供銷合作社資產(chǎn)管理模式探索

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摘要：供銷合作社擁有一定的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)如何進(jìn)行管理，如何能在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下實現(xiàn)保值增值，這是供銷合作社在組織安排日常工作中所必需要考慮的問題。在分析供銷合作社進(jìn)行資產(chǎn)管理采用的模式過程中，我們可以深入了解當(dāng)前供銷合作社在資產(chǎn)管理中所面臨的挑戰(zhàn)，以便更好的安排下一步的資產(chǎn)管理工作，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，使供銷社的發(fā)展可以順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變遷，更好的為國家的經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：供銷合作社；資產(chǎn)管理；模式

一、引言

供銷合作社的存在有其鮮明的歷史特征，具有鮮明的計劃時期的烙印，然而，供銷合作社在新形勢下應(yīng)當(dāng)積極求變，通過改革與發(fā)展不斷地提升供銷合作社資產(chǎn)管理能力，使其為經(jīng)濟(jì)的增長做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。國家為了強化供銷合作社的作用，從中央到地方出臺了多條相關(guān)的政策予以扶持，而各個層級的供銷合作社也積極響應(yīng)，深化供銷社管理和運行體制改革，取得了可喜的成果。如上海市供銷合作社就積極響應(yīng)號召，對供銷社所管轄的二三級企業(yè)進(jìn)行整合，精簡了原有的機構(gòu)與人員，提高了企業(yè)的經(jīng)營效率。同時，對社有企業(yè)進(jìn)行改革，大大的提高了社有企業(yè)的資產(chǎn)管理水平。盡管供銷合作社做出了很多的努力來解決在新形勢下面臨的種種困境，然而在資產(chǎn)管理方面，還是存在一些問題阻礙著供銷合作社的發(fā)展。

二、供銷合作社資產(chǎn)管理模式的現(xiàn)狀與問題

（一）社有資產(chǎn)分布過于分散，難以進(jìn)行統(tǒng)籌管理

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，國家根據(jù)行政區(qū)劃建立了供銷合作社，以保證各省各市、各區(qū)各鎮(zhèn)都擁有對應(yīng)的供銷社。這一舉措在計劃經(jīng)濟(jì)時代是十分有利于國家進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的，但是進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代，這一安排則造成了新的問題。隨著我國城市化進(jìn)程不斷加快，行政區(qū)劃也有所改變，現(xiàn)在供銷社的社有資產(chǎn)分散在城鄉(xiāng)的各個角落，單個供銷合作社的規(guī)模較小，進(jìn)行資產(chǎn)管理的效率較低。目前，供銷合作社的生存現(xiàn)狀表現(xiàn)為:作為主體的供銷社數(shù)目過多，但是,卻缺少具有足夠競爭優(yōu)勢的主營業(yè)務(wù)，這種現(xiàn)狀增加了對社有資產(chǎn)進(jìn)行整合管理的難度。

（二）供銷合作社傳統(tǒng)主業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)型受限于當(dāng)?shù)匾?guī)劃，項目落地難

供銷合作社過去在選址的時候因其工作性質(zhì)等因素大多分布在各個區(qū)、鎮(zhèn)的邊緣，為了方便運輸貨物，有的供銷社直接依河而建。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，供銷合作社的發(fā)展受到了土地規(guī)劃、河道紅線等相關(guān)部門規(guī)劃的束縛。這些束縛對供銷合作社傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作設(shè)置了重重阻礙，降低了供銷合作社的資源使用效率。有的供銷合作社即使有了很好的項目，可是考慮到所在區(qū)、鎮(zhèn)的整體規(guī)劃與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，難以順利落地，致使供銷合作社在進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中，總體成效較差。

