水資源管理下水權(quán)配置框架分析

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1前言

20世紀(jì)末以來(lái)，由于水資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)和低效利用，以水資源短缺、水污染加劇和水環(huán)境惡化等為主要特征的水問(wèn)題日趨復(fù)雜，水資源供需矛盾日益凸顯，已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸[1]。這些危機(jī)在我國(guó)七大流域均有所體現(xiàn)，尤其在資源性缺水地區(qū)表現(xiàn)尤為突出[2]。為解決我國(guó)日益復(fù)雜的水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水資源的有效配置和高效利用，我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立了三條紅線，即水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線[3，4]。這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)水資源管理的戰(zhàn)略需求和制度安排。水資源合理配置是水資源開(kāi)發(fā)利用的前提、提高用水效率的基礎(chǔ)及維護(hù)水生態(tài)環(huán)境的保障，故每一條紅線的落實(shí)都與水資源合理配置密切相關(guān)[5]。而明晰流域初始水權(quán)是實(shí)現(xiàn)水資源在各區(qū)域以及各用水行業(yè)之間進(jìn)行公平、合理、有效配置的重要途徑，是促進(jìn)水資源合理配置的前提基礎(chǔ)和重要內(nèi)容[6]。因此，明晰流域初始水權(quán)是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要途徑和技術(shù)支撐。同時(shí)，流域初始水權(quán)配置的理論與實(shí)踐又必須適應(yīng)這一制度的要求，以用水總量控制、用水效率控制和納污量控制（簡(jiǎn)稱“三條紅線控制”）為基準(zhǔn)，形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的流域初始水權(quán)有效配置方案。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者結(jié)合各國(guó)的水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀和水資源管理體制等，基于不同視角開(kāi)展研究，提出了各具特色的流域初始水權(quán)配置方法。國(guó)外學(xué)者針對(duì)流域初始水權(quán)配置方法的研究，已傾向于從單一的水資源模型向多模型、多目標(biāo)或不同階段耦合方向發(fā)展。其主要觀點(diǎn)與成果表現(xiàn)在：①多模型耦合方法。Condon等將幾個(gè)線性優(yōu)化水資源配置算法模塊耦合為一個(gè)集成的物理-水文-水資源管理模型[7]，并應(yīng)用于美國(guó)沃希托河的水資源配置。WanshunZhang等將污染物遷移和水循環(huán)過(guò)程考慮在內(nèi)[8]，建立流域水量水質(zhì)耦合水資源配置模型；②多目標(biāo)耦合方法。Xevi等利用響應(yīng)矩陣方法，將地下水模擬模型和多目標(biāo)優(yōu)化模型進(jìn)行耦合構(gòu)建多目標(biāo)水資源配置模型[9]；③基于博弈的配置方法。Kerachian等研究了基于水質(zhì)的地表水和地下水的綜合配置問(wèn)題，提出了解決該問(wèn)題的兩種沖突博弈模型，并將模型應(yīng)用于德黑蘭省的水資源配置[10，11]。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要是基于平衡、交互、研討等耦合思想，探討使配置過(guò)程相互關(guān)聯(lián)、配置結(jié)果相對(duì)合理的配置模型或方法。其主要觀點(diǎn)與成果有：①采用平衡或交互方法。

