農(nóng)村信用社內(nèi)控制度建設加強對策

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摘要：如何合理安排農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度建設是當下我國農(nóng)村信用社需要重視的問題。對于內(nèi)控制度的建設是非常有必要的，這是基于當前農(nóng)村信用社管理工作中存在的一些問題。農(nóng)村信用社的運行以及工作的合理開展是和我國農(nóng)村經(jīng)濟息息相關(guān)，對促進農(nóng)村發(fā)展有著積極作用。農(nóng)村信用社做好內(nèi)控管理制度的建設，不僅對單位的經(jīng)營和獲利有著重要的影響，同時也與我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展整體水平的提高息息相關(guān)?；谶@樣的現(xiàn)狀，本文對農(nóng)村信用社的內(nèi)控存在的問題和對策進行淺析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；內(nèi)控制度建設；對策與建議

從信用社的管理現(xiàn)狀來看，農(nóng)村信用社的數(shù)量在我國也相對比較多的，大多都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，達到有利于服務“三農(nóng)“的工作開展，更好的促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。方便農(nóng)民的經(jīng)濟收取工作進行。從我國農(nóng)村信用內(nèi)控制度建設趨勢呈現(xiàn)的是比較健康的一個狀態(tài)，大部分地區(qū)的管理建設都比較成熟。對農(nóng)村的各項經(jīng)濟發(fā)展也起到很好的促進作用。但是，內(nèi)控制度建設仍然有缺陷存在，需要進行不斷的改善。為此，通過相關(guān)制度來改善農(nóng)村信用社的現(xiàn)狀，建立健康的內(nèi)控制度，對于農(nóng)村信用社的長久穩(wěn)定發(fā)展是必要的。

一、農(nóng)村信用社內(nèi)控制度建設和執(zhí)行存在的主要問題

（一）管理制度設計不合理，管理制度不完善目前來看，我國大部分地區(qū)的農(nóng)村信用社單位內(nèi)部管理機制不夠完善，設計不夠合理，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段經(jīng)濟市場化的發(fā)展需求，由于管理制度和內(nèi)部經(jīng)濟管理的不完善，產(chǎn)生了一些不良影響，如：激勵機制、產(chǎn)權(quán)約束機制、責任機制等等，如果單位的這些機制還不夠完善，都會使得單位在運營過程中存在種種弊端。雖然有的單位早已宣布全面改制完成，但仍然存在著內(nèi)部控制機制不健全的問題，農(nóng)村信用社管理制度設計不夠合理，管理制度存在著落后、不切合實際的現(xiàn)狀，很多的制度只是表現(xiàn)在文件上，并沒有落實到實處，這就成為管理進步的一大障礙，為此，必須要要進行不斷的改善，制定合理的管理制度。

（二）農(nóng)村信用社尚未制定全面、系統(tǒng)的信貸管理內(nèi)控制度農(nóng)村信用社對于自身的內(nèi)控管理制度并沒有成熟的一套體系，很多管理制度都是效仿其它企業(yè)，但是實際并不符合自身發(fā)展要求，內(nèi)部控制度失衡、“三會一層”沒有得到有效運行。內(nèi)控制度的建設如果不從實際情況出發(fā)，就會造成信貸管理標準不一、操作各異，存在操作性矛盾，直接影響了信貸管理內(nèi)控制度的統(tǒng)一性和連續(xù)性[1]。農(nóng)村信用社的主要服務對象是農(nóng)民，能夠惠及農(nóng)民利益的，推動農(nóng)村經(jīng)濟利益的行為應該被積極支持，利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)有效的提高傳經(jīng)統(tǒng)的信貸模式，服務本土地經(jīng)濟。

（三）內(nèi)控管理的執(zhí)行力不夠我國農(nóng)村信用社在內(nèi)控管理中存在的另一嚴重問題在于執(zhí)行力，執(zhí)行力不到位，從根本上制約了農(nóng)村信用社經(jīng)濟效益的提高。對于管控機制不能只依靠員工自己執(zhí)行，相應的監(jiān)督管理也是非常重要的。因為沒有完整的模式，沒有完善的制度條例，管理工作就不會真正是工作的一部分，管理工作不僅僅需要完善的機制，更需要嚴格的落實。而在農(nóng)村信用社的實際工作開展中，內(nèi)部管理的執(zhí)行力都不夠，這也是當前存在的主要問題之一，需要進行不斷的改善。

