層次分析法農(nóng)村扶貧資金績效體系構(gòu)建

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摘要:精準(zhǔn)扶貧是我國全面建成小康社會的重要途徑之一。自2013年提出至今，我國已經(jīng)在扶貧工作中取得了顯著成效，但績效評價(jià)仍需提升完善。本文從財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及環(huán)境效益四個(gè)維度出發(fā)選取各級評價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用層次分析法(AHP)計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，以此構(gòu)建一套完整的農(nóng)村扶貧資金績效評價(jià)體系。

關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;績效評價(jià)體系;層次分析法

一、引言

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011－2020)》(以下簡稱《綱要》)的頒布，標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進(jìn)入了歷史新時(shí)期。近年來，政府對精準(zhǔn)扶貧的投入力度持續(xù)增加。根據(jù)提出的扶貧目標(biāo)，我國將在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的偉大目標(biāo)。隨著扶貧工作的細(xì)化和深入，扶貧資金的使用效益已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。而完善農(nóng)村扶貧資金使用效益績效的評價(jià)指標(biāo)，可以充分發(fā)揮出績效評價(jià)對農(nóng)村專項(xiàng)扶貧資金使用管理的引導(dǎo)和驅(qū)策作用。因此，構(gòu)建系統(tǒng)適用的農(nóng)村扶貧資金績效評價(jià)體系，成為農(nóng)村扶貧工作亟待解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。結(jié)合目前國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)村扶貧資金績效評價(jià)的研究成果以及尚未解決的問題，本文以民眾和政府兩個(gè)角度為基點(diǎn)，從普適系統(tǒng)視角出發(fā)，構(gòu)建包含財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益四個(gè)維度的農(nóng)村扶貧資金績效評價(jià)體系，并運(yùn)用層次分析法(AHP)對各個(gè)層次進(jìn)行指標(biāo)賦權(quán)，以此實(shí)現(xiàn)評價(jià)體系的適用性和可行性。

二、基于層次分析法在農(nóng)村扶貧資金績效評價(jià)體系構(gòu)建

(一)績效評價(jià)體系構(gòu)建原則第一，細(xì)化和量化指標(biāo)原則。構(gòu)建農(nóng)村扶貧資金績效評價(jià)體系是為了更好地比較和評價(jià)扶貧工作的現(xiàn)實(shí)效益，細(xì)化和量化評價(jià)指標(biāo)可以對項(xiàng)目的進(jìn)度提供及時(shí)且有價(jià)值的信息，并促進(jìn)對扶貧項(xiàng)目的管理，增強(qiáng)項(xiàng)目管理者對扶貧項(xiàng)目的重視程度和責(zé)任感;第二，系統(tǒng)性與特殊性相結(jié)合原則。扶貧工作范圍較廣，涉及到扶貧資金的投入與產(chǎn)出過程、扶貧對象的經(jīng)濟(jì)水平變化、社會教育醫(yī)療水平以及生態(tài)環(huán)境等因素，因此要遵循系統(tǒng)性原則，但導(dǎo)致貧困的原因多元化，因此還需要考慮特殊貧困因素，選取相應(yīng)的特殊評價(jià)指標(biāo);第三，合理性與科學(xué)性原則。評價(jià)指標(biāo)具有導(dǎo)向作用，因此科學(xué)合理設(shè)定評價(jià)指標(biāo)是扶貧績效考核是否順暢運(yùn)行的關(guān)鍵，更有利于發(fā)揮評價(jià)體系指揮棒的作用，為檢驗(yàn)問題改正問題提供了基礎(chǔ)。

(二)評價(jià)指標(biāo)的選取依據(jù)財(cái)政部2017年頒布的《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評價(jià)辦法》，以及2019年11與13日財(cái)政部聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整的通知》，強(qiáng)調(diào)績效評價(jià)在使用效益上下功夫，但是該《辦法》著重強(qiáng)調(diào)扶貧資金的使用成效而有失評價(jià)體系的完整性，結(jié)合《綱要》內(nèi)容，本文從財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益四個(gè)維度采取定量與定性相結(jié)合的原則選取評價(jià)指標(biāo)，以此構(gòu)建一套完整適用的農(nóng)村扶貧資金績效評價(jià)體系。財(cái)務(wù)效益，旨在測量扶貧過程中扶貧資金的運(yùn)行情況，考察使用過程中是否存在資金占用、截留等現(xiàn)象，明確扶貧資金的使用方式和用途，從而發(fā)現(xiàn)問題并提出建設(shè)性意見，真正的提高資金使用效益，減少浪費(fèi)。因此本文將財(cái)務(wù)效益作為一級指標(biāo)，選定資金投入、資金撥付、資金監(jiān)管和資金使用成效為二級指標(biāo)，再細(xì)化為扶貧資金到位率等12個(gè)三級評價(jià)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益，旨在衡量扶貧工作中一切經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)是扶貧項(xiàng)目工作可行性研究的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為扶貧項(xiàng)目的科學(xué)決策提供了依據(jù)。經(jīng)濟(jì)效益是一項(xiàng)綜合指標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)分析融入到扶貧項(xiàng)目管理中是不可或缺的一步，因此，本文將經(jīng)濟(jì)效益作為一級指標(biāo)，選定涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活水平三項(xiàng)為二級指標(biāo)，再細(xì)化為公路修建完善程度等12個(gè)三級評價(jià)指標(biāo)。社會效益，旨在衡量扶貧工作的開展對社會帶來的綜合效益。筆者所闡述的為狹義社會效益，即指扶貧項(xiàng)目實(shí)施后對社會價(jià)值的影響程度以及利用有限資源來滿足民眾日益增長的物質(zhì)文化需求的考核指標(biāo)。因此，本文將社會效益作為一級指標(biāo)，選定醫(yī)療、教育、科技、就業(yè)為二級指標(biāo)，再細(xì)化為農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率等15個(gè)三級評價(jià)指標(biāo)。環(huán)境效益，旨在衡量扶貧工作中生態(tài)環(huán)境與貧困戶周邊環(huán)境的改善程度。生態(tài)環(huán)境績效考核已經(jīng)在許多研究中被作者肯定并給予建議策略，但農(nóng)戶的居住環(huán)境以及農(nóng)田的種植環(huán)境卻鮮見。因此，本文以環(huán)境效益作為一級指標(biāo)，選定農(nóng)村人民居住環(huán)境、種植環(huán)境及生態(tài)環(huán)境作為二級指標(biāo)，再細(xì)化為危房改造及房屋量化程度等10個(gè)三級評價(jià)指標(biāo)。

