高校資金管理風險管理
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摘要：高校資金管理工作的開展要注重管理過程中的風險識別和防控，從而降低管理成本，提高資金使用率，減少一些違法違規(guī)問題的發(fā)生，為高校發(fā)展提供有力支持。本文在研究中結合新時期高校資金管理的現(xiàn)狀，然后分析高校資金管理的風險，并引入國家對于行政事業(yè)單位資金管理的要求，進行風險防控策略的制定，增強實效性。
關鍵詞：高校；資金管理；風險；效益
在新時期，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，高校的數(shù)量不斷增加，類似于985、211一類的大學在國家政策支持下從各方面都有所提升。而在這一過程中，高校的規(guī)模不斷擴大，正常運行所需要的費用不斷增加，且擴招力度也隨之增加，無論是資金收入還是資金使用的額度都在不斷上漲，這就面臨著資金管理的相關問題。除此以外，高校資金管理也成為了社會關注的焦點，不僅是關系到高校的自身發(fā)展，還影響著行政事業(yè)單位資金使用和監(jiān)督工作的開展。因此，要對其進行深入研究。
一、高校資金管理現(xiàn)狀分析
(一)高校資金使用過程缺乏現(xiàn)代化管理意識
當前高校資金使用過程缺乏現(xiàn)代化管理意識，過程管理弱化，具體投入與結果和收益之間的關系把握不均衡，影響了資金使用效益。一些高校為了促進自身發(fā)展，增加知名度和科研水平，對于科研方面專項的資金申請熱度較高，并把申請資金項目的數(shù)量和額度作為這一工作開展成功與否的重要內(nèi)容，而對于相關方面的資金在使用過程中并沒能實現(xiàn)?？顚Ｓ?，且對于申請所得的資金“隨意支配性”較強。且在實踐中，一些高校為了解決發(fā)展過程中的資金壓力，會刻意通過這一模式進行資金的獲取，來補充其他方面資金支出的不足，這樣一來，在資金使用的初衷方面就發(fā)生了扭曲，自然會影響管理工作的開展[1]。除此以外，政府相關部門監(jiān)督力度不夠，沒有做到及時了解資金使用情況，只是對使用結果進行評價，過程管理工作開展滯后，長此以往，高校對資金管理的意識逐漸弱化，重視程度降低，不利于資金管理。
(二)高校資金管理規(guī)劃工作開展有待提高
高校的資金來源渠道主要是國家相關部門劃撥、一些專項資金的申請、學生所繳納的學費等等，這也是資金管理的主要內(nèi)容，除此以外，高校為了自身發(fā)展，還會向一些金融機構進行貸款，這也是資金管理的關鍵內(nèi)容[2]。而實踐過程中，高校資金管理在有關方面的規(guī)劃水平較低，影響了高校的財務工作開展，還會造成入不敷出的局面。比如說在貸款方面，一些高校只注重“貸”，卻沒有對“償還”方面進行規(guī)劃，雖然教育部限制高校貸款額度，但是并沒有禁止高校貸款，如果“貸與償”之間關系把握不合理，就會產(chǎn)生“借貸危機”。除此以外，資金管理還要包括資金使用規(guī)劃、監(jiān)督、指導、目標制定等等方面的內(nèi)容，而一些高校在此方面涉及較少，還存在于財務賬目審核、資金收支數(shù)目比對的初級階段，沒能真正理解資金管理的內(nèi)涵，缺乏資金應用指導。
(三)資金管理配套方面投入不足
一些高校在資金管理方面雖然較為重視，但是配套方面投入不足，沒有正確認識到資金管理也需要一定的成本支出。如相應的制度建立、設備購置、現(xiàn)代化財務軟件系統(tǒng)應用、人員培訓等等，這都會涉及到一定的成本，學校在有關方面的投入缺少意識和規(guī)劃，建設滯后，導致資金管理效率較低，并且存在管理漏洞。除此以外，單純的進行目標制定和口號宣傳難以起到實際效果，只會導致形式主義的產(chǎn)生，更會在此方面影響到其他員工的工作態(tài)度，讓他們對資金管理存在理解誤區(qū)，管理積極性不足，參與熱情不高，認為高校資金管理與自己無關，而作為具體的工作人員也會因“管理工具匱乏、學校重視不夠”等難以提升效果，逐漸減弱管理的熱度。綜合以上高校資金管理方面的現(xiàn)狀分析，進行高校資金管理的風險識別，為針對性的管控措施建立提供依據(jù)。在進行風險識別時，主要借鑒一些行政事業(yè)單位的風險識別方法，具體情況如下所示。