王浩等基于水資源“三次平衡”分析進(jìn)行流域初始水權(quán)配置[12]。吳丹等基于三條紅線控制，構(gòu)建流域初始二維水權(quán)耦合配置的雙層優(yōu)化模型，實(shí)現(xiàn)流域初始取水權(quán)與排污權(quán)的合理配置[13]；②采用集成研討的方法。王慧敏等把綜合集成研討廳理論引入流域初始水權(quán)配置中，將多利益主體定性的、不全面的感性認(rèn)識(shí)加以綜合集成，并采用群決策模型進(jìn)行方案選擇[14]；③采用智能調(diào)控的方法。王宗志等面向最嚴(yán)格水資源管理制度，提出基于初始二維水權(quán)的流域水資源調(diào)控理論框架[15，16]。同時(shí)，我國(guó)水權(quán)配置實(shí)踐進(jìn)展明顯。繼1987年編制的黃河正常來(lái)水年及1997年編制的黃河枯水年可供水量分配方案之后，2005年以來(lái)先后開(kāi)展了松遼流域水資源使用權(quán)初始分配專題研究，霍林河流域、大凌河流域省（自治區(qū)）際初始水權(quán)分配試點(diǎn)工作等，并相繼出版了一批理論成果[12，17-19]。從流域初始水權(quán)配置方法的發(fā)展趨勢(shì)看，已逐步實(shí)現(xiàn)從基于比較單一配置原則的配置方法向在配置模型中嵌入平衡、協(xié)商、交互等耦合思想的配置方法等方向發(fā)展。在現(xiàn)有借鑒耦合思想進(jìn)行流域初始水權(quán)配置方法的研究中，大多建立的是相對(duì)比較宏觀的配置思想、配置理念或配置框架，這些思想或理念在流域初始水權(quán)配置實(shí)踐中起到了良好的指導(dǎo)作用。但筆者認(rèn)為這些方法在最嚴(yán)格水資源管理制度的約束下，尚存在兩點(diǎn)不足：①目前對(duì)不同類別的初始水權(quán)集成耦合方法的研究尚處于起步階段，有關(guān)水量與水質(zhì)相結(jié)合的研究較少，未見(jiàn)專門(mén)針對(duì)省區(qū)初始水權(quán)與流域級(jí)政府預(yù)留水量之間的集成耦合模型；②將用水效率有機(jī)嵌入到目標(biāo)函數(shù)或約束條件中的配置模型尚不多見(jiàn)。面向最嚴(yán)格水資源管理制度，本文將基于耦合的視角，針對(duì)流域初始水權(quán)配置系統(tǒng)需要解決的核心問(wèn)題，以“三條紅線控制”為基準(zhǔn)，提出流域初始水權(quán)配置方法與理論框架。

2相關(guān)概念及解析

2.1最嚴(yán)格水資源管理制度的概念及解析

結(jié)合現(xiàn)有的最嚴(yán)格水資源管理制度概念解析的研究成果[20-23]，筆者認(rèn)為最嚴(yán)格水資源管理制度以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃和水資源論證，建立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，建立用水效率控制紅線，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，通過(guò)開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、監(jiān)管四項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是建立三條紅線，而三條紅線是基于水量和水質(zhì)兩個(gè)維度對(duì)水資源進(jìn)行宏觀總量控制和微觀定額管理，通過(guò)四項(xiàng)制度保障落實(shí)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。水資源開(kāi)發(fā)利用紅線要充分考慮水資源承載能力，是對(duì)取水的流域、區(qū)域等進(jìn)行宏觀總量控制，主要考慮水量問(wèn)題。用水效率控制紅線要充分反映節(jié)水過(guò)程，是對(duì)用水的宏觀總量控制和微觀定額管理，因?yàn)樗瓤蓪?duì)一個(gè)流域、區(qū)域的用水量進(jìn)行宏觀總量控制，也可對(duì)行業(yè)、企業(yè)、用水戶的用水量進(jìn)行微觀定額管理，可以直接影響水量，也可以間接考慮到水質(zhì)，因?yàn)橛盟矢咭馕吨貜?fù)利用率高和污水排放少，有利于改善水質(zhì)[24]。水功能區(qū)限制納污紅線要充分考慮水環(huán)境承載能力，是對(duì)入河湖排污總量的宏觀總量控制和微觀定額管理，主要用于水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。三條紅線對(duì)水資源管理的作用見(jiàn)圖1。筆者結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度的概念及解析，對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)流域初始水權(quán)配置模式進(jìn)行全面梳理，總結(jié)出我國(guó)流域初始水權(quán)配置迫切需要解決的核心問(wèn)題是以“三條紅線控制”為基準(zhǔn)，以協(xié)調(diào)上下游左右岸不同區(qū)域的正當(dāng)用水權(quán)益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)為目的，以清晰界定產(chǎn)權(quán)歸屬、兼顧公平與效率、結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況等為省區(qū)初始水權(quán)配置原則，獲得由水量水質(zhì)耦合控制的省區(qū)初始水權(quán)配置方案，兼顧“供給-可能”和“需求-需要”兩個(gè)方面確定政府預(yù)留水量，協(xié)調(diào)省區(qū)初始水權(quán)配置量和政府預(yù)留水量的分配比例，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。其中，“供給-可能”是指在分析和確定政府預(yù)留水量時(shí)，應(yīng)從預(yù)留水量“供給”量著手，考慮政府“可能”預(yù)留水量；“需求-需要”是指在分析和確定政府預(yù)留水量時(shí)，還應(yīng)結(jié)合流域內(nèi)各省區(qū)為解決應(yīng)急供水等問(wèn)題而產(chǎn)生的政府預(yù)留水量“需求”，考慮政府“需要”預(yù)留水量。

