談農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理

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摘要：以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理為分析對(duì)象，首先概述了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理的內(nèi)容與意義，接著分析了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金項(xiàng)目管理現(xiàn)狀，再接著闡述了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題，最后論述了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理對(duì)策，以便提升項(xiàng)目資金管理質(zhì)量，促進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目又好又快地向前發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)事業(yè)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：資金管理；項(xiàng)目；質(zhì)量

1農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理的概述

為了確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)政府積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)向前發(fā)展。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)日漸增多，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)活動(dòng)資金管理變得越來(lái)越重要。目前，學(xué)術(shù)界并沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理?yè)碛薪y(tǒng)一定論，不同學(xué)者從不同角度闡述農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理主要是指為了推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，政府部門(mén)投入大量資金并對(duì)這些資金開(kāi)展的管理活動(dòng)。一般而言，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理具有以下幾方面意義[1]。第一，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求。農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展離不開(kāi)資金支持，充足的資金可以有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有序推進(jìn)，以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。第二，降低農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成本。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目過(guò)程中，資金是各項(xiàng)工作得以有序推進(jìn)的重要保障，充足的資金可以降低時(shí)間成本、人工成本，同時(shí)可以提升資金使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持科學(xué)的資金管理制度，提升了管理質(zhì)量，改善了管理模式，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理工作取得了很大的進(jìn)步。第一，資金管理制度更加科學(xué)合理。近些年來(lái)，我國(guó)政府先后出臺(tái)的有關(guān)資金管理制度的各項(xiàng)條例、意見(jiàn)，同時(shí)也頒布了一些實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)了資金管理辦法，制定并完善的資金管理開(kāi)發(fā)條例，有力提升了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理質(zhì)量，推動(dòng)資金管理走向法制化和正規(guī)化。第二，資金管理更加規(guī)范。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目積極推進(jìn)資金公示制，同時(shí)也做好了項(xiàng)目資金分配管理制度，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政報(bào)賬制，每年對(duì)分配的資金做好決算分析報(bào)告，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，提升的工作效率，同時(shí)也加強(qiáng)了資金全過(guò)程管控，增加了工作透明度，主動(dòng)接受來(lái)自于社會(huì)各方面的監(jiān)督。第三，有序推動(dòng)資金審計(jì)制度。針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，我國(guó)政府在傳統(tǒng)報(bào)賬制度基礎(chǔ)之上建立了審計(jì)制度，通過(guò)審計(jì)提高資金運(yùn)行透明度，同時(shí)也增強(qiáng)公信力。在審計(jì)過(guò)程之中，工作人員常常是以調(diào)查作為基礎(chǔ)，通過(guò)定量與定性相結(jié)合方式開(kāi)展審計(jì)，以提升審計(jì)的科學(xué)性和有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金管理中出現(xiàn)了問(wèn)題。

3農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題

3.1思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民都受到小農(nóng)思想影響，農(nóng)民素質(zhì)普遍不高，因此農(nóng)民主體性作用都沒(méi)有得到有效發(fā)揮。在推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，涉及到很多農(nóng)民積極參與項(xiàng)目，但是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的理解并不到位，尤其是在投入與建設(shè)方面認(rèn)知不夠，在資金方面過(guò)度依賴(lài)于政府部門(mén)。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程之中，很多農(nóng)民不愿意出資，農(nóng)民認(rèn)為所有資金都應(yīng)當(dāng)由政府部門(mén)提供，導(dǎo)致一些項(xiàng)目建設(shè)緩慢。