二、高校資金管理的風險
(一)高校資金管理制度不健全帶來的風險
管理制度不健全主要體現(xiàn)在高校資金管理缺乏有效的公開制度、監(jiān)督制度、考核制度、使用制度、反饋制度、內(nèi)控制度等等。除此以外，在資金管理過程中，一些高校即使具有上述制度，但也缺乏針對性、時效性和創(chuàng)新性[3]。比如學院、后勤等二級財務機構屬于學校財務機構的分支和組成單元，財務管理如何直接影響整體效果。但是，這些二級機構并沒有建立貨幣資金內(nèi)控情況內(nèi)部監(jiān)察機制，只是通過來往賬目進行監(jiān)督，對于一些科研資金方面的使用監(jiān)督缺乏針對性，影響資金的使用效率。且監(jiān)督過程中的披露制度和反饋制度不科學，對于資金管理方面的內(nèi)容披露不全面，反饋不及時，影響監(jiān)管工作處理的及時性，這都會引發(fā)風險。除此以外，對于資金管理制度建設方面，高校沒有與內(nèi)部控制工作和新時期行政事業(yè)單位采取管理的相關要求結合在一起，這是不科學的，嚴重者會存在違法違規(guī)行為，這也增加了風險的概率。
(二)高校資金管理方法落后帶來的風險
資金管理要與時俱進，使用現(xiàn)代化的管理方法，這樣才能增強管理效果。而一些高校所使用的管理方法過于傳統(tǒng)，將會導致管理工作滯后、管理目標難以實現(xiàn)、管理質量較差的風險。當前的高校資金管理應該注重的是對于資金使用過程的監(jiān)督和指導，提高使用價值，并不是結果的分析，過程管理應該占有重要地位，如果出現(xiàn)問題之后再進行解決，那么就不可避免的會產(chǎn)生損失。而管理工作也需要的是質量和效率的提升，能夠及時的為相關工作人員提供資金使用情況，有利于決策的制定和管理策略的實施，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。而一些高校在資金管理方法的創(chuàng)新方面沒有形成意識，最明顯的體現(xiàn)在信息化的管理模式應用存在問題，沒有形成信息化的管理體系，導致資金管理動態(tài)性較差，很多問題不能未雨綢繆，容易形成資金管理風險。
(三)風險評估機制不健全帶來的風險
根據(jù)實際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)高校當前還沒有形成貨幣資金相關的經(jīng)濟活動定期風險評估機制。這就導致了貨幣資金相關的經(jīng)濟活動受其影響，風險識別不準確，評估不客觀，不利于防控措施的建立，制約了資金管理目標的實現(xiàn)。比如說學?；A建設資金，如果風險評估工作較差，沒有合理的識別來自外部的材料、人工價格上漲的風險，那么會導致資金利用率下降、建設過程中資金短缺等問題的出現(xiàn)，難以按時完成建設目標，還會影響整體營運資金的使用情況，影響資金使用目標的實現(xiàn)，產(chǎn)生一定風險。
三、高校資金管理的風險防控建議措施
根據(jù)上述高校資金管理過程中存在的風險，下面進行資金管理風險管控策略的制定，在這一過程中，應該注重符合實際，并且便于操作。
(一)健全管理制度，體現(xiàn)創(chuàng)新