2.2基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置相關(guān)概念及解析

流域初始水權(quán)由流域級(jí)自然水權(quán)、省區(qū)初始水權(quán)和流域級(jí)政府預(yù)留水量三部分構(gòu)成，其中，與流域初始水權(quán)相關(guān)的概念及其解析如表1所示[12]。在流域初始水權(quán)的三個(gè)組成部分中，流域級(jí)自然水權(quán)的配置過(guò)程因其需求的特殊性一般處于相對(duì)獨(dú)立的階段，在本文中不進(jìn)行討論，本文的主要研究范圍是省區(qū)初始水權(quán)的配置和流域級(jí)政府預(yù)留水量的確定，即在研究合理協(xié)調(diào)省區(qū)初始水權(quán)配置量和政府預(yù)留水量的分配比例的基礎(chǔ)上，探討流域初始水權(quán)如何在各省區(qū)有效配置的方法。耦合過(guò)程是一個(gè)適應(yīng)性學(xué)習(xí)過(guò)程，通過(guò)耦合，得以使初始水權(quán)的配置主體相互配合、互相適應(yīng)，從而減少配置結(jié)果可能引發(fā)的爭(zhēng)議，提高水權(quán)配置結(jié)果的滿意度。采用耦合視角研究流域初始水權(quán)配置理論和方法，主要基于以下考慮：第一，耦合在最嚴(yán)格水資源管理制度的執(zhí)行過(guò)程中具有客觀存在性。由于水資源在數(shù)量和質(zhì)量上具有天然雙重耦合性，因此，用水總量控制制度和水功能區(qū)限制納污制度在省區(qū)初始水權(quán)配置過(guò)程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)水量配置形成疊加耦合制約，同時(shí)也要考慮用水效率對(duì)水量和水質(zhì)的影響；第二，流域級(jí)政府預(yù)留水量的供給與需求具有相互適應(yīng)、相互配合的耦合關(guān)系；第三，政府預(yù)留水量的確定與省區(qū)初始水權(quán)配置量具有依存關(guān)系，因此，耦合在省區(qū)初始水權(quán)配置和流域級(jí)政府預(yù)留水量確定過(guò)程中具有客觀存在性。綜合以上分析，本文提出基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置的概念：在最嚴(yán)格水資源管理制度的約束下，針對(duì)流域初始水權(quán)配置系統(tǒng)中的內(nèi)在耦合關(guān)系，通過(guò)省區(qū)初始水權(quán)配置子系統(tǒng)量質(zhì)耦合、流域級(jí)政府預(yù)留水量配給子系統(tǒng)供需耦合以及兩個(gè)子系統(tǒng)循環(huán)耦合，探討不同要素之間彼此適應(yīng)的初始水權(quán)配置方法。

