高校專業(yè)技術人才分類評價問題探究

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高校是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的發(fā)動機、加油站，擁有一所乃至數(shù)所高水平大學，已經(jīng)成為國內(nèi)許多城市的追求。高水平大學的一個重要標志就是擁有一批高水平的專業(yè)技術人才，擁有一定數(shù)量的名教授、名專家，包括大師級人物。研究高校專業(yè)技術人才分類評價問題，為提升我省高校辦學水平，夯實河北高質(zhì)量發(fā)展的人才基礎，提出了一個十分重要的現(xiàn)實課題。筆者在此進行的粗淺探討，不當之處在所難免，希望起到拋磚引玉的作用，共同開啟河北中國特色社會主義現(xiàn)代化建設新征程。

一、專業(yè)技術人才分類評價背景

當前的專業(yè)技術人才評價存在“行政色彩”較濃、人才評價方式單一、評價標準不夠客觀和細化等問題，未進行有效的人才分類，嚴重影響了專業(yè)技術人才的健康發(fā)展。2016年，中國共產(chǎn)黨中央委員會出臺了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，提出深化人才發(fā)展體制機制改革，進一步建設人才發(fā)展強國，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，指出人才評價是人才發(fā)展體制機制的重要組成部分，建立科學的人才分類評價機制，對于樹立正確用人導向、激勵引導人才職業(yè)發(fā)展、調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性、加快建設人才強國具有重要作用。同年，中共河北省委、河北省人民政府聯(lián)合出臺了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》，號召各地各部門積極改革探索，研究制定人才分類評價辦法。河北省高等院校作為我省專業(yè)技術人員重要工作單位，承擔著我省專業(yè)技術人才分類評價的主要工作，對我省高校進行專業(yè)技術人才分類評價意義重大。從《意見》出臺至今已四年，有必要對河北高校專業(yè)技術人才分類評價的現(xiàn)狀及存在的問題進行研究，并提出針對性的對策建議，對進一步規(guī)范專業(yè)技術人才分類評價提供參考意見，促進分類評價順利進行，為人才培養(yǎng)和人才發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境，為河北經(jīng)濟發(fā)展提供人力支持。專業(yè)技術職稱評審作為人才評價的重要方式，2019年河北省響應國家號召，出臺了基于人才分類的職稱評審條件，對專業(yè)技術人才進行分類評價，本科院校和高職高專教師系列進行分類，教師系列分為教師和學生思想政治教育專業(yè)，教師類又分為教學為主型和教學科研型，按照不同的標準進行職稱評審。

二、專業(yè)技術人才分類評價研究現(xiàn)狀

自《意見》出臺以來，國內(nèi)不少學者對人才分類評價進行了廣泛研究。姬養(yǎng)洲、鄭俐圍繞人才評價“分類”，制定完善人才分類評價的標準體系、指標體系、方法體系、制度體系和服務體系。符友知等人以湖北省農(nóng)業(yè)科學院為例對農(nóng)業(yè)科研人才分類評價進行了探索與實踐，提出評聘合一的模式。羅淦、呂曉嵐、胡海波從人才隊伍體系、人才評價程序和評價標準、評價結果應用等方面闡述了實施地質(zhì)調(diào)查人才分類評價亟待解決的問題，據(jù)此提出解決思路與舉措。馮雪、劉倩、李曉研從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，將科技人才分為四類，提出了相應的評價方法指標。楊月坤、葛琴運用文獻研究法剖析了現(xiàn)有創(chuàng)新型科技人才評價體系存在的評價對象界定形式化、評價指標缺乏實證性和完備性、評價體系缺乏實操性以及分類評價不足等問題，并針對上述問題提出了相應的對策建議。國外關于人才分類評價的研究比較少，IMD（瑞士洛桑國際管理開發(fā)學院）研究出來的《國際競爭力報告》，通過構建人力資源質(zhì)量情況的指標體系，考察不同國家和不同地區(qū)人才的指標體系，對科技人才進行了評價比較。目前國內(nèi)學者對人才分類評價的研究主要集中在如何推進人才分類評價、人才分類評價機制研究、人才分類評價體系構建等方面；從研究對象來看，目前國內(nèi)學者主要集中在國有企業(yè)人才分類評價、創(chuàng)新性企業(yè)人才分類評價、科技人才分類評價、科研人才分類評價等，大部分研究集中于人才分類指標體系的構建，對于專業(yè)技術人才分類評價現(xiàn)狀、存在的問題等缺乏研究，關于高校教師分類評價的研究也比較少，因此本文結合河北高校的現(xiàn)實情況，對河北省高校專業(yè)技術人才分類評價的現(xiàn)狀、存在的問題及對策進行研究。河北高校對于高層次人才的吸引力不足，為進一步促進高校教師隊伍建設，吸引更多高層次人才，科學、有效地開展高校專業(yè)技術人才分類評價，可以為高校人才的成長和發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，因此有必要對河北高校專業(yè)技術人才分類評價現(xiàn)狀進行調(diào)研。

