國有林場的資產(chǎn)管理解析

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摘要：資產(chǎn)管理是國有單位的重點財務(wù)工作之一，作為國有林場，由于歷史原因，資產(chǎn)構(gòu)成相對復(fù)雜，對資產(chǎn)管理的手段與方法的認識也因人而異。作為新時代社會經(jīng)濟形勢下的林場管理，應(yīng)本著對國有資產(chǎn)負責(zé)的基本態(tài)度，管好用好國有資產(chǎn)，使國有林場發(fā)揮活力，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

關(guān)鍵詞：國有林場；資產(chǎn)管理；問題與對策

1引言

林場作為我國一類特殊的基層國有單位，基本職能是負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的營林建設(shè)、開發(fā)優(yōu)良種苗，促進本地林業(yè)工作全面發(fā)展，同時也負責(zé)林場的造林更新、低產(chǎn)林改造、森林防火以及病蟲害防治，本地生態(tài)建設(shè)等基本工作。在新時代創(chuàng)建“碧水藍天”的征程中，林場作為林業(yè)建設(shè)的直接單位，也肩負著極其重要的歷史使命。但不可忽視的是，國有林場作為典型的“老國企”，其人員、職能、設(shè)備設(shè)施乃至思想觀念等方面，與當(dāng)前對于林場提出的新的要求與任務(wù)還存在著差距。特別是2011年、2015年國家林業(yè)局先后了《國有林場管理辦法》《國有林場備案辦法》以來，對于國有林場的資產(chǎn)管理，提出了新的要求。例如《國有林場管理辦法》明確規(guī)定“加強國有森林資源保護和管理，保證國有森林資源穩(wěn)定增長”，就說明了林場最重要的資源——森林資源這一國有財產(chǎn)的重要地位。當(dāng)然，林場除了典型的森林資產(chǎn)外，還存在著固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等相對傳統(tǒng)意義的資產(chǎn)。需要林場主管部門、林場管理人員、林場財務(wù)人員高度重視，做好資產(chǎn)管理，促進林場的科學(xué)發(fā)展。

2林場資產(chǎn)管理存在的問題

2.1林木資產(chǎn)管理不規(guī)范

第一，政策因素。森林資源是林場最典型的資產(chǎn)之一，對應(yīng)著資產(chǎn)屬性的標的物是林木資產(chǎn)。營林、造林、合理的采伐投入都是對林木資產(chǎn)的相關(guān)活動。技術(shù)、設(shè)備投入是林場單位的重要資金支出項目，同時，單位的資產(chǎn)管理也是財務(wù)管理的重要工作，這直接關(guān)系到森林資源的質(zhì)量、發(fā)展，關(guān)系到國家林業(yè)政策與林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。當(dāng)前，對于木材需求的劇增與森林資源的保護存在著客觀的矛盾，與之同時，林場單位的業(yè)績由于不能再如從前那樣存在著相當(dāng)?shù)奶潛p。雖然存在著政策因素，但是由于林場人員的相關(guān)意識與管理觀念未能及時更新，對于資源的保護與充分利用做到有機結(jié)合，使得森林資源未能更好的“資產(chǎn)化”。第二，對于林木資產(chǎn)特征未能有更準確的認識。由于林木生產(chǎn)周期遠長于一般企業(yè)的生產(chǎn)，在資產(chǎn)管理方面，與正常的工業(yè)產(chǎn)品存在著較多的不同。如對于國有林場而言，雖然絕大多數(shù)資產(chǎn)無疑是林木資產(chǎn)，但是對其正確計價缺乏統(tǒng)一的標準。如一些國有林場把林木生產(chǎn)累計入賬面價值，對于人工林資產(chǎn)進行估計入賬?；蛘邔τ诓糠衷偕只蛩偕郑锤鶕?jù)其實際生長程度計價，這樣導(dǎo)致了林場資產(chǎn)總盤子的不準確。第三，產(chǎn)權(quán)制約。對于林木資產(chǎn)而言，一般存在的現(xiàn)象也都是林場只有法人的財產(chǎn)權(quán)，而沒有法人關(guān)于財產(chǎn)權(quán)的各項義務(wù)和相關(guān)責(zé)任，從整體上來講，導(dǎo)致森林資源資產(chǎn)流失的可能性，這樣的政府和企業(yè)分工不明了，權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)以及利益也都是模糊的狀態(tài)，造成了產(chǎn)權(quán)上的模糊，這種界定不明確的產(chǎn)權(quán)狀況，嚴重的阻礙和滯后了我國國有林場資源資產(chǎn)管理目標的落成，同時也會把森林資源資產(chǎn)的成長病癥化。