3基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置框架

流域初始水權(quán)配置一般分三個(gè)階段來(lái)完成：“為什么分配-配置什么-如何配置”。不同流域可能在某個(gè)階段因采用不同方法需進(jìn)行不同的細(xì)分。關(guān)于第一階段“為什么分配”的問(wèn)題，筆者在前言部分已經(jīng)進(jìn)行了闡述，下面將圍繞第二、三階段的問(wèn)題進(jìn)行探析。

3.1基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置對(duì)象及主體的界定

3.1.1基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置對(duì)象的界定

界定水權(quán)配置對(duì)象是流域初始水權(quán)配置的一項(xiàng)重要工作，旨在回答配置什么及其配置量多少的問(wèn)題。結(jié)合本文的研究范圍，確定基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置須界定的對(duì)象包括：省區(qū)初始水權(quán)配置量和流域級(jí)政府預(yù)留水量。（1）基于量質(zhì)耦合的省區(qū)初始水權(quán)配置對(duì)象的界定?；诹抠|(zhì)耦合的省區(qū)初始水權(quán)配置的對(duì)象包括流域可分配水資源量（水量）和流域內(nèi)的入河湖限制排污總量（水質(zhì)）。流域可分配水資源量是指流域水資源總量扣除流域級(jí)自然水權(quán)量和流域級(jí)政府預(yù)留水量之后的水資源量[17]。其中，流域水資源總量是指由當(dāng)?shù)亟邓纬傻牡乇?、地下產(chǎn)水總量（不包括區(qū)外來(lái)水量）[1]。為防止由于水資源緊缺而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境用水被嚴(yán)重侵占，生態(tài)用水應(yīng)放到全流域的角度考慮，故在流域初始水權(quán)配置過(guò)程中須預(yù)先扣除流域自然水權(quán)量。流域級(jí)政府預(yù)留水量并不是從河道抽取儲(chǔ)存起來(lái)的量，而是“暫存”于河道的“緩沖水量”，根據(jù)《水量分配暫行辦法》（中華人民共和國(guó)水利部令2007年第32號(hào)）第八條第一款規(guī)定，該量可由有關(guān)行政區(qū)域人民政府協(xié)商確定，其又被稱為流域級(jí)政府預(yù)留水量的供給量。流域內(nèi)的入河湖限制排污總量是根據(jù)流域的環(huán)境特點(diǎn)和自凈能力，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，將污染物入河湖總量控制在納污能力的承載范圍之內(nèi)。其值是通過(guò)計(jì)算該流域的納污能力來(lái)確定的[26]。（2）基于供需雙側(cè)耦合的流域級(jí)政府預(yù)留水量的界定。流域級(jí)政府預(yù)留水量的界定與分析可從“供給-可能”和“需求-需要”兩個(gè)維度展開(kāi)研究，即由流域級(jí)政府預(yù)留水量的需求量和供給量耦合確定，以便協(xié)調(diào)省區(qū)初始水權(quán)配置量和政府預(yù)留水量的分配比例，獲得合理有效的流域初始水權(quán)配置方案。具體研究思路見(jiàn)3.2.2節(jié)。

3.1.2基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置主體的界定

我國(guó)的流域初始水權(quán)配置主體具有明顯的層級(jí)結(jié)構(gòu)，第一級(jí)是持有宏觀配置權(quán)的中央政府或水行政主管部門(mén)，在流域上表現(xiàn)為中央政府或流域管理機(jī)構(gòu)；其次是持有提取權(quán)和供水范圍內(nèi)配置權(quán)的各省、自治區(qū)、直轄市等水行政主管部門(mén)；最后一級(jí)是持有使用權(quán)的具體用水戶[27，28]。由于本研究的配置范圍是流域初始水權(quán)在流域內(nèi)省際（自治區(qū)、直轄市）的初始水權(quán)配置，故流域初始水權(quán)的配置主體是中央政府或流域管理機(jī)構(gòu)；同時(shí)，流域級(jí)政府預(yù)留水量是由中央政府或流域機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)管理的；省區(qū)初始水權(quán)配置主體是各省、自治區(qū)、直轄市等水行政主管部門(mén)。