二、內(nèi)控制度建設問題存在的原因

（一）管理基礎強度不夠?qū)τ谵r(nóng)村信用社的基礎管理，包括的不僅僅是人們普遍認為的領(lǐng)導者的專業(yè)知識素質(zhì)，領(lǐng)導具有一定的管理能力，并不代表其內(nèi)控管理制度就足夠科學化、系統(tǒng)化。這是做好內(nèi)控管理工作的重要基礎之一，但是我國的很多農(nóng)村信用社還不能滿足這樣的條件。由于農(nóng)村經(jīng)濟條件有一定的限制，對于工作人員的相關(guān)專業(yè)不能定期展開，和先進的管理知識不能及時聯(lián)系起來，導致內(nèi)控管理制度逐漸落后，信息采集和處理能力也不夠，沒有科學高效的管理知識作為基礎。

（二）信用社內(nèi)部控制有失公平在信用社的實際工作中，員工對于內(nèi)控管理的公平性以及具體實施都是比較看重的。只有公平合理的、科學系統(tǒng)的、人人遵守的內(nèi)控制度才能夠起到實際作用，發(fā)揮應有的價值。但是，很多農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度建立并不能起到很好的束縛作用，或者說對領(lǐng)導和職工沒有同等的約束效力，大部分的條例都是為基礎員工制定的，對于管理者的控制不夠清晰，對管理責任人追究的少[2]。

（三）信貸激勵約束機制不對稱近年來，一些農(nóng)村信用社過分強調(diào)信貸責任控制，制定了詳細的考核辦法和嚴厲的處罰措施，一旦發(fā)生新增不良貸款，經(jīng)辦人員和有關(guān)負責人都要受到相應的經(jīng)濟處罰，但是與不斷加強的懲處力度相比，科學的信貸管理激勵機制卻沒有建立起來，很大程度上影響了廣大信貸人員推廣農(nóng)戶貸款的積極性[3]。

三、加強農(nóng)村信用社內(nèi)控制度建設的對策建議

農(nóng)村信用社的內(nèi)控制度建設也是黨政建設的一部分內(nèi)容，優(yōu)質(zhì)的內(nèi)控管理工作需要領(lǐng)導者和員工都嚴格要求自己，形成相互監(jiān)督的體制，做好政府廉政工作。

（一）完善單位內(nèi)部治理機制農(nóng)村信用社是農(nóng)村中的重要單位，信用社的發(fā)展不僅需要大量資金和專業(yè)人才的支持，還需要良好的內(nèi)部治理機制，只有管理者、員工以及內(nèi)部管理機制都形成系統(tǒng)化的現(xiàn)狀，才能實現(xiàn)農(nóng)村信用社的更好發(fā)展。但是，從現(xiàn)階段來看，我國部分地區(qū)的農(nóng)村信用社政權(quán)不分明問題依然很嚴重，對于不同問題的解決以及內(nèi)部的管理機制都不夠成熟，沒有形成自己一套成熟的管理機制，這是非常嚴重的一個弊端。如果信用社的改革想進一步完善深化，就必須學習先進的、和社會發(fā)展相適應的管理機制，改變舊式的政治化治理機制。此外信用社應更多地依靠股份制和績效考核制等制度來提高企業(yè)人員的工作效率，從系統(tǒng)設計環(huán)節(jié)出發(fā)，通過“員工持股”等機制來提高單位的工作活力[2]。

（二）完善單位審計、會計方法隨著經(jīng)濟和技術(shù)的快速發(fā)展，信息化時代已經(jīng)到來，傳統(tǒng)的審計和會計方法也早已發(fā)生了翻天覆地的變化，如果信用社想進一步深化改革，就必須改進自身的審計和會計方法。完善單位的審計和會計方法就必須首先引進先進的，市場化的審計和會計制度，并與結(jié)合單位的實際發(fā)展需求，使單位自身的審計和會計方法得到改善。面對全球化的經(jīng)濟時代，會計與國際會計在中國的融合，會計行業(yè)和法規(guī)政策經(jīng)常發(fā)生變化，因此會計行業(yè)也應當與時俱進，實施“財務共享”，努力提高審計和會計師的專業(yè)水平，對審計師和會計人員進行定期的評估考核和培訓，以便真正實施全新的審計和會計方法。

