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摘要：本文首先對專項資金基本特點進行闡述，從專項資金分配問題、公款私存問題、財政監(jiān)督問題三個方面，對全額事業(yè)單位專項資金管理存在的問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出加強全額事業(yè)單位專項資金管理的相關(guān)對策。
關(guān)鍵詞：全額事業(yè)單位；專項資金；資金管理
全額事業(yè)單位指內(nèi)部所有職工基本工資由國家財政部門撥款的單位機構(gòu)。近年來，隨著國家加大對事業(yè)單位資金投放力度，各項專款資金數(shù)量增加。但是在經(jīng)濟長期不穩(wěn)定發(fā)展的情況下，產(chǎn)生了諸多全額撥款單位，如衛(wèi)生監(jiān)管單位、健康教育單位等。對于全額事業(yè)單位來說，在專項資金使用過程中，容易受到各種因素的影響，導(dǎo)致資金使用問題頻繁出現(xiàn)，這些問題將會給資金使用效率和效果帶來一定影響。所以，全額事業(yè)單位需要給予專項資金使用管理高度重視，從專項資金申請到使用整個過程進行有效監(jiān)管，減少不必要資金支出問題，實現(xiàn)專項資金科學(xué)使用，在給單位創(chuàng)造理想效益的同時，促進全額事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。
一、專項資金基本特點
專項資金主要是指國家或者相關(guān)部門下發(fā)給事業(yè)單位，具有專門指定用途的資金。從專項資金特點角度分析，具體展現(xiàn)在三個方面。首先，專項資金來源于國家財政部門或者上級主管部門；其次，專項資金只能使用在特定項目中；最后，專項資金需要獨立核算。大部分專項資金來源于財政撥款，展現(xiàn)出集中財力辦大事的基本理念。專項資金蘊含了國民經(jīng)濟發(fā)展各項內(nèi)容，其資金規(guī)模龐大，使用效果理想。全額事業(yè)單位在獲得財政專項資金撥款過程中，不可完全自由支配專項資金，而是應(yīng)該根據(jù)財政部門下發(fā)的要求進行資金使用。如果資金使用規(guī)范合理，能夠促進我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。在實際中，尤其是近幾年國家對專項資金調(diào)查情況得知，即便通過財政深入改革，制定一套完善的管理體系。但是，我國全額事業(yè)單位在專項資金使用過程中依然會產(chǎn)生諸多問題，這些問題出現(xiàn)將會給專項資金使用效果造成影響，怎樣才能將這些問題全面處理，將專項資金自身價值全面發(fā)揮，是全額事業(yè)單位需要重點思考的問題。
二、全額事業(yè)單位專項資金管理存在的問題
(一)專項資金分配問題因為當(dāng)前部分全額事業(yè)單位在專項資金管理使用過程中，缺少科學(xué)規(guī)劃，使得資金分配不合理，容易產(chǎn)生資金結(jié)余或者超支問題。導(dǎo)致該現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因在于，在項目實施后，缺少對專項資金科學(xué)籌劃和管理。并且部分事業(yè)單位在專項資金預(yù)算編制過程中缺少合理性，預(yù)算執(zhí)行效果不理想，預(yù)算信息真實度不高，這些都會給財政專項資金預(yù)算管理工作開展帶來直接影響，使得專項資金使用過于隨意。即便存在部分分配基礎(chǔ)，但是和實際情況之間存在差別，使得全額事業(yè)單位專項資金分配不均勻，預(yù)約單位更好發(fā)展。
(二)公款私存問題全額事業(yè)單位在專項資金使用中，時常會發(fā)生專項資金隨意使用的狀況。隨意使用數(shù)額偏大的公款是挪用本人或者他人進行營利活動的資本，如挪用公款用于生產(chǎn)、經(jīng)營等，作為個人參與事業(yè)單位經(jīng)營活動的入股資金，存入銀行或者借他人使用等。如果在挪用公款以后為私利，以個人名義將挪用的公款借給各單位機構(gòu)使用，不管這些單位是否將其挪用公款用于營利活動，都視為挪用公款歸個人使用進行營利活動。部分專項資金沒有完全投入到具體項目中，部分事業(yè)單位只將小部分用在項目中，剩余部分挪用。例如在全額事業(yè)單位運營經(jīng)費不足的情況下，一般會挪用、占用專項資金。除此之外，全額事業(yè)單位專項資金挪用，還具體展現(xiàn)在把部分項目中經(jīng)費運用到其他項目中，沒有真正實現(xiàn)?？顚Ｓ?，使得項目實施缺少資金支持。
(三)財政監(jiān)督問題從財政監(jiān)督角度來說，存在的問題具體體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，專項資金分配缺少有效監(jiān)管，社會監(jiān)督不足。其次，缺少項目資金績效評價考核，沒有構(gòu)建完善的績效監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致績效監(jiān)管工作實施缺少法律支持，財政管理只是展現(xiàn)在撥款管理上，缺少對部門專項資金使用情況的有效監(jiān)管，造成績效監(jiān)管工作缺少合理性和專業(yè)性。再次，在財政支出監(jiān)管上存在滯后性，支出監(jiān)管方法比較落后。在實際專項資金監(jiān)督管理過程中，比較注重突擊檢查，缺少日常監(jiān)管，監(jiān)管工作主要以事后檢查為主，事前、事中監(jiān)管不強。最后，對責(zé)任單位和責(zé)任人處理缺少有效性。針對部分沒有按照預(yù)算管理要求隨意更改支出用途的資金，部分單位只是要求對違規(guī)人員進行表面處罰，沒有制定具體的處理對策，影響財政監(jiān)管的威嚴(yán)性，給財政支出浪費現(xiàn)象出現(xiàn)提供可能。
三、加強全額事業(yè)單位專項資金管理的相關(guān)對策