3.2基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置技術(shù)框架

面向最嚴(yán)格水資源管理制度，結(jié)合國(guó)內(nèi)外初始水權(quán)配置相關(guān)研究進(jìn)展的系統(tǒng)梳理，筆者在提出相關(guān)概念及剖析其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，基于耦合的視角，以“三條紅線控制”為基準(zhǔn)，提出流域初始水權(quán)配置方法與理論框架：①基于量質(zhì)耦合的省區(qū)初始水權(quán)配置框架。針對(duì)省區(qū)初始水權(quán)配置子系統(tǒng)，基于量質(zhì)耦合的省區(qū)初始水權(quán)配置，獲得流域內(nèi)不同省區(qū)（流域單元）初始水權(quán)量；②基于供需雙側(cè)耦合的流域級(jí)政府預(yù)留水量配給框架。針對(duì)政府預(yù)留水量配給子系統(tǒng)，基于供需雙側(cè)耦合配置，確定流域級(jí)政府預(yù)留水量；③基于循環(huán)耦合的流域初始水權(quán)配置框架。為保障兩個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立基于耦合協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則的循環(huán)耦合模型，獲得流域初始水權(quán)配置推薦方案。

3.2.1基于量質(zhì)耦合的省區(qū)初始水權(quán)配置技術(shù)框架

用水總量控制紅線位于三條紅線之首，其目標(biāo)是以流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，強(qiáng)化水資源管理的約束力，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，提高用水效率[25]。尤其是對(duì)大凌河流域、石羊河流域等資源性缺水地區(qū)的水問(wèn)題解決，用水總量控制是最基本的控制紅線，是主要的控制因素，入河湖排污總量控制是協(xié)調(diào)性控制紅線，用水效率控制紅線不僅影響用水總量控制，還間接促進(jìn)水質(zhì)的提高，是該流域、各省區(qū)、各行業(yè)都要進(jìn)行的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。結(jié)合以上分析，針對(duì)省區(qū)初始水權(quán)配置子系統(tǒng)，遵循省區(qū)初始水權(quán)配置的原則，確定基于量質(zhì)耦合的省區(qū)初始水權(quán)配置研究框架：①基于用水總量控制要求，構(gòu)建反映省區(qū)用水特征的指標(biāo)體系，嵌入用水效率制約，構(gòu)建基于用水總量控制的省區(qū)初始水權(quán)配置模型，計(jì)算獲得流域內(nèi)各省區(qū)的初始水權(quán)量（獲得僅由水量進(jìn)行控制的配置結(jié)果）；②基于排污總量控制要求，采用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益三個(gè)優(yōu)化目標(biāo)，建立基于排污總量控制的初始排污權(quán)配置模型，計(jì)算獲得流域內(nèi)各省區(qū)的初始排污權(quán)量；③對(duì)排污量超出水功能區(qū)初始排污權(quán)量的地區(qū)，以減少其水權(quán)配置量進(jìn)行懲罰，對(duì)排污量低于初始排污權(quán)量的地區(qū)，以增加其水權(quán)配置量進(jìn)行獎(jiǎng)賞，即構(gòu)建基于獎(jiǎng)優(yōu)罰劣原則的水量水質(zhì)耦合配置模型，獲得由水量水質(zhì)耦合控制的配置方案，實(shí)現(xiàn)基于用水總量控制和排污總量控制的省區(qū)初始水權(quán)配置。配置技術(shù)框架的工作原理見(jiàn)圖4。

