高校國有資產(chǎn)管理誤區(qū)及應(yīng)對措施

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摘要：高校國有資產(chǎn)是高校各項教育事業(yè)順利開展的重要物質(zhì)保障。經(jīng)過近幾十年的大建設(shè)、大發(fā)展，高校的國有資產(chǎn)管理工作取得了長足發(fā)展。但是，長期以來還有很多高校在國有資產(chǎn)管理上仍存在諸如：重“有形”輕“無形”、重“購置”輕“管理”、重“自建”輕“共享”和重“自查”輕“監(jiān)查”等幾大亟待解決的誤區(qū)。本文在分析新時期高校國有資產(chǎn)管理誤區(qū)的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善高校國有資產(chǎn)管理的具體應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；誤區(qū)；應(yīng)對策略

新時期，高校國有資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模增長迅速，但是受歷史、文化和價值觀諸多因素的影響，高校國有資產(chǎn)的管理體系并未健全。目前，很多高校在國有資產(chǎn)管理方面仍存在諸如：重“有形”輕“無形”、重“購置”輕“管理”、重“自建”輕“共享”、重“自查”輕“審查”等幾大亟待解決的誤區(qū)，造成了國有資產(chǎn)總體使用效率偏低、浪費和流失問題嚴(yán)重等現(xiàn)象。本文在深入分析新時期高校國有資產(chǎn)管理誤區(qū)的基礎(chǔ)上，提出了具體應(yīng)對策略。

一、新時期高校固定資產(chǎn)管理誤區(qū)

1、重“有形”輕“無形”高校國有資產(chǎn)從廣義上講包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)是指具體的實物，例如：房屋建筑物及其附屬設(shè)施、設(shè)備、文物、陳列品、圖書等；無形資產(chǎn)是抽象的、無實物形態(tài)的以智力形態(tài)存在，例如：特許經(jīng)營權(quán)、專利權(quán)、網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)、土地使用權(quán)、圖書館知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、著作權(quán)、校名譽(yù)等。由于有形資產(chǎn)可以看得見、摸得著以實物的形態(tài)存在，所以在日常資產(chǎn)管理工作中就會比較重視，各方面相關(guān)管理工作都有條不紊地有序開展；而無形資產(chǎn)由于具有無形性、抽象性、資源性等特殊特點，在日常資產(chǎn)管理工作中經(jīng)常會被忽視，造成無形資產(chǎn)總體利用率低、浪費和流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。例如：我國高校歷年來在教學(xué)和科研成果研究方面投入大量人力、物力和財力，但由于缺乏無形資產(chǎn)管理和保護(hù)意識，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率普遍較低。雖然每年高校申請的教學(xué)、科研或?qū)＠晒芏?，但是成果的總體轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于20%，造成無形資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重；又如：高校圖書館無形資產(chǎn)眾多，如圖書知識產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)、館譽(yù)等無形資產(chǎn)等，由于對無形資產(chǎn)相關(guān)知識缺乏宣傳和普及，圖書館館員們保護(hù)無形資產(chǎn)的意識淡薄，沒有把無形資產(chǎn)歸入國有資產(chǎn)范疇，從而忽視了對其的保護(hù)和管理，導(dǎo)致高校圖書館無形資產(chǎn)的流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。