論公共管理與公共文化服務(wù)體系建設(shè)

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摘要：公共文化服務(wù)體系建設(shè)是公共事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是建設(shè)服務(wù)型政府的必要體系，是衡量社會是否和諧與社會文明建設(shè)的重要標準。在此基礎(chǔ)之上，公共文化服務(wù)體系建設(shè)中還存在一定的問題，其問題影響著公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，但我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)并不會因此停止。

關(guān)鍵詞：基層公共文化服務(wù)體系；建設(shè)；問題；對策

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體為各個地區(qū)的政府部門，已經(jīng)在文化政策、設(shè)施建設(shè)、隊伍組建等方面取得良好的效果。以西部大城市成都為例，已經(jīng)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的試驗城區(qū)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體文化的建設(shè)中取得良好的成效[1]。我國人民對文化要求逐漸拔高，公共文化服務(wù)體系的設(shè)施建設(shè)、人員、產(chǎn)品提供、文化服務(wù)等重要構(gòu)建內(nèi)容還需不斷地完善與進步。

1公共文化服務(wù)體系建設(shè)基本理念和主要內(nèi)涵

1.1公民自由

文化權(quán)利的基本標準就是保障公民的自由權(quán)利。每個國家的憲法制度與文化權(quán)利的文件內(nèi)容都重點提到，國家公民有追求文化自由的權(quán)利，其中包含信仰、思想、藝術(shù)創(chuàng)作、表達等多方面內(nèi)容[2]。我國所頒布的憲法內(nèi)容中也明確表達了公民有追求自由的權(quán)利。但我國公民需要重視的是，國家表示公民有追求自由的權(quán)利，但并不代表公民可以利用文化自由的權(quán)利放任自由。

1.2文化參與

公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建要有文化參與?，F(xiàn)今我國開始鼓勵人們創(chuàng)辦民辦圖書館?！翱平虉D書館”已經(jīng)分別在10個省市創(chuàng)立了25家加盟圖書館?，F(xiàn)今，民辦圖書館數(shù)量快速增加。為了構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，可以采用政府協(xié)辦、民企民辦、民眾合作創(chuàng)辦等方式創(chuàng)辦博物館，民辦博物館占比博物館數(shù)量超過三成，已有30家有余。其次，公民也要參與公共文化服務(wù)體系的管理項目。以北京朝陽區(qū)為例，其建設(shè)的“垡頭文化中心”以社區(qū)內(nèi)的居住人員自由建設(shè)，并實施自我管理和自我監(jiān)督的實施政策。促使我國公民參與公共文化。

1.3文化公平

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系建設(shè)最為重要的原則就是要對公共文化資源配置進行合理、公正的分配。財政轉(zhuǎn)移支付的資源配置方案能夠?qū)崿F(xiàn)公共文化服務(wù)體系的公平與原則。社會中不同階層的人們?nèi)罕姸紤?yīng)有權(quán)利平等地享受公共文化服務(wù)，其能夠充分體現(xiàn)文化公平。例如部分地區(qū)的政府部門在其城市決定構(gòu)建超出老百姓消費水平的公共文化項目，“大劇院”為體現(xiàn)最明顯的項目之一。大劇院構(gòu)建資金較大、票價超出當?shù)貙嶋H消費水平、大劇院的文化項目與老百姓生活實際相差較遠、收益不佳等等問題都違背公共文化服務(wù)體系建設(shè)的原則，做不到真正的公平公正。