（三）產(chǎn)權(quán)歸屬和使用權(quán)讓渡時限問題盤根錯節(jié)，使資產(chǎn)管理工作難以推行

造成產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰和使用權(quán)讓渡時限問題的主要原因是由于歷史性的遺留問題，在過去的改革歷程中，我們國家是摸著石頭過河，當(dāng)時的一些試探性的舉措成為今天供銷合作社發(fā)展道路上的阻礙。其中,首當(dāng)其沖的還是產(chǎn)權(quán)歸屬問題和使用權(quán)讓渡時限問題。產(chǎn)權(quán)歸屬問題是供銷社在對社有資產(chǎn)進(jìn)行管理時，面對著法律所有權(quán)屬上的難題。使用權(quán)讓渡因安置分流職工需要，無償或低價給轉(zhuǎn)制職工使用，供銷社對這些社有資產(chǎn)的使用權(quán)年限缺乏明確的規(guī)定，使得很多項目因此而喪失了投資時機。

三、供銷合作社資產(chǎn)管理模式的改進(jìn)對策

（一）探索集約化的資產(chǎn)管理模式對分散的社有資產(chǎn)進(jìn)行管理

針對供銷合作社社有資產(chǎn)分散、規(guī)模小等特征，供銷合作社在選擇資產(chǎn)管理模式的時候可以采用集約化的管理模式來提高資產(chǎn)管理的效率。供銷合作社進(jìn)行集約化的資產(chǎn)管理模式，可以從供銷社的主營業(yè)務(wù)入手，考慮到現(xiàn)有供銷社的資產(chǎn)經(jīng)營單位的主營業(yè)務(wù)情況，我們可以發(fā)現(xiàn)大多集中在房地產(chǎn)出租這一類。通過對分散在各個區(qū)、鎮(zhèn)的供銷社的所屬房產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立信息平臺，根據(jù)各類要素的特點進(jìn)行分門別類，使資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。集約化資產(chǎn)管理模式可以有效集聚同質(zhì)企業(yè)人力、物力、財力等生產(chǎn)要素，進(jìn)行統(tǒng)一配置，從而達(dá)到降低成本、高效管理的目的，進(jìn)而使企業(yè)集中核心力量，獲得可持續(xù)競爭的優(yōu)勢。1.重組資產(chǎn)經(jīng)營公司。供銷合作社可以組建或聘請第三方資產(chǎn)經(jīng)營公司對社有資產(chǎn)進(jìn)行管理。通過聘請專業(yè)的人士進(jìn)行管理，可以最大程度的提高社有資產(chǎn)的經(jīng)營效率，發(fā)揮社有資產(chǎn)的價值。資產(chǎn)經(jīng)營公司作為一個獨立的個體，雖然是受供銷社理事會乃至社員代表大會委托，但是，其需要以供銷合作社的利潤最大化為主要目標(biāo)。這一資產(chǎn)管理模式在國內(nèi)已經(jīng)有所應(yīng)用，例如，某資產(chǎn)管理公司通過調(diào)整12家全資企業(yè)（同一控制下主業(yè)同質(zhì)企業(yè)），提高了企業(yè)的競爭力，在開放辦社中壯大合作經(jīng)濟(jì)，確保社有資產(chǎn)保值增值，推動供銷社重塑輝煌。2.委托經(jīng)營管理。雖然我國在市場化的歷程中對供銷合作社進(jìn)行了一定程度的改革，但是，供銷社進(jìn)行資產(chǎn)管理的任務(wù)一直都是存在的，除此之外，供銷合作社也作為國家提供社會化服務(wù)的第一站，扎根基層，在最貼近人民群眾的地方實現(xiàn)自身的價值。供銷合作社在進(jìn)行資產(chǎn)管理模式的選擇時，不能忽視現(xiàn)有的這些優(yōu)勢，既要考慮到現(xiàn)有社有資產(chǎn)在管理過程中亟需解決的問題，也要利用現(xiàn)有的優(yōu)勢進(jìn)行資產(chǎn)整合。委托經(jīng)營管理模式，可以賦予經(jīng)營者最大的自由度，這種模式是符合市場經(jīng)濟(jì)特征的。這種資產(chǎn)管理模式也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之后的結(jié)果，通過將社有資產(chǎn)進(jìn)行分門別類，分類進(jìn)行委托經(jīng)營，調(diào)動經(jīng)營者的積極性，才能使社有資產(chǎn)發(fā)揮出最大的價值。