2、重“購置”輕“管理”目前，我國高校國有資產(chǎn)的獲得途徑主要有：上級或地方財政資金投資形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給學(xué)校的資產(chǎn)、接收社會組織或個人捐贈的資產(chǎn)。由于高校獲得的國有資產(chǎn)絕大多數(shù)是無償占有或使用，無需進(jìn)行相關(guān)的成本核算和累計折舊，這就導(dǎo)致了各高校對固定資產(chǎn)管理和成本核算觀念十分淡薄[1]。很多高校為了壯大資產(chǎn)實力，一味地追求“高大上”，只重視資產(chǎn)的資金投入，忽略了對國有資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)，管理體制尚未完善和健全，普遍存在各職能部門職責(zé)不明確，各具體崗位分工不明確和工作推諉等現(xiàn)象。此外，很多高校國有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)尚處于起步階段，財務(wù)、監(jiān)審和資產(chǎn)具體管理部門的信息資源共享缺失，甚至使用的資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)或平臺不統(tǒng)一，造成國有資產(chǎn)信息不對稱，給管理工作帶來很多困難。由于高校國有資產(chǎn)管理普遍存在“重購置輕管理”的觀念，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理方式單一、管理機(jī)構(gòu)不健全、各部門分工不明確等一系列問題的出現(xiàn)。3、重“自建”輕“共享”新時期，高校下屬二級學(xué)院為了改善辦學(xué)條件，進(jìn)一步增強(qiáng)自身辦學(xué)實力，不斷加大“自建”力度。而各二級學(xué)院從自身專業(yè)發(fā)展著眼申請預(yù)算購置資產(chǎn)，都形成了較為完備的資產(chǎn)配置。但由于各二級學(xué)院缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，長期處于分散采購、部門擁有狀態(tài)，共建共享的管理意識淡薄。資產(chǎn)重復(fù)購置必將導(dǎo)致設(shè)備的使用率低下，造成設(shè)備的大量閑置和浪費。此外，高校缺乏對外服務(wù)和交流的意識，基于高校與高校、高校與地方企業(yè)之間的資產(chǎn)共建共享機(jī)制也尚未搭建起來，使高校國有資產(chǎn)很難發(fā)揮最大的使用效率。因此，只有優(yōu)化與整合高校內(nèi)部、高校之間、高校和企業(yè)等多方面國有資產(chǎn)，特別是大型國有資產(chǎn)設(shè)備，才能相互協(xié)調(diào)互通有無，才能實現(xiàn)國有資產(chǎn)共享多贏的局面。4、重“自查”輕“監(jiān)審”據(jù)了解，目前高校各下屬二級學(xué)院的資產(chǎn)管理中都配套有定期或不定期“自查”機(jī)制，但由于是部門內(nèi)部自查，資產(chǎn)管理工作人員缺乏壓力感、緊迫感和責(zé)任感，所以二級學(xué)院內(nèi)部自查、清查工作效果不是很理想。另外，雖然很多高校在學(xué)校層面都設(shè)有專門的監(jiān)審部門，但是監(jiān)審工作的重要性并沒有得到學(xué)校的足夠重視，具體表現(xiàn)在制度建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)行力度和人員配備等方面。因此，為了使高校國有資產(chǎn)的監(jiān)審工作順利開展，高校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識監(jiān)審工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步加大高校內(nèi)部審計工作力度，確保國有資產(chǎn)的保值、增值和使用效率的提高。