2加強基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策

2.1努力實現(xiàn)公共文化意識的全民提升，喚醒社會公眾的文化自覺

公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，地區(qū)的政府部門為投入建設(shè)的主體，但國家公民的參與、對于社會文化的責(zé)任承擔(dān)能力也對公共文化服務(wù)體系建設(shè)有重要的影響。只有國家政府部門與公民共同努力，才能真正完成公共文化服務(wù)體系建設(shè)。對此，國家政府部門應(yīng)該努力實現(xiàn)公共文化意識的全民提升，喚醒社會公眾的文化自覺。公眾文化自覺能夠積極響應(yīng)國家政府構(gòu)建文化服務(wù)體系的號召，國家與公民之間有良好的互動。根據(jù)現(xiàn)實情況來看，我國民眾的公共文化意識水平有待提升。從我國歷史發(fā)展進程中可以得出結(jié)論，從產(chǎn)生國家形態(tài)初期，一直由權(quán)利者與高階層人士掌握文化資源，高階層貴族和權(quán)利統(tǒng)治者擁有專享文化的權(quán)力。在經(jīng)濟體制改革發(fā)展的進程中，也無法實現(xiàn)人民群眾共享文化資源。也可以理解為改革開放前期，我國從未產(chǎn)生真正的公共文化服務(wù)形態(tài)，更無法喚醒社會公共的文化意識。社會發(fā)展到國家建立了完善的經(jīng)濟體制，我國公眾才得以享受平民化消費和展示自我價值的機會與平臺，公眾公共文化意識得到喚醒。社會公眾的文化自覺與文化決策層有直接的關(guān)系，更是公眾文化需求的體現(xiàn)。

2.2堅決履行政府的文化責(zé)任

地區(qū)政府對文化共建有重大的責(zé)任義務(wù)，更是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要力量。政府對公共文化服務(wù)體系建設(shè)有不可推卸的責(zé)任。當?shù)卣ＷC社會公共文化的完整構(gòu)建，以不損害人民群眾的文化權(quán)益為原則目標，堅決履行政府的文化責(zé)任，對公共文化服務(wù)事業(yè)的具體規(guī)劃、設(shè)備投入、設(shè)施建設(shè)、公共管理等方面都要進行合理的安排，從而兌現(xiàn)對公眾的文化責(zé)任。

2.3強化對文化需求的引導(dǎo)，拉動積極文化內(nèi)需

公眾在文化事業(yè)發(fā)展的過程中會出現(xiàn)一些矛盾問題，是公眾對文化的需求與文化實現(xiàn)兩者之間的矛盾。是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要矛盾問題。公共文化設(shè)施在建設(shè)過程中或其服務(wù)出現(xiàn)問題時，就會導(dǎo)致其投入與產(chǎn)出不成正比的情況發(fā)生。公共文化服務(wù)體系建設(shè)不全面，公眾參與文化服務(wù)沒有積極性，其投入與產(chǎn)出也會出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象。對此，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過程中，要轉(zhuǎn)變政府熱度過高、群眾過冷的情況。其中還有一點問題尤為重要，文化設(shè)施中體現(xiàn)文化內(nèi)涵較少、民眾參與性不高，導(dǎo)致文化設(shè)施的用處沒有得到發(fā)揮。政府可以將部分文化場所進行免費開放，將收入標準降低為人民群眾能夠接受的消費水平。強化對文化需求的引導(dǎo)，積極拉動文化內(nèi)需。

2.4拓展公共文化服務(wù)方式，整合基層文化隊伍資源，指導(dǎo)開展文化活動

我國人民群眾基本都已經(jīng)過上了小康生活，生活水平與經(jīng)濟水平都呈整體上升的趨勢發(fā)展。無論城市還是農(nóng)村，擴展公共文化服務(wù)方式，政府部門要將分散的人群進行整合，構(gòu)建基層文化隊伍資源?？梢詣?chuàng)立公眾文化協(xié)會，由文化部門對協(xié)會進行管理與監(jiān)督，并進行輔助創(chuàng)建，指導(dǎo)開展文化活動，以實現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

3結(jié)束語

以上內(nèi)容，充分說明構(gòu)建公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性，政府要提高公眾的公共文化服務(wù)水平，為公共群眾建設(shè)基層、適用的文化設(shè)施項目，確保公共服務(wù)建設(shè)的公平公正。

參考文獻

[1]崔瑩瑩.公共圖書館的公共文化服務(wù)創(chuàng)新提升研究[D].華東政法大學(xué)，2018.

[2]姜彥雯.濟南市公共文化服務(wù)政府供給研究[D].山東財經(jīng)大學(xué)，2018.

作者：薛琳 單位：陜西科技大學(xué)鎬京學(xué)院