3.2.2基于供需雙側(cè)耦合的流域級(jí)政府預(yù)留水量配

給技術(shù)框架隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不可預(yù)見(jiàn)因素難以避免，致使各種緊急情況下的水資源非常規(guī)需求不斷出現(xiàn)。因此，在開(kāi)展流域初始水權(quán)配置時(shí)，需要配置適當(dāng)?shù)恼A(yù)留水量，作為應(yīng)對(duì)緊急情況下水資源需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的儲(chǔ)備。針對(duì)流域級(jí)政府預(yù)留水量配給子系統(tǒng)，結(jié)合流域水資源分布特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水資源規(guī)劃等主客觀情況，構(gòu)建政府預(yù)留水量需求預(yù)測(cè)模型，在此基礎(chǔ)上，兼顧“供給-可能”和“需求-需要”兩個(gè)方面，將供給和需求進(jìn)行雙側(cè)耦合確定流域級(jí)政府預(yù)留水量：①預(yù)測(cè)流域級(jí)政府預(yù)留水量的需求量。篩選出典型案例作為流域級(jí)政府預(yù)留水量需求預(yù)測(cè)的參照，基于應(yīng)急和發(fā)展用水控制目標(biāo)，結(jié)合定額法，組合預(yù)測(cè)流域級(jí)政府預(yù)留水量的需求量；②確定流域級(jí)政府預(yù)留水量的供給量。依據(jù)有關(guān)行政區(qū)域人民政府協(xié)商結(jié)果，確定流域級(jí)政府預(yù)留水量的供給量；③將供給與需求進(jìn)行雙側(cè)耦合，建立流域級(jí)政府預(yù)留水量供需雙側(cè)耦合配給模型，計(jì)算獲得流域級(jí)政府預(yù)留水量的配給量。

3.2.3基于循環(huán)耦合的流域初始水權(quán)配置技術(shù)框架

由于流域水資源總量是一定的，所以在省區(qū)初始水權(quán)配置與流域級(jí)政府預(yù)留水量配給的過(guò)程中，二者存在事實(shí)上的此消彼長(zhǎng)的相互依存關(guān)系，為揭示兩者之間的這種依存關(guān)系，筆者將省區(qū)初始水權(quán)配置子系統(tǒng)與流域級(jí)政府預(yù)留水量配給子系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，采用循環(huán)耦合方法，通過(guò)多輪判別和運(yùn)算保證兩個(gè)子系統(tǒng)的配置結(jié)果不斷進(jìn)化和相互適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立基于耦合協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則的循環(huán)耦合模型，即通過(guò)“計(jì)算-耦合協(xié)調(diào)性判別-方案進(jìn)化調(diào)整-推薦方案”循環(huán)耦合的步驟，確定流域初始水權(quán)配置的推薦方案。①計(jì)算。基于量質(zhì)耦合計(jì)算得到省區(qū)初始水權(quán)配置方案，基于供需雙側(cè)耦合計(jì)算得到政府預(yù)留水量，將兩者的組合確定為流域初始水權(quán)初步配置方案；②耦合協(xié)調(diào)性判別。對(duì)省區(qū)初始水權(quán)配置子系統(tǒng)與流域級(jí)政府預(yù)留水量配給子系統(tǒng)進(jìn)行耦合，構(gòu)建系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度函數(shù)，研制使得最終配置結(jié)果既能滿足各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，又能滿足社會(huì)發(fā)展中的不可預(yù)見(jiàn)因素和各種緊急情況對(duì)水資源的非常規(guī)需求的耦合協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則，對(duì)初步配置方案進(jìn)行耦合協(xié)調(diào)性判別；③方案進(jìn)化調(diào)整。分析導(dǎo)致耦合協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則不能滿足的原因，通過(guò)逆向追蹤探尋需要調(diào)整水權(quán)量的區(qū)域以及政府預(yù)留水量，基于三條紅線約束進(jìn)行集成分析，調(diào)整水權(quán)配置量，獲得新的水權(quán)配置方案；重新對(duì)方案進(jìn)行協(xié)調(diào)度判別、調(diào)整，直至調(diào)整后的配置方案通過(guò)協(xié)調(diào)度判別；④推薦方案。將通過(guò)判別的流域初始水權(quán)配置方案作為推薦方案?；谘h(huán)耦合的流域初始水權(quán)配置技術(shù)框架的工作原理。設(shè)計(jì)耦合協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則是構(gòu)建基于循環(huán)耦合的流域初始水權(quán)配置模型的核心環(huán)節(jié)。從程度性和效應(yīng)性兩個(gè)維度設(shè)計(jì)耦合協(xié)調(diào)性判別指標(biāo)，構(gòu)建流域初始水權(quán)配置方案的二維協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則，對(duì)初步配置方案進(jìn)行判別?？傮w設(shè)計(jì)思路如下：（1）耦合協(xié)調(diào)性判別維度設(shè)計(jì)。為全面衡量配置方案應(yīng)對(duì)供水危機(jī)的程度，科學(xué)度量配置方案促進(jìn)區(qū)域協(xié)同有序發(fā)展的效應(yīng)，從程度性和效應(yīng)性兩個(gè)維度設(shè)計(jì)耦合協(xié)調(diào)性判別指標(biāo)。（2）耦合協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則設(shè)計(jì)。為衡量“區(qū)域?qū)Α保ㄈ我鈨蓚€(gè)區(qū)域）的初始水權(quán)比較值與其判別指標(biāo)比較值之間的匹配程度，基于格序理論的模糊多目標(biāo)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建程度性判別準(zhǔn)則，對(duì)方案進(jìn)行程度性判別；為度量“區(qū)域?qū)Α钡呐渲梅桨冈谔岣吒鲄^(qū)域之間協(xié)同有序發(fā)展態(tài)勢(shì)的效應(yīng)，基于協(xié)調(diào)度理論的灰理想關(guān)聯(lián)決策模型構(gòu)建效應(yīng)性判別準(zhǔn)則，對(duì)方案進(jìn)行效應(yīng)性判別；若配置方案均通過(guò)程度性和效應(yīng)性判別，則認(rèn)為該方案通過(guò)了耦合協(xié)調(diào)性判別，否則認(rèn)為該方案未通過(guò)耦合協(xié)調(diào)性判別。其總體設(shè)計(jì)思路流程見(jiàn)圖6。