三、河北高校專業(yè)技術人才分類評價現(xiàn)狀

通過問卷調(diào)查和個別訪談，了解到目前河北高校專業(yè)技術人才分類評價現(xiàn)狀以及存在的問題。截至2020年9月10日，針對河北高等學校，共發(fā)放56份調(diào)查問卷，訪談了14所高校，回收問卷47份，有效問卷47份，其中本科院校25所，占比56.82%；?？圃盒?7所，占比38.64%，其他院校2所，占比4.55%，其中68.18%已進行專業(yè)技術人才分類評價，61.36%已出臺專業(yè)技術人才分類評價文件；而專業(yè)技術人才分類中，教學為主型占88.64%，教學科研型占79.55%，科研為主型占54.55%，成果轉(zhuǎn)換型占27.27%。大部分高校按照省職稱評審條件將高校教師分為教學為主型和教學科研型。接下來的專業(yè)技術人才分類評價指標中，大部分高校還是以教學和科研作為人才評價的重點指標， 93.18%的高校選擇教學，90.91%的高校選擇科研，63.64%的高校選擇社會服務，56.82%的高校選擇獎勵，52.27%的高校選擇學歷。還有涉及到綜合業(yè)績的其他評價指標。專業(yè)技術人才分類評價方式包括職稱評審、分類考核、分類管理、分類崗位競聘等?，F(xiàn)在高校大部分只進行了專業(yè)技術人才分類評審文件的制定，還沒有涉及其他評價方式。

四、河北高校專業(yè)技術人才分類評價面臨的主要問題

（一）制定分類文件面臨的主要問題。1.執(zhí)行分類文件遇到抵觸情緒。經(jīng)過訪談了解，有些高校2019年開始全面制定專業(yè)技術人才分類評價系列，從崗位分類設置到職稱評審，以及分類考核和崗位競聘，全部實行分類管理。崗位分為教學為主型教師、教學科研型教師、科研為主型教師、學生思想政治教育專業(yè)、成果轉(zhuǎn)化崗、其他專業(yè)技術人才等。在制定分類文件過程中遇到抵觸情緒，特別是一些年齡比較大的員工，認為分類沒有必要，競崗沒有必要，應該實行論資排輩，先評先聘。2.人才分類遇到困難，無法有效進行分類。在制定分類文件過程中，河北大部分高校認為人才分類有困難，無法進行有效的分類。如何區(qū)分教學為主型教師和教學科研型教師，省職稱評審條件中注明教學為主型申報范圍適用于基礎課和全校性公共課教師，超過25年教齡的教師不受此限制。在實際管理中，如何進行有效區(qū)分，對于某些教學系教師，長期只上專業(yè)基礎課的老師是否屬于教學為主型教師。3.評價指標難以體現(xiàn)區(qū)別。在已制定的人才分類評價文件中，對于教學為主型和教學科研型職稱評審指標和分類考核指標，雖然各高校都進行了區(qū)分，但實際上真正注重實際業(yè)績，客觀評價綜合能力的比較少。大部分仍然從教學、科研工作進行評價，僅在教學工作量和科研難度上體現(xiàn)了區(qū)別，難以真正體現(xiàn)出教學為主型和教學科研型的區(qū)別。4.缺乏全套專業(yè)技術人才分類評價體系。通過調(diào)研了解到，目前河北高校專業(yè)技術人才分類評價，主要在職稱評審方面進行了分類，從專業(yè)技術人才分類職稱評審、崗位設置、考核、分類管理等方面，缺乏完整的人才分類評價系列文件，只有很少一部分高校正在著手，正式出臺文件的很少。

