中國經(jīng)濟(jì)體制革新體會(huì)

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一、中國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史回顧

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，作出了實(shí)行改革開放的重大決策，開啟了中國改革開放的歷史新時(shí)期。從那時(shí)起，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革日益推進(jìn)，向縱深方向展開。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為先導(dǎo)的。1979年前后，為改變貧困落后面貌，安徽、四川等省的一些農(nóng)村，自發(fā)實(shí)行“包產(chǎn)到戶”或“包產(chǎn)到組”，取得了明顯成效，并得到了中央的肯定。從1983年起，在全國農(nóng)村普遍推行“包干到戶”或“包產(chǎn)到戶”，用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制取代制度。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)在總結(jié)農(nóng)村改革成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，決定進(jìn)一步開展以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，城市經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)主要是改革政府和企業(yè)的關(guān)系。這一階段是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過渡階段，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革明顯地趨向以市場(chǎng)為導(dǎo)向。1992年，鄧小平在“南方談話”中明確指出“:改革開放邁不開步子,不敢闖,說來說去就是怕資本主義的東西多了,走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題。判斷的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力,是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平?！??“?三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的提出，澄清了社會(huì)主義與資本主義、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)展起到了決定性作用。根據(jù)“南方談話”的精神和以往經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，1992年10月召開的“十四大”正式提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。2000年召開的黨的十五屆五中全會(huì)鄭重宣布，我國已初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中日益明顯地發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。2002年黨的十六大提出，21世紀(jì)前20年經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2003年10月，中共十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》中，明確提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)。至此，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。30年經(jīng)濟(jì)體制改革的偉大實(shí)踐，使中國的面貌發(fā)生了歷史性變革：從傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從封閉半封閉走向開放，從貧窮走向富裕。

二、中國經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)

中國經(jīng)濟(jì)體制改革巨大成就的取得是各種因素共同作用的結(jié)果，“把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展結(jié)合起來”是其重要因素之一，它破解了社會(huì)生產(chǎn)力與人的全面發(fā)展這一矛盾，成功地把兩者結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（一）解放生產(chǎn)力與解放人的結(jié)合

經(jīng)濟(jì)體制改革之前，我們實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這種經(jīng)濟(jì)體制下，一方面，把企業(yè)置于行政部門附屬物的地位。企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)量、產(chǎn)品種類、價(jià)格以及企業(yè)的生產(chǎn)要素供給與生產(chǎn)成果的銷售都處于政府計(jì)劃部門和有關(guān)行政主管機(jī)構(gòu)的控制之下，企業(yè)既不能自主經(jīng)營(yíng)，又不能自負(fù)盈虧；另一方面，個(gè)人實(shí)際上也是處于行政部門附屬物的地位。個(gè)人作為勞動(dòng)者，在什么崗位上就業(yè)和擔(dān)任什么工作，都是由勞動(dòng)人事機(jī)構(gòu)計(jì)劃安排，不能自由地選擇職業(yè)。這種高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，已經(jīng)成為我國生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。阻礙了人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，由此形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的巨大障礙。直接后果就是造成1959—1962年三年經(jīng)濟(jì)困難，給中國的經(jīng)濟(jì)帶來重大損失和倒退。中國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口之所以選擇在農(nóng)村，這是由于：一方面，農(nóng)民占我國人口的絕大多數(shù)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但舊的體制束縛了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不改革沒有出路；另一方面，農(nóng)村由于其固有的體制弊端，無法激發(fā)勞動(dòng)者的積極性。而當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度比較低，農(nóng)民的積極性對(duì)生產(chǎn)影響很大?，F(xiàn)實(shí)迫使人們摒棄，代之以具有激勵(lì)作用、能提高生產(chǎn)效率的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使農(nóng)村生產(chǎn)力獲得空前解放，農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性獲得空前提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得空前發(fā)展。從1979年到1984年,中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展,年均增長(zhǎng)7.98%。在城市，改革政府和企業(yè)的關(guān)系上，實(shí)行政企分開，擴(kuò)大國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；改革企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，運(yùn)用經(jīng)營(yíng)承包、租賃、股份制等多種經(jīng)營(yíng)方式，努力使國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離；大幅度縮小指令性計(jì)劃,擴(kuò)大地方和企業(yè)的自主權(quán)等。這一改革給企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制帶來巨大的變化,企業(yè)從僵化的經(jīng)營(yíng)方式中解放出來,確立了企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的主體地位,激發(fā)了企業(yè)職工的積極性和創(chuàng)造性。改革也是解放生產(chǎn)力，鄧小平說過：“我們所有的改革都是為了一個(gè)目的，就是掃除發(fā)展生產(chǎn)力的障礙?！苯?jīng)濟(jì)體制改革就是為了改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起新的適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，解放被束縛的生產(chǎn)力，為社會(huì)主義生產(chǎn)力的繼續(xù)發(fā)展開辟道路。同時(shí)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、租賃制、股份制、崗位責(zé)任制以及各種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等一些經(jīng)濟(jì)體制改革措施，最大的優(yōu)點(diǎn)是確立了人在產(chǎn)權(quán)上、在經(jīng)營(yíng)決策上、在選擇職業(yè)上的主體地位，使生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者成為自己經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主的主體，激發(fā)了勞動(dòng)者生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了人的解放，人在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主體地位凸顯出來。