三、評價(jià)指標(biāo)的賦權(quán)過程

1．構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型。將績效評價(jià)體系層次化，目標(biāo)層是農(nóng)村扶貧資金績效評價(jià)，決策層為4個(gè)一級評價(jià)指標(biāo)，細(xì)化14個(gè)二級評價(jià)指標(biāo)為指標(biāo)層，方案層是49個(gè)三級評價(jià)指標(biāo)。2．構(gòu)建指標(biāo)層判斷矩陣。首先根據(jù)9級比例標(biāo)尺設(shè)計(jì)專家意見表，整合專家給出的比較數(shù)值，再將同一層次的每個(gè)指標(biāo)就其對上一層次相對應(yīng)的指標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩比較，并構(gòu)造出判斷矩陣，計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。例如:構(gòu)造一級指標(biāo)A1(財(cái)務(wù)效益)、A2(經(jīng)濟(jì)效益)、A3(社會效益)、A4(環(huán)境效益)判斷矩陣A=(aij)n×n，aij＞0，i，j=1，2，3，4，其中aij表示因素i和因素j相對于目標(biāo)的重要性，以此方法再對二級指標(biāo)、三級指標(biāo)分別進(jìn)行成對比較，進(jìn)一步確定每個(gè)指標(biāo)層的判斷矩陣，從而求得二級指標(biāo)對一級指標(biāo)的權(quán)重，三級指標(biāo)對二級指標(biāo)的權(quán)重。3．一致性檢驗(yàn)。為了保證權(quán)重的可行性和有效性，對每個(gè)成對比較矩陣計(jì)算最大特征值λmax及其對應(yīng)的特征向量Wi，利用一致性指標(biāo)CI(CI=λmax－n/n－1)、隨機(jī)一致性指標(biāo)RI、一致性比率CR做一致性檢驗(yàn)。CI=0時(shí)，A為完全一致矩陣，CR＜0.1時(shí)，A的不一致程度在容許范圍內(nèi)，有滿意的一致性，通過一致性檢驗(yàn)。4．確定各級指標(biāo)權(quán)重。首先根據(jù)上述方法確定一級指標(biāo)的權(quán)重，然后利用相同的方法對二級指標(biāo)、三級指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算和檢驗(yàn)，以此得到每個(gè)指標(biāo)對上一級指標(biāo)重要性的權(quán)重，從而得到農(nóng)村扶貧資金績效評價(jià)各級指標(biāo)的相對權(quán)重。

四、基于層次分析法的績效評價(jià)體系的應(yīng)用

使用層次分析法的關(guān)鍵在于構(gòu)造矩陣計(jì)算每個(gè)層次各指標(biāo)的權(quán)重，在實(shí)際應(yīng)用過程中，計(jì)算評價(jià)體系各層次指標(biāo)的權(quán)重可借助Excel公式運(yùn)算，如利用“MMULT”公式計(jì)算判斷矩陣最大特征值λmax。在計(jì)算出各指標(biāo)權(quán)重時(shí)，由于指標(biāo)的計(jì)量單位有所不同，因此需要統(tǒng)一指標(biāo)表現(xiàn)形式，本文皆采取百分之來表示各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值［7］。農(nóng)村扶貧資金績效評價(jià)體系的三級指標(biāo)權(quán)重則由一級指標(biāo)權(quán)重、二級指標(biāo)權(quán)重加權(quán)求和得出。運(yùn)用層次分析法可以有效地將定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合起來，系統(tǒng)地將影響農(nóng)村扶貧資金使用績效的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化，從而減少構(gòu)建評價(jià)體系時(shí)因主觀判斷而存在的偏差，多準(zhǔn)則決策方法使層次分析法具有簡捷、靈活且實(shí)用的特點(diǎn)，這更加便于決策者與決策分析者相互溝通，增加了決策的有效性。

五、研究結(jié)論及展望

本文構(gòu)建的評價(jià)體系工作內(nèi)容聚焦于指標(biāo)的選定和賦權(quán)的方法選擇，并未經(jīng)過實(shí)際訪談、調(diào)查等環(huán)節(jié)實(shí)證分析，因此在后續(xù)工作中還需選擇有代表性的貧困區(qū)作為實(shí)驗(yàn)基點(diǎn)將此體系進(jìn)行驗(yàn)證，進(jìn)而推進(jìn)該體系的科學(xué)性與實(shí)用性。扶貧工作已經(jīng)接近尾聲，但扶貧績效的評價(jià)尚未進(jìn)入成熟階段，在實(shí)際中應(yīng)注意保持績效評及工作的一貫性與連續(xù)性，提高農(nóng)村扶貧資金使用效益，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會的百年目標(biāo)起推動作用。

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作者：焦銀芬 郭兆藝 單位：云南師范大學(xué)