3.2報(bào)賬不規(guī)范

在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程之中，項(xiàng)目資金管理報(bào)賬存在不科學(xué)、不規(guī)范之處。第一，一些項(xiàng)目存在報(bào)賬不及時(shí)。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程之中，一些項(xiàng)目工程單位并沒(méi)有及時(shí)報(bào)賬，沒(méi)有及時(shí)給出相關(guān)憑證，導(dǎo)致財(cái)政撥款資金不能夠及時(shí)到位。例如，在新修某項(xiàng)水利工程之時(shí)，由于報(bào)賬不及時(shí)導(dǎo)致資金不到位，最終影響整體工程建設(shè)進(jìn)度。第二，報(bào)賬范圍不明確，超額使用資金。在報(bào)賬之時(shí)，一些工作人員沒(méi)有明確報(bào)賬范圍，將出租車(chē)費(fèi)、教材費(fèi)等費(fèi)用列入到項(xiàng)目報(bào)賬之中，而這些項(xiàng)目本應(yīng)當(dāng)不屬于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的報(bào)賬范圍。第三，報(bào)賬憑證不科學(xué)。在報(bào)賬之時(shí)，一些報(bào)賬常常是以撥款單或者申請(qǐng)表為依據(jù)，沒(méi)有附上原始文件或者證明，表明報(bào)賬資料不科學(xué)。第四，輔助賬設(shè)置與管理不規(guī)范。在項(xiàng)目資金管理中，一些部門(mén)資金管理思想不嚴(yán)，一些工作人員工作業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，沒(méi)有建立起項(xiàng)目轉(zhuǎn)賬明細(xì)，無(wú)法達(dá)到財(cái)務(wù)報(bào)賬要求。

3.3資金籌集和整合難度大

第一，資金籌集難度較大，地方配套資金不及時(shí)。目前，一些地方財(cái)力不強(qiáng)，地方財(cái)政配套投入不充足。由于資金配置不到位，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整體推進(jìn)效果。例如，在開(kāi)展河流治理項(xiàng)目之時(shí)，該項(xiàng)項(xiàng)目的總投資為400萬(wàn)元，其中300萬(wàn)元是財(cái)政總投資，其余資金為地方的自籌資金。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程之中，財(cái)政資金可以及時(shí)撥付到位，地方自籌資金遲遲無(wú)法兌現(xiàn)，導(dǎo)致雖然項(xiàng)目獲批，但是開(kāi)工日期一拖再拖，嚴(yán)重影響項(xiàng)目推進(jìn)的速度，同時(shí)也影響項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。第二，資金整合難度較大。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，項(xiàng)目資金來(lái)自于各個(gè)不同部門(mén)。從中央政府層面上看，農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金的提供單位，主要包含有發(fā)改委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、扶貧辦等多個(gè)部門(mén)。除了中央部門(mén)之外，地方上的部門(mén)更多，如此多的部門(mén)導(dǎo)致資金整合難度較大，出現(xiàn)整合效率低下的現(xiàn)象[2]。

3.4資金審計(jì)滯后

審計(jì)是監(jiān)督的重要手段，加強(qiáng)審計(jì)有助于維護(hù)產(chǎn)生安全，同時(shí)也可以提升資金的使用效率，以達(dá)到廉政建設(shè)的目標(biāo)。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目管理資金的審計(jì)力度并不強(qiáng)，審計(jì)管理之后大部分審計(jì)都是事后審計(jì)，常常是以揭露問(wèn)題為主，并沒(méi)有主動(dòng)的進(jìn)行預(yù)防，影響發(fā)揮審計(jì)質(zhì)量。例如，某土地治理項(xiàng)目的資金使用不規(guī)范，賬目記錄不清晰，一些資金使用去向不明，但是由于是事后審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)法有效跟蹤資金流向，導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用效率低下，同時(shí)也影響了整體項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，甚至可能存在腐敗問(wèn)題。

4農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理的對(duì)策

4.1重視資金管理

為了提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理質(zhì)量，政府部門(mén)需要高度重視資金管理工作，制定資金管理辦法，以高度責(zé)任感用好每一筆錢(qián)，提升資金的使用效率。與此同時(shí)，政府部門(mén)還需要加強(qiáng)調(diào)研工作，增強(qiáng)資金使用科學(xué)性和前瞻性，以提升資金的管理水平。