（二）發(fā)展生產(chǎn)力與發(fā)展人的結(jié)合

1.發(fā)展生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)體制改革的目的

社會(huì)主義的建立，不是以其革命的口號(hào)、鮮明的階級(jí)性而產(chǎn)生吸引力的，社會(huì)主義是以讓人民生活得更美好而得到人民的擁護(hù)。鄧小平在其曲折、坎坷的領(lǐng)導(dǎo)生涯中，特別是1978年復(fù)出以后，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。他深刻地指出：“搞社會(huì)主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會(huì)主義?！薄吧鐣?huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”經(jīng)濟(jì)體制改革就是以發(fā)展生產(chǎn)力為目的，并且把“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力”作為經(jīng)濟(jì)體制改革一切工作成敗得失的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革前，片面夸大生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的反作用，大搞農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。這種經(jīng)營(yíng)管理方式過于集中，分配上存在嚴(yán)重的平均主義傾向，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，更不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，致使農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善都很緩慢。到“1978年，全國還有1億農(nóng)民未解決溫飽問題?！啊睘榱税l(fā)展生產(chǎn)力，必須對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革?！啊币l(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)體制改革是必由之路?！鞭r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，既發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，又尊重了農(nóng)民的革命首創(chuàng)精神，提高了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展，擺脫了農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期徘徊的困境，解決了農(nóng)民多年來夢(mèng)寐以求的溫飽問題。

2.實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是經(jīng)濟(jì)體制改革的最高目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)體制改革的目的是發(fā)展生產(chǎn)力，但是發(fā)展生產(chǎn)力不是改革的最高目標(biāo)。人是社會(huì)歷史的主體，一切社會(huì)活動(dòng)最終都是為了人自身的存在和發(fā)展，社會(huì)主義改革也不例外。經(jīng)濟(jì)體制改革最終目的是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展生產(chǎn)力只是實(shí)現(xiàn)這一目的的手段和基礎(chǔ)?！吧鐣?huì)主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力……并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活?！???是否有利于提高人民的生活水平，是“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的最終落腳點(diǎn)，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合實(shí)力是其基礎(chǔ)條件。只有不斷發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合實(shí)力，并以此為基礎(chǔ)不斷提高人民的生活水平，不斷滿足人民的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展，才具有最高的價(jià)值目標(biāo)意義。在改革開放初期，中國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在重視生產(chǎn)力對(duì)中國社會(huì)發(fā)展的重要作用的同時(shí)，還高度重視生產(chǎn)力的主體———人的作用，他深刻指出：“中國的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來，國家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說，關(guān)鍵在人?！痹诟母镩_放過程中，我們黨始終把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為改革開放的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終把為民、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為改革的重要宗旨，注重在改革中維護(hù)和增進(jìn)人民的物質(zhì)文化利益，提高人的能力和素質(zhì)。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，把建設(shè)社會(huì)主義精神文明作為改革開放的總目標(biāo)之一，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”新人，努力改善和提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。同志明確指出：“我們建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)，我們進(jìn)行的一切工作，既要著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要，同時(shí)又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，也就是要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展?！备爬ǖ卣f，經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，我們黨既重視物的發(fā)展即社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，又重視人的全面發(fā)展即人的能力和素質(zhì)的提高，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。這是以后繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、全面推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三、把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展結(jié)合起來的現(xiàn)實(shí)途徑