第一，要完善高校資金管理的監(jiān)督制度，并且建立相應的信息披露制度和反饋制度，對于高校的資金使用情況及時進行披露，以供全體人員進行監(jiān)督，并且對一些意見和疑問進行反饋，激勵員工參與資金管理的積極性。第二，建立高校資金使用的專項制度，實現(xiàn)專項資金?？顚Ｓ?，由資金管理相關人員負責上報相關信息，不能隨意進行資金的截留和挪用，如果存在特殊情況，可以進行資金用途使用計劃變更的申請，由校領導和資金撥付部門進行審批，如不符合要求，就不能改變用途。第三，進行資金使用要合理籌劃，進行管理目標的設置，無論是何種資金都要如此，規(guī)范使用行為，評價使用效果，比如說科研資金，總計數(shù)額，如何進行分批使用，每一階段的使用情況明晰，預期與實際之間的對比等等，做到實事求是。第四，對于學院、后勤等二級財務機構，要設置資金內(nèi)部情況的內(nèi)部檢查機制，對于監(jiān)督檢查人員的職責進行明晰，開展內(nèi)部監(jiān)督檢查和自我評價工作，將定期檢查和抽查結合在一起，增強監(jiān)管效果。除此以外，對于高校資金管理制度，為了體現(xiàn)創(chuàng)新和優(yōu)質高效，可以采用管理和監(jiān)督工作外包的模式，學校只是進行基礎的管控，關于計劃、審核、風險分析與控制等都可以外包給第三方，比如說一些財務管理公司，這樣監(jiān)督力度會更強，如果發(fā)生意外，可以由其進行風險的分擔。
(二)創(chuàng)新信息化管理模式，降低風險
高校資金管理要實現(xiàn)信息化，可以建立信息化管理平臺，各部門及時將相關信息進行上報，然后由信息化管理平臺進行存儲、歸類和分析，對于現(xiàn)階段的資金管理進行評價，并給出建議，以供管理者參考和決策。除此以外，還要建立大數(shù)據(jù)中心，將以往的相關數(shù)據(jù)和信息進行儲存，然后與當前的情況進行對比，基于此進行管控風險的預測，合理制定資金使用計劃。除此以外，還要對各部門和每個項目的資金收支情況進行評價和指導，使其能夠實現(xiàn)管理目標，合理使用資金，并建立獎懲機制，提高工作人員的重視。筆者認為，還可以與政府相關部門以及一些財務管理公司建立網(wǎng)絡聯(lián)系，隨時咨詢和了解資金管理的相關要求，進行問題的解決，這樣會增強管控效果，降低風險。
(三)提升全員素質，建立風險評估小組機制
在進行高校人員素質提升過程中，注重創(chuàng)新，要以全體人員為目標，且素質提升工作需要在專業(yè)素質、道德素質和職業(yè)素質等方面來實現(xiàn)。首先，對于高層管理者，要提高其對于資金管理風險的重視，加強資金管理的投入?？梢杂烧块T組織，聘請專業(yè)人士講解國家對于高校資金管理的要求、趨勢以及要點，并且講解資金管理的相關知識，使管理者具備資金管控、審核和監(jiān)督的素質。除此以外，還要加強這一工作落實的法制化，制定高校財務管理規(guī)范，對于一些違法違規(guī)人員進行嚴肅處理，形成威懾力。其次，對于資金管理工作的具體執(zhí)行人員，要明確其管理的內(nèi)容、職責以及管理工作開展效果的考核等工作，定期舉辦相應的培訓。其三，其他員工也屬于資金管理的受益者，也要參與到資金管理當中。因此，要搜集全體員工對于資金管理的意見，了解員工的心聲，然后進行簡單的資金管理知識的介紹，使其能夠更好的參與到管理之中。其四，建立貨幣資金有關經(jīng)濟活動風險定期評估機制，設置專門的風險評估小組，確認經(jīng)濟活動的風險點，可以由校領導任組長，財務管理部門的主要負責人擔任副組長，聘請銀行方面的專業(yè)人士參與其中，定期進行評估，分析存款合理性、使用風險等等，既能加強銀行存款的管控，還有利于制定資金使用風險防控策略。除此以外，在風險管理過程中，還要加強全體人員所處崗位的專業(yè)技能，這也是風險降低的有效手段，由于專業(yè)性增強，提高了工作完成質量和效率，降低因個人因素導致的風險。對于以上的工作，筆者建議，高校或者政府部門可以建立相應的網(wǎng)站，進行資金管理方法、要求、法律知識等的宣傳，還可以建立討論平臺，供全體人員進行業(yè)余時間的學習。
四、結束語
綜上所述，高校資金管理工作的開展，要注重風險的識別，根據(jù)實際情況進行資金管控，增強資金管控的專業(yè)化、信息化和動態(tài)化，且政府相關部門也要對其加強重視，建立針對性法律法規(guī)，并進行監(jiān)督和指導，保證高校資金管理水平的提升。
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作者：楊玉鳳 單位：大連理工大學