(一)完善專項資金管理制度通過構(gòu)建完善的專項資金管理制度，能夠給專項資金管理工作開展提供指導(dǎo)，促進專項資金管理水平的提高。要想順利完成專項資金管理制度的建設(shè)，需要從以下方面進行。首先，根據(jù)全額事業(yè)單位實際運營發(fā)展情況，做好全面評估工作，從專項資金預(yù)算、專項資金使用和專項資金結(jié)算評估等方面制定管理對策，對管理內(nèi)容進行細(xì)化，優(yōu)化管理流程，形成一個完整的專項資金管理格局。其次，把發(fā)揮管理制度價值當(dāng)作核心，在實際操作過程中，保證各項內(nèi)容都按照機制要求進行，避免發(fā)生摒棄制度、隨意使用專項資金的狀況。例如，通過構(gòu)建完善的專項資金追蹤管理體系，對于一段時間沒有啟動的項目，需要及時將專項資金上交給相關(guān)部門。針對已經(jīng)完工的項目，應(yīng)該將結(jié)余資金上交，結(jié)合單位實際運營情況，實現(xiàn)資金統(tǒng)籌安排。對于維修改造項目，應(yīng)該根據(jù)基本建設(shè)會計制度要求，做好資金核算工作，完工項目經(jīng)工程結(jié)算審核以后才能核銷。
(二)對專項資金管理科學(xué)規(guī)劃首先，加強專項資金預(yù)算管理。在專項資金使用過程中，應(yīng)該根據(jù)國家法律要求進行操作。在專項資金運用預(yù)算過程中，需要保證資金預(yù)算的專業(yè)性和規(guī)范性，從而獲取理想的使用效果。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展情況，對于專項資金預(yù)算應(yīng)做到精細(xì)科學(xué)。在預(yù)算過程中，相關(guān)部門應(yīng)及時采集所需信息，對項目具體內(nèi)容有全面了解，對于各細(xì)節(jié)進行資金預(yù)算，做好具體記錄工作，并且根據(jù)之前使用經(jīng)驗，提高專項資金預(yù)算的專業(yè)性。在預(yù)算過程中，應(yīng)該對國家政策要求有充分了解，掌握政策發(fā)展動向，提高預(yù)算水平。其次，加強專項資金開支管理。在專項資金開支過程中，應(yīng)該完善監(jiān)督管理體系，真正做到?？顚Ｓ谩ＹY金審核部門應(yīng)該根據(jù)相關(guān)要求對項目細(xì)節(jié)進行審核，根據(jù)國家法律標(biāo)準(zhǔn)對專項資金核算和使用進行可行性分析，在審計部門監(jiān)督管理下，保證各項資金使用規(guī)范合理。對于專項資金支出管理，應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)督管理要求進行，保障各項資金價值充分發(fā)揮。最后，做好專項資金結(jié)余工作。對于現(xiàn)階段專項資金管理過程中產(chǎn)生的結(jié)余浪費問題，應(yīng)該對資金結(jié)余工作給予高度重視，促進單位專項資金順利周轉(zhuǎn)。全額事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部成立專業(yè)的監(jiān)督管理部門，完善專項資金績效考核體系，保證資金使用規(guī)范合理，并且給專項資金管理提供技術(shù)指導(dǎo)。與此同時，財務(wù)部門在項目完成以后，應(yīng)對項目剩余資金進行核查，確保資金能夠有效回收，避免資金浪費。
(三)強化財政資金監(jiān)督?jīng)]有監(jiān)管也就沒有約束，為了提高全額事業(yè)單位專項資金使用水平，需要從監(jiān)督管理角度入手，加強專項資金使用管理。首先，適當(dāng)擴充財政資金使用監(jiān)督管理范疇，其中包括預(yù)算撥款、非稅收收入等。其次，延伸監(jiān)督部門職責(zé)范疇，不但包含財政撥款的事業(yè)單位，同時還有專項資金、人財物不獨立的各項企業(yè)機構(gòu)。再次，按照部門業(yè)務(wù)管理要求，將其和財政資金管理、人大審批監(jiān)督管理充分結(jié)合，協(xié)調(diào)運行專項資金績效考核體系，加大專項資金審核力度。最后，根據(jù)國庫集中支付改革要求，從事前、事中、事后入手，做好專項資金監(jiān)督管理工作，把工作重心轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)管上，實現(xiàn)全方位監(jiān)管。通過對專項資金日常監(jiān)管，能夠及時找出全額事業(yè)單位在資金使用過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的整改建議，獲取預(yù)期管理目標(biāo)。對于專項工作完成有良好的事業(yè)單位，應(yīng)該把項目結(jié)余資金歸還給單位進行使用，對于貢獻(xiàn)率高的個人，應(yīng)提供相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。除此之外，需要充分發(fā)揮媒介作用，及時對全額事業(yè)單位專項資金使用情況進行追蹤和監(jiān)管，除了涉及國家重要機密的項目之外，各事業(yè)單位都要把專項資金使用情況及時向外公布，通過建立舉報箱，公布舉報電話，接受社會群眾公開監(jiān)管。
四、結(jié)束語
總而言之，專項資金在全額事業(yè)單位中占比比較高，更是事業(yè)單位運營管理重點關(guān)注的內(nèi)容，所以在全額事業(yè)單位開展專項資金管理工作時，需要結(jié)合單位實際情況加強專項資金管理體系建設(shè)，對專項資金使用情況進行有效監(jiān)管，在提升專項資金使用效率的同時，給全額事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
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作者：劉卓 單位：淄博市軍糧供應(yīng)中心