二、新時期高校固定資產(chǎn)管理誤區(qū)的應(yīng)對策略

1、加強(qiáng)無形資產(chǎn)的宣傳力度，建立健全無形資產(chǎn)管理機(jī)制，提高無形資產(chǎn)的使用效率多年來，很多高校對無形資產(chǎn)的保護(hù)意思十分淡薄，對其存在的潛在價值和重要程度認(rèn)識不足，從而忽略了對其的管理和利用，造成高校國有無形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。為此，高校首先必須加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的宣傳力度，深入普及無形資產(chǎn)的相關(guān)知識，從而喚起全校教職工保護(hù)無形資產(chǎn)的意識。其次，成立無形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)全校的無形資產(chǎn)管理工作，要配備專職人員對高校歷年的無形資產(chǎn)進(jìn)行清理、登記、評估，負(fù)責(zé)收集、積累全校新入庫的無形資產(chǎn)，建立完備的無形資產(chǎn)檔案[2]。再次，要完善無形資產(chǎn)的各項管理制度，明確各職能部門的工作職責(zé)，避免各部門工作推諉，做到對無形資產(chǎn)的管理有章可循、有據(jù)可依。最后，為了防止無形資產(chǎn)流失，必須加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的監(jiān)管力度，創(chuàng)建“事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督”一條龍監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，讓無形資產(chǎn)得到更好的保護(hù)、管理和運用。2、健全和完善現(xiàn)有的管理體制，以制度管人管物，對國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)化管理隨著高校國有資產(chǎn)的不斷壯大，原有的管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。為此，高校首先必須健全現(xiàn)有的管理制度，從國有資產(chǎn)的預(yù)算購置審批、驗收入庫、保管使用到移交報廢等環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的規(guī)章制度；要完善資產(chǎn)管理內(nèi)部定期自查制度，確保賬、卡、物相符；對用于經(jīng)營性房屋、儀器設(shè)備等實行有償使用并完善相應(yīng)管理制度；提高固定資產(chǎn)的利用效率，加強(qiáng)閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理，做到物盡其用，實現(xiàn)實物管理與價值管理的統(tǒng)一[3]。其次，要理順高校國有資產(chǎn)管理職能部門的工作職責(zé)，明確職責(zé)具體內(nèi)容和范圍，處置權(quán)限及相應(yīng)程序，做到分工明確、協(xié)力合作，共同做好資產(chǎn)管理工作。再次，要加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)的步伐，避免信息不對稱、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，必須要對國有資產(chǎn)信息進(jìn)行動態(tài)管理，建立統(tǒng)一規(guī)范的涵蓋土地資源、房產(chǎn)、實驗室、教學(xué)儀器設(shè)備、辦公設(shè)施器材、圖書、無形資產(chǎn)等內(nèi)容的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，通過此資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)能即時、有效、全面地獲取國有資產(chǎn)的相關(guān)信息，從而進(jìn)一步盤活資產(chǎn)、提高國有資產(chǎn)管理水平和效率。最后，要建立國有資產(chǎn)績效考評體系，根據(jù)部門編制預(yù)算與實際達(dá)標(biāo)相結(jié)合，建立資產(chǎn)管理評價指標(biāo)體系，并根據(jù)績效評價結(jié)果進(jìn)行獎懲。3、增強(qiáng)高校國有資產(chǎn)共建共享意識，積極搭建共建共享平臺，充分發(fā)揮高校國有資產(chǎn)的最佳效率為了盤活、整合高校國有資產(chǎn)，各高校要擴(kuò)大資源共享率，避免低層次重復(fù)購置所造成的資金浪費。高校內(nèi)部各二級學(xué)院、高校和高校、高校和地方企業(yè)之間必須要建立共建共享服務(wù)信息化平臺，通過資產(chǎn)共建共享平臺可以充分了解高校各專業(yè)國有資產(chǎn)的性質(zhì)、特點和使用狀況等相關(guān)信息，在滿足各自教學(xué)、科研需求的基礎(chǔ)上最大限度地相互開放使用，達(dá)到提高國有資產(chǎn)使用效率和確保資產(chǎn)保值、增值的目標(biāo)。4、健全高校國有資產(chǎn)監(jiān)審機(jī)制，確保高校國有資產(chǎn)的使用效益與安全首先，要加大對國有資產(chǎn)監(jiān)審工作的宣傳力度，要在全校范圍內(nèi)營造“尊重監(jiān)審、支持監(jiān)審、自覺接受監(jiān)審”的工作環(huán)境，充分發(fā)揮監(jiān)審部門在防范資產(chǎn)流失、提高資產(chǎn)使用效率水平方面的作用。其次，要完善現(xiàn)有的監(jiān)審制度，規(guī)范監(jiān)審流程和監(jiān)審考核辦法，高校要明確賦予監(jiān)審工作人員更多獨立調(diào)查和審計的權(quán)利，對監(jiān)審中發(fā)現(xiàn)的各種侵犯學(xué)校權(quán)益、造成國有資產(chǎn)流失的問題，要嚴(yán)肅處理，決不姑息。再次，要配齊監(jiān)審工作人員，并加快監(jiān)審隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)審人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。最后，要創(chuàng)新監(jiān)審約束機(jī)制，提高監(jiān)審的時效性和針對性。不定期隨機(jī)調(diào)查、交叉式全面清查盤點是進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效途徑。通過以上途徑，監(jiān)審部門可以及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作中的漏洞和不足，防止國有資產(chǎn)流失，有效達(dá)到監(jiān)督審核的作用。

三、結(jié)語

新時期，高校國有資產(chǎn)管理工作的重要性是毋庸置疑的。但是，隨著高校國有資產(chǎn)的不斷壯大，高校國有資產(chǎn)管理工作在意識和管理上不可避免地出現(xiàn)了一些誤區(qū)。為此，高校領(lǐng)導(dǎo)和固定資產(chǎn)管理人員要與時俱進(jìn)、更新觀念，積極學(xué)習(xí)新的管理理念和方法，引進(jìn)科學(xué)、先進(jìn)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。高校只有充分意識到資產(chǎn)管理中存在的誤區(qū)并采取積極有效的應(yīng)對措施，才能不斷提高國有資產(chǎn)的使用效率，才能切實提高高校國有資產(chǎn)管理的水平，才能使高校國有資產(chǎn)管理工作走上良性發(fā)展的道路，進(jìn)而更好地為高校的教學(xué)、科研和后勤保障服務(wù)。

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作者:廖丹 單位:廣西科技師范學(xué)院