（三）改進組織結(jié)構(gòu)改進農(nóng)村信用社的扁平化組織結(jié)構(gòu)，要通過多方面的手段來進行改進。其中，垂直多層結(jié)構(gòu)在農(nóng)村信用社是一塊短板，相關(guān)的建設管理相對比較落后，沒有一個系統(tǒng)化的組織架構(gòu)，為此，必須要通過有效的方式突破這方面的短板。當下，農(nóng)村信用社的組織架構(gòu)現(xiàn)狀中，管理層和相關(guān)的只能機構(gòu)信息溝通不夠便利，溝通的困難會為管理工作帶來很大的阻礙，很多的重要的信息不能實現(xiàn)及時的傳遞，消息的滯后，將信用社垂直多層結(jié)構(gòu)加以突破，使管理層級與職能機構(gòu)得以有效壓縮，形成橫向型的組織，增強管理工作的高效化，保證信息傳遞速度的快速準確，從而全面提升農(nóng)村信用社管理工作效率。除此之外，構(gòu)建農(nóng)村信用社的柔性化組織也是非常有必要的，這樣的結(jié)構(gòu)在很多的企業(yè)已經(jīng)建立起來，而且對于管理工作的進行是有積極作用的。柔性化組織結(jié)構(gòu)是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，也是符合信用社發(fā)展實際的，只有不斷突破建設管理的方式，讓管理工作變得靈活起來，才能讓員工在工作中突破傳統(tǒng)組織形式，有效開拓創(chuàng)新思維。

（四）激勵制度改革的保障措施激勵制度在單位管理中的應用和改革已經(jīng)逐漸成為常態(tài)，這個出發(fā)點是好的，信用社發(fā)展依賴于員工，所以，要想真正讓制度發(fā)揮作用，只有思想上進行改變，才能在實踐中作用。激勵制度的運行和改革也是需要嚴格按照原則進行規(guī)范的，要堅持按勞分配和按要素分配相結(jié)合原則，實行效率優(yōu)先、兼顧公平和可持續(xù)發(fā)展的分配原則，要著重體現(xiàn)員工專業(yè)素養(yǎng)的應用和價值，重點突出技術(shù)和勞務的核心價值績效考核評價。主要綜合考慮崗位工作量、行為規(guī)范、技術(shù)能力，人才成本、創(chuàng)新等因素，更加突出考核評價在單位管理中的作用，根據(jù)不同崗位特點推行分類考核?？己私Y(jié)果主要運用于績效分配、工資晉升，崗位調(diào)整、榮譽評比等。我國農(nóng)村信用社成立績效工資改革分配工作領(lǐng)導小組，同時，制定和完善績效管理職責劃分和流程管理制度，實行績效軟件全過程管理，發(fā)揮職能部門對所屬部門的管理指導作用。獎勵機制需要建立良好的單位工作氛圍，上級肯定下屬，同仁之間相互關(guān)懷，互相幫助，使其在工作中找到歸屬感，以單位目標為自己的工作任務，讓每一個員工都能夠積極的投入到工作中，為農(nóng)村經(jīng)濟以及信用社的發(fā)展貢獻自己的力量。

（五）強化管理，提高職工素質(zhì)信用社管理者和基礎員工的專業(yè)素質(zhì)是影響內(nèi)控管理制度執(zhí)行好壞的重要因素，員工有足夠的專業(yè)素養(yǎng)、政治素養(yǎng)足夠高，制度的落實才會更加有效。因為農(nóng)村信用社的工作人員不能切身接觸到先進的管理理念，為此，單位可以定期組織開展相關(guān)的座談活動，從思想上改變員工的素養(yǎng)，強化員工的道德意識，對于自身工作的嚴謹性要視為工作的重要內(nèi)容，不能經(jīng)不起誘惑，要明確是非，提高預防職務犯罪的免疫力。同時，嚴格把控重要崗位人員的選拔標準和程序，不能將不能勝任工作的人員安排進來，導致業(yè)務的開展非常棘手，必須要從領(lǐng)導到基層員工都能夠認識到工作的重要性，只有有能力的員工才能出色的完成工作，才能推進工作的進步[2]。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國農(nóng)村信用社建設的健康與否對我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著重大影響，是我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展的主要推動力，但是現(xiàn)階段農(nóng)村信用社發(fā)展還存在問題，在機制建設、監(jiān)督制約等方面存在著不容忽視的問題，導致財務內(nèi)控制度不能落到實處。這對于農(nóng)村地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展是有阻礙作用的，信用社作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，必須要繼續(xù)深化改革，不斷加強單位內(nèi)部控制管理、擴大競爭優(yōu)勢，本文對此進行分析，希望可以促進我國農(nóng)村信用社更健康的發(fā)展。

參考文獻：

[1]米格.農(nóng)村商業(yè)銀行內(nèi)部控制管理與建議[J].商場現(xiàn)代化,2015(09).

[2]吳晉科.農(nóng)村信用社改制相關(guān)問題研究[J].納稅,2018(33).

[3]胡北謙,劉美玲.農(nóng)村信用社改制值得特別關(guān)注的問題及政策思考[J].武漢金融,2011(11).

作者：童秋琳 單位：明溪縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社