業(yè)單位的人員對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識不夠，這種意識的淡薄直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理尚存諸多的不足。因?yàn)槿狈茖W(xué)管理，國有資產(chǎn)使用較為隨意，資產(chǎn)的采購沒有嚴(yán)格的規(guī)劃，使用過程中的監(jiān)管也不到位，存在一定程度的毀損和流失，也容易滋生腐敗。盡管國家加強(qiáng)了對資產(chǎn)的管理力度，各行政事業(yè)單位也漸漸加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)管理的重視，但是對國有資產(chǎn)管理的觀念仍然有待提高，而且對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識也不全面、不到位，因此要提高國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量，當(dāng)務(wù)之急就是要轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理的觀念，提高對資產(chǎn)管理的重視程度。（4）資產(chǎn)變動(dòng)不能及時(shí)記錄和反饋，導(dǎo)致信息的失真。我國逐步建立了國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的管理機(jī)制。雖然管理體系已建立并在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，但是資產(chǎn)信息不對稱現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第一，基層單位與主管部門之間存在著資產(chǎn)變動(dòng)信息傳遞不對稱。在日常的工作中，基層單位在對資產(chǎn)使用中出現(xiàn)的變動(dòng)不能及時(shí)反饋，造成資產(chǎn)信息不能及時(shí)上傳到主管部門。主管部門不能及時(shí)掌握各單位資產(chǎn)變動(dòng)的第一手信息，不能發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。第二，資產(chǎn)實(shí)際情況與會計(jì)核算的數(shù)據(jù)之間不對應(yīng)。由于財(cái)會部門只是負(fù)責(zé)本單位的會計(jì)核算工作，各部門掌握的資產(chǎn)變動(dòng)信息不能及時(shí)向財(cái)務(wù)部門傳輸，從而造成財(cái)務(wù)處理的滯后和信息的失真。（5）資產(chǎn)的內(nèi)控管理缺乏創(chuàng)新。隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，許多行政事業(yè)單位面對外部環(huán)境的不斷變化，不能做到與時(shí)俱進(jìn)，并且內(nèi)控體系不完善，制度滯后于工作內(nèi)容和工作形式的變化。不能主動(dòng)根據(jù)工作內(nèi)容以及形式的變化對內(nèi)控制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和完善，監(jiān)督工作也不到位，由此造成的內(nèi)控制度可操作性不強(qiáng)，手段陳舊，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作效率比較低下，與資產(chǎn)管理有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策及建議

摘要：隨著我國教育改革的深入推進(jìn)，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投入逐年增加，高校的資產(chǎn)管理規(guī)模和管理難度日趨增加。盡管高校國有資產(chǎn)為高校培養(yǎng)人才、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，高校的資產(chǎn)管理水平參差不齊，在一定程度上制約了高校改革創(chuàng)新與發(fā)展，因此完善高校的國有資產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析高校國有資產(chǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題，并針對性提出了完善高校國有資產(chǎn)管理的對策措施。

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.管理體制機(jī)制不健全一是機(jī)構(gòu)不完善，職能分工不明確。缺少統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，很多高校沒有成立類似國有資產(chǎn)管理委員會的機(jī)構(gòu)。有些高校雖然成立國有資產(chǎn)管理部門，但是職責(zé)職能未厘清，各類國有資產(chǎn)歸口管理部門沒有明確，無法實(shí)現(xiàn)全面管理，導(dǎo)致管理缺位，從而影響了整個(gè)院校的管理效率。二是管理制度不健全。高校的國有資產(chǎn)是隸屬于整個(gè)國家的，因此國家出臺的與國有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，高校需要認(rèn)真執(zhí)行，同時(shí)高校還需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，制訂適合本校的配套的國有資產(chǎn)管理制度。如有些高校為國家部屬的一流重點(diǎn)學(xué)校，國有資產(chǎn)管理改革較早，享有各種政策紅利，在績效管理、信息化管理方面取得了較好的成績，實(shí)現(xiàn)了賬實(shí)相符、賬賬相符。而有些高校是普通院校、?？圃盒ＹY產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，雖然制訂了資產(chǎn)管理制度，但是內(nèi)容不夠具體、含糊不清，仍舊在資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)階段。還有部分高校，只是簡單地把國家的國有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律、法規(guī)和政策拿來套用，并沒有量體裁衣，制訂適合自己的相關(guān)資產(chǎn)管理制度，與實(shí)際的購買、使用和處置等方面和資產(chǎn)管理脫節(jié)，仍舊被賬實(shí)不符、賬賬不符等問題困擾著，造成了資產(chǎn)購買后的浪費(fèi)、閑置和流失，整體管理效能低下。