4.2規(guī)范報(bào)賬管理

第一，明確資金使用范圍。為了提升綜合開(kāi)發(fā)資金使用效率，政府部門(mén)需要明確資金使用范圍。為此，政府部門(mén)需要加強(qiáng)資金管理，加大財(cái)政監(jiān)督力度，及時(shí)跟蹤資金流向，核對(duì)每一筆資金使用的真實(shí)性，嚴(yán)把資金賬，及時(shí)消除違規(guī)使用資金現(xiàn)象。在工作中，對(duì)于不合規(guī)的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)，對(duì)于涉案人員需要依法嚴(yán)懲。第二，落實(shí)三專(zhuān)管理制度。三專(zhuān)管理制度主要是指農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金需要專(zhuān)人管理、專(zhuān)項(xiàng)核實(shí)、專(zhuān)款專(zhuān)用。專(zhuān)門(mén)管理主要是指農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金需要由專(zhuān)業(yè)人員保管，需要建立完善的報(bào)賬模式，規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)，嚴(yán)禁手續(xù)不全報(bào)賬情形，同時(shí)還需要嚴(yán)厲禁止虛假發(fā)票或者虛假報(bào)賬情況。專(zhuān)項(xiàng)核實(shí)主要是指對(duì)于每一筆資金都需要做好專(zhuān)業(yè)核實(shí)，從資金撥付到最后使用都必須由專(zhuān)項(xiàng)核算，以提升資金使用效率[3]。專(zhuān)款專(zhuān)用主要是指禁止農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金挪作他用，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金只能用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)之用，挪作他用即是違法使用，需要予以追繳，同時(shí)還需要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

4.3加強(qiáng)資金籌措和整合

第一，加強(qiáng)民眾的投入意識(shí)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要是為農(nóng)民謀福利，因此在資金投入時(shí)還需要加強(qiáng)宣傳自力更生、國(guó)家支持的思想，同時(shí)還需要積極推動(dòng)誰(shuí)使用、誰(shuí)受益的思想，消除農(nóng)民坐等靠的思想，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與投資的積極性，使農(nóng)民由被動(dòng)參與變成主動(dòng)參與，使農(nóng)民由被動(dòng)開(kāi)發(fā)變成主動(dòng)參與開(kāi)發(fā)，讓廣大農(nóng)民真正嘗到甜頭，讓農(nóng)民真正投入到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之中，愿意為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投入資金，增強(qiáng)農(nóng)民的投入意識(shí)。第二，多渠道增加資金。為了加強(qiáng)資金的籌集和整合，地方政府可以積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金的投入，同時(shí)中央政府也可以考慮適當(dāng)擴(kuò)大資金投入的規(guī)模。在投入之時(shí)，中央政府和地方政府都需要做好投入整合力度，使得各個(gè)部門(mén)的資金都能夠得到有效整合，將資金的效能發(fā)揮到最大化。為此，中央政府和地方政府可以成立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理小組，由管理小組專(zhuān)門(mén)做好資金籌集和管理工作，以提升資金的使用效率。

4.4加強(qiáng)審計(jì)工作

為了提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理質(zhì)量，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要加強(qiáng)審計(jì)管理，審計(jì)需要由以往的事后審計(jì)變成事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)方式，通過(guò)這種相結(jié)合的審計(jì)方式可以提升審計(jì)效率，同時(shí)可以有效震懾腐敗行為。在審計(jì)過(guò)程之中，政府部門(mén)還可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在實(shí)際中的潛力，以便使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金審計(jì)高質(zhì)量完成，提升審計(jì)的質(zhì)量。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金管理質(zhì)量，政府部門(mén)需要重視資金的管理，規(guī)范報(bào)賬，加強(qiáng)資金籌措和整合，加強(qiáng)審計(jì)工作，以提升資金使用質(zhì)量，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)助力新農(nóng)村快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]范德清，張禮駿，趙春雁，等.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策淺析[J].南方農(nóng)業(yè)，2020，14（16）：74-76.

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作者：曾金苗 單位：鄧州市財(cái)政局