2.2資產(chǎn)實物管理不規(guī)范

當(dāng)前一些林場特別是基層單位，設(shè)備還比較陳舊，數(shù)量賬實不符，實際工作狀態(tài)掌握不清，報廢或處置未按流程或標準進行，技術(shù)更新較慢，如有些設(shè)備（機械）年限長達10余年,甚至是20年,有資金上的問題,也存在技術(shù)人員的水平跟不上現(xiàn)階段技術(shù)水平的情況。在這樣的情況下，更需要財務(wù)管理高度重視實物管理，盤活資產(chǎn)，精打細算，做好實物與賬面紀錄的核對，使有限的資產(chǎn)發(fā)揮最大效用。2.3資產(chǎn)管理部門職責(zé)界定問題一般情況下，對于林場而言，大多數(shù)資產(chǎn)管理都落實到財務(wù)部門上。但是由于林場分布極廣，分級也相對較多，存在著資產(chǎn)管理主體多元化，表面上大家都在管理，但是管理主體分散，各資產(chǎn)管理之間分割嚴重，管理體制缺乏統(tǒng)一性，各管理主體在各個管理環(huán)節(jié)對接不上，導(dǎo)致資產(chǎn)管理在事前缺乏控制、事中控制薄弱、事后控制缺位的問題。因為管理主體多元化，因此各管理層在資產(chǎn)管理的認識上也不統(tǒng)一，有些只注重管理形式，忽視管理的實質(zhì)實施操作，管理效率低。管理機制設(shè)置不合理，在管理職能上容易發(fā)生重疊或者存在盲區(qū)，各管理主體又各自為政，相互之間缺乏信息溝通和共享，導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息不對稱，資源沒能合理有效的應(yīng)用。當(dāng)然，之所以會出現(xiàn)這樣的狀況，主要是企業(yè)沒有對財務(wù)部門的職責(zé)進行清晰的界定，也沒有積極探索如何通過有效的財務(wù)管理來撬動整個企業(yè)的管理，特別是沒有看到企業(yè)財務(wù)管理對于資產(chǎn)管理的重要性，在某種程度上限制了企業(yè)財務(wù)管理功能的發(fā)揮，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)管理和資產(chǎn)運營管理相分離的狀況。

3改進林場資產(chǎn)管理的舉措

3.1完善制度建設(shè)，明確資產(chǎn)界定

第一，通過制度與發(fā)展規(guī)劃來完善林木資產(chǎn)管理。要根據(jù)《國有林場管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，防止森林資源受到侵害。如不得以林場自己經(jīng)營的國有森林資產(chǎn)為其他企業(yè)、單位等提供擔(dān)保、抵押等，確保森林資源安全、完整。第二，摸清家底，了解本林場的實際林木資源狀況。由于國有林場面積往往都很大，如幾十萬畝甚至上百萬畝，要做到絕對準確存在一定的難度。但是應(yīng)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，結(jié)合現(xiàn)代科技如無人機、抽樣統(tǒng)計等，對于本林場的森林資源進行摸底清查，掌握不同品種、不同生長狀態(tài)的林木資源進行定期更新與統(tǒng)計，掌握本林場相對準確的林木資產(chǎn)價值。第三，強化產(chǎn)權(quán)制約，建立“責(zé)權(quán)利”相結(jié)合的管理體制。通過林木資產(chǎn)確權(quán)、林地區(qū)域界定、責(zé)任書等方式，明確管理層的職責(zé)與權(quán)限，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、木材加工業(yè)等，對國有資產(chǎn)進行分類管理。

3.2改進資產(chǎn)管理手段

一是完善現(xiàn)行的林場管理制度與內(nèi)部控制，對于資產(chǎn)管理人員與使用人員要明確其崗位職責(zé)，確保責(zé)任到人，避免資產(chǎn)流失。二是建立相應(yīng)的資產(chǎn)績效評價制度，林場主管部門應(yīng)根據(jù)林業(yè)資源經(jīng)營情況、生態(tài)建設(shè)保護情況等綜合考慮國有資產(chǎn)的利用程度與效果，對管理有方的林場做好表彰。三是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升資產(chǎn)管理的效率與效果。例如可以借鑒行政事業(yè)單位采用先進的條形碼技術(shù)強化對非林木國有資產(chǎn)的監(jiān)管。采用打印的不干膠條形碼標簽不僅具有不脫離、不磨損和信息清晰等優(yōu)點，同時，在資產(chǎn)掃描盤點中能保證盤點數(shù)據(jù)的真實性與準確性，從而強化了國有資產(chǎn)的日常管理，也降低了手工填列卡片的人工成本。在資產(chǎn)清理或變動時，可以直接通過條形碼讀入固定資產(chǎn)的基本信息，并完成相應(yīng)的國有資產(chǎn)信息化監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入，從而有效提高資產(chǎn)的管理效率。

3.3明確資產(chǎn)管理部門與人員的職責(zé)

一是對于資產(chǎn)使用部門而言，要落實資產(chǎn)的在用狀態(tài)，使用情況。對于資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)要建立完善相關(guān)手續(xù)，做到“誰使用，誰負責(zé)”，避免形成無人負責(zé)無過問的局面。二是對于資產(chǎn)的管理部門如財務(wù)部門而言，首先是要做好資產(chǎn)的價值管理工作。除上述林木資產(chǎn)的管理之外，對于其他有形資產(chǎn)，要做到價值管理與實物資產(chǎn)管理的有機統(tǒng)一。如財務(wù)部門除按會計要求做好相關(guān)賬目外，還要定期與行政管理部門或業(yè)務(wù)部門就資產(chǎn)情況進行核對，確保資產(chǎn)的正常在用。三是特別對于林木資產(chǎn)而言，要落實到各級生產(chǎn)班組或林場各片區(qū)，由相關(guān)責(zé)任人定期會同林場以及財務(wù)部門對林木資產(chǎn)的情況進行更新與匯總。

4結(jié)語

在市場競爭日益激烈的大環(huán)境下，林場的發(fā)展也是“不進則退”，同樣的對于資產(chǎn)管理如果只是放任閑置也就會更不上時代的要求，加強林場的資產(chǎn)管理應(yīng)該成為林場發(fā)展的一大利器。對于林場而言，做好資產(chǎn)管理，不僅是當(dāng)前形勢下生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的必然要求，更是實現(xiàn)社會經(jīng)濟全面發(fā)展的重要保障。林場主管部門、管理人員及財務(wù)人員要重視此項工作，從制度建設(shè)、實物管理、價值管理等方面著手，使林場所管的林木資產(chǎn)、實物資產(chǎn)等國有資產(chǎn)安全、完整、保值、增值。

參考文獻

[1]劉佳，支玲.我國國有林場管理及改革文獻研究綜述[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2013（5）.

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作者:許弋 單位:重慶市渝北區(qū)華鎣山林場財務(wù)室