2.信息化、智能化建設(shè)落后國有資產(chǎn)的管理基本上經(jīng)歷了手工記賬、電腦登記入賬、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)管理三個(gè)階段。手工記賬和電腦登記入賬的落后管理已經(jīng)阻礙了高校的國有資產(chǎn)現(xiàn)代化管理的發(fā)展。然而高校管理層長期以來的管理重點(diǎn)是教學(xué)和科研，對資產(chǎn)管理的信息化、智能化工作重視度不夠。隨著互聯(lián)網(wǎng)+與信息大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，國有資產(chǎn)的管理也面臨著很多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各種信息管理系統(tǒng)已經(jīng)普遍應(yīng)用到國有資產(chǎn)管理中，但是這些資產(chǎn)管理軟件，多是購買的現(xiàn)成軟件，沿用了傳統(tǒng)的管理平臺，無法及時(shí)根據(jù)自身情況做好功能調(diào)整，缺少大數(shù)據(jù)、云平臺的技術(shù)支撐。另外，國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)是完全獨(dú)立的系統(tǒng)，賬實(shí)、賬賬不同步成為常態(tài)，財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、使用部門缺乏聯(lián)動(dòng)互通機(jī)制，既不利于資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，也不利于資產(chǎn)管理水平的改善。信息化、智能化的建設(shè)落后，嚴(yán)重影響了高校資產(chǎn)管理的水平提升。

3.國有資產(chǎn)的整體處置周期較長，效率偏低資產(chǎn)使用部門提交處置申請材料（該申請材料應(yīng)由各高校根據(jù)自身情況，制訂出相關(guān)明細(xì)規(guī)定和要求），資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一匯總后并組織相關(guān)專家召開評估鑒定會議，高校的使用部門與資產(chǎn)管理部門根據(jù)專家評估鑒定結(jié)果，再共同參與處置。而國有資產(chǎn)的處置需要諸多部門，如使用部門、資產(chǎn)管理部門、院校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門、主管部門等各級部門的分級、分層審批。受諸多因素影響，審批的流程冗長且較為復(fù)雜。一般高校需審批的待處置資產(chǎn)需要上報(bào)財(cái)政部門及主管部門備案，而省級財(cái)政部門一般采取集中審批處置資產(chǎn)，因此出現(xiàn)資產(chǎn)處置周期長、效率較低的問題。

4.專業(yè)資產(chǎn)管理人才缺失，管理粗放技術(shù)和人才已逐步成為影響高校國有資產(chǎn)管理水平的兩大關(guān)鍵因素。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，高校的資產(chǎn)管理人才不僅要具備專業(yè)的管理知識和經(jīng)驗(yàn)，還要是信息領(lǐng)域的專業(yè)人才。而目前多數(shù)高校一般沒有專職的資產(chǎn)管理員或者有專業(yè)資產(chǎn)管理背景的人員較少，多是由綜合科人員或辦公室主任兼任部門資產(chǎn)管理員，這些人員一般都身兼數(shù)職，工作流動(dòng)性也大，很多工作不能有效銜接。其次，缺乏有專業(yè)資產(chǎn)管理背景的人員，管理形式粗放，再加上缺乏數(shù)據(jù)處理的經(jīng)驗(yàn)和能力，本身對資產(chǎn)管理工作不夠重視，大多存在應(yīng)付心理，很難做到得心應(yīng)手地去開展國有資產(chǎn)管理工作，只能被動(dòng)地接受資產(chǎn)年年盤點(diǎn)，盤點(diǎn)結(jié)果年年盤不清的問題，更談不上合理購置、優(yōu)化配置了。