（二）執(zhí)行分類文件面臨的主要問題。1.人才分類不科學，執(zhí)行過程中不好把握。在職稱評審中，對于教學為主型和教學科研型如何進行分類，不同學校有不同的理解和操作。職稱評審條件中，教學為主型的申報范圍適用于基礎課和全校性公共課教師，超過25年教齡的老師不受此限制。有的學校明確規(guī)定基礎課和全校性公共課教師只能申報教學為主型職稱，不能申報教學科研型，而有些學?；A課和全校性公共課教師可以申報教學為主型，也可以申報教學科研型。在職稱評審中，不同學校對于教師的分類有不同的要求。2.指標體系設置不完善，無法科學、客觀地評價專業(yè)技術人員的業(yè)績。省職稱評審條件將教師系列分為教學為主型和教學科研型，同時設置了不同的評審條件標準，但是在具體高校執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了分歧。有些學校根據(jù)分類標準，在具體量化打分過程中也進行了分類，但對于指標沒有進行劃分，有些學校只是在教師申報，資格審查中進行了區(qū)分，按照不同類型進行資格審查。通過資格審查的老師，都采用同樣的量化打分標準，進行統(tǒng)一排序。3.基層文件執(zhí)行不到位。雖然省職稱評審文件進行了分類，但不同高校執(zhí)行情況不同，有些高校還沒有制定分類文件，有些高校制定了職稱分類評審的文件，但沒有出臺分類考核、分類管理文件，目前只有部分高校執(zhí)行了職稱分類評審文件，文件執(zhí)行程度也不同。4.仍然存在大鍋飯現(xiàn)象，沒有體現(xiàn)分類的真正價值。2019年河北省出臺職稱評審條件，進行了專業(yè)技術人才分類，設置不同的評審條件，2019年是新評審條件試行第一年，絕大部分高校沒有采用新評審條件，2020年全省全面實施新評審條件。雖然不少高校按照省職稱評審條件進行了分類，教師系列分為教學為主型和教學科研型，但在實際操作過程中，沒有真正體現(xiàn)分類。

五、提高河北高校專業(yè)技術人才分類評價水平的若干對策

（一）廣泛宣傳，提高認識。廣泛宣傳專業(yè)技術人才分類評價的重要性，使所有高校人員，包括各類專業(yè)技術人員都了解分類評價的重要意義，消除抵觸情緒，提高認識。要認識到人才分類有助于有效評價，有效評價有助于各類人才的健康發(fā)展，對專業(yè)技術人才進行有效分類有助于破除職稱評審中“四唯”。對不同人才采取不同的評價標準，有效結合專業(yè)技術人才的綜合能力和實際業(yè)績進行評價。只有科學、有效地進行專業(yè)技術人才分類評價，才能更大地激發(fā)專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，才能有效解決人才分類評價不足、評價標準不科學、評價方式單一等問題，進一步促進導向具體、科學分類、有效評價、秩序規(guī)范的人才評價體系，激發(fā)專業(yè)技術人才活力，促進人才進一步發(fā)展，為經(jīng)濟社會建設提供強有力的人才支撐。

（二）積極調(diào)研，督促執(zhí)行。目前全省專業(yè)技術人才分類職稱評審條件已經(jīng)出臺，同時要求2020年度全省全面實行新評審條件。針對分類文件執(zhí)行不到位的問題，上級主管部門可以廣泛開展調(diào)研，了解政策執(zhí)行情況以及在執(zhí)行過程中遇到的問題，督促高校加快推進新政策的落地實施。

（三）鼓勵先進，交流經(jīng)驗。上級主管部門可以對河北高校專業(yè)技術人才分類情況進行全面摸底，對于分類評價做得好的單位給予肯定，在全省進行表彰，開展先進經(jīng)驗交流會，引導河北高校進行學習，加快整個專業(yè)技術人才分類評價進展，真正實現(xiàn)科學分類，有效管理，注重實效，真正促進專業(yè)技術人才發(fā)展，為河北省引進人才、培養(yǎng)人才提供良好的氛圍和寬松的環(huán)境。

（四）明確標準，政策引領。目前河北高校專業(yè)技術人才分類評價進展處于初級階段，沒有制定具體的標準，沒有相應的政策引導，只有全省職稱評審文件進行了分類評價，設置了不同的評審條件，對于分類考核、分類管理，沒有政策要求，進度較慢，但對于具體分類標準，河北高校理解不同，執(zhí)行不同。需要進一步明確標準，統(tǒng)一尺度，才能有效實行分類，真正做到有效分類評價。

作者:姜春梅 單位:河北政法職業(yè)學院