4結(jié)論與討論

4.1結(jié)論

為解決我國(guó)日益復(fù)雜的水問(wèn)題，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，本文設(shè)計(jì)基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置的研究框架，并詳細(xì)闡述該研究框架的工作原理及其之間工作關(guān)系，主要結(jié)論如下：（1）通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外初始水權(quán)配置相關(guān)研究進(jìn)展的系統(tǒng)梳理，得到初始水權(quán)配置方法的發(fā)展趨勢(shì)，并指出最嚴(yán)格水資源管理制度約束下的現(xiàn)有方法尚存在的不足之處，并提出基于耦合視角的解決思路。（2）基于耦合視角的流域初始水權(quán)配置的研究框架及工作原理：①基于量質(zhì)耦合的省區(qū)初始水權(quán)配置框架；②基于供需雙側(cè)耦合的流域級(jí)政府預(yù)留水量配給框架；③基于循環(huán)耦合的流域初始水權(quán)配置框架。通過(guò)“計(jì)算-耦合協(xié)調(diào)性判別-方案進(jìn)化調(diào)整-推薦方案”的循環(huán)耦合步驟，獲得流域初始水權(quán)配置推薦方案。

4.2討論

（1）在理論研究方面，如何確定省區(qū)初始水權(quán)與流域級(jí)政府預(yù)留水量的循環(huán)耦合協(xié)調(diào)性判別準(zhǔn)則，保證耦合協(xié)調(diào)度判別結(jié)果不斷逼近設(shè)定閾值，實(shí)現(xiàn)算法的收斂性，是進(jìn)一步需要研究的方向。（2）在實(shí)踐研究方面，研究的落腳點(diǎn)應(yīng)是選取典型流域進(jìn)行案例分析，明晰流域初始水權(quán)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)。

作者：張麗娜1 吳鳳平1 賈鵬2 單位：1.河海大學(xué)商學(xué)院 2.中交城市軌道交通設(shè)計(jì)研究院有限公司