農村教師隊伍建構途徑研討

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本文作者：鄭曉華 單位：廣西大學教育學院

近年來，隨著國家對教育的越來越重視，為教師提供安排的培訓機會也越來越多，以“三新一德”為主要內容的新一輪中小學教師培訓計劃使教師受益匪淺?？墒?，針對農村教師培訓的效果卻不盡人意，溯其原因，主要有以下幾點:

(1)西部農村高學歷教師比例偏小，不少農村教師本身教學觀念落后，不僅教學能力不高，亦無正確的教育觀、學生觀、質量觀，自以為按教師教、學生學來進行講授式的教學就完成教學任務了，對外出培訓根本不抱有熱情。本著排斥的心態(tài)去“走過場”，培訓效果可想而知。

(2)為農村教師培訓的專家大多數是來自高等師范院校的教師，這些教師長期進行高校工作研究，對基礎教育的實際狀況缺乏具體的了解，這直接導致了培訓理論與農村教育實際的脫離。新課程要求創(chuàng)新理念、創(chuàng)新實踐，專家的示范性課程也面面俱到，但對于廣大農村中小學，由于硬件措施的缺乏，包括電腦設備、投影儀器等多媒體器材的缺乏，學生個體各方面的差異性，師資力量不足以及教師素質不高等因素，出現新課程培訓內容與農村教學實際相脫節(jié)的局面。培訓成果不能與實際操作相適應，自然徒勞無功。

農村教師補充難，聘任、選拔過程把關不嚴，機制不全，導致教師隊伍質量不高。首先，由于農村教師的工資收入低，福利待遇差，無法吸引人才到任，致使農村教師嚴重缺員。2006-2007年，國家教育督導團隊山西等八省區(qū)進行“兩基”國檢，發(fā)現山西、安徽、江西、廣西、陜西等省區(qū)普遍存在城鎮(zhèn)教師超編、農村教師缺編的問題，尤其是偏遠貧困地區(qū)、高寒地區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)的農村教師嚴重缺編，引發(fā)了農村教師數量不足，其中英語、音樂、美術、體育、計算機等學科學校專任師資匱乏［1］。農村教師數量缺員情況相當嚴重，但廣大農村又確實有很大的教師實際需求，面對這樣的問題，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府硬著頭皮“濫竽充數”，漠視教師職業(yè)基本技能的要求，許多根本不符合教師招聘條件的人員被招聘進教師隊伍。再者，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于自身財力的匱乏，無力聘請足夠的符合要求的正式教師到崗。當然，在此也不排除存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是為了節(jié)省開支，主觀上故意不招聘在編教師的現象。由此衍生出來的問題是，代課教師教學負擔越來越重，精神壓力越來越大，學校教職工老齡化現象也越來越嚴重。還有就是體制方面的問題。農村教育部門未能及時有效地管理教師隊伍，對一些在編卻不在教師崗位的人員放任其占據學校編制，該進編的新教師因而未能進入編制名額。因此，有些地方大量隨意占用教師編制，有些地方則是整體超編，教育系統(tǒng)不能補充教師。在這種情況下，農村教師隊伍的質量可想而知。

農村教師工作單調、任務繁重，由此產生的職業(yè)倦怠感使教師隊伍呈現出“一潭死水”的狀態(tài)。有人將農村教師比喻成是一頭被蒙上了眼睛拉磨的驢，年復一年日復一日地圍著分數、升學率重復著單調、無奈的機械運動。事實上，農村較之城市，本來就相對是一個封閉的環(huán)境，尤其是環(huán)境惡劣、交通閉塞的農村與外界信息的對流就更少了?！澳弥逃呐f船票，重復著昨天的故事［4］”自然容易產生職業(yè)倦怠感。再加上農村教學設施不完善，農村學生更為復雜的教育背景和相對偏低的求知欲望，使農村教師很難做出教學成果，致使社會對農村教師的認可度不高，從而也導致了教師對自身的職業(yè)滿意度不高(表3)。“當一天和尚撞一天鐘”，教師隊伍質量自然直線下降。

加強西部農村教師隊伍建設的對策及建議：

1加大對教育的財政投入

義務教育首先是政府的責任，應當以政府為主要的義務教育投資者，率先為義務教育投入經費保障。必須明確各級政府的責任，劃分相關政府部門在農村基礎教育經費投入上的責任，責任落實到具體的負責人，確保教育支出穩(wěn)定增長和真正到位，縮小城鄉(xiāng)學校間的差距［3］。與此同時，努力拓寬教育籌資渠道，鼓勵社會各界力量進行教育捐資，確保教育經費長期穩(wěn)定地投入。針對教師住房難的問題，政府務必要健全和完善教師住房公積金制度，同時還應將教師的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險均納入縣區(qū)財政預算，以解決教師的后顧之憂。

2完善教師培訓制度，切合實際地對農村教師進行培訓，促進教師的專業(yè)化發(fā)展

“不斷促進教師的專業(yè)成長，應該是農村教師隊伍建設的核心”［3］。首先，各地政府應在財政收入中劃定一份專供農村教師培訓之用的教師繼續(xù)教育經費，?？顚Ｓ茫袑崪p少農村教師繼續(xù)受教育的成本。第二，要改變農村教師落后的教育觀念，通過培訓使農村教師樹立正確的教育觀、學生觀、質量觀，用現代先進的教育教學理念武裝農村教師的頭腦。第三，聘請長期從事基礎教育工作的優(yōu)秀教師擔任培訓教師，他們從基層來，更加了解基層的現狀和需求，培訓更有針對性。而且對農村教師進行培訓要注重實地考察研究，講授的內容要切合農村教育教學的實際，切記“空口說白話”。

3建立完善教師補充機制，嚴格遵循教師資格制度，嚴把教師入口關和質量關

建立教師補充制度對改變教師隊伍的數量不足、質量不高以及結構不合理具有重要意義。國家要完善制度政策，堅持實施“農村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”和“農村義務教育學校教師崗位計劃”，同時積極推進師范生免費教育，制定完善相關優(yōu)惠政策，支持和鼓勵高校畢業(yè)生到西部從事教師工作。而教師資格制度作為國家頒布實施的具有法律意義的職業(yè)許可制度，對人員的教師準入資格做出了明確的規(guī)定。在農村教師招聘的過程中，各地政府必須遵循教師資格制度，嚴格把關，嚴抓質量，從源頭上遏制不及格教師進入教師隊伍，務必保持教師隊伍的純潔性和專業(yè)性。

4建立農村教師激勵機制，提高農村教師工作滿意度

(1)實行績效工資制度。以“德、勤、能、績”為績效工資指標發(fā)放工資，既體現了客觀公平的原則，又可以提高教師的競爭意識，激勵教師的工作熱情，提高教學質量。(2)制定相關獎勵政策。按照“論功行賞”的原則，教師只要認真履行職責，做出成績、做出貢獻都應適當給予獎勵。(3)建立和完善全面、有效的溝通機制。學校對教師的管理理應“以人為本”，必須建立和完善溝通機制，及時與教師進行有效的溝通，尊重和滿足教師的合理要求，讓更多教師享受到自尊、公平和關愛，提高工作滿意度和職業(yè)幸福感，形成積極進取的工作氛圍。