30年的經(jīng)濟(jì)體制改革，創(chuàng)造了前所未有的輝煌，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了又好又快的發(fā)展勢(shì)頭，但是發(fā)展中一些深層次的矛盾與問題凸顯，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大；城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；收入差距過大等等。很重要的原因就是沒有處理好發(fā)展生產(chǎn)力與實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的關(guān)系。在新的歷史起點(diǎn)上，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，就必須吸取寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，探索把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展結(jié)合起來的現(xiàn)實(shí)途徑。

（一）大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

“在社會(huì)主義國家，一個(gè)真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步提高人民的生活水平?！碑?dāng)前我國正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，仍是我國社會(huì)的主要矛盾。人的全面發(fā)展首先必須以發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，只有生產(chǎn)力的高度發(fā)展，才能保證人的體力和智力獲得充分的自由發(fā)展和運(yùn)用。馬克思指出“：個(gè)人的全面發(fā)展不是想象或設(shè)想的全面性，而是他們的現(xiàn)實(shí)關(guān)系和觀念關(guān)系的全面性?！_(dá)到這一點(diǎn)，首先必須使生產(chǎn)力的充分發(fā)展成為條件，使一定的生產(chǎn)條件不表現(xiàn)為生產(chǎn)力發(fā)展的界限?！币虼耍覀儽仨毚罅Πl(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上必須全面建設(shè)小康社會(huì)，努力增加城鄉(xiāng)居民的收入，逐步改善人們的吃、穿、住、行的條件，完善社會(huì)保障體系,改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷提高人們的物質(zhì)生活質(zhì)量，從而為人的綜合素質(zhì)的全面提升準(zhǔn)備必要的條件。

（二）推動(dòng)人的全面發(fā)展，為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力提供動(dòng)力之源

人是生產(chǎn)力中決定性的因素，人的全面發(fā)展程度決定著生產(chǎn)力發(fā)展的程度。勞動(dòng)者的能力和素質(zhì)越高，也即是人的發(fā)展越全面，越能夠促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展?！拔覀儑遥瑖Φ膹?qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量?！蔽覀儽仨毴嫣岣呶覈鴦趧?dòng)者的素質(zhì)，為社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展提供高素質(zhì)的人才。教育是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要條件?！敖逃墒鼓贻p人很快就能熟悉整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)，它可使他們根據(jù)社會(huì)的需要或他們自己的愛好，輪流從一個(gè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到另一個(gè)生產(chǎn)部門，因此，教育會(huì)使他們擺脫現(xiàn)代這種分工為每個(gè)人造成的片面性?！币虼耍仨毚罅Πl(fā)展教育，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義“四有”新人，提高勞動(dòng)者的能力和素質(zhì)，為社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展提供動(dòng)力之源。

(三)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀

自然界是人類賴以存在和發(fā)展的外部環(huán)境，為人類的生存和發(fā)展提供了必不可少的生產(chǎn)、生活資料和精神食糧。人類利用和改造自然的能力大大提高，但是人與自然之間的矛盾也越來越尖銳。恩格斯說過“：不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們?！痹诂F(xiàn)代社會(huì)里，生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)是一個(gè)超國家、超民族、超越社會(huì)制度的全球性問題。人類片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)自然的過度索取在許多方面都已超過了生態(tài)系統(tǒng)的承受能力。生態(tài)失衡、環(huán)境惡化、全球性溫室效應(yīng)等等，已經(jīng)成為制約人自身發(fā)展的重要因素。如果是一味追求經(jīng)濟(jì)單方面的增長(zhǎng)，甚至以破壞自然環(huán)境、過度掠奪自然資源為代價(jià)來獲取經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，而忽視人的發(fā)展，是不能達(dá)到社會(huì)主義改革的真正目的，更不能體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的合理性和優(yōu)越性。因此，我們要逐步轉(zhuǎn)變“以物為本”即單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?？傊埃母镩_放作為一場(chǎng)新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就?！????經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展過程中出現(xiàn)的較明顯的不平衡、不全面、不協(xié)調(diào)的情況，要求我們必須在充分重視個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ)上大力發(fā)展生產(chǎn)力，在發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)促進(jìn)人的發(fā)展，防止見物不見人或見人不見物的錯(cuò)誤傾向，繼續(xù)推進(jìn)改革開放向新的更高的階段發(fā)展。