（二）選取符合政策導(dǎo)向的資產(chǎn)管理模式，使供銷社的發(fā)展融入當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃之中

社有資產(chǎn)的分散化是導(dǎo)致供銷社進(jìn)行主營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型難的主要問題，過去由于解決問題的視角存在偏差，先看項目然后才考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，這種本末倒置的行為使供銷社的很多項目最后都因為不符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃而胎死腹中。供銷合作社在計劃投資新的項目時，需要積極地融入當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，因為供銷合作社所處的位置較為特殊，只有積極主動地去融入當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，才可以使資產(chǎn)管理進(jìn)行的更為順暢高效。1.爭取政策扶持，盤活閑散低效資產(chǎn)。供銷合作社部分低效的資產(chǎn)，例如職工住宅或其他空閑的房屋等，這些房屋因建造年代久遠(yuǎn)，大多與現(xiàn)在的規(guī)劃用途不相匹配。目前，因為相關(guān)政策的限制，供銷合作社無法實現(xiàn)這些房屋和土地的轉(zhuǎn)讓，同時，在這些資產(chǎn)的使用以及產(chǎn)權(quán)問題方面，都制約了供銷合作社的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)。供銷社在進(jìn)行資產(chǎn)管理的時候，要綜合考慮資產(chǎn)的用途與使用方式，盡可能的符合政策導(dǎo)向，這樣才可以在一定程度上提高各職能部門配合的積極性，為閑置、低效資產(chǎn)的盤活創(chuàng)造條件。2.對接建設(shè)用地減量化政策，探索置換補償機制。供銷合作社可以通過與當(dāng)?shù)氐恼巴恋匾?guī)劃部門進(jìn)行合作，根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃和建設(shè)用地減量化指標(biāo)，對涉及到的相關(guān)區(qū)塊的社有資產(chǎn)進(jìn)行置換。這樣既可以使當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃更易推行，也能優(yōu)化當(dāng)?shù)氐挠玫亟Y(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局，同時，也有利于供銷合作社將分散的存量資產(chǎn)實現(xiàn)盤活。

（三）依據(jù)改革政策破解遺留問題

針對歷史遺留的產(chǎn)權(quán)歸屬錯位和權(quán)責(zé)不清的頑疾問題：一要用改革的思路和勇氣去破解難題，二要在政策法規(guī)的框架下去明確產(chǎn)權(quán)歸屬，三要在尊重歷史和客觀事實的基礎(chǔ)上去主張合法權(quán)利，四要在區(qū)別不同權(quán)益主體關(guān)系的前提下去保護(hù)雙方的利益，要確保社有資產(chǎn)既能增值保值又不流失。

四、結(jié)語

總之，就資產(chǎn)經(jīng)營和管理來說，存量資產(chǎn)只有通過出售、轉(zhuǎn)讓、置換等途徑才能盤活，使其活化；優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的增量，只有通過調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)業(yè)態(tài)，才能提高資產(chǎn)經(jīng)營效益，提升資產(chǎn)的檔次和能級。因此，對供銷社資產(chǎn)資源的分類疏理和有效整合是極其必要的。通過資產(chǎn)的優(yōu)化整合，變閑散資產(chǎn)為優(yōu)勢資源，變不利因素為有利因素，揚長避短、超前謀劃，以點帶面、分步實施，在化解歷史遺留難題的基礎(chǔ)上尋求企業(yè)總體突破和產(chǎn)業(yè)能級提升，對企業(yè)不斷提高活力、實力和競爭力具有積極的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

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作者：陸春華 單位：上海市金山區(qū)供銷合作社資產(chǎn)管理部